PEQUEÑA MINERIA PEQUEÑA MINERIA

DE ORO Y DIAMANTE:DE ORO Y DIAMANTE:

PROPUESTA PROPUESTA

PARA SU FORTALECIMIENTOPARA SU FORTALECIMIENTO

Mayo, 2004Mayo, 2004

PEQUEÑA MINERÍAPEQUEÑA MINERÍA: SU DEFINICIÓN ESTA ASOCIADA

A LA MAGNITUD DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN

(US$<1.000.000), FUERZA LABORAL (<125 PERSONAS),

PRODUCCIÓN DE MINERAL BRUTO (<100.000 T/AÑO),

VENTAS ANUALES, TAMAÑO DE LAS RESERVAS,

CAPACIDAD DE LOS EQUIPOS.

DEFINICION DE PEQUEÑA MINERIADEFINICION DE PEQUEÑA MINERIAMINERO ARTESANALMINERO ARTESANAL:: ES UN TRABAJADOR CON

POCO O SIN NINGÚN PATRIMONIO QUE OPERA CON

TÉCNICAS RUDIMENTARIAS (SURUCA, PALA, PALÍN,

ETC.), ELLOS TIENDEN A FORMAR GRUPOS DE

TRABAJO DE 1-3 PERSONAS Y SU CAPACIDAD DE

PRODUCCIÓN ES INFERIOR A 1 TM/D DE MATERIAL.

EXPLORADOR TRADICIONAL

PARTICIPACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA EN LA PRODUCCIÓN

MUNDIAL DE MATERIAS PRIMAS SELECCIONADAS, SEGÚN

NOESTELLER TOMADO DE WOTRUBA et al (1998)

IMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA MINERIAIMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA MINERIA

METALES

Berilio 100% Hierro 12%

Mercurio 90% Plomo 11%

Wolframio 80% Zinc 11%

Cromo 50% Cobalto 10%

Antimonio 45% Cobre 3%

Manganeso 18% Oro A. L. 65 %

Fluorita 90% Barita 60%

Grafito 90% Avena y Grava 30%

Talco 90% Ladrillo 30%

Vermialita 90% Sal 20%

Piedra Pómez 90% Carbón 20%

Arcilla 75% Fosfato 10%

Yeso 70%

MINERALES INDUSTRIALES

PAISPAIS

ASIA ASIA MIJANMAR Antimonio, Manganeso, Estaño, Wolframio.CHINA Antimonio, Hierro, Carbón, Estaño, Wolframio.INDIA Barita, Plomo, Zinc, cobre.MALASIA Oro, Hierro, Manganeso, Zinc, Estaño, Wolframio.PAPUA NG Oro.FILIPINAS Cromita, Oro, Carbón, Cobre, Plata, Zinc.TAILANDIA Antimonio, Estaño, Wolframio.TURQUIA Plomo, Cromita, Cobre, Magnesita, Mercurio, Zinc.

AFRICAAFRICAARGELIA Antimonio, Barita, Diatomita, Mercurio, Zinc.ETIOPIA Oro, Manganeso, Platino.GABON Oro.GHANA Diamante, Oro.KENIA Berilio, Piedras Preciosas, Oro, Cobre, Plata.LESOTHO Diamante.LIBERIA Diamante, Oro.MADAGASCAR Oro, Tierras Raras, Bismuto. MARRUECOS Antimonio, Barita, Plomo, Manganeso, Zinc,

Estaño.NIGERIA Asbesto, Barita, Plomo, Oro, Zinc, Estaño.RUANDA Berilio, Oro, Estaño, Wolframio.SIERRA LEONA Diamante.TUNEZ Plomo, Mercurio, Zinc.TANZANIA Diamante, Mica, Oro, Magnesita, Piedras

Preciosas, Estaño y Wolframio. UGANDA Berilio, Bismuto, Wolframio.REP.CENTRO AFRICANA Diamante, Oro.ZIMBABWE Antimonio, Berilio, Oro, Cobre, Litio, Manganeso,

Plata, Cromita, Piedras Preciosas.

MATERIA PRIMA EXPLOTADAMATERIA PRIMA EXPLOTADA

PRINCIPALES PAISES CON MATERIA PRIMA EXPLOTADA A TRAVÉS DE PEQUEÑAS

INDUSTRIAS, SEGÚN NOESTELLER, TOMADO DE WOTRUBA et al (1998).

ARGENTINA Antimonio, Asbesto, Berilio, Litio, Mercurio, Bismuto,Wolframio.

BOLIVIA Antimonio, Plomo, Oro, Azufre, Plata, Wolframio, Zinc, Estaño.

BRASIL Berilio, Cromita, Oro, Piedras Preciosas, Titanio, Estaño.

CHILE Berita, Plomo, Plomo, Oro, Cobre, Manganeso, Mercurio, Azufre,

Carbón.

REP. DOMINICANA Oro.

GUATEMALA Antimonio, Plomo, Mica, Manganeso, Estaño, Wolframio.

COLOMBIA Antimonio, Plomo, Cromita, Piedras Preciosas, Hierro, Oro,

Carbón, Platino, Mercurio, Zinc.

CUBA Cobre, Manganeso, y Pirita.

MEXICO Fluorita, Mercurio, Azufre, Uranio, Estaño

PERU Antimonio, Diatomita, Oro, Cobre, Manganeso, Molibdeno, Plata,

Bismuto, Zinc, Estaño, Plomo.

ECUADOR Oro.

VENEZUELAVENEZUELA OroOro y Diamante.Diamante.

PAIS SUSTANCIAS MINERAS EXPLOTADAS

LL

AA

TT

II

NN

OO

AA

MM

EE

RR

II

CC

AA

DE ACUERDO A LA EMPRESA NACIONAL MINERA (ENAMI), LA

PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA CORRESPONDE A UN 20%

DE TOTAL DE COBRE FINO QUE ACOPIA DICHA INSTITUCIÓN

CHILENA Y ALREDEDOR DEL 2% DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE

COBRE.

PARA EL AÑO 1996, DE LAS 65 TON. DE ORO/AÑO QUE PRODUJO

PERU EL 33,8% FUE PRODUCTO DE LA PEQUEÑA MINERIA.

EN BRASIL PARA AÑO 1996, LA PRODUCCIÓN DE ORO ALCANZÓ

64,2 TON., REPRESENTANDO LA CONTRIBUCIÓN DE LOS

ARTESANALES EL 26,5%. (GARIMPEIROS)

DE ACUERDO, A LA AGENCIA DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN

SUIZA, LA PRODUCCIÓN DE ORO EN BOLIVIA PARA 1997 FUE DE

10.681 KG.; LA PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA

INFORMAL FUE DE 10.000 KG.

EN GENERAL, LA PEQUEÑA MINERÍA A NIVEL MUNDIAL ES EL

PRINCIPAL EXPLORADOR, LO CUAL SE REALIZA EN FORMA MUY

RUDIMENTARIA Y A BAJO COSTO; SU ESFUERZO HA PERMITIDO

DESCUBRIR IMPORTANTES YACIMIENTOS DE MINERALES, COMO

ES EL CASO DE LAS CRISTINAS EN EL ESTADO BOLÍVAR.

Producción de Oro En Venezuela y Participación Producción de Oro En Venezuela y Participación de la Pequeña Minería 1984-1999de la Pequeña Minería 1984-1999

La Producción de Oro en Venezuela entre 1984 y 1999 pasa

de 9.500 Kg. a 13.100 Kg. con picos cercanos a los 20.000

Kg. donde la pequeña minería ha tenido una participación

entre el 50% y 70% del total

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

Años

Kil

og

ram

os

Ap

ort

e P

equ

eña

Min

ería

Producción TotalProducción Total

• USO DE TECNOLOGÍAS PRECARIAS.

• BAJO NIVEL DE SEGURIDAD.

• DEFICIENTE NIVEL DE CONOCIMIENTOS TÉCNICOS

• AUSENCIA DE TÉCNICAS EN LAS OPERACIONES.

• DEFICIENCIA EN LA RECUPERACIÓN DE LOS MINERALES.

• BAJO INVERSIÓN DE CAPITAL.

• NO SE TOMAN EN CUENTA LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

• LAS ACTIVIDADES SE REALIZAN ILEGALMENTE, DEBIDO A LA FALTA DE TÍTULOS MINEROS, ASOCIADAS AL CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN Y EVASIÓN TRIBUTARIA.

• DIFÍCIL CONTROL O MANEJO, DADO LO AISLADO DE LOS YACIMIENTOS.

EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO LA PEQUEÑA MINERÍA, POR SER ALTAMENTE INFORMAL SE HA CARACTERIZADO POR:

IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL

GENERACIÓN DE EMPLEOSGENERACIÓN DE EMPLEOS

LA PEQUEÑA MINERÍA GENERA EMPLEOS PARA

MÁS DE 7 MILLONES DE PERSONAS, EN LA

EXPLOTACIÓN Y LA CONCENTRACIÓN DE

MINERALES, EN PARTICULAR:

CHINA: APROX. 3,4 X106 PEQUEÑOS MINEROS.

ASIA Y OCEANÍA: APROX. 1,5X106 PEQUEÑOS MINEROS.

AMÉRICA LATINA: APROX. 1,3X106 PEQUEÑOS MINEROS.

AFRICA: APROX. 0,9X106 PEQUEÑOS MINEROS.

DE ACUERDO A LA OIT LA PEQUEÑA MINERIA

PROPORCIONA EMPLEO PARA MAS DE 13

MILLONES DE PERSONAS.

DeltaAmacuro

Bolívar

Amazonas

EN LOS ESTADOS BOLIVAR Y

AMAZONAS SE ESTIMAN ENTRE

40.000 Y 60.000 MINEROS QUE VIVEN

DE DICHA ACTIVIDAD.

IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL SALUDSALUD

LOS PROBLEMAS DE SALUD ESTAN ESTRECHAMENTE LOS PROBLEMAS DE SALUD ESTAN ESTRECHAMENTE ASOCIADOS A LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD E ASOCIADOS A LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD E INSALUBRIDAD. INSALUBRIDAD.

INTOXICACIONES POR USO INDISCRIMINADO DE MERCURIO.INTOXICACIONES POR USO INDISCRIMINADO DE MERCURIO.ENFERMEDADES PULMONARES EN PARTICULAR SILICOSIS.ENFERMEDADES PULMONARES EN PARTICULAR SILICOSIS.DAÑOS POR PRESIÓN QUE AFECTAN A LOS BUZOS EN DAÑOS POR PRESIÓN QUE AFECTAN A LOS BUZOS EN

MINERÍA FLUVIALMINERÍA FLUVIALENFERMEDADES: MALARIA, VENEREAS, LEISHMANIASISENFERMEDADES: MALARIA, VENEREAS, LEISHMANIASISACCIDENTES MÁS COMUNES SON: COLAPSO DE TÚNELES Y ACCIDENTES MÁS COMUNES SON: COLAPSO DE TÚNELES Y

GALERÍAS REALIZADAS EMPÍRICAMENTE, CAÍDA DE TALUDES GALERÍAS REALIZADAS EMPÍRICAMENTE, CAÍDA DE TALUDES EN EL CASO DE LA MINERÍA CON MONITORES HIDRÁULICOS.EN EL CASO DE LA MINERÍA CON MONITORES HIDRÁULICOS.

ENFERMEDADES POR USO DE AGUAS CONTAMINADAS CON ENFERMEDADES POR USO DE AGUAS CONTAMINADAS CON COLIFORMES.COLIFORMES.

IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL

EN GENERAL EN TODOS LOS PAISES DONDE SE EN GENERAL EN TODOS LOS PAISES DONDE SE DESARROLLA ESTA ACTIVIDAD, ESTA SE DESARROLLA ESTA ACTIVIDAD, ESTA SE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE POBREZA, PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.POBREZA, PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.

LAS VIVIENDAS SE CARACTERIZAN POR SER LAS VIVIENDAS SE CARACTERIZAN POR SER RANCHOS, FABRICADOS DE RESTOS DE MADERA, RANCHOS, FABRICADOS DE RESTOS DE MADERA, ZINC, PLASTICO. ZINC, PLASTICO.

LA DISTRIBUCION DE VIVIENDA NO RESPONDE A UN LA DISTRIBUCION DE VIVIENDA NO RESPONDE A UN URBANISMO Y CARECEN DE SERVICIOS BÁSICOS URBANISMO Y CARECEN DE SERVICIOS BÁSICOS (AGUA POTABLE, SERVIDAS Y DISPOSICIÓN DE (AGUA POTABLE, SERVIDAS Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS).DESECHOS SÓLIDOS).

IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL

•Contaminación y colmatación de fuentes de agua Contaminación y colmatación de fuentes de agua

•Arrastre de suelosArrastre de suelos

•Destrucción de capa vegetal Destrucción de capa vegetal

• Contaminación mercurialContaminación mercurial

¿CUAL HA SIDO ¿CUAL HA SIDO

SU SITUACION EN VENEZUELA?SU SITUACION EN VENEZUELA?

ANTES Y DESPUES ANTES Y DESPUES

DE 1977DE 1977

• EL ESTADO SE RESERVA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

MINEROS Y ESTABLECE EL RÉGIMEN DE CONCESIÓN.

• SE DECRETA DE MANERA INDIRECTA LA ILEGALIDAD DE LA

PEQUEÑA MIENERIA.

• PARALELAMENTE SE INTRODUCE EL MONITOR HIDRAÚLICO A

MEDIADOS DE LA DECADA 70.

ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE LIBRE ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE LIBRE

APROVECHAMIENTO EN 1977, E INTRODUCCIÓN DEL APROVECHAMIENTO EN 1977, E INTRODUCCIÓN DEL

MONITOR HIDRAULICOMONITOR HIDRAULICO

HASTA 1977 LA ACTIVIDAD MINERA SE EJERCÍA MEDIANTE EL SISTEMA

DE LIBRE APROVECHAMIENTO Y EL DENUNCIO MINERO.

EL MONITOR HIDRAÚLICA ES UN SISTEMA VERSATILEL MONITOR HIDRAÚLICA ES UN SISTEMA VERSATIL

EQUIPOS DE BAJO COSTOSEQUIPOS DE BAJO COSTOS

FÁCIL MANEJOFÁCIL MANEJO

FÁCIL TRANSPORTACIÓNFÁCIL TRANSPORTACIÓN

GRAN CAPACIDAD DE ARRANQUE DE MATERIALGRAN CAPACIDAD DE ARRANQUE DE MATERIAL

INTERVIENE EN LAS DIFERENTES ETAPASINTERVIENE EN LAS DIFERENTES ETAPAS

•Arranque Arranque

•Transportación del Material y Transportación del Material y

• BeneficioBeneficio

CONSECUENCIAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL CONSECUENCIAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL MONITOR HIODRÁULICOMONITOR HIODRÁULICO

SE MECANIZA LA PEQUEÑA MINERÍA.SE MECANIZA LA PEQUEÑA MINERÍA.

SU ALTA RENTABILIDAD ECONÓMICA PERMITE SUFRAGAR SU ALTA RENTABILIDAD ECONÓMICA PERMITE SUFRAGAR SERVICIOS AEROTRANSPORTADOS A YACIMIENTOS SERVICIOS AEROTRANSPORTADOS A YACIMIENTOS ALUVIONALES REMOTOS Y DE DIFICIL ACCESO.ALUVIONALES REMOTOS Y DE DIFICIL ACCESO.

ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS COMUNIDADES MINERAS QUE ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS COMUNIDADES MINERAS QUE SE FORMAN AL REDEDOR DE PISTAS IMPROVISADAS.SE FORMAN AL REDEDOR DE PISTAS IMPROVISADAS.

GENERA PERTURBACION Y CONFLCTOS CON COMUNIDADES GENERA PERTURBACION Y CONFLCTOS CON COMUNIDADES INDIGENAS. INDIGENAS.

POSIBILITA E INCREMENTA LA ACTIDAD MINERA DENTRO DE UN POSIBILITA E INCREMENTA LA ACTIDAD MINERA DENTRO DE UN CONTEXTO DE ILEGALIDADCONTEXTO DE ILEGALIDAD

PRIMEROS INTENTOS DE PRIMEROS INTENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS MINEROSORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS MINEROS

• COOPERATIVA AGROMINERA DE ICABARÚ.

• COOPERATIVA AGROMINERA LA SALVACIÓN.

• COOPERATIVA AGROMINERA EL MILAGRO.

• COOPERATIVA AGROMINERA PAUL, ENTRE OTRAS.

• ASOCIACIONES CIVILES.

SURGEN LAS COOPERATIVAS AGROMINERAS CON LA FINALIDAD DE

OBTENER DERECHOS DENTRO DEL MARCO DE ILEGALIDAD EXISTENTE.

NUEVO MARCO JURIDICONUEVO MARCO JURIDICO

ARTICULO 64: La pequeña minería es la actividad ejercida por personas naturales o jurídicas de nacionalidad venezolana para la explotación de oro y diamante. durante un periodo que no excederá de diez (10) años, en áreas previamente establecidas por el Ministerio de Energía y Minas…!

ARTICULO 67: El derecho de explotación que se deriva del ejercicio de la actividad de la pequeña minería es a título precario, se otorga intuiti personae y en consecuencia, no confiere derechos reales de inmuebles, por lo que no podrá ser enajenado, arrendado, traspasado ni cedido…!

ARTICULO 77: Define las Mancomunidades Mineras

ARTICULO 82: Define la Minería Artesanal

FUERTES DESEQUILIBRIOS SOCIOECONOMICOSEL MINERO EN LA MINA

LINEAS AEREAS / FINANCISTAS

MOLINOS / COMPRADORES

GESTORES/ ESTORSIÓN

BIENES Y SERVICIOS

INSUMOS

MINEROMINERO

DEPREDACIÓN SOCIALDEPREDACIÓN SOCIALRELACIÓN ECONÓMICA RELACIÓN ECONÓMICA PRECARIAPRECARIA

ASPECTOS MÁS RELEVANTES QUE CARACTERIZAN A ASPECTOS MÁS RELEVANTES QUE CARACTERIZAN A LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ACTUALIDADLA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ACTUALIDAD

DébilPresencia

delEstado

ActividadActividadIlegalIlegal

Falta de Coordinación Institucional Nuevo

Marco Jurídico

FuertesFuertesPasivosPasivos

AmbientalesAmbientales

FuertePasivosSociales

Evasióntributaria

ContrabandoContrabandode Extracciónde Extracción

PEQUEÑAMINERIA

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

ESTIGMATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD.

MARCADA ANIMADVERSIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA HACIA EL SECTOR

MINERO.

SE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE POBREZA,

PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.

EXCLUSIÓN SOCIAL TRADUCIDA EN ESCASOS SERVICIOS BÁSICOS, FALTA

DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA, CONDICIONES DE INSALUBRIDAD,

ASISTENCIA TÉCNICA Y DE POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO.

REQUIERE DE UNA ACCIÓN INTEGRAL DEL ESTADOREQUIERE DE UNA ACCIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

PROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTOPROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTO

DDEESSAARRRROOLLLLOO SSUUSSTTEENNTTAABBLLEE

• Alta recuperación de mineral.• Eliminación de uso de mercurio.• Recuperación de áreas intervenidas.

PREMISASPREMISAS

• DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y DE EQUIPAMIENTO.

• FINANCIAMIENTO.

• AMBIENTALMENTE POSIBLE Y TECNIFICADA.

• Explotación• Bienes y Servicios• Comercializadores de Oro y Diamante,

entre otros.

• GENERADORA DE RIQUEZA Y BIENESTAR SOCIAL (Calidad de vida).

• DIGNIFICACIÓN Y ACEPTACIÓN SOCIAL.

• ENMARCADA EN EL CONTEXTO DE LEGALIDAD.

• CONTRIBUCIÓN AL FISCO (Pago de impuestos).

• DIVERSIDAD DE LA ACTIVIDAD:

CLARIDAD EN EL ROL DE LOS ENTES DEL ESTADOCLARIDAD EN EL ROL DE LOS ENTES DEL ESTADO

MIBAM:MIBAM: ENTE RECTOR, COORDINADOR Y REGULADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA. PLAN PIAR.

MINAMB:MINAMB: AUTORIZACIONES, REGULACIONES Y VIGILANCIA AMBIENTAL.

CVG:CVG: ENTE PROMOTOR DEL DESARROLLO REGIONAL: (Exploración, asistencia Técnica y Formación de Emprendedores, Planta de Procesamiento).

GOBERNACIONES:GOBERNACIONES: ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, EQUIPAMIENTO E NFRAESTRUCTURA, VIVIENDA, SALUDA Y EDUCACIÓN.

ALCALDIAS:ALCALDIAS: SERVICIOS PÚBLICOS, FACILITADOR DEL PROCESO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

SUNACOP:SUNACOP: ENTE RECTOR DE LAS COOPERATIVAS.

GUARDIA NACIONAL:GUARDIA NACIONAL: RESGUARDO MINERO, RESGUARDO AMBIENTAL, REGUARDO TRIBUTARIO, ORDEN PÚBLICO.

EMPRESAS PRIVADAS:EMPRESAS PRIVADAS: DESARROLLO DE PROYECTOS DE MEDIANA Y GRAN MINERIA QUE ABSORVAN MANO DE OBRA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS.

Gracias por su atención.Gracias por su atención.

GUANIAMOAZA - KARON

SUPAMO - PARAPAPOY

S.S. PAUL

DORADO - CUYUNI

CALLAO - TUMEREMO

BOCHINCHE

EL POLACOICABARU

BAJO CARONI

PRINCIPALES AREAS DE PEQUEÑA MINERIAPRINCIPALES AREAS DE PEQUEÑA MINERIA EN EL ESTADO BOLIVAR EN EL ESTADO BOLIVAR