perspectiva de dificultades y retos en disposición final de … · 2011-02-28 · proceso...

Perspectiva de dificultades y retos en Disposición Final de Residuos Sólidos

Armando GutiArmando Gutiéérrez Castrorrez CastroAsesor JurAsesor Juríídico Interaseo S.A. E.S.P.dico Interaseo S.A. E.S.P.

Director Ejecutivo AsociaciDirector Ejecutivo Asociacióón Nacional de n Nacional de Alumbrado PAlumbrado Púúblicoblico

ConsultorConsultor

Congreso Nacional de Residuos SCongreso Nacional de Residuos Sóólidos lidos Pereira 2005 Pereira 2005

A manera de introducción

El tráfico de negocios asociados a la disposición presenta los que son tradicionales (R.Sanitario), de transición en la búsqueda de nuevas oportunidades (generación energética, aprovechamiento, minería, MDL, etc.) y de transformación cuando las anteriores se consolidan.

Las dificultades de gestión de un R.S. ha enfocado al sector a la búsqueda y experimentación de negocios de transformación. Igualmente decisiones gubernamentales como la falta de exigencia de licencia ambiental a plantas de aprovechamiento ha privilegiado esta búsqueda de alternativas en este sentido en muchos municipios y regiones con más tropiezos que logros.

A manera de introducción (cont.)

En el negocio de transformación hay apuesta y expectativa, pero solo transforma el negocio realmente cuando éste tiene éxito siendo sostenible en el tiempo. Responde a la necesidad de búsqueda de alternativas que ofrece un entorno cambiante. Requieren largos periodos de riesgo sin certeza en los resultados. El negocio de transición no puede reemplazar el negocio tradicional.

Ello genera una tensión dinámica en el sector por el imperativo de las soluciones urgentes, las dificultades empresariales sociales, los cambios normativos y regulatorios y la discusión sobre tecnologías, etc.

No hay decisiones futuras, sino el futuro de una decisión actual en construcción permanente

Temas a desarrollarComo los problemas sociales y económicos son dinámicos

y cambiantes, debemos estar atentos a éstos para analizarlos y observar de que manera se solventan e incluso pueden contener el germen de nuevas oportunidades.

1. Problemática Minera: En este sentido presentaré un problema actual creciente crítico, como lo es las dificultades que se presentan con el régimen del derecho minero en el desarrollo de los proyectos de disposición final de residuos en relleno sanitarios. Bajo el entendido de que éste es la tecnología de referencia de mayor certidumbre regulatoria y empresarial para nuestro país.

2. Negociación MDL Igualmente presentaremos las opciones que se analizaron frente al tema de negociación de MDL y el modelo unilateral aplicado

3. Estaciones de transferencia Finalmente, mostraremos la experiencia de un modelo de estación de transferencia como una nueva alternativa

Problemática Minera y Disposición Final

Conflicto Minería y Rellenos Sanitarios

La ley 685 de 2001 contiene el Código de Minas

La Minería ha sido declarada como de interés nacional

El Código regula los trabajos y obras de prospección, exploración, construcción, montaje, beneficio, transporte y promoción de minerales en el suelo y en el subsuelo. Excluye los hidrocarburos.

Los recursos mineros son de propiedad exclusiva del Estado, sin consideración a la propiedad, posesión o tenencia de tierras.

Que ha venido sucediendo en materia minera con algunos R.Sanitarios?

Un tercero accede y tramita el contrato de concesión minera dado por el Estado (Ingeominas) por 30 años sobre el predio donde se proyecta, construye u opera el Relleno Sanitario.

Se plantea la negociación de regalías por el uso de materiales en vías y material de cobertura de las fases de operación del sistema.

Ello genera la potencialidad de costos y la afectación del modelo operacional y financiero del servicio.

Como se estructura un título minero?

Se solicita el contrato ante la autoridad minera (formulario, poder plano)Si existe derecho anterior de un tercero se rechazaSi está libre, conceden el contratoEl contrato se registra para la expedición del título mineroPresenta el plan de trabajo y obras ante la Autoridad MineraSe solicita licencia ambiental

Prevalece el servicio público

El artículo 35 del C. de Minas, establece las zonas restringidas a la minería, señalando como tales en el literal e) las ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, con las siguientes exigencias:Cuente con los permisos respectivos de la persona a cuyo cargo está el uso y gestión del proyectoQue las normas no sean incompatibles con la actividad mineraQue la minería no afecte la estabilidad de las construcciones e instalaciones de la obra o servicio

Efectos de la restricción anteriorEl artículo 36 del C. de Minas establece los efectos de las

restricciones del artículo 35 Se presenta hoy la discusión si la minería hace parte del

proceso constructivo del R.S. Si el material de cobertura es material minero

En los contratos de concesión se entenderán excluidas o restringidas de pleno derecho las zonas, terrenos y trayectos en los cuales está prohibida o está condicionada a permisos especiales. En este caso la disposición final como un servicio colectivo esencial asociado a la salubridad pública y el derecho al ambiente sano.

Esta exclusión no requiere ser declarada y opera de pleno derecho

Sin embargo, para efectos prácticos demanda de los titulares de los R.S. la indagación sobre si en su área existe una concesión minera establecida a favor de terceros para excluir el área respectiva, lo que debe ser la primera acción en la materia

Que sucede con los materiales utilizados en un R.Sanitario?

Puedo tener claridad del amparo o restricción sobre el área del proyecto, para efectos de su desarrollo sin que allíse pueda desarrollar el proyecto mineroEsa norma no me resuelve el tema de que hacer con los materiales que pueda demandar, para uso de vía y de la obra en si misma, como también para coberturas

Alternativas

Comprar los materiales en el mercado a quien tenga título, lo que no genera riesgo jurídico alguno pero encarece el proyecto. Explotar los materiales y canteras que tenga en la zona del proyecto sin título, en cuyo caso me enfrento a un riesgo de sindicación de explotación ilegal sin título minero, a un riesgo de actuación administrativa de suspensión y a una eventual acción penalPedir la concesión de las canteras y áreas de materiales, para mi el uso interno del R.S. e incluso para explotación frente a terceros, conjuntamente con la solicitud de ampliación de la licencia ambiental al R.S. para tales efectos.

Mecanismos de negociaciMecanismos de negociacióón del MDL n del MDL dentro del Protocolo de Kyotodentro del Protocolo de Kyoto

Modelos de Manejo MDL

Modelo Bilateral: un sponsor del Anexo B, un anfitrion paises en desarrollo. Sponsor Anexo B controla CERs, condiciones y Precio.Modelo Multilateral: empresas y paises Anexo B invierten capital de riesgo en Fondos Intermediarios para comprar CERs al menor precio posible, controlar flujo de CERModelo Unilateral: Dueño del proyecto controla el proyecto y las condiciones. Implementa proyecto de acuerdo con criterios propios de planeacion y produccion. Es dueño de sus CER. Puede vender sus CER competitivamente al mayor postor. Controla flujo multianual de CER. Puede maximizar el valor del flujo de CER para sus propios beneficios economicos.

El momento de recibir el dinero afecta el precio. Modelo Unilateral Permite Maximizar Precio CER

OPCIONES DE VENTA:

Pago inmediato, contra entrega futura de CER: inversionistas enfrentan altos riesgos, dinero comprometido por mucho tiempo; pagan precios bajos ($1.5-2/CER).

ERPA: pago en el futuro, contra entrega de los CER emitidos. Inversionistas reducen riesgos, no comprometen dinero hasta la emisión. ($3-7)

Generación UNILATERAL de CER para el dueño del proyecto, vende CER EMITIDO en el mercado internacional, al mayor postor. (mas de 20 euros hoy)

DE

SA

RR

OLL

O D

EL

PD

D

Precio CER

0

Val

idac

ión

de P

roye

ctos

por

E

ntid

ad O

pera

cion

al

AP

RO

BA

CIÓ

N Y

RE

GIS

TRO

PO

R

JUN

TA E

JEC

UTI

VA

MD

L

IMP

LEM

EN

TAC

IÓN

-OP

ER

AC

IÓN

D

EL

PR

OY

EC

TO

PIN

Idea

de

Pro

yect

o

6

Ver

ifica

ción

y C

ertif

icac

ión

Ofic

ial d

e R

educ

cion

es

EM

ISIO

N O

FIC

IAL

DE

CE

RS

12 24

Pre

fact

ibili

dad

PR

EV

EN

TA D

E U

N %

DE

LO

S C

ER

S

Apr

obac

ión

Nac

iona

l

VE

NTA

CE

Rs

EM

ITID

OS

a P

RE

CIO

UE

ETS

Meses (tiempos promedios)

$$

$$$

$

Pre

para

ción

y

Apr

obac

ión

de M

etod

olog

ías

El MOMENTO DE VENDER CER AFECTA EL VALOR DE VENTA

Por qué Incorporar MDL en Un Relleno Sanitario (oportunidades)

Biogas: metano es un activo sub-utilizadoMetano es un Gas de Efecto Invernadero, se comercializa en MDL como CO2e (21xCO2) El MDL y el mercado de CER se han consolidado con la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. Los precios de CER emitidos están muy atractivos: hoy podrán venderse en más de 20 euros. Existen precedentes favorables: metodologías MDL y proyectos aprobados por ONU. Beneficios Ambientales y Sociales: uso social del biogas en proyectos sostenibles mejora imagen y competitividad de la empresa.Un actor local se vuelve participe en atender los retos ambientales globales: la mitigación del cambio climático.

Large Hydro14% del total de cer´s

Energy Efficiency3% del total de cer´s

Sinks and Sequestration3% del total de cer´s

Fuel Switching2% del total de cer´s

LFG Capture or destruction + Electricity generatión5% del total de cer´s

Transport5% del total de cer´s

Multi com ponent Projects14% del total de cer´s Renewables

9% del total de cer´s

LFG Capture or destruction45% del total de cer´s

Sum a de GHG reductions claim ed (in TCO2e)

TRANSPORTE PUBLICO

REFORESTACION

ENERGIA RENOVABLERELLENOS SANITARIOS +GENERACION ENERGIA

RELLENOS SANITARIOSEFICIENCIA ENERGETICA

PROYECTOS MDL EN AMERICA LATINA, por Volumen de CER

153 Proyectos Identificados con PDD (BID 2005)

El mercado de carbono se consolida...Y el precio de los CERs Emitidos sube.

Point Carbon: Precios EAU Diarios, Mercado Europeo, incremento del precio desde que el PK entró en vigor Feb 16 de 2005

Protocolo de K

yotoE

ntra en Vigencia

www.PointCarbon.comPrecios Diarios, Mercado Europeo, Certificados Emitidos

Precios en Euros por Ton CO2e

Precio EUA 27/9/05:

22.00 Euros

NATSOURCE LONDRES: CERS EMITIDOS TENDRAN IGUAL O MAYOR VALOR QUE TRANSACCIONES EUROPEAS EUA (European Union Allowance)

Certificados EuropeosCertificados Europeos pre-Kyoto 2005,06,07Certificados de Reducción de Emisiones Proyectos MDLCertificados asignados a gobiernos Anexo B

Proyecto MDL sobre un Relleno Sanitario consiste en:

Estudio de factibilidad técnico, económico, regulatorioFormulación, Validación y Registro del Proyecto ante Naciones Unidades (JE MDL) ex ante inversión para prueba de “adicionalidad”Diseño técnico de un sistema para evacuación y quema (mitigación) del Gas Metano.Construccion del sistema de extraccion de biogas y monitoreo constante del flujoSellamiento del relleno (o de las celdas colmatadas) para evitar fugas del gas.Además, usos del Gas en proyectos MDL Podrian incluir:

Aprovechamiento en camionesAprovechamiento en usos industriales PYME con beneficios socialesGeneración de energía muy costoso en Colombia.

Anualmente, la Venta Competitiva de la cosecha de CER EMITIDOS en el mercado internacional (Japón, Canadá, UE) al mayor precio posible.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

Son las instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición final.

Están reguladas por los artículos 61 a 66 del Decreto 1713 de 2002

Requieren que se definan como prioridad dentro de los PGIRS

En este momento aguardan el desarrollo de la nueva metodología tarifaria por parte de la CRA, donde se han presentado observaciones en la materia

PROYECTO PROYECTO

ESTACION DE TRANSFERENCIAESTACION DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SOLIDOS DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOSURBANOS

ZONA SUR VALLE DE ABURRAZONA SUR VALLE DE ABURRA

Juan Guillermo GonzálezDirector de Proyectos

Incremento en la eficiencia del servicio de recolección, por medio de una cobertura más homogénea y balanceada en las rutas de recolección. .

Reducción en la contaminación ambiental.

Reducción del riesgo de accidentalidad en el transporte hacia la disposición final, menor numero de vehículos .

VENTAJAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

Reducción en los niveles de emisiones atmosféricas al disminuir las horas efectivas de transporte por parte de los vehículos de recolección hacia el sitio de disposición final.

Versatilidad del sistema para prestar el servicio hacia diferentes sitios de disposición final.

Alivio en los incrementos tarifarios al usuario al disminuir loscostos globales del componente transporte.

VENTAJAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA


CONDICIONES DE LOCALIZACION Y FUNCIONAMIENTO

Localización, de conformidad con los usos del suelo previsto por las autoridades municipales y contenidos en el el POT.

No estar localizado en áreas de influencia de establecimientos docentes, hospitalarios, militares y otros cuyas actividades sean incompatibles.

Disponer de vías de fácil acceso para los vehículos.

No obstaculizar el transito vehicular o peatonal, ni causar problemas de estética.

Contar con un sistema definido de cargue y descargue.

Disponer de un sistema alterno para operación en casos de fallas o emergencias.


Tener un sistema de pesaje acorde con las necesidades de la estación.

Minimizar los impactos ambientales negativos en la zona de influencia de esta.

Cumplir con las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios en materia de control de contaminación ambiental y demás normatividad ambiental vigente.


No generar riesgo para la salud humana.

Disponer de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía publica.

Tramitar y obtener los permisos correspondientes.


MINIMIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

El diseño arquitectónico de la estación de transferencia debe ser completamente cerrado .

Los materiales de construcción deben ser de fácil mantenimiento y limpieza.

Contar con extractores de aire y con sus correspondientes equipos de tratamiento.

Disponer de equipos para el control de incendios.

Realizar un control diario de operación.

Disponer en la estación de sistemas para el lavado, limpieza y fumigación.


Disponer de manuales de operación, seguridad industrial y salud ocupacional.

Disponer de un plan de contingencia que permita el normal funcionamiento de las operaciones de transferencia, en caso de falla o emergencia en el sistema.


UBICACIÓN GENERAL


Fte : AM

PLANTA GENERAL

ENCERRAMIENTO PERIMETRAL


CASETA DE REGISTRO Y TARA

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRAESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE OFICINAS Y SERVICIOS


PLATAFORMA DE DESCARGUE


UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL

• SISTEMA EXTRACTOR DE GASES



• SISTEMA DE DESODORIZACION




• LEVANTAMIENTO LNEA BASE CALIDAD DEL AIRE


• SISTEMA DE MANEJO DE ESCURRIDOS



• SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, ALMACENAMIENTO, RECUPERACION Y TRATAMIENTO DE AGUA.



• SISTEMA DE ENJUAGUE Y LAVADO - RECIRCULACION AGUAS DE LAVADO


ESQUEMA OPERATIVO PARA LA ESTACION DE TRANSFERENCIA

IngresoVR

Registro y Pesaje VR

Circulación y Parqueo

Transferencia VR a VT

Enjuague VTDespacho VT

Ingreso VT

Despacho VR

Administración y MantenimientoControl Ambiental Control Técnico

VR: Vehículo RecolectorVT: Vehículo Transportador


ESQUEMA OPERATIVO


Entrada tractocamión a la Estación de Transferencia

Entrada tractocamión a la Plataforma de descarga.

ESQUEMA OPERATIVO


Registro y pesaje de vehículos.

Evacuación gases de combustión.

Encendido sistema de desodorización y control de olores.

ESQUEMA OPERATIVO


Enjuague y lavado de vehículos.

Salida de tractocamiones hacia relleno sanitario.

GRACIASGRACIAS

perspectiva de dificultades y retos en disposición final de … · 2011-02-28 · proceso...

Documents