pdc ignacio escudero
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADODISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO
2010 -2020
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GOBIERNO LOCAL DE IGNACIO ESCUDERO
EQUIPO TECNICO MUNICIPALCOORDINADOR: CPC: Rigoberto Timaná Silva Gerente Municipal
APOYO: CPC Esperanza Beatriz Ibarra Zapata Adm y Rentas JefaProf. Marco Vílchez Ipanaqué División de Servicios
ComunalesIng°. Julio Oliva Reto División de servicios
TécnicosBr Adm. Trixy Merino Castro Planificación y PresupuestoBr Dch Melita Arely Gonzales Puse División Servicios SocialesCap ®. Henry Sancho Dávila Ayasta Seguridad Ciud. y Def CivilLic. Ad Miriam Vargas Caqui TesoreríaIng° Carlelín Bermeo Romero Residente DSTIng° Marlem Marcelino Mogollón Meca Estudios y Proyectos DSTIng° Francisco Arteaga Núñez Asesor Ambiental
LOGÍSTICA: Tecn. Santos Miguel Alburqueque Ruiz Imagen InstitucionalTecn Luis Cruz Yovera AbastecimientosTecn| Fausto Yamunaqué Sernaqué Topógrafo DST
Asesoría: Ing° José Luis Córdova Córdova Asesor externo
Edición yDiagramación Ing° José Luis Córdova Córdova
Gestión 2007 - 2010ALCALDE: Alexánder Núñez Gómez
REGIDORES1.- José Estanislao Silva Villegas2.- Santos Luis Chorres Yarlequé3.- Manuel Paico Aguilar4.- Carmen Nataly Peña Morán5.- Reynaldo Espinoza Gonzáles
“No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de DESARROLLO.Pero si hay por lo menos dos afirmaciones ciertas:
Si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con ideas del pasado que lo alcanzaremos;Si el desarrollo es producto de la propia comunidad, no serian otros quienes lo construirán
Sergio Boisier
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Contenido
I. Presentación…………………………………………………………………………………….4II. Introducción ………………………………………………...………………………………….5
III. Aspectos generales.3.1. Marco Conceptual del Desarrollo ……………………………………………………..73.2. Enfoque Metodológico ……………………………………………………………….10
IV. Caracterización del distrito4.1. Ubicación Geográfica …………………...…………………………………………...164.2. Población ………………………………………...…………………………………...17
4.2.1. Estructura de la población …………………………………………………...184.2.2. Características de la población ……………...……………………………….194.2.3. Condiciones de vida de la población ………….…………………………..…23
4.2.3.1 Accesibilidad ……………………..…………………………..….234.2.3.2 Medios de comunicación ………..………………………………244.2.3.3 Territorio ………………………………..…………………….…244.2.3.4 Población urbana y gestión municipal ……...…………………...264.2.3.5 Seguridad publica …………………………...…………………...294.2.3.6 Recursos naturales y medio ambiente ………………………..….294.2.3.7 Educación ……………………………….…………………….…304.2.3.8 Vivienda y servicios básicos ……………..……………………...354.2.3.9 Energía …………………………………………………………..364.2.3.10 Salud …………………………………………………………..…374.2.3.11 Dinámica económica …………………………………………….414.2.3.12 Flora y fauna ………………….…………………………………514.2.3.13 Recursos arqueológicos ……...…………………………………..514.2.3.14 Fiestas tradicionales ………………………………………..……514.2.3.15 Platos típicos …………….………...…………………………….514.2.3.16 Historia ………………………….………………………….……52
4.3. Limitaciones del distrito ……………………………..……………………………….53V. Análisis estratégico del distrito ……………………………...………………………………..59
5.1 Procesos en curso …………………………………...…………………………….….605.2 Principales tendencias ………………………………………………………………..615.3 Análisis FODA ……………………………...………………………………………..63
VI. Planeamiento estratégico ………………………………...…………………………………...80VISION……………………………………………………..…………………………………816.1 Estrategias de desarrollo …………………………..………………………………....826.2 Ejes y Objetivos estratégicos ……………………..……………………………….…846.3 Ejes estratégicos ……………………………………..……………………………….866.4 Objetivos estratégicos ………………………………………………………………..94
VII. Programas y Proyectos ……………………………………………..………………………..106VIII. Gestión del proceso de desarrollo local ……………………………………………………..130
IX. Estrategias de implementación del sistema de gestión ……….……………………………..132
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I.- PRESENTACIÓN
Los procesos de descentralización, latransferencia de sectores sensibles a los gobiernoslocales y el incremento sostenido de recursospúblicos municipales; nos dá la oportunidad deconsolidar el desarrollo sostenido local, basadosen los procesos participativos y la elaboración de
instrumentos de planificación de mediano y largo plazo, que nos permite construir un distritoordenado, eficiente en la inversión y transparente en la ejecución de los fondos públicos.
Ignacio Escudero es uno de los distritos que pertenecen a la provincia de Sullana, Región Piura. Laagricultura se constituye en una de las actividades económicas con gran potencial, ya que contamoscon el recurso hídrico del sistema de riego de la represa de Poechos
La inserción a los mercados nacionales e internacionales, nos exigen como reto modernizar nuestrossistemas de cultivos, y ahorrar el recurso hídrico. Lo que requiere adecuar y mejorar sus sistemas detrabajo al cuidado del medioambiente y la salud de sus trabajadores y pobladores.
En esta oportunidad, el Gobierno Local, las organizaciones productivas y sociales, los sectorespúblicos nacionales, los sectores privados y la población en general, hemos participado en laactualización nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para el período 2010-2020, basados en loscriterios de la participación democrática, la equidad y la solidaridad, que nos ha permitido laconstrucción de una nueva visión de futuro y la adecuación de nuestros objetivos estratégicos,siguiendo los cambios de un mundo moderno y competitivo, que contribuya a plasmar nuestrosanhelos y garantizar el desarrollo de Ignacio Escudero como un distrito productivo y saludable.
Con el compromiso de la labor compartida entre los representantes de la sociedad civil y el GobiernoLocal tengo la satisfacción de presentar a nuestra colectividad la Actualización del Plan de DesarrolloConcertado 2010 -2020, resaltando el carácter participativo que ha tenido la construcción de esteimportante instrumento de Gestión del Desarrollo Local. Agradeciendo a las organizaciones socialespor su madurez y responsabilidad, a las instituciones público privadas por su conocimiento y enalgunos casos por sus recursos y a los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad que tomaronparte en este esfuerzo conjunto.
Somos concientes también que este documento debe ser constantemente enriquecido, que al ejecutarprogramas y proyectos aquí planteados nos obligue a ajustarlo y retroalimentarlo, en un procesopermanente de planificación, ejecución, evaluación y control, sea una costumbre en nuestro Distrito,para ello es necesario contar con instancias participativas de Gestión del Desarrollo que hoy todos ytodas debemos empezar a construir.
Alexánder Núñez GómezAlcalde del distrito de Ignacio Escudero
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II.- Introducción
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación que es elaboradaparticipativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. Está orientada aconvocar y enfocar los recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar unaimagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de unterritorio. El plan debe contener una visión que genere criterios orientadores para las iniciativas einversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así comoconstituirse en un documento marco para la formulación de las políticas públicas locales. Lo quepermite aproximar la visión de desarrollo y sus objetivos con la actuación de los agentes y actoreslocales, generando sinergias en la actuación y por lo tanto la expectativa de una optimización enel manejo de los recursos locales.
La importancia de este plan radica en los siguientes aspectos: Define la apuesta de futuro por el desarrollo del distrito Articula los intereses e iniciativas Genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y
proyectos Afianza procesos de trabajo entre diferentes actores del distrito Articula el corto con el largo plazo
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado comenzó en el mes de Mayo delaño en curso. Desde entonces se han realizado diversos eventos participativos en los que seabordo el diagnostico, la visión, líneas y objetivos estratégicos; en una segunda etapa el EquipoTécnico Responsable de la actualización del Plan, integrado por miembros del Consejo deCoordinación Local de la sociedad civil, y la Municipalidad, avanzaron en la incorporación deaportes que han permitido, en cada una de las líneas estratégicas complementar el análisis yprecisar los objetivos estratégicos, identificar resultados estratégicos e indicadores, programas eideas iniciales de proyectos.
Este trabajo de planificación local está ligado a las orientaciones de los Planes de desarrolloConcertado de la Provincia de Sullana y el Plan de desarrollo Concertado de la Región Piurafavoreciendo la descentralización y fortaleciendo la articulación de sus diversos procesoseconómico-sociales, como medios para la mejora de la calidad de vida del conjunto de lapoblación.
2.1 Enfoque de planificación
Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de lasgeneraciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras parasatisfacer sus propias necesidades". (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,Estocolmo 1972 - Río de Janeiro 1992). El plan potencia los aspectos ambientales, incorporaaspectos de análisis cuantitativo y cualitativo, articula los niveles local, regional y nacional.
Agenda 21 Orientada al desarrollo sostenible desde el punto de vista social, económico yecológico. Suscrito en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo que se celebró en junio de 1992, en Río de Janeiro (Brasil). Uno de los grandes
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principios propugnados en la Agenda 21 es la necesidad de la erradicación de la pobreza,concediendo a las personas desfavorecidas el acceso a los recursos que les permitirán vivirde manera sostenible. Para ello se favorece el diálogo y la participación de los actores paraaprobar un plan de trabajo que sea mejorado de forma continua.
Desarrollo humano Desde 1990, el PNUD trabaja con el paradigma de "DesarrolloHumano", el cual se enriquece de anteriores formulaciones en el ideal de desarrollo de lapersona y los pueblos. "El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca laampliación de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la participación,la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos yotros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos yvivir en paz " (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002). El desarrollo nose expresa exclusivamente en el crecimiento económico. Este es un medio y no el fin deldesarrollo. El fin del desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos,con la posibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con el acceso ala educación, a la cultura y a otros aspectos que se permitan su plena realización.
Existen cuatro elementos esenciales del desarrollo humano:
1) Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad yparticipen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en empleoremunerado.
2) Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades.
Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicasy políticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades ybeneficiarse con ellas
3) Sostenibilidad: Es menester asegurar el acceso a las oportunidades no solo para lasgeneraciones actuales, sino también para las futuras. Deben reponerse todas las formasde capital: físico, humano, medioambiental.
4) Participación: El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no solo para ellas.Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos queconforman sus vidas
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III.- ASPECTOS GENERALES
3.1.- Marco conceptual del Desarrollo.-El proceso de Desarrollo de Ignacio Escudero se concibe en torno al paradigma deDesarrollo Humano, definido como un proceso de ampliación de las posibilidades queposeen las personas para alcanzar un nivel de vida que aprecien, fundamentalmente en laampliación de sus capacidades (en lo que gente puede ser o hacer) y sus potencialidades;para ello, es primordial que la sociedad asuma determinados valores éticos y culturales conel Desarrollo Humano y cuente con un marco económico y político favorable.
Fig. N° 01 .- DESARROLLO HUMANO
Para dar soporte al desarrollo se tiene que fortalecer el capital social del territorio entendidocomo las relaciones de las organizaciones e instituciones con capacidad para sostener elproceso per se; de tal manera que se impulse el desarrollo económico, equidad social ydistributiva de los recursos, incorporando a los sectores tradicionalmente excluidos: mujeres,jóvenes, discapacitados, así como personas con capacidades diferentes, en la lógica de desatisfacer necesidades de las actuales generaciones sin afectar el destino de las que vienen.
SOCIALMENTEINCLUYENTE
ESCENCIALMENTEHUMANISTA
NIVEL DE VIDA APRECIABLE
VIVIR CON BIENESTARVIVIR EN LIBERTAD
VIDA LARGA Y SANA
VIDA REPRODUCTIVA
EDUCACION
Proceso de desarrolloConcertado de
Ignacio Escudero
Proceso de DesarrolloHumano
DESARROLLO DECAPACIDADES
ACTIVACION DEPOTENCIALIDADES
EMPRENDIMIENTO
AGENCIAMIENTO
ASOCIATIVIDAD
EMPRESARIALIDAD
LIDERAZGO
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¿Qué es planificar?
La planificación supone la proyección de metas, basada en métodos apropiados quealejan el concepto de la actuación intuitiva o experimental.
Planificar nos ayuda a tomar decisiones.En toda organización se toman decisiones por acción u omisión y las mismas pueden serplanificadas o no.
Planificar ayuda a “ver el futuro” a través de la racionalidad, es un medio para, no es un finper se.
La planificación es permanente, debiendo estar en constante diálogo con la realidad. Lasacciones deben interpretar esta realidad en forma adecuada.
¿Qué implica planificar?
A nivel teórico existe una situación inicial, que debemos analizar y definir a través de undiagnóstico, es necesario establecer cuál es la situación deseada y finalmente definir lasacciones que permiten salvar esta brecha, Estas acciones se establecen a través de laplanificación.
Fig. N°.02.- CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
EFICIENCIA YEFICACIA
SOCIALMENTEINCLUYENTE
CULTURA URBANA
GLOBALIZACION
SOCIEDAD DELCONOCIMIENTO
COMPETITIVIDAD
NUEVASCENTRALIDADES
ENFOQUES
TRANSVERSALES
POBREZA
ENFOQUE DEGENERO Y
GENERACION
EQUIDADRELACIONAL CONLOS MAS DEBILES
MEDIO AMBIENTE
TRANSPARENCIA
IMPARCIALIDAD
CONGRUENTE CONPOLITICAS
REGIONALES YNACIONALES
SUBSIDIARIDAD
INTEGRACION
EQUILIBRIO FUNCIONALIDAD COMPLEMENTARIEDAD
RELACIONADOS CONEL EXTERIOR ENTERMINOS DE:
PROCESODEL
DESARROLLOLOCAL DEIGNACIO
ESCUDERO
LINEASORIENTADORAS
DELPENSAMIENTO
Y SIEMPREPRESENTES ENLA REFLEXION
SOBRE ELPROCESO
ATRIBUTOS
PRINCIPIOS
DE LARGOALCANCE
ENDOGENO
HUMANISTA
DEMOCRATICO YPARTICIPATIVO
SUSTENTADO EN LACAPACIDAD LOCAL
DE DESARROLLO
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PROPOSITOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIONLa ventaja de la planificación es que facilita la interpretación de las distintas circunstanciasdonde se van a desarrollar los procesos, programas y proyectos en un determinado territorio.Teniendo en cuenta la complejidad y dinámica de los actores, ningún territorio puede crecery competir sin tener en cuenta las variables que intervienen y realizar un análisis integralpara verificar si el emprendimiento es o no factible. Por otra parte es necesario señalar quesiempre está presente en todo proceso el riesgo y la incertidumbre asociados con el éxito ofracaso del mismo. La planificación contribuye a resolver un número importante deproblemas.Como por ejemplo: Falta de capital de inversión y acceso a las fuentes de financiamiento. Prever situaciones que afectan la rentabilidad. Establecer y aplicar normas de producción y control de calidad. Falta de estrategias comunicacionales.
Las razones por las que se decide realizar un plan de Desarrollo son: Verificar que el proceso sea viable desde el punto de vista económico, social y
ambientalmente sostenible Detectar y prevenir problemas antes de que ocurran Determinar necesidades de recursos con anticipación. Examinar el desempeño de los actores. Conducir y buscar la forma más eficiente de poner en marcha un emprendimiento.
Es importante organizar la información teniendo en cuenta a quién va dirigido y tratar quesea lo más completa posible para que cumpla el objetivo propuesto. No se debe olvidar queun plan es un valioso instrumento que sirve para reflexionar sobre los asuntos críticos de unemprendimiento, ayuda al emprendedor a comunicarse con inversionistas, socios,empleados, etc. y se utiliza como un documento de consulta permanente para medir losavances. El plan es una herramienta de gestión sujeta a una revisión permanente, porque larealidad donde se actúa, tiene la particularidad de ser por naturaleza, dinámica y cambiante.
Fig. N°03
COMUNICACIONAL
Formación de instancias deGestión del desarrollo local
Formulación de instrumentosde gestión
Construcción del tejido social
Articulación y complementariedadDe las dimensiones del desarrollo
Gobernabilidad local
Liderazgo municipal
PROPOSITOSDEL PROCESO DEPLANIFICACION
FIN OBJETIVOS
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3.2.- Enfoque metodológico.-Se enmarca en los conceptos y principios de planificación estratégica y planificaciónparticipativa. El esquema operativo parte de asumir los procesos de planeación del año 2010,2020 y la validación del la visión y ejes estratégicos en el presente año 2010 teniendo encuenta las cuatro dimensiones del desarrollo: Social, Ambiental – territorial,. Económico yPolítico institucional.
La estrategia general se basa en organizar las actividades en torno a un conjunto de procesosdonde sobresalen:
El técnico. Con la formación de un equipo de soporte El político.- Con sus instancias institucionales de participación de las
organizaciones sociales y de las que ejercen poder El comunicacional.-
La estrategia tiene como objetivo activar el proceso de desarrollo planificado del distrito deIgnacio escudero, a través de de la identificación de estrategias de desarrollo y gestión que seconcretan en la implementación de un sistema de gestión del desarrollo concertado.
Fig. N°.04.- Estrategias para Elaboración del Plan
En base al PDC los diferentes instrumentos técnicos que se formulen, encontrarandireccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base su concepción las orientacionesde mediano y largo plazo que surgen del Pdc y que definen los objetivos comunes, los cualesestarán orientados los demás instrumentos de gestión municipal.
Los Planes Estratégicos de Desarrollo, son documentos flexibles, que deben irseactualizando de acuerdo como cambian las condiciones económicas y sociales de la realidadlocal y su entorno. Los planes rígidos son inútiles, porque, la realidad cambia
Estrategiasparaelaboracióndel PLAN
TECNICOO
POLITICO
COMUNICACIONAL
ESTRATEGIAS
POLITICA
PARTICIPATIVA
INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA
Instrumentos técnicos
Diseño del proceso
Proceso Metodológico
Marco Conceptual
Gestión y toma de Decisiones
Legitimidad
Articulación Institucional
Información y Divulgación
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constantemente. Si la realidad va por otra dirección, nuestros diagnósticos y objetivos sedesfasan y el plan pierde legitimidad.
Es importante, resaltar este esfuerzo de Planeamiento Estratégico, impulsado por laMunicipalidad Distrital de Ignacio Escudero y la apertura para la promoción de laparticipación ciudadana, tanto en su elaboración como en su seguimiento. Es así, como estePlan Estratégico, y su proceso a través de las Comisiones Municipales de Concertación, hasido resultado de las propuestas del gobierno local y las instituciones, plasmadas en muchasreuniones de trabajo, demostrando que es posible unir esfuerzos, sumar voluntades y poner adisposición del desarrollo, nuestras capacidades, cuando se tiene claridad en los objetivos yfines que se persiguen.
La identificación de los procesos permite definir sus dinámicas internas y de relaciónexterna, lo que finalmente posibilita configurar estrategias de cambios pertinentes,identificando los grupos poblacionales afectados, los actores sociales, las relaciones entreellos, las actividades económicas y los recursos con los que cuentan y sus potencialidadespara generar el cambio positivo de esas dinámicas, de tal manera que podemos graficarlas dela sgte manera:
Fig. N° 05 - Enfoque integral de Desarrollo
Es indudable que los cambios sociales, económicos y políticos de las últimas décadas hanllevado a los Gobiernos Locales a replantear la gestión de sus territorios.
La nueva gestión pública, como consecuencia del desarrollo de políticas de participación yde la mayor ejecución de instrumentos, que hace que se tenga un mejor conocimiento de lasdemandas de la ciudadanía, además de valorar que el grado de satisfacción de los ciudadanos
DESARROLLODISTRITALIGNACIO
ESCUDERO
DIMENSIONECONOMICA
DIMENSIONAMBIENTAL
DIMENSIONSOCIAL
DIMENSIONPOLITICA
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y ciudadanas, receptores de los servicios públicos, debe condicionar la gestión de lasmismas.
Este nuevo escenario es el que nos ha conducido a la Actualización del Plan de DesarrolloConcertado del Distrito de Ignacio Escudero 2010 al 2020; con el que pretendemos, sobretodo, fomentar la planificación estratégica y acercar a los ciudadanos y ciudadanas engeneral y a los gobernantes locales, sobre el uso y manejo de un adecuado instrumento dedirección y gestión.
Las infraestructuras y las tecnologías, digámoslo con claridad, son importantes para eldesarrollo económico, pero no son estrictamente necesarias ni en absoluto son suficientes. Eldesarrollo depende de la capacidad de organización y acción de una sociedad. Es decir, de lacapacidad de articular su potencial humano y el capital físico hacia finalidades y objetivos deprogreso ampliamente compartidos. En tanto existe una capacidad de organización adecuada,es posible identificar los proyectos de capital físico adecuados para mejorar su competenciay la generación de valor. El esquema es el siguiente
Fig. N° 06
Ahora bien ¿Cuáles son los factores estructurantes de la capacidad de organización y accióno lo que es lo mismo de la construcción colectiva del desarrollo humano?
Podemos identificar los siguientes factores:
Existencia de una estrategia compartida entre los principales actores. Una estrategiaintegral e integradora con claros compromisos de acción en permanente actualización,centrada en el bienestar de las gentes y en base a los intereses de los principales actores.Un modelo de interacción social entre los principales actores de acuerdo a:
Los retos y exigencias del desarrollo contemporáneo, que permita enfrentar losconflictos inevitables con flexibilidad y confianza en llegar a acuerdos de mutuobeneficio.
A las correlaciones de fuerza o equilibrios de poder entre ellos.
Al asentimiento en configuraciones mentales o culturales que promuevan el respetoy el conocimiento mutuo, y se orienten a la acción a partir de compromisosmutuos.
El modelo de interacción entre los agentes económicos, sociales y políticos es clave para ladeterminación de la estructura productiva de cualquier región o país. Un modelo abierto yflexible de interacción entre todos los actores y sectores de la ciudadanía no sólo permite su
DESARROLLO TERRITORIAL
Capital Físico y Humano CAPACIDAD DE ORGANIZACION
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estabilidad y adaptación permanente a los cambios, sino que genera confianza ycolaboración, es decir capital social, que se traduce en un importante desarrollo económico ysocial. La inflexibilidad del modelo y un sistema de cooperación entre pocos actores ysectores en el que se excluye o incluso “somete” a la mayoría, genera inseguridad e impide ellogro de visión a mediano y largo plazo del territorio. Asimismo el uso de tecnologías queutilicen poco capital fijo y actúen en el territorio con grandes brechas, es decir que excluyende la sociedad de la información a importantes contingentes de población, genera un modelode interacción social excluyente:
La presencia de redes de actores para el desarrollo de proyectos clave y complejos. Losproyectos en red permiten articular esfuerzos de distintos actores públicos y privados alser capaces de combinar los distintos intereses y retos de objetivos comunes ysocialmente útiles.
La estrategia territorial exige el compromiso de acción por parte de los principalesactores del territorio para desarrollarla. El proceso de elaboración estratégica tiene quelograr convertir, unos actores entendidos como organizaciones formalmenteindependientes en interdependientes para el logro de objetivos estratégicos. Estosignifica que, en no pocos casos, se trata de pasar de una situación en que lasorganizaciones tienen unas relaciones conflictivas entre ellas, a otra en que se obtengancompromisos de acción concretos. Para ello se necesita un proceso de construcción deredes, desde una situación de partida diferente en cada territorio, hasta situar lasrelaciones entre los ámbitos público y privado, entre gobierno y sociedad Civilorganizada en el terreno de la corresponsabilidad.
Este proceso de mejora relacional debe tener un tratamiento coordinado pero,lógicamente, diferenciado del proceso de definición de contenidos de la estrategiaterritorial. O mejor dicho la elaboración de contenidos debe diseñarse y revisarse enfunción de la mejora de las relaciones entre los actores, que es lo fundamental a medio ylargo plazo para el desarrollo del territorio. El resultado del proceso es conseguir laidentificación compartida de una estrategia concreta con un compromiso claro deacción.
Una cultura de acción y compromiso cívico alejada tanto de la cultura de la satisfaccióncomo de la queja, como del burocratismo y del nihilismo. La cultura de acción debeproporcionar:o Un sentimiento de pertenencia e identificación con la ciudad o región. Disponer
de un sentido colectivo abierto, no cerrado.o Actitud abierta, tanto a la innovación como a la integración social y cultural de
nuevas gentes y a la inserción en estrategias territoriales más amplias que elpropio municipio, la propia región y nación.
o Ilusión realista en el futuro, que permita ver más allá de las realidades si éstas sonnegativas y que genere expectativas racionales a la inversión de capitales y enesfuerzo humano.
o Legitimación y reconocimiento social a la figura de la persona e instituciónpromotora.
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o Respeto y confianza en la actuación de los otros actores que es la base para lageneración del capital social.
El soporte social y la participación ciudadana. Las estrategias y los principalesproyectos estructurantes deben disponer de un importante soporte social, y éste será másefectivo si se impulsa y garantiza la participación ciudadana entendida en dos sentidos:como garantía de que son contemplados sus principales retos y expectativas en lasestrategias, y como condición para su responsabilización e implicación social,productora de capital social.
La existencia de liderazgos formales e informales entre los actores institucionales clave,capaces de aglutinar y representar a la mayoría de los intereses de sus representados, ycon capacidad de pactar y de respeto institucional a las decisiones que tomen. Elliderazgo principal en un territorio debe corresponder, como hemos señalado, a lainstitución más democrática, es decir, la escogida por toda la ciudadanía esto es elGobierno Local, de lo contrario nos encontraríamos con un liderazgo corporativo. Sóloa partir del gobierno democrático es posible construir, de manera estable, el interésgeneral en base a los intereses legítimos de los sectores. No es posible construir,excepto en casos excepcionales, un proyecto de territorio, en la que toda o la granmayoría de la ciudadanía se sienta representado, a partir de un liderazgo sectorial seaeste de la universidad, empresas, sector cultural o deportivo, etc. Como señala J.Subirats,”el grado de liderazgo de las instituciones representativas en el proceso degobernanza de las comunidades, derivará de su capacidad para implicar al resto deactores, agentes y personas presentes en la sociedad en la construcción de un modelo defuturo compartido”
La articulación de políticas regionales y locales. Se trata de concebir la región comosistema de ciudades y municipios, con la capacidad de: Combinar las políticas regionales y locales con objetivos e instrumentos en el
conjunto del territorio, con las estrategias locales capaces de dar especificidad eintegridad al conjunto de acciones, fortaleciendo la cooperación pública y lacolaboración ciudadana.
Articular los municipios no a partir de una organización territorial fija, sino demanera flexible y adaptable en función del proyecto-red. Es decir, de los territoriosque abarca el desarrollo del proyecto.
Disponer de reglas de juego formales e informales que pautan la interacción entreadministración regional y las municipales, así como las intermunicipales.
La habilidad de un territorio para posicionarse hacia el futuro. Es decir, la capacidad deanticiparse a los nuevos retos, renovando permanentemente la estrategia, generandonuevos proyectos y dando nuevos enfoques a temas sociales.
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4.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA
4.1.1.- Ubicación
Sus coordenadas geográficas, según el Instituto Geofísico Nacional del Perú son: 04º52’ 12’’ de Latitud Sur, y 80º 52’ 12’’ Latitud Oeste del Meridiano de Greenwitch.
Está localizado en la costa de regiónPiura. Geográficamente la capital delDistrito está ubicado en el extremoNor Occidental del departamento dePiura, parte norte de la región Piura,a una distancia de 23 Km. de la ciudadde Sullana y a 62 Km. de la ciudad dePiura.
La extensión territorial es de aproximadamente 306.53 km2, lo que representa el 6.27%del área total de la provincia. Su altitud es de 35 m. s .n .m.
4.1.2.- Límites del distrito:Limita por:Norte con el distrito de La Brea; Este con el distrito de Marcavelica; Sur con el distritode La Huaca; Oeste con el distrito de Tamarindo.
En la Actualidad todavía falta delimitar la colindancia con los distritos vecinos
4.1.3.- Composición política:
La capital de Ignacio Escudero es San Jacinto, pero más se le conoce como “CerroMocho”.
se ubicación los pueblos de: Belén, Buenos Aires, Cerro Mocho, La Cancha, LasMalvinas, San Isidro, San Martín y San Pedro, San Vicente, Monte Lima y San Jacinto.Además se encuentran los siguientes caseríos: San Miguel, Santa Sofía, Ventarrones,Agua Amarga, Algarrobo Seco, Chombos, Cruz de Cañete, Hualtacal, HualtacoRaizado, Jaguay Negro, Orejona, Pampa Larga, Pescado, San José y San Rolando.
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4.2.- POBLACIÓN
La población del distrito de Ignacio Escudero, según el censo del 2007 es de 17,862 habitantes,lo que constituye el 1.05 % del total del departamento de Piura y el 6.20 % del total de laprovincia de Sullana. La tasa de crecimiento de la población en el periodo intercensal (93 –2007), fue de 1.66, por encima de la tasa promedio nacional y regional. A nivel regional es de1.30%
Cuadro N° 01
Fuente CPV2007.
El Crecimiento de la población intercensal se incremento en un 12% desde el año en comparacióncon el año de 1993
CUADRO 02: POBLACION URBANA Y RURAL DEL DISTRITO -2007DISTRITO POBLACI
ÓNTOTAL
POBLACON % POBLACON
URBANA RURAL URBANA RURAL
DistritoIgnacioEscudero
17,862 17,2002 660 96.30 3.70
ProvinciaSullana
287,680 258,723 28957 89.93 10.07
La población del distrito de Ignacio escudero se desarrollo en un centro urbanomayoritariamente
PERU YREGIONPIURA
CENSOS POBLACIONES1993 2007
NºHABITANTES
TASA/CTO.1993/2007
Perú 22’639,44327’412,157
1.37
RegiónPiura
1’388,2641´676,315
1.35
ProvinciaSullana
234,562 287,680 1.46
DistritoIgnacioEscudero
14,175 17,862 1.66
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4.2.1.- Estructura de la Población por Edad y Sexo
Según el censo de 2007, el distrito de Ignacio Escudero, presenta una estructurapoblacional muy joven, en la cual el 41% aproximadamente de la población es menorde 15 años, el 56% se encuentra en el rango de edades de 15 a 64 años y el 5%restante está entre 65 a más años.
En cuanto al índice de masculinidad, se tiene que en 2007, este fue de 104.21, estoexpresa cuántos varones hay por cada 100 mujeres: Según este indicador, la poblaciónpor sexo se encuentra casi equilibrada; correspondiendo el 51 % a los hombres y el49% a las mujeres.
CUADRO Nº 03: POBLACIÓN DE LA PROVINCIA Y DISTRITO DEIGNACIO ESCUDERO SEGÚN EDAD Y SEXO – 2007
distrito % 0 a 14años
% 15 a64
años
% 65 amásaños
Poblac.Hombres.
%
Poblac.Mujeres.
%IGNACIOESCUDERO
30.69 62.76 6.55 51.26 48.74
ProvinciaSullana
30.60 60.57 8.83 49.50 50.50
FUENTE: INEI, Censo De Población y Vivienda 2007.
Población según la edad población por sexo
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CUADRO Nº 04 : POBLACIÓN TOTAL, POR ÁREA URBANA Y RURAL, YSEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO Y EDADES
SIMPLES
Edades Múltiples TOTALPOBLACIÓN
TOTALURBANA
TOTALRURAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
IG. ESCUDERO 17862 9156 8706 17202 8808 8394 660 348 312
Menores de 1 año 428 210 218 422 208 214 6 2 4
De 1 a 4 años 1641 837 804 1589 807 782 52 30 22
De 5 a 9 años 1607 814 793 1558 789 769 49 25 24
De 10 a 14 años 1806 922 884 1733 890 843 73 32 41
De 15 a 19 años 1802 938 864 1718 897 821 84 41 43
De 20 a 24 años 1573 798 775 1487 754 733 86 44 42
De 25 a 29 años 1534 766 768 1482 730 752 52 36 16
De 30 a 34 años 1434 717 717 1392 696 696 42 21 21
De 35 a 39 años 1195 606 589 1154 587 567 41 19 22
De 40 a 44 años 1016 542 474 976 518 458 40 24 16
De 45 a 49 años 880 453 427 851 433 418 29 20 9
De 50 a 54 años 773 389 384 747 376 371 26 13 13
De 55 a 59 años 567 300 267 543 289 254 24 11 13
De 60 a 64 años 436 245 191 413 232 181 23 13 10
De 65 y más años 1170 619 551 1137 602 535 33 17 16FUENTE: INEI, Censo De Población y Vivienda 2007.
4.2.2.- CARACTERISTICAS SOCIO- ECONOMICAS DE LA POBLACION
4.2.2.1.- Índice de Desarrollo Humano – PNUD 2006.
El Índice de Desarrollo Humano [IDH], es un indicador que permite medirlas Condiciones de Vida o Pobreza de la Población. El IDH, es un índicecompuesto que combina 5 indicadores: Esperanza de Vida al Nacer;Alfabetismo; Matriculación Secundaria; Logro Educativo; e Ingreso Familiarper. Cápita.
Según el Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2009 del PNUD “Haciauna Descentralización con Ciudadanía”, al haberse aplicado el IDH al totalde las provincias del país [195], la provincia Sullana ocupa el 36 lugar en unranking que ordena a las provincias en función de su mayor o menor IDH, eldistrito de Ignacio Escudero ocupa el 429 lugar en el Ranking de 1,834distritos, con un IDH de 0.6043.
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CUADRO Nº05 0: INDICE DE DESARROLLO HUMANO
PoblaciónÍndice DesarrHumano
Esperanza devida al nacer
alfabetismo EscolaridadLogroeducativo
Ingreso famPer cápita
Ubigeo
Dpto
Provin N.SMesDistrito Hbtes Rk IDH Rank Años Rank % Rank % Rank % Rank Rank
000000 Perú 27 428 615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1
200000 Piura D 1 676 315 2 0.5979 13 71.74 16 90.76 15 82.36 17 87.96 14 313.8 11
200100 Piura P 665 991 6 0.6180 40 72.92 55 92.57 56 84.03 117 89.72 59 361.2 27
200600 Sullana 287 680 14 0.6235 36 74.62 27 93.75 49 84.21 111 90.57 49 319.5 45
200603 IgnacioEscud
17 862 278 0.6043 429 74.48 262 88.17 909 79.85 1 412 85.40 994 312.00 307Fuente: PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano, Perú, 2009
De otro lado tenemos que según el censo de población y vivienda 2005, eldistrito de Ignacio Escudero ocupa el 42 lugar en el ranking de distritos conNBIs, en la región, con un 64.9% de la población que tiene al menos unaNBI. Y según el mapa de pobreza 2006 elaborado por Foncodes, el distritotiene un índice de carencia de 0.1907, ubicándose en el segundo quintil depobreza.
CUADRO Nº 06 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO
DistritoÍndice decarencias /quintil
% sinagua
% sindesagüe
% Sinelectricidad
Tasa Dedesnutrición
Sullana 0,0903 / 3 20 10 23 18%IgnacioEscudero
0,1907/ 2 33 30 15 25%
Fuente: Mapa de la Pobreza FONCODES 2006.
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Mapa N° 1
4.2.2.2.- La Población Económicamente Activa (PEA).
Según el censo de población y vivienda 2007, el distrito de IgnacioEscudero cuenta con una población laboral de 5074 personas, querepresenta el 28.40 % del total de la población del distrito. La actividadeconómica que agrupa la mayor cantidad de personas es la agricultura, queconcentra el 54.79 % de la población que trabaja. A la agricultura le siguen,aunque de lejos, otras actividades como el comercio al por menor con el 9.07%, industrias manufactureras (producción de ladrillo) con el 6.84 % y
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servicios de transportes y comunicaciones con el 6.66 % de la población quetrabaja. La población en edad de trabajar, o sea entre 15 y 65 años es de11,366, que incluye amas de casa, estudiantes y pensionistas
En el siguiente cuadro se detalla la población ocupada en las principalesactividades.
CUADRO Nº 0 7
ACTIVIDAD ECONÓMICA A LA QUE SE DEDICA SUCENTRO DE TRABAJO IGNACIO ESCUDERO
Categorías Casos %Acumulado
%Agric. ganadería, caza y silvicultura 2780 54.79 54.79Pesca 25 0.49 55.28Explotación de minas y canteras 16 0.32 55.60Industrias manufactureras 347 6.84 62.44Suministro electricidad, gas y agua 15 0.30 62.73Construcción 272 5.36 68.09Venta, mant. y rep. Veh. Autom. y motoc. 29 0.57 68.66Comercio por mayor 28 0.55 69.22Comercio por menor 460 9.07 78.28Hoteles y restaurantes 113 2.23 80.51Transp. almac. y comunicaciones 338 6.66 87.17Intermediación financiera 2 0.04 87.21Activid. inmobil., empres. y alquileres 87 1.71 88.92Admin. pub. y defensa; p. segur.soc. afil. 52 1.02 89.95Enseñanza 131 2.58 92.53Servicios sociales y de salud 44 0.87 93.40Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 143 2.82 96.22Hogares privados y servicios domésticos 96 1.89 98.11Actividad económica no especificada 96 1.89 100.00
Total 5074 100.00 100.00Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2007
En cuanto a la ocupación principal, encontramos que la mayoría de personasse desempeña como peones o trabajadores no calificados, que comprendeuna población de 1904 individuos y que representa el 37.50 % de lapoblación laboral; luego tenemos a aquellas personas que se desempeñancomo agricultores o trabajadores calificados agropecuarios y que son el27.41 % seguidos de quienes se desempeñan como trabajadores de serviciospersonales y vendedores.
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CUADRO Nº 0 8OCUPACIÓN PRINCIPAL POR AGRUPACIÓN
IGNACIO ESCUDERO
Categorías Casos %Acumulado
%Miembros poder ejec.y leg. Direct. Adm. Púb y emp. 4 0.08 0.08Profes. científicos e intelectuales 147 2.90 2.98Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 127 2.50 5.48Jefes y empleados de oficina 67 1.32 6.80Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo. 485 9.56 16.36Agricultor. trabajador calific.agrop.y pesqueros 1391 27.41 43.77Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros 377 7.43 51.20Obreros construcc., conf., papel, fab., instr. 478 9.42 60.62Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines 1904 37.52 98.15Otras ocupaciones 94 1.85 100.00
Total 5074 100.00 100.00Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2007
4.2.3.- CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN: POBREZA Y SERVICIOS
4.2.3.1.- ACCESIBILIDAD
Cuadro Nº 09Tiempo de Recorrido
De tiempo tipoSan Jacinto a Sullana 30 min Carretera asfaltadaSullana Piura 45 min Carretera asfaltadaSullana Paita 1 hora Carretera asfaltadaSan Jacinto a Tamarindo 20 min Carretera asfaltadaTamarindo amotape 10 min Carretera sin asfaltarAmotape arenal 05 min Carretera asfaltadaArenal Paita 45 min Carretera asfaltadaSan Jacinto a talara 60 min Carretera asfaltadaSan Jacinto a Tumbes 3 horas Carretera asfaltadaTumbes Frontera Ecuador 20 min Carretera asfaltadaPiura Chiclayo 2 1/2 hora Carretera asfaltada
Fuente: elaboración propia
Cuadro Nº 10Tiempo de Recorrido
De San Jacinto a tiempo tipoSan Juan de la Virgen 10 min Carretera asfaltadaSanta Sofía 15 min Sin asfaltarSan Pedro 05 Carretera asfaltadaSan Rolando 12 Carretera asfaltadaSan Miguel 07 Carretera asfaltadaSan José 10 Carretera asfaltadaMontelima 15 Carretera asfaltada
Fuente: elaboración propia
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4.2.3.2.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN
El sistema de transportes y comunicaciones existente promueve y facilita laintegración interna y externa, situación que favorece el intercambio delcomercio local, provincial y regional. La red vial está constituida por laCarretera Panamericana que conecta la ciudad de Sullana con la provinciade Talara. Las vías de integración con el interior del distrito, se encuentranen buen estado de funcionamiento, excepto la carretera a Santa Sofía, quepor efecto del Fenómeno El Niño de 1998 fue seriamente dañada, y que noobstante el tiempo transcurrido aún no se a concretizado su reconstrucción.Así mismo, es de precisar que en gran parte de los Caseríos Rurales deldistrito, falta desarrollar la infraestructura vial para facilitar la integración delos pueblos y las relaciones socio-económicas.
El Servicio de Telecomunicaciones en este aspecto se ha mejoradoconsiderablemente en los últimos años, pues actualmente se cuenta conservicio de telefonía fija domiciliaria y telefonía móvil celular, además delservicio de Internet, que permite estar comunicado en tiempo real concualquier parte del mundo en cualquier momento.
4.2.3.3.- TERRITORIO.
Existe en la actualidad todavía problemas de delimitación y linderación en lajurisdicción de su territorio: Tamarindo, Marcavelica.
4.2.3.3.1.- Topografía:
El relieve del suelo presenta unatopografía mayormente ondulada,con superficies llanas y plana,consecuentemente la fisiografíadistrital presenta una planicie, seaprecia también una zona rodeada porpequeños cerros y pendientemoderada, con tendencia a un regulardrenaje natural hacia las microcuencasy zonas bajas. La formación ecológicadel distrito corresponde a: BosqueEspinoso SubTropical, cuyo uso esprincipalmente agrícola, perosupeditado a la disponibilidad delrecurso hídrico. La vegetación naturalexistente es de tipo arbórea yarbustiva.
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4.2.3.3.2.- Hidrografía:
El distrito de Ignacio Escudero, constituye parte de la Cuenca delRío Chira, eje principal del sistema hídrico con influencia en losVales: El Chira – Sullana y Medio y Bajo Piura, cuyas superficiesagrícolas son irrigados por la derivación del recurso hídrico delReservorio de Poechos (Represas de Sullana y Represa LosEjidos).
La captación o derivación del recurso hídrico para la irrigaciónde aproximadamente 2, 423 hectáreas de superficie agrícolabajo riego, se realiza mediante el Canal Norte y el Canal MiguelChecas, que constituye la principal infraestructura de riego en elámbito del distrito
Mapa N°. 02 Recurso hídrico I. Escudero
4.2.3.3.2.- Condiciones Climáticas:
Por su ubicación geográfica en el departamento de Piura, el climadel distrito de Ignacio Escudero, corresponde a una zonasubtropical calidad, seca y de fuertes precipitaciones pluviales enlos meses de verano, aunque muy cíclicamente como lasvariaciones climáticas ocurridas en 1983, 1987 y 1998. Latemperatura promedio es de 25º C., con una máxima que fluctúaentre 30ºC y 35ºC., y una mínima de 20 ºC. Sin embargo los
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registros de temperatura indican de manera general uncomportamiento térmico de más o menos uniforme. La humedadatmosférica relativa promedio anual es de 73 %. En general delclima del distrito, es cálido, húmedo y lluvioso en los meses deverano.
4.2.3.4.- Problemática Urbana y Gestión Municipal
La problemática urbana de los Anexos y Centros Poblados que conforman eldistrito de Ignacio Escudero, es consecuencia de la carencia de un proceso dePlaneamiento Urbano de las Localidades, situación que se patentiza en elcrecimiento desordenado que han venido experimentando los centrosurbanos, con calles desorganizadas y no pavimentadas, lo cual dificulta latransitavilidad peatonal y vehicular, aunque últimamente la municipalidadviene ejecutando la pavimentación de las principales arterias de la ciudadcapital.
Por otra parte, las Viviendas están mal ubicadas en zonas vulnerables de altoriesgo físico, y consecuentemente la imposibilidad de construir lainfraestructura de soporte para la atención de los Servicios Sociales y lagestión de los Servicios Públicos Locales. Sólo determinados Anexos,muestran un crecimiento relativamente ordenado que responde a un esquemade ordenamiento urbano básico, aunque sus calles carecen de pistas yveredas pavimentadas.
Solamente, la ciudad de capital, cuenta con una Plaza de Armas pavimentaday en buen estado de conservación, e incluso con áreas verdes, que sonadministrados por la Municipalidad.
El caso del Centro de Abastos o Mercado Central, demanda lareorganización y ordenamiento de los Comerciantes Minoristas, así como el
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mejoramiento del Sistema de Saneamiento Ambiental, para evitar lacontaminación de los productos de primera necesidad y salvaguardar la saludde la población. La carencia de un Camal Municipal, se constituye en unalimitante para el control sanitario y la comercialización de carnes ymenudencias.
Igualmente, otro problema está relacionado en que gran parte de lasviviendas en los principales centros poblados, son de material rústico, que noofrecen mayor seguridad ni protección a sus habitantes. Complementan estaproblemática, la inexistencia de un CATASTRO URBANO, que facilite latoma de decisiones y la aplicación de la política municipal en los procesos deOrdenamiento Urbano, la gestión del Sistema Tributario Municipal, laTitulación de Predios Urbanos y la gestión eficiente de los ServiciosPúblicos Locales.
El transporte público entre la ciudad de Ignacio Escudero y los Anexos deldistrito, se realiza a través de Líneas Oficiales de Automóviles y Combis quepermiten el desplazamiento de la población y los procesos decomercialización.
En los Centros Poblados Rurales al interior del distrito, el transporte resultasiendo un problema sumamente crítico, puesto que no existen líneasoficiales para brindar este servicio. Consecuentemente, la población sedesplaza en forma limitada por medio de Camionetas Rurales. Lainfraestructura vial es deficiente, para la interconexión del Anexo de SantaSofía.
La Recaudación tributaria municipal.- La escasa recaudación que seregistra en los rubros de impuesto predial y arbitrios, lo cualpresumiblemente se debería a la ausencia de una adecuada administracióntributaria y a la débil cultura tributaria en la población del distrito. En éstesentido, es nuestro propósito preguntarnos ¿Cómo la estructura tributaria enla municipalidad de Ignacio Escudero y de qué manera se muestra lascaracterísticas de la recaudación de arbitrios e impuestos prediales, respectoa su participación tributaria total? Así mismo, se debe determinar ¿cuálesson los factores que determinan los actuales niveles y estructura de larecaudación tributaria predial y de arbitrios? y ¿Cómo es la políticamunicipal respecto a estas formas de recaudación?. Por último, interesaidentificar ¿cuáles son los alcances y limitaciones que enfrenta lamunicipalidad del distrito Ignacio Escudero en cuanto a la recaudacióntributaria?
Desde el punto de vista de la Legislación General en materia de latributación nacional; cuya responsabilidad y función se extiende a losgobiernos locales como se señala en la Constitución Política del Perú y quede a la carta magna “los gobiernos locales pueden crear, modificar, suprimir
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contribuciones, tasas o exonerar de éstos dentro de su jurisdicción, conlímites que la ley señala". Este mandato también está referido en el CódigoTributario Peruano, en donde se precisa que los Gobiernos Locales,administrarán exclusivamente las contribuciones y tasas municipales, seanestos últimos derechos, licencias o arbitrios y por excepción impuestos quela ley les asigna".
La naturaleza legal del Impuesto Predial como tributo de periodicidad anualque grava el valor de los predios urbanos y rústicos; y que se determina enbase a la Declaración Jurada de Autovalúo que presenta el contribuyenteestá señalado en el Art. 68º y 69 de la Ley de Tributación Municipal – D.S.Nº 156-2004-EF. De acuerdo a esta normativa, la municipalidad deldistrito Ignacio Escudero puede y debe imponer tasas por serviciospúblicos o arbitrios: es decir, tasas por la prestación o mantenimiento de unservicio público individualizado en el contribuyente.
A su vez, el arbitrio de limpieza pública es el servicio público brindado porla Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero a los contribuyentes ycomprende el servicio de barrido de calles y plazas; el servicio derecolección domiciliaria de residuos sólidos urbanos y; transporte,transferencia y disposición final de los desechos sólidos provenientes de lospredios en el relleno sanitario. También se administra el arbitrio de Parquesy Jardines Públicos, el arbitrio de Serenazgo, entre otros.
La realidad tributaria del distrito Ignacio Escudero, señala unaadministracion de rentas con grandes limitaciones de tipo técnico y degestión. Esta unidad, como encargada de la Recaudacion del ImpuestoPredial y Arbitrios de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, asicomo proponer las medidas sobre las politicas de recaudacion del sistematributario municipal, no viene cumpliendo su función a cabalidad,enfrentando múltiples limitaciones que impiden que este distrito optimicesus niveles de recaudación y por ende de la hacienda publica
Existe un alto margen de morosidad y se viene incrementando año a año,debido en algunos casos a falta de conocimiento del contribuyente sobre susobligaciones y en otros casos por inexistencia de Programas de Beneficiosque le brinde las facilidades de pago. Como es de su conocimiento, uno delos indicadores de gestión, esta dado por la recaudación tributaria de losgobiernos locales y la recuperación de la deuda de los periodos anteriores; ental sentido es necesario crear conciencia tributaria, a fin de que el ciudadanocuente su propiedad saneada.
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4.2.3.5.- Seguridad Pública
La seguridad pública que brinda el Estado es a través de la Comisaria deIgnacio Escudero - Policía Nacional de Perú, además se ha instalado elsistema de seguridad ciudadana por parte de la municipalidad Distrital, quesoluciona en gran parte los problemas de inseguridad que se vive en eldistrito.
Los problemas más comunes en el distrito, relacionados con la seguridadpública, son la delincuencia y los abigeos que afecta a la población. Estoes consecuencia de las precarias condiciones de vida de la población deldistrito
4.2.3.6.- Recursos Naturales y Medio Ambiente
El potencial de recursos naturales, en el ámbito del distrito de IgnacioEscudero está constituido fundamentalmente por el recurso:
1. Tierra,2. agua y3. forestal.
Según el III Censo Nacional Agropecuario 1994, se estima que existenaproximadamente, una superficie total de 3,426.77 Has., de las cuales2,423.91 hectáreas corresponde a superficie agrícola bajo riego, aptas para eldesarrollo de la agricultura y 1,002.86 Has., de superficie no agrícola, conpotencial de bosques y pastos naturales.
No obstante las bondades de las tierras, éstas están expuestas a los procesosde ensalitramiento y erosión de sus suelos. Situación que se agrava aún máspor el manejo inadecuado del recurso hídrico y las escasas prácticas deconservación de los suelos, los que están generando una preocupante pérdidade su fertilidad, que incide en los niveles de producción y productividad, yconsecuentemente en la rentabilidad de los cultivos.
Otro factor que condiciona el desarrollo sostenible de la agricultura y queviene originando incluso perdida de superficie agrícola en varias zonas deldistrito, es la carencia de Proyectos Integrales de Manejo de Microcuencasy Defensas Ribereñas en zonas de topografía críticas, como quebradas,canales y carreteras.
El drenaje de los suelos, se constituye en otro problema central para eldesarrollo sostenible de la agricultura, las prácticas agrarias centradas en elmono cultivo y el deficiente sistema de drenaje, está originado que muchasáreas agrícolas pierdan su calidad y su valor como tierras agrícolas.
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CUADRO Nº 11SUPERFICIE AGRICOLA Y SUS COMPONENTES
BAJO RIEGO Y SECANO DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO (HAS)
categoría de la tierra superficietotal
tierra bajoriego
tierra desecano
superficieno agrícola
Nº de UnidadesAgropecuarias
747 747 .-. 596
Superficie Total (Has) 3,426.77 2,423.91 .-. 1,002.86
FUENTE: INEI –III Censo Nacional Agropecuario 1994.
Ignacio Escudero, cuenta con un potencial de tierras eriazas, con aptitud parael desarrollo de la actividad pecuaria, forestal e industria ladrillera.
Sin embargo, actualmente, dispone de un reducido potencial de recursosforestales, constituido principalmente por algarrobos. La sostenibilidad delos mismos constituye un problema, por la depredación ó explotaciónirracional y la carencia de estrategias de protección, conservación y manejode las zonas con aptitud para el desarrollo de los bosques.
Sin embargo con la ocurrencia del Fenómeno El Niño de los años 1983,1987 y 1998, se ha iniciado un proceso de regeneración natural de bosques,tanto en el distrito como en el Valle del Chira.
4.2.3.7.- EDUCACIÓN
La cobertura del servicio educativo, está centrado básicamente en losniveles de inicial, primaria, secundaria y durante el presente año que se vieneimplementando un centro de formación ocupacional para adultos. Laadministración y gestión de la Política y del Plan Sectorial de Educativo estáa cargo de la Sub Región de Educación Luciano Castillo C. - Sullana, cuyajurisdicción comprende entre otros al distrito de Ignacio Escudero.
Al año 2010 se tiene una población estudiantil en las escuelas públicas quesobre pasa los 4,000 estudiantes distribuidos en los niveles de inicial,primaria y secundaria
El nivel educativo predominante es el primario, que se encuentra extendido atodo el ámbito del distrito; pues a nivel Distrital se cuenta con 23instituciones educativas, de las cuales, siete corresponden al nivel inicial,nueve al nivel primario, cuatro al nivel secundario, un inicial noescolarizado y dos especiales, además de una institución educativa del nivelprimario de gestión privada. No obstante, la gran demanda por el nivelsuperior, no existe en el distrito ningún Instituto Superior, sólo algunosalumnos realizan sus estudios superiores en la ciudad de Sullana y Piura.
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La problemática educativa, principalmente en los Caseríos, se refleja ensu baja calidad, la unidocencia, infraestructura inadecuada y el deficienteequipamiento de los Centros Educativos, a lo cual se suma la carencia deservicios como: agua, desagüe y energía eléctrica. La carencia o limitacionesen material educativo y bibliográfico se registra a nivel de todos los centrosy niveles educativos del distrito, como también hay un déficit deinfraestructura deportiva
Es necesario puntualizar el alto porcentaje de inasistencia escolar entrejóvenes de 13 a 17 años, lo cual de hecho constituye una seria limitante parael mejoramiento de las capacidades humanas y las posibilidades futuras deceder a las oportunidades de empleo y una adecuada inserción laboral.
Según la dirección regional de educación de Piura, en el distrito de IgnacioEscudero, solo el 71.6 % de niños terminan la primaria oportunamente, el88.7 % de la población joven tiene primaria completa, el 46.1 de jóvenesculmina su secundaria oportunamente y el 50 % de la población joven cuentacon secundaria completa, lo que nos indica que existe un porcentajeconsiderable de la población que no accede a los servicios de educaciónsatisfactoriamente.
En relación a la falta de Infraestructura Educativa, es necesario señalar queexisten varios Centros Educativos que requieren ser reconstruidos y/orehabilitados, igual situación se demanda para el caso de los servicioshigiénicos y mobiliario. Este problema se agrava por la alta dispersión de lapoblación por lo que los estudiantes tienen que desplazarse a grandesdistancias lo que consecuentemente causa deserción escolar
De otro lado, y tal como se había manifestado se evidencia la carencia de unCentro de Educación Superior, que pueda acoger al potencial de alumnosque concluyeron sus estudios secundarios y que por razones económicas leses imposible de continuar o acceder a este nivel educativo que ofertan otrasciudades como Sullana y Piura.
CUADRO Nº 12 :CENTROS EDUCATIVOS Y POBLACIÓN ESCOLAR
EN EL DISTRO POR NIVELES
NIVELES TOTALIE
PoblaciónEscolar
Inicial - CEI 7 476 Primaria 9 2236 Secundaria 4 1222 PRONOEI 1 17 Ocupacional 2 191
TOTA L 23 4142Fuente: Dirección Regional De Educación
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Asistencia escolar
Cuadro Nº 13Indicadores de asistencia al sistema educativo regular
EDUCACION Sullana % I EC %Asistencia al sistema educativo regular
(6 a 24 años) 71171 66.7 3815 59.6De 6 a 11 años 31681 95.7 1831 95.2De 12 a 16 años 26772 84.9 1464 77.5De 17 a 24 años 12718 30.2 520 20.1Pobl.con Educ. superior (15 y más años) 53299 26.7 1459 11.8Hombre 24814 25.3 740 11.6Mujer 28485 28 719 12Pobl.analfabeta (15 y más años) 12479 6.3 1465 11.8Hombre 5041 5.1 530 8.3Mujer 7438 7.3 935 15.6Urbana 10089 5.6 1387 11.7Rural 2390 12.2 78 16.3
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
CUADRO Nº 14POBLACIÓN DE 3 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚNDEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y NIVELEDUCATIVO ALCANZADO
DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL,SEXO TOTAL
GRUPOS DE EDAD3 a 4años
5 a9años
10 a14años
15 a19años
20 a29años
30 a39años
40 a64años
65 amásaños
Distrito IGNACIO ESCUDERO 16598 805 1607 1806 1802 3107 2629 3672 1170Sin nivel 2863 805 140 31 60 94 280 822 631Educación inicial 550 542 1 1 5 1Primaria 6803 925 1250 387 1001 1027 1771 442Secundaria 4923 524 1190 1353 1003 783 70Superior no univ. incompleto 459 93 218 71 72 5Superior no univ. completo 557 245 157 139 16Superior univ. incompleto 219 71 99 30 17 2Superior univ. completo 224 92 60 68 4Hombres 8532 423 814 922 938 1564 1323 1929 619
Sin nivel 1249 423 70 18 39 46 109 290 254Educación inicial 293 287 1 1 4Primaria 3309 457 624 187 435 408 907 291Secundaria 2941 279 637 770 645 557 53Superior no univ. incompleto 226 34 106 32 50 4Superior no univ. completo 304 120 89 81 14Superior univ. incompleto 112 40 39 20 11 2Superior univ. completo 98 44 20 33 1
Mujeres 8066 382 793 884 864 1543 1306 1743 551Sin nivel 1614 382 70 13 21 48 171 532 377Educación inicial 257 255 1 1Primaria 3494 468 626 200 566 619 864 151Secundaria 1982 245 553 583 358 226 17Superior no univ. incompleto 233 59 112 39 22 1Superior no univ. completo 253 125 68 58 2Superior univ. incompleto 107 31 60 10 6Superior univ. completo 126 48 40 35 3
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URBANA 15967 776 1558 1733 1718 2969 2546 3530 1137Sin nivel 2697 776 125 29 56 88 259 756 608Educación inicial 538 531 1 5 1Primaria 6527 902 1199 347 942 987 1716 434Secundaria 4782 504 1152 1305 987 766 68Superior no univ. incompleto 440 92 206 66 71 5Superior no univ. completo 545 237 156 136 16Superior univ. incompleto 217 71 97 30 17 2Superior univ. completo 221 89 60 68 4Hombres 8200 407 789 890 897 1484 1283 1848 602
Sin nivel 1174 407 63 18 38 43 101 261 243Educación inicial 287 282 1 4Primaria 3159 444 601 164 400 392 871 287Secundaria 2866 270 622 743 635 545 51Superior no univ. incompleto 209 33 96 27 49 4Superior no univ. completo 298 118 88 78 14Superior univ. incompleto 112 40 39 20 11 2Superior univ. completo 95 41 20 33 1
Mujeres 7767 369 769 843 821 1485 1263 1682 535Sin nivel 1523 369 62 11 18 45 158 495 365Educación inicial 251 249 1 1Primaria 3368 458 598 183 542 595 845 147Secundaria 1916 234 530 562 352 221 17Superior no univ. incompleto 231 59 110 39 22 1Superior no univ. completo 247 119 68 58 2Superior univ. incompleto 105 31 58 10 6Superior univ. completo 126 48 40 35 3
RURAL 631 29 49 73 84 138 83 142 33Sin nivel 166 29 15 2 4 6 21 66 23Educación inicial 12 11 1Primaria 276 23 51 40 59 40 55 8Secundaria 141 20 38 48 16 17 2Superior no univ. incompleto 19 1 12 5 1Superior no univ. completo 12 8 1 3Superior univ. incompleto 2 2Superior univ. completo 3 3Hombres 332 16 25 32 41 80 40 81 17
Sin nivel 75 16 7 1 3 8 29 11Educación inicial 6 5 1Primaria 150 13 23 23 35 16 36 4Secundaria 75 9 15 27 10 12 2Superior no univ. incompleto 17 1 10 5 1Superior no univ. completo 6 2 1 3Superior univ. completo 3 3
Mujeres 299 13 24 41 43 58 43 61 16Sin nivel 91 13 8 2 3 3 13 37 12Educación inicial 6 6Primaria 126 10 28 17 24 24 19 4Secundaria 66 11 23 21 6 5Superior no univ. incompleto 2 2Superior no univ. completo 6 6Superior univ. incompleto 2 2
Fuente INEI CPV 2007
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CUADRO Nº 15:POBLACIÓN DE 3 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚNDEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL,SEXO Y NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
3 a 4años
5 a9años
10 a14años
15 a19años
20 a29años
30 a39años
40 a64años
65 amásaños
Sin nivel 91 13 8 2 3 3 13 37 12Educación inicial 6 6Primaria 126 10 28 17 24 24 19 4Secundaria 66 11 23 21 6 5Superior no univ. incompleto 2 2Superior no univ. completo 6 6Superior univ. incompleto 2 2
Fuente INEI CPV 2007
CUADRO Nº 16POBLACIÓN DE 3 A 24 AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD NORMATIVA,
SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO YASISTENCIA A UN CENTRO DE ENSEÑANZA REGULAR
DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL,SEXO Y ASISTENCIA A UN CENTRODE ENSEÑANZA REGULAR
TOTAL GRUPOS DE EDAD NORMATIVA3 A 5AÑOS
6 A 11AÑOS
12 A 16AÑOS
17 A 24AÑOS
Distrito IGNACIO ESCUDERO 7593 1191 1923 1888 2591Asiste actualmente 4562 747 1831 1464 520No asiste 3031 444 92 424 2071Hombres 3895 618 967 998 1312Asiste actualmente 2390 395 930 796 269No asiste 1505 223 37 202 1043Mujeres 3698 573 956 890 1279Asiste actualmente 2172 352 901 668 251No asiste 1526 221 55 222 1028
URBANA 7272 1153 1864 1806 2449Asiste actualmente 4428 725 1773 1423 507No asiste 2844 428 91 383 1942Hombres 3737 598 939 959 1241Asiste actualmente 2324 382 903 777 262No asiste 1413 216 36 182 979Mujeres 3535 555 925 847 1208Asiste actualmente 2104 343 870 646 245No asiste 1431 212 55 201 963
RURAL 321 38 59 82 142Asiste actualmente 134 22 58 41 13No asiste 187 16 1 41 129Hombres 158 20 28 39 71Asiste actualmente 66 13 27 19 7No asiste 92 7 1 20 64Mujeres 163 18 31 43 71Asiste actualmente 68 9 31 22 6No asiste 95 9 21 65
Fuente INEI CPV 2007
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4.2.3.8.- VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
4.2.3.8.1.- Vivienda
Siempre según los resultados del censo del 2007, en el distrito secensaron 4258 viviendas particulares, (ver cuadro adjunto)
Cuadro N°17Viviendas particulares, por área urbana y rural, tipo de vivienda
DEPARTAMENTO,PROVINCIA Y TIPO DEVIVIENDA
TOTAL ÁREA
URBANA RURAL
Distrito IGNACIOESCUDERO 4258 4115 143
Casa independiente 4250 4107 143Vivienda improvisada 6 6
Otro tipo 2 2
4.2.3.8.2.- Agua y Saneamiento.
En el distrito de Ignacio Escudero, desde el año 2008 vienesiendo beneficiado con la ejecución del proyecto integral“Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable yalcantarillado del distrito de Ignacio Escudero”, con unainversión de 11’257,530 nuevos soles y que beneficia a 17,556personas del ámbito Distrital. Los beneficiarios directos se ubicanen San Jacinto y anexos (9735), Santa Sofía (3356), San Juan dela Virgen (2820) y Monte Lima (1645). Esto permite superarmúltiples deficiencias que enfrentaba el servicio de agua potabley que traía como consecuencias diversos tipos de enfermedades,principalmente intestinales y de la piel, donde los másperjudicados son los niños.
Con la ejecución de este proyecto, se permite superar lassiguientes deficiencias:
1. Deficiente administración, gestión y prestación delservicio, que compromete recursos de la Municipalidad,quien subsidia los costos de operación del sistema.
2. Infraestructura y equipamiento corresponde a un sistemaque actualmente no funciona.
3. Limitada capacidad financiera de la Municipalidad parala gestión, ampliación y mejoramiento del servicio.
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4. Deficiente sistema de gestión del sistema de cobranzas,así como tarifas que no permiten cubrir los costos deoperación.
5. Actitud conformista y en cierto modo indiferente de lapoblación para cumplir con el pago de las tarifas,situación que se refleja en alta morosidad por parte delos usuarios ó beneficiarios.
En los Anexos de Santa Sofía, San Juan de La Virgen, MonteLima, San Miguel, San José, y Santa Rosa, se tiene un Serviciode Agua Potable deficiente, irregular, de reducida cobertura y sinla calidad requerida.
La problemática del Sistema de Agua Potable en estos Anexos,está relacionado con la deficiente Funcionamiento de lainfraestructura, equipamiento y cobertura del servicio ejecutadopor la Sub Región Luciano Castillo Coloma, el cual tiene quesubsanarse
En el resto de caseríos de las zonas rurales del distrito, se teníaun Servicio de Agua Potable en situaciones sumamente críticaspuesto que en algunos de ellos se realizaba mediante pozoscomunales, en la que el aspecto sanitario y la calidad del aguaestaba por debajo de los estándares establecidos; en tanto que enotros la población recurría para su abastecimiento diario a lascanales o acequias existentes.
Con las expectativas que se generaron con la ejecución delproyecto arriba mencionado se agrava por las deficienciastécnicas que cuenta por parte de la entidad ejecutora, que tieneque evaluar y superar los inconvenientes técnicos para el buenuso y manejo del sistema de agua y alcantarillado de IgnacioEscudero
4.2.3.9.- Energía
Con el proyecto de electrificación rural del Ministerio de Energía y Minas,desde el año, 2001 los diversos caseríos se han incorporado paulatinamenteal sistema interconectado de energía. La capital del distrito y los Anexos deSanta Sofía, Monte Lima, San Miguel, San José, Santa Rosa y San Pedro,disponen del servicio de energía eléctrica durante los 24 horas del día.
La entidad responsable de la administración y comercialización del servicioeléctrico está a cargo de la Empresa ENOSA. La producción de electricidades generada por el Sistema Central de Interconexión Eléctrica.
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En el Anexo de Juan de La Virgen y los Caseríos de las zonas rurales deldistrito, no existe el servicio energético; en algunos de ellos la población seha organizado en Comités Pro Electrificación, lo que ha permitido disponerdel servicio de electrificación en horarios especiales, a través degeneradores eléctricos. En el caso del Anexo San Juan de La Virgen, elProyecto de Electrificación de la Ciudad, utilizando el Sistema Central deInterconexión Eléctrica, está en actual ejecución por parte de laMunicipalidad de Ignacio Escudero. Sin embargo hay todavía que cubrir el
servicio eléctrico a un 19.41% que no cuenta con electricidad.
4.2.3.10. SALUD
La salud de la población del distrito de Ignacio Escudero, es precaria, puesse ve afectada por una serie de problemas que son consecuencia en parte dela deficiente cobertura del servicio, especialmente en las Áreas Rurales, endonde prácticamente casi es inexistente, en razón de que losEstablecimientos o Postas de Salud existentes, no están implementadas conrecursos humanos y el equipamiento correspondiente, a la que hay queagregar la carencia de Puestos de Salud, en importantes Caseríos deldistrito; esto es consecuencia o resultado del bajo nivel socio-económico desu población y de la falta de políticas de descentralización del Sector Salud.
En la región y en particular en el distrito de Ignacio Escudero, la salud de lapoblación está en relación directa con un conjunto de factores, siendoalgunos de ellos: el comportamiento de la realidad socioeconómica, loscambios en el estilo de vida, el medio ambiente y el proceso de atención dela salud. Estos factores de impacto en la salud generan cambios importantesen los patrones de mortalidad y morbilidad.
Los aspectos relacionados con la insalubridad del medio ambiente y lascondiciones culturales inciden de manera directa en la calidad de salud de lapoblación y se expresan en consecuentemente en altos índices demorbimortalidad.
En efecto, la presencia de casos de desnutrición, analfabetismo, carencias deservicios de agua potable y alcantarillado, son factores que en conjuntocoadyuvan a que se presenten altas tasas de morbilidad y mortalidadespecialmente infantil. En síntesis, las comunidades rurales tienen limitadoacceso al sistema y a los servicios de salud, debido a la precaria situacióneconómica, a la dispersión geográfica y condiciones de las vías decomunicación.
Los riesgos más comunes a que está expuesta la población a contraerproblemas de salud, son las enfermedades del aparato respiratorio,enfermedades infecciosas intestinales - enfermedades diarreícas agudas,
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enfermedades de aparato urinario, enfermedades parasitarias, malaria, lasafecciones a la piel y la desnutrición, todas estas patologías están vinculadasdirectamente a cambios en el medio ambiente, saneamiento y calidad delagua. Esta situación incide también, sobre los estados emocionales de laspersonas y son factores de estrés, de diversas conductas agresivas consecuelas de violencia familiar, lo que repercuten en la salud y condicionesde vida de la población. Esta problemática debe ser afrontada desde lacomunidad y en forma coordinada con el Sector Salud, se puede revertir sise adopta medidas preventivas de escala espacial.
La estrategia pasa por implementar programas de sensibilización yconcientización a la comunidad para que modifiquen algunas conductas yhábitos de higiene, para garantizar la salud integral de la población, lapersona y la familia.
La población recurre a los servicios del Centro de Salud, administrado por elComité Local de Administración de Salud – CLAS y a algunos Anexos a losPuestos de Salud existentes. En el Centro de Salud, la atención médica seadministra por médicos especialistas, enfermeras, obstetricias y personaltécnico; en tanto que en los Puestos de Salud la población es atendida poruna enfermera y técnicos de salud, pero en forma limitada. Ante la deficientecobertura del Sistema de Salud en el distrito, gran parte de la comunidadrecurre al Hospital de Apoyo III - Sullana, por su condición de ser sede de laMicro Red de Salud. Igualmente, la población asegurada es atendida en partepor la Oficina de ESSALUD de Ignacio Escudero y el Establecimiento deESSALUD en Sullana.
En aplicación de las políticas y del Plan Distrital de Salud, el Centro deSalud Ignacio Escudero coordina con el Ministerio de Salud (MINSA), ESSALUD, Municipalidad de Ignacio Escudero, Sub Región de EducaciónLuciano Castillo Coloma - Sullana, Comités de Salud Local, GruposParroquiales, con los Promotores de Salud de la Comunidad, Programa deVaso de Leche y ONGs que trabajan en el distrito.
A nivel Distrital se cuenta con seis establecimientos de salud, que seclasifican en:01 centro de salud,04 puestos de salud,01 posta médica,Los cuales, como ya se mencionó, presentan una serie de deficiencias,principalmente en aspectos como el equipamiento y personal.
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Cuadro N°18PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL
NºCAUSAS Nº
TOTAL GENERAL
1infecciones agudas de las víasrespiratorias
7745
2otras enfermedades de las víasrespiratorias superiores
114
3enfermedades infecciosasintestinales
1105
4infecciones de la piel y del tejidosubcutáneo
232
5 enfermedades de la cavidad bucal, 9746 helmintiasis 2687 micosis 371
8enfermedades del esófago, delestomago y del duodeno
140
9otras infecciones agudas de lasvías respiratorias
676
10 dermatitis y eczema 276
Fuente: Centro de Salud a Setiembre 2010.
La morbilidad está condicionada por las condiciones ambientales: clima,saneamiento ambiental intra y extra domiciliario y por la percepción culturaldel concepto salud-enfermedad de la población.
Población con Seguro de SaludDe los datos que nos señala el INEI según el Censo 2007, sólo el 41 % de lapoblación está asegurada
Cuadro N°19
SALUD Sullana IEPoblación con seguro de
salud 109520 38.1 7382 41.3Hombre 53393 37.5 3584 39.1Mujer 56127 38.6 3798 43.6Urbana 99622 38.5 7171 41.7Rural 9898 34.2 211 32Población con Seguro
Integral de Salud 51758 18 4666 26.1Urbana 44472 17.2 4503 26.2Rural 7286 25.2 163 24.7Población con ESSALUD 41797 14.5 2145 12Urbana 39920 15.4 2098 12.2Rural 1877 6.5 47 7.1
Fuente CPV 2007
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Cuadro N° 20Discapacidad
DISCAPACIDAD (Hogarescensados) Sullana IE
Hogares con algún miembrocon discapacidad 7160 10.6 417 9.8
Urbana 6669 11 410 10Rural 491 7 7 4.9
Fuente CPV 2007
Ignacio Escudero cuenta con el 9.8 % de hogares con algún miembro condiscapacidad.
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4.2.3.11. DINÁMICA ECONÓMICA DEL DISTRITO
Cuadro Nº 21PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDADECONOMICA( 14 y más años) Sullana
IgnacioEscudero
Población Económicamente Activa(PEA) 98431 5424Tasa de actividad de la PEA 47.7 42.5Hombres 71.1 70.2Mujeres 25.2 13PEA ocupada 92859 94.3 5042 93Hombres 67873 94.3 4284 92.8Mujeres 24986 94.5 758 93.8PEA ocupada según ocupación principal 92859 100 5042 100Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 163 0.2 4 0.1Profes., científicos e intelectuales 8022 8.6 147 2.9Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 4104 4.4 127 2.5Jefes y empleados de oficina 3002 3.2 67 1.3Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 16446 17.7 477 9.5Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 11288 12.2 1390 27.6Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 7532 8.1 375 7.4Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 11190 12.1 478 9.5Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 28181 30.3 1883 37.3Otra 826 0.9 2 0Ocupación no especificada 2105 2.3 92 1.8PEA ocupada según actividad económica 92859 100 5042 100Agric., ganadería, caza y silvicultura 24264 26.1 2773 55Pesca 382 0.4 24 0.5Explotación de minas y canteras 297 0.3 16 0.3Industrias manufactureras 6711 7.2 344 6.8Suministro de electricidad, gas y agua 242 0.3 15 0.3Construcción 4328 4.7 272 5.4Comercio 19403 20.9 472 9.4Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 2013 2.2 29 0.6Hoteles y restaurantes 3823 4.1 111 2.2Trans., almac. y comunicaciones 9265 10 337 6.7Intermediación financiera 369 0.4 2 0Activid.inmobil., empres. y alquileres 3631 3.9 87 1.7Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 2489 2.7 52 1Enseñanza 6284 6.8 131 2.6Servicios sociales y de salud 1550 1.7 44 0.9Otras activ. serv.comun.soc y personales 3335 3.6 143 2.8Hogares privados con servicio doméstico 2063 2.2 94 1.9Organiz. y órganos extraterritorialesActividad económica no especificada 2410 2.6 96 1.9
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
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4.2.3.11.1.- Actividades Económicas y Productivas.
La actividad económica principal en el distrito de IgnacioEscudero, es el desarrollo de la agricultura.
La irregularidad del sistema de riego regulado y los altos costosde operación de la modalidad de bombeo y rebombeo, nopermiten el aprovechamiento óptimo de los recursos agua ysuelo.
Se estima que dentro del ámbito del distrito, existenaproximadamente 2,423 has., aptas para la agricultura, de lascuales aproximadamente el 70% se cultivan anualmente y el30% restante por no problemas de la infraestructura de riego nose cultivan.
Las condiciones agroclimáticas en el distrito, posibilitan eldesarrollo de una agricultura diversificada, con cultivosalternativos de mayor impacto económico.
La producción es comercializada en los mercados locales y laregión Piura. La importancia de la agricultura se refleja en sucontribución en el Producto Bruto Regional, así como por suincidencia preponderante en la absorción de la PEA agrícola.
a.- La Actividad Agrícola en el Distrito
No obstante, la concentración de la población en el áreaurbana y en los principales caseríos del distrito, laactividad económica predominante, es la agricultura queinvolucra al 54.79% de la PEA. Al igual que en el resto delValle del Chira, la producción no es estable, por lo queingresos y empleo varían de modo desfavorable para lamayoría de las familias del distrito.
En años de condiciones hídricas normales se cultivanaproximadamente 2,500 hectáreas. Esta extensión está enposesión de en su mayoría de pequeños agricultores, conun promedio que fluctúa entre 2.5 a 5.0 hectáreas.
Las condiciones de producción, así como su evolución enla tenencia de la tierra y modelos de explotación, con laimplementación de las políticas económicas de corte neoliberal se ha deteriorado la relación de ingresos agrícolas,costos de producción y productos de la canasta básicafamiliar.
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La falta de capacitación, asistencia técnica, apoyofinanciero y la diversidad de tecnologías ha empeorado lascondiciones de producción, haciendo de la agricultura unaactividad de reducida rentabilidad.
En cuanto al aspecto institucional y organizacional, lacrisis de institucionalidad y de representatividad que vivenuestro país ha llevado a la desaparición o parálisis dealgunas organizaciones de productores, y al surgimiento einstitucionalización de otras como la Asociación deAgricultores de Ignacio Escudero, así como el Comité deProductores de Arroz.
La Oficina Agraria del Chira, como órgano desconcentradodel Ministerio de Agricultura, está encargada de conducirlos procesos de planificación y regulación de la actividadagraria en el ámbito del distrito. La Comisión de Regantesde la Margen Derecha del río Chira, es la encargada de laadministración, gestión y distribución de los recursoshídricos a los usuarios afiliados.
La actividad agrícola se desarrolla en todo el distrito, contécnicas de producción en cierto modo tradicionales ysupeditadas a las condiciones agroclimáticas. La superficiede tierras cultivables tal como se ha indicado es deaproximadamente de 2.423 has, los principales cultivosque se desarrollan son el algodón, arroz, maíz y frutales enpequeña escala; siendo el arroz el cultivo con mayor áreadestinada (1500 Has)
En la última década se observa un estancamiento de laactividad agrícola, sólo se cultivan en promedio el 70 %del total de la superficie agrícola, el volumen de laproducción tiene una tendencia decreciente, así como losrendimientos de los principales cultivos: algodón, arroz,maíz y frutales.
Este comportamiento se debe principalmente por lacarencia de una Política Agraria de parte del Estado, locual se traduce en una insuficiente asistencia técnicaempresarial y crediticia, a la deficiente infraestructura deriego, altos riesgos climáticos (presencia cíclica delFenómeno El Niño y Sequías) y sistemas decomercialización monopólica con bajos niveles de preciosde los productos en el mercado, que en muchos casos nollegan a cubrir los costos de producción.
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A esta situación debe agregarse uno de los más grandesproblemas que afronta la agricultura del distrito, que es laculminación de la III Etapa del Proyecto Especial Chira –Piura., esta situación limita capacidad del recurso hídricopara el riego. La aplicación de nuevas tecnologías de riegoa través del Proyecto de Riego Tecnificado para mejorarlos niveles de producción y productividad agraria, seconstituye en otra alternativa para el desarrollo sostenibledel agro.
Es importante mencionar que se han instalado en el distritopor parte de empresas agroindustriales foráneas,aproximadamente 3,000 has de caña para la producción deetanol, en tierras eriazas ganadas para la agricultura;cantidad que se encuentra en pleno proceso de incrementoy que modifica la estructura productiva del distrito.
La administración y gestión del recurso hídrico está acargo de las Comisión de Regantes de la Margen Derechadel río Chira, que agrupa a 2,189 usuarios registrados ycuenta con una base de datos con áreas determinadas decada predio rustico , que serviría a la municipalidad paratener una data actualizada, pero se manejo herméticamentepor la junta
En lo que respecta a la comercialización de productosagrícolas, en general se efectúa en condiciones bastantedesfavorables. La desorganización de los productores, lacarencia de políticas del estado y la falta de infraestructuracomercial, hace depender de los intermediarios, lo que enla mayoría de los casos imponen las condiciones en elproceso de comercialización, con el consiguiente perjuicioeconómico para los productores.
El desarrollo de laagroindustria estácentradaprincipalmente, enla existencia deCinco molinos deprocesamiento o elpilado de arroz, conuna capacidadpromedio de pila de1.5 TM/Hora.
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En conclusión, la problemática del Sector Agrario en eldistrito, se caracteriza principalmente en ser unaagricultura tradicional, sin diversificación, ni desarrollo demercados, esta situación limita el desarrollo de laagroindustria y tecnologías, además se ve agravada por eldeficiente sistema de riego, carencias de programas deasistencia técnica y servicios empresariales, escasez decaminos carrozables a los centros de producción yorganización de productores sin visión empresarial.
b.- La Actividad Pecuaria en el Distrito
Otra de las actividades económicas complementarias quese desarrolla en el distrito, pero a escala limitada es laganadería, principalmente de ganado caprino, ovino yvacuno; la misma que está orientada fundamentalmente ala producción de carne. Esta actividad atraviesa tambiénpor serios problemas derivados de un conjunto de factoresque van desde la deficiente asistencia técnica y crediticia,hasta la desorganización de los ganaderos, situación quecondiciona el desarrollo planificado y sostenido de laactividad pecuaria.
El sistema de explotación es extensivo e intensivo,sustentado en pastos naturales, cultivados y rastrojos de loscampos de cultivo, que con un buen manejo técnicopueden en cierto modo permitir el desarrollo empresarialde esta actividad.
En cuanto a la población pecuaria, se registra unatendencia regresiva, principalmente en ganado vacuno,sólo el ganado menor registra cierto incremento. Por otraparte, la crianza de animales corral, sobre los cuales noexisten estadísticas, significan una fuente complementariade ingresos para las familias campesinas del distrito.
La actividad ganadera, se ve afectada por las restriccionesde pastos naturales que ocasionan los cambios del medioambiente como la sequía, así como por la disminución delvolumen de rastrojos disponibles que son consecuencia dela disminución de la superficie agrícola cultivada, agravadaaún más por el proceso de deforestación en el ámbito deldistrito.
Conviene señalar, que el ganado caprino constituye laespecie de mayor importancia comercial, aunque sumanejo no tecnificado está conduciendo al
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desmejoramiento progresivo del hato ganadero, siendonecesario además de la implementación de acciones deasistencia técnica, el mejoramiento de la calidad genética.En realidad la actividad pecuaria, constituye una opcióneconómica después de la agricultura con un enormepotencial futuro.
En lo que respecta a la comercialización del ganado, éstaes también una actividad importante para el productoragropecuario, puesto que generan ingresos económicos designificativa importancia, en este aspecto es necesario eldesarrollo de la infraestructura adecuada, así como unsistema de información local sobre mercado y precios, demanera que permita mayores márgenes de rentabilidad.
c.- La Actividad Industrial en el Distrito
El distrito de Ignacio Escudero, tiene un enorme potencialde tierras para el desarrollo de la industria ladrillera y elabastecimiento de materiales de construcción, localizadosen las diferentes canteras que existen en el ámbito deldistrito.
La actividad industrial está representada por la existenciade aproximadamente quince ladrilleras registradasoficialmente, dedicadas a la fabricación de ladrillo y tejaspara atender las demandas de los mercados de Sullana yPiura.
La producción de estas empresas, es a mediana escala yestá supeditado a la demanda externa, además que laproducción es estacional, pues en épocas de lluvia dejan deoperar. El número de puestos de trabajo es limitado, en lamedida que son empresas constituidas principalmente pornúcleos familiares.
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d.- La Planificación Agropecuaria
En cuanto a la planificación y tecnificación de los cultivos,éstos no responden a una planificación adecuada desiembras, son manejados con tecnologías tradicionales;con muy poca investigación e innovación tecnológica. Losrendimientos productivos son bajos a regulares, teniendoigual resultado la rentabilidad de los productores y lacadena de comercialización se realiza a través deintermediarios.
El nivel de conocimiento tecnológico de las familiasproductoras es bajo, teniendo una inestabilidad en laproducción agropecuaria, difícilmente asumencompromisos, organizaciones débiles y mucho menos,disponen de la capacidad económica para acceder aservicios que les permitan ser competitivos.
e.- Forestal
La actividad forestal se dá por el potencial del bosque secoy tener en cuenta que hay población que vive de estaactividad, de los cuales se debe incidir que políticas demanejo?, debe implementar el gobierno local para eldesarrollo sostenible
Cuadro N°22
Combustible o energíausado para cocinar Sullana % IE %
Utiliza gas 29227 43.2 1024 24.1Utiliza leña 13661 20.2 1320 31.1Utiliza bosta 7 0 1 0Utiliza kerosene 630 0.9 29 0.7Utiliza carbón 21833 32.3 1720 40.5Utiliza electricidad 422 0.6 11 0.3
Fuente: CPV 2007
.
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f.- TurismoExisten lugares conocidos por propios y extraños como porejemplo:
Agua la Leche “baños sulfurosos” cuyas aguas contienenpropiedades curativas, es una pequeña laguna cuyo barronegro es que contiene las propiedades curativas
Para llegar a Agua de la Leche, el viaje se inicia en elDistrito de Ignacio escudero, anexo de San Pedro, en lacarretera Panamericana Norte, tomando como punto deinicio el curso de la quebrada "La Talareña", pasando porel Reservorio de la Caña Brava, y atravesando el sembríode caña, el mismo que se encuentra a lo largo del camino aAlgarrobal Seco;
El viaje dura apenas 45 minutos; continuando camino alNor-Este, llegamos al centro poblado de La Puchira,contacto cercano con la región montañosa del lugar dondese puede hacer Turismo de Aventura, la ruta continua hastallegar a los vecinos de Quebrada Honda, y muy cerca deallí encontrarnos con la inmensa Quebrada de la cual tomanombre el centro poblado antes mencionado; en estaQuebrada la temperatura ambiente aumenta debido a quecuenta con inmensos muros de contención calados por lamisma naturaleza ; la aventura de caminar y observar labelleza de la naturaleza en su estado natural.
Al llegar a Agua la leche observamos enclavada en uno desus cerros una antigua construcción hecha de piedras delmismo lugar, reemplazando al ladrillo o adobe, arena ysolo utilizaron como mezcla para adherir el material,cemento, los lugareños cuentan que sirvió como casahabitación y centro de descanso para los viajeros quevisitaban el lugar.
En la parte inferior a la antigua construcción estánubicados:
1. Un Ojo de Agua Natural.- Son porros diseñadospor la naturaleza por los que el agua transparente ysubterránea conteniendo el azufre, emana al suelo,
2. Laguna Natural.- Concentrándose en una pequeñalaguna, la misma que actúa como recipiente deagua; lo extraño es que adherido a esta pequeñalaguna se encuentra una especie de lodo de color
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negro, que al ser untado en la piel se afirma acurado infecciones en la piel,
3. Cauce Natural.- Existe un pequeño aliviaderonatural (pequeño canal) por el cual el agua delrecipiente es discurrida a la parte inferior del cerro,
4. Contenedores Artificiales.- Nuestros ancestrosconstruyeron aproximadamente a 3 o 4 metros másabajo del ojo de agua dos pozos de cemento ypiedras, con la finalidad de llenarlos de agua y deesta manera se puedan bañar los visitantes despuésde haberse untado con el lodo el mismo quecontiene propiedades curativas.
5. Hallazgo histórico.- Pocos más al este y siguiendoel curso de la quebrada que se forma entre lospeñascos, nos encontramos con mas filtraciones deagua sulfurosa y además entre el suelo hallamosenterrados caracoles petrificados, esto nos hablaque un día no muy lejano esta zona fue inundadade agua, y existió vida marina; esto también loconfirma pequeños cañones encontrados en lazona. (Santos Miguel Alburqueque Ruiz. IgnacioEscudero)
g.- Comercio:
Flujo comercial desde Ignacio escudero esta desarticuladode los agentes económicos se trata de desarrollar un mejoreslabonamiento de las cadenas o redes comerciales con undesarrollo potencial, tal es el caso de la comercialización deun producto bandera, como es el arroz, pero que porcircunstancias de un débil organización es aprovechada porintermediarios con sus consecuencias de los bajos costos deventa del producto, de igual forma el flujo de producción segenera en forma desorganizada entre los proveedores deinsumos, de capital Financiero, con escasa o casi nulaasesoría tecnológica y otro tipo de servicios de apoyo, a laproducción, etc.
En el diagrama visualizamos la entrada y salida de productosdesde y hacia Ignacio Escudero
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Fig. N°07
FLUJOS ECONÓMICOS COMERCIALES IGNACIO ESCUDERO
SULLANA
PIURATalara
CHICLAYO
LIMA
Arroz PlátanoAves de corral LadrilloGanado Caprino, ovino.
Productos domésticosEléctricosMotos linealesOtros
ArrozLadrilloPlátano
ArrozBananoOrgánico
Pescado
ArrozLadrilloPlátano
Autos
CombustiblePescado
LEYENDA:Mayor relación:
Mediana relaciónBaja relación:
RopaZapatos
IgnacioEscudero
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4.2.3.12. FLORA Y FAUNA
Los bosques secos lugar en donde se albergan especies de animalescomo: el venado de cola blanca, el puma, el sajino, la ardilla nucablanca, el zorro de Sechura, el venado rojo, el oso hormiguero, elgato silvestre, el añaz, el hurón, el chonto. También existen avescomo: cóndor, buitre real, garahuau, gavilán, cernícalas, perdices,palomas, loros, pavas salvajes, urracas, gallinazos y reptiles como:colambo, macanche, iguanas, y muchas especies vegetales.
4.2.3.13. RECURSOS ARQUEOLÓGICOS.-
Existen vestigios arqueológicos sin embargo hay que explorar paraidentificarlos y poder conservarlos caso del cerro la leche.
4.2.3.14. FIESTAS TRADICIONALES relevantes
Aniversario de san Jacinto 10 de SetiembreAniversario de Santa Sofía 10 de setiembreSr de Los Milagros 18 de Octubre San Jacinto
4.2.3.15. PLATOS TIPICOS:
SECO DE CABRITO: La carne de cabrito se corta en trozos y sesazona con sal y pimienta, dejándose reposar unos minutos.Mientras tanto, se corta la cebolla en trozos largos, se agregatomate, pimiento. El aliño se prepara con ajo molido, ají, cominos,ají de color al gusto, se fríen estos condimentos y luego se agregala carne de cabrito, se deja “sudar” a fuego lento y se viertenalgunas gotas de limón.
TAMALITOS VERDES: El choclo, más bien tierno, desgranadose muele (en un molino) con cebolla china y/o criolla picada, ají,culantro deshojado, sal. Luego se le agrega aceite o manteca. Enpequeñas porciones se empaqueta en pangas de choclo y se cocinanen agua con sal.
SECO DE CHAVELO: Se prepara a base de plátano verde frito,majado carne de res o chancho cecinada y puesta a secar, mezcladotodo con un aliño de cebolla, tomate, pimiento, ajo, comino, aceite,ají. Se adorna con culantro picado y se sirve con chancha.
SUDADO: Se corta el pescado en trozos. Se sazona con sal,pimienta y gotas de limos y se deja reposar mientras se prepara elaliño. Se agrega el pescado otras gotas de limón, se cocina a fuegolento y se agrega culantro picado.
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CHICHA DE JORA: Se prepara en base al “pachuco”, maíz reciéngerminado. Acompaña los almuerzos en especial si se trata decomida típica.
CEVICHE: Plato preparado a base depescado, ají, limón y cebolla. Se cortaen pequeños trozos el pescado, se leagrega sal, pimienta, ají picante,culantro picado, el jugo de limón y lacebolla finamente picada al través ybien lavada.
4.2.3.16. HISTORIA
Inicialmente esta jurisdicción perteneció al distrito de Tamarindode la provincia de Paita. Por las dificultades de integración conPaita, los lugareños solicitaron depender administrativamente deSullana.
El proyecto de creación de distrito se inicia el 16 de octubre de1963 cuando se publica en el diario La Industria de Piura, elproyecto suscrito por los diputados piuranos, Luis Carnero Checa,Juan Aldana Gonzáles y el Sullanero Felipe García Figallo.
El 10 de septiembre de 1965 se promulga la Ley 15611 que crea eldistrito, con su capital San Jacinto y desmembrándolo de Paita.
El 25 de octubre de 1965, el alcalde de Tamarindo, cesa en susfunciones al agente municipal a don Santos Oblea, quien sedesempeñaba como tal, en razón que en Sullana se eligió comoagente municipal a don Jorge Hougthon Aguirre. Sin embargo, pormandato del pueblo, don Santos Oblea siguió ejerciendo el cargode agente municipal hasta el 31 de diciembre de 1966, y a partir del01 de enero de 1967 se instaló el primer gobierno municipal, condon Ignacio Coronado Peña como su alcalde.
Observamos claramente uncerro como si hubiera sidocortado (ilustración). Se diceque debido a las crecidas del ríoChira, los zapotoleños tuvieronque emigrar en busca de zonasmás seguras, en lo que hoy esesta elevación conocida como“Cerro Mocho”. Otros fueron aVentarrones, Monte Lima, AltoGrande.
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Los zapotoleños, como necesitaban materiales para construir suschozas empezaron a sacar bloques de piedra del referido cerrohasta dejarlo bastante bajo y cortado. Cuentan los viejos residentes,que los hacendados ordenaron a los peones aplanar la cima paraconstruir la casa hacienda en el lugar, abandonando la obra por lodifícil que era ejecutarse, para finalmente construir sus casas en laparte baja como aún pueden apreciarse aunque en estado ruinoso
4.3.- LIMITACIONES DEL DISTRITO
Los acontecimientos que han limitado o condicionado el desarrollo del distrito, en su mayoríaproceden del entorno y de impactos de desastres naturales, entre los cuales podemos mencionar:
1. Fenómeno el niño de los años 1983,1992 y 1998, cuyo impacto negativo se manifestó en ladevastación de la infraestructura de riego y drenaje agrario, pérdida de tierras de cultivo ypredio agrícolas, destrucción de la infraestructura vial e inundaciones con pérdidas deviviendas y enseres de los habitantes de gran parte de los centros poblados y caseríos deldistrito.
2. Con la desactivación del condominio Ovejería, la desarticulación de de las cooperativasagrarias de producción y la parcelación de las tierras; a los que sumó la obsolescencia de lamaquinaria y equipo de bombeo e incapacidad técnica – empresarial de los agricultoresprácticamente originaron el estancamiento del sector agrario, habiéndose paralizado desde losanexos de Monte Lima, san José San Miguel, Santa Rosa, San Pedro y San Jacinto.
3. El FEN del año 98 destruyó el canal norte - III etapa del proyecto especial Chira Piura y canalMiguel Checa, deterioro de la infraestructura vial con problemas de aislamiento, desbordes delrío Chira y desembalse de Poechos destruyó tierras y cultivos, con la consecuente recesióneconómica del sector agrario, lo que a su vez trajo consigo desempleo, pobreza y migración dela masa laboral en búsqueda de oportunidades laborales.
4. Sedimentación de represa de Poechos como consecuencia de fenómenos naturales lluviososhace perder capacidad de almacenamiento de recurso hídrico.
5. La pasividad y escepticismo de sectores de la población e indiferencia de autoridades locales,así como el centralismo en las decisiones y en las inversiones públicas, constituyen otrosantecedentes que han limitado el desarrollo y progreso sostenido del distrito.
Del análisis de los acontecimientos podemos deducir que el distrito tiene una gran dependencia delos acontecimientos externos para el logro de su desarrollo, son todavía muy pocos losacontecimientos importantes que se generan internamente.
La propuesta es que el proceso de planeamiento revierta esta tendencia y que los acontecimientosinternos sean los principales determinantes para el desarrollo del distrito. Es decir, que eldesarrollo local dependa mucho más de los procesos que se generen a su interior que de losfactores externos, sean éstos regionales, nacionales o mundiales.
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La dependencia hacia los factores externos genera mucha incertidumbre al ser variables que no secontrolan localmente. Cada vez más el desarrollo debe descansar sobre valores que se puedancontrolar desde lo local para disminuir la dependencia y la incertidumbre.
A continuación se detallan las principales limitaciones que afectan el desarrollo local del distritode Ignacio escudero; su reconocimiento y el planteamiento de alternativas de solución, permitiráreforzar las potencialidades que garanticen el proceso de concertación y consolidación deldistrito.
A.- PRODUCTIVA
1. Deficiente asesoramiento técnico por parte de las entidades públicas del sector, para elmejoramiento de la producción agrícola.
2. Deficiente control biológico preventivo de las áreas de cultivo permanentes.3. Escaso asesoramiento fitosanitario por parte de las entidades del estado, que permita el
uso oportuno de los pesticidas.4. Limitado abastecimiento de insumos agrícolas y pesticidas, debido a los altos costos.5. Escasez de tierras de cultivo potenciales debido a la estrechez de valle, limita la
ampliación de la frontera agrícola.6. Deficiente asesoramiento en la crianza de animales menores.
B.- RECURSO HÍDRICO E INFRAESTRUCTURA DE RIEGO.
1. Mal manejo de regulación y uso óptimo del recurso hídrico.2. Deficiente infraestructura menor de riego, ocasiona la pérdida del recurso hídrico por
filtraciones y derrames.3. Alta dependencia del recurso hídrico proveniente de la represa de Poechos.4. Depredación de los pastos naturales por un pastoreo intensivo
C.- SERVICIOS URBANOS
1. Déficit del servicio de agua potable que afecta la salud pública del distrito.2. No se cuenta con relleno sanitario en el distrito, para la eliminación de los residuos
sólidos.3. Deficiente servicio de transporte de pasajeros y de carga, y altos costos de transporte.
D.- Educación
1. Baja calidad de la educación en el distrito.2. No se cuenta con infraestructura educativa moderna y debidamente implementada.3. Deficiente capacitación y actualización de los docentes del distrito.4. Escaso apoyo de los gobiernos municipales provincial y distrital a la educación del
distrito.5. Déficit de áreas recreativas para la práctica de deportes y cultura de los niños y
jóvenes del distrito.6. Limitada capacidad de organización de los pobladores, que provoca la apatía y poco
interés en los asuntos públicos.
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7. Deficiente sistema de educación sexual y paternidad responsable, para la prevenciónde embarazos en las adolescentes y jóvenes del distrito.
8. Carencia de valores éticos, morales y cívicos en la población en general.9. Incremento de la violencia familiar por el alto índice de alcoholismo.
E.- Salud.
1. Ineficiente infraestructura de la posta médica para la atención de partos yhospitalización.
2. Concentración del servicio de salud en la capital del distrito, no permite la atención decalidad en los anexos y caseríos.
3. Desnutrición infantil eleva la incidencia de enfermedades.4. Alto índice de enfermedades respiratorias y gastrointestinales, especialmente en los
niños.5. Déficit personal de salud debido a la racionalización del personal y presupuesto del
sector.6. Contaminación de las fuentes de agua, origina males gastrointestinales.7. Se carece de campañas de prevención
F.- PARTICIPACION Y SEGURIDAD CIUDADANA
1. No se cuenta con organizaciones fuertes y activas en el distrito, debido a la apatía dela población en general.
2. Precario nivel de coordinación entre las entidades públicas, no permite la eficienteinversión pública en el distrito.
3. Precaria coordinación entre los agentes e instituciones del desarrollo local.4. Escasa participación de la ciudadanía en la seguridad ciudadana.
G.- GESTION AMBIENTAL.
1. No se ha institucionalizado el Sistema Local de Gestión Ambiental Municipal2. Inexistencia de políticas públicas para transversalizar el enfoque ambiental e
introducción de criterios ecológicos en el diseño del sistema tributario.3. No existe un encadenamiento entre la agricultura y el ambiente4. Débil capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el
sector privado y la sociedad civil.
H.- INSTITUCIONALIDAD LOCAL
1. Débil arquitectura organizativa2. Deficiente desarrollo de capacidades locales3. Sistema comunicacional intra e intersectoriales inadecuadas4. Escaso liderazgo local5. Desarrollo de enfoques proteccionista y de asistencialismo social sin un rumbo de
política de desarrollo humano6. Cultivo de la cultura de Informalidad y pobreza
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7. Inadecuado diseño de políticas públicas para una gestión de gobierno con eficiencia yeficacia.
8. Mecanismos de transparencia ambiguos.9. Débil ciudadanía.10. Escasa administración tributaria local, con mecanismos poco claros11. Organismos rectores no vinculantes con el tema municipal para el empoderamiento en
la promoción del desarrollo local
Fig. N° 08.- Desarticulación de Gestión Local
En el grafico podemos visualizar como es que cada uno escoge la ruta a seguir sin encontrar obuscar un punto de encuentro duplicando esfuerzos hacia un mismo fin, acentuando en losprocesos electorales y comparativamente analizando los planes municipales en el presenteproceso electoral no hay espacios de encuentro en la referencia del desarrollo local, pareciera serque cada uno tiene un plan de desarrollo concertado a los fines que cada grupo político, como delas organizaciones públicas y/o privadas (salvo algunas excepciones) que acompañandeterminados intereses.
La prioridad del gobierno central se centra en el crecimiento económico manteniendo unaorientación económica cuyos ejes fundamentales son el desarrollo de la inversión privada, elénfasis en el mercado externo y la promoción de la competitividad y el progreso tecnológico.
El hecho más importante que caracteriza el crecimiento económico es el incremento sostenido delnivel del producto per cápita, condición indispensable para dar solución a los problemas del
Desarticulación de lagestión
OSB
AgentesEconómicos
InstitucionesPúblicoPrivadas
GobiernoLocal
Debilitamiento de lacapacidad de Gestión
Débil Participación yorganización Institucional
Dispersión derecursos y esfuerzos
Desconfianza porescasa información
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desempleo y la pobreza. Según la experiencia internacional las economías pequeñas y abiertasque han registrado un crecimiento importante en las últimas décadas se han caracterizado por:a. Tener altas tasas de inversión privada,b. Mantener un crecimiento constante de los factores de producción, yc. Una expansión liderada por las exportaciones, las que constituyen una proporción creciente
del PBI.
El programa y principios de política fiscal del gobierno central incluyen los siguientes aspectos: Sostenibilidad de las finanzas públicas Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Política Social y de Superación de la Pobreza Modernización de Estado y Racionalización del Gasto Público Empresas Públicas y rol Subsidiario del estado Descentralización Fiscal sostenible.
Como el crecimiento económico no reduce inmediatamente el nivel de pobreza, es imprescindiblereorientar el gasto social hacia acciones de mayor rentabilidad social, a realizar inversiones queincrementen las capacidades humanas (educación, salud, nutrición e inversión social) y darénfasis a los grupos más vulnerables (familias pobres extremas, los menores de 6 años y lasmadres gestantes) con la finalidad de cortar la herencia de la pobreza en las actuales familiaspobres y en los pobres extremos.
Un requisito para la adecuada gestión macroeconómica es mantener la sostenibilidad de lasfinanzas públicas, es decir, conseguir que el valor actual de la trayectoria de mediano y largoplazo de los superávit primarios planeados sea igual al valor actual de la deuda inicial delgobierno. Las finanzas publicas predecibles en el contexto del gobierno local vs su desarrolloinvolucra a todos sus integrantes a formalizar un proceso nuevo de gestión pública municipal enel marco de los programas de modernización del estado. Competitivo, eficiente.etc
Las prioridades para incrementar la competitividad de la economía nacional, detonar elcrecimiento sostenido y la creación de empleos, con objetivos y estrategias adecuadas paralograr el fin último de la política económica: la promoción de un desarrollo humano integral ysustentable.
Una política fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son componentesmedulares de la estrategia de desarrollo. Sólo así puede mantenerse la estabilidad y asegurarseque los recursos públicos se obtengan de la manera más justa y eficiente posible, y que se asignende manera correcta para maximizar su impacto social.
Para contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva eldesarrollo en un entorno de estabilidad económica y promover una política fiscal responsable yeficiente se debe mejorar la administración tributaria local, teniendo en cuenta las siguientesestrategias: Mejora la recaudación tributaria: implementar el catastro de contribuyentes Elaboración del catastro urbano y rustico del distrito Implementar un programa de educación tributaria local a la población de Ignacio Escudero
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Implementar y fortalecer las capacidades locales en recurso humano, infraestructura ytecnología
La simplificación de los impuestos, limitando los costos administrativos del sistema fiscal ypromoviendo el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.
La flexibilidad del sistema, brindando la capacidad de ajustarse rápida y adecuadamente acambios en las condiciones económicas.
La transparencia, fomentando un diseño para la fácil y rápida identificación de lasobligaciones fiscales, tanto para los contribuyentes como para las autoridades.
La equidad, dando un mismo trato fiscal a personas físicas y morales que están en condicioneseconómicas semejantes.
Orientar el apoyo mediante instrumentos focalizados que permitan incidir directamente sobreel bienestar de la población con mayores necesidades a través de la dotación de educación,salud y atención a grupos vulnerables.
Por ello, el objetivo de la política tributaria local será contar con los instrumentos más flexibles yneutrales posibles, capaces de ajustarse a las necesidades de recursos con efectividad y querespondan a condiciones de equidad y proporcionalidad.
En la actualidad, el sistema tributario local está lejos de contar con las características descritasanteriormente. La complejidad en el pago de los impuestos dificulta a los contribuyentes elcumplimiento de sus obligaciones, estimula la elusión y la evasión fiscal y elevaconsiderablemente los gastos de la administración del sistema tributario.
El tema central de todo proceso de desarrollo está en la educación. La Ley Orgánica deMunicipalidades en su artículo 23º, señala que la educación es una competencia compartida entrelos niveles de gobierno: nacional, regional y local, pese a este mandato, la relación de losmunicipios con la educación ha sido débil, la gestión edil estuvo centrado bajo un enfoque obrista-urbanístico solo construyéndose aulas e infraestructura complementaria.
Las competencias consideradas en dicha ley expresa la necesidad de promover el desarrollohumano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras, en talsentido para el Municipio Distrital la EDUCACIÓN, LA SALUD Y LA SEGURIDADconstituye los pilares prioritarios y estratégicos para impulsar el desarrollo local y garantizar laformación del capital humano y social. En tales, facultades el municipio de Ignacio Escudero sepropone construir un modelo de descentralización educativa democrática y participativa quepermita modelar una educación con calidad y equidad
Consideramos que el proceso de descentralización es y debe empezarse desde los gobiernoslocales como instancias en contacto directo con la sociedad y por lo tanto debe internalizarsecomo un proceso socio-político- económico y esencialmente educativo, en tal sentidonecesitamos desarrollar el enfoque descentralista donde las instancias sociopolíticas de baseganen capacidad y ejercicio de gestión que permite fortalecer el poder y la gestión local,asegurando los mecanismos, capacidades y condiciones de participación y gobernabilidad, paralograr una verdadera democratización de los derechos fundamentales.
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V.-
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ANALISIS INTERNO Y EXTERNO: FODA, TENDENCIAS
5.1.- PROCESOS EN CURSO.-Los procesos que consideramos son de carácter relevante en el contexto distrital, estos procesosno solo pueden explicarse tan solo con la consideración endógeno sino que existen procesosexternos mayores que arrastran como es lógico proceso en curso que no están bien definidos ycimentados por el gobierno local y por lo tanto impactan negativa- positivamente sobre larealidad local
5.1.1.- PROCESOS DE TENDENCIA NEGATIVASon Procesos sociales que requieren atención prioritaria y consecuentemente afectan a lossectores más pobres de la población, además contribuyen a restar la COMPETITIVIDADal territorio de Ignacio Escudero, obstaculizando el desarrollo económico, ambiental einstitucional y configurando un entramado complejo de causa y efectos de tendenciasnegativas , que es necesario revertir
Fig. N° 09 Principales procesos de tendencias negativas
5.1.2.- PROCESOS DE TENDENCIA POSITIVA.
Tendencias que representan el pilar fundamental, conjuntamente con las potencialidadeslocales, que el Distrito de Ignacio Escudero puede utilizar para el proceso de desarrollo,constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como los factoresrelevantes del cambio.
ASPECTOSAMBIENTALES
Ocupación desordenada yno formal del territorio
Escasa accesibilidad alservicio de agua y desagüe
CALIDAD AMBIENTAL ENDETERIORO
ASPECTOSPOLITICOS
INSTITUCIONALESSOCIAL
Debilitamiento de Gestióndel Desarrollo Local
Débil relación de laMunicipalidad - Población
Desarticulación del entornoInstitucional
ASPECTOSECONOMICOS
Aumento del desempleo ysubempleo
Disminución del nivelcompetitivo del distrito
Escasa Inversión Pública yPrivada
ASPECTOSSOCIALES
ALINEAMIENTO DELA POBREZA
AFIRMACIÓN DE LACRISIS DE VALORES
LIMITADOSSERVICIOS DE SALUD Y
EDUCACIÓN
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Fig. N° 10 Principales Procesos Positivos
5.2.- PRINCIPALES TENDENCIAS
5.2.1.- NACIONALES
Gobernabilidad, democracia, reforma del estado y descentralización: que sepatentiza en el Estado de derecho y la capacidad de la conducción democrática delos procesos sociales en forma descentralizada, en el marco de una estrategia quetiende a la redistribución territorial y social del desarrollo de capacidades y elacceso a las oportunidades. Renovado interés por la descentralización yfortalecimiento de los gobiernos locales.
Revalorización del rol de los gobiernos locales en la construcción y promociónconcertada de desarrollo económico, social y ambiental sostenible.
Revalorización de la actividad empresarial. Bajo ciertos criterios de calidad ycompetitividad, así como la revaloración del desarrollo ecológico.
Fortalecimiento de espacios y mecanismos de participación y vigilanciaciudadana, promoviendo mayor acercamiento entre la ciudadanía y lasinstituciones.
Promoción de la equidad entre mujeres y varones con igualdad deoportunidades para ambos, así como mayor interés por difundir y defender losderechos humanos.
Procesos internosde organización
Definición de roleslocales
Gestión de redeslocales
Procesos de presupuestoparticipativo
Nuevosemprendimientos
economicos
Gestión ambientalparticipativa
Procesos deplanificaciónlocal y zonal
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Mayores oportunidades de producir para el mercado externo principalmentepara la agroexportación, que exigen cumplir con estándares de calidad requeridos.
Promoción de mecanismos de integración comercial: creación de corredoreseconómicos, e inversiones en el marco del acuerdo de paz con Ecuador.
Desarrollo de la informática, la biotecnología y telecomunicaciones.
Crisis económica financiera y social: genera desempleo, pobreza y recesióneconómica.
5.2.2.- PRINCIPALES TENDENCIAS REGIONALES Y LOCALES.
Creciente interés de la sociedad civil por participar e involucrarse en el manejode sus instituciones y acciones de desarrollo del distrito.
Se percibe mayor apertura de parte de las instituciones para concertar ycoordinar con organizaciones de la sociedad civil
Mayor cultura de prevención y gestión de riesgos ante cambios climáticos en laperspectiva de afirmar el desarrollo sostenible.
Incremento del número de organizaciones de mujeres y pro derechoshumanos.
Interés por impulsar el desarrollo de grandes proyectos estratégicos en laregión: fosfatos de Bayovar en Sechura, minería en Tambo grande, gas e hidrocarburos en Vice, proyecto hidro energético Alto Piura, minería en Huancabamba,Proyecto especial Chira - Piura y corredor bioceanico Paita – Belén.
Presencia frecuente del fenómeno el Niño, exige cambio de actitudes adoptandouna cultura de prevención permanente, así como de atención de emergencias.
Creciente interés por el desarrollo de una agricultura de exportación.
Creciente interés de grandes empresas agroindustriales en invertir en el valledel chira, adquiriendo grandes extensiones de terrenos, constituyéndose enimportantes generadoras de fuentes de trabajo, pero a la vez generando conflictoscon sectores de la población, especialmente con agricultores
Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020 Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero
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5.3.- El análisis FODA
Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis FODA se debe podercontestar cada una de las siguientes preguntas:
• ¿Cómo se puede explotar cada fortaleza?
• ¿Cómo se puede aprovechar cada oportunidad?
• ¿Cómo se puede detener cada debilidad?
• ¿Cómo se puede defender de cada amenaza?
Este recurso fue creado a principios de la década de los setenta y produjo una revoluciónen el campo de la ESTRATEGIA DE LA ORGANIZACION. El objetivo del análisisFODA es determinar las VENTAJAS COMPETITIVAS de la organización bajo análisisy la estrategia genérica a emplear por la misma que más le convenga en función de suscaracterísticas propias y de las del mercado en que se mueve.
El análisis consta de cuatro pasos:
• Análisis Externo (también conocido como "Modelo de las cinco fuerzas de Porter")
• Análisis Interno
• Confección de la matriz FODA
• Determinación de la estrategia a emplear
El análisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves para el éxito. Deberesaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas al compararlo de maneraobjetiva y realista con la competencia y con las oportunidades y amenazas claves delentorno.
Fig. N°. 11 Entorno Externo e Interno
Lo anterior significa que el análisis FODA consta de dos partes: una interna y otraexterna.
• La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades, aspectos sobre loscuales se tiene algún grado de control.
Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020 Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero
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• La parte externa mira las oportunidades que ofrece el mercado y las amenazas quedebe enfrentar la organización. Se tiene que desarrollar toda la capacidad y habilidadpara aprovechar esas oportunidades y para minimizar o anular esas amenazas,circunstancias sobre las cuales se tiene poco o ningún control directo.
5.3.1.- Fortalezas y Debilidades
Considere áreas como las siguientes:
• Análisis de Recursos
Capital, recursos humanos, sistemas de información, activos fijos, activos notangibles.
• Análisis de Actividades
Recursos gerenciales, recursos estratégicos, creatividad
• Análisis de Riesgos
Con relación a los recursos y a las actividades de la Organización.
• Análisis de Portafolio
La contribución consolidada de las diferentes actividades de la organización.
Hacer preguntas como éstas:
• ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos donde la entidad cree que es fuerte?
• ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos donde la entidad cree que es débil?
Al evaluar las fortalezas de una organización, tenga en cuenta que éstas se puedenclasificar así:
1. Fortalezas Organizacionales Comunes
2. Fortalezas Distintivas
3. Fortalezas de Imitación de las Fortalezas Distintivas
Al evaluar las debilidades de la organización, tenga en cuenta que se está refiriendoa aquellas que le impiden a la entidad seleccionar e implementar estrategias que lepermitan desarrollar su misión. Una entidad tiene una desventaja competitivacuando no implementa estrategias que generen valor.
5.3.2.- Oportunidades y Amenazas
Las oportunidades organizacionales se encuentran en aquellas áreas que podríangenerar muy altos desempeños. Las amenazas organizacionales están en aquellasáreas donde la organización encuentra dificultad para alcanzar altos niveles dedesempeño.
Considere:
• Análisis del Entorno
Estructura de su distribución (Proveedores, canales de distribución, clientes,mercados, competidores).
• Grupos de interés
Gobierno, instituciones públicas, sindicatos, gremios, accionistas, comunidad.
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• El entorno visto en forma más amplia
Aspectos demográficos, políticos, legislativos, etc.
Pregúntese:
• ¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el entorno?
• ¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?
Con el propósito de hacer realidad la Visión de Futuro, es necesario hacer unaexploración de las Condiciones Actuales del Desarrollo de Ignacio Escudero. Estaexploración consiste en realizar el Diagnóstico Interno y Externo del Distrito mediantela metodología del Diagnóstico FODA [Fortalezas – Oportunidades – Debilidades –Amenazas]
El Objetivo del Diagnóstico, es identificar en forma acertada las Oportunidades y lasFortalezas como factores estratégicos que nos pueden llevar al éxito; así como lasDebilidades y las Amenazas como factores estratégicos del fracaso.
5.3.3.- ANALISIS INTERNO
FORTALEZAS: Son los recursos y capacidades propias del distrito.
F.1. Recurso hídrico permanente proveniente del Reservorio Poechos y de laRepresa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira Piura.
F.2. existencia de 2424 hectáreas de tierras agrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has de tierras eriazas con bosques naturales y conaptitud para diversificar el desarrollo agrario.
F.3. Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de laindustria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción
F.4. Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita.
F.5. Oferta del Servicio Educativo en el Distrito en 3 niveles: Inicial, Primaria,Secundaria, se constituye en una oportunidad para posibilitar el desarrollohumano y el desarrollo social.
F.6. Presencia de Comisiones de Regantes encargadas de la Administración y Gestióndel Recurso Hídrico en el ámbito del Distrito.
F.7. Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de ConcertaciónInstitucional para el desarrollo del Distrito.
F.8. Potencial de Jóvenes Profesionales en el Distrito dispuestos a apostar por elDesarrollo Local.
F.9. Agricultores Organizados con capacidad, experiencia y habilidad en el manejode Arroz y cultivos orgánicos para exportación.
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DEBILIDADES: son las limitaciones internas al distrito que obstaculizan sudesarrollo.
D.1. Venta de tierras de parte de los agricultores a Empresas Privadas.D.2. Deforestación del Bosque Seco en la zona rural y anexos del Distrito por agentes
internos y Empresas Privadas que intensifican los procesos de desertificación yerosión de los suelos, con impactos negativos en el medio ambiente y eldesarrollo de la actividad pecuaria.
D.3. Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad eindiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D.4. Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente (deficiente) infraestructura deriego, restringen la cobertura y la sostenibilidad del desarrollo agrario.
D.5. Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicos de agua potable,electricidad, alcantarillado, e inadecuado sistema de planeamiento urbano,deficiente e inadecuado manejo de residuos sólidos.
D.6. Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención ygestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente.
D.7. Mercado de Trabajo restringido y dependiente de la Agricultura e ineficientesistema de comercialización agraria.
D.8. Deficiente sistema de seguridad e incremento de la delincuencia ciudadana,restringen las posibilidades del desarrollo social, económico y productivo.
D.9. Deficiente calidad y cobertura de los servicios sociales de educación, salud ysaneamiento ambiental.
5.3.4.- FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES: son situaciones favorables que ofrece el entorno y quefavorecen el cumplimiento de la visión.
O.1. Demanda regional, nacional e internacional de productos agrícolas y agrosecológicos.
O.2. Programa de cadenas productivas del Ministerio de agricultura y otrasinstituciones para potenciar y reactivar las empresas y las organizaciones deproductores agrarios
O.3. Presencia de organismos no gubernamentales y empresas privadas conprogramas y servicios de asesoría, becas de estudio, asistencia técnica y recursospara el desarrollo local.
O.4. Proceso de descentralización del País y recursos de organismos del gobiernocentral, regional y proyecto especial Chira Piura.
O.5. Oferta crediticia para productores por parte del sistema bancario, agro banco,cajas municipales, programa PIMA y ONGs.
O.6. Acceso a información global, vía InternetO.7. Inversionistas en búsqueda de oportunidades de inversión en hidrocarburos y
agricultura de exportación.O.8. Reforestación natural del bosque por la presencia del FEN posibilita la
generación de proyectos ganaderos y el aprovechamiento del bosque seco
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O.9. Demanda de productos de la industria de construcción (ladrillos y agregados) enel mercado local y regional
AMENAZAS: son situaciones negativas del entorno y que obstaculizan elcumplimiento de la visión.
A.1. Competencia de otros países y regiones con productos subsidiados comoconsecuencia de la los TLC.
A.2. Cambios climáticos desfavorables e impactos negativos del FEN.A.3. Modelo económico neoliberal que genera desatención de demandas sociales y
creciente desempleoA.4. Centralismo de las políticas de inversión pública.A.5. Vulnerabilidad de la cuenca hidrográfica del Río Chira.A.6. Desatención del Estado al desarrollo de la pequeña agriculturaA.7. Colmatación y sedimentación de la represa de Poechos, uso excesivo de agua en
sembríos de caña de azúcar, deforestación por uso de leña en ladrilleras.
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ANALISIS DE LAS OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
O1: Demanda regional,nacional einternacional deproductos agrícolasy agros ecológicos.
Organización e información. Mejorar calidad y
competitividad enproducción.
Asistencia técnica, uso detecnología para cultivo yRiego.
Capacitación y asistenciatécnica permanente
Capacidades propias del distrito.F1: Recurso hídrico permanente proveniente
del Reservorio Poechos y de la RepresaSullana III Etapa del Proyecto EspecialChira Piura.
F2: Existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has detierras eriazas con bosques naturales y conaptitud para diversificar el desarrolloagrario.
F3:Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería yrecursos para el desarrollo de la industrialadrillera y existencia de canteras demateriales de construcción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita.
F9: Agricultores Organizados con capacidad,experiencia y habilidad en el manejo de,Arroz y cultivos orgánicos: exportación.
Asesoramiento técnico empresariala productores.
Organización (asociatividad). Contar con sistema de información
a productores analista de mercado exterior. Instalación de cultivos orgánicos. Desarrollo de capacidades
Humanas en el distrito.
5.3.5.- ANALISIS DE LAS RELACIONES ESTRATEGICAS
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
O2: Programa de cadenasproductivas delMinisterio deagricultura y otrasinstituciones parapotenciar y reactivar lasempresas y lasorganizaciones deproductores agrarios
Organización de losproductores
Elaborar proyectos integrales. Establecer alianzas
estratégicas. Organización y capacidad de
gestión institucional.
F1: Recurso hídrico permanente provenientedel Reservorio Poechos y de la RepresaSullana III Etapa del Proyecto EspecialChira Piura.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has detierras eriazas con bosques naturales y conaptitud para diversificar el desarrolloagrario.
F3:Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería yrecursos para el desarrollo de la industrialadrillera y existencia de canteras demateriales de construcción
F6: Presencia de Comisiones de Regantesencargadas de la Administración yGestión del Recurso Hídrico en el ámbitodel Distrito.
F7: Existencia de Organizaciones SocialesProductivas y de ConcertaciónInstitucional para el desarrollo delDistrito.
F9: Agricultores Organizados con capacidad,experiencia y habilidad en el manejo deAlgodón, Arroz y cultivos orgánicos paraexportación.
Capacitación y asistencia técnica aorganizaciones de productores.
Gestionar la implementación delprograma de cadenas productivas.
Capacitar a los productores paraacceder al programa.
Mejoramiento del nivel tecnológicodel proceso productivo agrario.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
O3: Presencia de organismosno gubernamentales yempresas privadas conprogramas y servicios deasesoría, becas de estudio,asistencia técnica y recursospara el desarrollo local.
Organización y gestión Información permanente. Banco de proyectos viables. Personal municipal
capacitado.
F2: Existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema deriego regulado y un potencia de 3086Has de tierras eriazas con bosquesnaturales y con aptitud para diversificarel desarrollo agrario.
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita
F7: Existencia de Organizaciones SocialesProductivas y de ConcertaciónInstitucional para el desarrollo delDistrito.
F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en elDistrito dispuestos a apostar por elDesarrollo Local.
Mejorar la capacidad de gestióninstitucional.
Construcción de sistemas deprevención y gestión de riesgos.
Establecer alianzas conorganizaciones que operen en lazona.
O4: Proceso dedescentralización del País yrecursos de organismos delgobierno central, regional yproyecto especial ChiraPiura.
Información capacitación yasistencia técnica.
Fortalecimiento de lasorganizaciones de la sociedadcivil
Técnicos profesionales conexperiencia.
F1: Recurso hídrico permanente provenientedel Reservorio Poechos y de laRepresa Sullana III Etapa del ProyectoEspecial Chira Piura.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema deriego regulado y un potencia de 3086Has de tierras eriazas con bosquesnaturales y con aptitud para diversificarel desarrollo agrario.
Planificación diversificada decultivos y crianzas.
Construcción de instrumentos degestión.
Gestión empresarial de la industrialadrillera.
Constitución de equipo técnicoespecializado en formulación ygestión de proyectos.
Programa de prevención y gestiónde riesgos.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
F3: Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería yrecursos para el desarrollo de laindustria ladrillera y existencia decanteras de materiales de construcción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita.
F5: Oferta del Servicio Educativo en elDistrito en 4 niveles: Inicial, Primaria,Secundaria (de Menores y de Adultos) ySuperior Técnica, se constituye en unaoportunidad para posibilitar el desarrollohumano y el desarrollo social.
F7: Existencia de Organizaciones SocialesProductivas y de ConcertaciónInstitucional para el desarrollo delDistrito.
F9: Agricultores Organizados con capacidad,experiencia y habilidad en el manejo deAlgodón, Arroz y cultivos orgánicospara exportación.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
O5: Oferta crediticia paraproductores por partedel sistema bancario,agro banco, cajasmunicipales, programaPIMA y ONGs.
Información capacitación yasistencia técnica.
Identificar y elaborarproyectos.
Información sobrecondiciones y líneas decrédito.
F1: Recurso hídrico permanente provenientedel Reservorio Poechos y de la RepresaSullana III Etapa del Proyecto EspecialChira Piura.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has detierras eriazas con bosques naturales y conaptitud para diversificar el desarrolloagrario.
F3: Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería yrecursos para el desarrollo de la industrialadrillera y existencia de canteras demateriales de construcción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita.
Promover la organización ycapacitación empresarial de losproductores.
Capacidad de gestión empresarial. Convenios con el Centro de
Capacitación Binacional. Banco de proyectos viables. Talleres de Capacitación. Instalación de Parcelas
Demostrativas. Oficina deCooperación Internacional.
O6:Acceso a informaciónglobal, vía Internet
Capacitación y asistenciatécnica.
Informatización institucional. Capacidad de gestión.
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la Región
Capacitación y actualizaciónpermanente en manejo deherramientas informáticas.
Capacidad de gestión institucional.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
Piura y Puerto Paita.
F5: Oferta del Servicio Educativo en elDistrito en 4 niveles: Inicial, Primaria,Secundaria (de Menores y de Adultos) ySuperior Técnica, se constituye en unaoportunidad para posibilitar el desarrollohumano y el desarrollo social.
F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en elDistrito dispuestos a apostar por elDesarrollo Local.
Establecer convenios decooperación interinstitucional parala implementación de sistemasinformáticos.
O7: Inversionistas enbúsqueda deoportunidades deinversión enhidrocarburos yagricultura deexportación.
Población organizada ycapacitada.
Información actualizada entemas de mercados,productos, etc.
Instituciones sólidas y concapacidad de negociación.
Contar con banco deproyectos viables.
F1: Recurso hídrico permanente provenientedel Reservorio Poechos y de la RepresaSullana III Etapa del Proyecto EspecialChira Piura.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has detierras eriazas con bosques naturales y conaptitud para diversificar el desarrolloagrario.
F3: Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado ysostenible de la agricultura, ganadería yrecursos para el desarrollo de la industria
Organización y capacitación deproductores con visión empresarial.
Establecer un banco de proyectosviables.
Mejorar niveles de producción yproductividad.
Fortalecer la capacidad de gestiónde las organizaciones e institucioneslocales.
Desarrollar e implementar paquetestecnológicos adecuados.
Brindar especial atención a laagricultura ganadería e industrialadrillera.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
ladrillera y existencia de canteras demateriales de construcción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de laRed de Articulación Vial con la RegiónPiura y Puerto Paita.
O8:Reforestación natural delbosque por la presenciadel FEN posibilita lageneración de proyectosganaderos y elaprovechamiento delbosque seco
Contar con proyectosganaderos viables.
Estrategias de manejoresponsable de los bosquessecos.
Promover el uso responsablede madera en la producciónde ladrillos.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has de tierraseriazas con bosques naturales y con aptitudpara diversificar el desarrollo agrario.
F3: Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado y sostenible dela agricultura, ganadería y recursos para eldesarrollo de la industria ladrillera yexistencia de canteras de materiales deconstrucción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de la Red deArticulación Vial con la Región Piura yPuerto Paita.F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en elDistrito dispuestos a apostar por el DesarrolloLocal.
Organización empresarial deproductores.
Capacitación en manejo de bosquessecos.
Formular banco de proyectos defomento agrícola y ganadero.
Establecer alianzasinterinstitucionales para promoverel aprovechamiento y manejoresponsable de los bosques secos.
Mejoramiento del sistema deintegración vial a centros deproducción.
Programas de manejo sostenible derecursos naturales.
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OPORTUNIDADES REQUERIMIENTOS FORTALEZAS ¿QUÉ HACERESTRATEGIAS?
O9:Demanda de productosde la industria deconstrucción (ladrillos yagregados) en el mercadolocal y regional
Productores organizados ycapacitados.
Mejorar sistemas deproducción.
promoción de líneas decrédito.
Mejorar el sistema decomercialización.
F1: Recurso hídrico permanente provenientedel Reservorio Poechos y de la RepresaSullana III Etapa del Proyecto Especial ChiraPiura.
F2: existencia de 2424 hectáreas de tierrasagrícolas de calidad, con sistema de riegoregulado y un potencia de 3086 Has de tierraseriazas con bosques naturales y con aptitudpara diversificar el desarrollo agrario.
F3: Condiciones Agro climáticas favorablespara el desarrollo diversificado y sostenible dela agricultura, ganadería y recursos para eldesarrollo de la industria ladrillera yexistencia de canteras de materiales deconstrucción
F4: Ubicación Estratégica del Distrito eIntegración con los Mercados Regional,Nacional e Internacional a través de la Red deArticulación Vial con la Región Piura yPuerto Paita.
F7: Existencia de Organizaciones SocialesProductivas y de Concertación Institucionalpara el desarrollo del Distrito.
Organizar y Formalizarproductores.
Capacitación y asistencia técnicaempresarial.
Promover líneas de crédito. Mejorar el sistema de cuidado del
medio ambiente, promoviendoactividades productivas nocontaminantes.
Manejo y uso racional del bosqueseco.
Mejorar la calidad y cobertura delos servicios de educación ydiversificación de la currícula.
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ANALISIS DE LAS AMENAZASAMENAZAS DEBILIDADES ¿Qué hacer? ESTRATEGIAS
A1: Competencia de otros países yregiones con productos subsidiados comoconsecuencia de la los TLC.
D1: Venta de tierras de parte de los agricultores aEmpresas Privadas.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente(deficiente) infraestructura de riego, restringen la coberturay la sostenibilidad del desarrollo agrario.
D5: Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicosde agua potable, electricidad, alcantarillado, e inadecuadosistema de planeamiento urbano, deficiente einadecuado manejo de residuos sólidos.
D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficientesistema de prevención y gestión de riesgos y drenajepluvial inexistente.
D7: Mercado de Trabajo restringido y dependiente de laAgricultura e ineficiente sistema de comercializaciónagraria.
Fortalecimiento de las organizaciones.
Capacitación y organización empresarial deproductores.
Plan de capacitación y asistencia técnica parauna gestión agrícola competitiva en mercadosregionales y externos.
Asesoramiento técnico a los productores.
Mejorar la productividad de los productoreslocales.
Identificar y promover productos banderas
D2: Deforestación del Bosque Seco en la zona rural yanexos del Distrito y anexos por agentes internos yEmpresas Privadas que intensifican los procesos dedesertificación y erosión de los suelos, con impactosnegativos en el medio ambiente y el desarrollo de laactividad pecuaria.
Organización de actores locales en los comitésDistrital y zonales de defensa civil.
Establecer planes de prevención y concertar elfinanciamiento para reducir impactos del FEN.
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A2: Cambios climáticos desfavorables eimpactos negativos del FEN.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente(deficiente) infraestructura de riego, restringen la coberturay la sostenibilidad del desarrollo agrario.
D5: Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicosde agua potable, electricidad, alcantarillado, e inadecuadosistema de planeamiento urbano, deficiente einadecuado manejo de residuos sólidos.
D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficientesistema de prevención y gestión de riesgos y drenajepluvial inexistente.
D8: Deficiente sistema de seguridad e incremento de ladelincuencia ciudadana, restringen las posibilidades deldesarrollo social, económico y productivo.
Plan de ordenamiento y desarrollo urbano - ruralcon gestión de riesgos.
Inclusión en la currícula educativa de programas degestión prevención de riesgos ante desastresnaturales.
Programa de sensibilización y capacitación aorganizaciones de la población y autoridades locales.
A3: Modelo económico neoliberal quegenera desatención de demandas socialesy creciente desempleo
D1: Venta de tierras de parte de los agricultores aEmpresas Privadas.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
Promoción y formación de liderazgos locales para eldesarrollo.
Fortalecimiento de la gobernabilidad local, lademocracia y el proceso de descentralización.
Fortalecimiento de los partidos políticos. Promover la participación y vigilancia ciudadana. Fortalecer órganos de concertación local.
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A4: Centralismo de las políticas deinversión pública.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
trabajo concertado autoridades y sociedad civil. Impulsar acciones para la descentralización de
políticas de financiamiento de inversiones enespacios locales.
Desarrollar y mejorar la capacidad de gestión eninstituciones y organizaciones locales.
Desarrollar programas de capacitación paraformación de liderazgos.
A5: Vulnerabilidad de la cuencahidrográfica del Río Chira.
D2: Deforestación del Bosque Seco en la zona rural yanexos del Distrito por agentes internos y EmpresasPrivadas que intensifican los procesos de desertificación yerosión de los suelos, con impactos negativos en el medioambiente y el desarrollo de la actividad pecuaria.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente(deficiente) infraestructura de riego, restringen la coberturay la sostenibilidad del desarrollo agrario.
D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficientesistema de prevención y gestión de riesgos y drenajepluvial inexistente.
•• Plan de prevención para protección de cuencahidrográfica del río Chira y zonas críticas deldistrito.
•• Banco de proyectos para implementar el plan demanejo y prevención integral ante desastresnaturales.
•• Generar cultura de prevención y gestión deriesgos en la población.
•• Fomentar participación de actores locales paragestión de desastres naturales.
•• Plan de contingencia municipal ante desastresnaturales.
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A6: Desatención del Estado al desarrollode la pequeña agricultura
D1: Venta de tierras de parte de los agricultores aEmpresas Privadas.
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficienteinfraestructura de riego, restringen la cobertura y lasostenibilidad del desarrollo agrario.
D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficientesistema de prevención y gestión de riesgos y drenajepluvial inexistente.
D7: Mercado de Trabajo restringido y dependiente de laAgricultura e ineficiente sistema de comercializaciónagraria
• Organización y capacitación de productoresagrarios.
• Modernización del agro.
• Alianzas estratégicas con empresas de la regiónque aporten tecnología.
• Acciones interinstitucionales para apoyar alagro.
• Plan integral de desarrollo agrario sostenible.
A7: Colmatación y sedimentación de larepresa de Poechos, uso excesivo de aguaen sembríos de caña de azúcar,deforestación por uso de leña en ladrilleras
D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas ySociales así como pasividad e indiferencia de ciertasautoridades locales y organizaciones de la poblaciónrestringen las posibilidades de cambio y progreso.
D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficienteinfraestructura de riego, restringen la cobertura y lasostenibilidad del desarrollo agrario.
D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficientesistema de prevención y gestión de riesgos y drenajepluvial inexistente.
Constituir alianzas estratégicas entre autoridadesdel gobierno regional, gobiernos locales, y juntasde usuarios de la región Piura para gestionar anteel gobierno central la rehabilitación ymejoramiento del reservorio de Poechos por suenvergadura nacional y e importancia regional.
Desarrollar y mejorar la capacidad de gestión delas instituciones y organizaciones productivas.
Programa de reconstrucción y mejoramiento delsistema de riego y drenaje agrario.
80
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IGNACIO ESCUDERO AL2020
“VISIÓN DE FUTURO”
En el año 2020, IGNACIO ESCUDERO es undistrito seguro, con un desarrollo humanointegral, equitativo y sostenible basado en:Una producción agro exportadora eindustria ladrillera líder en la región.Oferta de servicio educativo de calidad,adecuado a la realidad del distrito, condocentes calificados y poblacióncomprometida con el proceso educativo.Oferta de servicios de salud y saneamientoambiental de calidad.Desarrollo urbano planificado, con unsistema de prevención y gestión de riesgossostenible y con sistema de seguridadciudadana que garantiza la paz social.Población unida, organizada, solidaria conidentidad cultural que ejerce en formaefectiva su ciudadanía con equidad degénero, asumiendo el ejercicio de sus deberesy derechos en la construcción y gestión deldesarrollo local y una cultura de pazUn gobierno local democrático,descentralizado y con capacidad de Gestióny concertación.
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6.1.- LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO
A. Estrategias para lograr el Éxito
Promover participación y vigilancia ciudadana. Promover participación de jóvenes en diferentes espacios y acciones que se
genera en el distrito. Promover el fortalecimiento de las organizaciones deproductores (asociatividad).
Contar con analista de mercado exterior. IInnvveessttiiggaacciióónn aaddaappttaattiivvaa ppaarraa llaa pprroommoocciióónn ddee ccuullttiivvooss ddee aaggrrooeexxppoorrttaacciióónn.. PPrroommoocciióónn ddee ccuullttiivvooss ppaarraa llaa sseegguurriiddaadd aalliimmeennttaarriiaa.. IInnttrroodduucccciióónn ddee nnuueevvooss ccuullttiivvooss ccoonn mmaayyoorr vvaalloorr ddee mmeerrccaaddoo.. OOppttiimmiizzaacciióónn eenn eell uussoo ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo AAbbaarraattaammiieennttoo ddee llooss ccoossttooss ddee pprroodduucccciióónn yy ccoommeerrcciiaalliizzaacciióónn:: aacccceessoo aa
tteeccnnoollooggííaa yy aassiisstteenncciiaa ttééccnniiccaa,, MMeejjoorraammiieennttoo ddee llaass ttrroocchhaass ccaarrrroozzaabblleess aa lloosscceennttrrooss ddee pprroodduucccciióónn,,
AAddeeccuuaacciióónn ddee llaa ccaalliiddaadd eedduuccaattiivvaa aa llaa rreeaalliiddaadd ddeell ddiissttrriittoo yy aa ssuussnneecceessiiddaaddeess ddee ddeessaarrrroolllloo..
DDeessaarrrroolllloo ddee uunnaa ccuullttuurraa ddee pprreevveenncciióónn eenn llaa ppoobbllaacciióónn yy aauuttoorriiddaaddeess.. DDeessaarrrroolllloo yy aaddeeccuuaacciióónn ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa uurrbbaannaa ppaarraa eell mmeejjoorr ddeessaarrrroolllloo
ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommeerrcciiaalleess.. Instalación de cultivos orgánicos. Planes de desarrollo articulados a nivel distrital, provincial, regional y
nacional Planes de desarrollo de capacidades institucionales Implementar cursos de desarrollo de capacidades humanas en el distrito
Elaborar y ejecutar convenios con el Centro de CapacitaciónBinacional.
Instalación de Parcelas Demostrativas Implementar una Oficina de cooperación internacional y desarrollo
económico local, ambiental Fortalecimiento de las organizaciones. Asesoramiento técnico a los productores CCaappaacciittaacciióónn eemmpprreessaarriiaall ddee llooss pprroodduuccttoorreess..
B. Estrategias para evitar el Fracaso Planes de gestión de riesgos ante desastres naturales, políticos, etc. Alianzas estratégicas interinstitucionales y con empresas. Implementación de
Fondos Rotatorios (Financieras e insumos). Capacitación laboral para los jóvenes, vía convenios con institutos u otros
centros superiores de la región. Generación de fuentes de trabajo no agrícola. Implementación de Proyectos Productivos. Difusión del buen uso del Internet para monitorear comportamiento
climático. Sensibilización e internalización para el uso de las TIC Implementar riego tecnificado. Exigir un mejor control del manejo del agua ante las instancias respectivas.
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Establecer alianzas con otros distritos para proyectos de desalinización deagua de mar.
Compra de insumos agrícolas en forma conjunta. Producción de abonos orgánicos. Concientizar a los agricultores para el uso de abonos orgánicos Pedir delimitación de lo que es tierras de expansión urbana, comunidades
campesinas y tierras eriazas. Catastro urbano y rural Asociar a los agricultores y establecer proyectos productivos. Apoyo crediticio a los productores. Establecimiento de cadenas productivas. Revisión de las tarifas de agua Gestión democrática y participativa del desarrollo local Exigir junto con los demás distritos de la mancomunidad Simón Rodríguez
que no se arrojen aguas servidas al río. Construcción de rellenos sanitarios. Concientizar a la población en el buen uso de los residuos sólidos, orgánicos
e inorgánicos. Fortalecer una fiscalidad ambiental y tributaria del distrito
Fig. N°12 Estrategia del Desarrollo Local de Ignacio Escudero
Desde esta perspectiva el plan de desarrollo concertado de Ignacio escudero es undocumento orientador de naturaleza flexible, que depende del esfuerzo local para alcanzarlas metas del desarrollo, en el cual la gestión del territorio y el enfoque relacional eintegrador es preponderante para el liderazgo organizacional, en donde el gobierno local ,organizaciones entidades público – privadas tengan que integrar y complementar losrecursos los recursos existentes (Humanos, Económicos, Financieros, técnicos, etc.) enfunción de los objetivos estratégicos y metas identificadas, promoviendo la articulación,participación y concertación, para alcanzar mayores niveles de racionalidad y eficacia enlas inversiones en el territorio.
Ejes
Objetivos
Programas
Proyectos
Visión
SISTEMA DEGESTION LOCAL
PROCESO DEDESARROLLO
LOCAL
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6.2.- EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los Ejes Estratégicos, son las grandes líneas de acción que tienen que desarrollar laMunicipalidad con los Actores Locales para hacer realidad la Visión de Futuro delDesarrollo de Ignacio Escudero
Señala el camino a seguir en cada área estratégica, para responder a las exigencias delentorno y ubicar al distrito en una relación ventajosa para el futuro.
Los Objetivos Estratégicos, señalan lo que se espera lograr en cada Eje Estratégico parael cumplimiento de la Visión de Futuro.
Fig. N° 13. Relación de la Visión Ejes y Objetivos Estratégicos
VISION DEIGANACIOESCUDERO
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Mejorar elacceso a
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Salud y SaneamientoAmbiental Sostenible
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Promover y MejorarLa economía local
Promover elturismo
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Cuadro N° 23. Ejes y Objetivos Estratégicos
EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
DESARROLLOECONOMICO LOCALSOSTENIBLE.
1. Promover el mejoramiento de la economíalocal, a través del desarrollo de unaagricultura competitiva especialmente agroexportadora, especializada en cultivos de altarentabilidad económica, sustentada en ladiversificación agraria y la generación de unnuevo estrato de productores innovadores ycompetitivos , así como en la promoción dela agroindustria, la actividad pecuaria eindustria ladrillera.
2. Promocionar el turismo local
DESARROLLO HUMANO,EQUIDAD DE GÉNERO YMEJORAMIENTO DE LAGESTION EDUCATIVA.
1. Mejorar el nivel y la calidad del servicioeducativo en concordancia con la reforma delsistema y contexto social, económico ycultural concreto del distrito, contribuyendoa la ampliación y desarrollo integral de lascapacidades humanas para el desarrollosostenible.
2. Promover la participación de la juventud3. Incorporar la equidad de oportunidad entre
hombres y mujeres.
SALUD Y SANEAMIENTOAMBIENTAL SOSTENIBLE.
1. Garantizar y mejorar el acceso a los serviciosde salud, priorizando a los sectores socialesmás vulnerables, con equidad – eficacia
2. Promover la gestión sostenible del medioambiente para mejorar la calidad de vida dela población y promocionar una comunidadsaludable.
INFRAESTRUCTURASOCIAL Y DESARROLLOURBANO
1. Promover la modernización y mejoramientode la infraestructura pública distrital, queimpulse las actividades productivas,económicas, sociales y las oportunidadespara la inversión local, asegurando elequilibrio ecológico
2. Promover el ordenamiento territorial para uncrecimiento urbano planificado.
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL YORGANIZACIONAL.
1. Fortalecer la capacidad institucional delGobierno Local, de sus instituciones yorganizaciones sociales
2. construir e institucionalizar mecanismos departicipación ciudadana
3. Promover los procesos de Planificación,organización y control del poder público parauna Gestión Concertada del DesarrolloLocal.
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6.3.- LOS EJES ESTRATÉGICOS:
6.3.1.- EJE ESTRATEGICO 1:
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL SOSTENIBLE.
El Punto de Partida
A.- Sector productivo agropecuario
Los productores del distrito no son ajenos a la problemática que atraviesan lospequeños productores del resto del País. En un contexto de aplicación de unapolítica económica neoliberal, el gobierno, ha priorizado como ejes para eldesarrollo del sector la producción agro exportadora y la agro industrial, basadasen los grandes latifundios, la modernización tecnológica y la producción orientadaal mercado externo.
En ese contexto, los pequeños productores del distrito tienen que desarrollar suactividad afrontando una serie de problemas como:
Escaso manejo tecnológico, trayendo como consecuencia baja producción,productividad y encarecimiento de los costos de producción.
Desconocimiento de mercados para sus productos que permitan una mayorganancia.
Manejo tradicional de sus predios agrícolas, con mucha renuencia amodernizar sus procesos productivos o a cambiar sus cultivos.
Escaso capital de trabajo, dependiendo de los préstamos de entidadesfinancieras y de usureros locales.
Alta dependencia de los comportamientos del mercado externo en cuantolos precios de sus productos, que los hace especialmente vulnerables en épocasde crisis.
Escasez y mal uso del recurso hídrico, debido a la falta de infraestructura parael almacenamiento de agua, a prácticas tradicionales de riego (riego porinundación) y al cultivo del arroz que demanda una alta cantidad de agua parasu producción.
Pequeña propiedad de la tierra que dificulta mayores niveles de producción yacceso a mercados más competitivos.
Monocultivo, principalmente de arroz, que no permite diversificar mercadosni atender demandas locales de otros productos.
Oferta individual de la producción, cayendo en las manos de losintermediarios locales quienes imponen precio y condiciones. Esta forma noorganizada de comerciar, no les permite negociar mejores precios ycondiciones de venta afectando su economía y las posibilidades de
Generar las condiciones para potenciar la actividad agropecuaria comoprincipal generadora de empleo y de recursos para las familias y comomotor de la economía distrital que dinamiza las otras actividades comoel comercio, servicios, construcción y otros
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generar mayores ingresos para su capitalización y el sostenimiento de susfamilias. De allí que muchos productores manifiestan que el principal problemaque tienen es la falta de mercados para sus productos.
Sector pecuario
La actividad pecuaria se realiza como complementaria a la actividad agrícola. Esdecir, son pocos los productores que se dedican exclusivamente a la ganadería. Lamayoría son productores agrícolas que también tienen un pequeño hato ganaderopara complementar los ingresos económicos necesarios para su supervivencia.Especialmente el ganado vacuno es considerado como un ahorro que sirve paraafrontar situaciones de emergencias de salud, educación y eventualmente compraralgunos insumos para la actividad agrícola.
B. Sector Secundario
IndustriaLa actividad industrial en el Distrito es aún incipiente, encontramos actividad depilado de arroz y actualmente con la industrialización de la caña de azúcar por lagran empresa
Además de los molinos de arroz, se han visualizado oportunidades de inversiónpropias de la micro y pequeña empresa, en las áreas de derivados lácteos, producciónde miel, abonos orgánicos, apicultura y alimentos balanceados en pequeña escala.
ArtesaníaNo existe tradición de artesanía destacable en el distrito, sin embargo encontramoscentros de producción de alimentos procesados que aplican técnicas artesanales:panificación, dulcería, derivados lácteos, personas dedicadas al ejercicio de oficios:cerrajería, mueblería, pintado, mecánicos de motos lineales, sastrería, albañilería,
C. Sector Terciario
TransporteEste sector ha experimentado un gran crecimiento en los últimos años y se haconvertido en una alternativa de trabajo para muchos jóvenes, sobre todo en lo quese refiere al transporte local a través de las unidades mototaxis como comúnmentese les llama, actualmente estas unidades en el distrito realizan el transporte internoen la capital distrital como desde ésta hacia los diferentes caseríos o centros poblados
Uno de los principales problemas que afronta este sector es la informalidad ydesorden en que realiza sus actividades,
Comercio.Uno de los principales problemas que afronta este sector es la falta de unainfraestructura moderna y adecuada que brinde las condiciones de comodidad yseguridad para que se puedan realizar las transacciones comerciales. La actual
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infraestructura del mercado de abastos del distrito hace tiempo que ha quedadoobsoleta, reducida y mal ubicado, existiendo la demanda por la construcción de unanueva infraestructura moderna y más amplia. Su elevado costo y falta de acuerdosen cuanto su ubicación hace que aún no sea posible su construcción.
Falta aún que la población visualice la potencialidad de desarrollo que tiene estaactividad considerando la posición estratégica privilegiada que tiene el Distrito deIgnacio Escudero.
Turismo.Lo que comúnmente se le conoce como la fábrica sin humo, no está explotandodebidamente, por la inadecuada infraestructura y débil promoción de este sector.
6.3.2.- EJE ESTRATEGICO 2
DESARROLLO HUMANO, EQUIDAD DE GÉNERO Y MEJORAMIENTO DELA GESTION EDUCATIVA.
El Punto de partida:Desde siempre, la educación es considerada como un vehículo de movilización social yeconómica de las personas y un arma para combatir la desigualdad y la exclusión a laque están expuestos vastos sectores de la población. Es decir, existe una relacióninversamente proporcional entre pobreza y educación: a mayor educación menorpobreza y a menor educación, mayor pobreza.
Sin embargo, La escuela pública en el distrito y en todo el país, está muy lejos de podercumplir con este objetivo debido a una serie de problemas que tiene que afrontar día adía. Es más, la escuela rural en particular, ha perdido el rol protagónico que por añostuvo respecto al desarrollo de las comunidades en las cuales está inserta. Diversaspueden ser las variables que han influido en ello, pero la realidad nos evidencia undistanciamiento entre escuela y comunidad, entendida esta última como la totalidad delas personas que viven en el sector y no solo los apoderados.
En el distrito, los problemas de cobertura, repitencia, nivel de escolaridad u otros, seencuentran en los promedios aceptables. Existen considerables avances en este sentido,siendo uno de los distritos de la provincia y de la mancomunidad que mejoresindicadores tiene en estos rubros. El problema principal de la educación en el distrito esde otra índole, tiene que ver con la pertinencia del currículo educativo a las realesnecesidades educativas de la población distrital.
Busca la modernización, reorientación y mejoramiento de la calidad delservicio de Educación, en concordancia con la reforma del sistemaeducativo nacional, regional y las necesidades locales, con equidad degénero para potenciar el Desarrollo Humano del Distrito de IgnacioEscudero.
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En efecto, la educación pública se encuentra totalmente descontextualizada de larealidad local. Las políticas educativas y los currículos educativos diseñados de unamanera centralizada, pensando en una educación homogénea están más pensados enrealidades urbanas y no responden a las necesidades de la población rural.
Eso hace que la educación no sea motivadora para muchos jóvenes y que después dehaber cursado los cinco primeros grados de primaria donde se aprende a leer, escribir ylas cuatro operaciones básicas, sea poco o casi nada el aprendizaje significativo queobtienen los jóvenes. Eso hace que sientan que después de once largos años de estudio,poco o nada les ha servido la educación para conseguir un buen empleo o desarrollarsecomo padres de familia y ciudadanos, considerando que en nuestro distrito una granmayoría de jóvenes, no tiene acceso a la educación superior, mucho menos a laeducación universitaria.
En ese sentido, vemos que tal como se imparte actualmente la educación pública y enespecial la educación rural, se constituye en un instrumento para perpetuar lasdesigualdades existentes en el País.
Si a ello le sumamos la pobreza de la mayoría de las familias rurales que no tienen parabrindar estudios superiores a sus hijos, podemos concluir que en esta situación laeducación resulta poco motivadora para los jóvenes y para los padres de familia.
Lo anterior significa que los contenidos curriculares de las escuelas rurales noresponden a las necesidades educativas de los educandos. Para que esas mayoríaspuedan realizarse como personas y sean más eficientes y productivas, necesitan deconocimientos que sean útiles y aplicables para mejorar el desempeño en lasocupaciones mayoritarias; y especialmente para que puedan desempeñar, con eficiencia,otras actividades que son más valoradas por la sociedad y por el mercado de trabajo. Elbarniz pseudo cultural e intelectual, tan frecuente en nuestros obsoletos currículos, nocontribuye al logro de ninguno de los objetivos que hemos planteado anteriormente.
Nuestro distrito, no escapa a esta realidad que vive el resto de las zonas rurales pobresdel país, donde la baja calidad de la educación es su consecuencia inmediata.
Entre algunas situaciones del contexto distrital podemos mencionar:
Dispersión y aislamiento poblacional.- Dificulta la instalación y funcionamientode las instituciones educativas, debido a que unos centros poblados o caseríoscuenta con una población muy pequeña por debajo de los 500 habitantes. Elloconlleva a que en algunas zonas rurales del distrito se tengan escuelas unidocenteso multigrado.
Pobreza.- No solo de la población sino también de la propia escuela que no cuentacon una adecuada infraestructura, el mobiliario es deficiente, no cuentan conequipamiento ni con material educativo y algunas ni con adecuados serviciosbásicos.
Participación de los alumnos en tareas agrícolas.- Lo que lleva a que losalumnos dediquen pocas horas al estudio, debido a que saliendo de la escuela
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tienen que ir a la chacra a dejar alimentos a sus padres, cortar leña o mudar elganado.
Inadecuada preparación de docentes rurales.- Los docentes no son formadoscon metodologías diferenciadas para intervenir en el área rural, ellos tienen queadecuarse e ir descubriendo en la práctica la modalidad de afrontar el proceso deenseñanza – aprendizaje en esos contextos.Asimismo, un alto porcentaje de los docentes rurales tienen carencia en la calidady cantidad de la información, conocimientos y metodologías que manejan.El profesor Rural no puede ser un profesor común o normal, por el contrario, estedebe ser un profesor especial el cual, por cierto, debe ser formado, también, enforma especial
Se mantiene una tasa de analfabetismo del 11.8% con una clara prevalencia en elsexo femenino (15.5%)
En el distrito de Ignacio Escudero, solo el 71.6 % de niños terminan la primariaoportunamente, el 88.7 % de la población joven tiene primaria completa, el 46.1 dejóvenes culmina su secundaria oportunamente y el 50 % de la población jovencuenta con secundaria completa, lo que nos indica que existe un porcentajeconsiderable de la población que no accede a los servicios de educaciónsatisfactoriamente
Escaso compromiso y apoyo de los padres de familia en las tareas escolares desus hijos sea por desconocimiento de las materias a desarrollar o sea por queasumen que la educación es de responsabilidad exclusiva de los docentes.
Educación que privilegia memorizar, fechas, datos, conceptos, fórmulas, etc.que desarrollar la criticidad de los alumnos, incluso muchas veces los alumnosque cuestionan, preguntan son vistos como alumnos problema que tienen que sersometidos a disciplina.
Estructura vertical y por tanto poco democrática de la escuela, donde elalumno es el último segmento sobre el cual están los docentes, director,funcionarios, padres de familia, etc. Incluso, la posición de autoridad del docenteen el aula frente a los alumnos no favorece el desarrollo de una cultura democráticay ciudadana en ellos.
En lo cultural, el reto es como combinar modernidad con la conservación de valoresculturales como la gastronomía, los relatos orales, la infraestructura de viviendastradicionales, etc. Que proporcionan a la población un sentido de identidad y depertenencia a una cultura común.
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6.3.3.- EJE ESTRATEGICO 3
SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL SOSTENIBLE.
El Punto de partidaHay tendencia hacia un incremento de enfermedades emergentes y re emergentes comolas IRAS y las EDAS que eran de presentación estacional y hoy se presentan durantetodo el año debido al deterioro del entorno social y medio ambiente condicionado por lapobreza.
Solamente el 41.3% de la población tiene acceso a un seguro de salud y un 26.1% alseguro integral. Por su parte ESSALUD, cubre solamente al 12.2% de la población.
Tomando en cuenta estas cifras, podemos concluir que un gran porcentaje de lapoblación se encuentra desprotegida del sistema de salud teniendo que afrontar por sucuenta cualquier enfermedad que se les presente. Si a ello agregamos las condiciones depobreza de gran parte de la población podemos señalar que esta población se encuentramuy vulnerable cuando se les presenta alguna enfermedad.
Si bien es cierto, en los últimos años, desde el gobierno local se han hecho esfuerzos pordotar del servicio de agua entubada a casi la totalidad de la población rural, ésta no espotabilizada y no reúne las condiciones para el consumo humano siendo fuentepermanente de enfermedades gastro intestinales y cutáneas.
De igual manera, el sistema de deposición de excretas en letrinas de hoyo seco queexiste en la zona rural, lejos de reducir los niveles de contaminación los agrava por elmal uso y mantenimiento que se hace de ellas. El proyecto del sistema de agua yalcantarillado ejecutado por la Gobierno Regional a través de la sub región Lucianocastillo no entra en funcionamiento por deficiencias técnica y de construcción.
Por su parte, la población tiene una concepción de la salud más desde el punto de vistacurativo y asistencial que preventivo. Cuando se les pregunta por los principalesproblemas de salud en el distrito, enseguida manifiestan la falta de equipamiento y depersonal médico especializado en sus centros asistenciales. Sin embargo, es poco lo quehacen ellos por el cuidado de su salud.
La inadecuada alimentación, consumo de agua no tratada, malos hábitos de higiene, laautomedicación, etc. Son situaciones que permanentemente ponen a la población enriesgo de contraer una serie de enfermedades.
Orientado hacia las mejoras de las condiciones de salud, asegurando unamejor calidad de vida en la población incorporando el enfoque degestión ambiental sostenible.
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6.3.4.- EJE ESTRATEGICO 4
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO URBANO
El Punto de partida
De acuerdo a los indicadores del IDH y a otros referentes a los servicios básicos ysociales, el distrito se encuentra en buena situación si lo comparamos con los otrosdistritos de la Provincia. Sin embargo a nivel de infraestructura urbana y de recreaciónse evidencia algunas dificultades que es necesario se subsanen para que incidan en elmejoramiento de la calidad de vida de la población distrital. La actual comuna vienedesarrollando un agresivo programa de mejoramiento de calles y veredas en el cascourbano que consideramos necesario continuar y ampliar hacia algunas zonas delentorno. También consideramos necesario el mejoramiento y ampliación de los espaciospúblicos donde la población pueda acceder para encontrarse, conversar, divertirse, etc.
Cabe señalar que es necesario ejecutar un catastro urbano rural y ampliar la basetributaria del distrito.
6.3.5.- EJE ESTRATEGICO 5
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El punto de partida.
Las organizaciones del distrito no son ajenas a la crisis que atraviesan todas las formasde representación colectiva en el país tanto en su dinámica de funcionamiento internocomo en su relación con otras organizaciones. Uno de sus principales problemas es laescasa representación y representatividad de sus dirigentes y líderes como consecuenciade prácticas poco democráticas y transparentes y porque muchos de ellos no se hanadecuado a los cambios en los nuevos modelos de gestión organizacional. Esta situaciónse expresa en la escasa vida orgánica que tienen la mayoría de ellas.
Otro problema central que atraviesan las organizaciones del distrito es su atomización ydispersión. Es decir, existen una serie de organizaciones pero se encuentran dispersassin tener mecanismos formales de relación y articulación, cada una interesada en
Se sustenta en la modernización de la infraestructura urbana y rural deldistrito, como base para el Desarrollo Económico Local y larevalorización de la gestión de la ciudad, como prestadora de servicios atoda la población de la jurisdicción de Ignacio Escudero.
Se sustenta en la generación de condiciones de gobernabilidad localbasada en una trabajo concertado entre gobierno local y sociedad civilque permita tomar acciones concertadas en beneficio del desarrolloeconómico – social de la población distrital.
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solucionar los problemas para lo cual han sido creadas sin tener una visión conjunta dedesarrollo.
Son pocas las organizaciones que tienen un nivel de centralización, pero actualmentetiene poco dinamismo.
La apertura de los espacios de participación y concertación en el gobierno localcontemplados en la Ley de Municipalidades como el CCL y el presupuestoparticipativo, se presentan como una buena oportunidad para que las organizaciones seinvolucren en las decisiones que tienen que ver con el propio desarrollo del distrito.
Las comisiones Municipales tienen poca articulación al gobierno local y losrepresentantes de las diferentes organizaciones e instituciones vinculadas a los sectorespor lo que observa un desfase de lo que se puede hacer cuando el gobierno localconcerta sus políticas con los sectores involucrados. Pero para ello, es necesariodesarrollar capacidades en sus dirigentes y líderes considerando que la participación perse, no necesariamente beneficia a los sectores excluidos, sino que más bien pueden seraprovechados por aquellos que por su grado de organización o nivel de educación estánmejor preparados para participar.
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6.4.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS
6.4.1.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 1:
Propuestas para el logro del objetivo estratégico:
Producción agraria
El aprovechamiento de las oportunidades que brinda el contexto, requiere, desdenuestro punto de vista, de la intervención directa y decidida de varios actores. ElEstado no puede seguir pensando solamente en la agroindustria y en la agriculturade exportación como las únicas alternativas al desarrollo agrario. Consideramosque debido a la situación de fragilidad social y económica en que se encuentranlos productores del distrito requieren del apoyo estatal, el mismo que debeexpresarse entre otras cosas con: Asistencia técnica y crediticia a través de una banca de fomento que
conceda crédito a bajos intereses. Conexión con el mercado nacional e internacional para la venta de sus
productos en condiciones beneficiosas para los productores. Construcción y mejoramiento de infraestructura de apoyo productivo:
infraestructura de riego, Mantenimiento de las vías de acceso a los centrosde producción, construcción de centros de acopio y almacenamiento, etc.
Promoción de nuevos cultivos más rentables, vinculados al mercado. Política de protección de precios. Promoción de cultivos orientados al mercado local y regional.
Sin embargo, considerando el modelo económico seguido en los últimos quinceaños en nuestro País, nos parece sumamente difícil que el Estado brinde esteapoyo a los pequeños productores. La visión casi sagrada que se tiene delmercado como el asignador y reasignador de los recursos y la preferencia por lagran producción agraria ligada a la agro exportación que genera divisas al Paísrefuerzan esta percepción.
Ante esta situación, nos corresponde revalorar el papel que desde el espacio localse puede tener para potenciar esta actividad. Y es aquí donde el gobierno local deldistrito puede jugar un rol primordial. Entre las principales acciones que puedehacer el gobierno local para promover la actividad agrícola podemos señalar:
Mejoramiento de la infraestructura de riego (revestimiento de NuevosCanales)
Mantenimiento de trochas carrozables hacia las zonas productivas.
Promover el mejoramiento de la economía local, a través del desarrollode una agricultura competitiva especialmente agro exportadora,especializada en cultivos de alta rentabilidad económica, sustentada en ladiversificación agraria y la generación de un nuevo estrato deproductores innovadores y competitivos , así como en la promoción de laagroindustria, la actividad pecuaria e industria ladrillera.
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Capacitación a los productores con el objetivo que usen de la mejor maneraaquello que ya poseen: tierra, agua, semillas etc. y que usen tecnología debajo costo que esté a su alcance
Apoyo en el fortalecimiento y formalización de las organizaciones deproductores con la finalidad que abaraten costos de sus insumos, asistenciatécnica y organizar la oferta de sus productos en el mercado ya no de formaindividual si no organizada.
Asistencia técnica en la promoción de cultivos alternativos de mejor valoren el mercado.
El Departamento de Desarrollo Económico Local y Medio Ambiente de laMunicipalidad puede cumplir este rol si es que se repotencia su trabajoasignándole el presupuesto necesario para su funcionamiento.
Por su parte, los productores deben también hacer un cambio de mentalidaddejando la visión de pobreza que tienen de sí mismo, abandonar prácticastradicionales que generan mayor retraso y no temer al cambio y al riesgo. Estecambio en los productores es clave considerando que anteriormente muchosprogramas de apoyo a los productores han fracaso precisamente por lairresponsabilidad de muchos de ellos, por su falta de compromiso e interés y porsu mentalidad rentista respecto a su unidad productiva.
Pero además, es necesario identificar y desarrollar las llamadas actividadesrurales no agrícolas como el comercio, artesanía, etc., que permitan diversificarlos ingresos de las familias campesinas del distrito y disminuir la presión sobre latierra que ya se encuentra muy fragmentada.
Pecuario. Identificar las zonas que son potenciales para desarrollar de una manera
intensiva la actividad pecuaria; identificar las razas que mejor se aclimaten a la zona y identificar los pastos que mejor se puedan producir en estas zonas.Adicionalmente, consideramos necesario capacitar a promotores pecuarios paraque realicen las actividades de sanidad animal.
Recursos Naturales y Medio Ambiente.Existe un contexto nacional e internacional favorable para la realización delcuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. Cada vez más el mundoes consciente que estamos destruyendo nuestro planeta. Pero también es ciertoque cada vez más se sigue atentando contra él y muchos gobiernos ycorporaciones económicas les importa poco lo que pueda suceder en el futuro. Esaquí donde los espacios como el distrital aparecen como los más adecuados parala realización de políticas públicas y acciones adecuadas en beneficio del cuidadoy preservación del medio ambiente. Es en este espacio donde se juega la vida y elbienestar de las personas y donde éstas pueden adquirir un valor individualbasado en su dignidad. A nivel global somos una estadística, a nivel local somospersonas específicas con un valor intrínseco basado en nuestra dignidad.
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Pero debemos entender que el cuidado del medio ambiente y el uso racional denuestros recursos naturales nos compromete a todos: población, autoridades ydirigentes, cada quien cumpliendo su rol.
Algunas acciones concretas que proponemos son las siguientes:
Comprometer a las instituciones educativas y los jóvenes en programas deforestación y reforestación.
Entregar en uso a organizaciones de comuneros áreas de bosques para sucuidado y explotación racional, estableciendo compromisos concretos.
Entregar a estas mismas organizaciones áreas para su reforestación,estableciendo algún tipo de estímulos y reconocimientos.
Promover el uso de cocinas mejoradas de diverso tipo que necesiten menorcantidad de leña para su funcionamiento.
Insertar el tema del cuidado del medio ambiente en los currículoseducativos.
Incorporar el criterio del cuidado del medio ambiente en la evaluación detodos los proyectos, como condición necesaria para su ejecución en eldistrito.
Capacitar a los productores sobre el manejo del agua.
Pequeña Industria
La industria del pilado de arroz y la confección de ladrillos, son actividadesindustriales significativas para el desarrollo del distrito. Para lo cual se debefortalecer las capacidades locales
Comercio
Como lo hemos señalado anteriormente, el distrito, por su ubicación estratégicatiene un gran potencial para desarrollar la actividad comercial de productos comoabarrotes, electrodomésticos, frutas y verduras, ropa, etc. a los moradores de losdistritos aledaños,
Brindar una serie de servicios económico - financieros, y otro tipo de servicioscomo carpintería, cerrajería, etc. Para que pueda cumplir mejor ese rol deproveedor de servicios, es necesario mejorar la ciudad de tal manera que puedapresentar mejores condiciones de seguridad, salubridad y orden a los que acudana hacer sus compras.
También mejorar los servicios conexos como transporte, restaurantes, hoteles.
En ese sentido, también es necesario continuar con el mejoramiento urbano de laciudad, de tal forma que sea haga más atractiva a los visitantes.
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6.4.2.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 1:
La Promoción del Turismo como estrategia de desarrollo rural sostenible revisteun particular interés en las áreas que cuentan con valiosos paisajes naturales yculturales y que cada vez son más apreciados, lo que supone una revaloración desus recursos, servicios y equipamiento.Lo que debe plantearse unas propuestas de actuación: Promocionar la oferta turística como los atractivos, servicios y
equipamiento Elaborar un inventario de recursos turísticos: naturales como culturales Identificar actividades recreativas y rutas turísticas en áreas con atractivos
turísticos respetando los principios de sostenibilidad económica,sostenibilidad ambiental y sostenibilidad social.
Mejorar la señalización de los recursos y equipamiento Facilitar información turística necesaria Promover campañas de concientización ambiental y de valoración del
patrimonio Controlar el crecimiento urbanístico de la ciudad Promover la apertura de infraestructura y servicios de apoyo al turismo:
restaurant, Hoteles, vías de comunicación, etc. Promover e incentivar la oferta comercial con productos tradicionales Crear un servidor de información y reserva a Través de la pagina Web de la
municipalidad.
6.4.3.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2:
Propuestas para el logro del objetivo estratégico:
Un aspecto clave que consideramos se debe responder en la búsqueda delmejoramiento de la escuela, está planteado de la siguiente manera:
¿Cuál es el perfil de egresado/ a o futuro ciudadano/a que queremos formar enlas escuelas de nuestro distrito?.
Teniendo claro ese perfil, podemos diseñar una propuesta educativa local queincorpore un currículo adecuado a las necesidades de formación que responda adicho perfil y diseñar también una propuesta de capacitación docente en materiasy metodologías que permitan una adecuada formación de los alumnos/as.
Si no se tiene claro qué tipo de alumno se quiere formar, es difícil despuésevaluar, pues no hay parámetros referenciales que permitan ver los avances.
Promocionar el Turismo Local.
Mejorar el nivel y la calidad del servicio educativo en concordancia con lareforma del sistema y contexto social, económico y cultural concreto deldistrito, contribuyendo a la ampliación y desarrollo integral de lascapacidades humanas para el desarrollo sostenible
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En lo que respecta al currículo consideramos importante determinar qué cursos yqué contenidos de los que se imparten actualmente son necesarios mantener parala formación de los alumnos en la realidad rural del distrito. Igualmentedeterminar que nuevos cursos o contenidos deben incorporarse. Desde aquí,sugerimos vincular la formación a la actividad productiva, principalmenteagrícola del distrito y a la formación de una fuerte identidad local, basada en suhistoria, geografía y riqueza cultural.
En cuanto los docentes, es necesario trabajar con ellos motivándolos para querecuperen el rol protagónico que siempre han tenido en las comunidades rurales,involucrándose en las actividades de desarrollo de los pueblos. Igualmente, hayacciones extracurriculares en la escuela que también deben superarse para elmejoramiento de la educación, como por ejemplo: relación verticalprofesor/alumno, educación basada en la división sexual de roles, incoherenciaentre lo que dice el docente y sus actos (profesores mentirosos, conflictivos,irrespetuosos, etc.).
También hay que promover la capacitación y adecuación de la formación de losmaestros rurales. La reformulación de los contenidos curriculares y de losmétodos pedagógicos de las escuelas rurales exige que los actuales maestrosrurales también sean capacitados y que las facultades de educación/pedagogíaformen los futuros maestros rurales con conocimientos y vivencias de la realidadagrícola y rural. Si esto no ocurren ellos no sabrán qué y cómo deberán enseñar alos niños del área rural y urbana, de modo que ellos sean productores máseficientes y mejores ciudadanos.
Por su parte, los padres de familia deben involucrarse más en las tareaseducativas. No se trata solamente que ayuden a sus hijos en las tareas escolares,donde efectivamente como ellos mismos manifiestan, pueden tener limitacionespara poder hacerlo debido a su bajo nivel de instrucción, pero consideramos quesí pueden ayudarles creándoles el clima adecuado para el cumplimiento de suslabores educativas. En este sentido, una mayor afectividad hacia ellos, estímulosde acuerdo a sus logros, etc. Pueden ser vitales para el rendimiento de sus hijos.
Somos convencidos que corresponde al gobierno local, dirigir todo este procesode mejoramiento de la educación. No decimos con esto, que sea la Municipalidadla que con sus recursos financie todas las actividades, pero sí que encabece losesfuerzos y centralice las acciones en la que deben participar la totalidad de losactores involucrados: docentes, amapafas, autoridades, dirigentes comunales,UGEL, etc. Para esto es importante, la elaboración en forma concertada de unProyecto educativo distrital puede ser el camino para iniciar estos cambios en laeducación del distrito que incluya la MUNICIPALIZACIÓN DE LAEDUCACION.
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6.4.4.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2:
Mejorar las coordinaciones del trabajo con adolescentes y jóvenes y autoridadeslocales, alrededor de políticas y estrategias orientadas a visibilizar la contribuciónde estos grupos poblacionales en el desarrollo local
Fortalecer el espacio de concertación para la promoción de los derechos humanosde adolescentes y jóvenes que potencia los esfuerzos y recursos locales. Entre susprincipales propósitos está contribuir a que se incorporen las prioridades deadolescentes y jóvenes en los planes y presupuestos municipales, además defortalecer las estructuras participativas en los temas de adolescencia y juventud anivel local para que trabajen por sus demandas, definición de prioridades ypropuestas de alternativas de solución, es decir la construcción de una Agendacompartida con los actores locales.
Encuentros entre representantes de adolecentes y jóvenes y partidos políticos paracompartir las propuestas elaboradas por la juventud con el objetivo de que algunasde éstas sean incluidas en los planes de campaña, discursos y programas degobierno de los principales actores políticos.
Promover la inclusión del enfoque generacional y de género en los programas delGobierno Local.
Establecer acuerdos y compromisos de los/as Candidatos/as de los diferentespartidos políticos con Adolescentes y Jóvenes de Ignacio Escudero
Construcción de consejos, redes e instancias de adolescencia y juventud en elámbito local.
La participación e incidencia de la adolescencia y juventud en algunos ámbitoslocales de toma de decisión.
Participar en el sistema de planificación municipal desde la junta vecinal. Anexo ocomunidad hasta el comité de desarrollo del distrito, con un enfoque generacional.
Incremento de concejales jóvenes.Fortalecer las capacidades para interactuar a la juventud con organizacionespolíticas, religiosas, culturales, etc. en busca de soluciones a problemas en común.
Promover la participación de la juventud
100
6.4.5.- OBJETIVO 3 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2:
Las iniciativas sensibles al género no proponen la elaboración por separado deacciones para mujeres. En cambio, tienen como meta analizar cualquier forma deactividad desde una perspectiva de género, identificando las consecuencias eimpactos en las mujeres y las niñas en relación con los hombres y los niños. Lacuestión central es: ¿Qué impacto tiene esta medida en la igualdad de género?¿Reduce, incrementa o deja sin cambios la desigualdad de género?
El énfasis en la desigualdad de género puede estructurarse de manera tal que décuenta de otras formas de desigualdad, tales como clase, raza y región. Lapregunta central podría ser reformulada, por ejemplo, del siguiente modo: ¿Estaacción mejora, deteriora o deja sin cambios la posición de las mujeres ensituación más desfavorable?
Para ello proponemos:
Fortalecimiento Organizacional y Desarrollo de capacidades parapromover Equidad de Género
Participación Femenina en espacios decisorios Asegurar participación (voz y presencia de mujeres) en espacios/
mecanismos de dialogo/ concertación Proyectos productivos e inversiones para comunidades indígenas con
equidad de género Facilitar acceso al mercado para productos y servicios ofertados por
mujeres Promover participación de organización de mujeres en formulación y
aprobación de planes y programas Dotar de habilidades a las mujeres sobre negociación y solución de
conflictos Crear red de de gestión, promoviendo la participación de mujeres. incorporar el enfoque de género en todas las acciones del Gobierno
local apoyo/asesoría Incrementar la cuota de género en todas las instancias públicas,
Sociedad Civil, etc.
Incorporar la equidad de oportunidad entre hombres y mujeres
101
6.4.6.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 3
Propuestas para el logro del objetivo estratégico:
El mejoramiento de la salud de la población requiere de una estrategia conjuntaque involucre también a otros sectores como educación y producción, donde lasintervenciones sectoriales se coordinen y complementen.
Esta estrategia se justifica por dos motivos: El problema de la salud de la población no solamente es un problema
social, sino también económico y productivo, por la sencilla razón que unapersona enferma no puede trabajar en el cien por ciento de suspotencialidades, no puede estudiar a plenitud y distrae sus escasos recursoseconómicos en gastos de medicina que en otra situación podría destinarlosa alimentación.
Mejorar la situación de la salud de la población requiere actividades deeducación en prevención y cuidado de la salud, en la cual los colegiospueden jugar un papel central y requiere también actividades demejoramiento y complementación de la alimentación para lo cual esnecesario trabajar en el sistema productivo.
En ese sentido sugerimos la formación de una mesa de trabajo inter institucionale inter sectorial para que trace un programa de trabajo donde se establezcan metasconcretas a lograr en un tiempo determinado. En esa estrategia se deben combinaractividades de prevención, promoción y educación en salud, sobre todo en dosaspectos fundamentales:a) higiene yb) desnutrición.
Las organizaciones de la población, principalmente las de mujeres que existen enel distrito, como los comités del vaso de leche y el Club de Madres, pueden jugarun rol fundamental en este sentido.
En cuanto la higiene se debe concienciar a la población que pobreza no es igual asuciedad, resaltar lo fundamental que resulta la higiene en el cuidado de la salud yen la prevención de enfermedades como las EDAS, parasitosis, enfermedades dela piel, etc. Además de su efecto en la autoestima de las personas. En las escuelasdeben trabajar este tema, no solamente enseñando si no con acciones prácticascomo obligando a los niños/as que vayan y se mantengan limpios, no permitiendoque tiren la basura por cualquier lado, etc.
De igual manera, es necesario trabajar en el mejoramiento y ampliación de losservicios básicos de agua potable y desagüe en la población, principalmente en el
Garantizar y mejorar el acceso a los servicios de salud, priorizando a lossectores sociales más vulnerables, con equidad – eficacia
102
área rural y en lo que respecta a la potabilización del agua y el cambio de letrinasde hoyo seco por baños de arrastre hidráulico que serían una solución definitiva alos problemas de saneamiento. También es necesario tener en cuenta que resolverel problema de consumo de agua no tratada y de eliminación de excretas requiereno solamente de la instalación de la infraestructura adecuada sino también unfuerte componente de educación y capacitación que busque cambiar hábitos ycostumbres negativos de la población.
Se ha comprobado, por ejemplo, que muchos pobladores saben cómo curar elagua, pero no lo hacen porque “no les gusta el agua cocida”. En cuanto elsaneamiento, es necesario diseñar sistemas que usen el material de la zona y queincorporen algunos elementos culturales propios del poblador del distrito.
El fracaso de las letrinas instaladas por Foncodes en muchos lugares del país nosdebe servir de referente para no repetir los errores.
6.4.7.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 3
Instalación del sistema local de gestión ambiental de Ignacio Escudero Conformación de comisión ambiental municipal Construcción de La Agenda Ambiental Local –AAL- de Ignacio
Escudero.- que consiste en un documento de planificación estratégica decorto plazo que permite establecer el cronograma de actividades quedebemos cumplir para alcanzar los objetivos estratégicos planteados enel Plan de Acción Ambiental Local – PAAL.
Implementar el Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de OrdenamientoTerritorial
Eficiente Gestión Integral de Residuos Sólidos. Mejoramiento de la cobertura y calidad de agua de consumo y
servicios de alcantarillado. Promover la reducción de ruidos Promover la reducción de los niveles de contaminación
atmosférica. Aprovechar los bosques y recursos naturales con un manejo sostenible. Sensibilizar y educar a la población en la temática ambiental. Así como
desde la escuela Acondicionar espacios dentro del distrito para el desarrollo de actividades
turísticas. Establecer y fortalecer el desarrollo de zonas industriales
Promover la gestión sostenible del medio ambiente para mejorar lacalidad de vida de la población y promocionar una comunidad saludable.
103
6.4.7.- OBJETIVO 1- 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 4
El mejoramiento de la infraestructura urbana del distrito, es necesario nosolamente por una cuestión de comodidad u ornato, sino que cumple una funcióncomercial. Por lo que se debe ordenar a través de la elaboración eimplementación del plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo urbano –rural.
Debemos presentar una ciudad cómoda, segura, atractiva a los posibles clientes.Y para ello es necesario invertir en mejorar pistas y veredas como se vienehaciendo actualmente, mejorar el transporte, presentar centros de recreacióndonde se pueda ir a descansar, etc.
Para el “poder municipal” es de suma importancia el catastro y planificar eldesarrollo de acuerdo a nuestras potencialidades de financiamiento local.
6.4.8.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5
Propuestas para el logro del objetivo estratégico:
La apertura de espacios de participación y concertación en y desde laMunicipalidad Distrital en el marco del actual proceso de descentralización, esuna oportunidad que no puede ser desperdiciada por la población y las diversasformas de su representación, para poder intervenir e incidir en las decisiones queinvolucran el desarrollo de sus pueblos.
Conocemos que estos espacios como el CCL, Presupuesto Participativo, Comitésde Vigilancia, etc., aún están muy débiles, falta darle mayor consistencia a sutrabajo, pero más allá que éstas sean la modalidad adecuada para fomentar laparticipación o sea necesaria crear otras formas que se adecuen más a la realidaddel distrito, es de absoluta necesidad promover, establecer, fortalecer y difundirespacios de encuentro de la sociedad civil con el gobierno local que permitancompartir sus demandas y generar consensos en torno a las prioridades para eldesarrollo del distrito.
En ese sentido se debe promover la participación de las organizaciones en estosespacios y capacitarlos para que los aprovechen de la mejor manera. Lo anterior
1.- Promover la modernización y mejoramiento de la infraestructurapública distrital, que impulse las actividades productivas, económicas,sociales y las oportunidades para la inversión local, asegurando elequilibrio ecológico
2.- Promover el ordenamiento territorial para un crecimiento urbanoplanificado.
Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Local, de susinstituciones y organizaciones sociales
104
no quita que las organizaciones sigan manteniendo su independencia y gestionenante otras entidades de acuerdo a sus objetivos.
Pero a la vez es necesario fortalecer a las organizaciones de base para quecomprendan que la situación actual requiere de otras formas de gestión que vayanmás allá de las tradicionales y superen ciertos comportamientos comoautoritarismos, gestiones poco transparentes, informalidad en sus acciones, etc.,que han permitido que se deslegitimen ante la población.
Por otra parte también es necesario fortalecer el gobierno local distrital para quepueda desarrollar en mejores condiciones su trabajo por el desarrollo del distrito,entre otras acciones proponemos: Construcción del Plan Básico de Desarrollo de Capacidades
Institucionales a nivel del Gobierno Local y Organizaciones de laSociedad Civil.
Capacitación al Concejo (alcalde y regidores) en sus roles y funciones,potenciando el trabajo de las comisiones de regidores.
Capacitar al equipo técnico en gerencia, dirección estratégica, etc. Capacitar a todo el personal en relaciones humanas, manejo de conflictos
y en atención al ciudadano/a. Evaluar al personal y reubicarlo en los cargos de acuerdo a su perfil
profesional y a su disposición para el trabajo. Planificar un programa de capacitación y fortalecimiento a las
organizaciones presentes en el distrito.
6.4.9.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5
El componente de Participación Ciudadana tiene como objetivo fundamentalfacilitar procesos para que los gobiernos locales logren una efectiva participaciónde la sociedad civil en la toma de decisiones y en la solución de los problemas delmunicipio.
Alcanzar este objetivo requiere reconocer la existencia de dos actoresfundamentales en el desarrollo de un municipio:
a) El Concejo Municipalb) La Sociedad Civil organizada,
Entonces se tiene que entender, la Participación Ciudadana como un espacio deinteracción entre el Estado y los ciudadanos, dentro del cual deben garantizarsetres requisitos fundamentales que son:
1. Voluntad,2. Representatividad3. Transparencia,
Sin cuya presencia de estos tres principios (hay Mas) no se podrá garantizar suinstitucionalización. La concreción de resultados será entonces una motivación
Construir e institucionalizar mecanismos de participación ciudadana
105
sostenida mediante la cual el proceso ganará credibilidad y podrá ir sumandocada vez a más ciudadanos interesados en contribuir en el proceso de desarrollo através de mecanismos de participación consensuados participativamente. Y estodependerá de la dinámica de su equipo técnico municipal, autoridades y sociedadcivil.
6.4.10.- OBJETIVO 3 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5
1. Promover los procesos de transparencia y acceso a la información publica2. Instrumentalizar Procesos en los documentos de gestión institucional3. Simplificar procedimientos para la gobernanza publica4. Rendición de cuentas5. Implementar mecanismos de información a través de la web municipal,
entre otros medios.6. Construcción y elaboración del Plan de Participación Ciudadana
Promover los procesos de Planificación, organización y control del poderpúblico para una Gestión Concertada del Desarrollo Local.
106
VII.- PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO.- ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE AL 2020
EJE ESTRATÉGICO: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE
Programa Proyectos/actividades Ubicación Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
CONSTRUCCION –MEJORAMIENTO YREHABILITACIONDE LAINFRAESTRUCTURA DE RIEGO YDRENAJE
Saneamiento físico legal de tierras eriazas y bosque seco DistritalProyecto Culminación de la Reconstrucción del Canal Norte – III EtapaPECHP. Distrital
Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Canal Miguel Checa. Inter DistritalFormalización de Alianzas Estratégicas para gestionar la repotenciacióndel Reservorio de Poechos para recuperar su capacidad hídrica. Distrital
Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de laInfraestructura de Riego: Canales Principales y Secundarios. Distrital
Proyecto Integral Reconstrucción, Descolmatación y Rehabilitación delSistema de Drenaje Agrario. Distrital
Proyecto Reconstrucción y Rehabilitación de la Infraestructura de Riego:Canales Secundarios en Anexos San Juan de la Virgen y San Rolando. Distrital
Proyecto Integral Construcción y Mejoramiento de Obras de Arte enCanales Principales y Secundarios por Sectores de Riego (compuertas,acueductos, sifones)Proyecto Construcción de Obras de Arte (04 compuertas).
Distrital
Proyecto de Irrigación de Tierras Eriazas para ampliación de FronteraAgrícola. Distrital
Proyecto Reconstrucción del Sistema de Drenaje Agrícola: Sector SantaTeresaProyecto Construcción del Dren Central Santa RosaProyecto Construcción de Badenes, Pases de Agua, Alcantarillas (SanRamón y Santa Teresa).
Distrital
Proyecto Construcción Canal San Martín, Canyer – Santa Sofía,Ventarrones. 7 km Santa Sofía
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Proyectos/actividades Ubicación Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Proyecto Mejoramiento Canal Santa Teresa (Ex Ovejería)Proyecto Reconstrucción y Rehabilitación de Canales Secundarios y Obrasde Arte que se derivan del Canal NorteProyectos Reconstrucción y Rehabilitación de Canal Zona La Venturosa.
San Pedro
Proyecto Construcción de Estanques de Agua en la Zona para elDesarrollo de la Agricultura y Ganadería. Algarrobal Seco
Proyecto Construcción de Estanques de Agua en la Zona para elDesarrollo de la Agricultura y Ganadería.
Pampa Larga
MODERNIZACIONAGRICOLA YEQUIPAMIENTODEL SISTEMA DERIEGO
Proyecto Integral de Mecanización Agrícola (Adquisición de MaquinariaAgrícola). Distrital
Proyecto Piloto de Modernización del Sistema de Riego por Goteo DistritalProyecto Mejoramiento del Sistema de Riego Sector “Los Patos”. San José
CONSTRUCCION YMEJORAMIENTODE CAMINOS ACENTROS DEPRODUCCIÓN
Proyecto Integral Mejoramiento de Obras de Arte y Rehabilitación de losCaminos Rurales y Trochas Carrozables a Predios Agrícolas: Puentes,Sifones, Badenes.
Distrital
Proyecto Integral Mejoramiento de Obras de Arte y Rehabilitación de losCaminos Rurales y Trochas Carrozables a Predios Agrícolas: Puentes,Sifones, Badenes.
Algarrobal Secoy Pampa Larga
PREVENCION YGESTION DERIESGOS ENZONAS RURALES
Formulación del Plan de Prevención y Gestión de Riesgos en ZonasRurales. Distrital
Proyecto Construcción, Mejoramiento de las Defensas Ribereñas yRehabilitación de Diques de Contención en Margen Derecha Río Chira. Distrital
Proyecto de Encauzamiento de Defensas Ribereñas en Quebradas. DistritalPrograma de Recuperación de Tierras de Cultivo. DistritalPrograma de capacitación, organización y asistencia técnica en gestiónde riesgos. Distrital
108
Proyectos/actividades Ubicación Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Programa de Forestación para el Manejo de la Erosión Hídrica en Tierrasde Cultivo. Distrital
FOMENTO YDESARROLLOPRODUCTIVOSOSTENIBLE
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Empresarial a Productoresen Manejo Técnico y Gestión Competitiva de Cultivos. Distrital
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a Productores para laPromoción y Desarrollo de la Agricultura Orgánica. Distrital
Planificación en Cultivos Alternativos Rentables en función Climatológicay en función a la demanda. Distrital
Programa de Mejoramiento Genético de Semillas y Transferencia deTecnología Agraria. Distrital
Programa Capacitación y Asistencia Técnica en Sanidad Agrícola para elcontrol de plagas y enfermedades de cultivos. Distrital
Programa Reactivación de Fondos Rotatorios y Apoyo con MaquinariaAgrícola. Distrital
Proyecto Promoción y Fomento de Micro Empresas y Desarrollo de laAgroindustria. Distrital
Proyecto Promoción y Articulación de los Productores al Sistema deCadenas Productivas. Distrital
Proyecto Reubicación de Campesinos sin Tierra en Áreas de Reserva delPECHP., e implementación y equipamiento de sistema de riego Distrital
Proyecto Investigación y Mejoramiento de Suelos. DistritalProyecto Productivo Club de Madres Jesús es el Camino( Zapatería, etc.) San Miguel
FOMENTOCREDITICIO YREESTRUCTURACION DE DEUDAAGRARIA
Gestionar la Implementación de Programas de Asistencia Crediticia parael Desarrollo de la Agricultura y la Reactivación de Micro EmpresasAgrarias.
Distrital
Gestionar la Repotenciación Financiera y Cobertura del Agro Banco parael Fomento del Crédito Agrario. Distrital
109
Proyectos/actividades Ubicación Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Programa Capacitación y Asistencia Técnica para el acceso al Programade Rescate Financiero Agrario – RFA (Reestructuración de la DeudaAgraria)
Distrital
FORTALECIMIENTO Y DESARROLLODE CAPACIDADESDE LASORGANIZACIONESPRODUCTIVAS
Programa Reorganización y Fortalecimiento de la Asociación deAgricultores de Ignacio Escudero y Comités de Productores. Distrital
Programa Capacitación y Organización Empresarial para elfortalecimiento de la capacidad de gestión de los Comités deAgricultores.
Distrital
Gestionar el Acceso de Hijos de Agricultores a la Escuela de FormaciónProfesional Binacional – Mallares. Distrital
PROGRAMA DEADMINISTRACIONY MANEJOSOSTENIBLE DERECURSOSHIDRICOS
Fortalecimiento Empresarial de Comités de Regantes para laadministración y distribución eficiente del recurso hídrico. Distrital
Programa Capacitación, Organización y Asistencia Técnica Empresarial deOrganizaciones de Productores para el fortalecimiento de la capacidad degestión en Recursos Hídricos.
Distrital
Gestionar mayor dotación de agua al Canal Norte para atender ausuarios y repotenciar la capacidad hídrica del Canal Miguel Checa. Distrital
GESTIONEMPRESARIAL YCOMERCIALIZACION AGRARIA
Programa de Promoción y Desarrollo Económico Local. DistritalProyecto Sistema de Información de Mercados y Precios para Mejorar elSistema de Comercialización y el Desarrollo Agrario. Distrital
Promoción de Micro y Pequeñas Empresas Productivas. Distrital
PROGRAMA DEDESARROLLO YFOMENTOPECUARIO
Programa de Capacitación, Organización y Asistencia Técnica Empresariala Organizaciones de Ganaderos. Distrital
Gestionar la Implementación de Programas de Crédito y FondosRotatorios para la promoción de la Ganadería. Distrital
110
Proyectos/actividades Ubicación Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Proyecto Integral de Mejoramiento Genético de las Crianzas. DistritalProyecto Implementación de Equipos para el Procesamiento deConcentrados de Pastos y Forrajes para el Desarrollo Estabulado de laGanadería.
Distrital
Programa Capacitación y Asistencia Técnica en Sanidad Pecuaria. DistritalPromoción de Proyectos Productivos Pecuarios: Granjas Avícolas –Establos de Engorde – Crianza Ganado Menor. Distrital
DESARROLLOFORESTAL YMANEJOSOSTENIBLEDEL BOSQUESECO
Conservación, Uso Racional y Manejo Sostenible de Recursos Forestales. DistritalFomento de Planes de Manejo Silvo Pastoril y Extensión Agroforestal. DistritalPrograma Reforestación y Forestación del Bosque Seco en ÁreasDepredadas y Zonas con Potencial de Desarrollo Forestal. Distrital
Programa Promoción de Micro Empresas de Inversión en PlantacionesForestales Rentables. Distrital
Fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana para proteger el BosqueSeco y controlar el Abigeato de Ganado. Distrital
PROGRAMA DEPROMOCION YDESARROLLODE LAINDUSTRIALADRILLERA
Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica Empresarial para el DesarrolloCompetitivo de la Industria Ladrillera. Distrital
Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica para el Manejo Racional yExplotación Sostenible de Canteras. Distrital
Proyecto Modernización y Mecanización de la Industria Ladrillera. DistritalProyecto Fomento y Gestión de Créditos para el Desarrollo de MicroEmpresas Ladrilleras. Distrital
Proyecto Capacitación y Fortalecimiento Organizacional de la AsociaciónDistrital de Ladrilleros. Distrital
Proyecto de Investigación para reducir impacto de contaminaciónambiental por fábricas de ladrillo. Distrital
Planta Industrial para fabricación de Bloquetas de Concreto y Tubos. San Jacinto
111
EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO HUMANO Y MEJORAMIENTO DE LA GESTION EDUCATIVA Y EQUIDAD DE GÉNERO.
Programa Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
REHABILITACION YCONSTRUCCION DEINFRAESTRUCTURAEDUCATIVA
Construcción de módulo de 02 aulas y SSHH en IE nivel inicial. Monte LimaConstrucción e implementación de biblioteca escolar y batería de SS.HHen IE
Monte Lima
Construcción de 01 aula y SSHH en PRONOEI - Sector Juan Pablo II. Monte LimaMejoramiento, Ampliación y Culminación cerco perimétrico, lozasdeportiva, aulas y equipamiento Institución Educativa Monte Lima.
Monte Lima
Construcción e Implementación de Mini complejo Educativo Pedro RuizGallo.
San Juan de laVirgen
Construcción e implementación de Biblioteca comunal San Juan de laVirgen
Construcción de local Centro Educativo Ocupacional. San Juan de laVirgen
Construcción 02 aulas, adecuación de batería de SS.HH y Biblioteca enIEP No.14879
San Miguel
Construcción de SSHH y cerco perimétrico, implementación dePRONOEIs Niño Jesús de Praga.
San Miguel
Rehabilitación y construcción de Pronoei Señor de la divina misericordia(pisos, cerco perimétrico e implementación)
San Miguel
Rehabilitación y construcción de PRONOEI sector san Martín gotitas deamor (aulas, SSHH, cerco perimétrico e implementación)
San Miguel
Programa de construcción de juegos recreativos para los CEIs yPRONOEIs
Distrital
Construcción e implementación de complejo educativo. Santa RosaConstrucción de centro de cómputo Santa RosaRehabilitación de 4 aulas IE nivel secundario Santa SofíaConstrucción de auditorio escolar Santa SofíaConstrucción de aula taller para CEPROS Santa Sofía
112
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Rehabilitación y construcción de cerco perimétrico IE Santa Sofía
Construcción de plataformas deportivas y mejoramiento de campodeportivo
IE Monte LimaIE Nº.14879 SanMiguelIE San Jacinto.San JoséSan Juan de laVirgenSanta SofíaSan PedroPampa larga
Construcción de módulo de 6 aulas y SS.HH en IE Nº 14799 San JacintoConstrucción de infraestructura Colegio nacional Ignacio escudero San JacintoConstrucción e implementación de biblioteca escolar y SS. HH en IEsecundario
San Jacinto
Rehabilitación y construcción de PRONOEIs panamericana sector sanMartín (aulas, SSHH, cerco perimétrico e implementación)
San Jacinto
Adecuación de infraestructura de PRONOEIs san Jacinto San JacintoMejoramiento de Infraestructura del PRONOEIs San Isidro San JacintoConstrucción de local para dirección y biblioteca en IE Nº 20535 Algarrobal secoConstrucción e implementación de Biblioteca en IE Nº. 20509 San JoséInstalación de red de servicio de agua y mejoramiento de SS.HH en IENº 20509
San José
Construcción de un aula , SS.HH, cerco perimétrico de Pronoei señorcautivo san José
San José
Construcción cerco perimétrico 20509 San JoséConstrucción de 3 aulas y SS.HH, y Cerco Perimétrico en CentroEducativo Inicial Nº. 515
San Juan de laVirgen.
Construcción y mejoramiento de SS.HH en PRONOEI San Pedro
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Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Ampliación del servicio de agua y luz en IE primario y secundario San JacintoConstrucción de de SS.HH en IE Nº. 20523 Pampa largaMejoramiento del estadio municipal San Jacinto
Rehabilitación y Construcción de coliseos deportivos
San Jacinto.San Pedro.San Miguel-Santa Rosa.San Juan de laVirgen.Santa Sofía.Monte Lima
Construcción y equipamiento de CEPROS San JacintoAcondicionamiento de mini mercado para talleres productivos Santa Sofía
FORTALECIMIENTODE CAPACIDADES
Programa de alfabetización DistritalPrograma de vacaciones útiles DistritalPrograma de sensibilización para la municipalización de la educación
Implementación de talleres productivos: mecánica automotriz,manualidades, carpintería, electricidad artesanía para hombres ymujeres.
Distrital
Formación empresarial de jóvenes emprendedores DistritalProyecto de diversificación curricular DistritalPrograma de capacitación y asistencia técnica para la implementación dela currícula educativa
Distrital
Programa de fortalecimiento de las AMAPAFAS DistritalImplementación de talleres en Centro Educativo Ocupacional San Juan de la
VirgenFortalecimiento de escuela de padres DistritalOrganización y gestión de municipios escolares Distrital
114
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Promoción y fomento de disciplinas deportivas DistritalTalleres de orientación vocacional para jóvenes en IIEE de nivelsecundario
Distrital
Programa de identidad cultural DistritalImplementación de talleres productivos en la IE Santa SofíaPrograma de promoción y diversificación de disciplinas deportivas DistritalTransversalización del enfoque de género en las instancias educativas yconexas
Distrital
Implementación conmobiliario y centrosde computo
PROGRAMA DE IMPLEMENTACION CON MOBILIARIO ESCOLAR ENINSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO
Distrital
PROGRAMA DE INSTALACIÓN DE CENTROS DE COMPUTO EN II.EESECUNDARIAS DEL DISTRITO
Distrital
PROGRAMA DE IMPLEMENTACION Y ACTUALIZACION DE BIBLIOTECASESCOLARES DEL DISTRITO
Distrital
115
EJE ESTRATEGICO: SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL SOSTENIBLE
Programa Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
PROGRAMA DEMEJORAMIENTO YAMPLIACION DE LAINFRAESTRUCTURADE SALUD
Proyecto Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura, Equipamientoy Recurso Logístico del Centro de Salud para mejorar la cobertura ycalidad del servicio.
San Jacinto
Proyecto Mejoramiento y ampliación y equipamiento logístico de laInfraestructura del Puesto de Salud.
San MiguelSanta SofíaMonte Lima
San J. VirgenProyecto Construcción de Consultorios Médicos en Puesto de Salud SantaSofía para cobertura de especialidades de Pediatría, Odontología,Oftalmología, Otorrinolaringología y Traumatología, entre otros.
Santa Sofía
Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puesto de Salud San José. San José
PROGRAMA DEEQUIPAMIENTO DELOSESTABLECIMIENTOSDE SALUD
Proyecto Implementación, Repotenciación de Unidades Móviles yMejoramiento de los Servicios Higiénicos en Centro de Salud. San Jacinto
Proyecto Implementación de Botiquín Comunal en Anexos del Distrito. DistritalProyecto Reestructuración y Equipamiento, Adquisición de Ambulancia yCreación del Centro de Rehabilitación Física en Puesto de Salud SantaSofía. (padrón de registros)
Santa Sofía, SanJacinto, SanJuan de la
VirgenProyecto Implementación y Equipamiento de Laboratorio y Puesto deSalud San Miguel. San Miguel
Proyecto Implementación y Equipamiento de Laboratorio y Puesto deSalud Monte Lima. Monte Lima
Programa de Equipamiento del Puesto de Salud. San JoséGestionar la Implementación de Botiquines Comunales en Anexo SanJosé. San José
Equipamiento Médico del Puesto de Salud San Juan de la Virgen. S.J. Virgen
116
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Proyecto Equipamiento con Camioneta en Puestos de Salud del Distrito. DistritalProyecto Implementación con Material Audiovisual Educativo en Puestosde Salud del Distrito. Distrital
Proyecto Equipamiento de Medios de Comunicación (Radio Trasmisor y/oTelefonía Celular) en Puestos de Salud del Distrito. Distrital
Implementación con Instrumental de rehabilitación Física San Pedro
PROGRAMA DEMEJORAMIENTO DE LACALIDAD Y EFICIENCIADEL SERVICIO DESALUD
Gestionar ante MINSA la Asignación de Personal Médico estable en elCentro y Puestos de Salud para la Ampliación de los ServiciosEspecializados.
Distrital
Mejoramiento de los Servicios de Salud con Ampliación del Sistema deTurnos de Atención las 24 horas en Centro y Puestos de Salud. Distrital
Mejorar los Mecanismos de Coordinación y Concertación entre el Centrode Salud y la Municipalidad para el Fortalecimiento de la Gestión delServicio Médico.
San Jacinto
Gestionar ante MINSA la Asignación Permanente del Médico Jefe delPuesto de Salud Monte Lima. Monte Lima
Programa de Capacitación Médica a Comadronas e Implementación deJornadas y Cursos de Inyectables para Fortalecer el Desempeño de losAgentes de Salud.
Distrital
Capacitación de Promotora de la Zona en Salud Básica para PrimerosAuxilios Anexo Pampa Larga. Pampa Larga
Gestionar ante MINSA el Abastecimiento Oportuno de Medicamentospara Atender Demandas en Centros y Puestos de Salud. Distrital
Implementación de Campañas de Saneamiento Ambiental conInformación y Difusión de Programas de Salud Preventiva. Distrital
Programa de Control y Monitoreo de Enfermedades Endémicas. DistritalPrograma de Cualificación del Personal Médico y Técnicos de Salud paraArticular una Mayor Eficiencia y Eficacia en el Desempeño del Servicio. Distrital
117
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Capacitación de Promotoras de Salud Básica en Primeros Auxilios. Distrital
PROGRAMA DEFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL DELOS SERVICIOS DESALUD
Gestionar Re categorización del Centro de Salud de Ignacio Escudero enCentro Referencial de Salud. Distrital
Formulación y Gestión Concertada del Plan Sectorial de Salud porCentros y Puestos de Salud. Distrital
Establecer Mecanismos de Participación Ciudadana para la GestiónConcertada de los Programas de Salud en el Distrito. Distrital
Elaboración de Programas de Educación Sanitaria y su Inclusión en laCurrícula Educativa. Distrital
Repotenciación y Mejoramiento del Seguro Integral de Salud – SIS enCentros y Puestos de Salud. Distrital
Constitución e Implementación de Botiquín Municipal. DistritalGestionar ante MINSA la Creación del Puesto de Salud en AnexoAlgarrobal Seco. Algarrobal Seco
Gestionar ante MINSA la Designación de Profesional Especialista para laAtención a Discapacitados en Centro de Salud. San Jacinto
Gestionar ante MINSA la Elevación de Categoría del Puesto de Salud SanMiguel. San Miguel
Gestionar ante MINSA la Asignación de Personal Médico y elFuncionamiento del Puesto de Salud San José. San José
Gestionar ante el Centro de Salud de Ignacio Escudero laImplementación de Programas de Atención Médica Anexo Pampa Larga. Pampa Larga
PROGRAMA DESANEAMIENTOAMBIENTAL YDISPOSICIÓN DERESIDUOSSÓLIDOS
Construcción y Acondicionamiento de Relleno Sanitario y Tratamiento deResiduos Sólidos. Distrital
Implementación y Mejoramiento de Sistemas de Limpieza Pública yRecojo de Residuos Sólidos. Distrital
118
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Plan de Capacitación sobre Educación Sanitaria y Tratamiento deResiduos Sólidos a Organizaciones Sociales de la Población para unaComunidad Saludable.
Distrital
Programa de Desarrollo Forestal Urbano para Protección del MedioAmbiente. Distrital
Acondicionamientos de Hornos de Ladrilleras para Evitar ContaminaciónAmbiental. Distrital
Promulgación de Ordenanza Municipal que norme la Tarifa del Serviciode Limpieza Pública. Distrital
Programa de Manejo Saludable de Letrinas en Coordinación entreEstablecimientos de Salud, Organizaciones de la Población yMunicipalidad.
Distrital
119
EJE ESTRATÉGICO: INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO URBANO
Programas Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
PROGRAMA DECONSTRUCCION,MEJORAMIENTO YAMPLIACION DELSISTEMA DE AGUAPOTABLE
Proyecto Construcción del Sistema Integral de Agua Potable AnexoMonte Lima:Mejoramiento y Ampliación de la Planta de Tratamiento de Agua Potable“Reservorio”Mejoramiento y Ampliación de Redes Primarias y Secundarias.
Monte Lima
Proyecto Rehabilitación y Equipamiento del Sistema de Agua Potable(Adquisición Electro Bomba). Monte Lima
Proyecto Alternativo “Integración al Sistema de Agua Potable deTamarindo”. Monte Lima
Proyecto Fortalecimiento del Comité de Administración y Gestión delSistema de Agua Potable. Monte Lima
Proyecto Reestructuración y Reglamento de la Administración del Serviciode Agua Potable. Monte Lima
Proyecto Construcción del Proyecto Integral de Agua Potable AnexoSanta Sofía :Mejoramiento y Ampliación de Redes Primarias y Secundarias enSectores 15 de Septiembre y 1º de AbrilConstrucción de Tanque Elevado para Agua PotableNueva Red Primaria de Agua Potable para Santa Martha y Pampa Nuevay 7 de Junio.Mayor altura del cerco perimétrico de la Planta de Agua Potable.
Santa Sofía
Ampliación del Sistema de Agua Potable: Redes Primarias y Secundarias. San J. VirgenProyecto Reubicación y Construcción de Nueva Planta de Tratamiento deAgua Potable. San J. Virgen
Proyecto Adquisición de Electro Bomba para la Planta de Agua Potable. San J. VirgenProyecto Construcción del Sistema de Agua Potable Anexo San Rolando. San Rolando
120
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Ampliación y Mejoramiento del Sistema Integral Agua Potable Anexo SanPedro:Estudio de Factibilidad de Aguas Subterráneas.
San Pedro
Proyecto Construcción de Noques de Agua para Clorificación del AguaAnexo Algarrobal Seco: Sectores de Algarrobal Seco, Orejona, Hualtacal,La Chapala y Cerro La Bernarda.
Algarrobal Seco
Proyecto Construcción de Noques de Cemento para el Almacenamientode Agua Anexo Pampa Larga. Pampa Larga
Proyecto Ampliación Sistema Integral de Agua Potable Anexo San Miguel. Santa RosaCampañas de Educación y Orientación al Usuario sobre la Importanciadel Consumo de Agua de Calidad. Distrital
Fortalecimiento de Comités de Administración y Gestión del Sistema deAgua Potable. Distrital
PROGRAMA DECONSTRUCCION,MEJORAMIENTO YAMPLIACION DELSISTEMA DEALCANTARILLADOY LETRINIZACIONRURAL
Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Anexo Monte Lima:Construcción de Laguna de OxidaciónConstrucción de la Red Primaria y Secundaria.
Monte Lima
Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado (ProyectoAlternativo) Anexo San José. San José
Proyecto Ampliación del Sistema de Alcantarillado Anexo San J. Virgen. San J. VirgenProyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Anexo San Rolando. San RolandoProyecto Ampliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo SantaSofía:Construcción de Laguna de OxidaciónConstrucción de la Red Primaria y Secundaria.
Santa Sofía
Proyecto Construcción de Sistema de Letrinización Rural AnexoAlgarrobal Seco.
Algarrobal Secoy
Pampa LargaAmpliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo San Miguel. San Miguel
121
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Proyecto Ampliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo SantaRosa. Santa Rosa
PROGRAMA DECONSTRUCCION YMEJORAMIENTODEL SISTEMA DEINTEGRACIONVIAL
Gestionar la Señalización de la Antigua Carretera Panamericana. DistritalPrograma de Capacitación Ciudadana en Educación Vial a nivel Distrital. DistritalProyecto Construcción y Ordenamiento de Paraderos de Tránsito enAnexos. Distrital
Proyecto Mejoramiento de Carretera de Integración Ventarrones – SantaSofía. Santa Sofía
Proyecto Construcción Obras de Arte en Carretera Ventarrones – SantaSofía: (construcción de tres alcantarillas). Santa Sofía
Gestionar la Señalización de la Carretera Ventarrones y Santa Sofía. Santa SofíaGestionar la Señalización de la Carretera Panamericana y Vías UrbanasSan Jacinto. San Jacinto
Proyecto Construcción de Puentes Peatonales San Jacinto. San JacintoProyecto Construcción de Puente La Manuela San Jacinto. San JacintoProyecto Construcción de Puente Quebrada la Talareña San Jacinto. San JacintoProyecto Mejoramiento y Rehabilitación de Trocha Carrozable CerroMocho – Algarrobal Seco. Algarrobal Seco
Proyecto Construcción de Obras de Arte y Portón para Control en Coralde Leones Anexo Algarrobal Seco. Algarrobal Seco
Proyecto Construcción de Circuito Vial Carrozable: Algarrobal Seco –Orejona – Agua Amarga – Hualtacal – Cerro La Bernarda – IgnacioEscudero.
Algarrobal Seco
PROGRAMA DECONSTRUCCION –MEJORAMIENTO YAMPLIACION DEL
Gestionar a ENOSA Mejoramiento de Alumbrado Público y Reposición deLuminarias en Anexos del Distrito. Distrital
Gestionar a ENOSA la Ampliación de Redes Eléctricas Secundarias yDomiciliarias Anexo Santa Rosa. Santa Rosa
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SISTEMA DEELECTRIFICACION Proyectos/actividades Ubicación
Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Proyecto Mejoramiento del Sistema Integral de Electrificación. DistritalGestionar a ENOSA Mejoramiento de Alumbrado Público en VíasUrbanas, Plataforma Deportiva y PRONOEI Anexo Santa Rosa. Santa Rosa
Proyecto Ampliación de Redes Secundarias para Sectores de 1º de Abril,Santa Martha y Pampa Nueva, Anexo Santa Sofía. Santa Sofía
Proyecto Ampliación del Sistema de Electrificación Domiciliaria aSectores: Tahuantinsuyo, Las Malvinas, Nueva Esperanza, Los Laureles,San Pedro Alto.
San Pedro
Proyecto Electrificación “Implementación de Paneles Solares” AnexosAlgarrobal Seco – Pampa Larga.
AnexosZona Rural
PROGRAMA DECONSTRUCCION YMEJORAMIENTODE VIAS URBANAS
Proyecto Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de Vías Urbanas enAnexos del Distrito. Distrital
Programa de Encauzamiento de Zonas Vulnerables en Anexos delDistrito. Distrital
Proyecto Construcción de Letrero de Identificación de Anexo del Distrito. DistritalProyecto Construcción de Puente Peatonal en Zona Estratégica deCarretera Panamericana San Jacinto. San Jacinto
PROGRAMA DECONSTRUCCION YMEJORAMIENTODE LAINFRAESTRUCTURA SOCIAL URBANA- RURAL
Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Remodelación deParques y Plazuelas en Anexos del Distrito. Distrital
Proyecto Integral Construcción y Equipamiento de Locales de UsoMúltiples en el Distrito. Distrital
Proyecto Construcción y Mejoramiento de Cementerios en Anexos yCapital del Distrito. Distrital
Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Ampliación de Locales. DistritalProyecto Construcción de Parque Infantil Recreativo Santa Rosa. Santa RosaProyecto Integral Construcción Plaza Principal, Veredas, Áreas Verdes enSanta Sofía. Santa Sofía
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Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
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Proyecto Construcción del Coliseo Deportivo Santa Sofía. Santa SofíaProyecto Construcción de Parque Recreativo San Pedro. San PedroProyecto Mejoramiento de Plaza Mayor San Pedro. San PedroProyecto Construcción de Taller de Maestranza. San PedroProyecto Mejoramiento y Ordenamiento del Mercado Central San Jacinto. San JacintoProyecto Construcción Terminal Terrestre San Jacinto. San JacintoMejoramiento y Ampliación del Cementerio Metropolitano Ign. Escudero. San JacintoProyecto Construcción de Local de Sindicatos para los Agricultores San JacintoProyecto Adquisición de Terreno para Biblioteca Comunal Julio CanovaSan Jacinto. San Jacinto
Proyecto Construcción de Albergue Municipal San Jacinto. San JacintoProyecto Construcción del Palacio Municipal en Segunda Planta del SalónComunal San Jacinto. San Jacinto
Proyecto Construcción de Local de Multiuso para Talleres de Maestranzay Capacitación San Jacinto. San Jacinto
Proyecto Construcción, Mejoramiento e Implementación de ParquesRecreativos San Jacinto. San Jacinto
Proyecto Construcción del Coliseo Municipal Cerrado San Jacinto San JacintoProyecto de Reserva de Terrenos para Construcción de InfraestructuraLocal (Centro Cívico, Locales de Multiuso, Instituto Superior Tecnológico,Plaza San Ignacio Escudero) San Jacinto.
San Jacinto
Construcción de Camal Municipal en Capital Distrital. San JacintoConstrucción de Bibliotecas Comunales en Anexos del Distrito con Accesoa Internet. Distrital
Implementación de Material Bibliográfico y Equipamiento de BibliotecaMunicipal Ignacio Escudero. San Jacinto
Proyecto Integral Construcción de Plazuela y Juegos Recreativos PampaLarga. Pampa Larga
Proyecto Acondicionamiento de Campo Deportivo Pampa Larga. Pampa Larga
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PROGRAMAProyectos/actividades Ubicación
Planificación multianual1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
PROGRAMA DEPREVENCION YGESTION DERIESGOS ANTEDESASTRESNATURALES
Elaboración del Plan de Prevención y de Contingencia en el Distrito. DistritalProyecto Construcción del Sistema de Drenaje y Encauzamiento Pluvialen Capital del Distrito. San Jacinto
Proyecto Integral de Encauzamiento y Defensas Ribereñas MargenDerecha del Río Chira. Distrital
Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial y Encauzamientode Zonas Críticas a nivel de Anexos del Distrito. Distrital
Proyecto Construcción del Canal Vía Sistema de Drenajes Pluvial yEncauzamiento de Zonas Crítica Anexos San J. Virgen. San J. Virgen
Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial: Dren PrincipalMonte Borracho (Prevenir inundaciones en la agricultura), Dren Nº 2 SanJacinto, Dren Colector Sector San Martín – San Miguel: Dren La Talareña,Dren Colector José Peña Anexo San Miguel.
San Miguel
Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial: Encauzamientode Quebrada La Ratona Anexo Santa Rosa. Santa Rosa
Proyecto Ampliación de Alcantarilla Km. 2.3 de Antigua Panamericana(Gestión ante INDECI y Ministerio de Transportes) Santa Rosa. Santa Rosa
Proyecto Construcción de Defensas en Jirón Los Olivos Santa Rosa. Santa RosaProyecto Construcción de Canal Vía para evacuación de aguas pluvialesSan Pedro. Y accesos a centro de rehabilitación Física San Pedro
Proyecto Integral Encauzamiento y Construcción de Muros de Contencióny Drenes en Quebradas La Talareña y Culebreros San Pedro. San Pedro
Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial y Encauzamientode Quebradas (La Manuela – La Talareña – Luis Albujar) y Zonas CríticasSan Jacinto.
San Jacinto
Proyecto Encauzamiento de Vías Urbanas (Floro Castillo – La Cancha –Los Almendros) San Jacinto. San Jacinto
Repotenciación del Comité Distrital de Defensa Civil en Capital delDistrito. San Jacinto
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Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
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Proyecto Nivelación y Relleno Topográfico de Zonas Críticas en VíasUrbanas y Rurales de Anexos del Distrito y Canales de Evacuación deAguas San Jacinto.
Distrital
Creación de Comités Locales de Defensa Civil en Anexos del Distrito. DistritalCampañas de Sensibilización y Concientización a Organizaciones de laPoblación sobre Desastres Naturales en Coordinación con Defensa Civil. Distrital
Plan de Habilitación Urbana en Zonas Seguras de Capital del Distrito yAnexos del Distrito. Distrital
Plan de Reubicación de Viviendas a Zonas Seguras a nivel de Caseríos yCapital del Distrito. Distrital
Construcción y/o Diseño de Mapas Base de Riesgos a nivelMultisectorial. Distrital
Nivelación de Terrenos para Habilitación Urbana Pampa Larga. Pampa Larga
PROGRAMA DEMEJORAMIENTO YAMPLIACIÓN DELSISTEMA DETELECOMUNICACIONES
Gestionar la Ampliación del Sistema de Telefonía Domiciliaria enAsentamientos Humanos y Capital del Distrito. Distrital
Gestionar la Instalación del Sistema de Telefonía Rural Comunitaria enAnexos y Centros Poblados del Distrito. Distrital
Gestionar la Instalación del Sistema de Telefonía Rural Comunitaria enPuestos de Salud y Locales de Organizaciones más representativas delDistrito.
Distrital
Proyecto Adquisición e Instalación de Antena Parabólica San Jacinto. San Jacinto
PROGRAMA DEDELIMITACION YSANEAMIENTOFISICO LEGAL DELAS TIERRAS
Elaboración del Plan Director o de Ordenamiento Urbano en Capital delDistrito. San Jacinto
Elaboración y/o Actualización del Catastro Urbano en Capital del Distrito. San JacintoElaboración del Plan de Ordenamiento y Crecimiento Urbano en Anexosdel Distrito. Distrital
Elaboración y/o Actualización del Catastro Urbano en Anexos del Distrito. Distrital
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Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
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Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Urbana enCapital del Distrito. San Jacinto
Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Urbana enAnexos del Distrito. Distrital
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Ignacio Escudero. DistritalProyecto de Desarrollo o Habilitación Urbana Santa Clara Anexo SantaSofía. Santa Sofía
Gestionar al PECHP la Transferencia de Tierras para la Expansión UrbanaSan Pedro. San Pedro
Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Municipal. DistritalPromulgación de Ordenanza Municipal para el Saneamiento Físico – Legaly Habilitación Urbana. Distrital
Construcción de Paneles de Identificación de Anexo en Vías Urbanas. Distrital
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EJE ESTRATEGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
PROGRAMA Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
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PROGRAMA DEDESARROLLOINSTITUCIONAL DELA GESTIONMUNICIPAL
Formalización e Institucionalización de las Instancias de ParticipaciónCiudadana para la Gestión Concertada del Plan Estratégico:Consejo de Coordinación Local Distrital,Mesa de Concertación y de Lucha contra la Pobreza,Comisiones Municipales de Concertación,Equipo Técnico Municipal.
Distrital
Elaboración del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Consejode Coordinación Local y de las Comisiones Municipales de Concertación. Distrital
Construcción del Sistema de Pre Inversión Municipal por Eje Estratégicodel Plan de Desarrollo en Concordancia con el Sistema Nacional deInversión Pública.
Distrital
Programa de Difusión y Socialización del Proceso de Planificación yGestión Municipal Concertada del Desarrollo para Empoderar en Actoresla Gestión Estratégica del Desarrollo Sostenible.
Distrital
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Municipal,Planeamiento Estratégico, Presupuesto Participativo, Sistema Nacionalde Inversión Pública, Participación Ciudadana y Fiscalización Social delPlan Estratégico de Desarrollo.
Distrital
Reorganización Institucional de la Municipalidad: Diseño de NuevaEstructura Orgánica y Actualización de Instrumentos de GestiónMunicipal (ROF – MOF – CAP).
Distrital
Formulación Concertada del Plan Operativo Institucional de Corto Plazo. DistritalFormulación Concertada del Presupuesto Participativo y Plan deInversión Municipal del Gobierno Local. Distrital
Formulación del Plan Estratégico Institucional o Plan de DesarrolloInstitucional. Distrital
Fortalecimiento y Ampliación del Sistema Informático Municipal. Distrital
128
PROGRAMA Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL YCUALIFICACION DELASORGANIZACIONESSOCIALES YPRODUCTIVAS
Proyecto Gestionar la Creación de Instituto Superior Tecnológico enCapital Distrital. Distrital
Proyecto Re categorización del Distrito como un Municipio Rural. DistritalProyecto Formación de Líderes Sociales y Productivos para el DesarrolloLocal Sostenible. Distrital
Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica a las OrganizacionesSociales en Actividades Productivas y de Gestión de Servicios Locales. Distrital
Proyecto Capacitación en Liderazgo y Ciudadanía a Actores Locales. DistritalProyecto Reactivación y Fortalecimiento Institucional del ComitéDistrital de Defensa Civil. Distrital
Proyecto Campañas de Educación Vial en Centros Educativos yOrganizaciones de la Población del Distrito. Distrital
Proyecto Instalación del Sistema de Soporte Informativo Municipal parael Desarrollo Local Sostenible. Distrital
PROGRAMA DEIMPLEMENTACIONY GESTIONSOSTENIBLE DELPLAN DESEGURIDADCIUDADANA
Proyecto Formulación del Plan Integral del Sistema de SeguridadCiudadana. Distrital
Gestionar ante el Ministerio del Interior la Repotenciación yEquipamiento de la Comisaría de la Policía Nacional del Perú. Distrital
Programa Difusión y Socialización del Plan del Sistema de SeguridadCiudadana. Distrital
Organización y/o Reactivación de los Comités de Auto Defensa a nivelDistrital. Distrital
Proyecto Acondicionamiento y Ordenamiento de Paraderos de Tránsitoen Carretera Panamericana. Distrital
PROGRAMA DEGESTIONDEFENSORIA
Fortalecer la Gestión Institucional de Defensoría del Niño y Adolescente. DistritalProyecto Promoción y Difusión de los Derechos del Niño y elAdolescente. Distrital
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MUNICIPAL DELNIÑO Y DELADOLESCENTE –DEMUNA
Proyectos/actividades UbicaciónPlanificación multianual
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Proyecto Prevención y Control de la Violencia Juvenil. DistritalProyecto Fortalecimiento Institucional de la DEMUNA (Asesor Legal –Psicólogo – Equipamiento – Desarrollo de Capacidades Técnicas). Distrital
Proyecto Formulación del Plan de Acción de la DEMUNA. Distrital
PROGRAMA DEFORTALECIMIENTOMULTISECTORIAL
Proyecto Saneamiento Físico – Legal de Límites del Distrito. DistritalProyecto Levantamiento del Censo Económico, Poblacional y deVivienda del Distrito. Distrital
Proyecto Implementación del Censo Pecuario en el Distrito. Distrital
Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020
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VIII.- GESTIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL
Para gestionar el proceso de desarrollo local de Ignacio escudero debemos planificar paraalcanzar el desarrollo humano con la construcción de nuevos procesos democráticos,participativos y transparentes, teniendo en cuenta que las dinámicas sociales sobre pasanconstantemente la respuesta institucional que el estado pretende aportar. Por tal motivo laconcertación es una herramienta fundamental para el acercamiento del estado y lasociedad civil.
La participación ciudadana en la gestión del desarrollo es clave para transformar elespacio estatal en un espacio público, lo que contribuye a ampliar los alcances de lagobernabilidad democrática.
Esta participación implica que los ciudadanos i ciudadanas intervengan en las actividadespúblicas de manera positiva, con el convencimiento de que la deliberación publica; lainteracción social; la aceptación y el respeto por la diversidad; el establecimiento deresponsabilidades compartidas y la transparencia y accesibilidad de la información sonvalores y practicas esenciales para vivir en democracia y construir mayores niveles deequidad socialEl proceso de gestión del desarrollo local debe iniciarse con la identificación y aplicaciónde una estrategia articulada al entorno interno de la municipalidad y al distrito,relacionado en torno al interés compartido de construir procesos de cambio que incorporemecanismos de articulación social, compensación institucional y control ciudadano delproceso.
El sistema de gestión del desarrollo posibilita el establecimiento de vínculos sólidos entrela población, las instituciones y el gobierno local, el cual asume el rol promotor, soportetécnico y logística del sistema.
OBJETIVOS DEL SISTEMAO.1. Fortalecer los principios democráticos a favor de la gobernabilidad democrática
local.- que se enmarca en la articulación de la gestión municipal y de laparticipación ciudadana en los procesos de decisión de las políticas municipales,acercando el estado a la población
O.2. Alcanzar mayores niveles de equidad.- detectando irregularidades en el uso ydistribución de los recursos públicos.
O.3. Activar espacios de coordinación y concertación entre las autoridades y lapoblación
O.4. Gestionar la participación ciudadana participativa
PRINCIPIOSP.1. SolidaridadP.2. ParticipaciónP.3. EquidadP.4. SostenibilidadP.5. DemocráticoP.6. Asociatividad
Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020
131
COMPONENTES DEL SISTEMA
Instancia de Coordinación Distrital.- que define y ajusta las estrategias generales de lagestión del desarrollo
Instancia de Coordinación Funcional.- que agrupa a las distintas intereses: seguridadciudadana, desarrollo económico local etc.
Instancia de coordinación territorial.- facilita la coordinación por zonas: juntas vecinales,etc.
Secretaria técnica.- proporciona el apoyo técnico del proceso El Consejo de Coordinación Local Distrital.- mecanismo creado por ley para articular los
intereses de la sociedad civil y el gobierno local.
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
Plan de desarrollo concertado Presupuesto participativo Plan de desarrollo económico Plan Básico de desarrollo de capacidades institucionales Plan de Desarrollo urbano – Rural Plan de desarrollo ambiental Programa de inversiones Sistema de evaluación y monitoreo. Etc.
Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020
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IX- ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
Las estrategias de la implementación del sistema pretende establecer una articulaciónsocial, participativa que favorezca la construcción de relaciones en un proceso decontinuo enseñanza aprendizaje en forma concertada.
Estas estrategias permiten establecer instancias de coordinación en torno a:
Seguridad ciudadana Desarrollo económico local Organización interna del territorio Salud y medio ambiente Entre otras
Fig. N° 14 ESQUEMA DE ESTRATEGIAS INMEDIATAS DE IMPLEMNTACION
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
INSTRUMNTOS DE GESTION
PROGRAMA DE INVERSIONES
SEGURIDAD CIUDADANA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
DESARROLLO ECONOMICO
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
SEGURIDAD CIUDADANA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
SERVICIOS BASICOS
ImplementaciónPDC
ImplementaciónPDC
PEI
SPC
AgendaPoblación