perfil nacional para la gestion de sustancias quÍmicas del ecuador

1

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE

SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR

2011

2

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE

SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR 2011

Gobierno Nacional del Ecuador

Econ. Rafael Correa Delgado Presidente de la Repblica del Ecuador

Ab. Marcela Aguiaga Vallejo Ministra del Ambiente

Ab. Juan Carlos Soria Cabrera Subsecretario de Calidad Ambiental

Ing. Mara Cristina Urrutia Celi Directora Nacional de Control Ambiental

Luz Patricia Vinueza Aguirre Coordinadora del proyecto

Implementacin del Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a

nivel Internacional en sus siglas en ingls

SAICM.

Elaborado por:

El equipo de consultores del Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas

Universidad San Francisco de Quito

Octubre 2011

Ecuador

3

ndice

Lista de acrnimos .................................................................................................................... 12 Resumen ejecutivo .................................................................................................................... 18

Introduccin .............................................................................................................................. 29 CAPTULO 1 ........................................................................................................................... 34 Marco de informacin nacional ................................................................................................ 34

1.1 Contexto fsico y demogrfico ................................................................................. 34 1.2 Estructura poltica, administrativa y geogrfica del pas .......................................... 37

1.2.1 Estructura poltica ................................................................................................. 38 1.2.2 Estructura poltico-administrativa ........................................................................ 39 1.2.3 Estructura geogrfica ............................................................................................ 43

1.2.4 Grupos Indgenas .................................................................................................. 44 1.2.5 Responsabilidades en las reas de Ambiente y Salud ......................................... 45

1.3 Sectores industrial y manufacturero, agropecuario, minero e hidrocarburfero y otros sectores econmicos clave ............................................................................ 49

1.3.1 Sector Industrial y Manufacturero ........................................................................ 54 1.3.2 Sector Agrcola ..................................................................................................... 56 1.3.3 Sector Minero ....................................................................................................... 62 1.3.4 Sector Hidrocarburfero ........................................................................................ 63

1.4 Empleo en los sectores manufacturero, minero e hidrocarburfero .......................... 65 1.5 Emisiones atmosfricas por sectores econmicos .................................................... 67 1.6 Anlisis y comentarios ............................................................................................. 75

CAPTULO 2 ........................................................................................................................... 77

Importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, uso y disposicin de sustancias

qumicas .................................................................................................................................... 77 2.1 Importacin de sustancias qumicas ......................................................................... 79

2.2 Exportacin de sustancias qumicas ......................................................................... 99 2.3 Produccin de sustancias qumicas......................................................................... 112

2.4 Uso de sustancias qumicas .................................................................................... 127 2.5 Generacin de desechos peligrosos ........................................................................ 133 2.6 Transporte y almacenamiento de sustancias qumicas y desechos peligrosos ....... 139

2.7 Reciclaje y alternativas de tratamiento de desechos peligrosos ............................. 139 2.8 Disposicin final ..................................................................................................... 140

2.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 141

CAPTULO 3 ......................................................................................................................... 144

Prioridades relacionadas con la produccin, importacin, exportacin y uso de las

sustancias qumicas ................................................................................................................ 144 3.1 Sectores prioritarios ................................................................................................ 150 3.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 154

CAPTULO 4 ......................................................................................................................... 156

Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias

qumicas en el Ecuador ........................................................................................................... 156 4.1 La gestin de los productos qumicos en el Ecuador.............................................. 156 4.2 Conceptos relevantes .............................................................................................. 157 4.3 Panorama de los Instrumentos Legales que consideran la gestin de sustancias

qumicas .................................................................................................................. 160

4.3.1 La jerarqua normativa........................................................................................ 162 4.3.2 Constitucin de la Repblica ............................................................................. 164 4.3.3 Los Tratados Internacionales .............................................................................. 171

4

4.3.4 Leyes Orgnicas ................................................................................................. 172 4.3.5 Leyes ordinarias aplicables a la gestin de productos qumicos ....................... 185 4.3.6 Normas INEN ................................................................................................. 194

4.4 Sustancias qumicas restringidas ............................................................................ 195

4.5 Legislacin vigente de las sustancias qumicas durante su ciclo de vida ............... 198 4.6 Marco Institucional General para la Gestin de Sustancias Qumicas ................... 198

4.6.1 La gestin ambiental y de los productos qumicos segn el SNDGA ................ 201 4.7 Mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas ..................... 207

4.7.1 Programas y proyectos ....................................................................................... 207

4.7.2 Acciones del MAE para promover el manejo ambiental sustentable ................ 207 4.7.3 Iniciativas privadas ............................................................................................. 211

4.8 Vacos legales ......................................................................................................... 214

4.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 216 CAPTULO 5 ......................................................................................................................... 220 Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la gestin de las

sustancias qumicas y sus residuos ......................................................................................... 220

5.1 Responsabilidades de los Ministerios y Comisiones Gubernamentales ................. 220 5.2 Descripcin y mandatos de los Ministerios, Agencias y otras instituciones

gubernamentales ..................................................................................................... 226 5.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 240

CAPTULO 6 ......................................................................................................................... 242 Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico, cuerpos

profesionales y el sector de investigacin .............................................................................. 242

6.1 Categoras de instituciones ..................................................................................... 242

6.1.1 Organizaciones No Gubernamentales relevantes al manejo de sustancias qumicas (ONGs) ............................................................................................................ 242

6.2 Organizaciones del Sector Industrial ...................................................................... 247

6.3 Asociaciones de Trabajadores ................................................................................ 257 6.4 Asociaciones de Profesionales................................................................................ 259

6.5 Centros de Investigacin ........................................................................................ 263 6.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 272

CAPITULO 7 ......................................................................................................................... 274

Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin .............................................. 274 7.1 Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin .................................. 274

7.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 282

CAPTULO 8 ......................................................................................................................... 284

Acceso y uso de la informacin .............................................................................................. 284 8.1 Disponibilidad de informacin para la gestin de sustancias qumicas ................. 284 8.2 Fuentes de informacin .......................................................................................... 285 8.3 Procedimientos para recopilar informacin nacional y local ................................. 291 8.4 Disponibilidad de literatura y bases de datos ......................................................... 292

8.5 Sistemas de informacin gubernamentales, capacidad informtica e intercambio de informacin .................................................................................... 298

8.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 300 CAPTULO 9 ......................................................................................................................... 301 Infraestructura tcnica ............................................................................................................ 301

9.1 Visin General de la Infraestructura de Laboratorio .............................................. 301

9.2 Visin General de los Sistemas de Nacionales de Informacin y Capacidad Informtica.............................................................................................................. 311

9.3 Anlisis y Comentarios ........................................................................................... 313

5

CAPTULO 10 ....................................................................................................................... 315 Respuesta a emergencias con sustancias qumicas ................................................................. 315

10.1 Planes de emergencia qumica ................................................................................ 315 10.2 Prevencin de emergencias qumicas ..................................................................... 318

10.3 Precauciones de seguridad frente a emergencias qumicas .................................... 319 10.3.1 Sistema de clasificacin de riesgos segn la GRE 2008 ................................ 320

10.4 Responsabilidad del Cuerpo de Bomberos ............................................................. 320 10.4.1 Principales emergencias qumicas registradas por el Cuerpo de Bomberos ........................................................................................................................ 321

10.5 Responsabilidad del Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico-CIATOX ................................................................................................................. 324

10.5.1 Tipo de intoxicaciones .................................................................................... 324

10.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 329 CAPTULO 11 ....................................................................................................................... 331 Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico ................................................ 331

11.1 Visin General ......................................................................................................... 331

11.2 Anlisis y comentarios............................................................................................. 333 CAPTULO 12 ....................................................................................................................... 334 Vnculos internacionales......................................................................................................... 334

12.1 Convenios y protocolos .......................................................................................... 334

12.2 Acuerdos Internacionales ....................................................................................... 337 12.3 Proyectos relacionados con la gestin de sustancias qumicas............................... 338 12.4 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 340

CAPTULO 13 ....................................................................................................................... 341

Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas ............................ 341 13.1 Recursos disponibles y necesarios en los ministerios e instituciones

gubernamentales ..................................................................................................... 341

13.2 Recursos necesarios en entidades pblicas para el cumplimiento de las prioridades relacionadas a la gestin de sustancias qumicas................................. 342

13.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 343 CAPTULO 14 ....................................................................................................................... 345 Recomendaciones ................................................................................................................... 345

6

Lista de tablas

Tabla 1.1: Contexto fsico y demogrfico ......................................................................... 36

Tabla 1.2: Contexto Demogrfico del Ecuador por Regiones ........................................... 37

Tabla 1.3: Nmero de provincias, cantones y juntas parroquiales en el Ecuador ............. 39

Tabla 1.4: Ministerios y Secretarias del Gobierno Ecuatoriano ........................................ 41

Tabla 1.5: Otros organismos relevantes asociados al Gobierno de Ecuador ..................... 42

Tabla 1.6: Tipo de clima y recursos naturales por regiones naturales del Ecuador ........... 43

Tabla 1.7: Distribucin poblacional por nacionalidades y Pueblos Indgenas .................. 44

Tabla 1.8: Estructura del Producto Interno Bruto del Ecuador ......................................... 50

Tabla 1.9: Estructura porcentual de la Produccin Bruta Provincial por Sector

Econmico ........................................................................................................ 52

Tabla 1.10: Caractersticas de los Sectores Agropecuario, Petrolero e Industrial ............... 53

Tabla 1.11: Principales productos manufacturados en el Ecuador ...................................... 55

Tabla 1.12: Estructura de la industria manufacturera en trminos reales. 2005 2009 ...... 56 Tabla 1.13: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Sierra .......... 58

Tabla 1.14: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Costa........... 59

Tabla 1.15: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin

Amaznica ........................................................................................................................ 60

Tabla 1.16: Detalle de los productos mineros no petroleros por Provincia ......................... 62

Tabla 1.17: Detalle de la Produccin Minera incluida la Petrolera por provincia,

nmero de establecimientos, personal ocupado y produccin total .................. 63

Tabla 1.18: Extraccin y produccin petrolera por Provincias ........................................... 64

Tabla 1.19: PIB petrolero (incluidos otros productos mineros) por Provincia, en

miles de dlares del 2000 .................................................................................. 65

Tabla 1.20: Empleo industrial por Sectores Econmicos para el ao 2007 ........................ 66

Tabla 1.21: Cumplimiento en el Ecuador de metas establecidas en el Protocolo de

Montreal ............................................................................................................ 72

Tabla 1.22: Emisiones de Dioxinas y Furanos por Categora a Nivel Nacional ................. 72

Tabla 1.23: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador,

considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs

mayores a 10 ppm ............................................................................................. 73

Tabla 1.24: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador,

considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs

mayores a 50 ppm ............................................................................................. 73

Tabla 1.25: Liberaciones de mercurio totales (kg/ao) en el Ecuador - Ao 2005 ............. 74

Tabla 2.1: Categoras de clasificacin de las sustancias qumicas por uso e

institucin responsable ...................................................................................... 78

Tabla 2.2: Importacin de sustancias qumicas en el perodo 2005-2010 ......................... 82

Tabla 2.3: Composicin en porcentaje de las importaciones por categora de

sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas

inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos

farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6.

Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes,

9. Plaguicidas. ................................................................................................... 83

Tabla 2.4: Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85

Tabla 2.5: Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86

Tabla 2.6: Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88

Tabla 2.7: Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 90

Tabla 2.8: Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91

7

Tabla 2.9: Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92

Tabla 2.10: Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 94

Tabla 2.11: Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 95

Tabla 2.12: Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96

Tabla 2.13: Importacin de plaguicidas al pas en el perodo 2008-2010 ........................... 98

Tabla 2.14: Principales sustancias qumicas industriales exportadas en el perodo

2005-2010 ....................................................................................................... 102

Tabla 2.15: Composicin en porcentaje de las exportaciones (trminos econmicos)

por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2.

Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4.

Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica,

6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y

fertilizantes, 9. Plaguicidas. ............................................................................ 103

Tabla 2.16: Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104

Tabla 2.17: Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105

Tabla 2.18: Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106

Tabla 2.19: Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107

Tabla 2.20: Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el

ao 2010 .......................................................................................................... 108

Tabla 2.21: Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109

Tabla 2.22: Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110

Tabla 2.23: Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111

Tabla 2.24: Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112

Tabla 2.25: Estructura del PIB industrial no petrolero por sector, 2001 2007 (miles de dlares) ....................................................................................................... 114

Tabla 2.26: Principales Producciones de la Industria Qumica 2007 ............................. 116 Tabla 2.27: Produccin de combustibles en el ao 2007 .................................................. 118

Tabla 2.28: Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119

Tabla 2.29: Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 121

Tabla 2.30: Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122

Tabla 2.31: Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123

Tabla 2.32: Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124

Tabla 2.33: Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125

Tabla 2.34: Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126

Tabla 2.35: Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127

Tabla 2.36: Determinacin del consumo aparente de sustancias qumicas para el ao

2007 ................................................................................................................ 128

Tabla 2.37: Gestores registrados en el sistema de gestin de desechos peligrosos del

MAE ............................................................................................................... 134

Tabla 2.38: Resumen de los reportes de produccin de desechos peligrosos para el

convenio de Basilea expresados en toneladas ................................................. 136

Tabla 2.39: Exportaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del

Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138

Tabla 2.40: Importaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del

Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138

Tabla 3.1: Lista de instituciones visitadas que estn relacionadas con el manejo de

sustancias qumicas en el pas ......................................................................... 146

Tabla 3.2: Sectores prioritarios y ciclo de las sustancias qumicas en el pas ................. 150

Tabla 4.1: Normativa relevante para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador ... 164

Tabla 4.2: Cdigo de Trabajo. Registro Oficial N. 167 del 16 de diciembre de 2005 .... 185

8

Tabla 4.3: Ley reformatoria a la ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen

tributario interno. Registro Oficial N. 244 del 27 de julio de 2010 ................ 185

Tabla 4.4: Ley de Minera, Registro Oficial N.517 del 29 de enero de 2009 .................. 186

Tabla 4.5: Ley Reformatoria de la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa

Atmica. Registro Oficial N. 984 del 22 de julio de 1992 ............................. 186

Tabla 4.6: Codificacin de la Ley de Comercializacin y empleo de Plaguicidas.

Registro Oficial N. 315 del 16 de abril de 2004 ............................................. 187

Tabla 4.7: Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Registro Oficial

N.490 del 27 de diciembre de 2004 ................................................................ 188

Tabla 4.8: Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Registro Oficial

N.11 del 07 de noviembre de 1980 ................................................................. 188

Tabla 4.9: Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano, codificacin. Registro

Oficial N. 162 del 09 de diciembre de 2005 ................................................... 189

Tabla 4.10: Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad Registro Oficial N. 26 del 22 de

febrero de 2007 ............................................................................................... 189

Tabla 4.11: Decretos, reglamentos, acuerdos ministeriales y resoluciones ....................... 190

Tabla 4.12: Reglamentacin tcnica y resoluciones existentes que tratan sobre

gestin de Sustancias Qumicas ...................................................................... 194

Tabla 4.13: Sustancias qumicas prohibidas ...................................................................... 196

Tabla 4.14: Instrumentos legales para la gestin de sustancias qumicas por

categoras de uso ............................................................................................. 198

Tabla 4.15: Esquema constitutivo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin

Ambiental ........................................................................................................ 199

Tabla 4.16: Mecanismos de gestin de las entidades del Sistema Nacional

Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) ........................................... 200

Tabla 4.17: Autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de los

productos qumicos ......................................................................................... 202

Tabla 4.18: Competencias sobre la gestin de sustancias qumicas segn la Ley de

Gestin Ambiental .......................................................................................... 203

Tabla 4.19: Prioridades de normas reglamentarias necesarias para la correcta

aplicacin de los reglamentos del TULAS ..................................................... 215

Tabla 5.1: Responsabilidad de las instituciones gubernamentales en las diferentes

etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas ........................................ 223

Tabla 5.2: Mandatos y descripcin de Ministerios e Instituciones Gubernamentales

con respecto a la gestin de sustancias qumicas ............................................ 226

Tabla 6.1: Organizaciones No Gubernamentales asociadas con manejo de sustancias

qumicas en el Ecuador ................................................................................... 243

Tabla 6.2: Organizaciones relevantes del Sector Industrial ............................................. 248

Tabla 6.3: Asociaciones de trabajadores relacionadas con la industria de sustancias

qumicas .......................................................................................................... 258

Tabla 6.4: Asociaciones de profesionales relacionadas con las sustancias qumicas ...... 260

Tabla 6.5: Centros de investigacin relacionados con las sustancias qumicas............... 264

Tabla 7.1: Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin en relacin

con el manejo de sustancias qumicas en el Ecuador ...................................... 275

Tabla 8.1: Disponibilidad de informacin en diferentes reas de gestin por

categoras de sustancias qumicas ................................................................... 284

Tabla 8.2: Clasificacin de informacin nacional relacionada a la gestin de las

sustancias qumicas ......................................................................................... 286

9

Tabla 8.3: Disponibilidad de literatura y accesibilidad a bases de datos

internacionales en el Ecuador relacionadas con la gestin de las

sustancias qumicas ........................................................................................ 293

Tabla 9.1: Visin General de la infraestructura de laboratorios para anlisis

qumicos existentes en el pas ......................................................................... 302

Tabla 9.2: Capacidad informtica de instituciones ecuatorianas involucradas en el

manejo de sustancias qumicas ....................................................................... 311

Tabla 10.1: Pasos a seguir ante una emergencia (Gua de Emergencias del ao 2008) .... 317

Tabla 10.2: Clases de riesgo con respecto a materiales qumicos segn la GRE 2008 ..... 320

Tabla 10.3: Principales incidentes qumicos a partir del ao 2000 controlados por el

Cuerpo de Bomberos ....................................................................................... 321

Tabla 10.4: Principales incidentes qumicos a partir del ao 2008 controlados

por la Divisin MatPel del Benemrito Cuerpo de Bomberos de

Guayaquil

(BCBG)320

Tabla 11.1: Instituciones vinculadas a la gestin de las sustancias qumicas que

realizan capacitacin a nivel nacional ............................................................ 331

Tabla 12.1: Principales acuerdos multilaterales sobre medio ambiente suscritos y

ratificados por el Ecuador al 2011 .................................................................. 335

Tabla 12.2: Participacin en acuerdos internacionales al 2011 ......................................... 337

Tabla 12.3: Principales proyectos relacionados con sustancias qumicas al 2011 ............ 339

Tabla 13.1: Recursos disponibles en el sector pblico ...................................................... 341

Tabla 13.2: Recursos necesarios en el sector pblico ........................................................ 343

10

Lista de figuras

Figura 1.1: Mapa poltico del Ecuador. Fuente: Instituto Geogrfico Militar .................... 35

Figura 1.2: Mapa de zonas administrativas segn SENPLADES ....................................... 39

Figura 1.3: Estructura orgnica funcional del Ministerio del Ambiente ............................. 47

Figura 1.4: Monitoreo Pasivo de contaminantes en el Distrito Metropolitano de Quito

para el ao 2010 (g/m3) .................................................................................. 68

Figura 1.5: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Riobamba, Guano y Penipe para

el ao 2010 (g/m3). ......................................................................................... 69

Figura 1.6: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Esmeraldas para el ao 2010

(g/m3). ............................................................................................................. 70

Figura 1.7: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Santo Domingo de los Tschilas

para el ao 2010 (g/m3). ................................................................................. 71

Figura 2.1: Ciclo de uso de las sustancias qumicas ........................................................... 77

Figura 2.2: Comportamiento de las importaciones totales de sustancias qumicas en

el Ecuador, 2005-2010 (t/ao) .......................................................................... 80

Figura 2.3: Composicin de las importaciones por familia de sustancias qumicas por

ao. ................................................................................................................... 83

Figura 2.4: Principales pases de origen de las importaciones en el ao 2010 ................... 84

Figura 2.5: Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85

Figura 2.6: Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86

Figura 2.7: Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88

Figura 2.8: Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 89

Figura 2.9 : Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91

Figura 2.10: Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92

Figura 2.11: Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 93

Figura 2.12: Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 94

Figura 2.13: Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96

Figura 2.14: Importacin de plaguicidas (Millones de dlares) en el perodo 2008-

2010 99

Figura 2.15: Destino de exportaciones de la industria qumica en el ao 2010 .................. 100

Figura 2.16: Comportamiento de las exportaciones de sustancias qumicas en el

Ecuador, 2005-2010 (t/ao) ............................................................................ 101

Figura 2.17: Composicin de las exportaciones por familia de sustancia qumica por

ao. 2005-2010 ............................................................................................... 103

Figura 2.18: Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104

Figura 2.19: Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105

Figura 2.20: Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106

Figura 2.21: Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107

Figura 2.22: Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el

ao 2010 ......................................................................................................... 108

Figura 2.23: Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109

Figura 2.24: Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110

Figura 2.25: Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111

Figura 2.26: Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112

Figura 2.27: Comportamiento del sector manufacturero para el perodo 2003-2007

(PIB sectorial) ................................................................................................. 115

Figura 2.28: Categorizacin industrial del Ecuador - 2009 ............................................... 116

Figura 2.29: Produccin de combustibles en el ao 2007 ................................................... 117

Figura 2.30: Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119

11

Figura 2.31: Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 120

Figura 2.32: Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122

Figura 2.33: Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123

Figura 2.34: Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124

Figura 2.35: Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125

Figura 2.36: Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126

Figura 2.37: Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127

Figura 2.38: Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 (Millones de

dlares) 129

Figura 2.39 Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 - sin incluir

combustibles. Millones de dlares .................................................................. 130

Figura 2.40 Uso aparente de las tres categoras principales en el 2007. Millones de

dlares ............................................................................................................. 131

Figura 2.41 Uso aparente del resto de categoras en el 2007 ............................................. 132

Figura 4.1: Jerarqua normativa en el Ecuador ................................................................. 163

Figura 10.1: Nmero de intoxicaciones por mes para el ao 2010 ..................................... 325

Figura 10.2: Intoxicaciones segn nombre del agente en el 2010 ...................................... 326

Figura 10.3: Intoxicaciones segn circunstancia en el ao 2010 ........................................ 327

Figura 10.4: Nmero de llamadas en los aos 2008, 2009 y 2010 ..................................... 328

12

Lista de acrnimos

AA - Espectroscopia de Absorcin Atmica

AAA - Autoridad Ambiental de Aplicacin

AAAr - Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable

AAAc - Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante

AGROCALIDAD - Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro

AME - Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

ANCE - Asociacin Nacional de Curtidores de Ecuador

ARCH - Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero

APROQUE - Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador

APSCA - Asociacin de la Industria de Proteccin de Cultivos y Salud Animal

ASTM - American Society for Testing Materials

BCBG Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil BCE - Banco Central del Ecuador

BHC- Hexacloruro de Benceno

BNF - Banco de Fomento

BRESIG - Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil

BRIC - Brasil, Rusia, India y China

BUSCATOX - Base de Datos de Bsqueda de Informacin Toxicolgica de Espaa

CAE - Colegio de Arquitectos del Ecuador

CANUTEC - Canadian Transport Emergency Centre

CAPRADE - Comit Andino para la Prevencin y Atencin a Desastres

CAS - Base de Datos de los Servicios de Resmenes Qumicos

CEDA - Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental

CEDENMA - Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la

Naturaleza y el Medio Ambiente

CELADE - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa

CEPL - Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia.

CEOSL- Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres

CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CESAQ - Centro de Servicio Ambiental y Qumico de la Pontificia Universidad

Catlica del Ecuador.

CESECCA - Centro de Servicios para Control de la Calidad

CESTTA - Centro de Servicios Tcnicos y Transferencia Tecnolgica Ambiental de la

ESPOCH

CETESB - Compaa de Tecnologa de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo

CFC - Clorofluorocarbono

CGA - Comisin de Gestin Ambiental de Cuenca

CGE - Contralora General del Estado

CIATOX - Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico

CICAM - Centro de Investigacin y Control Ambiental de la Escuela Politcnica

Nacional

CIG - Cmara de Industrias de Guayaquil

CIIU - Clasificacin Internacional Industrial Uniforme

CIMET - Centro de Informacin y Medicamentos Txicos de la Universidad Central

CMDS - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible

CME - Cmara de Minera Ecuador

CNDS - Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable

CNE - Consejo Nacional Electoral

13

CNJ - Corte Nacional de Justicia

CNT - Corporacin Nacional de Telecomunicaciones

CNTTTSV - Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial

CNZF - Consejo Nacional de Zona Franca

COMEXI - Consejo de Comercio Exterior e Inversiones

CONELEC - Concejo Nacional de Electricidad

CONSEP - Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

COOTAD - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin

COPs - Compuestos Orgnicos Persistentes

CPCCS - Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

CR - Constitucin de la Repblica del Ecuador

CSE- Consejo Supremo Electoral

CTC - Tetracloruro de Carbono

CTT-USFQ - Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas de la Universidad

San Francisco de Quito

D&F - Dioxinas y Furanos

DAC - Direccin General de Aviacin Civil

DBCP - Dibromocloropropano

DBO - Demanda Biolgica de Oxgeno

DDT - Dicloro Difenil Tricloroetano

DGAC - Direccin General de Aviacin Civil

DISERLAB-PUCE - Laboratorio de Microbiologa de Aguas y Alimentos, Pontificia

Universidad Catlica del Ecuador

DMQ - Distrito Metropolitano de Quito

DNCA - Direccin Nacional de Control Ambiental

DPE - Defensora del Pueblo del Ecuador

DPEC - Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, Facultad de Ingeniera

Qumica, Universidad Central del Ecuador

DQO - Demanda Qumica de Oxgeno

EAPA - Empresa de Agua Potable de Esmeraldas

ECAPAG - Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil

ECORAE - Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico

EIA - Evaluacin de Impacto Ambiental

EMAAP-Q - Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito

ENAP - Empresa Nacional del Petrleo, Chile

EPA - Agencia de Proteccin Ambiental de EUA

ESPAC - Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua

ESPAM - Escuela Superior Agropecuaria de Manab

ESPOCH - Escuela Superior Politcnica de Chimborazo

ESPOL - Escuela Superior Politcnica del Litoral

ETAPA - Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca

FAD - Fondo de Ayuda al Desarrollo

FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FIGEMPA - Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la

Universidad Central del Ecuador

FOB - Franco a Bordo

FUNDESS - Fundacin para el Desarrollo Social Sustentable

GAD - Gobiernos Autnomos Descentralizados

14

GC - Cromatografa de Gases

GEF - Global Environmental Facility

GEP - Gua Prctica Ecuatoriana

GINC - Global Information Network on Chemicals

GLP - Gas Licuado de Petrleo

GRE - Gua de Respuesta ante Emergencias

GREMAP - Grupo de Respuesta a Emergencias ante Materiales Peligrosos

GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Corporacin Tcnica

entre Alemania y Ecuador)

HPLC - Cromatografa Liquida de Alta Eficacia

ICP-OES - Espectrometra ptica de Plasma por Acoplamiento Inductivo

IC - Cromatografa de Iones

ICQA - Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales

IEPI - Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual

IESS - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

IFCS - Foro Inter-Gubernamental sobre Seguridad Qumica

IGM - Instituto Geogrfico Militar

INCHEM - Chemical Safety Information from Intergovernmental Organizations

INFOCAP - Red de Intercambio de Informacin sobre la Capacidad de Construccin

para el Manejo de Qumicos

INGALA - Instituto Nacional Galpagos

INAMHI - Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa

INDA - Instituto Nacional de Desarrollo Agrario

INEC - Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador

INEFAN - Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre

INEN - Instituto Ecuatoriano de Normalizacin

INH - Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez

INIAP - Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

INP LAB-EPA - Laboratorio de Ensayos de Productos de uso Acucola del Instituto

Nacional de Pesca

INTOX - Institute for Toxicological Studies

IOMC - International Online Medical Council

IPPS -Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes

IR - Infrarrojo (Espectroscopia IR)

IRPTC - International Register of Potentially Toxic Chemicals

ISO - International Standardization Organization

JIFE - Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes

JNDA - Junta Nacional de Defensa del Artesano

LACONAL - Laboratorio de Control y Anlisis de Alimentos, Universidad Tcnica de

Ambato, Facultad de Ciencias e Ingeniera de Alimentos

LGA - Ley de Gestin Ambiental

LIA-USFQ - Laboratorio de Ingeniera Ambiental de la Universidad San Francisco de

Quito

LSAIA-INIAP - Laboratorios de Servicio de Anlisis e Investigacin en alimentos del

Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias

MAE - Ministerio de Ambiente

MAGAP - Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

MC - Ministerio de Cultura

MCDS - Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

MCPE - Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica

15

MCPEC - Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

MCPGAD - Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

MCPNCE - Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural

MCE - Ministerio de Cultura

MD - Ministerio del Deporte

ME- Ministerio de Educacin

MEER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable

MEF - Ministerio de Finanzas

MEK - Metiletilcetona

MER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable

MI - Ministerio del Interior

MICIP - Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca

MICSE - Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos

MICSIE - Ministerio de Coordinacin de Seguridad

MIDENA - Ministerio de Defensa Nacional

MIDUVI - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MIES - Ministerio de Inclusin Econmica y Social

MINTEL - Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin

MINTUR - Ministerio de Turismo

MIPRO - Ministerio de Industrias y Productividad

MJDHC - Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

MMRREE - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

MRL - Ministerio de Relaciones Laborales

MRNNR - Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

MSDS - Material Safety Data Sheet

MSP - Ministerio de Salud Pblica

MTOP - Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

NANDINA - Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena

NTE - Norma Tcnica Ecuatoriana

OAE - Organismo de Acreditacin Ecuatoriana

OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OEA - Organizacin de los Estados Americanos

OEA-CICAD - Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series

OIT - Organizacin Internacional del Trabajo

ONG - Organizaciones No Gubernamentales

OMS - Organizacin Mundial de la Salud

OSP - Oferta de Servicios y Productos, Facultad de Ciencias Qumicas de la

Universidad Central del Ecuador

PAE - Plan Ambiental Ecuatoriano

PBBs - Bifenilos Polibromados

PCBs - Bifenilos Policlorados

PCR - Polymerase Chain Reaction

PCS - Produccin y Consumo Sostenible

PCTs - Trifenilos Policlorados

PDVSA - Estatal Venezolana Petrleos de Venezuela

PETROECUADOR - Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador

PIB - Producto Interno Bruto

PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

16

PQP - Producto Qumico Peligrosos

PREDECAN - Prevencin y Respuesta a Desastres

PUCE - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

RO - Registro Oficial

RETC - Registro y Emisiones y Transferencia de Contaminantes

RI - Respuesta Integral

RLGAPCCA - Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y

Control de la Contaminacin

SAICM - Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel

Internacional

SAR - Fundacin de Salvamento y Rescate Espaa

SCA - Subsecretaria de Calidad Ambiental

SCC - Subsecretaria de Cambio Climtico

SECOM - Secretaria Nacional de Comunicacin

SENAE - Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

SENAGUA - Secretaria Nacional del Agua

SENAMI - Secretaria Nacional del Migrante

SENESCYT - Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin

SENPLADES - Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

SIAT - Servicio de Investigacin de Accidentes de Trnsito

SIDS - Screening Information Data Set

SIN - Sistema Nacional de Informacin

SNAP - Secretaria Nacional de la Administracin Pblica

SNDGA - Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental

SNGR - Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

SNTG - Secretaria Nacional de Transparencia de Gestin

SPMSPC - Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana

SQ - Sustancia Qumica

SRI - Servicio de Rentas Internas

SUMA - Sistema nico de Manejo Ambiental

t - Tonelada

t/ao - Toneladas por ao

TCA - Tricloroanisol

TNT Trinitrotolueno TOXNET - Toxicology, Environmental Health, and Chemical Databases

TULAS - Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente

TULSMA - Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente

UDELEG - Unidad de Energa Elctrica de Guayaquil

UMSC - Unidad Municipal de Salud Centro

UNITAR - United Nations Institute for Training and Research

ULEAM - Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab

UPA - Unidades de Produccin Agropecuaria

UPMA - Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica Nacional

USFQ Universidad San Francisco de Quito UTEQ - Universidad Tcnica de Quevedo

UV- Radiacin Ultravioleta

VIH - Virus de Inmunodeficiencia Humana

VIS - Espectroscopia UV-visible

18

Resumen ejecutivo

La actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador

presenta un diagnstico y evaluacin actualizados de la infraestructura nacional

relacionada con los aspectos legales, administrativos, institucionales y tcnicos; de la

gestin de sustancias qumicas. La misma permitir fortalecer las estructuras de los

sistemas nacionales y establecer las prioridades para la gestin integral de las sustancias

qumicas.

La actualizacin se desarroll en base al mtodo y orientaciones de la Gua UNITAR

2006, la Nota suplementaria del documento Gua UNITAR/IOMC para la preparacin de perfiles Nacionales y la versin del 2005 del Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas del Ecuador.

Se realizaron entrevistas y reuniones con actores de entidades del gobierno, entidades

privadas, universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales;

involucradas en la gestin de sustancias qumicas en el pas. Adicionalmente se

consultaron y analizaron diversas fuentes de informacin. Estas actividades fueron la

base para el desarrollo del presente documento.

Este informe consta de catorce captulos, que cubren los siguientes tpicos:

Captulo 1: Marco de informacin nacional

Captulo 2: Produccin, importacin, exportacin, almacenamiento, uso y

disposicin de sustancias qumicas

Captulo 3: Prioridades relacionadas con la produccin, importacin,

exportacin y uso de las sustancias qumicas

Captulo 4: Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la

gestin de sustancias qumicas en el Ecuador

Captulo 5: Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la

gestin de las sustancias qumicas y sus residuos

Captulo 6: Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters

pblico, cuerpos profesionales y el sector de investigacin

Captulo 7: Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin

Captulo 8: Acceso y uso de la informacin

Captulo 9: Infraestructura tcnica

Captulo 10: Respuesta a emergencias con sustancias qumicas

Captulo 11: Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico

Captulo 12: Vnculos internacionales

Captulo 13: Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias

qumicas

Captulo 14: Recomendaciones

Por sus diversas aplicaciones, las sustancias qumicas constituyen insumos claves para

el desarrollo socioeconmico y el bienestar de la humanidad, siempre y cuando en todas

las etapas de su ciclo de vida, haya control de la contaminacin y de situaciones de

exposicin de riesgo para la salud pblica y el entorno. Para ello se requiere de un

sistema de gestin ambiental que controle los efectos negativos que potencialmente

representan las sustancias qumicas.

19

De acuerdo con la informacin del Captulo 1, los tres sectores que tuvieron mayor

contribucin al Producto Interno Bruto Nacional para el ao 2010, fueron: la industria

manufacturera (37.4%), servicios (16.5%) y el comercio al por mayor y menor (14.6%).

La industria manufacturera incluye tres grandes sectores: explotacin de minas y

canteras (incluye la extraccin de petrleo); la industria manufacturera y la agricultura,

ganadera, caza y silvicultura1. La extraccin de petrleo constituye la actividad

econmica ms relevante del pas. Este segmento contribuy con el 11.44% del PIB

total.

Las actividades agrcolas son importantes en el desarrollo socio-productivo del pas,

aunque su contribucin al PIB fue menor en comparacin con los sectores de servicios y

comercio. El 78% de la tierra cultivada en el ao 2009, se dedic a la produccin de

cacao, banano, caf, palma africana y pltano.

El Ministerio de Ambiente (MAE) tiene la responsabilidad de implementar polticas de

gestin para un mejor manejo de sustancias qumicas; as como del seguimiento y

evaluacin de polticas, planes nacionales e institucionales, a fin de cumplir con los

convenios y acuerdos suscritos a nivel internacional. Entre stos se destacan el

Convenio de Basilea, en relacin a la proteccin de la salud humana y el medio

ambiente contra los efectos adversos derivados de la generacin, gestin, movimientos

transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos; el Convenio de Estocolmo,

para garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y uso de

contaminantes orgnicos persistentes; y el Convenio de Rotterdam, en relacin a la

proteccin ante los efectos de plaguicidas y otras sustancias txicas.

El Ministerio de Salud Pblica (MSP) tiene la misin de atender las ramas de sanidad,

asistencia social y otras que se relacionan con la salud en general. Ejerce la rectora del

Sistema Nacional de Salud, con el fin de garantizar el derecho de los ciudadanos

ecuatorianos, por medio de la promocin y proteccin de la salud, de la seguridad

alimentaria, de la salud ambiental y del acceso permanente a los servicios de salud.

La Ley Orgnica de Salud establece la responsabilidad del MSP en la concesin del

Registro Sanitario o el Certificado de Homologacin del Registro Sanitario, para

alimentos procesados, productos naturales procesados, cosmticos, productos higinicos

o perfumes, y plaguicidas de uso domstico, industrial o agrcola.

De acuerdo a la informacin del Captulo 2, actualmente, el Ecuador depende en alto

grado de la importacin de derivados del petrleo, para el abastecimiento interno de sus

derivados y de los diversos productos para la industria qumica y farmacutica. En el

ao 2009, el 51% de las sustancia qumicas importadas correspondi al sector de los

combustibles, el 25% a productos diversos de la industria qumica, y el 14% a productos

farmacuticos. Durante el ao 2009, aproximadamente el 98% de las exportaciones del

pas, correspondi al sector de los combustibles (petrleo principalmente). Estos

porcentajes se han mantenido, con variaciones mnimas, durante los ltimos 5 aos.

1 Fuente: Franklin Maiguashca, Ph. D. (c). Catedrtico USFQ, 2010

20

En el ao 2007, los combustibles (51%), los productos diversos de la industria qumica

(26%) y los minerales metlicos (12%), fueron las tres categoras de sustancias

qumicas ms importantes del consumo aparente nacional.

Entre las prioridades nacionales se incluye la construccin de una nueva refinera, a fin

de reducir la exportacin de petrleo crudo y buscar el autoabastecimiento de

combustibles y de materia prima para la industria qumica y farmacutica. La falta

actual de capacidad de refino, sumado al extensivo uso de derivados, le representa al

pas un elevado gasto en importaciones, y como consecuencia, una gran dependencia del

mercado externo y del precio del petrleo. En el periodo 2005 - 2010 el pas gast

anualmente entre 4089 y 5824 millones de dlares en la importacin de sustancias

qumicas (Tabla 2.2).

En el ao 2007 en el pas se generaron 197 738 t de desechos peligrosos. De stos, el

26% correspondieron a desechos de aceites minerales no aptos para su uso original, el

19% a sustancias de desechos que contienen o estn contaminadas con PCBs, PCTs,

PBBs; y el 18% a desechos de mezclas agua/aceites, agua/hidrocarburos y emulsiones.

De acuerdo a la informacin del Captulo 3, las sustancias qumicas prioritarias en el

pas, en trminos de tamao comercial, escala de produccin y consumo, riesgo,

generacin de desechos y capacidad de gestin; son las siguientes: combustibles,

minerales metlicos y no metlicos, los productos diversos de la industria qumica y los

plaguicidas.

De acuerdo con la informacin del Captulo 4, el Ecuador cuenta con un amplio marco

jurdico relacionado con la gestin de sustancias qumicas. La norma jerrquicamente

superior es la Constitucin de la Repblica, seguida de los tratados internacionales

ratificados por el Ecuador, las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, las normas

regionales, las ordenanzas distritales, los reglamentos, las ordenanzas, los acuerdos y

resoluciones; y los dems actos del poder pblico.

La normativa relevante para la gestin de las sustancias qumicas incluye a la

Constitucin de la Repblica, la Ley de Gestin Ambiental, el Cdigo Civil, el Cdigo

Penal y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundario.

En trminos de las autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de las

sustancias qumicas, en el pas existen 13 organismos sectoriales, 3 organismos por

recurso natural y 4 gobiernos autnomos descentralizados.

Los mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas incluyen

programas y proyectos que han sido liderados por el MAE, en su calidad de Entidad

Rectora Ambiental; a ms de otras iniciativas privadas. Entre los proyectos del MAE se

incluye el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel

Internacional (SAICM), programa que inici en junio del 2010; siendo una de sus

actividades principales la actualizacin de la versin 2005, del Perfil Nacional de

Sustancias Qumicas del Ecuador; que se presenta en este documento. Entre las

iniciativas privadas se destacan: Responsabilidad Integral (APROQUE), Produccin

Ms Limpia (CEPL), Normas internacionales ISO 14001 y OHSAS 18000; entre otras.

21

En el Captulo 5 se describen los ministerios y comisiones gubernamentales

relacionados con la gestin de sustancias qumicas y sus residuos. Existen 7 ministerios,

3 instituciones gubernamentales, varios gremios industriales; a ms de municipios,

ONGs y universidades. Adicionalmente presenta los mandatos y las competencias de

los ministerios (MAE, MSP, MRL, MRNNR, MIPRO, MEER, MAGAP) e instituciones

gubernamentales (AGROCALIDAD, SENAE, CONSEP, COMEXI, Izquieta Prez,

Petroecuador; entre otros) relacionadas con la gestin de sustancias qumicas.

El Captulo 6 presenta las actividades relevantes de la industria, los grupos de inters,

cuerpos profesionales y el sector de la investigacin, en funcin de las siguientes

categoras: Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones del sector

industrial, asociaciones de trabajadores, asociaciones de profesionales y centros de

investigacin. Se identificaron 5 ONGs relacionadas con la gestin de las sustancias

qumicas en el pas, a ms de 16 entidades del sector industrial, 4 asociaciones

profesionales y 19 centros de investigacin.

El Captulo 7 describe las comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin.

En el pas existe un Consejo Nacional, un Programa de Salud Ambiental, y 5 Comits

relacionados con la gestin de sustancias qumicas.

El Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable est conformado por el Presidente de la

Repblica o su representante, los miembros de las cmaras de produccin de la sierra y

de la costa; y los miembros de la sociedad civil. Constituye el rgano asesor del

Presidente de la Repblica, y tiene como responsabilidades la presentacin de

propuestas y estrategias de desarrollo sustentable; y de gestin ambiental nacional. Su

funcionamiento ha sido marginal, por falta de coordinacin, control y seguimiento entre

sus integrantes, a ms de la falta conocimiento de su existencia por parte de otras

instituciones.

El Programa de Salud Ambiental se desarrolla por parte del MAE y el MSP, con el fin

de promover actividades como la vigilancia epidemiolgica, la evaluacin de riesgos

ocupacionales, los ambientes laborables saludables; el manejo adecuado de sustancias

qumicas, con nfasis en plaguicidas. Actualmente se encuentra en funcionamiento con

proyectos especialmente enfocados en la afectacin a la salud de la poblacin por COPs

y plaguicidas.

El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, acta como

rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente

facultadas para el control de los productos qumicos peligrosos. Este Comit no se

encuentra funcionando, potencialmente por falta de claridad de competencias,

responsabilidades y de coordinacin interministerial.

El Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas, se encarga de expedir el Registro

Unificado para la formulacin, fabricacin importacin, distribucin y comercializacin

de plaguicidas. Est conformado por AGROCALIDAD, el MAE y el MSP. Este Comit

se encuentra en pleno en funcionamiento, se rene una vez al mes y su gestin es

eficiente.

El Comit de Coordinacin Institucional para la Gestin de Residuos, con

responsabilidades en la gestin de residuos domsticos e industriales. Dentro de estos

22

ltimos se incluyen a los residuos txicos y peligrosos. Este Comit en la actualidad no

se encuentra operativo, por falta de coordinacin entre sus miembros.

El Comit Interinstitucional para la Salud e Higiene del Trabajo, conformado por el

IESS y el MRL. Coordina las acciones de todos los organismos del sector pblico en

materia de prevencin de riesgos del trabajo, y tiene como responsabilidad vigilar el

cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. Este Comit se encuentra en

funcionamiento, y se encarga de la aprobacin de los programas formativos en

prevencin de riesgos de trabajo.

El Comit Nacional de Agricultura Orgnica, conformado por el MAGAP y

AGROCALIDAD, se encarga de la formulacin de polticas, normas y procedimientos

para el desarrollo de la agricultura orgnica en el Ecuador. Actualmente no se encuentra

en funcionamiento.

El Captulo 8 describe la disponibilidad de la informacin para la gestin de las

sustancias qumicas en el pas, en funcin de los siguientes grupos: plaguicidas,

sustancias qumicas industriales, sustancias qumicas de consumo, desechos peligrosos

y COPs. Esta informacin se agrupa en las siguientes categoras: estadsticas de

produccin, estadsticas de importacin y exportacin, reportes de accidentes

industriales, estadsticas de uso de sustancias qumicas, reportes de accidentes de

trabajo, informacin ocupacional de salud, estadsticas de intoxicacin, registro de

transferencia y emisin de contaminantes, informacin de desechos peligrosos, registro

de plaguicidas, registro de sustancias qumicas toxicas, registro de importaciones,

registro de productores, decisiones ICP, listado de productos qumicos prohibidos y

registro de personas naturales y jurdicas que importan, exportan, comercializan,

producen o consumen sustancia sujetas a fiscalizacin. Dicha informacin se localiza en

diferentes entidades gubernamentales, en bases de datos, registros y/o archivos; que

pueden ser consultados pblicamente por medio de solicitudes y pginas web.

A finales del ao 2010, el MAE y otros ministerios iniciaron la implementacin del

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), a fin de recopilar a

nivel nacional informacin sobre la gestin de los productos qumicos y residuos

peligrosos.

El Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA), liderado por el MAE, busca

integrar informacin de tipo geogrfica, documental, estadstica y de registro; para

generar indicadores de calidad ambiental.

El Sistema de Gestin de Sustancias Qumicas y Desechos Peligrosos, que se ejecuta

bajo la responsabilidad de la Secretara de Calidad Ambiental del MAE, regula el

transporte, almacenamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El MAE trabaja

de manera conjunta con AGROCALIDAD y el MSP en la actualizacin y entrega de

permisos de registros de agroqumicos. El esfuerzo conjunto de estas tres entidades con

respecto al registro, puede convertirse en un modelo para la implementacin de polticas

y programas en otros temas relacionados con la gestin de sustancias qumicas y

desechos peligrosos, como el transporte, almacenamiento y disposicin final.

23

EL MAE elabor en el ao 2010 el Plan Nacional de Calidad del Aire, a fin de

implementar en el pas un Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad

del Aire y la elaboracin sistemtica de los inventarios de emisiones, para implementar

el Sistema de Informacin de la Calidad de Aire del Ecuador.

El Captulo 9 describe y analiza la infraestructura tcnica con la que cuenta el pas para

la gestin de las sustancias qumicas. Se identificaron 59 laboratorios que prestan

servicios en anlisis de plaguicidas, anlisis de compuestos orgnicos persistentes en el

aire, anlisis de aguas y suelos, anlisis de derivados del petrleo, anlisis de emisiones

gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y anlisis de alimentos. El 86%

de los laboratorios estn acreditados por el Organismo Acreditacin Ecuatoriano.

Siete laboratorios estn relacionados directamente con el anlisis de sustancias

qumicas, e incluyen a los laboratorios de AGROCALIDAD (diferentes ensayos con

plaguicidas, anlisis de COPS en leche materna, entre otros), el Laboratorio

GRUENTEC (anlisis de plaguicidas). el Laboratorio del Ministerio de Electricidad y

Energas Renovables (ex CEA) (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de

Cromatografa del Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales, ICQA,ESPOL

(anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de la Unidad de Control de calidad, aguas,

petrleo y medio ambiente, UCC, Universidad de Guayaquil (anlisis de derivados del

petrleo), el Laboratorio del Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin,

DPEC, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador (anlisis de

derivados del petrleo) y el Laboratorio de la Facultad de Ingeniera en Geologa,

Minas, Petrleos y Ambiental, FIGEMPA, Universidad Central del Ecuador (anlisis de

derivados del petrleo).

El Captulo 10 describe la capacidad existente en el pas con respecto a la preparacin,

respuesta y seguimiento de emergencias, en caso de incidentes relacionados con las

sustancias qumicas. Se basa en la Gua de Respuesta a Emergencias (GRE) del ao

2008, que establece los mecanismos posibles accidentes qumicos, en relacin a su

identificacin, prevencin y proteccin. La GRE proporciona instrucciones aplicables

en los primeros 30 minutos despus del accidente o la emergencia. En funcin del tipo

de sustancia qumica, establece 9 clases: explosivos, gases, lquidos inflamables y

combustibles, slidos inflamables, sustancias oxidantes y perxidos orgnicos,

sustancias txicas e infecciosas, materiales radioactivos, sustancias corrosivas y

materiales peligrosos miscelneos.

El Cuerpo de Bomberos es responsable de atender las emergencias con cualquier

sustancia qumica, especialmente de las categorizadas como peligrosas o txicas.

El Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CIATOX tiene como objetivo

dar informacin al pblico y a los profesionales del rea de la salud, sobre la conducta

y pasos a seguir en caso de un accidente toxicolgico. Proporciona ayuda inmediata

durante las 24 horas del da.

De acuerdo a la informacin proporcionada CIATOX, el mayor nmero de suicidios o

intento de suicidio se presentan con PARAQUAT (nombre comercial del Dicloruro de

1,1'-dimetil-4,4'-bipiridilo, un violgeno usado como herbicida) y CAMPEN (un

carbamato, vendido como veneno comn para ratas, gatos y perros), plaguicidas y

herbicidas de fcil acceso y bajo costo en todo el pas.

24

La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), entidad creada en el 2008 y

adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, se encarga manejar

la reduccin de riesgos, del manejo de emergencias y desastres. Esta entidad tiene la

responsabilidad de establecer los niveles de alertas y de advertir a la poblacin sobre los

posibles riesgos cuando ha habido alguna exposicin a una sustancia peligrosa o txica.

Si bien los programas para enfrentar emergencias con sustancias qumicas aun son

escasos, en los ltimos aos han habido iniciativas en algunas entidades, en respuesta al

cumplimiento de un requisito establecido por la autoridad ambiental (ver la seccin

10.6).

El Cuerpo de Bomberos, con el apoyo de la SNGR, desarrolla actividades para mejorar

su capacidad ante accidentes con sustancias peligrosas.

El Ministerio de Salud Pblica tiene un registro de accidentes de trabajo y calcula las

tasas de incidencia nacionales y por provincia. Dentro de la lista de enfermedades

sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la

intoxicacin aguda por plaguicidas.

En el pas existen diversos grupos, asociaciones profesionales y centros de

investigacin, cuya gestin y actividades diarias se relacionan con las sustancias

qumicas. Entre stas se incluyen APROQUE, CROPLIFE, la Asociacin Nacional de

Curtidores, el Colegio de Bioqumicos Farmacuticos del Azuay y las universidades.

Las Organizaciones No Gubernamentales, como Fundacin Natura, Accin Ecolgica y

Ecociencia, centran su atencin en la proteccin al medio ambiente, la prevencin de

riesgos; y el desarrollo sustentable. La mayora de asociaciones profesionales y de

trabajadores buscan en primera instancia precautelar los intereses de sus miembros,

principalmente en relacin con la capacitacin y mejora de sus condiciones laborales.

Los centros de investigacin (Tabla 6.5), a ms de la formacin profesional, desarrollan

proyectos para la mejora de la calidad de los productos y la prevencin de la

contaminacin.

El Captulo 11 se refiere a la concienciacin y capacitacin de trabajadores y del

pblico. Instituciones como AGROCALIDAD, APROQUE, MAE, CONSEP, MSP,

universidades y centros de investigacin; desarrollan programas y proyectos de

capacitacin para la gestin de las sustancias. Entre la temtica tratada se incluye la

gestin de riesgos y emergencias, aspectos toxicolgicos, seguridad ocupacional,

normativa de almacenamiento y transporte.

El Captulo 12 proporciona una visin de los mecanismos, de los acuerdos

multilaterales y convenios internacionales existentes, relacionados con la gestin de las

sustancias qumicas. Entre los convenios y protocolos suscritos y ratificados por el

Ecuador, se destacan el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo y el Convenio

de Rotterdam.

Entre los acuerdos internacionales suscritos y ratificados hasta la fecha por el Ecuador,

en relacin a las sustancias qumicas, destacan: las Directrices de Londres de PNUMA,

sobre el manejo de plaguicidas y productos qumicos, las recomendaciones de la ONU

25

para el transporte de productos peligrosos; y, la Convencin de Londres, sobre el

control de contaminacin en el mar por desechos y sustancias peligrosas. Existen 6

proyectos principales actualmente en desarrollo: Implementacin del Enfoque Racional

sobre la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM), el Programa de

Mejoramiento y Reparacin de la Calidad del Aire del Ecuador Fase III, el programa

de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) en reas afectadas por actividades

econmicas (hidrocarburfera, minera, agrcola y agro-industrial), el Programa Nacional

para la Gestin Integral de Desechos Slidos (PROGRAMA GIDS ECUADOR), el

Plan de Monitoreo Global de Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs en aire y

leche materna en el Ecuador; y, el Monitoreo, Reporte y Difusin de Informacin sobre

Compuestos Orgnicos Persistentes mediante un Registro de Emisiones y

Transferencias de Contaminantes (RETC) en Ecuador.

El Captulo 13 presenta los recursos humanos y econmicos con los que cuentan las

instituciones pblicas relacionadas con el control de las sustancias qumicas. Se

identificaron 63 tcnicos involucrados principalmente con el control de las sustancias

qumicas (principalmente para la gestin de aceites quemados), la fiscalizacin del uso

de sustancias prohibidas y del uso restringido y registro de plaguicidas.

Retos para la gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador

De la informacin presentada en el Captulo 1 se concluye que la generacin de

informacin sobre la calidad del medio fsico es todava escasa en el pas. No obstante

hay experiencias positivas en relacin a la estimacin de las emisiones de contaminantes

del aire y monitoreo atmosfrico. Se han localizado 3 inventarios de emisiones de

contaminantes primarios y gases de efecto invernadero en el Distrito Metropolitano de

Quito (aos base 2003, 2005 y 2007) y 1 del Municipio de Cuenca (ao base 2007). En

contraste con la calidad del aire, no se han localizado sistemas de monitoreo similares

en el pas, sobre la calidad de los cuerpos de agua ni del suelo.

Se destaca la elaboracin del Plan Nacional de Calidad del Aire en el ao 2010, por

parte del MAE, como instrumento clave, que establece un conjunto definido de

programas y proyectos que se esperan cumplir en 6 aos, y que pretenden implementar

a nivel nacional programas para el control, vigilancia y mejoramiento de la calidad del

aire, as como de medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta.

Al igual que con el Plan Nacional de Calidad del Aire, el MAE debe adems desarrollar

y coordinar planes similares para el control de la calidad de cuerpos de agua y del suelo,

incluyendo a las sustancias txicas.

En relacin a compuestos txicos como el mercurio, PCBs, dioxinas y furanos, hay

versiones preliminares de inventarios. Sin embargo se requiere que estos inventarios se

actualicen sistemticamente, y formen parte de los inventarios de emisiones del Plan

Nacional de Calidad del Aire.

De acuerdo con la informacin del Captulo 2, en el pas se usan diferentes mtodos de

codificacin para las fases del ciclo de vida de las sustancias qumicas, aspecto que

dificulta la conversin de unidades y el manejo integral de la informacin. Para el

comercio exterior se usa el cdigo NANDINA. La produccin de sustancias qumicas se

registra mediante el cdigo CIIU. La normativa de control y accin en caso de

26

emergencias, se basa en la codificacin de la Gua de Respuesta a Emergencias

Qumicas. Es necesario que se aplique un solo sistema de codificacin para todas las

actividades y etapas de las sustancias qumicas.

De acuerdo al anlisis de la seccin 3.2, la informacin sobre las sustancias qumicas y

su gestin debe ser mejorada, la misma se halla dispersa y sin procesar. Por ejemplo, el

sector de los plaguicidas tiene un sistema de registro de importacin por parte de la

SENAE, aunque no existe coordinacin con AGROCALIDAD. Por otro lado existe el

ingreso no registrado de productos prohibidos desde otros pases.

Como se discute en el Captulo 4, se requiere una mayor inversin para el desarrollo de

una gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador. Esta realidad

es notoria si se aprecia las bajas cifras presupuestarias asignadas al MAE y otras

entidades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas.

Hay superposicin en las responsabilidades para el control de las sustancias qumicas.

Adems, salvo en el caso de los agroqumicos; se requiere desarrollar un mecanismo de

coordinacin interinstitucional eficiente, mediante procesos de actuacin bien definidos

que indiquen con claridad los roles y responsabilidades de cada entidad.

De acuerdo al anlisis de la seccin 4.9, se requiere de la expedicin una ley para

regular las sustancias qumicas peligrosas, con el fin de eliminar la dispersin normativa

y para establecer sanciones suficientemente disuasivas. Adems se concluye que las

instituciones pblicas que tienen a su cargo la gestin ambiental necesitan

fortalecimiento en todos los niveles. Se requiere mayor inversin en la formacin

tcnica del recurso humano y en equipamiento para el control y el monitoreo ambiental.

El monitoreo de daos ambientales son costosos. Las tareas de evaluacin, seguimiento

y control ambiental requieren de una capacidad tcnica e institucional. Las entidades de

control del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)

requieren de personal capacitado y equipamiento suficiente para el cumplimiento cabal

de sus actividades.

Se recomienda establecer dentro del Texto Unificado de Legislacin Ambiental

(TULAS) mecanismos para solucionar las superposiciones o conflictos de competencias

entre los miembros del SNDGA. Se deben establecer con precisin sus competencias.

Es fundamental la capacitacin permanente sobre el uso, manejo y efectos que implica

la manipulacin de las sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 6.6,

existe la necesidad de capacitacin especfica, especialmente a nivel de postgrado, en

relacin con el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas, con su fabricacin,

exposicin laboral, transporte, gestin, almacenamiento, anlisis de riesgo, uso, anlisis

qumico y disposicin final; en la propuesta e implementacin de acciones, leyes y

reglamentos para la gestin y control de las sustancias qumicas y de los residuos

txicos. La capacitacin dirigida a la ciudadana debe ser prctica, dinmica y

constante; de modo que la poblacin se familiarice con el tema y luego se apropie de la

informacin recibida para aplicarla a diario.

La Gua de Respuesta a Emergencias debe ser entregada a todas las instituciones

relevantes por su rol de respuesta a emergencias con sustancias qumicas. Se

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recomienda que una versin digital de la misma pueda ser consultada y descargada

desde las pginas de internet de entidades como el MAE y la SNGR.

En la misma seccin 6.6 se indica que es imperativa la accin coordinada entre las

universidades, centros de investigacin, las industrias, entidades pblicas y privadas; de

modo que la capacitacin y el desarrollo de proyectos de investigacin relacionados con

la gestin de sustancias qumicas, correspondan a los sectores ms importantes del pas,

en funcin de la realidad local y nacional.

Como se indica en el Captulo 8, aunque los datos de produccin, importacin,

exportacin y uso de ciertas sustancias qumicas son registrados y reportados por las

entidades responsables, sin embargo se requiere de un mecanismo de consolidacin e

intercambio de informacin. Los recursos informticos de las entidades que gestionan la

informacin de las sustancias qumicas, salvo posiblemente del Banco Central del

Ecuador y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, son bsicos. En la mayora de casos, y

de acuerdo a la informacin de la Tabla 8.2, se utiliza principalmente hoja electrnica,

herramienta que sirve para la gestin y conocimiento slo del funcionario responsable.

Se debe concretar a corto plazo el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin

Ambiental, herramienta que debera incluir en detalle todas las etapas del ciclo de vida

de las sustancias qumicas.

Segn el anlisis de la seccin 12.4, en las ltimas dcadas se han desarrollado en el

Ecuador varios proyectos de cooperacin internacional con relacin a las sustancias

qumicas, que han sido manejados y supervisados por el MAE, como los relacionados

con los convenios de Rotterdam y Estocolmo. Los tratados multilaterales han impulsado

y de cierta forma, obligado al pas a desarrollar actividades para el cumplimiento de los

mismos. Es necesario que estas actividades continen de manera independiente al

cumplimiento o seguimiento de las entidades internacionales.

El MAE debe desarrollar y coordinar un plan nacional ante emergencias producidas por

sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 10.6, la SNGR como entidad

rectora nacional, en principio coordina con las instituciones directas o indirectamente

relacionadas con las emergencias producidas con sustancias qumicas.

El uso de pesticidas a nivel nacional se debe enmarcar en un sistema de control

integrado de plagas, con alternativas de gestin que minimicen la necesidad del uso de

pesticidas.

La gestin de las sustancias qumicas debe enfocarse primeramente en alternativas de

gestin que minimicen su uso, dando preferencia a las sustancias sin riesgo o con

niveles de riesgo moderados por su toxicidad o peligrosidad para la salud pblica y el

medio ambiente. Entidades como el MIPRO, el MAE y las instituciones del SNDGA

deben promover el uso progresivo de otras herramientas de gestin ambiental como el

anlisis de ciclo de vida, la evaluacin de riesgo, el uso de etiquetas verdes, la

produccin limpia, la eficiencia energtica, y promover mecanismos que fomenten que

las empresas o industrias la implementacin de sistemas de gestin ambiental que

mejoren permanentemente, con objetivos de mayor alcance al cumplimiento de la

legislacin ambiente. La elaboracin de reglamento del Cdigo Orgnico de la

Produccin, Comercio e Inversiones, aprobado en diciembre de 2010, constituye una

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magnfica oportunidad para la implementacin de varias herramientas de gestin

ambiental que pueden contribuir a un manejo sustentable de las sustancias qumicas en

el pas.

La presente actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en

el Ecuador establece varias recomendaciones y las prioridades para la mejora de la

gestin integral de las sustancias qumicas, en busca de la reduccin de riesgos

asociados con la gestin y manipulacin de las sustancias qumicas, durante su ciclo de

vida; a fin de proteger la salud pblica y en entorno natural.

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Introduccin

Las sustancias qumicas constituyen insumos claves para el desarrollo socioeconmico

y el bienestar de la humanidad. El consumo en virtualmente todos los procesos de

manufactura convierten a la produccin de las sustancias qumicas en uno de los

mayores sectores a nivel mundial.

A pesar de los avances en la gestin de los productos qumicos, stos no han sido

suficientes y el medio ambiente contina sufriendo contaminacin del suelo, mar y aire;

con el consiguiente perjuicio para la salud y el bien

perfil nacional para la gestion de sustancias quÍmicas del ecuador

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