pasivos laborales
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Propuesta de solución a problema de pasvios laborales en GuatemalaTRANSCRIPT
Universidad Rafael Landívar
Facultad de ciencias económicas y empresariales
Competencias gerenciales
Lic. Rolando Mérida
Propuesta de solución de problemática
De Pasivos Laborales
Grupo Consultor
Jorge Alcain 2061613
Armando Arévalo 1269811
Khrystian Dubois 1225611
Fernando Porres 1169911
Claudia Recinos 1278911
Alejandra Urrea 1106311
Guatemala, Marzo 2015
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Introducción
La Ley de Clases Pasivas del Estado (Decreto 63-88) se estableció el 30
de diciembre de 1988, durante el gobierno del presidente Vinicio Cerezo Arévalo,
esta ley se basa en establecer los derechos, reconocimientos y procedimientos
respecto a los procesos de jubilación y pensiones. Esta ley se mantiene y vigencia
y actualmente presenta un punto problemático para Guatemala.
El Estado se encuentra que el dinero que recaudan para las pensiones por
parte de las contribuciones obligatorias y voluntarias ya no le es suficiente, por lo
que ellos deben de aportar dinero extra del que captan, volviéndose un costo
financiero significativo para el país. Esto se debe a que el aporte de los
contribuyentes y colaboradores del Estado no es lo suficiente para cubrir la
necesidad que se tiene para pago de pensiones. Otros causantes de esto son el
aumento de jubilados y beneficiados, no proporcional al aumento de salarios y de
personal en el Estado.
En la siguiente propuesta se busca dar una solución viable al problema en
que se encuentra el Estado actualmente.
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Índice Introducción .................................................................................................................................. 1
I. Marco contextual ........................................................................................................................ 3
A. Jubilación ................................................................................................................................... 3
B. Decreto 63-88 ............................................................................................................................ 3
1. Razones de pago de pensiones ................................................................................................... 3
2. Financiamiento del régimen ...................................................................................................... 5
C. Situación actual .......................................................................................................................... 6
II. Problemática .............................................................................................................................. 8
A. Justificación del problema .......................................................................................................... 8
B. Objetivos ................................................................................................................................... 8
1. Objetivo general......................................................................................................................... 8
2. Objetivos específicos .................................................................................................................. 8
C. Alcances ..................................................................................................................................... 9
III. Solución propuesta ................................................................................................................. 10
Reforma de Decreto 68-33 ........................................................................................................... 10
Fundación de AFP ........................................................................................................................ 11
Conclusión ................................................................................................................................... 12
Recomendación ........................................................................................................................... 13
Bibliografía................................................................................................................................... 14
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I. Marco contextual
A. Jubilación Jubilación se le llama a la acción por la que un trabajador activo, ya sea por
decisión propia o por razones ajenas, pasa a una situación de inactividad laboral,
luego de alcanzar la edad máxima legal para trabajar establecida por la institución
donde labora o el órgano gubernamental que norma las leyes laborales.
La jubilación se otorga para compensar la pérdida de ingreso de los
trabajadores pasivos, recibiendo una prestación económica mensual.
B. Decreto 63-88
La situación que respecta a los pensionados del Estado está dada por el
decreto número 63-88, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, es una ley
decretada por el Congreso de la República de Guatemala durante el gobierno del
presidente Vinicio Cerezo que pretende la seguridad al trabajador del Estado,
Guatel, INDE (Instituto Nacional de Estadisticas), INTECAP(Instituto Tecnico de
Capacitación), IGSS (Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) y Banco de
Guatemala del goce de sus derechos laborales en calidad de jubilado, recibiendo
una pensión de carácter mensual y otras atribuciones que quedan vinculadas en
esta ley .
1. Razones de pago de pensiones
La ley otorga pensiones por:
1. Jubilación
La jubilación puede ser por dos razones:
a. Por retiro voluntario: Esto implica que el trabajador lleva veinte años de
servicio en un puesto, o sobre pase a los cincuenta años de edad y lleve
como mínimo diez años en un puesto.
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b. Por retiro obligatorio: Esto implica los trabajadores que han cumplido
sesenta y cinco años, que tengan diez años de servicio y hayan cumplido
con financiar el régimen.
2. Por Invalidez
Se otorga pensiones por invalidez, cuando el trabajador tiene incapacidad
total y permanente para desarrollar de forma normal y eficiente sus labores. Esta
producida por lesiones, enfermedades mentales o físicas, siempre y cuando no
hayan sido provocados en una acción delictiva o por el propio trabajador. Este
debe comprobar que su invalidez persiste.
Esta pensión equivale al 100%, si es por causa de accidente solo requiere
que compruebe que la fecha del accidente sea durante su servicio para el Estado.
Si la causa es enfermedad este debe haber contribuido en el servicio por dos
años. El fallecimiento del pensionado da derecho a su viuda e hijos menores o
incapaces, sino a sus padres o en último caso a las nietos, primos, sobrinos o
cualquier persona bajo su tutela, esto solo si tuvo servicio de diez años.
3. Por viudez
Tiene derecho a pensión por viudez, el cónyuge o conviviente por unión de
hecho declarada. Esto solo si el jubilado tiene diez años de servicio o solo se le
aplicará un porcentaje. Ademas que durante los diez años contribuyera al régimen.
4. Por orfandad
Tendrán derecho a la pensión por orfandad, los hijos menores de edad o
legalmente incapaces (declarado previo a fallecimiento). Podrán gozar de la
pensión hasta los veintiún años de edad.
5. Pensiones especiales
El derecho a pensión se le dará a los padres del fallecido, un 50% si los dos
están vivos y un 100% si solo uno. A los hermanos menores, nietos, sobrinos
menores o incapaces legalmente mientras estuvieran bajo la tutela del causante
en su fecha de muerte.
Estas causas dan a lugar la otorgación de pensiones por parte del Estado.
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2. Financiamiento del régimen El régimen de pensiones civiles del Estados será financiado de dos formas:
a. Contribución obligatoria
El estado recaudara de forma obligatoria la contribución no menor del 105
de sus remuneraciones de los trabajadores del Estado. Ademas trabajadores de
entidades autónomas pueden incorporarse voluntariamente al régimen.
Escala para pago de contribución
Q. 1.00 a Q. 400.00 9%
Q. 400.01 a Q. 2000.00 10% Q. 2000.01 a Q. 4000.00 11%
Q. 4000.01 a Q. 6,000.00 12% Q. 6,000.01 a Q. 8,000.00 13% Q. 8,000.01 a Q.10,000.00 14%
Q.10,000.01 en adelante 15%
Estos serán aplicados a sueldos, complementos de salarios, derechos
escalafonarios y bonificaciones de emergencia.
B. Contribución voluntaria Los trabajadores de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo
Electoral y entidades descentralizadas o autónomas que deseen gozar los beneficios del Decreto 63-88 deben contribuir de forma mensual al régimen.
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C. Situación actual
Con el transcurso de los años la recaudación de fondos por parte de la
contribución ha ido disminuyendo con proporción al aumento en el pago de
pensionados. El siguiente cuadro comparativo proporciona un resumen de cómo
se encuentra el financiamiento de las pensiones en Guatemala.
Año Pasivos Costo en millones
Aporte
Contribución Estado
1981 19,400 Q200 95% 5%
2000 32,000 Q600 55% 45%
2015 50,000 Q1000 40% 60%
Como se puede visualizar en el cuadro comparativo el aporte del Estado ha
ido aumentando a lo largo de los años, al igual que el número de pensionados y
beneficiarios. Sin embargo la recaudación por parte de las contribuciones
obligatorias y voluntarias ha ido disminuyendo y cubriendo cada vez menos las
pensiones. La explicación para esta situación es que el gobierno no ha aumentado
proporcionalmente salarios y número de trabajadores, lo cual hace que la base de
recaudación sea menor. Además se debe evaluar las diferentes exigencias que
solicitan los diferentes grupos de presión. Como se presenta en el siguiente
artículo del Diario La Nación:
DIARIO LA NACION
Febrero 2014
“Representantes de 20 asociaciones de jubilados del Estado llegaron al Congreso
de la República, para solicitar que se regule en ley un incremento en sus
pensiones ante el encarecimiento de la vida y los altos costos de la canasta
básica. El diputado Ronald Arango anunció que la próxima semana presentará
una iniciativa de ley que establezca un incremento generalizado para todos los
pensionados”.
“Según el parlamentario, el incremento sería únicamente de Q500, por ser la
propuesta más viable para las
finanzas del Estado, tomando en
cuenta la baja recaudación fiscal.
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“La próxima semana presentaremos la iniciativa ya consensuada”, explicó Arango,
quien también detalló de establecer la propuesta que al aprobarse un incremento
en el salario de los trabajadores activos de una institución pública, también los
pensionados reciban ese beneficio.”
“El representante de los jubilados del Ejecutivo, Juan José Catalán, afirmó que
aunque este aumento no es suficiente para tener una vida digna por parte de los
pensionados, es la propuesta más viable en el Congreso para lograr su
aprobación e hizo un llamado a las demás bancadas a apoyar la iniciativa.”
Noviembre 2014
“La diputada Delia Back y el congresista Nery Rodas de la bancada Libertad
Democrática Renovada -LIDER-, atendieron a los directivos de la
Coordinadora Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionados del
Estado de Guatemala, quienes buscan apoyo para que se aprueben la
Iniciativa 4820 Ley de Compensación y Nivelación Económica a las Clases
Pasivas Civiles y Pensionados del Estado, que se encuentra en la Comisión
Legislativa de Finanzas Públicas y Moneda.”
“El contenido de la propuesta de reformas, se presenta como resultado de un
estudio realizado por la Coordinadora sobre las Iniciativas que han sido
planteadas en este Organismo Legislativo, las cuales contemplan un
incremento a las pensiones actuales de los jubilados.”
“La diputada Delia Back de la bancada LIDER manifestó: “Estamos
representando a la bancada líder, conocemos las necesidades de los
jubilados y sabemos que la canasta básica oscila en este momento en
unos 3 mil 500 quetzales y que ya no les alcanza para sus medicinas, por
lo que nosotros vamos hacer los esfuerzos para que esto sea una realidad”.”
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II. Problemática
A. Justificación del problema El Estado de Guatemala creo el Decreto 63-88 con el propósito de proteger
y sobre guardar a los pasivos laborales, que fueron parte del Estado, buscando
compensar la pérdida causada por la falta de percepción de ingresos. A lo largo de
los años los métodos de financiamiento ideados por el Estado para poder pagar
las pensiones se han quedado cortos. Actualmente, los pasivos del gobierno de
Guatemala representan un costo elevado para el Estado. A lo largo de los últimos
años, el porcentaje que el Estado paga para pensiones ha ido en incremento,
mientras que la contribución por parte de la fuerza activa continua disminuyendo.
Si se sigue con este patrón en poco tiempo el Estado de Guatemala tendrá que
encontrar la forma de pagar el 100% de las pensiones, considerando que la
cantidad de pensionados y beneficiados sigue en constante aumento. Por lo que
se plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿Cómo reducir el gasto presupuestario del Estado al que se incurre al
realizar el pago de las pensiones a trabajadores pasivos y sus
beneficiarios?
B. Objetivos
1. Objetivo general
Reducir los gastos presupuestarios que se realizan hacia los trabajadores
pasivos del Estado
2. Objetivos específicos
Realizar una propuesta para disminuir el alto costo de que tiene el gobierno
de Guatemala en la jubilación de los trabajadores pasivos
Actualizar Decreto 63-88 del Congreso de Guatemala
Continuar el pago de las pensiones de los pasivos laborales existentes
actualmente
Aumentar las contribuciones de fuentes externas al gobierno de Guatemala
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C. Alcances El alcance de la presente propuesta son los trabajadores civiles del Estado
o sus familiares señalados en el decreto 68-33, que gocen o gozarán de los
beneficios otorgados por las siguientes circunstancias:
Retiro del servicio
Invalidez
Muerte
La siguiente propuesta vislumbra a los pensionados actuales así como los
activos laborales actuales que podrán terminar como pasivos.
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III. Solución propuesta Para la propuesta de la solución para el problema del pasivo Guatemalteco
se tomo como base diferentes modelos de manejo de pasivo en países alrededor
del mundo. Dentro de los cuales se considero Europa, Asia y Sudamérica.
Reforma de Decreto 68-33 Toda reforma al Decreto 68-33 será aplicable a trabajadores activos a partir
del año 2015:
1. La primera parte de la propuesta empieza por la reforma del Decreto 68-33. Se
propone una reforma del tiempo mínimo de servicio para la jubilación. El artículo 5
estipula que tenga como mínimo 20 años de servicio o 65 años de edad y 10 años
de servicio. Por lo que se propone que el tiempo mínimo de servicio sea de 30
años y que a los 65 años de edad el tiempo de servicio sea de 20 años. Esto para
disminuir la velocidad de crecimiento de los pensionados en Guatemala.
2. La segunda parte de la propuesta recae en la reforma del Decreto 68-33. Se
propone cambiar la edad máxima para pago de pensión en caso de Orfandad.
Actualmente el artículo 16 establece que se detendrá el pago de pensión a los
veintiún años de edad de los huérfanos. Por lo que se propone el cambio de esta
edad a los dieciocho años de edad, la mayoría de edad legal en Guatemala.
Tomando en cuenta que a partir de esta edad el huérfano, ya puede trabajar
legalmente y recibir todas las prestaciones de la ley.
3. La tercera parte de la propuesta además incluye la reforma del artículo 15 la
cual establece que mientras haya un matrimonio o una unión de hecho declarada
tendrá el derecho de recibir pensión. Se propone que a partir de los 65 años de
edad del jubilado, para poder recibir pensión se debe de poder comprobar por los
menos 15 años de matrimonio o unión de hecho entre los cónyuges. Esto con el
propósito de detener los matrimonios que buscan solamente obtener pensiones de
viudez.
4. La cuarta parte de la propuesta incluye la reforma del artículo 25 sección c. 1.
En la cual se establece que cualquier aumento general salarial y de prestaciones a
los puestos públicos debe incurrir en el aumento de las pensiones, en una
proporción no menor al 50% del aumento que se concedan. Se propone la
eliminación de esta clausula tomando en cuenta que la base de la pensión es el
salario que devengo el activo durante su vida laboral y no lo que pudo haber
devengado en un futuro.
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Fundación de AFP La tercera parte de la propuesta se basa en sistemas creados por el
gobierno Chileno y de Australia. Con esto el financiamiento de las pensiones se
tomará de otra perspectiva.
Se propone la creación de AFP (Administradora de Fondos de Pensiones)
como sociedades anónimas. Las AFP darán la oportunidad a los empleados del
Estado a crear su propia cuenta de ahorros en la cual harán un aporte mensual
obligatorio. Este aporte personal ira a su cuenta de ahorros, donde se
capitalizaran. Todo activo del gobierno tendrá una cuenta de ahorro la cual hará
crecer durante su periodo de trabajo. El dinero de esta AFP se convertirá en la
pensión que recibirá cuando sea un pasivo laboral.
La idea de poner un AFP es primero la de responsabilizar al propio
colaborador por los ingresos de su jubilación. Estableciendo una relación beneficio
y aporte, entre más aporte mayor beneficio tendrá en el futuro. Por lo que no solo
se permitirá la contribución obligatoria que deberá equivaler a no menos del 15%
del salario del empleado. Pero además el podrá aportar extra la cantidad que
desee la cual seguirá capitalizando conforme al transcurso del tiempo.
El sistema de AFP además limita el tiempo en el que se le paga pensión a
los pasivos asi también como otros beneficiarios. Dependiendo de los ahorros que
se obtuvieron por parte del jubilado, será la cantidad que se recibe de pensión.
Cada pensionado elige el plan que le convenga desde entrega inmediata hasta los
pagos diferidos.
Para la fundación de los AFP se crear una reglamentación que restringa el
uso de los fondos recaudados asi como también las diferentes opciones de pago
de pensión y las condiciones para los mismos.
Las propuestas que se realizan tienen dos prioridades la primera es la
búsqueda de fuentes de financiamiento alternas al gobierno de Guatemala. La
segunda prioridad es la búsqueda de la disminución y desaceleración del
crecimiento de pensionados en Guatemala.
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Conclusión
El análisis y la creación de la propuesta de solución de la problemática
sobre los pasivos en Guatemala permitieron sacar conclusiones acerca de la
situación que actual:
1. La población Guatemalteca está envejeciendo por lo que el gobierno tiene la
tarea de buscar la forma en la cual poder proteger a su pasivo laboral sin crear un
costo adicional para el Estado, por lo que debe evaluar fuentes alternas para el
financiamiento de las pensiones, que si bien en este trabajo se ofrece el uso de las
AFP también se podría trabajar con fondos de solidaridad de la iniciativa privada.
2. La normativa sobre el pasivo laboral en Guatemala es demasiado permisiva.
Está se presta a que se le aporte a personas que no requieren el beneficio asi
como también permite la planificación de estafas al gobierno. Por lo que la reforma
y actualización de está son necesarias, para poder lograr restringir situaciones que
aumenten los beneficios a otorgar.
3. El gobierno de Guatemala teniendo una población madura creciente debe de
buscar la forma en la cual restringir más las condiciones para recibir pensiones.
Esto con el propósito de disminuir la velocidad del crecimiento de los pasivos
laborales.
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Recomendación
Las recomendaciones para la propuesta de solución son:
1. Para la creación e implementación de las AFP se tendrá que darle un tiempo de
adaptación por lo que temporalmente se deberá crear un sistema mixto en el cual
las AFP aportaran un porcentaje de la pensión y otro será otorgado por el
gobierno.
2. La reforma del Decreto 63-88 causará controversia, probablemente partiendo la
opinión pública pero si se logran implementar los cambios propuestos el gobierno
estará solucionando su problema. Por lo que se recomienda no ceder ante la
presión que crearan estas reformas.
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Bibliografía
1. “Australia: el mejor sistema de pensiones del Asia Pacífico” Disponible en:
http://observatorio.bcn.cl/asiapacifico/noticias/sistema-pensiones-australia-
chile
2. “Fondos de Pensión de Chile” Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Administradoras_de_fondos_de_pensiones_de_Chile
3. “Sistemas de Pensiones en el mudo” Disponible en:
http://www.jubilacionypension.com/planes-fondos/planes-pensiones/a-fondo-los-
sistemas-de-pensiones-en-el-mundo/
4. República de Guatemala, Decreto 63-88 (1988)