perfil de proyecto supervisiones en alta mar de la pesca por buceo (ciapeb)

SECRETARIA DE PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH)

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y

PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO (CIAPEB)

PERFIL DEL PROYECTO

SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA

POR BUCEO

Tegucigalpa, Honduras Enero 2014

Ibis Colindres | Elmer Mejía

PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO

CONTENIDO

04 1. INTRODUCCIÓN

04 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

08 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

08 3.1 OBJETIVOS

08 3.2 INDICADORES

09 3.3 RESULTADOS ESPERADOS

09 3.4 ACTIVIDADES

09 3.5 GRUPO META

10 3.6 METODOLOGÍA

11 4. PRESUPUESTO


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DATOS GENERALES DEL

PROYECTO

Nombre del Proyecto Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de

Pesca por Buceo

Institución/Organización Ejecutora Secretaría del Trabajo y Seguridad Social

Dirección General de Pesca y Acuicultura

Secretaría de Salud Pública

Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños

Fiscalía de las Etnias y el Patrimonio Cultural

Dirección General de Marina Mercante

Fuerza Naval

Ubicación Bancos de Pesca ubicados en el Cabo de Gracias a

Dios.

Beneficiarios 3,500 buzos discapacitados que habitan en unas 70

comunidades de la Moskitia

Período de Ejecución Julio 2014-Junio 2015

Socios Locales Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a

Dios (APBGADH)

Costo del Proyecto 1,000,000.00


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1. INTRODUCCIÓN

La Comisión Interinstitucional para la Atención y Prevención de la Problemática de Pesca por

Buceo (CIAPEB), para responder al objetivo de su creación, ha planteado un marco de trabajo

para desarrollar las acciones que darán respuestas de prevención y atención de dicha

problemática. Este marco contempla el Diagnóstico de la problemática y la formulación de un

Plan Estratégico Plurianual para el período 2013-2017, el cual se ejecutará a través de 4

programas que ya han sido formulados:

a) Programa de Desarrollo Humano y Capital Social.

b) Programa de Desarrollo Económico Alternativo.

c) Programa de Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia

d) Programa de Capacidades en Materia de Derechos Humanos.

En el marco del Programa de Construcciones de Capacidades para el Acceso a la Justicia, se

plantea ejecutar el proyecto de Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de Pesca por Buceo,

con el propósito de crear un mecanismo de prevención de accidentes de buceo, que a la vez

garantice la integridad física y mejore las condiciones de trabajo de los buzos activos con

pleno respeto de sus derechos laborales, sus derechos humanos y los derechos como pueblo

indígenas miskito. Lo anterior será posible si se mantiene una supervisión continua y

adecuada para que exista un fiel cumplimiento por parte de la industria pesquera, de la

legislación existente que regula esta actividad como el Reglamento de Seguridad y Salud

Ocupacional de la Pesca Submarina, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y

tribales, la ley de pesca entre otras.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Con el ánimo de reducir los accidentes por buceo, en 2001, se aprobó el Reglamento de

Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina (Acuerdo Ejecutivo No. STSS-116-00

del 30 de mayo del 2001) y en junio 2012, la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social emitió


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un comunicado para promover el estricto cumplimiento de la normativa por parte de los

propietarios de las embarcaciones.

A pesar de existir un marco legal que regulas la salud ocupacional de los trabajadores de de la

pesca submarina este sigue incumpliéndose por parte de los dueños de las embarcaciones y

esta situación empeora por la falta de supervisión de las instancias del estado que tienen

competencias en garantizar el estricto cumplimiento de la normativa que rige las actividades

de pesca submarina; lo cual crea condiciones para la vulneración de los derechos de los buzos

miskitos y el incremento de accidentes de buceo y la ocurrencia de muertes. Las principales

causas de accidentes de buceo que se señalan, se detallan en el recuadro No.1.

Al inicio de la temporada de pesca de langosta, la Secretaría del Trabajo, realizó una jornada

de supervisión de las embarcaciones al momento del zarpe, encontrando que no todas las

embarcaciones cumplen con los requerimientos estipulados en el Reglamento de Seguridad

Ocupacional de la Pesca Submarina; y destacan en su informe los siguientes anomalías: las

embarcaciones no contaban con certificados médicos de aptitud laboral, ni contratos

individuales de trabajo, ni certificado de capacitación sobre buceo seguro y además no

contaban con el listado de los buzos a bordo y a los tanques de aire de las embarcaciones no

Recuadro No.1 Principales Causas de los Accidentes de Buceo

Buceo en profundidades mayores a los 120 pies (36 metros), por la creciente escasez de producto en aguas menos profundas.

Acumulación de partículas contaminantes en los tanques de oxígeno por mal mantenimiento, con consiguientes problemas respiratorios;

Exigencia de buceo con mal tiempo por parte de los capitanes de barco; Falta de conocimientos sobre buceo seguro de los miskitos, ni capacitación continúa para los buzos

ya entrenados; Falta de primeros auxilios adecuados al momento del accidente, por ejemplo, no existen cámaras

hiperbáricas de descompresión cercanas a las zonas de extracción, ni una adecuada logística para transportar a los accidentados a la única cámara presente en las Islas de la Bahía

Consumo de drogas previo a la inmersión; Falta de vigilancia y control de las autoridades sobre esta actividad: condiciones de hacinamiento en

los botes, obliga a los buzos a dormir en los cayucos y en hamacas y cada embarcación lleva hasta unos 50 cayuqueros y 50 buzos ( lo permitido son 35 cayuquueros y 35 buzos).

Fuente: CIAPEB, 2012, BID, 2004 y Entrevista Clínica Hiperbárica La Bendición

.]


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se les había realizado la prueba hidrostática; adicionalmente se encontró que las actividades

de pesca por buceo de caracol y pepino no está siendo sujeta a supervisiones.

En Noviembre del año pasado, en el marco del compromiso de la CIAPEB, para atender y

prevenir esta problemática, realizó una jornada de inspección en alta mar para supervisar el

cumplimiento de la normativa y más específicamente el Reglamento de Seguridad

Ocupacional en la Pesca por Buceo. En esta actividad se contó con la participación de las

instituciones competentes en velar por el cumplimiento de la normativa: la Secretaría de

Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), la

Dirección General de Marina Mercante, la Fuerza Naval, la Fiscalía de las Etnias y Patrimonio

Cultural y la Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH) y la

Secretaría de Salud.

En dicha misión se encontraron anomalías e infracciones que ponen en evidencia el abuso de

los derechos laborales de los trabajadores del buceo; así como otras faltas que muestran la

falta de control en el aprovechamiento del recurso pesquero, las mismas se detallan en el

recuadro No.2 (Fuente: Informe preliminar de la Supervisión en Alta Mar,

SEDINAFROH,2013).

Recuadro No.2 Anomalías e infracciones encontradas en la supervisión en alta mar

En las embarcaciones inspeccionadas, se encontró un 80% de incumplimiento de la normativa, la

cual es requisito para el otorgamiento del permiso de zarpe.

Las embarcaciones no contaban con el vigilante de seguridad ocupacional, con los contratos

individuales de trabajo, con los listados de los trabajadores del buceo a abordo, los certificados

médico de aptitud laboral, con el certificado de capacitación en buceo seguro, con las tablas de

descompresión.

Las acciones realizadas por la Secretaría del Trabajo no han tenido efecto en el estricto

cumplimiento de la normativa, algunos aducen desconocer el Reglamento de Seguridad y Salud

Ocupacional de la Pesca Submarina y en la inspección se evidenció falta de cumplimiento, descritas

con anterioridad.

En las embarcaciones era evidente en un 80% la insalubridad, sin agua potable, se encontró droga y

se evidencio el uso de ella.

En una de las embarcaciones se encontró un menor de edad

Se encontraron trámites en la Regional de la Dirección General de Pesca y Acuicultura que no son los

correctos, muchos de los trabajadores no tienen carnet de trabajo, se otorga permisos sin cumplir los

requerimientos legales y no se hace inspección de los mismos, se evidenció que hay embarcaciones

que se les otorga permiso para pesca artesanal y se le encontró pescando langosta fuera del área

autorizada.


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En vista de lo anterior se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes

de buceo, a través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar, en este

sentido se plantea llevar a cabo cuatro inspecciones durante la temporada de pesca de pepino

de mar, caracol y langosta.

Además se contemplan acciones para el seguimiento a los hallazgos encontrados en las

jornadas de inspección, en donde se prevé el desarrollo de encuentros de socialización con la

participación de instancias miembros de la CIAPEB, en donde se informará sobre las medidas

asumidas por cada instancia. Además con miras a generar una participación amplia para

prevenir la problemática, se promoverá la apertura de espacios de diálogo con la industria

pesquera, encaminados a la búsqueda de correctivos a las anomalías identificadas.

Las Regionales de la Dirección General de la Marina Mercante otorgan licencias de pesca, sin cumplir

con las normativas descritas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca

Submarina, se encontró licencias adulteradas, no se respeta la asignación de capitanes autorizados,

no se respeta la normativa del primer oficial y no se encontró ninguna Libreta de Identificación de

Marino.

En la vía judicial, las demandas laborales carecen del debido proceso ya que muchas personas son engañadas por los dueños de las embarcaciones o varios casos conocidos, no sabían que se debe interponer demandas ante el Juzgado de Trabajo correspondiente o la oficina del inspector de trabajo, para luego interponerla en el ministerio público.

La Secretaria de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños verifico el irrespeto a la culturalidad propia del pueblo miskito y afro-hondureño, al ser sometidos de forma discriminatoria a labores de pesca, violentando el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, específicamente la Parte III. Contratación y Condiciones de Empleo.

Fuente: Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre 2013.


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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 OBJETIVOS

Objetivo General

Contribuir a la creación de mecanismos de prevención de accidentes de buceo, que

garanticen la integridad física y mejoren las condiciones de trabajo de los buzos activos y

promuevan el respeto de sus derechos laborales, humanos y sus derechos como pueblo

indígena miskito.

3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO

Objetivo Específico 1

Promover las inspecciones en alta mar de forma conjunta con las instancias que tienen

competencias para garantizar el fiel cumplimiento del Reglamento de Seguridad Ocupacional

de la Pesca Submarina y otras leyes conexas a la actividad entre ellas la ley de pesca.

Objetivo Específico 1

Facilitar espacios de diálogo y comunicación entre las instancias miembros de la CIAPEB y la

industria pesquera de langosta, pepino y caracol, a fin de buscar mecanismo consensuados

para establecer correctivos a las anomalías encontradas en las jornadas de inspección.

3.3 INDICADORES

Indicador del objetivo específico No. 1

Al menos 4 jornadas de inspección en alta mar han sido realizadas durante la temporada de

pesca y las instancias del estado han asumido medidas para establecer correctivos a las

anomalías e infracciones.


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Indicador del objetivo específico No. 2

Al menos 3 reuniones se han sostenido entre los miembros de la CIAPEB y la industria

pesquera de langosta, caracol y pepino de mar, en donde se han discutido algunos

compromisos para asumir los correctivos a las anomalías encontradas.

3.4 RESULTADOS ESPERADOS

Resultado 1.1

Se han disminuido en un 50% los accidentes de buceo y los casos de muertes en la pesca de

langosta, caracol y pepino de mar.

Resultado 2.1

Se han mejorado las condiciones laborales de los buzos activos y la industria pesquera ha

asumido compromisos para el cumplimiento de la normativa de la pesca submarina.

3.5 ACTIVIDADES

1. Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar

y caracol.

2. Promover reuniones de socialización de los hallazgos encontrados durante las jornadas

de inspecciones en alta mar.

3. Establecer un mecanismo de comunicación para informar sobre los correctivos asumidos

por cada instancia del Estado de cara a las anomalías encontradas, que incluya reuniones

y encuentros para intercambiar información.

4. Establecer un espacio de diálogo entre las instancias miembros de la CIAPEB y la

industria de la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, promoviendo encuentros y

reuniones para acordar las medidas que asumirá la industria para corregir las anomalías.

3.6 GRUPO META

La población beneficiada directamente serán aproximadamente unos 3,500 buzos activos

que realizan actividades de buceo empírico con fines comerciales y que habitan en unas

70 comunidades del Moskitia. Indirectamente beneficiará a las 3500 familias de los buzos

activos.


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3.6 METODOLOGÍA

Este proyecto será ejecutado por las secretarías e instancias del Estado que tienen

competencias para garantizar el cumplimiento de la normativa en relación a la pesca

submarina. Se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes de buceo, a

través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar y se contemplan

acciones para el seguimiento a los hallazgos en las jornadas de inspección y se propiciará un

acercamiento a la industria pesquera, promoviendo espacios de diálogo para la búsqueda

conjunta de correctivos a las anomalías encontradas en las inspecciones en alta mar.

Para la implementación de este proyectos se han planteado los siguientes componentes:

Jornadas de Inspección en Alta Mar

Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar y

caracol, en donde se prevé al menos revisar los elementos que se listan en el cuadro

siguiente:

a) La dotación del equipo mínimo necesario para la actividad del buceo seguro, tanto individual como el de almacenamiento y producción de aire.

b) Garantizar el alojamiento adecuado para los buzos y tripulantes; donde se especifique:

Número de literas en función de la dotación segura, (que tengan colchonetas, almohadas), 2. Adecuado sistema de ventilación e iluminación.

Área para la disposición de excretas.

Rutas de escape

Capacidad para almacenamiento de agua dulce en función de la dotación segura.

Un tanque exclusivo para el agua potable. (Asegurarse que los tanques que provean el agua no la obtengan en las quebradas de la ciudad).

Aislamiento de sonido (distante al cuarto de máquinas)

Aislamiento de fuentes de contaminación (mofles)

c) Realizar la inspección física e hidrostática de los 12,500 tanques de buceo.

d) Generar recomendaciones sobre cual debería de ser la jornada laboral adecuada de los buzos en base al estrés fisiológico que se genera como consecuencia del buceo con fines comerciales de langosta.

e) Garantizar a bordo el equipo médico que se necesita para el manejo primario de los accidentes por buceo (equipo para cateterismo vesical, equipo para administración de oxígeno, protocolo de manejo del buzo enfermo).

f) Garantizar una dotación segura que maneja la dirección de marina mercante, en donde se establece que se cuente con un máximo de los siguientes equipos a bordo de cada embarcación: 3 compresores (2 operando sobre una estructura metálica y uno de repuesto), 36 cayucos y 280 tanques.


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Socialización de hallazgos de las jornadas de inspecciones en alta mar

Se promoverán encuentros y reuniones entre los miembros de la CIAPEB, con el fin de

socializar los hallazgos en las jornadas de inspección en alta mar. Estas jornadas de ser

necesario podrán desarrollarse más de una vez después de cada jornada de inspección.

Mecanismo de Comunicación e intercambio de información

Con el propósito de dar seguimiento a los correctivos asumidos por cada instancia del Estado

de cara a las anomalías encontradas, se establecerá un mecanismo de comunicación para

informar que incluye llevar a cabo reuniones y encuentros, así como intercambios de

información por vía electrónica o documentos impresos.

Espacio de diálogo entre la CIAPEB y la industria de la pesquera

Se promoverá la creación de un espacio de diálogo entre los miembros de la CIAPEB y la

industria dedicada a la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, desarrollando encuentros

y reuniones para acordar las medidas y compromisos que asumirá la industria para corregir

las anomalías encontradas durante las inspecciones.

4. PRESUPUESTO

No. Actividad Descripción Monto (Lps)

1 Realizar 4 inspecciones en alta

mar en la temporada de pesca

de langosta, pepino de mar y

caracol

Cuatro jornadas de inspección

incluyen gastos de viaje (hotel,

alimentación) para 8 personas,así

como el transporte de Tegucigalpa a

la Moskitia y de la Laguna de

Karataska a los bancos de pesca.

Cada una con un valor de

L150,000.00

L. 640,000.00

2 Promover reuniones de

socialización de los hallazgos y

discutir estrategias para buscar

correctivos a las anomalías

encontradas durante las

jornadas de inspecciones en alta

mar.

Reuniones y encuentros entre los

miembros de la CIAPEB, se prevén al

menos 6 reuniones para socializar

hallazgos y plantear estrategias.

L. 100,000.00

3 Establecer un mecanismo de Reuniones y encuentros entre los L. 70,000.00


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comunicación para informar

sobre los correctivos asumidos

por cada instancia del Estado de

cara a las anomalías

encontradas, que incluya

reuniones y encuentros para

intercambiar información.

miembros de la CIAPEB, se prevén al

menos 4 reuniones para socializar

hallazgos y plantear estrategias.

4 Establecer un espacio de

diálogo entre las instancias

miembros de la CIAPEB y la

industria de la pesca de

langosta, caracol y pepino de

mar

Se formularán dos propuestas para

capacitación en buceo seguro y otra

para el proceso de certificación.

L190,000.00

Total L. 1,000,000.00

perfil de proyecto supervisiones en alta mar de la pesca por buceo (ciapeb)

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