pedido informe sociedad operadora ferroviaria sociedad del estado
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H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser
tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por laImprenta del Congreso de la Nación.
Nº de Expediente 0514-D-2014
Trámite Parlamentario 005 (11/03/2014)
Firmantes JAVKIN, PABLO LAUTARO.
Giro a Comisiones TRANSPORTES.
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional a fin de que, por intermedio del Ministerio del Interior y Transporte de
la Nación, INFORME:
Los motivos que justifican el dictado de la Resolución Nro. 41/2014 del Ministerio del Interior y Transporte
que establece nuevos acuerdos de operación por privados y abandona la prestación directa de los servicios
ferroviarios de pasajeros por medio de la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE).
El contenido de los informes de evaluación de calidad de gestión que se hayan elaborado en torno a las
concesionarias METROVÍAS S.A., del Grupo Benito Roggio Transporte, de FERROVÍAS S.A.C., delGrupo Emepa S.A., y de la firma CORREDORES FERROVIARIOS S.A., del Grupo Benito Roggio
Transporte demostrativos de la competencia y experiencia para la organización y desarrollo de los servicios
encomendados a través de estos acuerdos de operación.
Los motivos por los cuales la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE) celebrará unaCONTRATACIÓN DIRECTA con los operadores, en lugar de una LICITACIÓN PÚBLICA para
seleccionar a los más idóneos de entre los que se presenten.
Los estudios de evaluación de los cuales se desprenda el mérito y la conveniencia de implementar esta
modalidad de operación del sistema ferroviario y explotación de los aspectos complementarios y colaterales
del mismo por empresas privadas a cuenta y orden del Estado mediante la Sociedad Operadora Ferroviaria
Sociedad del Estado (SOFSE).
Los parámetros por los cuales se fijará la "RETRIBUCIÓN MENSUAL POR OPERACIÓN (RMO)" al
Operador del caso, a que se hace alusión en el inciso f) de la cláusula 16, y de manera más detallada en la
cláusula 19 del modelo de acuerdo; en especial, los criterios de determinación de "Monto Fijo", "Retribución
por Recaudación", "Retribución por Recarga SUBE", "Retribución por administración de colaterales" e
"Incentivo por Objetivos Alcanzados".
La oficina u organismo que realizará las evaluaciones relativas a los componentes de la "RETRIBUCIÓN
MENSUAL POR OPERACIÓN (RMO)" para luego entregar las sumas resultantes a los operadores.
Los diagramas de servicios mínimos de las líneas ferroviarias de pasajeros involucradas: GENERAL SAN
MARTÍN, GENERAL ROCA, GENERAL MITRE Y BELGRANO SUR.
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La conformación de los trenes (cantidad de coches - modalidad eléctrica o Diésel-eléctrica), y el parque deunidades activo y pasivo al momento de procederse al traspaso de los servicios a los operadores privados.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El día 12 de Febrero del corriente se publicó en el Boletín Oficial de la República Argentina la ResoluciónNro. 41 de 2014 del Ministerio del Interior y Transporte, por la cual se aprueba el modelo de ACUERDO
DE OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS FERROVIARIOS URBANOS DE PASAJEROS, que habilita a
la sociedad OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO (SOFSE) a suscribir
posteriormente los acuerdos con empresas privadas.
Esta decisión política instrumentada mediante el dictado de la Resolución Nro. 41/2014 del Ministerio del
Interior y Transporte se toma apenas meses después de haberse anunciado la prestación directa de losservicios ferroviarios de pasajeros por medio de la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado(SOFSE) planteando a priori un cambio de orientación que afecta la previsibilidad y seguridad que debe
primar en la administración y regulación de este sistema de transporte para darle solidez y hacer su posible sudeseada recuperación.
Las cambiantes condiciones que rigen en esta materia no sólo afectan a los usuarios que son los afectados
directos por las carencias en la prestación del servicio sino a todos los ciudadanos involucrados con sectoresrelacionados al sistema ferroviario.
Tanto las empresas que prestan el servicio, como las proveedoras, los talleres y demás sujetos involucrados
en el funcionamiento del sistema contratan trabajadores, que luego dependen de su salario, toman créditos yhacen inversiones de variada naturaleza que son a largo plazo. Si las reglas del sistema se resquebrajan, los
trabajadores, las pequeñas empresas proveedoras y los usuarios son los primeros perjudicados.
Esta situación genera consecuencias que son resultado de decisiones encontradas y de la falta de unaplanificación estratégica y participativa de largo plazo para el sector. Las inversiones necesarias no se realizan
y la explotación se transforma en un negocio de pocos.
Acompañamos el rol activo del Estado en esta materia y nos preocupa que luego de asumir laresponsabilidad indelegable que le cabe, vuelve a delegar en los mismos actores del sector privado quefueron parte del desguace del sistema ferroviario la prestación del servicio.
Se instrumenta un sistema de operación por privados a cuenta y cargo del Estado, sin señalarse donde radicala conveniencia para el sector público de sostener económicamente el sistema delegando la explotación aempresas operadoras.
Con la entrada en vigencia de los acuerdos anunciados, las líneas Mitre y San Martín serán operadas por el
grupo Roggio, mientras que las líneas Belgrano Sur y Roca serán operadas por el grupo Emepa", tal comoinformó el Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo en un comunicado de prensa del día de
ayer.
Falta de transparencia en la selección de las empresas operadoras.
Es preciso señalar que de acuerdo a las más elementales normas de la administración pública, toda
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contratación entre el Estado y un privado que implique importantes erogaciones de capital debe ser productode una LICITACIÓN PÚBLICA, y en este caso parece no haberse llevado a cabo un procedimiento de tal
naturaleza. Por el contrario la SOFSE ha seleccionado los operadores a las cuales encomendará laprestación del servicio ferroviario a su cuenta y orden de modo discrecional, sin la transparencia que la
materia demanda.
La Resolución Nro. 41/2014 lleva como Anexo I el modelo de ACUERDO DE OPERACIÓN DE LOSSERVICIOS FERROVIARIOS URBANOS DE PASAJEROS, pero en forma de texto base, sin
especificar los firmantes por las partes privadas, así como tampoco se incluyen los esquemas de servicios,frecuencias y bienes muebles e inmuebles afectados a los servicios a prestar.
En diversos puntos del texto del modelo de ACUERDO, se menciona que los operadores actuarán por
cuenta y cargo de la SOFSE, es decir, el Estado Nacional, sin especificarse los modos de fiscalización,control y certificación del dinero que recibirán las empresas.
A la falta de previsibilidad que generan los cambios de rumbo, se le suma la falta de transparencia para
seleccionar las empresas que se harán cargo de operar las líneas y lo mismo con las transferencias de capitalal sector privado. A su turno, se deja librado a futuros planes y programas las condiciones efectivas deprestación de los servicios, los trabajos de mantenimiento y mejoras, hasta la limpieza del material rodante.
El estado se hace cargo del personal y de los costos del sistema.
En base al artículo 16, las empresas Emepa y ROGGIO percibirán del Estado, en particular de la SOFSE,los capitales necesarios a los efectos de garantizar la operación, continuidad y seguridad del servicio, comoasí también para las obras de mantenimientos e inversiones por mejoras. Además, el Estado se hace cargo de
pagar a los privados una retribución mensual por operación. A su turno, las operadoras sólo tienen a sucargo la administración de las líneas y recaudar los montos por tarifas por cuenta de la SOFSE. De este
modo, existirá una escisión entre los ingresos efectivos y los recursos dispuestos para las erogaciones, dondeel Estado se hace cargo de los fondos que necesitan las operadoras para el funcionamiento de los servicios y
hasta de sus ganancias, afectando además personal propio, sólo a cambio de que las empresas se hagancargo de prestar el servicio, olvidando el riesgo empresario lógico que deberían asumir al explotar unaactividad.
En cuanto a la retribución mensual por operación, que es una contraprestación que recibirán los operadores
por la gestión y gerenciamiento de los servicios ferroviarios de pasajeros sólo se precisan sus componentes,sin expresarse qué organismo estará a cargo de su cálculo y control.
Por el artículo 27, SOFSE y la Administradora de Recursos Humanos, esto es el Estado, se hacen cargo delos salarios, cargas, indemnizaciones y demás beneficios sociales del personal afectado a la explotación de
los servicios. En la misma dirección, los entes públicos toman la responsabilidad de negociar los convenios
colectivos y las paritarias.
Ni en los Vistos y Considerandos ni en los artículos de la Resolución Nro. 41/ 2014 se hace mención alguna
de las empresas privadas que operarán los servicios ferroviarios, sólo constan en los considerandos del
modelo de ACUERDO DE OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS FERROVIARIOS URBANOS DE
PASAJEROS propuesto por la SOFSE.
En este sentido, no se presenta una argumentación de fuste que justifique la contratación de las empresas que
se mencionan, sólo se valora que ya son concesionarias de otras líneas ferroviarias del Área Metropolitana,
sin consignarse datos precisos de las evaluaciones realizadas de su desempeño como tales. Ninguna
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consideración se hace de modo concreto a los antecedentes de estos grupos como prestatarios en el sistema
ferroviario. Además, es para destacar que estas empresas propuestas han integrado también las respectivas
Unidades de Gestión Operativa de Emergencia de las líneas ferroviarias cuyos concesionarios fueroncaducados por incumplimientos y que como operadoras de emergencia no lograron revertir la deficiente
prestación del servicio en los últimos años.
Estos grupos empresarios conformaban, a través de las subsidiarias Metrovías (Roggio) y Ferrovías(Emepa), la Unidad de Gestión Operativa Mitre-Sarmiento (UGOMS S.A.) que operó hasta el 24 de
octubre pasado la línea Sarmiento y que en esta oportunidad deja de tener a cargo la operatividad del Mitre,
produciéndose su disolución.
Luego del último choque de una formación en Once, el ministro Florencio Randazzo optó por retirarles
definitivamente la concesión a las dos empresas privadas que controlaban el ramal por la falta de rigor en los
controles a los maquinistas, reconociendo que se trataba de una "grave irregularidad". La resolución 1244/13por la cual se apartó a UGOMS de la operación del Sarmiento, para dejarlo plenamente en manos de la
estatal Sociedad Operadora Ferroviaria S.E., sostiene como fundamento que no se observó el protocolo de
seguridad en la línea.
En los considerandos de la resolución se afirma que "UGOMS incumplió con el Protocolo de Evaluación del
Centro de Recepción de Personal a Controlar y de Evaluación Aleatoria de Personal Operativo, permitiendo
que el motorman accediera a la conducción sin que se hubiera verificado su control previo".
Es relevante, a pesar de que no se efectúe mención alguna, que las empresas-madre de las operadoras
seleccionadas son contratistas del Estado Nacional.
Irresponsabilidad de las empresas
Según el artículo 18 del modelo de acuerdo, con el 30% de los ingresos, la SOFSE deberá constituir un
fondo a los fines de atender el pago de obligaciones resultantes de sentencias firmes y medidas cautelarescontra el Estado Nacional, la SOFSE, la ADIFSE, y/o sus funcionarios y/o contra el operador y/o sus
accionistas y/o los directores, recaídas en los procesos judiciales que sean consecuencia derivada de la
operación de los servicios objeto de los acuerdos que se suscriban.
Sólo se libera de responsabilidad el Estado, la SOFSE o la ADIFSE en caso de actuación dolosa del
operador, sus accionistas o directores.
Conforme al artículo 21, la SOFSE se reserva el 10% de los espacios de publicidad para propaganda oficial.
Apartamiento del régimen general de contrataciones
Atento al artículo 24, observado la situación de crisis por la que atraviesan los servicios ferroviarios seautorizan excepciones al régimen general de compras y contrataciones. En la misma línea, se habilita a que los
operadores contraten sociedades controlantes, vinculadas, o controladas sin observar el principio de
licitación o concurso público, para lo que sólo se requiere presentar una declaración jurada conjuntamente
con un informe técnico que justifique que los precios se ajustan a valores de mercado.
Señor Presidente, es por estas razones que solicito a los demás Diputados de la Nación, me acompañen en
la aprobación del presente proyecto de resolución.