peligros emergentes
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Los riesgos emergentes en la industria
minera
Autor principal:
Francisco Hita López / Ingeniero en Organización Industrial / Técnico Superior en
PRL / Responsable Dpto de Seguridad Industrial Centro tecnológico del Mármol/ Ctra. de Murcia s/n /30430 Cehegín /Murcia /España/ +34 669 122 603/
Otros autores:
Santiago García, Carolina / Ingeniera de Minas / Técnico Superior en PRL / Centro tecnológico del Mármol/ Ctra. de Murcia s/n /30430 Cehegín /Murcia /España/ +34
660 095 777/ [email protected]
Maravillas García Jiménez / Técnico Superior en Riesgos Profesionales / Centro
tecnológico del Mármol/ Ctra. de Murcia s/n /30430 Cehegín /Murcia /España/ +34 660 095 777/ [email protected]
Mª Belén Fernández Collados / Doctora en Derecho / Profesora contratada en el
departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Universidad de
Murcia / Facultad de Derecho Campus la Merced C/ Santo Cristo s/n 30001 Murcia
/España/ +34 657 68 32 02/ [email protected]
ABSTRACT
Se pretende investigar dentro del sector minero qué riesgos podrán ser evitados o evaluados en un futuro, así como dilucidar acerca de si dichos riesgos en la
actualidad pueden estar incidiendo en la salud de los trabajadores.
En la actualidad se están produciendo situaciones que están propiciando la
aparición de estos riesgos, llegando a tener un protagonismo tan importante como las consecuencias de los riesgos higiénicos industriales y los derivados por la
seguridad laboral.
Las familias de riesgos emergentes a considerar serán los del tipo físico, biológico,
psicosociales y químicos.
Por medio de este trabajo de investigación pretendemos hacer pensar a los
responsables de la integración de la PRL en la empresa que las evaluaciones de
riesgo no deben de tener carácter estático y deben de ser ampliadas y/o
modificadas incluyendo una serie de riesgos que están presentes en el puesto de trabajo.
Palabras clave:
emergente, evaluación, prevención, minería, salud.
INTRODUCCIÓN
Este artículo versa sobre que riesgos serán evitados o evaluados en un futuro y que
en el presente pueden estar incidiendo en la salud de los trabajadores de la minería
a cielo abierto.
Estos riesgos han sido reconocidos ampliamente entre los profesionales de la prevención de riesgos laborales como riesgos emergentes.
Se entiende por riesgo emergente1 cualquier riesgo nuevo que va en aumento.
Nuevo significa que:
el riesgo no existía antes; o
que era un factor conocido pero que solo ha pasado a ser considerado
riesgo cuando se ha producido un cambio en la percepción social o
pública o nuevos descubrimientos científicos.
su origen también puede estar en un factor material, proceso, etc., existente al que nuevos descubrimientos científicos, médicos o técnicos
permiten ahora identificar como riesgo ocupacional.
Un riesgo va en aumento cuando:
La cantidad de situaciones de peligro que producen el riesgo va en
aumento; o bien
La probabilidad de estar expuesto a situaciones de peligro que
producen el riesgo va en aumento; o bien
Los efectos de estas situaciones sobre la salud de los trabajadores
empeoran.
Tradicionalmente la prevención de riesgos laborales, independientemente de la
modalidad organizativa implantada en cualquier empresa2, ha estado más
preocupada por problemas más inmediatos y acuciantes por su alarma social y/o
consecuencias lesivas, que por aquellos que son sufridos por un pequeño colectivo de personas o que carecen de la sensibilidad adecuada. Este ha sido el motivo por
el cual la presencia de los riesgos emergentes está sufriendo una explosión como si
de una olla a presión se tratara, llegando a causar daños a un colectivo de personas
mayor que el que se creía en un principio.
En la actualidad se están produciendo situaciones que están propiciando la
aparición de estos riesgos, llegando a tener un protagonismo tan importante como
1 Texto extraído de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Facts 60.
“Previsiones de los expertos sobre los riesgos físicos emergentes relacionados con la seguridad y
la salud en el trabajo”.
2 El artículo 10 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevención, establece las diferentes modalidades organizativas a las que una
empresa puede acogerse: “La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas se realizará por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades
siguientes: Asumiendo personalmente tal actividad, designando a uno o varios trabajadores
para llevarla a cabo, constituyendo un servicio de prevención propio recurriendo a un servicio
de prevención ajeno”.
las consecuencias de los riesgos higiénicos industriales y los derivados por la
seguridad laboral.
El ritmo que impone la evolución a la sociedad viene relacionada con el desarrollo
de la tecnología, la transmisión rápida y eficaz de la información y de la comunicación, el transporte y el conocimiento, lo que ha forzado un cambio en las
formas de organización del trabajo.
Como consecuencia de esta nueva forma de organizar el trabajo podría darse el
caso de aparecer3:
Un incremento importante en los niveles de presión laboral.
basado principalmente en la carga de trabajo.
Ritmos de trabajo y turnos continuados en base a la urgencia que se
requiere para la realización de los productos y/o servicios.
Mayor complejidad técnica de las tareas a realizar o también, justo al
contrario, con una mayor alienación del trabajo manufacturero simple
y repetitivo.
Mayores niveles de responsabilidad en el trabajo de proceso de datos y
conocimientos.
Incremento de tensiones psicológicas en las relaciones interpersonales.
Exposiciones a productos y en procesos cada vez más peligrosos.
Inestabilidad y/o temporalidad.
Afloramiento de conflictos laborales derivados de relaciones interpersonales.
Incremento de la presión y entornos organizativos disfuncionales.
Incremento en la siniestralidad laboral.
Minoración en la satisfacción laboral.
Aparición de nuevas enfermedades.
Incremento de las patologías y su cronificación.
Por tanto, podemos decir que los riesgos4 clásicos de seguridad laboral e higiene
industrial han pasado a tener una importancia compartida con los nuevos riesgos emergentes derivados de la innovación y del desarrollo industrial.
Objetivos del estudio
Los objetivos específicos que se pretenden alcanzar con el desarrollo de este
estudio de investigación son los siguientes:
Reunir, en el ámbito de la minería a cielo abierto, datos representativos acerca de riesgos emergentes que están o pueden
estar presentes en los puestos de trabajo en canteras de extracción de
piedra natural y fábricas de elaboración de piedra natural.
3 Texto extraído del trabajo realizado por UGT-País Valencià: “Nuevos riesgos emergentes. Análisis
y propuestas de acción” financiado por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.
4 Desde el punto de vista técnico, un profesional debe de reconocer y evaluar los riesgos desde
las disciplinas de seguridad laboral, higiene industrial y ergonomía/psicosociología para un
completo análisis de los riesgos asociados a un puesto de trabajo.
Estudiar y verificar las condiciones de seguridad y salud de los centros
de trabajo.
Analizar las condiciones de trabajo de cada puesto de trabajo,
realizando especial hincapié en los riesgos de origen higiénico, ergonómico y psicosocial.
Iniciar un estudio específico sobre estos riesgos emergentes en el
sector, y en particular servir como extensión de la línea de trabajo que
el Centro Tecnológico del mármol está realizando cada año por medio de las ayudas del Instituto de seguridad y Salud de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia en su línea de subvenciones.
Promover el bienestar en el trabajo con un ambiente saludable y sin
riesgos.
Dar las orientaciones necesarias para llevar a cabo la acción preventiva
en la empresa en base a los principios de la acción preventiva5.
Dotar de medidas preventivas innovadoras para conseguir conocer,
eliminar y/o reducir la exposición a este tipo de riesgos.
Alcance del estudio
El presente estudio de investigación ha sido enfocado a la industria del mármol de
la Región de Murcia en las fases de extracción de roca ornamental en canteras a
cielo abierto y fábricas de elaboración de piedra natural al ser lo suficientemente
representativa en términos generales y puede ser extrapolado al resto de empresas de la geografía española.
Los CNAE’s asociados a las actividades objeto del estudio son:
141. “extracción de piedra”.
267. “industria de la piedra”.
En esta Región6 existen 41 empresas dedicadas a la extracción de piedra y 200
empresas en las que se elabora la piedra extraída. A pesar del reducido número de
empresas, la Región de Murcia produce aproximadamente un 2% del total anual
consumido mundialmente.
5 Los principios de la actividad preventiva están definidos en el artículo 15 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
6 Según el Informe Sectorial de la Piedra Natural 2007 extraído de la web de la Federación
Española de la Piedra Natural (www.fdp.es)
Respecto a la localización geográfica podemos comprobar en los mapas7 siguientes
la dispersión de las canteras y la concentración de las fábricas en la Región de
Murcia y provincias limítrofes.
FACTORES DE RIESGOS LABORALES
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que la acción preventiva en
las empresas se debe planificar por el empresario a partir de una evaluación inicial
de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
La evaluación de riesgos es, pues el instrumento fundamental de la Ley, debiéndose considerar no como un fin, sino como un medio que debe permitir al empresario
tomar una decisión sobre la necesidad de realizar todas aquellas medidas y
actividades encaminadas a la eliminación o disminución de los riesgos derivados del
trabajo.
7 Solo aparecen representadas las zonas en las que hay un número representativo de fábricas y
canteras.
Factor de riesgo
Las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes bloques8:
Evaluación de riesgos impuesta por legislación específica.
Evaluación de riesgos para los que no existe legislación específica pero están establecidas en normas internacionales, europeas, nacionales o
en guías de Organismos Oficiales u otras entidades de reconocido
prestigio.
Evaluación de riesgos que precisa métodos especializados de análisis.
Evaluación general de riesgos.
Las evaluaciones impuestas por la legislación específica son, por ejemplo en
nuestro sector, las evaluaciones de ruido o de polvo que vienen establecidas por
medio del Real Decreto 286/2006 y la Instrucción Técnica Complementaria 2.0.02 respectivamente. En estos casos se realiza un muestreo representativo en
condiciones de trabajo habituales, en las que el objetivo es determinar la dosis de
exposición a un contaminante en función de la concentración y el tiempo de
exposición referida a una jornada laboral de 8 horas.
La evaluación de riesgos más conocida es la general, en las que se pretende establecer la evaluación del riesgo en función de la posible probabilidad y
consecuencia con la que un riesgo puede aparecer, dando lugar a un nivel de riesgo
determinado:
Consecuencias
Ligeramente dañino
Dañino Extremadamente
dañino
Probabilidad
Baja Riesgo
Trivial
Riesgo
Tolerable
Riesgo
Moderado
Media Riesgo
Tolerable
Riesgo
Moderado
Riesgo
Importante
Alta Riesgo
Moderado Riesgo
Importante Riesgo
Intolerable
Cualquier tipo de evaluación dará lugar a una planificación de medidas preventivas,
estableciéndose una prioridad, un coste y un responsable para su ejecución entre
otros.
Los factores de riesgo son conocidos a priori gracias a la clasificación9 que el INSHT tiene codificada y que mostramos en la tabla siguiente:
Seguridad Laboral accidente laboral Higiene Industrial enfermedad profesional
010 Caída de personas a distinto nivel 310 Exposición a contaminantes químicos
020 Caída de personas al mismo nivel 320 Exposición a contaminantes biológicos
030 Caída de objetos por desplome o derrumbamiento 330 Ruido
040 Caída de objetos en manipulación 340 Vibraciones
050 Caída de objetos desprendidos 350 Estrés térmico
060 Pisadas sobre objetos 360 Radiaciones ionizantes
070 Choques contra objetos inmóviles 370 Radiaciones no ionizantes
080 Choques contra objetos móviles 380 Iluminación
8 Texto extraído de la publicación del INSHT denominada “Evaluación de Riesgos Laborales (2ª
Edición)”.
9 La clasificación de riesgos laborales indicada, corresponde a la desarrollada por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), incluida en la “Guía Evaluación de las
Condiciones de Trabajo en la PYME”.
090 Golpes/cortes por objetos o herramientas Ergonomía / Psicosociología fatiga
100 Proyección de fragmentos o partículas 410 Física. Posición
110 Atrapamiento por o entre objetos 420 Física. Desplazamiento
120 Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos 430 Física. Esfuerzo
130 Sobreesfuerzos 440 Física. Manejos de cargas
140 Exposición a temperaturas ambientales extremas 450 Mental. Recepción de la información
150 Contactos térmicos 460 Mental. Tratamiento de la información
161 Contactos eléctricos directos 470 Mental. Respuesta
162 Contactos eléctricos indirectos 480 Fatiga crónica
170 Exposición a sustancias nocivas o tóxicas Psicosociología insatisfacción
180 Contactos con sustancias cáusticas y/o corrosivas 510 Contenido
190 Exposición a radiaciones 520 Monotonía
200 Explosiones 530 Roles
211 Incendios. Factores de inicio 540 Autonomía
212 Incendios. Propagación 550 Comunicaciones
213 Incendios. Medios de lucha 560 Relaciones
214 Incendios. Evacuación 570 Tiempo de trabajo
220 Accidentes causados por seres vivos otros
230 Atropellos o golpes con vehículos 900 Riesgos diversos
Factor de riesgo emergente
Los riesgos emergentes se están introduciendo de manera lenta pero continuada en
la industria del mármol; el concepto de evaluación tradicional por riesgo empieza a estar obsoleta o incompleta, se debería desde nuestro punto de vista, ampliarse
cuando se pretenda realizar una evaluación de riesgos que considere la presencia
de riesgos emergentes en el puesto de trabajo.
Las condiciones que podrían motivar la aparición de uno o varios riesgos
emergentes10, de manera general en cualquier tipo de actividad
independientemente del sector que nos ocupa, podrían ser:
10 Previsiones realizadas por expertos y publicadas en la Agencia Europea para la Seguridad y la
Salud en el Trabajo en las FACTS 60, 68, 74 y 84.
Riesgos físicos emergentes Riesgos biológicos emergentes
Exposición combinada a TME y a factores de riesgo
psicosociales Epidemias mundiales
Falta de ejercicio físico Microorganismos resistentes a los medicamentos
Complejidad de las nuevas tecnologías y los interfaces
hombre-máquina Evaluación inadecuada de los riesgos biológicos
Riesgos físicos multifactoriales Tratamiento de residuos
Protección insuficiente para los grupos de alto riesgo
contra los riesgos ergonómicos provenientes de estar mucho tiempo de pié
Calidad del aire en interiores
Incomodidad térmica Endotoxinas
Aumento general de la exposición a radiación
ultravioleta Exposición combinada a agentes biológicos y productos químicos Exposición combinada a las vibraciones, a las posturas
forzadas y al trabajo muscular
Riesgos psicosociales emergentes Riesgos químicos emergentes
Nuevas formas de contratación laboral e inseguridad en
el puesto de trabajo
Presencia de partículas (nano partículas, gases de
escape y fibras)
Envejecimiento de la población activa Alérgenos y sensibilizantes
Intensificación del trabajo Agentes químicos con frases R codificadas con R39,
R40, R42, R45, R46 y/o R49 entre otros
Fuertes exigencias emocionales en el trabajo Riesgos químicos específicos por sector
Desequilibrio laboral y personal Exposición combinada a diferentes productos químicos
Los riesgos emergentes deben de ser considerados como riesgos laborales como los de seguridad o los higiénicos. Todos tienen su importancia debiendo de ser
analizados, evaluados y planificados con el fin de prevenirlos.
A la hora de evaluar la presencia de un riesgo emergente deberemos decidir si las condiciones de trabajo son adecuadas o no para los trabajadores expuestos. Una
condición segura será la que permita la promoción de la salud física, psíquica y
social de los trabajadores.
En general para realizar una evaluación de riesgos emergentes11 en un lugar de trabajo deberemos de seguir las siguientes fases:
Determinación de los riesgos emergentes que se pretenden analizar.
Identificación de los trabajadores expuestos a dichos riesgos.
Elección de la metodología y de las técnicas que se deben de utilizar.
Formulación de hipótesis de trabajo.
Planificación y realización del trabajo de campo.
Análisis de los resultados.
Elaboración del informe con los resultados.
Elaboración de una planificación de medidas preventivas.
11 Parte del texto ha sido extraído del trabajo realizado por UGT-País Valencià: “Nuevos riesgos
emergentes. Análisis y propuestas de acción” financiado por la Fundación para la Prevención
de Riesgos Laborales.
Puesta en marcha de la acción preventiva.
Seguimiento y control de la planificación.
En el apartado siguiente se realizará un análisis detallado de los riesgos emergentes
que deben de ser considerados en la industria del mármol de la Región de Murcia.
RIESGOS EMERGENTES EN LA MINERÍA A CIELO ABIERTO
Para un mayor detalle en el presente estudio, será necesario subdividir los procesos existentes y claramente diferenciados, estamos hablando de los centros de trabajo
destinados a la extracción de piedra natural y los dedicados a la transformación del
material extraído, llamadas también fábricas de elaboración o plantas de beneficio.
Tras esta descripción, se realizará un estudio detallado de los riesgos emergentes que pueden tener influencia en los puestos de trabajo a considerar.
Descripción del proceso productivo
Desde que la piedra es extraída y colocada en edificios o lugares sufre diferentes
transformaciones; estas quedan definidas en los apartados siguientes.
Aún así y sin ánimo de ser exhaustivos, las etapas principales del proceso
productivo serían:
Los puestos de trabajo comunes a todas las etapas serían:
Dirección
Dirección Facultativa
Administración
Comercial
Chófer
Mecánico
Cantera de extracción de piedra
El proceso de extracción de piedra en una cantera consiste en tareas de corte y
perforación principalmente, hasta conseguir la creación de un bloque útil para su posterior elaboración en fábricas de elaboración.
Los puestos de trabajo asociados al proceso de extracción serían:
Encargado de cantera.
Operario de MMM12 (pala, dúmper, bulldózer y retroexcavadora).
Operario de perforación (martillo neumático, carro perforador y torreta
perforadora).
Operario de corte (hilo diamantado, línea de recorte y sierra rozadora).
Artillero y ayudante
Las fases del proceso de extracción serían:
12 MMM es la abreviatura de Maquinaria Minera Móvil y será la que utilizaremos de ahora en
adelante.
Fábrica de elaboración de piedra
El proceso de elaboración de la piedra en una fábrica consiste básicamente en las
tareas de corte en diferentes grosores y la obtención de diferentes tipos de acabado
superficial, hasta conseguir el producto demandado por el cliente.
Los puestos de trabajo asociados al proceso de elaboración serían:
Encargado de fábrica.
Transporte de cargas:
o Carretillero.
o Operario de puente
grúa.
o Operario de
polipasto.
o Mesas volteadoras.
Corte primario:
o Operario de telar.
o Operario de
cortabloques.
o Operario de monohilo.
Corte secundario:
o Desdobladora.
o Multidisco.
o Encabezadora.
o Discopuente.
Acabado superficial:
o Calibrado.
o Abujardado.
o Flameado.
o Pulido.
o Escarfilado.
o Apomazado.
o Arenado.
o Envejecido.
o …
o Clasificado.
Medidas especiales
(peldaños, encimeras…)
Los procesos de elaboración pueden tener gran cantidad de combinaciones según cada empresa.
Análisis de riesgos emergentes
Se han analizado los diferentes riesgos emergentes definidos en el apartado
anterior y clasificados por su naturaleza (físicos, biológicos, psicosociales y químicos). Para ello se han elaboraron para el trabajo de campo una serie de tablas
en las que se analizó, entre otros:
Factor de riesgo: Riesgo emergente a analizar la influencia en los
puestos de trabajo.
Descripción: Breve texto que nos ayuda a conocer detalles sobre el
riesgo emergente13 de carácter general.
Incidencia del riesgo en los proceso de extracción de piedra y proceso
de elaboración: Se identificaron14 los puestos de trabajo y se valoraron
su incidencia de menos a más (de 1 a 3).
Al sector de la minería le inciden todo tipo de riesgos laborales catalogados por
algunos autores como tradicionales y como no iba a ser diferente, los riesgos
emergentes también están presentes en todos los puestos de trabajo analizados.
A pesar de esto algunos riesgos emergentes como son los biológicos presentan una incidencia inferior respecto a otros como los físicos o los psicológicos.
Agrupando los puestos de trabajo por bloques15 tenemos:
Las tareas de acabado superficial y medidas especiales presentan unas
condiciones de trabajo más desfavorables desde un análisis de riesgos
emergentes.
13 En este apartado aún no se hace ningún tipo de vinculación con el sector del mármol. Tan
solo se expone una breve descripción que al lector puede serle útil para entender mejor este
riesgo.
14 La información descrita se expone a modo informativo. Cada puesto de trabajo de cada
centro de trabajo requerirá de una evaluación específica llevada a cabo por un profesional con
la formación suficiente.
15 A lo largo del estudio de investigación sean dividido los puestos de trabajo en tres grupos:
a) puestos de trabajo comunes (representado en la gráfica en color naranja pálido), b) puestos
de trabajo relacionados con el proceso de extracción (representado por medio del color azul
marino en el gráfico) y c) puestos de trabajo relacionados con el proceso de elaboración
(representado con el color verde pálido).
Los puestos de trabajo relacionados con la perforación, seguidos del corte y operadores de maquinaria minera móvil son los que presentan un mayor
riesgo ante la presencia de los riesgos estudiados.
Clara predominancia del puesto de trabajo del mecánico como máximo
puesto de trabajo expuesto a los riesgos emergentes.
Los riesgos físicos multifactoriales, la incomodidad térmica, la
falta de ejercicio físico y la exposición combinada a TME y a
factores de riesgos psicosociales aparecen de manera clara y
predominante.
Indicar que las nuevas tecnologías también se están
introduciendo en el sector lo cual hace presente la necesidad
de reciclaje para la adaptación a las nuevas tecnologías.
En el sector del mármol hasta la fecha no se ha tenido presente la posible exposición a riesgos biológicos y esto es
debido a que el material cortado, perforado, tallado,
transportado… es un material inerte.
El verdadero riesgo asociado al sector es la calidad del aire en interiores así como la posible infección de comerciales por
epidemias mundiales.
En este caso aparecen dos riesgos aparentemente previsibles, estos son la intensificación del trabajo y las nuevas formas de
contratación laboral e inseguridad en el puesto de trabajo,
motivado por la coyuntura económica que sufre cualquier
empresa que esté relacionada con el sector de la
construcción.
Aunque aparentemente los riesgos químicos emergentes han
sido valorados con una baja puntuación (se muestran medias
geométricas), debido a las nuevas reformulaciones químicas y
a las investigaciones que se están realizando, se deberá de analizar y evaluar de manera continua la presencia de estos
productos y la mezcla de ellos en el ambiente de trabajo.
Además cabe considerar que las nano partículas pueden
introducirse en el cuerpo provocando toxicidad, efectos
cardiopulmonares, modificación de estructuras proteicas, efectos auto inmunitarios, y otros trastornos.
OBSERVACIONES Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS RIESGOS EMERGENTES EN EL PLAN DE PREVENCIÓN
Observaciones generales
Es un hecho que la organización actual del trabajo está sufriendo cambios
importantes, que influyen directamente en la seguridad y salud del trabajador. El
envejecimiento, la subcontratación, el contrato temporal, el trabajo polivalente o
ambiguo, contratos precarios y con horarios maratonianos, el crecimiento de la
economía sumergida, la reducción de plantillas, con la consiguiente sobrecarga de trabajo, entre otros factores afectan globalmente a la conducta del trabajador,
crean incertidumbre, generan tensión, acentúan la competitividad, inducen a
estados de ánimo negativos y de agotamiento emocional…etc. Todos ellos son
riesgos cuyos efectos a corto plazo se traducen en el aumento de la vulnerabilidad del organismo y la propensión a las enfermedades relacionadas con el trabajo. Así
mismo se encuentran en el origen de muchos accidentes laborales.
Estas nueva organización del trabajo, dan lugar a la emergencia de enfermedades y
riesgos, que si bien no son nuevos, si están adquiriendo la suficiente importancia como para prestarle una atención específica.
La anticipación de los riesgos emergentes, ya sean los derivados de innovaciones
técnicas, ya sea los asociados a la evolución social, es indispensable para garantizar
su control. Ello requiere, una observación permanente de los propios riesgos,
basada en una recopilación sistemática de información y dictámenes científicos.
A pesar de los esfuerzos por integrar la prevención de riesgos laborales en
cualquier empresa por parte de la Administración, empresarios y representantes
sindicales de los trabajadores, parece que nunca va a ser posible poder asegurar
unas condiciones de trabajo libres de riesgo alguno; y al parecer es cierto, revisiones anuales de los valores límite publicados por el INHST16, así como la
modificación del cuadro de enfermedades profesionales17 resto de normativa que se
publica periódicamente y cambios en las organizaciones nos hacen entender que las
condiciones de trabajo serán más difíciles de evaluar.
Con el fin de integrar adecuadamente la prevención en la empresa, será necesario
que los riesgos emergentes deban de ser considerados al igual que el resto de
riesgos tradicionalmente evaluados.
El incremento de la formación e información en materia de seguridad laboral ayuda a elaborar el plan de prevención de una empresa con un mayor rigor técnico, lo que
dará lugar a plantear las medidas preventivas necesarias para eliminar y/o reducir,
si no es posible eliminar, todos los riesgos asociados a un puesto de trabajo.
Medidas preventivas
En este apartado se describirán una batería de medidas preventivas genéricas18 y otras específicas que en ningún caso pretenden ser las únicas para la eliminación o
16 Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. www.insht.es
17 Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para
su notificación y registro.
18 Algunas han sido extraídas del estudio realizado por Carbonell, E. y Gimeno, M.A. (2007). “la
actividad preventiva en el acoso laboral. Estudio en la población trabajadora de la comunidad
Valenciana”; UGT-PV.
control del riesgo emergente, ya que se requerirá de una evaluación específica de
las condiciones de trabajo.
Las medidas preventivas destinadas a una verdadera implantación del Plan de
Prevención deberán de planificarse según cada especialidad (técnica o médica):
Y de manera específica:
Mejorando entre todos, desde dirección a trabajadores, las condiciones de trabajo.
Realizando un estudio de los métodos de trabajo evitando productos
químicos
Consensuando códigos éticos o políticos que garanticen y defiendan la dignidad de las personas en el entorno laboral.
Definiendo y estableciendo una Política Preventiva que describa los
compromisos de la Dirección ante estos nuevos riesgos denominados
emergentes.
Aplicando medidas organizativas; modificando, si es necesario, el proceso de producción, aumentando la participación de los
trabajadores, disminuyendo las demandas y ampliando las
posibilidades de control de las tareas, revisando los objetivos,
reconocimientos, salario adecuado y el sistema de primas, etc.
Mejorando las relaciones interpersonales de la empresa, basándose
éstas en el respeto mutuo y en la tolerancia.
Atendiendo a las deficiencias del diseño del trabajo.
Proporcionando un trabajo con bajo nivel de estrés, alto control del trabajo, alta capacidad de decisión, suficiente autonomía temporal.
Desarrollando habilidades entre los trabajadores para reconocer
conflictos y manejarlos adecuadamente.
Formando ampliamente a los trabajadores en base a una planificación
de cursos específicos.
Difundiendo información sobre ejemplos positivos de medidas
legislativas, pautas y actuaciones innovadoras.
Articulando sistemas de presentación, acogida e integración de las personas recién incorporadas, sin olvidar la consideración de la cultura
de la empresa en la selección de personal.
Estableciendo sistemas claros y públicos de promoción.
Realizando una selección de personal objetiva y adecuada al puesto a cubrir.
Planificando las carreras profesionales.
Supervisando el comportamiento de los líderes.
Trabajando en la protección de la posición social de la persona (desarrollando reglas claras, explícitas, escritas y públicas sobre
resolución de conflictos personales, que garantice el derecho a la queja
y el anonimato)
Fomentando el apoyo interpersonal y fortaleciendo vínculos sociales
ante los compañeros, tanto en el aspecto emocional como profesional.
Aplicando medidas disciplinarias a los agresores.
Fomentar una prevención amplia, sistémica y de calidad. Por medio de las
siguientes medidas:
Dirigiendo la gestión de prevención a la mejora de la calidad de vida
laboral.
Estableciendo, dentro de la empresa, un servicio permanente
multidisciplinar de asistencia y apoyo a los trabajadores.
Garantizando la independencia de los profesionales de los Servicios de
Prevención independientemente de la modalidad organizativa elegida o
impuesta.
Articulando Comisiones Paritarias, compuestas por representantes sindicales y de la dirección que hagan un seguimiento de las
situaciones de riesgo que surjan.
Evaluando los riesgos emergentes al mismo nivel que los riesgos
tradicionales, dentro del plan de prevención de la organización.
Acordando protocolos de prevención en la empresa y estableciendo canales de detección y actuación.
Facilitando cauces para expresar la consulta y participación.
Fomentando la implicación de los representantes de los trabajadores o
el Delegado de Prevención si existieran.
Promoviendo la investigación de accidentes y enfermedades
profesionales; reuniendo documentos, informes médicos…
Aplicando procedimientos en la toma de decisiones consensuados,
objetivos, transparentes y justos.
Desarrollando reglas claras sobre resolución de conflictos personales, y
sistemas de mediación y/o arbitraje dirigidos a todas las dimensiones
sociales posibles en la empresa o institución.
Estableciendo medidas preventivas en cuanto a los modos de conducta
en la empresa.
Fomentando un entorno psicosocial general adecuado con exigencias
razonables, estableciendo en la empresa una política preventiva para
evitar que los conflictos avancen a situaciones de riesgos.
Determinando con precisión la vinculación entre el riesgo emergente y
el trastorno en la salud.
Interviniendo en la identificación de las causas-efectos del riesgo en
relación al trastorno en la salud, para establecer si el mismo es contingencia profesional o común.
Analizando, de manera pormenorizada, las bajas de los trabajadores y
de sus diagnósticos para identificar los trastornos de la salud
previsiblemente imputables a los riesgos emergentes.
CONCLUSIONES
La legislación actual presenta una ambigüedad tal que resulta difícil para una
empresa poder implantar un Plan de Prevención que integre la totalidad de los
riesgos laborales existentes en cada puesto de trabajo. De hecho la Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige la realización de una evaluación inicial de
riesgos y tantas revisiones a ésta como sea necesaria. Por lo que lejos de que se
pueda llegar a pensar en que la evaluación de riesgos se realice de carácter
estático, se deberá de analizar y revisar tantas veces sea necesario.
Ésta debe revisarse obligatoriamente19 en los siguientes casos:
19 Consultar Reglamento de los Servicios de Prevención RD 39/1997 en sus artículos 4 y 6; así
como el artículo 16 incluido en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995).
Por medio de estudios de investigación específicos y los observatorios20 como el de
la Región de Murcia o el de la Agencia Europea se puede tener información
relevante para poder revisarse la evaluación de riesgos considerando la posible
existencia de riesgos emergentes.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos sinceramente al Centro Tecnológico del Mármol por su incondicional y constante apoyo hacia esta investigación.
REFERENCIAS
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo.
http://osha.europa.eu/fop/spain/es/
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo. http://www.insht.es/
20 La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia dispone de un observatorio de riesgos que
puede ser consultado por medio del enlace www.carm.es/observatorioprl, otro enlace donde
obtener más información es el de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo
http://osha.europa.eu/es dentro del apartado de “observatorio de riesgos”.