SERIE DE DOCUMENTOS OCASIONALES

LA PAZ, DICIEMBRE DE 1997

Evaluaciónparticipativade 15 sistemasde aguay saneamientoenlaRepüblicade Bolivia

827 —SO—14587

LIBRARY IRCP0 Box 93190, 2509 AD THE HAGUE

Tel. +31 703068980Fax: ÷31703589964

BARCODE:LO: ~

Evaluaciônparticipativade 15 sistemasde aguay saneamientoenlaRepUblicade BoliviaSERIE DE DOCUMENTOS OCASIONALES

LA PAZ, DICIEMBRE DE 1997

Esle documento es el resultado del esfuerzo de las sigulenles instiluciones y personas

Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bósico y Conservacián deRecursos Hidricos, (CINARA)

Edgar Quiroga RManela Garcia VLuIs Dario SanchezCarlos MaderaJackeline Garavito

International Water and Sanitation Centre (IRC)

Jan Teun Visschec

Programa de Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial

Gladys AristizábalAdalid Arraha-MasclanAlvaro CamachoAlain MathysRemy Orgaz

Reservodos todos los derechos al IRC, Instituto CINARA, Ministerio de Vivienda y Servicos Básicos,Viceministerio de Servicios Básicos, Direcciôn General de Saneamiento Básico (DIGESBA), FIS, FNDR,ANESAPA, Programa de Agua y Saneamiento PNUD - Banco Mundial, ba

1o protocolo 2 de IaConvención Universal de Derechos de Autor Sin embargo, por Ia presente se concede permiso pararepraducir este material total o parcialrnente para propósitos educativos, cient~ficosa de desarrollo,no asi pora fines comerciales, siempre y cuando se haga una mención completa de Ia fuente

Fotografia Portoda Krishna Robberts

Disena e impresión Grupo Design

La evaluación contó con el apoyo de:

Ex SecretarIo Nacional de Participación Popular (SNPP)

Ex SubsecretarIa de Desarrollo Urbana y Viviendo (SDUV)

Ex Dirección Nacional de Saneamiento Bósico (DINASBA)

Ex Direcciones Departamentales de Saneamiento Básico de Chuquisaca,Cochabamba y La Paz (DIDESBAS)

Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cochabamba(SEMAPA)

Proyecto de Saneamiento Básico Rural (PROSABAR)

Fonda de inversion Social (FIS)

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

AsociaciOn Nacional de Empresas de Ser,’icios de Agua y Alcantariliado(ANESAPA)

Catholic Relief Se,vice (CRS)

Centro de Estudios de Ia Realidad EconOmica (CERES)

CARE en Chuquisaco

Instituto Poiitécnico Tupac Katari (IPTK)

Servicios Móltipies para el Desarroilo (SEMDE)

Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

Gobierno de los Poises Ba1os

Organización Panamericana y Mundial de Ia Salud (OPS/OMS)

Fonda de las Naciones Unidas para Ia ProtecciOn y Desarrollo de Iainfancia (UNICEF)

Programa de Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial

International Water and Sanitation Centre (IRC)

Instituto de Investigación y Desarroilo en Agua Potable, Saneamiento Básicoy Conservación de Recursos HIdricos, (CINARA), Universidad del Voile

RESUMEN EJECUTIVO 9

PREFACIO 11

INTRODUCCION 1 3

1 15

2 17

3 27

4 33

5 41

6 57

7 61

8 63

9 65

INDICE

21 22

41 38

42 40

43 40

51 41

52 43

53 52

54 55

Pa9

Tabla de Contenido

OBJ ETIVOS

MARCO CONTEXTUAL

MARCO CONCEPTUAL

METODOLOGIA DE LA EVALUACION

RESULTADOS DE LA EVALUACION

CONCLUSIONES

PERSPECTIVAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS

DE CUADROS Y TABLAS

Conexiones Domiciliarias y Personal Requerido para Atenderlas

Indicadores para Ia Revisián de los Sistemas de Agua

Indicadores para Ia Evalucciôn de los Sistemas de Saneamienlo en Sitio

Indicadores para Ia Evaluaciôn de los Sistemas de Saneamienfo Convencronales

Informacion de las Comunidades y Sislemas Seleccionados

Principales Problemas Identificados en los Componentes del Sistema de Agua

Principales Problemas en los Componentes de los Sistemas de Alcantarillado

Promedio de Alumnos par Unidad Sanitaria

18

18

28

29

42

44

44

45

45

46

46

47

47

48

48

49

53

54

INDICE DE FIGURAS Y GRAFICOS

2 1 Division Politica de Bolivia

2 2 PerfIl Fisiográfico

3 1 En Ia B~squedade Soluciones Sostenibles

3 2 Diagrama de Ia Sostenibilidad

5 1 Problemas en los Componentes de los Sistemas de Agua

5 2 RelaciOn entre Ia Capacidad de Ia Fuente en Epoca de EsIia~ey Ia del Sistema

5 3 Obras de Toma en los Sislemas de Agua

5 4 Comportamiento de Ia Cobertura de los Sistemas de Agua

5 5 Cantidad de Agua par Usuario Entregada par eI Sistema

5 6 Existencia de Micromedición

5 7 Coniinutdad de los Sistemas en Epoca de Estiale

5 8 Relación entre eI Riesgo Sanitario y el Tipo de Tratamiento

5 9 Costos de Tarifas IBs/mes)

5 10 Nivel de Tarifas

5 1 1 Morosidad en el Pago de Tarifas

5 12 Estado de Pérdidas y Ganancias 119961

5 1 3 Relacion entre Ia Unidad Sanitaria Predomrnantey el Ano de Construcción del Alcantarillado

5 14 Calidad TOcnica de las Unidades Sanitarias en Usa

SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACODAL

ANESAPA

CERES

CR5

CINARA

CONPES

CORDECO

CORDECH

CORPAGUAS

DAC

DIDESBA

DINASBA

DIGESBA

FIS

FNDR

FSE

HAM

NE

IRC

MVSB

MDF

OECD

ONG

OMS

OPS

ORSTOM

Asociaciôn Colombiana de IngenierIa Sanitaria y Ambiental

AsaciaciOn Nacional de Empresas de Agua Potable y Alcantarillado

Centro de Estudios para Ia Realidad Económica y Social

Catholic Relief Services

Instituto de InvestigaciOn y Desarrollo en Agua Potable,Saneamiento Básico y Conservación del Recurso HIdrico

Conselo de Politico EconOmica y Social de Colombia

Ex Corporación Regional de Desarrollo de Cochabamba

Ex Corporacion Regional de Desarrollo de Chuquisaca

Ex Corporacion de Agua Potable y Alcantorillado

Development Assistance Committee

DirecciOn Departamental de Saneamiento BOsico

Ex DirecciOn Nocional de Saneamiento BOsico

DirecciOn General de Saneamiento BOsico

Fonda de lnvers~ón Social

Fonda Nacianal de Desarrollo Regional

Ex Fonda Social de Emergencia

Honorable Alcaldia Municipal

Instituto Nacional de Estadistica

International Water and Sanitation Centre

Minsiterio de Vivienda y Servicios BOsicos

Management for Development Foundation

Organization For Economic Cooperation and Development

OrganizaciOn No Gubernamental

Organizacion Mundial de a Salud

OrganizaciOn Panamericana de a Salud

Instituto Frances de Investigoción Cientifica para el Desarrollo y Cooperación

PIB Producto Interno Bruto

PHICAB Programa Hidrologico Internacional de Ciencia y TecnologIade Ia UNESCO para AmOrica Latina y el Caribe

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROSABAR Programa de Saneamiento Básico Rural

PROTTECSA Programa de Transferencia de Tecnologias en Agua y Sane~miento

SNPP Ex Secretaria Nacional de ParticipaciOn Popular

SDUV Ex Subsecretaria de Desarrollo Urbana y Vivienda

UMSA Universidad Mayor de San Andrés

UNASBA Unidad Departamental de Saneamiento Básico

UNICEF Fonda de las Naciones Unidas para Ia ProtecciOn y Desarrollo de Ia Infancia

VMSB Viceministerio de Servicios Básicos

Resumen Ejecutivo

Durante los meses de agosto y septiembre de 1 996se realizO una Evaluación Participativa de 15 Siste-mas de Agua y Saneamiento ubicados en 3 de-partamentos de Ia RepCblica de Bolivia, en loscuales se concentran buena porte de los proyec-tos en los que se Han invertido recursos de con-venias suscritos entre los gobiernos de Bolivia ylos Poises Bajos La evaluoción se orientó básica-mente a revisor Ia sostenibilidad de los sistemas,hacienda énfasis en su situación actual y Ia gestióncomunitaria La metodologia utilizada fue diseña-do para promover Ia participacibn y el trobojo enequipo, tanto de las instituciones y las comunidadesinvolucradas, coma de los ingenieros y profesionalesdel area social Asi mismo, para lograr Ia copaci-tación y formación de multiplicadores de las institu-ciones parlicipantes

La información obtenida de Ia evaluación permifióconcluir que todos los sistemas de agua y Ia moyariade los sistemas de saneomiento, independientementedel tiempo de servicio, Funcionan Sin embargo, ossistemas prosentan limitacionos y deficioncias queestán impidiendo a prestación del servicio concriterios de calidad y eficiencio econOmica y am-biental, lo que se ref eia en Ia insatisfacción de lasnecesidades, expectativas e intereses de los usua-

os

Los problemas más impartantes que so identifica-ran están asociados con a) Limitada participa-ción de las comunidades en el ciclo de los pro-yectos, b) Crociente roducción en Ia disponibi-lidad del recurso Hidrico, unido a altos porcen-tales de pérdidas y uso ineficiente del agua EstasifuaciOn se torna más preocupante por el insufi-ciente apoyo institucional para enfrentar ol proble-ma, Ia ausencia de planes para su mane~ointe-gral por porte de los municipios, y a falta deconciencia comunitario para proteger el recursohidrico, c) Limitada disponibilidad de metodologiasde traba1o con las comunidades e inadecuadosprocesos de solección de alternativas tecnologi-cas, d) Debilidad gonoralizada en Ia administra-

ción de los sistemas, refle1ada en elevodos porcen-ta1os de morosidad y poco apoyo camunitario a sugostión, e) Poca participación de Ia muier en losprocosos decisorios y de gestiôn en los proyectos,y F) Limitado apoyo institucional a los municipios ycomunidades

Estos factores claramente están conduciendo a Iaperdida de las inversiones y aI fracaso de losesfuerzos realizados, aspecto que se compruebaen las mOltiples intervenciones quo se han hechoen Ia mayoria de los sistemas de agua y soneo-miento sin que se logren plenamente los ob1etivosesperados Sin embargo, como elemento esencrala destacar so puede señalar quo debido aI pro-ceso do cambio generado por Ia Ley do Particr-poción Popular, las instituciones del sector estánmodificando sus estrotegias do trabaio para pro-mover y posibilitar Ia participación conscionte delas comunidades en el desarrollo do los proyec-tos Asimismo, de manera generalizada se aceptaquo sOlo medrante un traba1o interinstitucronal ointerdisciplinario será posible encontrar solucio-nes integrales orientadas a Ia superación de losproblemas del sector No obstante, este procesode cambio de estrategias es lento y so mantienefocalizado en el desarrollo do nuevos sistemas,mientras persisten limitaciones para el apoyo enIa gestión do los actuales sistemas

Las conclusiones de Ia evaluaciOn demuestran quoes necesario rntroducir metodologias y tocnolo-gias quo posibiliten, mediante un proceso doaprendiza)o en equipo entre las instituciones y lascomunidades, gorantizar el sostenimiento a argoplaza de los sistemas En este sentido, se puedenaprovechar experrencras de otros poises y regio-nes que han desarrollado estrategias, en el marcode un proceso de transferencia, aprendizale yformaciOn de multiplicadores Adicionalmente, Iaevaluación logro, como uno de sus resultadosesperados, Ia formaciOn de un equipo de traba1ocompuosta por ingenieros y profesionales de lasareas sociales, reprosenfantes de las institucianes

9

Evaluaciôn Participativa de 15 Sisiemas de Agua y Saneamiento en Ia Rep~blicade Bolivia

parhcipontes Finolmente, este proceso logro in-volucrar a un ni~moroapreciable do lideres ymiembj-os do las comunidades donde se realizOIa evaluacián

En el marco de un proceso de büsqueda do Iasostenibilidad de los sistemos de agua y saneamien-to y con base en los resullados y conclusionesobtenidas, ol Viceministeria de Servicios Básicos através de Ia Dirección General de Servicios Básicos(DIGESBA), con Ia participación del IRC, el institutoCINARA do Ia Universidad del Vaile y el apoyo do)Programa de Agua y Saneamiento del PNUD - BoncoMundial, presentó a) Gobierno do los Poises Bo1osuna solicitud para el inicio del Programa de Trans-ferencia do Tecnologia y Metodologia en Agua ySaneamiento (PROTFECSA)

El PROTTECSA actualmente cuenta con el plenorespaldo del Ministerto de Vivienda y ServiciosBásicos, se encuentra ba1o Ia responsabilidad delViceministerio do Servicios Básicos a través de IaDIGESBA, y tiene coma ob1etivo central contribuir aIa formación y capacitación de los recursos humanosdel sector en todos sus ámbitos )Iocal, departamen-to), central, instituciones péblicas, privadas y univer-sidades) El PROTTECSA enfotiza sus acciones en aparticipación de Ia comunidad pora Ia operoción,mantenimiento y administración de los sistemas paraposibilitar su sostenibilidad Asimismo, este progra-ma contribuyo a) desarrollo de a capacidad cien-tifica y tecnolOgica del pais frente a problemascloves del sector, validando y desarrollando tecno-logias no convencionales acordes con el contoxtoambiental y social

Considerando el enfoque propuosto para PROIIECSAy los resultados do Ia evaluaciOn, se sugiere focalizaracciones alrededor de los siguiontes aspectos prio-ritarios

Acciones Generales:

• Promover y garantizor a partictpación de Ia co-munidad durante todo el ciclo del proyecto

• Apoyar y fortalecer al municipio para garontizarIa prestación de los servicios do agua y sanea-m ionto

• Fortalecer las institucionos del sector y eI trabaioen equipo

• Consolidar los ststernas existentes

Acciones EspecIficas en los Sistemas de

Agua:

• Priorizar Ia protocción y recuporación de las

microcuencas

• Desarrollar estrategias con énfasis en Ia partici-paciOn y gestiOn comunitariO para optimlzar lossistemos existentes

• Reforzor los criterios do selección do tecnalogia

Acciones EspecIficas en ISaneamiento:

Desarrollar nuevas estratogias orientadas hacia(a conciontización sabre el~impacto del sanea-miento en Ia salud péblicT y su consocuentepromoción del meior aprovechamierito de lossistemas do alcantarillado y~el me1oramiento dolas condiciones ambientales

Buscar nuevas opciones tecnolagicas para Ia ova-cuación de excretas

Acciones en Gestión y Apçiyo Institucional:

i me~orar el apoyoa los entos adminis-

S

os Sistemas de

• Meloror las condiciones dey promover Ia educación �

os contros escolaresn higiene

• Desarrollar estrategias paradad de gestiôn de los ent�

• Desarrollar estrategias parrinstitucional y comunitariotradores.

fortalecer Ia capaci-s administradores

• Fortalecer el pape) de Ia n1iuler

10

Prefacio

En eslo documento so presentan tanto el procesocoma los resultados obtenidos do Ia EvaluacrOnParticipativo de 1 .5 Sistemas de Agua y Sanea-miento realizada en tres departamentos do IaRep~blicodo Bolivia La evaluación fue desarro-Ilada en equrpo entre Ia ex DINASBA, PROSABAR,FIS, ANESAPA, FNDR, UMSA, OPS/OMS,UNICEF, CARE, CERES, CRSy las DIDESBA’s delos departomentos involucrados El Institute CINARAdo Ia Universidad del VoIle, Cali, Colombia, elIRC, de La Hoya, Holanda y el Programa de Aguoy Saneamiento PNUD/Banco Mundral participa-ran coma facilitadoros del proceso Elfinanciamiento del estudro contó igualmente conel aporte briridado por el Gobierno de los PoisesBa1os, do Ia DINASBA - PROSABAR, del FIS,FNDR, OPS/OMS, ANESAPA y el Programa doAgua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial Lasinstitucionos ademas garontizaron Ia disponibili-dad del personal, transporte y Ia infraeslrucluranecesaria pora Ia e1ecucron de las actividadespropuestas La caordrnacrOn nacional del estudroestuvo a cargo del Programa

La evaluación so orientó básrcamente a revisor Iasostenibilidad do uno muostra do 1 5 sistemas deagua y saneamiento, haciendo énfasrs en su situa-crón actual y Ia gestión comunitaria La metodologiautilizada fue diseñada para promover Ia portiapa-ción y el traba1o en equipo, tanto de as institucionescon las comunidades donde se realrzó Ia evalua-ciOn, coma de los ingenieros con los responsablesde las areas sociales Asi mismo, se capocitó y sepromovió Ia formación de multiplicadores de Iaexperrencia do evaluación en las rnstitucianes par-ticrpanfes

El documento a sido elaborado sobre Ia base do IainformacrOn recolectada par los equipos de traba1o,los cuales estuvieran integrados do Ia siguientemanera

Equipo elecutor en el departamento de Cochabamba

Lic Ale1ondra Velasco e Ing Rafael Zubieta, Prefec-tura - ox DIDESBA

Lic Ruth Sanchez, ANESAPA

Ing Javier Colque, CERES

Ing Yerko Anerva, FIS

Ing Armando Leygue, UNICEF

Equipo ejocutar en el departamento do Chuqursaca

Lic Virginia Chumacero, PROSABAR

Lrc Amalia Parcel, CARE

Ing Rodolfo Sanchez, FIS

Soc Fernando Abastoflor e Ing Elias Ro1os, Prefec-tura - ox DIDESBA

Equipo elecutar en el departamento do La Paz

Lic Gloria Lizarraga e lng Jorge Ponce, PROSABAR

Soc Olga Arnez, PROTTECSA-OPS/OMS

Ing Carlos España, UMSA-OPS/OMS

Ing Luis Gonzalez, Ing Fraddy Torrico, Ing Rafil deIa Tone, Ing José Luis Cavero y Soc Hilda Cuentas,FIS

Ing Jaime Parr y Franz Monroy, FNDR

lng Julio Cesar Romero, CRS

Ing Alvaro Camacho, Programa de Agua y Sonea-miento PNUD - Banco Mundral

11

Evaluacion Parhcipaiiva de 15 Sistemas de Agua y Sonearniento en Ia Rep(iblica de Bolivia

La elaboración del iniorme final estuvo a cargo delequipo de CINARA integrado por Edgar Quiroga R,Mariela Garcia V, Luis Dana Sanchez, CarlosMadera P y Jackeline Garavito, asi coma del IngJan Teun Visscher par el IRC Para Ia coardinaciOndel documento se cantO con el apoyo del Ing AlvaroCamocho G por el Programa de Agua y Sanea-miento del PNUD - Banca Mundial La elaboracióndel documento siguio un proceso participativo deconcertación con los integrantos do los equipas dotraba~o quienes revisaron y alustaron un primerborrador sometido a discusión en un tailor realizadoen Ia ciudad de Cochabamba el dia 20 do febrerode 1 997 Finalmente, en Ia ciudad de La Paz ol dia25 de febrero de 1997 so reaIizó un seminania ymesa redonda, donde algunos de los integrantes delos equipos do trabalo presontaron las experienciasy logros olcanzados en Ia evaluación y con lasobservacianes y sugerencias propuestas, se a1ustó eldocumento final

Queremos agradecer el apoyo recibido par porte delos directivos de las diferentes instituciones partci-pantes, en el ámbito nacional, departamontal y local,y corniendo el riesgo de omitir nombres destacamosa) Dr Carlos Hugo Molina, ox Secretaria Nacionalde Participación Popular, Arq Luis Ramirez, oxSubsecretaria de Desarrollo Urbana y Vivienda, IngEniko Navarro, ex Director de Ia DINASBA, IngJorge CalderOn ex Director do Ia DINASBA, LicMarco Camacho, ex Gerente General del FIS, IngRica rdo Arellano, ex Gerente General del FNDR, SrAlain Mathys, Direcior del Programa de Agua ySaneamiento PNUD - Banco Mundial en Ia regionAndina, el Ing Adalid Arratia - Mascion, Coordina-don del Programa do Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial en Bolivia, el Ing Jhonny Cuellar,Gerente General do ANESAPA y Ia Lic LourdesElena de Ruiz, Coordinadora General del PROSABAR

Especial reconacimiento queremos hacer de Ia ampliaparticipación y colaboraciOn brindada par las co-munidades donde so realizó Ia evaluación Espe-ramos quo esto documento sirva coma base para Iabésqueda de soluciones sosteriibles, que considerena Ia comunidad coma a gestora de su proplo de-sarrollo

12

Introducción

Durante las iiltimas décadas se ha logrado generorun amplro consenso en tarna a) crucial papel queel adecuado suministro do agua potable y el sanea-miento uegan para Ia vida humana y el desarrolloDiversas experiencias en el mundo han demostrodocoma las ba1as coberturas de abastecimiento deagua alectan basicamente a calrdad de vida de Iagente mas pobre Este sector do Ia población deberoalizar grandes esfuerzos para lograr su opartunoapravisranamienta, bren sea transportando el aguadesde largas distancias (farea realizada básicamen-to par las muieres y los niños) a comprandola a uncosta muy elevado a los vendedores en las calles, conel agravonte quo reprosonto el alto niesgo sonitanio doun agua con elevados indices de cantominociónmicrobiologica generada par el detenioro do as fuen-tes de agua y par las inadecuadas condicrones desu transporte, almacenamrento y manipulación

De otra porte, con respecto a Ia poblaciOn que tieneacceso a un servicto de suminrstro de agua, el verOnrcamente las cifras de cobertura nos puedon Ilevara conclusiones falsas Hay invostigacionos quo cIa-ramente indican quo un gran numero do sistemas noontregan un servicio adecuado en térmrnas de Iacantidad, continurdad y calidad del agua sumrnis-trada, y que en Ia mayoria de los casos, los ingresosno alcanzan para cubnir el costa do los gostas dooporaciOn y mantenrmionto, Ia que genera el node-cuado funcionamiento y hasta el abandono de losinstalaciones con Ia consiguiente pérdido de lasinversiones y esfuerzos realrzados

Diversos son las olemplas quo ilustran esta situacrónUna evaluación participatrva realrzoda en 40 srsto-mas do agua en Ecuador, mostró que en un 55% lascomunidados so quo~abanpar problemas de cantidaddo agua y discontinuidad del sorvicio (Visscher ot a),19961 En el mrsmo estudro, se dotectó quo los 40sistemas producian agua con niesgo sanitanio para Iasalud pUblica, clasificado on un rango entre medianoy alto En Colombia, en las localrdades menares de1 2 000 hobitantos, quo ropresentan apraximadamenteol 90% del total on ol pais, ol servrcro de suminrstra

de agua so presto en pramedro 6 a menos horaspar dia (ACODAL, 1 995), y en solo el 50% do lossistomos so tieno trotamrento parcral, y Onicamontoel 4% trene tratamienta campleto (CONPES 2767,1995) En el Peré, Lloyd y Helmer )1991) indican queen su revision en Ia zona rural no encontraron nr unsolo srstema que distribuya agua cumplrenda dentrodo las narmas de calidod do Ia OMS

M(iltiples han srdo las esfuerzos, asi coma los enfo-ques, que so han promovrdo anientados a superarlas deficroncias y limitacianes existonfes en el SectorDurante Ia DOcada del Agua 1198 1-1990), impor-tantos lagros se alcanzaron en Ia rdentificación ybésqueda de estrategras que pasibilrtaran mejorar Iaprestación de los servicios con cniterias de calrdady efrcrencia oconómico y ambien’ra) Un elempla esel informe de Ia CamisiOn Mundial sabre el MediaAmbrente ye) Desarrollo )1988), escrito a solicitudde Ia Asamblea General de las Nacionos Unidas,el cual permitró incorporar el cancepto desostonibilidad on Ia agenda intornacianal dol desa-rrollo A partrr do ella, nrngOn campo do rntorvon-cián relacionado can el desarrollo ha podido esca-par a) cuestianamiento sabre este cancopto Estecuestionamrento, do una porte, está directamenterelacionada con Ia preacupocrOn par el futuro, enel sontrda do alertar sabre aquollo quo estamoshacienda on el prosente do manora quo no socamprametan las candiciones ambientales futuras, ypar atra porte, cuestiona si las accianes que hace-mos en ol presonto pueden mantenorse en el tiompa,cumpliendo los alcances que las ustrfrcan

En Ia Dodaración do Nueva Delhi 11 990), fruto deIa evaluacrón do Ia Década, se adopta farmalmentoel concepto de sastenrbilidad en el Sector y seproclama que ‘el acceso a) agua potable y elsaneamionto no os simplomento una tarea técnrcasrno un companente crucial del desarrollo ecanómi-ca y social Servicios sastenrb)es y aceptables pue-den sen ofrecrdos par el usa do tecnalogias apropia-dos, Ia gestión comunrtanio y Ia cualrficación de losrecursas humanos”

13

Evaluaciôri Pariicipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Sonearnienio en Ia RepCjbka de Bolivia

Esta Declaración buscaba superar las deficienciasdetectadas durante Ia Década, pues en muchoscasos el afán par incrementar las coberturas, de1Ode lado aspectas cloves para garonfizar Iasostonibilidad do los sistemas Las expeniencias ylecciones aprendidas han posibilitado revisorcriticamente las causas quo no permitian obtener aOnmayor éxita Par e)empla, durante años el enfoqueutilizado en muchos paises, especialmente do Amé-rica Latina, que privilegió el asistencialisma, el sub-sidio generalizado quo beneFicia sOlo a los sectoresmás ricos de Ia sociedad, y Ia ampliaciOn do co-berturas sin impartar Ia calidad del senvicio, nopramaviO el desarrollo y cansolidación de una sólidaestructura administrativa y financiera con cniterioempresarial, que busque maximizar Ia calidad delservicio a) más ba1o costa pasible para viabilizar susostenibilidad

Do otra pane, cuando se ha buscado el melaramion-to de Ia colidad del agua, Ia tendencia ha sidoutilizar alternativas que no responden a las cond~ciones técnicas, econOmicas, sociales y culturalesdel lugar, ni a las expectativas, intereses y capoci-dades de sus usuanias Esto se debe en gran porte,a Ia escasa disponibilidad de ofertas metodolOgicasy tecnalOgicas, en especial en el pequona y media-no municipio y en las areas ruroles y urbanamarginales

En el desarro)lo del cicla de los prayectas, lascomunidades básicamente han sido vinculadas en IaEase de canstrucciOn de las abras, y han sidomanginadas de las Fases de conceptualizaciOn,selecciOn, planeaciOn y diseño de las prayectasEsto se ha refleiada en los problemas para lagrarIa adecuada operaciOn, mantenimienta y administra-ciOn do los sistemas, una vez se ha concluido Ia fasede construcciOn. Además, no ho existido Ia debidaintegiaciOn con programas de apoyo, do maneraquo so posibilite Ia adecuada prestaciOn del servicia)Yacoob, 1990)

La limitada participaciOn camunitaria y Ia Falta deun enfoque que integre los prayectas con los pro-gramos de apoya generó, entre atros aspectas, quolos problemas de los sistemas no sean detectadosa tiempa Las acciones de seguimiento y evaluaciOnhan sido vistas coma muy castosas y que consumenmucha tiempo Los resultadas de evaluacianes rea-lizadas, muesiran que existe poca capacidad, dis-pasiciOn e interés do las instituciones en cambiar su

forma de operar Coma una cansecuencia del en-faque utilizado, se ha generada Ia ba1a credibilidady pobre recanacimienta do las institucianes del sector,limitanda su capacidad para ejocutar adecuada-mente sus accianes y para el cumplimienta de sumisión social Asi misma, par osta situación el nivelpolitico, directivo y profesianal, han perdido espa-cios can las camunidades, las cuales, al quedarfrustradas can prayectas fracasadas, se han tornadoescépticos para Ia elecuciOn de otros prayectas(Quiraga, 1994)

Consciente do esta necesidad, la Secretania Nacia-nal de ParticipaciOn Popular del Ministenia de Do-sarralla Humano, a través de la Subsecretania doDesarrallo Urbana y de Ia DirecciOn Nacional deSaneamiento BOsica-DlNASBA,~del PROSABAR, elP15, ANESAPA, el FNDR, arg~nizacianesquo yaestán on un procesa do cambio do sus ostrategias,can el apoya y participaciOn d~CINARA y del IRC,asi coma del Pnagrama de Agup y Saneamlento delPNUD/Banco Mundial, desarrollaran una Evalua-ciOn do Prayectos de Agua y~Saneomiento, cuyaenfoque central se arientO a id~ntificarel actual usay a calidad del servicia sumin~stradapar 15 siste-mas localizadas en ties depar~amontasy, con susresultados, promover Ia bCisqu~day realizaciOn desalucionos sostenibles en el sector

Las experiencias y logros olcarizadas en desarrollade Ia evaluaciOn son presentados en este documen-to El capitula pnimera esta ded coda a las abjetivasgeneral y especificas En el capitulo segundo ytercero so resumen el marco cpntextua) y el marcoconceptual quo onientaran el lesarralla do Ia eva-luaciOn En el capitula cuarto se hace Ia descripciOnde Ia metodologia utilizado en~laevaluaciOn En elcapitula quinfa y subsiguient~sso presontan lasresultados abtenidas y las canclusianes y perspecti-vas derivadas do los haIlazgc~s

En este contexto, y dadas as acdo America Latina y espocialmido Bolivia, dande se vive untralización y de planificaciOntado a transfenir a) municipiaen Ia prestación do las ser~establecer panticipativamenteadecuada a las condicionesprestación del servicia de sumines una priaridad que puedeenfoques y canceptos

tuales circunstancias‘nto de Ia RepOblicapracesa de descen-partidpativa orien-Ia respansabilidadicios péblicas y aIa alternativa más

locales, meiarar Iastra de agua potableaprovechar nuevos

14

‘I. Objetivos

1.1 OBJETIVO GENERAL

Cantrrbuir a) fantolecrmiento del Sector do AguaPotable y Saneamiento do Ia RepOblica do Bolivia,medrante el desarrollo do un proceso do EvaluaciOndo Proyoctos do Agua y Saneamiento para Ia den-tificación do problemas tecnologrcos y do particrpo-ciOn camunrtania, con Ia finalrdad de orrentar eldesarrollo do un programa para Ia suporación dolos problemas y Irmrtacrones encontradas, así comapara Ia b(isqueda do solucianes sosienrbles

~.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Identrfrcar y ovaluar Ia sostenibilidad do los tec-nolagias do agua y saneomiento aplrcadas enBolivia en pablaciones menones a 1 0 000 habi-tantes, on los dopartamentos de La Paz,Cachabamba y Chuquisaca,

• Sugenir estrategros especificos y camponenlos pria-nitarios que posibilrten promover un nuevo enfo-quo orientado hacia el fortalecimiento do capa-cidades y Ia bOsquoda do salucrones sostoniblesen el sector

15

2. Marco Contextual

2.1 UBICACION DEL PAlS

La Rop~bIicodo Bolivia IFigura No 2 1) ocupo aporte Contra Occidental de America del Sun, conuna superfrcro de 1 098 581 Km2 Esta ubrcadaentre los poralolos 9°40 y 22°54’do latitud Sun yentre los meridianos 57°25 y 69°38’ do longitudOeste Limito aI Nor-Este con Brasi), a) Sur-Este conParaguay, al Sur con Ia Argentina y ol Oesto conPeri~y Chile

2.2 FISIOGRAFIA

En Ia Figura No 2 2 so muostra las grandos vonia-ciones altitudinales del terrrtorro boliviano, en el cualso oncuontra desde rogiones con un clrma tropicaldo nrvel del mar, pasando pan regrones templadascalrdas, hasta regranos con un clima subtropicalLa cordillera do los Andes, con alturas quo pasanlos 6 000 m s n m Estas vaniaciones eiercen unagran influencia en el clima y las condrcranesecalógrcas, oncontróndose zonas con nreves perpe-tuas y zonas Orrdas e intenmedras con temperaturay humedad drferentes Frsrograficamente, el poisse encuentra divrdrdo en dos grandes regronesIa cordrllera do los Andes con subdivisrones quoreprosenta un 37% del Ienritorro nacional y las trerrasba

1as del Orrente a do los Ilanas quo nepresontanel restante 63% del ternitonia

• Cordrllera do los Andes

La Cordilloro do los Andes ingresa desde el Pore ondrrecciOn S E hasta las rnmedracianes del coda doAnica )1 8°30’),tamanda pasferrormonte Ia dineccrónN S hasta Ia frontora con Ia Angentina En extensiOnabanca a los depantamontos do La Paz, Oruro, Potosi,y gran porte do los departamentos do Chuqursaca,Cochabamba, Tarr1o y porte do Santo Cruz, ponquelas mantoñas y sierras Sub Andinas se oxtrondenhasta osto (iltrma dopartamento Esta region so en-cuontro subdivrdida on las srguientos unrdades

• CornpIe~oVolcánico

So desarrolla a Ia largo de Ia frontera accidental do)pais, desde el poralelo 1 7°S hasta Ia frontera conIa Argentina a) Sun Esta conformado princrpalmentepar volcanes quo alcanzan hasta los 6 000 m s n mcon nreves eternas

• Altiplano

Es uno mesota ubrcada ontre el complelo montañasodo las cordilloras Occidental y Oriental Par ol norteesta Irmitado par Ia frontera poruana y par el sur soextrende hasta las cabecenas do Ia cuenca del solardo Uyunr En ol sector narto, todos los rias fluyonhacra el logo Trtrcaca constrtuyendoso on Ia zonaagnicola más impartanto del pais El sector controlcorrespondo al logo PopO y al sun esta a zona masardo do Bolivia, donde so encuentran las cuencasova parIticas do los soloros do Car paso y Uyuni Estazona trene una altitud promedio de 3 800 m s n m,con una superficre aproxrmada de 1 30 000 Km2La temperatura promedro anual es do 10°Cy unadensidad demografrca do 9 hab/Km2 Comprendecasi en su integnidad a los departamentos do La Paz,Onuro y Potosi

• Cadena Montanosa

Esta zona Andina so caracteriza par estar confonma-do par rocas paleozoicas, donde se dostacan parsu altura ol lllampu 7 100 m s n ml y atras monto-nas, en las cualos ol promedia do nivel do nrovesporpetuas so encuentro aproximadomento a los 5 000m s n m La region en genera) trene una morfologiaescarpada En ella se encuentran los vallos andrnosdonde los climos son agnadables, con temporaturasmodias anuales do 1 8°C

• Zona Subandrna

Entro Ia Cord hera Central y Ia Oriental, so encuentraIa zona Sub Andina, quo comprende los vallosTropicalos a Yungas y los vollos MesotOrmicos a

17

Evaluacian Participaliva de 15 Sisremas de Agua y Saneamiento en Ia RepOblica de Bolivia

FIGURA 2.1DIVISION POLITICA DE BOLIVIA

FIGURA 2.2PERFIL FISIOGRAFICO

UANURACI-iACO/BENLAHA

18

Prepuna Los Yungas, se denominan a los vallesangostos y escarpados, enclavados al borde nortede Ia Cordillera Oriental y caracterizados por unclima cálido y hOmedo con exuberante vegetaciónPresentan un relieve con grandes desniveles desta-cándose tres estratos Yungas Altos (sobre os 2800msnm), Yungas Medios Centre los 2800 y 2000msnm I y los Yungas Bajos Centre los 2000 y 800msnm), geograficamente se hallan distribuidos en losdepartamentos de La Paz, Cochabamba y SantaCruz Los drenales de estos valles van hacia elNorte, y conforman las cabeceras bolivianas de IaCuenca Amazónica

Los valles mesotérmicos o Prepuna, correspondentambién al borde oriental del Altiplano, pero tienencondiciones de precipitación más escasas y tempe-raturas más ba1as que los Yungas Geográficamentese extienden en los departamentos deCochabamba, Chuquisaca, Potosi y Tarija Estosvalles se caracterizan por ser abierfos delimitandoentre Si mesetas escalonadas desde los 3500msnm hasta los 2500 msnm Entre los valles másimportantes se pueden distinguir Cochabamba (2560m), Cliza (2750 rn) Capinota (2375 m), Mizque(2050 ml, Tarila (1750 a 2100 m), y Padcaya(2050 m) En el centro de esta subregion se hallaIa meseta de Sucre, en cuyo borde los rios hancavado profundos valles Yotala, Tarabuco y Presto,Cinti y Carnargo al Sur

• Llanura Oriental

La zona Oriental o de las Ilanuras, es Ia másextensa del pals De relieve horizontal con ligerasirregularidades, tiene Ilanuras que se encuentrana poca altitud, entre los 100 y 800 msnrnCornprende a los departamentos de Pando, Nortede La Paz, Beni, gran parte de Santa Cruz, azona oriental del departarnento de Chuquisaca yel Chaco Tari1eño Está conformada por tres zonaso regiones claramente definidas La Llanura Cha-co-Beniana, Lornas de Acre y las SerranIasChi q u i tanas

• Lionura Chaco/Beniana

Conocida corno el orienle del pals, rnorfologicamenteconstituye una extensa planicie aluvial drenada porlos rIos caudalosos pertenecientes a las cuencas delAmazonas y del Plata

• Lomas del Acre

Se encuentran localizadas en el extremo noroccidentaldel pals El paisaje está formado por una serie delomas suaves

• SerranIas Chiquitanas

Ocupan Ia parte Centro Oriental del pals, ubicadasen los departamentos del Beni y Santa Cruz, respec-tivarnente, conocidas tarnbién coma el escudo Bra-sileño o Precámbrico alcanzan a una superficie de230000 Km

2

2.3 POBLACIÔN

La poblaciOn total de Bolivia, segi~nel censo de1 992 realizado por el NE, alcanza los 6’420 792habitantes, con una tasa media anual de crecimientodemográfico de 2 11% Del total de población, el50 6% son mujeres y el 49 4% son hombres El palstiene una estructura de población oven Los menoresde 1 5 años representan el 42% y las personasrnayores de 65 años solarnente el 4%

El pals vive un acelerado proceso de urbanizaciónEl porcentale de migraciOn de los habitantes delcampo hacia Ia ciudad alcanza un 4% anual SegLindatos censales, Ia población urbana que era del41 7%yla rural del 58 3%en 1976 pasóa 575%y 42 5% respectivamente en 1992 La distribuciónde población por rango de tamaño establece queel 89% (575) de las localidades tienen un rango depoblación entre 250 y 5 000 habitantes Los depar-tarnentos que muestran un menor porcentale depoblación rural son Santa Cruz, Beni y Oruro conun porcentale aproximado del 30% Ill

Los departamentos que tienen una distribuciónpoblacional predornrnanternente rural son los depar-tarnentos de Chuquisaca, Potosi y Panda con por-centales que varlan del 60 % al 70 % La mayorparte de Ia poblacion se concentra en los departa-rnentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz,donde habita el 68 1% de los bolivianos La den-sidad poblacional es de 6 7 habitantes por kilometrocuadrado De los nueve departarnentos cinco tienendensidades por encima de Ia media nacional

‘i Fuente de informacion PROSABAR Sisiema de información

19

Evaluac,ón Pariici~iiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienia en Ia Rep2blica de Bolivia

Cochabamba con 245, La Paz 166, Chuqursaca9 8, Tari1a 9 2, y Onuro con 7 1 Los departomentasde Potosi, Beni, Panda y Santa Cruz, trenen unadensidad par doba1o do ha media

2.4 ALGUNOS ASPECTOSSOCIOECONÔMICOS 12)

En oh año do 1 994, el producto nacianal bruto percapita do Bolivia a)canzó a US$ 770 Esto valor hatenido un rncremento del 1 7,5% con respocto ohaño do 1 990, quo fuo do US$ 700 El productointerno bruto pana el ano 1 993 olcanzó Ia cifrado US$ 5 382 millones, srendo el mas ba1a doSudomérrca

La esperanzo do vida al nacen os do 60 anas Elindice do analfabetismo, para el ana 1 992 comes-pondiente a Ia poblaciOn mayor a los 1 5 anos, Fuedel 20%, sin embargo ha tasa do analfabetismourbana Fuo del 8 9% y Ia do) Orea rural del 36 5%,sobresaliendo en particular Ia tasa do Ia pablo-ciOn fomenrna quo logo aI 49 9% do analfabe-trsmo

La martalidad rnfantrh do niñas menores do cincoanas en 1992 era do 75 par mil nacidos vivos, sinembargo so obsorva una disparidad entre el arearural y Ia urbana donde las tasas trenen valores do94 y 58 respoctivamonte Entre las causas mOsimpartantos do mortalidad infantil on oh pais estanlas Infecciones Resprratorias Agudas )IRAI y lasEnfermedades Diarréicas Agudas )EDA), las mismasquo en el area rural son más criticas pan las dificul-tades do acceso a sonvicros do salud

Considerando coma aspocto esencral Ia satisfacciOndo las necesidades bOsicas de Ia poblaciOn onterminos do vivienda )calidad y disponibilrdad doambientes), senvrcros o insumo básicos (abasteci-mienta do agua, disposiciOn do oxcretas, provisiOndo enorgia eléctrica y combustible para cocrnar),educación )anos aprobados, asistoncia escolan,condición do alfabetismo), sahud y seguridad social(atenciOn en has contros do sohud y segunidadsocial), en Bolivia exrste un elovado pancontahe do

i2i ruenie de Información NE, censo de Poblacion 1992

insatisfoccrón de estas necesrdades, en particularen el area rural SegCn el Mapa do Pobreza (Mi-nrstenra do Desarrollo Humano, 1 995), Ia proporcrOndo hogares pobres era del 69 8%, quo significa oh70 5% do los bolivranas En el area rural el 94 %do los hogares se ye ofectado par Ia pobrezo,equivalento oh 95 1% de Ia poblaciOn rural

2.5 SITUACION DEL SECTOR DE AGUAPOTABLE Y SANEAMIENTO

Bolivia, a) igual quo otros poIses de America Latino,prosonta notables desequrlibrrosi en Ia prestación dolos servicias do abastecimiento do agua potable ysaneamrento, en especial en las zonos rural y urbanamarginal do las grandes ciudad?s Aunque el gobier-no boliviano ha realizado enormes esfuerzos ycuantrosas rnvensiones, Ia situoiLón existente os cr1-tica Considerando diversas fue’ntes do informaciOn,tales coma los documentos d~hPlan Nacional doAgua y Saneamiento elabonac~lopar Ia DinoccrónNaciono) do Saneamrento Basico )Uzrn, 1995(, elBalance HIdrico Superficial de~Bohivia,publicaciOnauspiciada y cafinanciada par oh PHICAB y IaORSTOM )Roche et a), 1 992) Ia situacrón puederesumrrse asi

2.5.1 Recursos HIdricos bisponibles

El pals cuenta con tres grandes auencas hidnográFrcaso partir do Ia Cordillera do I~sAndes ha cuencaAmazOnica, Ihamoda también d~)Norte o del Maderaquo desomboca oh rio Amazond~s,ha cuenca del Riodo Ia Plato a del Sun y ha c~~encainterior o delAltrp)ano quo no tieno salida a ~irenaielendorrerca)La cuenca del Norte a do) rio Madona en Abuna canuna superficie do 888 000 kn~i2, nocrbe una preci-pitaciOn do 1 814 mm/año c1orrespondiente a unvolumen do 1 61 1x10

9 rp3/año Con unaovapotransprraciOn do 1 1 70 rfim/año 164,5%), os-curro una lamina do 645 mm/año a un volumen doagua do 572 x 1 09 m3/año E~nesto misma cuoncaAmazOnica, los Andes bolrvranos reciben una pro-cipitaciOn do 1 583 mm/año

1 do los cuales 828mm/año son ovapotranspirados 152,3%) generandoun volumen do 1 22,8x1 09 rn’~/aña

20

La cuenca del Sur a del Rio do ha Plato, quo enBolivia desemboca a través del rio Paraguay, cam-prendo una superficie do 235 000 km2 Rocrbe unaprecipitacrOn do 854 mm/ano, con una evapona-ciOn do 652 mm/año y una infiltnacrOn estrmada do1 00 mm/año Hacia el Paraguay escurre una lámi-no superficial do 102 mm/año quo noprosonto unvolumen do 23,9x109 m3/año

La cuonca do) Altiphano con una suporficre do191 000 km2, recibe una Iámina do procipitaciOndo 421 mm/ano equrvalente a 80,5x1 09 m3/aña,no obstante par el endorreismo do ha cuonca )sin unpunto do salida) y una ovapotranspiraciOn superiora ha precipitaciOn, hacon quo las aguas so rnfiltrony/o evaporen completamento, coma ho atestiguanlos inmensos depósitos do sal en las zonas rnfenioresdo Ia cuenca

El (ago Titicaca ubicado a 3 810 msnm, con unespe~ode agua do 8 693 km2, recibo una laminado agua do 1 019 mm/año do cursos superfrcialestnibutanios, y una procipitocrOn sabre su superficie do997 mm/ano Las pérdrdas par oscurnimionta super-ficial do los fnibutanias suman 45 mm/ano, ha ova-paracrón 1 668 mm/ono, una rnfiltnación do 191mm/año Ia quo signrfrca un almacenamiento de 92mm/an a

En (a zona Andina, que es donde se realizaron hasdragnosticos, so recibe una lemma do procrpitaciónde 874 mm/año, can una evapotranspiraciOn do575 mm/año (65,8%( Escurre, on dinecciOn ohAtlántico, una lamina do 297mm/año equivalontea un volumon de 1 36x1 09 m3/año

El conlunto do todas (as cuencas oporto un volumendo 596,4 x 109 m3/año, quo corresponde a80x1 03 m3/hab/año para 1995 Do este volumenIa cuenca del rio Madena escurro un valumen do572xl09 m3/año y Ia cuenca del RIo de ha Platodo 24xl 09 m3/ aña El relieve, tiene un papool muyrmportanto en Ia heterogeneidad do las procrprtacio-nes en Bolivia La cadena do Los Andes, quo enBolivia so divide en dos Cordilleras Ia Occidentaly Ia Oriental alcanzan los 7 010 msnm, con glaciaresquo so sitCan entro los 5 000 y 5 200 msnm Ambascordilleras rodean una vasta depresrón, el Altiplano,cuyas altitudes rnfenioros van do los 3 950 m a los3 650 m en dirocción Norte-Sur La cordrllera Oren-uI osfa surcada par profundos valles, y las altitudesdrsminuyen en algunos casos hasta los 1 000 msnm,

os Ia zona onografrco donde so han realizado lasevaluacianos

2.5.2 Coberturas y Fuentes deAbastecimiento 131

En 1 992 ha coberturo promedro nacronal do siste-mas do agua y sanoamiento, en lacalrdades con-centradas mayores a 2 000 habitantes, era del57,4% y 44,4% respoctrvamento En Ia zona rural,segCn UNICEF, Ia cobertura do suminrstro do aguaera del 1 9% y del 1 7% en saneamiento (UNICEF,

1 995) En saneomiento, con rospecta a Ia disposr-ciOn do las oxcnotas, on Ia zona urbana el 35,2%tonia conexrOn a un sistema do alcantarrlhado, 2 8,5%en letrrnas y fosas sépticas, mientras en Ia zona ruralera del 0,9% y 1 7,4% respectrvamonto

En las poblacrones mayoros a 5 000 habitantes, ol27% del agua suministrada provonia do fuentos sub-terraneas En has ciudades donde pnodamrna oslo tipodo fuente son Santo Cruz do Ia Sierra, Onuro, portedo Cochabamba y El Alto, y muchas poblacrones delonronte boliviana Nose dispone do rnformacrón acercado has poblaciones menores do 5 000 habitontes

2.5.3 Calidad del Servicio de Suminis-tro de Agua

El Plan Nacronal de Soneamienta Básico en sudiagnostico propane Ia clasificacrón de has sistemasde abastecimiento de agua y saneomrento en cober-tunas tipa A, B y C

Sin embargo, no exrste una evaluaciOn sabre el trpade cobertura exrstento en el Ombito nacional Noobstante, un analmsrs del Plan mndrca quo solo oh 47%del agua summnrstrada en poblacronos do mas de5 000 habitantes es tratada, comprendiendo estoponcenta

1e a los sistemas existentos en las capitalesdo departamento Asi misma, ha continuidad a inter-mrtencra do los sorvicias so ye sermamento afectadaen ciudades rmpontan’mes coma Cochabamba, Oruro,Potosi, y Cabm1a, e mntermedras y pequeñas En elarea rural Ia cobortura os prrncrpalmente do tipo“C”, con ausoncia do potabilrzacmón do agua en Iamayoria do has srstemas

i3i Fuenie de Inlormacion PROSABAR Sisiema de Informacion

21

Evaluacián Participariva de 15 Sisieman de Agua y Saneamienia en In Rep6blica de Bolivia

2.5.4 Disponibilidad de Recursos Humanos

Una do has Immitantes mas importantes es Ia carencmado recurso humana calificado, dande el mayan deficites el do rngenreros sanitarmas ambrentalistas En ohCuadra 2 4 50 presenta el personal requonida yexmstente pana atenden a) numeno do conexianesdomicilmarras en ol pais. Las Irmitantes mOs importan-tes son Ia ausencia do un curriculum universitanma queposmbrlmte ha formacrOn integral do profesmanahes, asicoma Ia dobmlrdad do las centras do farmacrOn domanora quo alcancen ha suficiente experiencra ydesanrollo para son puntas cloves do apaya a) sectorEn oh Plan so propane, quo si par cada 1 000conexianes son necesanmos 3,5 empleados, sabre Ia

base do conoxianes dommcrlmarros a alcanzar a) ano2000, en Bolivia es necesamro capacitar a 389funcionanmos par ano, ontre profesmonahes, técnrcas yaperanmas

2.6 POLITICAS PARA EL SECTOR

El nueva contexta do Bolivia, nas muostra quo on elm5ltima periodo so han desorrallada fundamentalescambios do caracter politico adHinrstrativo coma IaLoy do ParticipaciOn Popular, (a Ley do Doscentra-lizaciOn Admmnrstratmva, (a Ley d~Refarma Educativay ha Ley do CapitalizacrOn do ha~Empresas PObhrcas

— — — ~ —~r-~—

I CUADRO 2 1

CONEXIONES DOMICIUARIASY PERSONAL REQUERIDO PARA ATENDERLAS

UBICACION CONEXIONES EXISTENTES TOTALC4NEXIONESAgua Potable Alcantarillado

Ciudad capital y El Alto

Saldo ciudades + 5000

Saldo urbana

Area rural

Total Bolivia

479913

80 154

43 674

109 421

713.162

260306

22 258

9 796

5941

298.301

740219

102 412

53 470

1 1~5362

1.011.463

FORMACION .,.jrwc

CAPACITACION DE PERSONAL Porcentaje Personalpersonal Requeridorequerido

‘PersonalExistente

Deficitd~Personal

N~. %

Ingenienos sanitarros

Otras profosronales

Técnmcos supenmores

Admmnrstratrva apoya

Obreros copacitadas

Obreros no capacitodos

TOTAL

4%

7%

10%

25%

30%

24%

142

248

354

885

1 062

849

3.540

44

11 2

307

840

342

350

1.995

9~

1 36

47

45

720

499

1.545

69,0%

54,8%

1 3,3%

5,1%

67,8%

58,8%

43,6%

FUENTE ~

22

La Ley de Participación Popular transfiere, entre otros,a los municipios Ia infraestructura fisica de los Ser-vicios Básicos de Aqua y Saneamiento, ampliandosus competencias y atribuciones en Ia dotación deservicios dentro de su urisdicción A partir de IapromulgaciOn de Ia ley, todo proyecto desde Iapreinversión hasta Ia inversion deberá ser realizadocon a participación de los municipios y Ia comu-nidad, dentro de un proceso de planificaciónparticipativa

La Ley de Descentralización Administrativa regula elRegimen de Descentralización Administrativa en elOmbito departamental, designando al Prefecto comocabeza del poder ejecutivo, el rnismo que es desig-nado par el Presidente de Ia Rep~blica Entre lasatribuciones del Prefecto está Ia de formular y eje-cutar proyectos de inversion pi5blica en el marco delplan departamental de desarrollo, siendo una de lasprincipales areas Ia investigación y extensiOn técni-co-c ientifica

La Ley de Reforma Educativa, establece un marcoglobal para un sisterna unificado, descentralizadoe intercultural de educación en el pals, entrecuyas politicas se pueden distinguir Ia participa-ción activa de Ia cornunidad en Ia supervisiOn delque hacer educativo, Ia enseñanza básica en Ialengua propia de Ia comunidad y en el desarrollode modalidades pedagógicas adecuadas a Ia rea-Iidad del pals

Dentro de este marco las politicos del sector de aquay saneamiento, se hallan establecidas en el PlanNacional de Agua y Saneamiento (1992-20001,documento que se encuentra en su etapa dereactualización, teniendo en cuenta los actualescambios politico administrativos del pals Entre laspoliticos y lineamientos del sector tenemos

Poiltica Institucional

Parc superar Ia dispersion de esfuerzos y recursosen el sector, el gobierno emitró el Decreto SupremoNo 22965(1 de Nov/91) de ReordenamientodelSector de Saneamiento BOsico en Bolivia a fin deimplementar el “Plan Nacional de Saneamiento BOsico1992- 2000)” par el que se crea Ia ex Dirección

Nacional de Saneamiento Básico (DINASBA), de-pendiente de Ia ex Subsecretaria de Desarrollo Urbanay Vivienda coma porte de a ex Secrefaria Nacionalde Participación Popular

Actualmente, con Ia nueva organizaciOn del elecu-tivo, se crea el Ministerio de Vivienda y ServrciosBOsicos, priorizando el Sector de Agua y Sanea-miento con Ia creación del Viceministerio de Serv~cios Básicos IVMSB) coma cabeza de Sector através de Ia Dirección General de Sanearniento Básico)DIGESBA)

En el ámbito departamental y de acuerdo aI nuevoreordenamiento administrativo del pals, se crean lasDirecciones Departamentales de Saneamiento BOshco IDIDESBAS) coma porte integrante de las Prefec-turas

PolItico Financiera

El Plan Nacional de Saneomiento Básico fija Iasiguiente politico financiera de acuerdo con loslineamientos del Decreto Supremo No 222627 )Oct24/ 901 que se resume en

• Las inversiones efectuadas para Ia irnplementaciOn,ampliación y melorarniento de los servicios deSaneamiento Básico, deberán ser recuperadasmediante el cobra de tarifas,

• Las estructuras tarifarias para aqua potable yalcantarillado deben evitar el mal uso del oguay reflelar el costa real de los servicios, de acuer-do a Ia politico farifaria en actual vigencia, y

• En el órea rural, se fi1ó que el gobierno asumlaIa responsabilidad de Ia inversiOn y Ia comuni-dad participe en Ia administraciOn, operación, ymontenimiento de los sistemas y con aporte deIa mono de obra en Ia etapo de construcción delos proyectos

El Programa de Saneamiento Básico Rural(PROSABAR) del MVSB, que es un proyecto deinversion y desarrollo cornunitario para poblacionesmenores a los 5 000 habitantes, ha perrnitido definirafro politico financiera, que fi1a techos de inversionde $US1 00 per capita para aqua potable y $US92para saneamiento De estos montos, un 70% esaportado par PROSABAR, y un 30% por Ia comu-nidad y/o el municipia, De esta rnanera elPROSABAR estaria cubriendo con un subsidio de$US 70/capita para aqua potable y $US 65/capita parc soneamiento En caso de que los techosfinancieros superen el limite, a diferencia deberá sercubierta par el municipio y/o Ia comunidad

23

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en In Rep6blica de Bolivia

PolItica Social

Do igual fonma quo en oh aspocta fmnancrero, haPolitico Social osta enmarcada y nespaldado total-monte por el Decreta Supremo 22964 )Nov 1 /911“Do has Lmneamientos BOsicos do Lucha Contra IaPobreza” quo puntualiza

DochOrese coma pnioridades nacionales en sanea-miento bOsico, Ia provision do aguo potable, alcan-tanillado sanitanmo, olmmmnación do excretas, recolec-dOn y drsposmcmón do residuos sOlmdos, pnmncipalmen-te en los franias do mayor procanmedad do las pnmn-cipolos ciudades

Los soctoros do educacmOn, salud, saneamrenta básico,o mnFraestrucfura productivo tondrOn coda aña unincremonto en sus asignacionos presupuostanias mayoroh mncremento global del prosupuesta general do IanacrOn, durante los pnóxmmos onos

PolIticos de las Instituciones Participantesen Ia Evaluación

- Dmreccmón General do Servmcmo BOsmco, DIGESBA,lox DINASBA), dentro do) Vicommnistenio do SorvrcrasBOsmcos

Tiene las funciones y atnibuciones sigumentos

• Defmnmn las politicos nacionales del sector ydinar Ia planificacmOn do sus actmvrdades

• Proponer palitrcas y planes estratégicos para haprestaciOn do los sorvicios, mnduyendo elemontoscoma mobs do cobenfuna y de me1anammenta doha calidad do los sorvmdros, formas do organiza-cmOn sectonmo), participaciOn del sector pnivado,etc

• Elaborar planes y programas nacronales dopromnversmón, inversion y caaperacmon técnmca confrnancrammonto y crOdito publico a pnivado, no-ciona) a mntemnacronal

• Promover y proponer ha discusmOn do normas dodrseño y el usa y desanrollo do bocnologia apno-piada, quo permita a)canzar una mayor cober-tuna en has sorvicias y controlar su aplrcocmon

• EIa baron programas do desarrollo mnstrtucmonal enoh Ombibo nacional y supervisor su o1ecuciOn

• Velar par oh cumplimiento do ha politico tanmfanlado los servicros do sanoammonto bOsico

• Realizar oh segurmronto y supervision do ha apli-cacmón do normos sectonmales en ha olocucmon doplanes y programas

• Mantener un sistema do rnformación sectanmalactualizado

Mantener sistemas do mnformacron sabretocnologias aphrcobles a ha prostacrOnsorvicias y normas técnrcos soctanmales

Divulgar ha rnvostmgacmón toc~oIógmcalocal y delexterior con relacmón a los servrcios del sector,pnmncipalmonte sabre tecnolcigias do bo1o costa

Apoyar aI Orea rural en ha formulacmón do planesespecificos, coondmnacmón cian otros entrdodescompotentes y control ghobch do los resultados

• Coordmnar ha mnvestmgacmónOmbmto nacional

- En oh Ombito departamenta), las Dmrecciones Depar-tamentales do Sanoamiento BOsm~o,dopendrentos dolas prefecturas, son has encargc~dasdo implemenfary e)ocutar las politicos nacror1alos del sector asícoma dosarrollar los pianos y programas regmonales

Entre has prmncipales acciones c’ue actualmente estadesarrohlanda Ia DINASBA, tenemos has sigumentes

• Programa do Saneommo1nto BOsico Rural(PROSABAR), os un prognama do inversion enproyoctos de agua y sane~jmmonto dinmgmdo ohOrea rural del pais con un componento do dosa-rnollo comunitarra

Progroma Rural do PromnvorsiOn (PRORPAAL), di-rig ida a (a e~ecucm~ndo prayectas do premnversiOnen agua y sanoamrento on ~abhacianosdo hasta5000 habmtantes, comprendo a has departamen-tas do La Paz, Oruno, Cochabamba, Chuqumsacay Tarm1o

Prayecto do Desarnollo do ~guas Subtorráneas,implementado con Ia Asmsteijicma Técnmca del go-bierno del japOn IjICAl, un p~agramado investigo-crOn dirigido a) dosanrollo d? aguas subterrOneasen el Altiphano Boliviano y Ia zona Sub Andina

nuevasdo los

S

S

tecno)Ogica on el

24

• Gestmón do Agua Potable y Saneammonta (GAPS),estudmo dirigida a Ia elabaraciOn do un mode)ado gestiOn do sorvicias en hacalidades menoresa has 5000 habitantes

• Desarnollo del Sistema de )nfarmacmón Sectorma)(SISSBA), dmnigido a recabar Ia mnformaciOn no-cesarmo do todo el Sector a ob1eta de pnmonrzarnecesidades, prayoctos y pragramas Actualmen-te so encuentra on ha etapa de compatibilizaciOndel software

• Estrategma do Saneammento BOsico para zonasurbana margmnales en actual gestiOn ante el go-bierno do Belgica

• Fmnancmammento do ha PremnversiOn en has depar-tamentas do Beni y Panda en actual gostmon anteIa Camunidad EconOmica Europea

- Fonda Nacmona/ de Desarrollo Regional (FNDR)

El FNDR, es una entidad autOnama dependiente delMinistermo do Ia Presidencra, su obiotmvo os fomentaroh desamrollo armOnico y equmlibrado do tadas hasregiones del pais, a braves del financiammento deprognamas y prayectos de inversiOn pOblica on ohmarco do las politicos nacionales do desarrollo ElOmbmto do sus actividades está enmarcado on oharea urbana y cmudades mntermedmas do hasta dmezmm) habmtantes El Fmnanciammento do los recunsosprovmene del Bonco Mundmal IBM) y oh Banco Into-ramericano do Desamrollo )BID)

El financiammento quo atarga el FNDR, para prayed-tos do inversion, esta ligado a programas de Forta-locmmmenta mnstmtucmona) do e~ocucmén oblmgatoria yestablece requmsmtas aperacionahes que deben cum-plmr los suletos do crédito para occoder a las recunsosdo los distrntos programas En el caso delfmnanciommento do prayectas do sanoommonta bOsico,so exige quo los servmcmos estén suhetos a) cobra dotanmfas, has mismas quo deberán cubrir has castas dooporación, mantonimmento, sorvmcmo y pago de hadeuda de Ia empresa

Cuando estas noqumsmtas no so cumplen, oh FNDRformula y fmnancma un plan do fortalecimmentoinstituciona) quo en un peniodo defmnido debe per-mmtmn quo los suletos do crOdito alcancen un nmve)mnstitucmonal efmcmente Do este mado el FNDR, exrgequo oh operadar demuestre quo rocuperará par media

do tarmfas, tasos, cantrmbucmanes, alqumleres, mmpues-tos u atras, has castos de aperacmOn, maritenmmmentay el pago do ha deuda

Con el Fin do apoyar has mnversmonos en ha poblacmOndo baias ingresos y campensar las desequmlibnioseconOmicos existentes entre regmanes, oh FNDR, atom-go transferencias no reembalsables oquivalentes oh20% y hasta oh 50% do Ia inversiOn fmnancmable

- Fonda de Inversion Socia/ (FIS)

El HS es un orgonismo dependronte del Mmnistenmodo Desarrallo Humano creado para oh fmnanciammentodo mnvorsiones en has sectores do Salud, Educacmóny Saneammonto BOsmca en oh Orea rural, para pobla-ciones do hasta cmnco mm) habmtantes, tenmendo comaabietmvo palmar ha pobreza estructural, can mnvorsmo-nos dmnmgmdas a) desorrolla humanas y social Panafuncmonammento cuonta con recursos fmnancreros ox-tornos y/o bmlaterales pravenientos del Banco Mun-dma), OrganmzacrOn do Poises Exportadores do PetrO-lea y gobmennas do poises dosarrollados quo apoyanprogramas do desarrollo social en poises do escasosrecursos coma Bolivia

Do acuerdo a su politico, el FIS, constituirO unaFuente do fmnancmammento dentro Ia estructura domnversmones do) munmcmpmo, opoyando con Fondos doinversion y compmometmendo a cantmaponte municipalen funcmón do su capacmdad fmnancmera, y canside-rondo las transferencmas do recursos quo efectuanOe( estado coma resultado do La by do PartmcmpacmónPopular

Para ha e1ecucmOn do coda prayecto, debo exmstmr unaparte pnopmo do has comunmdades y do los munmcm-pmos quo srgnmFmquen oh 30 % do ha inversiOn totalEl rostante 70% son fmnancmados pan el FIS confondos no reembolsables

- Organmzacmones No Gubernamen tales (ONG’s)

Coma mnstmtucmonos pantmcrpantos en ha evaluacmOnpanticipativa, tonemos al hnstmtuta Po)mtécnrco Tupa~Katarm )IPTK), ONG nacmonah do carOcter )amco, conOrea do accmOn en los departamentas doChuqumsaca y PatosI Rea)mzo trabalas on el Ombrtorural y urbana, con dmstmntos sectores en electnmfm-cacmOn, educacmOn, agrmcultura salud y saneammentabásmco Ha smdo una do las ehecutaras del prayectoYACUPAJ

25

Evaluacion Pnriicipaiiva de 15 Sisiemos de Agua y Saneamienio en In Rep2blica de Bolivia

CERES, Contra do Estudmos do Ia Realmdad EconO-mica Social, quo es una ONG nacronal do canacterlamca con sede en ha cmudad de Cochabamba, conareas do trabaia tanto urbana coma rural y quo tmenocoma soctares do actmvmdad vmvmenda, media ambren-be, sanoamiento básrco, y necursos hidnmcos Losdepartamentos on los quo realmza su trabaio sonCochabamba, Beni, Santa Cruz y Tanm1a

CRS, Catholic Relief Services, ONG oxtranhoradependmente do Ia Iglesma CatO)mca con sede en LaPaz, y trabaia en oh Orea urbana rural, en has sec-tones agrapecuanmo, salud y desamrollo empresanmalDesarrolla sus actmvmdades en (as departamentos doBenm, Chuqursaca, Cochabamba, Panda, Patosi ySanta Cruz

CARE, Coaperatmvo Americana do Remesas aI Exte-rior, es una ONG do caracter lamca can sede en Iacmudad de La Paz, y traba1o en has areas urbana yrural Sus actmvrdades do trobalo son educacmón,media ambmente, salud, sanoamrento basrco y fonta-lecmmmento Municipal Su campo do accmón abancaa (as dopartamontos do Chuqursaca, La Paz, Potasi,Santa Cruz y Tanmha

- Organ izacmon Panamermcana de Ia Salud (OPS/OMS)

La OrganmzacmOn Panamericana y Mundma) do haSalud )OPS/OMS) es un argonismo do las NacmonesUnmdas, quo en Bolivia apoya dmvensas actmvmdadesdontro del Sector do Sanoammento Básico, entro ebbsha apoyodo el desannolbo del CIDEPTA (Contra dohnvestmgaciOn, Desarrollo, Evaluacmón y Promocmón doTecnologIas Apropiadas), asi m msmo, osto

i mplementando el PROTESA, )Proyecto TecnobOg rcaen Sanoammento Ambmenta))

- Universidad Mayor de San Andrés

A braves do Ia Canrena do Ingonmenia Civil, y ellnstmtuto do Ingenmenia Sanitarma y Ambmental, estapromocmonando y gestmonando el desanrollo do uncunso regular do postgnado en Ingonmenia Sanmtanmay Ambmental En coordmnacmOn con Ia OPS/OMS, hatrabaiado en oh prayocto do cneacmOn del CIDEPTAmmplementando y desanroHando prayectas do tecno-logia apropmada on has areas rural y urbana

26

3. Marco Conceptual

3.1 EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDADEN EL SECTOR

Culmmnada Ia Década del Agua, las evaluacmonesrealmzadas comncmdmeron en ha nocesmdad do buscarnuevos enfoques que permmtan lagrar ha sostenmbmlmdaddo has prayectas, do manera quo has mnversmones omntenvencmonos realmzadas puedan cumplir su ob1etm-vo Do acuerdo con el DAC )Devebopment AssistanceCommittee) y Ia OECD )Organmzatman for EconomicCooperation and Development), un pragramo dodesarrollo es sostonmble, cuando éste os capaz dosummnmstrar un nmvel apropmado do benefmcmas dunanteun peniodo extenso do tmempa, después do quo eIcomponente principal do ha asmstencia financmera,admmnmstratmva y técnmca do un onto oxtemno ha tenmm-nado )OECD/DAC, 1988, citado par MDF, 1992)

Es mntonosante noton quo a defmnmcmOn no hace nefe-nencma dana a ha conservaciOn del ombmente, ospec-to que coda vez se canvlente en ehemento cnitrca enmuchos smstomos do agua y sanoamienta Es posmb)equo un smstema sea mantenmdo durante anas par ohnive) local, benefmcmando (a presonte genoracmOn deusuanmas, pero los subproductos del mmsmo puedenostar comprametmendo el ambmente y bmenestar do lasfutunas genenacmones

Considerando has nuevos onFoques en el sector, ycon base en has expenmencmas do CINARA, y el IRC,so propane ha smgumonto defmnmcmOn do sostenmbm)mdaddo los smstemas do agua y sanoammonto Un smstomodo agua a saneammento es sostenible cuondo, du-rante todo su peniodo do drseño prayectodo, summ-nmstra el nmveh deseado do senvmcma, con crmtenmos docalmdad y efmcmencma, puede ser fmnancrada acofmnancmado par sus usuanmos, con un minima raza-noble do apoyo externo y do asrstencma técnmco, yOs usado de manera efmcmente sin quo cause un efectonegotmva al ambmente Esta oproxmmadmón guardaarmonia con oh planteammento do Ia OPS/OMS ensu documento “Minimum Evaluation Procedures”(OMS, 1983) donde so subraya quo oh funcmona-

mmonto y el usa son dos elomentos cloves a serrevmsados en has smstemas

Para hagrar Ia sastenmbmlmdad do los prayectas doabastecmmmento do agua y saneammenta oh popel dohas mnstitucmones del sector, los gobmernos locales, hasusuanmos y sus organmzacmones es crucial, porqueellos incmden do manora fundamental en ol monte-nmmionto del prayecto Ia larga del tmompa En ohanálmsms do un prayecta do agua y saneomiento, soencuentra que su comple~mdadpuede conceptualmzarsocoma has mnteracciones do tres componentes básmcoscoma son ha comunmdad, el ambmente, y Ia tecnobo-gia, los cuahes so nepresontan en ha Fmgura No 3 1

El primer campanente os Ia comunidad a grupodo personas quo so mdentmfmcan con un problema yestán dmspuestas a sacar adelante su sohucmOn, apesar do Ia heterogenemdad quo puede exmstmr enebbs coma grupo Este grupo humano está mnscrmtaen unas cmrcunstoncmos hlstónlca-culturales ysacmooconómmcas que perfm)an su mden’mmdad y deter-mmnan su rehacmOn con oh segundo campanonte quoes el ambiente a sea oh media quo rodeo al senhumano y que posmbm)mta su exmstoncma, pero tambménha condmcmona

El oncuentro ontro Ia comunmdad y el ambientodetemmmna los rmosgos oxmsbontes a potencmales quodeben son afrontados Estos nmesgos pueden son dodmferente natura)oza y su nmvel dependo del estadodo detenmoro on quo so oncuentre oh ambmente en ohámbmto local )condmcmones do has fuentes de agua,contammnacmOn par desechos sOlidos y liqumdos)

Coma una respuesta a los nmesgas, las comunmdadesbuscan y generan tecnologia, ho quo mnvohucraconocmmientas, hemnammentas y procedmmmentos do losquo so smnve oh hombre para constnumr sus cosas Latecnologia pormite modmFicon los Factores do rmesgo,pero sOlo podná perdunar en Ia medmda en quo Iacamunmdad so apropme de ella, (a cual posmbmlmtaraquo bongo Ia mayor probabmlmdad do sostenmbmlmdad

27

Evaluacion Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Rep~bIicade Bohvia

El encuentro entre ho Comunmdad y Ia Tecnohogioposmbmlmta establecer y soheccmonor has alternatmvaspara afrontar has riesgos especificos quo so proson-tan pora su sahud, fruto do su mnteraccrOn con ohambmente La sebeccmOn do una alternatmva determrnolos opcmanes do senvmcmo quo Ia comunrdad he gus-barb toner, esta dmspuesta a pagan y es capaz doadmmnrstrar, operar y mantener con un minima racmo-nol do apoyo externo En osta area es necesanmotoner en cuenta que has comunmdades no son onteshomogéneos Porte do Ia comunmdad, Ia gonte connmvoles econOmmcos solventes, puede estom moiarmnfanmado y conocer mOs del mundo exterior penooh mismo tmempo puede tenor rntereses creados quobe mmpmden preocuponse par resolver cmertos proble-mas Las muieros pueden tenor mntorosos muy dmferen-tes a has hombros en montenor a cambmar smtuacmonesactuahes y esto puede estar Fuera do su alcance apar ella no son escuchadas sus demandos

El encuentro entre tecnohogia y ambrento determmnaIa vmabrlmdad y Ia ofrcacma do las posmbbos solucmonostécnrcas Esto cubre no solamente los aspocbas fism-cos smno tambmén el entarno cultural par ho tonto, osnecesanmo considerar no sOlo ol sober y entender,smno has patrones culturahes do las comunmdadesbenefmcmanmas

Figura No. 3.1

FUENTE Galvis et ol, 1996

La mntegra)idad do este enfoque posmbrlmta vmsuolmzorquo las solucmanes quo so ubican on el encuentrocam~ndo los tres dmmensmones son has quo tmenon hamayor probabmhdad do alcanzor Ia sostenrbmlmdadPana lograr este obhetrva, so requrore enFrentar unasenme do netas, entne los cua(os charamente so destacaha necesidad do detector e rdentmf icon opartunamentesus problemas y lmmmtocrones, tifrmfmcorlas y ostoblecerlos occmones do meharammenta ~equenmdosy los nmve-los do nespansabmlmdad mnvohucrodas, donde Ia ca-munmdod debo ugan un popeh )rotagOnmco dunantooh proceso

3.2 FACTORES DE LA SOSTENIBILIDAD

A finales do Ia Década lnternacmonal del Agua ySaneammonto, emergmeron una serre do pnmncmpmosonmentados a enfocar y pniormzar con mayor énfosmslas demandas do los usuarros y ha sostenmbmlmdad delos sorvmcros Estos pnmncmpmos Fueron revmsados yadoptados en Ia Conferencma de Dublin do 1 992y pastonmarmonto ratmfmcodos y cpmplemenfados tantoen ha Cumbre do Ia Tmerno en Rio do jonemro, comaen Ia Canfenencma Ministerial do Noordwm1k sabreAgua Potable y Saneammento Ambmontoh do 1994

Paro hogmar Ia sostenrbmlmdad do los proyoctas osnecesarmo mdentmfrcar clonamor1rte has factores quomnfluyen on el funcmonommento c~ntmnuadodo ha mnfra-ostructura sanmtonma y en el usa ci (argo plaza do ésta,en candmcmones que no detenmonen el ambiente

La sostenmbmlrdad puede vmsualmzarse do una meiormanera medmante un grafmco quo muestra oh nmveb dodesarrallo do una comunmdad ho bongo do Ia ole-cucmOn do un prayecto do agua potable y sonea-mrento en el tiempa )Grafmco No 3 1)

Cuando Ia comunmdad mdent~frca y estabbece sunecesmdod prmanmtonma, exmsto u1i nmvel do desornollod0 En osto momenta so puede ~mpezanoh prayecta,can has fases do pbaneocmOn y dmseño So padnboargumentar quo el nmveh d0 p~edovanmon bevementehasta el momenta A, cuondo ~e mnmcmo Ia ohecucmonfisrco del prayecta Esta fase quo dura hasta ebtmompo B, puede decmnse en fa~masmmplmfmcoda, quoes ha etapa en quo el nivel do ~iosanrobIosube hasfad~y do abli en adelante, coma resultado del procesado fortabocrmmenta y potencion~mentado sus copoci-dades Al termmnarso el prayecto, Ia sostenibmlmdad

EN LA BUSQUEDA DE SOLUCIONESSOSTENIBLES

CONTEXTOJURIDICO - POLITICO,

INSTITUCIONAL

28

e-n ~ ~ _;,_~“ -- -

‘5

,,r

debe pormmlmr quo el nmvel do desarrolla d1 somantenga a aumento, a par oh cantranmo so dmsmmnuyapar efecto de has problemos que so puedan presontaren alguno do has factores, ho cual coma Ia señahaAbrams 119961 acasmana un “ofecta domino” en Iasastenmbmlmdad de has prayectos

Al gual quo con a doFmnmcmOn de sostonmbilidod,exmsten tambmén dmferontes puntas do vista sabre hasfactores do sastenmbmlmdad CINARA y eI IRC campor-ton el caricepto quo, para los candmcmones do AmericaLotmna, es mmportante enfotmzar has smgumentos ospec-tas )Garcia, 1996, Duque of aI, 1996)

• PlonmfmcocmOn integral,

• PartmcmpacmOn, organmzación y gestmón camunmta-rio,

• SeleccmOn do tecnolagia,

• Fmnancmammento comunitarma,

• OpenacmOn y Mantenmmmenta,

• Maneio do los recursas hidnmcos, y

• Apoya mnstmtucmonol continua

Estos facbares debon tenerse en cuonto desde Iaetapa do phanmfmcacmOn, dmseño y construcciOn, puos-to quo es evmdente quo en un proyocta Ia quo ocurradespués do su termmnacrOn depende, en gran medr-do, del proceso en que este ha tenmdo bugar CodaFactor mnvobucra aspectos tales coma

Planificación Integral

Para obtener los benefmcmos esperodos debe oxmstmruna occión caordmnada do mntervencmones en

• Summnmstro do aguo potable

• Saneammento para eb mane~odo excretas, aguasresmduahes y bosuras

• EducaciOn en hmgmene

Estos servmcmas han do sen ofrecmdos con crmtenmos do

• COBERTURA que permmto dmstnmbumr el benefm-cia con equmdad y reducmn nmesgosepmdommalogmcos

• CANTIDAD sufmcmente para satmsfocer las demon-dos camunmtarmos

Nivel deDesarrollo

Gráfico No.3.1DIAGRAMA DE LA SOSTENIBILIDAD

d1

d0SOSTENIBILeAIS .9,

Factores

A B

1.

Tiempo

29

Evaluación Pariicipaiiva de 15 Sisternas de Agua y Sanearnienio en a RepOblica de BoIIv~a

• CONTINUIDAD refermda oh acceso aI servicia enoh momenta y sitmo quo so nocesite

• CALIDAD necesaria para obtener los beneFmcmoson salud

• COSTO no sOlo aconde con ha copacrdad dopago do Ia comunmdad, sina tambmén oh usa dotodos los necursos, mncluyendo los naturalos,medmante una utmhzacmOn efmcmente do ellos, Ia cuolmplmca un cumdado especial do los variables0mbmen tolos

• CAPACIDAD DE GESTION do ha comunmdadpama quo ella sea copoz do construrr todo ohprayecto, desde Ia mdontmfmcacmón, planmfmca-cmOn y obecucmOn fismca hasta Ia aperacmón ymontenmmmonto, admmnrstracmOn, vrgmlancmo yoval ua ci On

• CULTURA ya quo todas has acciones deben ostaronmarcadas en el roconacrmronto do quo el do-somalIa so nefmene a las personas y no a las cosasy quo el moborammento do Ia calmdad do vmdadopenderá do Ia posmbrlmdad real do Ia camunr-dad de satrsfacor sus nocesidades con el usa dosus sabenes y do sus copacmdades creadoros,medmante ho particmpacmon en todas los fases delprayecto

Participación, Organización y GestiónCorn unitaria.

Todas las acciones en agua potable y sanoammen-to so enmarcan en oh ámbmto del desarnolbo, no-fonda a las personas y no a las cosas )Max-Neef,

1 992) Los prayectos debon partmr del rocanacm-mmento do ha cultura local y su rolacmOn con elmane~adel recunso hidnmco, las excretas y hasdesechos, y do ho mdentmfmcacrOn portmcmpotmva dosus necesmdades

Esto panticrpacion dobe traducmrse en el poder panatomar decmsmones duronte todo oh procosa, desde eldmagnostmco do Ia necesmdad, planeacmOn, drseño)defmnmcmón do dotacmOn, cobertura, nmvoh do senvicia,smtmo do colocacmOn do las estructuras), construccrOn,puesto en marcha, operacmOn montenrmmento, admm-nrstracmOn y evoluacmOn Igualmente el prayecta debemmpulsar oh desarrollo do Ia capacidad do gestiOndo ha camunidad ha cual ostO reFenmda a su poten-cmolmdad para

• hdentmfmcar, coractenmzar y asmgnar prionidades asus necesmdodos

• Dmstrmbuir recursos escasos, entre dmFerentes noce-srdades

• Desamrollor procodmmrentos adaptados a has p0-culranmdades del problema

• Poseer mnrcmalmva para manoiar smtuocmones de crisis

Adehantar (as funcmones do fms~almzocmOny voeduniacamunmtanmos

• Prover, phaneor y construmr 11para Ia satmsfoccmón do susnmas con equmdad, efmcmencmo~tmnumdad

Montener, aperar, cantroIar~yevaluar oh desanro-lb del funcmonommento do o~tasobras y pragro-mas, do tab manero quo so ~soguresu permonen-cia en condmcmones do calmdad

Establocer compmommsos comncrdentes con hasdmfenentes mnterosos do Ia c~munmdod, medmanteob nospota pan Ia dmforen~ma, Ia creacmOn docansensos, Ia concertacmOn y el maneia racmanoldel poder

• Toda colectmvmdad humanaquo determmna oh ocontocones necesanmo recuperarla

esentatmva, sabre los

Nmnguna comunmdad es hor~iagéneo En su inte-rior caexmsten diferentos mnt~nesossocmales

•

~s obras necesanmasiemandos comunita-

mntegnalmdad y con-

•

•

• Docmdrn do uno monera repmoccmanes a e1ecutor

El mOtodo do trabo1o del pro’1soda en oh respeto y ha ofmrmades culturales do los grupos huso troba1o, a pontin do ho cuprapuestas do accrOn quo cumireconocmmmento do quo

• El summnmstro do agua patohson problemas socrahos

ecto debe estar ba-On do las mdentido-

nonos con los cuolesso estructuran has

mien coma premmsa el

he y eb saneamienta

onstruye una hmstonmamesente, par ho tonto,

S

• Toda agrupocrón humona tm�quo deben son afrontados

ne conflmctos mntornas~n cualquiom tmpo do

30

trobaio quo so emprenda y sasloyarlas sOlo lognoau menta rhos

• Toda cohectmvmdad ha desarroblodo una Forma domntorprotar el mundo y unos mnstnumontos parcintervonmr el media y par Ia tanto, posee un saber

• Partmcrpar rmplmca sen porte del pensar, oh querer, elhacen y el decidir e mgualmento neconocer Ia igualdadtanto do genera, coma do otnma a religion

• Todo procoso partmcrpatmvo debe son educatrvo

• La muien es Ia principal nesponsable del usa ymaneio del agua, del sonoammenfa y do be edu-cacmOn en hmgmene al interior do (a vmvmenda yen Ia camunmdad y pan ho tonto su pantmcmpacmOnen oste tmpa do prayectas es fundamental, ye quosu matrvacmOn be pormmto partmcmpor con efrcmencmoen (a promacmOn y operocmOn do los servrcmos

Sabre ha base anterior, es menoster reconocer quelas necesrdades o mnteneses do hombres y muierosson muy dmferentes y quo par tanta deben consrde-ranse los puntos do vista do todos los grupos parolograr un balance do genera

Selección de TecnologIa

Paro quo eb usa do Ia tecnologia sea apnopmado,debera estar en ormonia con Ia cultura local y enconcomdancio con Ia capocmdad financiera y técnicado Ia comunmdad, tonbo on sus aspoctas do construc-cmOn coma do operocmOn y mantenmmmento y en (areferente aI usa de necursas ambmentabes

La tecnologia debe responder a ha demanda comu-nrtarma y no exceder sus capacmdados fmnancieras atécnmcas parque ella acasmanania un desperdrcro derocursos, una escaso efmcacma, y en muchos cosas,quedan sin utmbrzacmOn Toda tocnohogia quo ha srdoonmgrnada en condrcrones dmferontos a aquellas enquo se va ha mnstalar necesrto son evahuada, proboday adaptada para asegurar su compatmbmlmdad con lascondmcmones partrculares pana has cuales so utrlrzaLos costas do operar y mantonor Ia tecnohogia debenson menores que los benefmcmos gonerados y percmbidospar Ia comunmdad y deben sen Fmnancmeramentepagables

El desarnollo y aplicociOn de una tecnologIa debooman en considoracmOn no sobomonte ob smstoma fismco

on sm, srno tambmén, ehementos do organmzocmOn parasu manoho, personal nequenmdo, facrlmdodes do ape-rocmOn y montonmmienta, necesmdades do capacrta-crOn y frnohmente mmpactos sabre el ambmente, conoh fin do facmlrtan Ia asmmmbaciOn do ho tocnologia parha comunmdad y par Ia onto asogurar su correctaoperocmón y mantenimmonta En Ia posrbhe, el usa doIa tecnologia debe conducrn a una outonamio do Iacomunmdad con nospocto a recursos oxtennos, sabretodo en has aspectos do openaciOn y mantenmmmento

Financiarniento Cornunitario

La sostenrbmlmdad noqumere un flu1a do fondos continuaquo pormmto cubnir has costos do aporor, mantenor,roemphazar las instalaciones y admmnrstror tado ohsmstema Porte importanbe do Ia gestrOn comunrtarmoes obtenor una buena negulacion do esto fbu1a dofondos medmante necuperaciOn do costos par ha viado apontos penmOdrcos do ho comunmdod, do subsm-dmos provenmentos do agencias frnancrenos ofmcialesa pnmvados a do contnmbucrones puntuabes do losusuanmos

En general, Ia doscentrabmzacmOn do las responsabm-lidades hacia el ámbmto local ha favorecmdo hamavmlmzacrOn do recursos hacma (as prayectas doagua potable y sanoammento La pasmbmlmdod do crearempresos do base comunrtonia estmmu)a el desarrollodo programos do frnoncmamiento para el sostenim on-to del smstema

El agua prmncrpahmente y en general los recursosutrlmzados doben consmdenorse coma necursos esca-sos y par tanto tmenen un costa econOmmco, quo deboser cubmerta par los usuanmos TambmOn debe tomonseen cuenta quo el usuarro esta dmspuesto a pagan parun servmcmo do calmdad quo le entregue beneficrosmayores quo sus costos Estos benefmcros rocoensabre una meiar cairdad do vrda, pero para quo seanmás facmbmente reconocmbhos es posrbbe Ibovor el nmvehdel sorvicia a un punto en dande ademas so obtenganbonefmcmos relacranados con Ia comodmdad, ol pros-tmgmo, Ia oportunrdad e mnchuso beneficros econOmi-cos, coma (a valoracmOn do has vmvmendas

El costa del servicio para coda usuarro debe esfaron proporcmOn a su uso, en lana tal quo exrsta uncosta base para oh cansumo absohutamonte nocosa-rio Pana consumos moyores los castos deben sertales que castmguon este usa oxcesivo y permmtanobtener excedentes quo puedan cubrrr costos do

31

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Republica de Bolivia

inversiOn en futunas expansmones do has sorvicros En(a posrble todos (as usuonmos deben pagan un apartominima Esto ayuda a croon una concmoncma de usaracmonal del recurso y do los sonvrcios Los subsmdmos,en caso do sen necosarros, deben cubrrr m’1nmcamontolos costos basrcos do los consumos menos el opanteminima Do ahi en adelante el usuarro cubnrra elcosta

Las tanmfas para oh mone~ado excretas y resrduosliqurdos y sOlrdos deben fundamentarse en oh pnmn-crpmo do “qumen contammno, poga” par Ia tanta,medrante el procoso portmcmpatmvo ha comunmdaddebora neconocor quo no puodo son un donocho ohproducmr Imbremente contaminacmOn a degradacrOndo los necursas naturales Toda decisiOn quo so tamesabre aportes a p0905 permOdmcos debo ser cancer-tada par Ia comunmdad y do nmnguna manera rmpuos-to pan un agente externo Esto so facrbmta sr hapantmcmpacrOn comunmtario so ho neconocmdo comafundamental y ha tenmdo pnesencmo desde Ia planm-ficocmOn do los servrcros

Operación y Mantenirniento

El plan do operacmOn y mantenmmmento do los rnsta-hacmones debe defmnmrse on Ia etopa do dmseña ydeberO ser compatible con los necursos dmsponr-bios localmente, can Ia capacmdad tecnolOgmca doha comunrdad y con su cultuna El plan deberá defrnmrprm ncm palmento cuostionos sabre

• Quién hará a aperocrón~

• Qumén hora el mantonmmmenta2

• Cuando so harán estas actrvmdados2

• Como so ohecutaran2

• Dóndo2

• Con qué matenmalos, equmpos y métodas2

• CuáI sera eb costa de todas eIIas2

• En qué momenta so nequeriran los fandas2

• Qurén aportara has fondas2

• En qué fonma y cuándoS

Todas ostas nespuestas doben contrastarse con hasrecursos, capocrdad tecnolOgica y culturo localespara prover los cambros, ohustes y capacrtacmonosnocesorias

Manejo de Recursos HIdricos

Los prayectas do aguo y saneamrento quo tienon unagron mncmdencma sabre has mecursos naturahes debenhacer énfasms en ha necesmdad urgento do manohorlasdo una manera efmcmente pues estOn coda vez másomenazados par el cnocrmmonto do ha poblacmón ypar su usa inracmonah Demostracrones do ostasmtuacmOn yo son evmdentes en todos has poises atm-noamonmconos, con comunrdades quo han agotadosus fuentes do agua a los hon tornado mnsenviblos panefectos de Ia contammnacmOn

Es clara quo osto srtuacmón afecta dmrectamente Iasostenmbmlmdad do las prayectas do agua potable ysaneommento do Ia comunmdad

Apoyo Inst itucional Continue

So debe tenor un clara marco mnstmtucmonal quo defrnaha mmsmOn social y funcmones do las dmfementes entmda-des relacmonadas con ol abastecmmmento do agua yeb saneommento Asi par ohempbo, so debe saberqutén

• Otorga crédmto a fmnancma obros do mnfnaestruc-tuna en eb sector

• Asesona y capacito on operc~cióny manfenimmon-to

nob do los recursos

• Vmgmla Ia cabmdad del servrc~oprestado

So deben estabbecom clonos medanmsmos do comunm-caciOn ontro mnstmtucrones, co~nunmdad y el ontoprestodor del sorvmcma, quo fadmlrton (a sohucmOn rá-pmda a problemas quo so pre~enton

• Asesora y capacmta en ol mchid nmcos

32

4. Metodologia deIa Evaluación

4.1 GENERALIDADES

La evahuacmón se dmseñO pana abarcar tanto (asaspectas técnmcas, esencmales para conocer eb des-empono do los smstomas, coma has socmalos, oconO-mmcos, culturahes y odmmnmstratvas quo posmbilmtanrecuperor (a mnfonmaciOn acenca do su funcionamien-to y sostonmmmento par porte do las comunmdades

Las propuostas do evaluacmOn do prayectas do aguay saneammento rmp)ican ha intraduccmOn do métodoscualmtatmvos pantmcmpatmvos do mnvestmgacmOn quo per-mmton “no solomente prabor las hmpOtesms quo tene-mos sabre has mndmvmduos y has grupas, smno entendersus matmvas, emacmones y oh smgnmFmcada quo dan asus acciones” )Gancia, 1 9941

La principal fuente do mnformacmOn Fueron las prapmascomunmdades Las técnmcos do mnvestigaciOn que seusaran provmenen del método de mnvostmgacmOn deno-mmnada DmagnOstico Rápmda y Pontlcmpatmva lTheis eta(, 1991, Howes, 1993), oh cual surge coma unaabternatmva para obtener en forma rápmda un cone-cmmiento ampbmo de Ia campIe~idadsocial Aunqueprovmeno do Ia abservacmOn partmcmpante practmcadapar has antropologos y usa algunos do los ehomentasdo Ia mnvestmgocmon etnagráFmca, camparto su enfa-quo holistmco poro dmfmere do ella al toner cantoduraciOn, partmcmpacmOn camunmtarma e mnclumr un equpamnterdmscmplmnario

El DmagnOstmca Rural Rápmdo y Partmcmpatvo permmtemnvestmgar y aprender desde y can ho camunmdad,analmzar y ovaluor las Immmtacmones y aportunmdodesy tomar decismones a tmompa, con este métoda ohequmpo do mnvestmgacmón puede recohectar mnfonma-cmOn rapmda y do monera smstomátmca para

• Hacor un anábmsis genera) do un tema especifmco,una pregunta a un problema

• Evabuar has necesmdades

• Hacer estudmos do factibmbmdad

• Identificar y pnmonmzan prayectas

• Evaluar prayectas a programas

El alto grado de participociOn comunmtanma en ohestudia garantiza quo ha mnformacmOn recohectadasea rolovante y has vacios en el canocmmmonta adqui-nmdo puodan ser Ibonadas mnmedmatamente antes desalir del campa A diferencma do Ia mnvestigacmOncuantmtatmva, donde oxmsto una divisiOn entrerecalectores do datos y codificadores, en este tmpado método que hace parte do ha mnvestmgacmOncualmtatmva los mnvestmgadares analmzan y cadmfmcansus propmos datos

La mrmvostmgacmOn cualmtatmva permmto obtener respues-tas a Fonda acerca do Ia que las personas pionsany cuóles son sus sentmmmontas, permmte comprendermo’ar has actmtudes, creencmas, motmvas y camparta-mmentas do ha pabhacmón benefmcmarma Permmte esta-blecem una rehacmOn dlrecta con has usuarios delsistema y puede modmfmcanso mmentras Ia mnvostmga-con está en progreso

Mmentras quo en ha encuesta, has dmferentes p0505

)diseno del cuestmanania, recoheccán do datos,análmsms do datas y escrmtura del mnformel sansepamadas eránqumcamonto y hochas par diferen-tes ndmvmduos a grupos y coda entrevmsta tmene unpeso mguah, en este dmagnOstca coda entrevista uabservacmOn es más impartante quo Ia anterior yaquo el equipa es mnterdmscmplmnarma y cantmnuamon-te canstruye canacimmenta can ha expermencma acu-mulada

Ahara bmen, coma ol pmapOsmto de este método esobtener un entendimmento de Ia comphe~mdaddoun tema más quo una precisiOn estadistmca sabreun lmstoda do variables, es opbmcada mOs efectm-vamento en camunmdades rurahes relatmvamente ho-magéneos, has cuales camparten un conacmmmon-to camCn, vobores y creencmas ounque tombmOriha sido aplmcado en ambmentes urbanos más cam-pie 1°~

33

Evaluación Pariicipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneam,enio en In Repcblica de Bolivia

Las pnmncmpales vento1as do has técnmcas provenmentesdel DrognOstrco Rural Rapmdo y Portrcipatmvo, monteo Ia mnvestmgocrOn convencmonab do oncuestos, os sunmvel do partrcipacrOn camunmfanma, su canto dunacmOny los ba1os castos La rnvostigacmOn do encuestosoxpenrmenta dosvonta~as par su mnflexrbmbmdad ypotencrol supenfrcralmdad, su pnedmseña y los cuestma-narros fi1os no ponmmten un aprendmzole pnognesmvodurante Ia rocolecciOn do has datos en oh campo yhacen dificrb obtener un entendmmmento profundo dolos procesos socmahes Las técnmcas do mnvestmgacmOnquo so usaron en Ia ovaluacmón fueron

• Ia obsomvaciOn

• las ontrevmstos semm-osbructunadas

• diagramas a técnmcas vmsuahes

• ha rnspeccrOn sanmtanro

En ol Anexo No 1 so prosento una descrrpciOndetallada do coda una do los técnmcos utmlmzados enIa evahuociOn

4.2 AREA Y SELECCIÔN DE LASLOCALIDADES PARA LAEVALUACION

Para el desarnollo do Ia evaluacmOn so seleccmonaranpnoyectas do agua y saneamrento en 3 do los 9departamentos quo tmene ha Rep~ibImcodo Bolivia, enlos cuahes so concentran buena porte do los prayec-tos en has quo so han invertido recunsos de conveniasentre ol gobmenno Bolrviano y el gobmemno do losPoises Ba1os

La evabuaciOn so realmzO en dos fases La pnmmenafase mncluyO 3 )ocalmdades del departamento deCochobamba (do un total do 61 En Ia segundo faseso amplrO a los departamentas do Chuqumsaca (6localmdados( y La Paz (3 Iocalmdadesl, pana un totaldo 15, las cuales fueron seleccronadas con unapoblacmón maxima do 5 000 habmtantes La muestramicro

1 so ohustO duronte eb desannollo do Ia ovabua-ciOn, con base en Ia pnofundmzacmOn do ha mnforma-cmón, do manero quo las bocalmdades fmnalmenteescogmdas pormmtmeran asoguror quo

y do los Poises Ba1os

• Los prayectas seheccmonadas fueran do fácib ac-ceso

• Exmstmera un equilibria en ha seleccmOn do hasprayectas con respecta aI ana do su ehocucmOn,asi coma on oh tamaño do has comunmdodosbeneFmcmadas, y

La sehecciOn fuera repnesont~itmvado has dmvorsostrpos do smstemas do summr1rstno do agua pangravedad, con bamboo, can tratammento y sintratammento, y do smstemas o saneammento mdi-vmduoles y cobectmvos

4.3 ORGANIZACIÔN 0EVALUACION

La evobuacmOn so reabmzO durante has moses do agostay septmombre do 1 996 La principal caracteristmca doa evahuaciOn fue ha pnamacrOr1 y desanrollo de un

trabo1o en oqumpa, quo posmbm(mtora Ia mntegracmOn yfantabecmmmenta mntenmnstmtucmonal e mnterdmsciplmnarmoLa oxpenmencma mundmal muestrc~quo en “ambmentesdo apnondmzahe” con mnfonmaci~3n fhuyendo en dosdmreccmones, os posmbbe desarrollon un pnoceso flexi-ble y autaaiustabhe INara~an-Parker, 1989,Camrncross of oh, 1991, cmtados en Restrepo, 1994)

Las actmvrdod mnrcmab preporatorma de Ia evaluacmOnfue Ia revisiOn do Ia mnfanmacm~noxistente respectodo las Iocalmdades do has tres ~opartomentas,efec-tuada pon has DIDESBAS, en coordmnacmOn con ofrasrnstmtuciones Tal mnformaciOn fuo ~ecagmdaon fommatosprovmamonte e(aborados parCIN1~RAy eb IRC Duranteoh Taller Preparatommo y sabre ha b~sedo ha mnformaciOnnocapm)ado, so defmnieron has loca(mdades a ovaluar

El Taller de preporacmón so efectuO entre (as dias 2 1y 23 do agasto do 1996~en ha cmudad doCochobomba, con oh fin do unmf icon cnmtenmos, propa-ram portmcmpatmvamente~-has rndmcadores do evahua-crOn, los mnstrumonta~do recaIe~ccmOnde Ia mnforma-ciOn y confonmar has equmpas do traba1a A ha vez,permmfmó el conocmmmento mutua~y Ia mntegnocmOn dohas partmcmpantos en ha evaluac~mOn

S

LA

• Algunos pnoyoctos fueran roprosentatmvos do loscanvenmos realrzadas entne el gobienno Bolmvmano

So conformaron 3 equmpos dolmbrio rospecto do Ia pantmcmpacm

trabaio Hubo equm-5n do los mngonmenos

34

con profesmonahes do has areas socmahes, oh mguob queen Ia presencma do hombres y muieres El equmpo doCochabamba fue apoyado par un mngenmero sanmta-rio y una socrOboga, ambos mmembros do CINARA,oh equrpo do Chuqumsaca par un ingenmero y unapsmcOlogo, tambmén mmembros d01 CINARAyeI equipodo La Paz par has coordmnadores generales del equmpofacrlmtador del IRC y CINARA

El Taller do PreparacrOn, do cuyo desannoblo so ebaborOuna momanma, concbuyO con una mesa redonda,donde partmcrparon dmnoctrvos do as dmferentes mns-trtucmones invalucradas en el proceso Su ab1etmvoprincipal fue concentan en equmpo las armentacmonosgenerahes do Ia evahuacmOn Después de( Taller, conoh abjotmvo do probar y ahustor ha metodabogio dotraba1o de campo y has mnstrumentas do recoleccmóndo Ia rnformacmOn, coda oqumpa vmsmtO una comunm-dad situada a pace distancma )menos do una hanoIdo Ia cmudad do Cochabamba

Culmmnado ha pnmmera fose, coda equmpo presentOun rnfonme do Ia vmsmta y su expenmencma so dmscutrOpenmmtmendo hacer has ahustos y correccmones portmnon-tes Ademas, so realmzO uno reuniOn general do lasoquipos, orrontada a efec’uar un balance quo posmbm-Irtora a los mmembros do CINARA y a los mntegrontesdo los equmpos trabaiar en oh afmnammento do hametodobagia, los formatos y los mnformes par hocalmdad

Pora preparan has vmsmtas do campo, has mnstmtucmonesinfonmoron con onfmcmpocmOn al organmsmo admrnms-trador y oh operodor, do manera quo conacmeran yaceptaran portmcrpar en Ia evahuaciôn Con losmmembros del ente admmnmstrador y eb operador, y onlos smtios quo fue factrbhe can lideres y mmembros de(a comunmdad quo panticipaban en oh taller, so moo-lmzoran entrevmstas mndmvmduahes, e( mapea do hashocalmdades y del smstema do ogua, donde explmco-ban sus prrncmpales problemas y Immmtacmones, a havez quo fommubabon sugerencmas para su supenacmOnIguolmente ehabororon un dmagrama do Venn, quopasmbrlmta ha rdentmfmcacmOn do has nelacmanes entre Iajunta con otros rnstmtucmonos extornas, asi coma conlas organmzacmones comunmtorias exmstentes So rea-lmzoron entnovrstos sabre aspectos admmnisfratmvos yso elabonO una matnmz pore determmnar fuentes doaguo y sus usos, ho mmsmo que ahtemnatmvas do so-noammenfo y sus probbemas

Coma nosultado do las vmsitas do campa, los equmposdo trabo1a elabomaron un mnforme par coda locahm-

dad, el cual postormarmonto Fue entnegodo, par lasDIDESBAS, a has munmcrpmos y a has juntas Estosmnformes fueron nevmsados en las Iocabmdades y do Iagran moyania so recmbmeron abservocianos y recomen-dacmanes para su alusto y complementaciOn, asi comasobmcmtudes do apoyo pare ponen en practmca lasaccrones do melorammenta sugenmdas en has mnformos

El proceso conchuyO con Ia eloboraciOn do un primerborradar del Infonme Emnal, ol cual so dmscutmO y a1ustOen un semmnarma taller realrzado en (a cmudad doCachabambo oh 20 do febreno do 1997 con pan-tmcmpacmón de los mmembros do los equmpos do traba-a Do afro porte, Ia mnformacrOn encontrada sopresentO y dmfundmO en un semmnanmo y uno mesaredanda pora elecutmvas nacmonales del sector, roa-Imzados en Ia cmudad do La Paz el 25 do fobrero do1997 Do estos ovontos so recogmeron las abserva-cmones y odicmones quo complementaron las conclu-smanos y recomendacmones presentados y so defmnre-ran occmanes onmentodas a su puesta en prOctica aescaha nocmonah

4.4 RECOLECCIÔN Y PROCESAMIENTODE LA INFORMACIÔN

La mnformacmOn do campo so reco(ectó medmante IaroahmzacmOn do mnspeccmones sanmtanmas, entrevrs’mas ytalleres comunmtarmos En ha moyaria do localmdadesso cantO can a partmcmpaciOn do miembros de losorganmsmos admmnmstnadares y del openador Losfarmatos usados (von memonma del Taller do Prepa-rocmón de Ia evaluacmOn) so elaboraron en equmpocon has partmcmpanfes, a portir do has propuostas doCINARA y oh IRC )Visschen, of aI, 1 9961

Do acuerdo con has condmcmones encontradas encoda localmdad rospecto del n~menodo vivrondas,dmstnmbucmOn do éstas y extensmOn do los smstemas doabastecmmmento do agua y saneommento, (a recolec-cmón do ha mnformacmón so efectuO duron’re un dia aun dia y media So vmsmtó un 10% do las vrvrondasexmstontes smgumenda Ia conFmgumacmOn do Ia red dodmstnmbucmón, do manora quo so mncluyoran sus puntasextromas y medmos En las vismtas so abservaran lascondicmones do saneammento e hmgmeno, funcrona-mmento del smstema do agua y so consultO Ia opiniOndo los usuanmos sabre el smstema y su adminmstraciOn,ho mismo quo aspectas concernientes a be partmcmpa-cmón comunmtanma y do genera

35

Evaluncion Pnrticipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienlo en Ia Repüblica de Bolivia

El operador fue entrovistado indrvrdualmente parecanocer su usa del tiompa diana y hacen un mapado Ia cuenca Con has nrños del 5-~y ó~grado do(a escuola a oscuelas exmstontes en Ia Iocalmdad, sorealrzanon matrices do votacmOn pana exommnar fuen-tos do agua y sus usos, Ia mmsmo quo abternativasdo soneammento y sus problemas En olgunos casosso troba1O con nmños del 4~grado e mncluso gradosmenores debmdo a (a necesmdad do precrsar mnforma-cmOn reco(ectado con los ostudmantes do los gradassuperrores

La mnformacrOn recobectada en has vmsmtas fue dadaa conocen a las comunrdades en neuniOn efoctuadaal final do Ia amnoda, donde so dmscutieron y ocor-danon sugerencras y necomendociones pama empren-der los correctmvos y comprammsos, tanto mnstrtucmonalescoma comunitarros, para mnmcmar un proceso motOdm-co y sistemátmco do b~squedado solucionos a losproblemas encontrados

Para controlar Ia precisiOn do Ia mnfanmacmOn sumi-nmstrada pan Ia evaluacmón so traba1O Ia tnmangulaciOna nmvel del equrpo do traba1o, do has técnmcas emnstrumentos y do las fuontes do mnformacmOn asi

• EL EQUIPO fue rnterdmscmplrnanro de manemaquo exmstian a su mntorran dmforentes habilmdadesy prácticas do troboio Los diferentes puntas dovista do coda mmembro del equmpo complemen-tenon a has otras summnmstrando una vision másamplia Todos los mmembras del equmpo soinvobucraron en todos los aspectas del estudmodmseño, reco(eccrOn y análrsms do datos Codaequrpo rnchuyO hombres y mu~erosquo entraranen contocta can miembros do Ia comunrdad yaque ésta Os una oxpenmencma do aprendrzao

• MEZCLA DE TECNICAS Las técnmcas fuonontomadas do un rango ampbro y so adaptaron alos roquonmmmontos ospecifmcos do Ia ovaluacmOn

• LAS FUENTES DE INFORMACION Fueron nosolamento has pensonas smna tambmén las luganosy los evenfos

La mayania do has actmvmdades so neebmzaran conmrembros do Ia comunmdad a pan ellos mrsmos (E1mopea, dmagramas( La pantmcrpaciOn do has mmem-bros do Ia comunrdad facilmtO ha mnforprefacrOn, elentendmmrento y ol anOlrsms do los datos recolec-todos

TRIANGULACIÔN

El analmsms en ha rnvestmgaciOn ¶uabmtatmva Os un pro-ceso dmnammco y crootmvo qu~commenza con elconocmmmento intmmo de las doto~Coda mmembmo delgrupo debe leer todas sus na~asporsonales sobreabservocrOn y canvonsacmonos ~an mmembros do hacomunmdod agnupando 0505 no~tasy las audmcmonesdo los casettes, do acuerdo a tomes quo incbuyeel infonme So diO especmah~rmporfancmo a laspalabras pronuncmadas a es~nmtos par Ia gontepuos ellas transmmten un sentmdo quo es dmficrh docaptor por ofros medmos

Dada quo en los enfoques par~ficipativasol canocr-mrento se canstruye en Ia dmscusmOn, medmante unproceso do tnianguhacmOn do lo~mnformacmOn so con-frontaron las notos con los dmagramos del operadony del onganmsmo admmnrstnador~yuna vez quo codammembno del equmpo tuvo su p~opmamnformacrOn an-ganmzoda y so hobia formado u1na opmnmOn particularsabre Ia smtuacmOn, dmscutmO cor~sus campaneras to-nmendo coma guia oh indrce d1eI informe En codaitem so escrmbiO aquelba quo fue fruto del consenso,puosto quo el consonso rof(~1o Ia visiOn do los

INTERDI5CIPUNARIO

PERSONAL iNTERNOEXTERNO

ENTREV15TA5V

DISCU51ONE5

- MuJERE5

oBsERvAciON DLAGR,AA’,AS LA I LuGARE5a smos

36

miembros del equmpa, quo coma so decia ante-nmormente, es Ia ganantia do precisiOn do ha informa-cmOn Par Ia tanta, no so trata do quo algumen escrmbay otro tmate do corregmr ho escrito, ha dmscusmOn dogrupo es eb ehemento clove

4.5 DESCRIPCIÔN DE LOSINDICADORES DE EVALUACIÔN

4.5.1 Indicadores para Ia Revision delos Sistemas de Agua

Exmsten una senme do fectares del servmcma de suminms-tro do agua quo mncmden y ponon en rmesga Ia saludpObbmco, las cuahes deben mnvabucrarse en ob Se-gummiento y evabuacmOn do has smstomas ILboyd ofoh, 1 987) Con base en traba1as prevmas doCINARA y el IRC )Vmsscher ot oh, 19961, y can-smdenando el marco conceptual sabre asastenmbmlmdad y las dmscusmanes y probbomasmoncmonados en el Taller do PreparacmOn de haEvobuacmOn, so seheccmanaran dmferentes temas emndmcadomes para revisor eb funcmanammento y asastenmbibmdad de los smstomas, las cuales so resumenen Ia Tabla Na 4 1 A cantinuacmOn so describenlas variables

Cobertura

Porcentale do vmviendas ocupadas en ha Iocalmdadquo tmenen canexmOn oh sistema La cobertura escloromente un mndmcador do gestmOn porque sucambmo en oh tmempa indmca sm (a camunmdad, através del onto admmnmstrador, ha hogrado monte-nor el numera de conexmones exmstentes y si IapobbacmOn ho crecido, o mntegrar canexiones nuevassin per~urciado Ia prestacmOn del senvicia

Cant,dad

So cansmdera Ia capacmdad do Ia fuenteobastecedona y el vohumen do agua summnmstradapara oh consumo La capacmdad do ha Fuente sodefine camo eb porcenta~edo agua en Ia fuontequo es usada par el sistema So cansmdera hasmtuacmón cnitmca en Ia estacmOn seca y ha tendencmeen los años con base en Ia dmscusmôn con hacomunmdad y el operadar

La cantmdad summnmstrada para consumo os Ia nob-cmOn entre oh caudal del sistema, medmdo en eb tonquedo almacenamiento, y el n~merado usuanmos quo soabastecen El valor no es ha datocmOn, porque somncluyen has pérdrdas en el smstema Este valor socompara con has datos del consumo regmstrado enlos medidones

Contmnuidad

La contmnumdad so vemifmca cansmderando has haras dosuminmstno par die, Ia vanmacmón pan ano y par areay oh nOmera do suspensmones del servmcmo con unaduraciOn mayor a 1 dia par mos

Calmdad

La calmdad del agua sumrnmstrade no so mrdmO di-rectamonte Sin embargo, pare rnfenmm Ia colmdadse utmlmzO coma mndmcador dmrecto Ia exmstencia yel valor del clara residual en oh tanque y en hared do dmstrmbuciOn Coma indmcedores rndmnectosso revmsO eb nmesga sanrfario exmstente en Ia cuencay en el smstemo En Ia cuenca so defrnmO el nmesgosabre 10 mndmcadares coma deforestocmón, quo-mos, sobrepastareo, cubtmvos, conteminacmôn, ox-pbotacmOn mmnema, fummgacron, agua residual,vanmacmón del caudal y do ho calmdad El riesgosanltanlo on ha cuenca se defrnló coma Ba1a sioh 20% do los mndmcadores eran nogotrvas, Medmosm estaban entre el 2 1 % y 50%, y Alto sm omanmayor quo 50% En oh smstema do agua so rovrsóel niesgo sabre Ia base do 55 elementos nehacmo-nados can los diferontes camponenfos, desde hacaptacmón haste be red de dmstribucmôn )Ver AnexoNa 21

Costos y Tarifas

A nmvel mnternacmonah so asigna un primer lugara ha dmscusmOn sabre Ia recuperacmOn do loscastos do apomacmOn y mantenimmento Par estarazOn, so tomO coma rndmcador los rngmesostotahes monsuabes pora comporalos con hascostos do oporacmOn y mantenmmmento, y Ia tanmfaactual mensual con rospocta a los mngresos men-sualos promedmo del usuanma So verrfrcO oh rncne-mento do tanmfes y estado fmnancrono global delsmstoma Ademas, ha morosmdad so tomO comael porconta1e do usuanios quo adoudan el üh’rm-ma mes do pago, coma indicador do voluntaddo pago

37

Evaluacion Participanva de 15 Sistenias de Agea y Saneamiento en Ia RepOblica de Bolivia

Continuidad

Continuidad fuente

Calidad fuente

Calidad agua sistema

Uso otras fuentes

No de casas conectadasNo total de casas

No de casas visitadas conectadasNo total de casas visitadas

caudal minimo de Ia fuentecaudal máximo del sistema

caudal del sistema actualcaudal del diseño

dotación actual por usuario

dotación del diseño

horas del suministro por dia

reduccion en el tiempo

riesgo sanitario de Ia cuenca

riesgo sanitario del sistema

No personas gue toman de atlas fuentes

No personas entrevistadas

No casas con Ilaves botando

No casas visitadas

No usuarios morosos

No total de usuarios

supervision del operador

operador capacitado conherramientas de traba1o

No de mu1eres en Ia luntaNo de hambres en Ia junta

ingresos totales mensualescostos de 0 y M mensuales

Tarifa actual mensualingresos promedio mensual

menor a 100%

menor a 100%

24 horas

no hay reducciOn

ninguno a ba1o

ningyno a ba1o

0%

0%

lABIA 4 1INDICADORES PARA LA REVISION DE LOS SISTEMAS DE AGUA

TEMA INDICADOR NIVEL DESEABLE

1 1 Cobertura

1 2 Cobertura encontrada

2 1 Cantidad fuente

2 2 Cantidad sistema

2 3 Cantidad del usa

100%

100%

mayor a 80%

31

32

41

42

51

5 2 Usa eficiente

6 1 Capacidad de GestiOn

62 Capaodad de0yM

6 3 RepresentaciOn de Ia muler

7 1 Castas

7 2 Tarifa

C 0/C .Jo

5I

51

>1

C 310

38

Copacmdod do GesfmOn

So asocra a Ia capocmdod do organmzocmOn y dogostmOn del nmveb local, pore opener, montenen yadmmnmstrar su smstema con un minima sostenmbhedo apoyo extomno Paro ana)mzar Ia capacmdad dogestrOn do ha junta sOlo so pueden aprovechormndmcadores indmmectos Par esta nazOn, so anal mzOlos años do expermencro, Ia copacmtacrOn, eb nm’1merado reunmones entre ebbs y con ha comunmdadAdemas, so venmfmcO sm supervmsaron el trobe1o deloperador, fuoron capaces do resolver prablemas conlos usuarras y sm tenien un sistema con baia mane-smdad do pago

Género

Pare reviser el tome do Genera donfra del ontoadmmnmstrador, so venmfmcO oh porconta~edo muieresquo eran mmembros formabes do ha junta, su cargoy su pepeb en Ia dmreccmOn del smstema

Capacidad do Pago

Coma capocmdad do operacmOn so venmfmcO becapecmtocrOn del operedor, sus años do expe-nmencma y ha drsponrbmbrdad do hemnamrentas dotraba1a Adomas, so tomO coma rndmcadon ebostado do operecmOn y mentenmmmonto en haplanta y se venmFicO quienes están apoyados parsu ospasa

Cultura y Uso del A9ua

So consideren has cnooncmes, costumbres y usoslocales neFerentes al aprovechammento, protoccmOny curdodo do las fuentes de sumrnmstna do aguoComa usa do) agua so revmsó qué parcentale dolas personas entrevrstadas utilmzaban ague dootras fuentes pare el consumo y cOma so distnm-buian los usos do las dmfonentes Fuentes Adomnas,so revmsO oh panconfe~e do cases vismtadas congnifos on mel estodo, con usa directa pare niogoy quo summnistren ague henvrda a has nmños me-nones do cinco enas

Los nrvebes rndmcodos no smempre so pueden cum-plmn a medmr Par ehempba, Ia calidad dobe cumplmrhas narmas nacmonahes, pero cuando no hay datosso puede utmbmzar oh rmesgo sanmtormo quo guandearmonia con el nmvol do tratammento y oh rmesgo delsistome, quo debe sem minima

4.5.2 Indicadores para Ia Revision de los

Sistemas de Saneamiento

Coberiura

So han tomado tres mndrcadores do ha cobertura Unoes ha cobertura total, quo es el ponconto~edo vmvmon-dos ocupadas do ha hocabmdad con conexmOn al sms-tome do a(cantorml(ado Dos, Ia coberturo sogm’1n ebonto encargado en admmnmstnar el smstema do ogue,el cual es ol n(imeno do vmvmendos conectodos alabcontenmlbado Y tres, os Ia cobertura real, que osoh porcentelo do vmvmendas vmsitadas con conexmOn a)ebcontani(lado, y cuya unmdad sanmtanma esta en usa

Calidad

La cabidad do Ia unidad sanrtarma so verrfrcO conbase en oh parcontebo do vmvmendas vmsrtadas quotmenen ha unrded sanitonma en buen estado, so entmen-do par buen estado cuando Ia casota, el bacmnetey ha conexiOn dommcrbmar so oncuentren on buenoscondmcmones

Estado Higmenmco

So rovisO el estodo hmgmenrco sobre ha bose delparcontolo do las unmdades senrtormas quo estabenImmpmas sin trezas do excretes en ol bacmnete y (asquo tonian airededores Immpios, sin excretes nm materieldo hmmpmozo anal botado par el pmso

Acepm’ación y Uso

La oceptecmón so venmfmcó sabre be base do Ia cober-tuna real y en ha mnformacmOn summnmstrada en hasvmsrtos a has vmvrendas y a Ia escuela, sabre losprablemes quo las pemsonas encontraben en ha unmdadsonmtarma y ha conexmOn domrcmliar al alcantanmlhedoAdomOs, so vemificO oh porcentalo do (as vmvmendasvmsmtadas con havadero cerceno y las quo tenien

abón en los lavadenos En Ia Table 4 2 y 4 3 sopresonton has mndmcadores más importantos pare revisorhas smsfemas do sanoemmento tanta canvencmonalescoma en sitma

Los nmveles mndmcodos en Ia Table son deseables,pera no smempre so pueden cumplrr So puedenecoptor nmveles más ba1os, smempre y cuando elnmesgo do trensmmsmOn do enfermedades sea menorPar e~ompla,en comunmdades disperses hay menornmosgo quo en comunidades nucboadas

39

Evaluación Pari,cipaiiva de 15 Sisiernas de Agua y Saneam~enioen Ia Rep~blicade Bolcia

[ TEMA INDICADOR N~1IVEL DESEABLE

1 1 Cobertura real No hetrmnas en buen estado100%No hetrmnas vrsmtedas

2 1 Calmdad técnica No cases con iotnrnos en usa100%No do cases vmsitadas

2 2 Estado hmgienrco No letnmnas Immpmas Isrn heces(100%Na. do hotrmnas vrsmtades

3 1 AceptaciOn No do pensonas usando campo abmemto0%No porsonas quo responden Ia entrevmsta

4 1 GestmOn Fommlmos quo vacion el pozo100%No Families vmsrtadas

INDICADORES PARA LA EVALUACIÔN DE SISTEMASDE SANEAMIENTO CONVENCIONALES

TEWiA INDICADOR t’~JIVEL DESEABLE

1 1 Cobertura teOrica No cases conectodas ab elcantenmllada1 00%No do cases en Ia local dad

1 2 Coberturo real No cases con conexmOn funcmonendo1 00%No cases vmsitadas

2 1 Calmdad fécnica No. mnstabacmones en buen estado1 00%No. instalacmones vismtadas

2 2 Estado hmgménmco No. mnstabcronos limpies Ismn hecesh100%No mnstalaciones vmsmtadas

3 1 Aceptacmón No do personos usando siompro oh campo abmento0%No do personas quo responden

3 2 Usa No cases con unidad sanmtanma en usa100%Na. do cases do be hocehrdad vmsmtada

4 1 0 & M No do casas con obstruccmOn eb alcantarmblado< 5%No. do cases con conexmOn al alcantarmhlado

TABLA 4 3

TABLA 4 2INDICADORES PARA LA EVALUACIÔN DE SISTEMAS

DE SANEAMIENTO EN SITIO

40

5. ResultadosdelaEvaluación

5.1 DESCRIPCIÔN DE LASLOCALIDADES SELECCIONADAS

Algunas canactenistmcas pnmncrpeles do has bocalida-dos seheccmonades son las smgumontos

Do has 15 Iocabmdades evabuadas, 14 son munm-cmpmos El 100% tmenen sus vmvmendas concontra-dos Tres hocahrdades fmenen una poblacmOn enfre470 y 1000 habmtantes, dmez trenen una pablo-cmOn entro 1 000 y 5000 hobmtontes y dos trononuna poblacrOn mayor a los 8000 habifantos (VerTable No 5 1) El promedmo do hobmtantes parvmvmendo es do 5, 1 con un maxima do 6,6 y unminima do 4,5

[DEPART,AMENTO

CHUQUISACA

LA PAZ

MUNICIPIO

PRESTOSOPACHUYZUDANEZYAMPARAEZYOTALAVILLA SERRANO

CARANAVICHULUMANISORATA

POBL

Ihob)

4702 700

2 860

9502 500

3 500

8 2504 0502 440

* Loccilidad depentheriie del mwuc~ptode AiqwIe

A contrnuacmOn so prosonto losevaluacmOn 15 smstemas do agua

resuhodos do hay saneemrento

F TABLA NO 5 1

INFORMACIÔN DE LAS COMUNIDADES Y SISTEMASNoVIVIENDAS

HAB /VIV

ANO CONSTRUCCIONY MEjORAMIENTOS

100500550200400700

4,75,45,24,86,05,0

87-9075-82-89-90

70-7&79-92-93-95-96

8 1-8 3-9 169-87

67-84-85-86-95

1 250900530

6,64,54,6

62-86-9648-68-80-92

40-70-95

CAPINOTA 9 200 1 800 5,1 30-76-87-90TOLATA 1 320 240 5,4 78-88

COCHABAMBA QUIROGAANZALDOMIZQUETARATA

* 6001 6001 9503 760

1 20320380800

5,05,05,14,7

89-92-9679-92

90-91-92-9366-89-94

41

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia RepOblica de Bdivia

bre

Trece Iocalmdades están asentadas en Ia zone andrna funcmonommento do los srstemas, sors tmenen entre 1 0do los vables do clime templedo con tomperaturas y 6 anas, cuatro tronon ontre 5 y 3, y las rostantosquo venian ontre los 1 2°Cy los 1 60 C y dos en crnco sistomas tronon menos do 2 añas, a sea quoIa zone do los valles do has Yungas do clime el 60% han tenido su m~ltrmerntorvenciOn despues delcalmdo con temperatures ontre los 1 7°Cy los 22°C ano do 1 992So dostacon dos ostacmonos claramente dmforoncra-des be ostacmOn hhuvmose y Ia seca La épocaIbuvmosa coincide con eb vorano, con pnecipmtecro- Ines maxmmas en enero Tmene una duracmOn do 5.2 SITUACION DE L95 SISTEMAScuatno moses (do dmcmembre a marzol La estacmOn DE SUMINISTRO DE AGUAseca coincide con el vienna, con precrpmtecmanesminmmas en los moses do mayo a hula Entre ambas En has srstomas evebuados, el nivel do sorvicia pro-ostocmonos so tmenon dos periodos do transmcmOn uno domrnante os el do acometmda ~iommcmlmanmacon mOsen el mes do abrrh y afro entro septmembre y novmom- do un grrfo on oh interior do I~a vmvmenda, los cam-

panentes en cosm tados has srstomas son obra dotome, linea do aduccmOn, cámc~nesrompo-presronos,

La actrvided oconOmmca más mmportanto es he ognm- desonenedor, tenque do aImc~conammenta, red doculture segumda do Ia pecuanma y ganadera En un drstnmbucmOn mallada, acametrlo dommcmlrar y modi-20% do las Iocalmdades ha eloboracrOn do chmcho os don Doco srstemas son par gravedad y los tresIa segundo actmvmdad econOmrca do mmportancma En nestantos operan par bombeatnes do las bocahrdades (20%) vrsmtados so ha den-irfmcada actmvmdad mmnora e industrial Do los 1 5 srstemas mnspeccronados sOlo tros tienen

planta do tretammonta, dos par Fm tnacmOn lenta en arenaLa accesibmlrdad o las 1 5 Iocabmdades donde estan y Ia otra es une combrnacmOn do unrdades do coo-las srstemos evabuedos so Ia realiza a través do gulaciOn-fhoculacmOn en pmedra (prefmltracrOn en gre-commas do segundo ordon que so conectan con los ye con quimicos) con frltreciOn lenta en arena En hacommas froncales o rnterdepartamontales El monte- Gráfrco No 5 1 so mndmca quo en todas (as compo-nmmmonto do drchos camrnos es ponmanonto y ostá nontes del sistema do abastoommmento so prosontona cargo do los Servrcras Departamentolos de Camm- problemas Los problemos varIe~do acuerdo a) cam-nos, quo dopenden admrnmstratrvamento do (as Pro- pononte tab coma so prosenta ~n be Table Na 5 2Focturas

nt edad d los sistomas GRAFICO No. 5.1

truccmon~ioehesvarrabIe PROBLEMASENLOSCOMPONENT~SDE LOSTable No 5 1 so establoce quocuatna smstemas trenen entro 6 y 1 7anos, fres ontro 1 7 y 2 1, cmncoentre 27 y 35, y tros ontre 49 y67 No obstante, el 100% do hassmstomes hen smdo obioto do berntervoncmOn do varies mnstmtucronespore Ia realrzacmOn do mooramron-tos y amphmacionos durante obpeniodo do servmcmo del sistemaEn un 33% do los smsfomes so hanproducmdo par ho menos dos me-arammontos, en un 53% entro 3 y4 mo~aromrontosy on un 14% ontre5 y 7 Do esto modo, y tomandocoma meferencma ha ~ltmmarntorvon-crOn pare esteblecer el tmompo do

14

12

10

8

6

4

2

0

42

- - - -

COMPONENTE

PRINCIPALES PROBLEMASTABLA NO 5 2IDENTIFICADOS EN LOS COMPONENTES

DE LOS SISTEMAS DE AGUA

Problemas ldentmfmcodosPbeneecmón, Diseño y Constnuccmón Operacrón y Mantenrmrento

Obra do Tome • Varmacmón en Ia cantmded do ague de ha fuente• Ausencra de estudros hmdrageologmcos pore Ia pbaneacmOn

do fuentes subtorránees• Carencra do pruebas de bombea pare determrnar ha

producción do los pozos y eb establecrmrento de nmvelesestátmcos y drnámmcos

• Deficiencies en ha seheccmOn del material frbtrente y en hamnstabacmón do los smstemas de drene1e en has gelerIasfrltrantes

• ObstrucciOn con bodo dellecho fmhfronto y drenes do begaheria fibtrante en époce doIluvma

• Fa(ta do bmmpreza penrOdrcade las tomos

• Carencra de cercos de pro-teccrón

CamerasRompe-PresmOn

• Locabmzecmón• No so proyecton en verias smstemos

• Ausencma do occesorros delrmpmeza Fabta do ‘tapes

Linea do AducciOn • Rotura permanente de tubenias• Ausencia do vábvubas do purge y venfosas• Deficiencies en eb trazado de las tuberies• Defmcmencmas en be construccmón do pesos especmales• Tubenias rnsufmcmentemente enterredas a deficientemente

protegmdas

• Danos por derrumbes• Ausencme do accesorros pane

mantenmmmenfo

Plante do tratammento • No hay buena oplicecmon del concepto do mubtrbarreney tratammonfo mntegrado

• Las sobuciones no guardan ormonia con be cahrdad delague en (a fuente, estado de ha mmcrocuonco y condi-crones de operacron y mentenrmiento

• Costos elevados do oponacrón y mantenmmmento quo noguendan armonia con has condmcmones económmcas do Iacomunmded

• Abgunos ebementos proyectodos dmfmcubtan ha oporocrón ymontenrmrento Tapes, velvubes, cameras do mnspeccrón,canexrones hmdnáubmces, etc.)

• Deficiencies en Ia sebeccrón del material fmhtrante• Agnmetammentos de has estructures principales de los frbtros

• Ausencre do smstomas doprefmltrecmón

• Desconocimiento do las beborespar porte do opererros yjuntas

• Ausencra de elementos porecontrol de fhu1o Ivertederos,regbas do afono,etcl

• Ausencie do srtmo adecuadopare almacenammento do ore-no laveda

• Ausencma do smstoma do eva-cuecmón do egue sobrenadantepare unrdades FLA

Tanquedo olmecenammento

• Ausencra do eccosarmas pare control de flub• Ausencma do tuberies do ventihacmOn• Agrietamrentos en las estructuras y fugas de eguo• Ausencia de tapes sonmterias

• Fabta do havedo pormanontedel tenque

• Ausencia de accesorros poreoperar y mentener el tanque

Red de drstrmbucrOn • Deficiencies en las presmones do servmcmo• Ausencia do pruebas do estanquemdad durente be rnsta-

lación de las tubenies

• Fugas penmenentes par elmateriel y edad do las tube-rIes

ConexmonesDomrcrlmenres

• No hay especifmcacmones chores a conocrmronto do hasusuenros pane Ia colocecmón do las tuberies

• Ausoncmo do epoyo y control on ha mnstehocrón de hastuberlas y eccesorios

• Falta mantenrmrento• Fugas y despendmcio

43

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Rep~bIicade Bolivia

GRAFICO No. 5.2RELACIÔN ENTRE LA CAPACIDAD DE LA FUENTE EN

EPOCA DE ESTIAJE Y LA DEL SISTEMA

50% cap fuente:~5(J~80%capfuente

I ~ 8~l-99%cap fuente• >= 100% cap fuente

iuJ.0

I~1

0I 30-60 61-70 71-75 76-80 81-85 86-90

Año de construccmón inicmal

5.2.1 Fuentes yMicrocuencasAbastecedoras

Do los srstomas vmsmtedos, eI 46%so abastecen do rios y quebradas,20% do vertmontes, 7% do galeriesfrltrantes y 7% tmonen pozos pnofun-dos Do otre porte, 1 3% so abes-tecen do una cam bmnocmOn do miosy ventrentes y 7% do una combine-cmón do nios y pozas profundos

Continumdad on ía Fuonte

El 73% do las mmcnocuencas pro-sentan dmsmmnucrOn do be capocm-dad do has recursos hidnmcos Estehocho so manrfresta on desconton-to do los usuarros, pues ol 60%manmfmesta quo (a falte do egua onha fuonte os uno do los prrncmpolesproblemas del srstema

Cantidad en Ia Fuente

La Grafmco No 5 2 prosonfe beneheciOn entre Ia capacmdad do Iafuente en épaco de ostmale, quo esIa mOs cmitrca, y Ia del smstemaEsta mnfonmociOn mndmca has gren-des Immitacrones en be confided doague do las fuentos do sumrnmstra,pues do todos los smstemas evabue-dos, en oh 60% do ebbs su demo n-da es mayan a rguol a) 1 00% doIa cepocrded do Ia fuonte [stesrtuecmOn ha blevado a quo en eb73% (1 1 sistemas) so tongan masdo una obna do tame Do oste frac-crOn, en 4 smstemes so encontraron3 obres do fame, en 6 srstemos dosobras do tome y en uno do lossrstemas so encantrO 9 abnes docaptacmOn (ver Gráfmco No 5 3)

La smtuacmOn do los recursos hidrrcoses proocupento pane todos lossmstemas oveluados En be totebided do srstemas sohen mdentifrcado frecuentes invensmonos quo hanmmplmcado grondes osfuenzos do gestmOn y do ondeu-damrento, reelmzados entos do quo so cumplan lospenmodos do inversiOn planmfrcados pan las rnstrtucio-nes Pan ehemplo, hay smstomes en los quo so hen

GRAFICO No. 5.3OBRAS DE TOMA EN LOS SISTEMAS DE AGUA

2 3NOmero de Tomas

hecho 4 moloramlontos on mEembargo, oh hocho más proocmconcrencre do ha megnrtud deldo los entes admrnrstnadorescomunrdados Esa srtuacmOnsostonmbrlided do los smstomas

nos do 4 anos Sinrpento os ha falte doproblema pan pertoy olocutones y has

pane en nresgo Ia

44

Calmdad do 1as Fuenfes

Una mrrada a las condmcmones donmesgo sanmtorio en hasmrcrocuencas prosente e( smgumen-to balance Un 60% do lasmmcracuoncas ebestecedonas tie-non alto rresgo sanrtanmo, y pro-sentan problemas do erosiOn,deforestaciOn, pestoreo, crocmmren-to do has cuhtmvos, invasiOn donueves unbanmzacrones, y do con-tammnacmOn par evecuacmOn doaguas residuahes y desechos solm-dos, oh restante 40% estan chasifm-codas con nmesgo sonmtonmo mediaAdmcmonalmente, en 1 1 do hasIocalmdades, las Fuentos presentanvanmacrOn do Ia calmdad del aguaen be épace do lbuvmes

5.2.2 Calidad del Servicio

Los 15 smstemas evabuados, indo-pendmentemente de su tmempo defuncmonammento y servmcma, summnms-fran egua a las localidodes Conrelacmón a los mndmcadones docabmdad del servmcmo, he smfuecmónencontrada es ha smgumonte

Cobortura

La cobertura actual lIege en pro-media ab 84%, con smfuecmonesextremes quo oscrlan entro el39% y ol 100% Del GráficaNo 5 4, so estebloce quo en 6smstemas )40%l so ha presentadoaumonto do be cobertuma, en tressmstomos (20%) Ia coberture somantuvo cansfenfo y en 6 (40%)so rogmstro dmsmmnucmOn en ha ce-bertura, srtuacmOn quo no rofle

1alas frecuentos rnversmonos quo sosmstemes

Cantidad

El Grafico No 5 5 presenta Ia confided do agua pan

usuarro ontnogada par el srsteme En el 67% (1 0srstomos( do has sistemas so encantrO quo summnms-tran une cantidad do aguo superior a las normasactuales do drseño do Bolivia, quo pore las zonesdo voIle están entro 50 y 1 00 1/hab/die (DINASBA,1995)

GRAFICO No. 5.4COMPORTAMIENTO DE LA COBERTURA DE LOS

SISTEMAS DE AGUA

GRAFICO No. 5.5CANTIDAD DE AGUA POR USUARIO ENTREGADA

POR EL SISTEMA~> 250 I/h/d

• 150-250~80-150

~

~,

~r 11111

30-60 61-70 71-75 76-80 81-85 86-90~

ha hocho on los

45

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Rep~bIicode Bolivia

Do acuerdo con oh Grafico No5 6, oh 60% do has smstomos notmenen smstoma do mmcramo-dmcmOn, en el 27% más del 50%do los usuonmos sm be tmenen y enoh restante 1 3% menas del 50%do los usuanmos no he tmenonDonde exrsto mmcromedmcrOn, asOlo un 50% so los realize holecture do has medmdores, sintenor phone centeze do beconfmebrlmdad do has aparatos ydo has lectures reabmzodas, do-bido a su posmble desca-ImbnacmOn

Contmnumdad

En sOlo 4 smstemos Ia contmnumdados do 24 hares par die En Fun-cmOn a as dos épaces do dmstnm-bucmOn do has pmecmpitacmanos,duronte ha époce do Ibuvmes un33% do los smstomes tmenen pro-blemas do contmnumdad durantetoda oh dia y durante todo ohaño En Ia época seca ha dms-contmnuidad Os am~n mayor lIe-gando a un 73% do los smstomas[ste situacmOn explmca, en porte,ha inconformmdod de los comu-nmdades, pues el 53% do hasque~esmndmcan quo una do lospnmncmpebes problemas del smsto-ma son has cantos del servmcmoa discontmnumdod en oh summnms-tmo En el GráFmco No 5 7 soprosonto el campomtemmenta dobe contmnumdad do los smstemas enépace do Ostiehe

Calidad

En el Gráfmco No 5 8 so rebacmona eb nmesgosonmtonmo con el tmpa do tratammento empbeadoen oh sistoma Do acuerdo con este mnforma-cmOn, 1 2 smstomas no tmenen planta do tratemmen-to, dos tmenen plantas con fihtracmón bento en arena

- --~n-- .~ , — ‘ - .,-,---,,~--

~ ~ -

GRAFICO No. 5.7~ CONTINUIDAD DE LOS SISTEMAS EN

- ~ ~

61-70 71-75 76-80Año de consh-ucción

24 h/d L23-18 h/d ~17-12 h/d ~1 1-o~h/d~< 6 h/d

~ ~ ~

y un smstome tmeno profmltrociOij más fmltracmOn ontoen arena En be totalmded do los srstemos sopresonte nmesga sonmtanmo, En~eb 60% hay rmesgosanmfanro alto y en oh restanto 40% el niesgo esmedia

46

canceler tanmfas supermores a Bs 9($US 1,8) El costa promedmo do be tanmFe pareconsumo doméstmco os do Bs 4,76 con un maximado Bs 10 y un minima do Bs 1 Un 53% do hassmsfemas fr1en une temrfa comercmal quo fmene un pro-media do Bs 16 El rncrementa porcontuel do betarrfe es do 1 1% anuel

Sin h-at y Solo FLA sindesinf desinf

PRE+FLAsin Desinf

Tipo de tratamiento

GRAFICO No. 5.9COSTOS DE TARIFAS (Bs./mes)

En el Gráfmco No 5 1 0 SO presente e( nmvel poncon-tue1 do las tenmfos con nospocta a) solarro minimanacmanoh en 1 996 Do ecuendo con osta rnforme-cmón, ol 60% tieno uno tanmie que nopresente menosdol 2% do su selenmo y solamonte un smstoma poseeuna tarifa quo represente mas del 4, 1%

GRAFICO No. 5.8RELACIÔN ENTRE EL RIESGO SANITARIO Y

EL TIPO DE TRATAMIENTO

• Baio < 25%

Medio 25-50%

• Alto > 50%

6-

5-

4-

3-

2

1~

0~

El 67% do los srstemas canecedo un smstoma do dosmnfeccmOn,un 27% tmene sistema do dos-mnfeccmOn en funcmonammentopero sin control nm dosmfmcacmOny solo un srstema (6%) honedesmnfecciOn con un meconms-ma do dosmFmcacmOn do congaconsfante y mod rcmOn del clararesidual

Con rehacmOn a he calmdad delogue, en el 33% do los srsto-mas be comunmdad be mdentmf icecoma uno do los probbomasmás relevantes do los smstemesEn promedmo oh 50% do lasvmvmendas, on has smstomas eve-luedos, hrorvon oh agua pareoh consumo do los nmños mono-nes do 5 años Par atro porte,en un 33% do las localmdadesvmsmtadas so utrlizon ofras Fuen-tes mnseguras pare el consumodoméstmco debrdo a ha foltado cantrnumded y escesez delegue

Costos

Con nospecto a has castos doconsfruccmón do has smstemes noso encontrO mnfommaciOn dmspo-nrbhe En cuanto a las tanmfesoxmstentos, en ol Gráfrco No5 9 so rndmcan (as castos do __________tamrfes encontredos en has smsto-mes El 23% do las localidadestienon una tenmfa monor a mguaba Bs 2 ($US 0,4)i En ol 40%has tanrfas oscrhen entre Bs ~ y Rango de Tarifas6 ($US 0,6 y 1 ,2) Solamenteen el 27% los usuarmos deben

4-

3-

2 __ III__ IIII’ll’0

<1 1-2 3-4 5-6 >7

47

Evaluación Participahva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamrenio en Ia Republica de Bolivia

Ia Alcaldia En un smstoma eloperador os reconocido parsu senvrcro cobrando par lasreparecmonos quo realize sintoner un manto fmio coma sale-nra

Los costos pon conoxmanos sonvariables dependmonda do sroh srstema ~s admmnmstrada paroh munrcrp)o a par un comrtéo cooperative En ol coso doune edmi1mstrecrOn municipal,ol monto quo so cobra par lasconexmano~dommcmlmarras tieneun valor pr~amedrodo Bs 1 10con un rango ontro Bs 50 y300 En equelbos smstomasdonde funcmona un comité doegue, eb n~ontapnomedro quoso cobra par conexmOn domr-

crlmenma es do Bs 1 75, en lossmstomas dependrentes do

cooperatives ol cobra par d~nochade conexiOnes do Bs 230 con un rango ¶ntne Bs 30 y 520Los costos do neconoxmOn no son reconocmdos onun 33% do los smstemes, en hI 67% nostento loscostos do reconexmOn fluctOanontre Bs 5 y 150,con un promedmo do Bs 45,5

GRAFICO No. 5.10NP/EL DE TARIFAS

5

4

3

2

0

Nmvei de Tarifas (%)

GRAFICO No. 5.11 [MOROSIDAD EN EL PAGO DE TARIFAS

El GrOfico 5 1 1 muostra ol compartamronto do Iamanosmded en eb pago do tarrfas 14 smstomas tionenmorosmdad en el pago y en uno do has srstemasno so summnrstrO mnfonmacrOn El promedro do ma-rosmdad en has smstomas os del 35% En smotesrstemas se mdentmfmcO une momosided menor al30%, 6 smstemas trenen una ma-nosmded ontro 30-80% y sOlo unsrstema regrstre une morosrdadmayor a

1 81%

En frece sistemas quo nepnoson-tan eb 87%, los operadoros tie-non un salarro fr

1a Los castosdo los openadoros en promo-dma tmenon un valor do Bs 645,so encontnO un costa maximado Bs 1 550 y un minrmo doBs 100 Las gesfas admrnms-tretivas promedros son do Bs1 037, con vobones ontre Bs 40y 3 096 En dos sistomes noso neconacen gastos admmnrs-tratmvo, en tres las gestas ad-mrnmstratmvo son pagodas panoh munmcmpro local coma portedo su personal penmanonte yrealrzen otras habomes dentro

4

3

ii

2

11—

0-t10-20 21-30 31-40 41-60

-I

61-80

% de Morosidad

~_i___--

48

En 9 do has locelmdades 160%) soobserve un superavmt a saldo pa-srtrvo en el mano~aadminmstratrvodo los srstemas, ho quo sin embar-go, no posrbmlmte has rnvensmonespare emphrocianes, smno sOlo pareha operecmOn y montenrmmonto(Gmáfico No 5 1 2), on 2 smstomasse prosenta una smtueciOn do dé-frcmt, dos srstomas mantmenon equi-libria entro has rngresos y hasogrosos, y en tres smstemas no soobtuvo mnformacmOn El monta delsupenávrf monsual vane en un ran-go de Bs 40-60 ($US 8-12) en un1 3,3% do los smstemas, entreBs 1 00-200 )$US2O-40) pare afro1 3,3%, entre Bs 400-3 452($US8O-700( en un 33,3%, en unsrstoma quo reprosenfa oh 6,7% noso dma mnfonmacmOn precise pero somanifestO quo hebio suporavmt

En cmnco de has smote cooperatives se oncantrO heexrstencme do superávmt con ba1as nmvehos de mono-sided (<20%), ustmfmcedo par un maneia edmrnmstne-trva muy ongenmzado En los munmcipmos dondo sorepartO superávrt pero con una elba morosmdad, osdebmdo a quo oh munmcmpmo subsmdma he prestacrón delsorvmcma, pagando a Ia planta do personal quo operaoh srstome, (a quo fmnolmente he roporta perdidas ensu e1ercmcma fiscal En dos commtés do ague so roporbOdeficit y abta monosrded y en oh restonte commté exmstesuperavmt pero el operedor no recrbe un solariaadecuedo par su traba1a

5.2.3 Uso Eficiente del Agua

En las vmvmendas vmsitados, el 20% fmenon probbemasdo falta do presmOn, un 17% tmenen grmfos en melestado y con péndmdas permanontes En promedro un61% almecenan oh egua en Ia vmvmenda, pero hascondicmones do hrgmene del ague almacenada pro-sentan un nmvel do nmesgo sonitanro media en oh 31%do has vrviendas

Par problemes do confided y contmnurdad en hassrstemas do summnistra, las comunmdades so von ena necesmdad de utilizer afras fuontes dmstmntas a be

del ecueducto pore consumo doméstrco, srtuacrOn

que so identmFmcO en promedmo en un 33% do lossrstemas En promedro en eb 40% do los srstemas soutilize el agua pore rrego y cnia do animales

5.2.4 Administracion del Servicio

Do ecuordo a las evaluacmones reabrzadas so henencontrado los smgumentes tmpos do enfes admmnrstne-dares Comités do Agua, Cooperatives do Agua, beHonorable Alcaldia Municipal y Emprese do Servr-cmos

Cornités do Agua

Los Comrtés do Agua represenfan el 20% (3) do lossmstemes vrsmtados, so camacterrzan par quo hen srdoconstrturdos par eheccrOn do (a comunmdad y porquereelmzen reunmanes en fomma regular de oh menos unavez oh mes En general ostán constmtumdos parPresmdente, Vice - Presrdente, Tesorero, Secretermo yvocales Estas personas no pemcmben nrnguna banm-fmcociOn a salarro par su trabaio La partmcipacrOn dolas muienes es minima sin nrnguna portrcrpeciOn enun cargo dmrectrvo Estos commtés carecen doporsonenia unidrco, do reglementos internos y librosdo control, smendo eOn débiles en su canFormecrónHen smdo constmtumdos coma nesultado do Ia parfmcm-

GRAFICO No. 5.12DE PERDIDAS Y GANANCIAS (1996)

9

8

7

6

5

4

3

2

0 IJPèrdmdas Igual Sin Datos

49

EvaluaciOn Participctiva de 15.Sisiemas de .A~uoySaneornienioen Ia Rep~bIicade Bolivia

pecmOn do mnsfmtucianes de apoyo y arganmzacronesno gubernomenfa)es dunonte Ia fase do construccrOndo los smstemes La creecrOn do estas cammtOs tieneuno antmgueded do 1 a 6 enos Actuabmonte hascammtés so encuontran en ha fase do son transfonmdosa has munmcrpmos do acuondo a has nuevos dmsposm-cmones Iogo)os

Cooporatmvas do Agua

Las cooperatives do ague son rnstrtucmones eutOno-mas quo reprosonten el 47% (connespondrente a 7hocalmdades( do ha odmmnmstracmOn do has sistemasvmsitados No obstente, sOlo un 29% (2 hocehrda-des( poseon persanenia (umidmca [stan organize-dos en un conseio do edmmnrstrecrOn constmtumdabasmcamente par un Presrdente, un Vice -Presmden-to, un Tesorero, vocales y una Secretaria El nOmerodo miembros os mguol a un promedmo do 6 pen-sonas dentro do un rango do 3-8 La partmcmpacmOndo has mu~oresneprosente un porcentohe quo vanedel 1 7% al 30% coma maxima El dmroctonmonombro al personal odmmnrstrofmvo oncargado delmane(a del sistome tento en las aspectas mono-monte admmnrstretrvos coma en los do oporacmOny montenmmmento

Exmsten cooperatives quo tmenon más do 20 oños doantmguedad y otros son rehatmvamente nuevas, dohaste dos añas do antmgueded Las reunmones dohas cooperatives so nealmzan nogulenmente una vozab ena con fade Ia comunided pore Ia nealmzeciOnde los mnformes anua)es, aprabacrOn de tarifas, yeboccmón del drrecfonmo Cmnco cooperatives 170%)no poseen reg(amontos infernos quo nonmen areghamonfen las nehaciones del usuanmo con oh ontoadmmnmstnador, las restentes tres cooperativesposeen drcho reghementa En cuenta a Ia oxisten-cia do bmbnos do control do usuenmas, gostas, ogresas,cuatro cooperatives poseen dmchos mnstrumontos yfres no

Honorable Alcaldia Municipal

Los smstomos do admmnistracmOn dependmentes do lasalcoldIas san 4 y so oncuonfren ba~ohe tumcrOndmrecta del Honorable Alcaldo Municipal dontro delorganmgrama do Ia Alcabdie En general be admmnrs-fracmOn y cobra do tanmFas este a cargo del TesoroMunicipal y no exmsten cuentas separadas quo dife-nencmon el rngreso do fondos par cancepfa do fanmfosLas neunmanes con ha camunrdad son esporadicas y

sOlo so realmzen cuando hay quo treton prob(emosgraves coma aprobaciOn do fanmfas, mnsfolacrOn domedidones Debmdo a los cembmos do autonmdad, olpersonal encergado do ho operacmOn y montenmmmen-to os nombrado on su generahrdad dinectamente paroh Alcaldo Tros do los smstomos dependmentes do lasHAM (75%( no poseen reghomentos infernos ni lrbrosdo control

Empresa de Servmcios

El srstemo do ha Iocelmded do Yotaha es odmmnmstradopar una Empreso do Sorvmcmo~dependmente do IaEmpresa do Sonvrcras do Aguc~y Alcantenillado doIa cmuded do Sucre (ELAPASI Sin embargo, en elfuturo so espera quo osto smstome quede bela beresponsabmhrdad del munmcmpmo do Yotaha

El monoio do las fondos moceu1dedas so has realizea trevés do ha Alcaldia (en cuatro hocalmdades), enuna hocalided so roalmzon Io~depOsmtos en unaCooperative do Ahonro y CrOdmto, as restantes ensu generabmdad son guerdoc~as par uno do hasmrembros del onto odmmnrstratrva par ha cerencmedo un smstoma pnmvedo do ahomro y/a manoio docuentas en poblacrones pequ~nesy medmanas

5.2.5 Operación y Mantenimiento de losSistemas

En general Ia smtuacmOn do Ia oporecmOn y monteni-mronto do los smstomes es critmLo, coma so resumeen (a Table No 5 2, donde so destacan los pro-blemos en las obras do tame, linees do aduccmOn,tonques do almacenammenta y nodes do dmstnmbu-cmón Do otra porte, consrderendo ha cepacmtacmOndo los operedoros y Ia drsp~nmbrImded do facmlm-dedes pore ohocutar su labor, en 9 srstemes 160%),3 odmmnmstrados por has HAMJ 3 pan cooperativesy los 3 par camrtés do ague, ha smfuocmón os maleI oh oporador no esto copacrta~ioy no cuontorr confacmlrdedes( En 5 srstemes 133%), 1 05 admrnms-trado pan HAM, 4 par coop~retmvas, ha smtuacmOnes regular (operadon capacmtado peno sin dmspo-nor do facmlmdades(, y sOlo eb ~mstemaedmmnmstradopar ELAPAS en Yotala es consmdemado con unasrtuacmOn buena

En los cam mtés do egua, ha ope~to esta a cargo do un operac

crOn y manfenmmmen-on nambrado par ha

.50

comurmmdad quo ha pertmcmpada on Ia construccmOndo) sistomo Goneralmento oh operadar tmene unadedscacmOn do tmempa parcmab y no es bmen remu-nerado En dos Iocalmdados oh operador os ohpresmdente del cammté y a ha vez rocaudador Enuno do los smstomas, no exmste una personaencargada de be operacmOn y mantonmmmenta,dependmendo dmcha taroa do a valuated de hasvecmnos a de equellos quo adqumnmeron algOncanacmmmento durante ha Fase do canslruccmOn de hasabras

En los smstemas admmnmstrados par cooperatives, haaperacmOn y mantenmmmento osta a conga de per-sona) que recmbe nemunerecmOn mensuel par susservmcmas La expenmencma de este personal es de2 anas on dos smstomas, en afro tmeno una expe-nmencma do cuatro eños, en fres sistemas entre 1 0a 1 5 enas y en uno 20 eñas En algunos casososte personal ha recmbmdo algOn tipa de entrona-mionta y capacmtacmOn y tmenen mayor contmnum-dad

En tres hocalmdados has cooperatives tmenen unpersona) permenente do dos ponsonas, un opera-don y socreterme, encargados del smsteme En dossistomos, ha cooperative tmeno cuatra operadares,en afro cooperative hay un sOlo operador, can-tratándose edemas los sorvmcmos do terceros. En elcasa de uno do las smstemas quo tmono planta dotretemmento con usa de productos quimmcas, sotmenen tros aperedores quo hen smdo capacmtedospar una Unmversmdad y pare ob desanrob)a do susactmvidades fionen un manual de Funcmonos y otrado has teroes do aperacmón y mantenmmmento Enpromedmo oh 53% de as usuanmos ye eb trobalo delaperador coma buena, un 3 1 % coma regular y un16% coma mob

5.2.6 ParticipaciOn de Ia Mujer en IaGestión de los Sistemas

La partmcmpacmOn do be muior en has entes edmmnms-trodores os lmmmtada y sOlo represonton un 14% dolos 72 mmembnas de los 15 onganmsmos dmrectmvosEn 8 sms’memas hay ropresen’raciOn do Ia muhor, dohas cuales en 6 hay presoncma de una muier encargos coma Vmcepresmdente, Tesorera, Vocal y enties do Secrefanma, y on los nosfantes 2 smstemaspartmcmpen 2 muieres En las localmdedes donde so

tmeno personal remunerado a cargo del smstema, en3 do has entes admmnmstnadones una muer ocupa ohcargo do admrnmstnadora y en uno admcmonabmenteso cuenta con una recaudadora So den casoscoma el do una local dad donde so hacen reunra-nes semanelos, porque ostán organmzondo elproceso constructmvo, pero so prohmbo Ia asmston-cia do has muhomos, a estas rounmones, porqueconsmdenan quo no pueden pormmtmr quo los hombresehudan sus responsabmlmdades do trebe1a Iguabmen-te, en esta mmsma comunmdad, una muier tonie elcargo do almacenista, poro Fue retmreda porquoelgunes veces has motenma)es Ilegaban a altos haresdo be noche

5.3 SISTEMAS DE

5.3.1 Descripción de los Sistemas

Do las 15 hocabmdades vmsrtadas, eb 66% (10)cuenfan con alcentarmlbado senmtonma coma smsfemepare evacuar y dm5poner las excretes y aguasresmduahes, y en eb 34% 15) rosfantos hay smstomasmndivmduahes coma os oh ceso de be )ocebrded doQumnoga dande oh 82% tmene letnmnas, sin embar-go en be mayania do ostes localmdades predo-mine el cempo ebmorto coma método do drspo-smcmOn Los smstomas do alcantanmlhado estáncampuesfas par canexmOn dommcmlranma, camerasdommcmlmanmas, cameras de mnspeccmOn, conductospnmmenmos, secundarmas y principal y emison fine)7 smstemas cuonten con smsfome do tnofemrentopnmmanma, eb cual en 5 Iocalidades Ia componeuna camaro séptmce y en los 2 resfantes untanque lmhofF En Ia Table No 5 3 so presen-ton has prmncmpahos probbemas mdentmficados encoda uno do los companentes do has smstomosevaluadas

En tados los smstomos predommnan los tubenias dohanmmgOn simple con un drametmo minima do 6”y un maxima do 1 2” En general en fades loslocalmdades so dmstmnguen dos tremas pnmncmpahescuyos dmámetros vonian entro 6” y 1 2” Trescomunmdades cuenfan con 2 emmsenmos finales, doscon 3 omisanias, una con 4 y oh resta con 1ommsanma, el dmámetro do esfos vane entre 8” y 1 2”La longmtud promedmo do Ia red do colectares es do2 970m con un maxima do 5 800 m y un minimado 1 000 m

51

Evaluacion Parricipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia RepOblica de Bo~ivio

COMPONENTE

En las locebmdades quo no cuenten con alcantani-Ilado, edemas del campo abmerto coma métododo drsposmcmOn do excretes, exmste ha lotnmna soce,Ia cual osta compuosta do hoyo a Foso, phatabon-do a lose, bacmnete y casete Igualmente oxmstooh pazo ciego cuya drfenencra con be hetnmna socaestá on quo éste no cuonte con bacmnote Enalgunos casos exrste ha hetnmna hmdráulmca cuyoscompanontos son poza do absorcmOn, tuberIe doevacuacmOn, lose a platabenda, toza a bacrnetoy ha casote La moyanie do las letnmnas no funcmo-non adecuadamonte am tmenen un buen mantonm-mmonto, edemas be gonte srgue resmstméndoso a suu t i Ii zacr6n

En general be construccrOn do los smstemas do alcen-tanmllados so hrzo posterior a los sistemas do ebes-fecrmmonto do ague Las mnstmtucranos quo contrrbuye-ran con be construccmOn do ostas srstemas son do

PLA,NEACION/DISENO CONSTRUCCION

ordon nacmaneh y departamerptoh, algunas de hascueles fueran FSE, FIS, CORDECO, CORPAGUAS,CORDECH Smote sistomos fueon construmdos on Iadecade del ochenta, dos en el setento y uno en ebona 1949 (Chubumanm)

La partmcmpacmOn do be comunmdad en ha construcciOndo has srstemes ha sido lmmrto~Ia SO(o en algunascasos, especmalmonfe on los smsfemos mOs entmguos,ha comunidad aportaba mono do obra En los sms-tomes mas nocmentes, esta e~tmvmdad so hmzo conempresas prmvadas, has cuales ~nanlas responsablesdo coordmnar y ehecutan todas, los obras

PRINCIPALESDE LOS

TABLA NO 5 3PROBLEMAS EN LOS COMPONENTESSISTEMAS DE ALCANTARILLADO

PROBLEMAS IDENTIFICADOSOPERACION/W’,NTENIMIENTO

RED Y CONEXIONESDOMICILIARIAS

• Be1a nOmera do conexmanes do-mmcmlronmes

Roturas en has tubenies parfiltracrones y asenfamien-tos

• Tc~ponommentas• Acumuhacmón do sedm-

m~ntosy lodos

C~RAS DEINSPECCION

• NOmero rehatrvamente alto Tapes en mel esteda • ALmulacmón do so-rflentas y ho as

• Rebalse• Fchta do tapes

EMISARIO FINAL • Dmámetros grondes paro eb ceu-del quo recahecte el smsteme

• Descerge dmrecto aI media em-bmente

• ALmuhecmón do se-dr~nontosy lodas

TRATAMIENTO • lnsufmcmente (solo pnmmarmo(• Folta do estructures prehrmrneres

coma reias y desarenedones• Felta de facmhidedes pare ha

medmcmOn do caudales• Felte do cerco de proteccmón• Ausencie de un srstema de eva-

cuaciOn do gases

• Felles estructure)es parfmltraciones y osente-mmentos

• Detenroro de los roves-tmmmentos

• Falte do proteccmOn dolos estructures contradeslmzammentosyerosmondel agua

• F~Itado remocmón dela~ias

• Ai~umuIacmOndo dose-clios en has tenqueslnjhoff y cameras sep-tm~os

• Rebalse de las unmda-d~spar topanammen-ta~

En los srstomas do alcantermllocdel aña 80 so hon mncorparamiento pnimanmo (cameras séptrlos cuoles par prob)emas dommento no estan cumpbmendo m

o construmdos a portir~a sistomes de trote-:es y tanquos lmhofF),Dperocmón y mantenm-;on su funcmOn

52

Todos los problemas rdontmfmcadas ostOn genenondoquo los smstomas ostén funcmonando con muchas Ii-mmtacmanes, situación quo puode ester asocmeda a Iafalte do partrcrpacmOn do Ia comunidad en los pro-yoctas, una posrbbe rnedecueda seleccmOn do tecno-bogie, Ia felta do coordmnecmOn ontre las entmdades,(a ausoncre do programas do protoccmOn del ambren-to, carencra do programas do vmgmlencma y controly do apoyo a has entos adminmstradones, elcaldiasy comunmdad on general Sin embargo, ante lasnuovas cmrcunstancmos del sector do egue y sanea-mmento y las nuevas politicos del peis, so estanmnmcmando procesos do neFocabrzacmOn quo posmbrlrtonha superacmOn do estas lrmmtacmones

5.3.2 Fuentes Receptoras

El 90% do los smstomos do olcentanilledo vrorten susegues a rios y oh 10% a uno quebrada Un 70% dohas comunrdades cuonton con un smsfeme do tratemren-to primanmo [I 30% restanto descargo sus efluentesdmrectemente a las fuentes sin tratammento elguna

Las fuentes receptares en un 40% son utmlmzadascoma fuente do abasto pore poblacmones ubicadesaguas obe1a do las descergas, un 30% pane nmega,(10%) pore recreacmOn y en las otras no se logrodefmnrr su usa Un 90% do has families vmsitadesmanmfmestan quo se presontan pro-blemas ambrentalos en has puntos -

do vortmmrento do has emmsenmosfinales

5.3.3 Cobertura y Calidad

SegOn has vrsmtas realmzadas a lasvmvmendas, ha cobertume roe) canunmdades sanrterras do evecuacmOndo excretes on usa os del 58%con un rango ontre 9 y 85% Enhas dmez Ioca)mdades con smstomasdo ahcantammhlado, Ia cobontune conunidades sanmtonmas en usa es unpoco más alto, Ilegando aI 64%can una vanmecmOn ontro 50 y 85%

Do 8 localmdades con datos acer-ce de Ia cobertuna rnmcmel y actual

do los smstemes do alcanteril)ado, en 5 se he eumen-tado el nOmoro do conexmonos do manera srgnmfrcotmvaen un nongo entre 42 y 420% quo es eb caso do (aIocalmdad do Zudoñes No hay sufrcmentes datos delcrecmmrenta do Ia poblacmOn, pera en estes localrdadesso puede asummr quo Ia cobertura so mncremonto Enlas restantos 3 localmdades, eb nOmeno do conexmo-nos so mantuvo constanto, sin embargo, consmderan-do el cnecmmrento vogetetrvo do Ia pobhacmOn, sopuede señaher quo ha cobertuma esta decrocmendo

En las 5 )ocalmdades quo carecen do alcantanmllado,ha dmsposrcmOn do excretes en oh 56% so realize acampa abmerto can uno vanracmOn do 1 8 y 92%, eb

1 8% en pozo cmego, el 7% utilize letmrnes secos yun 1 9% Iotnmnas hrdráubmces En tros )ocabidades(Caranavm, Sonata y Chulumenm( so enconfrO Ia exms-toncme do baños pOblmcas, en eb caso particular doChuhumanr oI usa par porte do Ia pobbacmOn esrelatmvamente alto (32%)

El tmpa do unrdad senmtarma quo pmedomrna en lasocelmdedos con sms’mema do elcantarrllado os el no-dora (GraFrco No 5 1 3( y quo los sistomas socascoma ol poza cmego, Ia (otnmna seca, hen dismmnurdosu consfruccrOn a travOs del tiompa El usa del no-dora, ademOs dosplezO Ia hotnmna hmdraulmca, Ia quohe traido problemas do ovecuacmOn ye quo ha con-fided do egua requonrda es mayor, smtuacrón quo seborne más crItmca en épace do ostmajo cuendo no hey

LI::

GRAFICO No. 5.13RELACIÔN ENTRE LA UNIDAD SANITARIA PREDOMINANTE

Y EL ANO DE CONSTRUCCIôN DEL ALCANTARILLADO- ~ ~

60~ Inodoro (%b• Letnmna Hmdraólmca (%)~ Lefrmno Seca (%)• Pozo Cmego 1%)~ Mmngmtorio P~iblico (%b ~‘

49-80 (C=3) 81~87**(C~4) 88-90 (C=3)Año de Construcción

~

53

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienro en a RepOblica de Bolivia

une buena contmnurded en oh srs-tome do abasto hgua(mente el usado rnodonos do 20 lmtros par des-cargo ha contnibuido al eumentodo Ia confided do ague residual

La edad de Ia unmdad osto esacma-do con su cobrdad, pues en el 52%do las unrdedes sanmtanies su ca-lmdad es buena3, presentándose en(as srstemas nuevos (GrafmcoNo 5 141 este smtuacmOn, ho quo pue-do ester asocmedo a quo unmdadesfmenen poco trompa do canstruc-cmOn y funcmonamiento Un 54% dolas unmdades sanmtarmas fronen buenestado hmgrenmca, pues so encontrOquo elles esteban Irmpmes y tmononsu conexmOn dommcilmarra ab alcanto-rmlbado a al pozo en buen estado

5.3.4 Aceptación y Uso

De has localidodes visitedes, 1 1 hacon usa do Iaunided do dmsposmcmOn do excretes a unidad sanm-tone en un 100% do Ia poblacmOn En une hocalrdadoh usa do be unmdad elcenza al 50% y en troslocalrdodes so liege oh 80% En general so tmenebuena acoptacmOn y usa do las unmdades sanmtonmos,aunque el campo abmento es eOn utmbmzedo en laslocelmdades donde exrsfe alcentanrllado, ebcenzan-do el 36%, smendo mayor en equelbes quo carecendo alcantanillado No obstante el buon porcentehodo eceptecmOn de las unmdades senitonres, sOlo enel 41% do has comunmdades has heces do has nmñosson doposmtedas en drchos unmdedes [so smtuociOnpermrto deducmn quo pare be comunmdad no esfOclara el nmesgo pare Ia selud do Ia pobhecmOn aso-cmado con las heces do los nmños Do otro lado, aposer del buen usa, este smtuecrOn no so refbe

1e eneb estado hmgmenmco, ye quo aproxmmadamente sOloen oh 54% do las comunmdades Ia unided sanrtanmaesfá on buen estedo hmgmenmco

El 46% de las vrvmendas vmsmtadas trenen Ia even-doria cerca y ha pnesencma del abOa sOlo so observeen un promedmo del 57% En un 59% hay presencmado mel alan Asi mrsmo, so ha obsorvado Ia proson-

cia do moscas on un 44% do las unrdades senmfanmasvmsmtadas En cuanta al esea d~las unrdades sonrfe-nias, en un 1 00% do has vmvmond~sos ha muior (modreo hr1a) Ia quo so encanga do realizer fades has taneasdo limpmeza, con una frocuencr~~do une a tres vecespan semena El material do lmmpreza empleadocansiste genonelmonte en agua y detergente

5.3.5 Administración, 0,tenimiento de loscantarillado

En 3 hocelmdades ha Alcaldia m1unmcmpel os ha nespan-sable do be operacmOn, mantenmmrenta y edmrnmstra-ciOn del srsteme do ohcantenmhle

1da, on una hocalmdades be cooperative del egue larosponsable, en unabe responsablo os uno ompresa do atre ciudadELAPAS, on 2 localidades exisfen enfes encargadosde admrnmstrar el smstema unto can eb del ague y en3 Iocalmdades no oxmste un onto responseblo dela Icontonil a

GRAFICO No. 5.14CAUDAD TECNICA DE LAS UNIDADES SANITARIAS EN USO

60

50

400UzU-uJI—0

LU

49~80*(C=3) 81~87**(C=4) 8~AFIo de Construccmón

)eración y Man-Sistemas de Al-

Se cons,dera que Ia calidad, en lérminos del esiado de Ia coseiael bacineme, iaza a inodoro y el pozo a conexión al alcaniarilladoes buena, cuando esios ires componenies no presenian problemas,regular cuondo uno de ellos esiá en condiciones deliciiarias, y malocuando 2 6 3 de los componenmes henen problemas

En eb 60% do los 10 smstemconteblo mndependmento oh deIleve negmstro contable, par ho qi.los costos asocredos a Ia oporcdel alcantanmbledo En una sOlecobra par oh servrcra, ha tc($USO 90(, en 5 comunrdados

~s no exmste mane1a

agua Un 30% noo no so hagnO conocencmOn y mentonmmrentacomunrdad (10%I sorife es do Bs 4,5oh costa on promedmo

54

do conexiOn nueve es do Bs 78 ($US15 6) con unvalor minima do Bs 6 ($US1,20) y maxima do Bs255 ($US5 1), los costos do matermabes y mono doobra has asume oh usuanmo NrngOn onto encergadoen be edmmnmstrecmOn del smstoma cuenta con rogla-monto mntorna pare ha prostacmOn del sorvicio, qual-monte no so cuonta con fondos do reserves parereparacianes mayores

5.3.6 Disposición de Aguas Grises y Ba-suras

De ocuerdo a las vmsmtas, un 64% do los usuanmosconectedos a Ia red do alcantanmlledo reelmzen haevacuacmOn do aguas gnmses en campo abrorto, sOloun 29% en oh alcantanrlbado senrfanma y el 7% norosponden, Ia quo do1e entrover be falta do un pro-gnome onientedo a ha ecoptaciOn y usa del smstemado alcantanmllado

En cue nta a he drsposrcmOn do las bosuras a desechossOlmdas, estos se roelrzan en un 53% en campo abmerto,y oh 47% en has carros munmcmpales do has elceldiesLos desochos necohectados par los comas besurenoselgunos son dmspuostos fmnolmonte en botederosabrertos, otnos a quebradas y Fuentes supenFmcreles

5.4 SANEAMIENTO ESCOLAR

So vrsmte non las oscuolas do 1 3 lacelmdedes do las15 ovaluadas So evahueron 16 escuelas, con untotal do a(umnas do 21 72 varones y 2005 muboros,eI 1 00% do (as unmdades oducatmvas son fmsce)es Elpromedro do elumnos par unmdad sonmtanie en lasescueles Fue

TABLAPROMEDIO

NO 5 4DE ALUMNOS

POR UNIDAD SANITARIA

Promedio deAlumnos/Unidad

Porcentaje deEscuelas

5-40

41-80

81 - 120

38%

31%

31%

En el 62% do las oscueles oh promodro do alumnospar unrded sanitenme es mayor a 40 estudmontes,smtuaciOn quo osta generando problemas do usa,mentonmmmonto y aporecmon do los unmdades Igual-monte, ha rncromentado eb usa del campo abrerto,en muchas escue(as so oncontrO excretes alnededordel contra oscoler No obstente, parece quo argo-nrzacmonos coma el FIS ye están rntroducmendocorrectmvos

El promodmo do unidedes senmtanres par estoblecm-mronfa oducatrvo es do 7,4 Unid /oscuola, con unmaxima do 15 y un minima do 3 Do acuerdo a lasvmsmtes, el 47% de las unmdades sanmtenmas so encuen-fran en buen estedo do conservacrOn, 20% en re-gular ostedo y 33% en mob estado En oh 1 00% dolos centras oducotmvos Ia limpmeza es realmzede paroh partoro do Ia unmdad educative, con une frocuen-cia do 7 dies a ha semano en el 77% do hasescuelas Los ehementos utmlmzedos pare esfe ectrvm-dad son oh ague en un 67% do los casos y aguecan detengento on un 33% [I materiel do lrmprozaanal utrlizado par has ebumnos os eb popel en el1 00% do los centros oscobares, oh cual es drspuestoen oh pmsa en un 73% do los casas, en un 27% soutilize un fecho a rocmpmonte

El mantenimmento do los baños escohares come acargo do las alcabdias on un 40% do los casos, oh40% es Ia comunmdad educative ha quo corre conlos gestos y en el 20% no exrsto un responsoble delmentenmmmenta, de1ando has rnstelecrones en conti-nua detemmono Los recursas pore oh mentenmmmontaprovmenon ye see de ha comunmdad educative a doha vohuntad do las alcaldias municmpales

En un 100% do has escuebas eb servmcro do abosto-cmmiento do egue depende del servmcma pOblmcoofmecmdo par los entos admmnrstradores do Ia hocabr-dad La evacuacmOn do aguas resmduoles en un 60%do has casos ye al alcantanibbado sanmtarmo, en oh 27%o une camaro séptrca a pozo absorbente y a campoebrerto un 1 3%

En general las oscuolas no tmonen cerco do protoc-crOn, transFonmandose sus patios en elgunos cosos,on lugares do dmsposmciOn do desechos sOhrdos aevacuacrOn do agues servrdes La felta do unsmstoma do drena1e do has aguas pbuvrahes creeareas do acumubecmOn do ague Ia quo generafocos do probmferacmon do voctores y do contamm-nacmOn ambmentah

55

Evaluación Particirviiva de 15 Sisiemas de Agua y Soneamienio en Ia Rep~blicode Bolivia

El almacenamiento so realize en techos a rocrpmentesmetálmcos Coma dmsposrcmOn final so trene el comabasurero do be Alceldia en el 47%, 40% so Ia realizeen campo abmorto y el 1 3% realize Ia quoma do losdesechos

SOlo el 27% do has profesores entrevmstados henrecrbmdo educacmOn a capacmtocmOn en hmgmeno Elcurriculum escobar no contempla una esmgneture dondeso manejen estas tomes y atros do educacmOn am-bmentah Las actmvmdedes do educacmOn en hmgrene sorealmzan en un 73% coma un tome edmcmonal on Iamotenma do educacrón fismca, en ol 27% rostante noso realize nmnguna actmvmdod [ste srfuacmOn puedeester mncmdmenda en has limrtacrones oncontrades poreel usa adecuedo de has tesas sanmtenros on lasoscueles, par porte do los nmFIas

5.5 APOYO COMUNITARIO EINSTITUCIONAL AL ENTEADMINISTRADOR

El apoyo do ha comunidad a los entes admmnrstna-dares es en general muy Immitado, porque so can-smdera quo aI pager sus tenmfas hen quededo oxo-nerados do cuelqumor responsobmhrdad admcronelAdemOs, consrderan que pore eso exmsfe perso-nal pagoda pare olecutan has lebores do ape-macmOn y mentenmmmento do has sistemes En hassmstemes quo Ilevan vanmos anos do funcmone-mmento, alrededor del 50%-60% de has usuariosentrevrstados están mnconformes con el ontoadmrnmstrador pan has problemas quo prosenta obsmsteme y has deficiencies en be celmdad del servmcmosumrnmsfrodo a porque ostos entes carecen do estre-fogies demos pare vrncuber a los usuenras, Ia quo hammposmbmlrtado quo so dosemmable su sontmdo do pen-tenoncma del srstoma

Sin embargo, en algunas bocalidades hay sectoresmoyanmtenmos do has usuanmos quo so smonton satrsfe-chos con oh tnebeia del onto admmnmstradon y can-sideman quo esto represonta sus mntoreses Hey uncaso especial quo es be localmdad do Qumroga,donde so estO terminando be opfmmrzocmOn delsmsfema y durante Ia constnuccmOn (a partrcmpecmOndo Ia gente ha smdo do tel megnmtud, quo en 45 diestermmnenan una moo do conduccmOn do 1 1 ,6 Kmdo longrtud

Con respocto oh apoyo rnstrtucmoneh, en fades (ashocalrdados, cuando los mmembnos del onto admmnms-tredor hacian eb recuento hmstOnrco do sus smstemas,eperecian nombres do mnstmtucmanes coma CORDECH,CORDECO, CARE, PLAN INTERNACIONAL En dosIocalmdades, O505 apoyas hen tenrdo una pormenen-cia do vanmos años, coma es el caso do las ONG’sClub 2/3 y Ia AsocmaciOn Humanrtarra La pnimoraactuando en coheboracmOn car~ONG’s nocmanaloscoma CIDRES y CERES, a en u~nmunrcipmo UNICEFapoyondo eb summnrstno do egl.Jo del area rural

En general cuando so haco oh analrsms del presonto,be smtuacrOn vane entre eb neconocmmmenta do quo noso recmbe apoyo do ninguna entmdad 133% do loslocalmdades(, ab roconacmmmonfc~del apoyo quo necm-be Ia alcaldia del FIS, FNDR a PROSABAR 167% dohas localmdados(, sabre todo pare las locabmdadesquo so encuentran trammtando ampbmacmones uoptmmmzocranes do los smstemoso quo rocmontomontohan terminado este trpo do abres So señalo igual-monte quo has prognamas do c~epacmtacmOnen ape-macmOn y mantonrmmento hen cqnteda con el apoyodo una ONG (Agua Andmna), do be empresa quo socontrota pare be canstruccmOn ((as loco)mdades deldepertamento do La Paz( a oh c~sodo Tobato dondeIa FundecrOn oh Ague os Vmda ~s nesponsable do becepecrfeciOn rnstrtucmonel y comunel on saneamrentobásmco, a do une Universmdadl

No obstante, quo los dmforente~entes admmnrstnado-res hen recmbmdo apoyo do var~esorgenmzacronos ornstrtucmones tanto poblrcas campo prmvadas, los pro-grames no hen smdo contmnuosjy tmenen debmlmdadespore garenfmzar una buena gesf on y ha sosfenrbibm ado los servmcmos

56

6. Conclusiones

6.1 CONCLUSIONES GENERALES

Todos has smstemas de ague y ha mayonie do hassmstemos do so noem onto, i ndepondmentomento deltiempo do servrcma, funcmonan pero presonton lmmmta-cranes y deficiencies quo estan mmpmdmendoIa pros-tacrOn del servrcma con cnmtenmos do cabrdod y ofmcmen-cia oconOmmca y ambrontal, Ia quo se nofbo1o en bemnsatisfaccrOn do has necosrdades, oxpectetmvos ernfonoses do los usuanmos

Las problemas mOs mmpartantos quo so mdentmf ca-non estan asocmados con a( Lrmrtada portrdmpa-crOn do las comunmdades en eb cmcho do los pro-yectos, b) Crecmente meduccrOn en Ia drsponrbmlm-dad del recurso hidnmco, unmdo a altos ponconte1esdo pérdrdes y usa rnefrcionte del egue, srtuacmOnquo se tame mós preacupante pan ha ausencme doplanes pare su manoia integral par porte do losmunmcmpras, esI coma par eb mnsufmcmente apoyornstmtucronal pare enfmontar el problema, y ha faltodo concmencma comunitonma pare prategor eb recur-so, c) Limrtada drsponibmlmdad e mnadecuada so-leccrOn do alternatives tocnalOgmcos ymetodolOgrcas, dl Dobmlmded generolmzada en headmmnrstmacmOn do los smstemes, refhe1ode en ole-vados porcentabes de morosmdad y paca apoyocamunmtarmo a su gestmOn, e) Pace perticipacmOn doIa mu~eren has procesos decmsanmos y do gestmón enhas prayectos, y f( Lmmmtado apoyo mnstmtucioneb a hasmunrcrpmas y comunmdades

Estos factores clanamente están conducrendo a Iaperdmda do has mnversmones y a( fracaso do has os-fuenzos realizedos, especta quo so comprueba enlas mOltrphes mntorvencmanes quo so hen hocho en hamoyania do has smsfomas sin quo so hogren los ob1o-fmvos esporados Sin embargo, coma olemento esen-dial a dostacan so puode señehan quo debmdo alprocoso do cambmo generado par ha Ley do Pantrci-pecrOn Popular, has insfmtucrones estan modmfmcandosus ostratogmes do trabaja pare promover y pasmbilmtanIa perticipacmOn conscmonte do las comunmdados en

ol desenrollo do has prayectos Asmmismo, do manerageneralrzada so ocopte quo sOlo modmante un t no-be1a mntenrnstmtucionab e mnterdmscmplmnanmo senaposmble encontran sohucranos rntegrales onrentadeso ha superacmOn do has problemas del sector Noobstanto, este cambmo so ha focalrzado más aldesamnollo do nuevos srstomas mientres ponsmsfon Ii-mmtacmonos pore oh epoyo on ha gestmOn do los actueles5istoma s

La evaluecrôn lognO, coma uno do sus mesubtadosesperados, Ia formaciOn do un equmpo do trebe1ocompuosto par neprosontentos do las rnsfmtucranospertmcmpantes en evebuacrOn do pmayoctos, donde hasrngenmeros y has profesronales do has areas socmalestnebe1eran conluntomente En ol proceso do ovabue-cmOn so rnvobucrO un nOmoro aprecrabbo do lidenesy mmembnos do las comunmdados

6.2 CONCLUSIONES ESPECIFICASDE LOS SISTEMAS DE AGUA

La disponibilidad del recurso hIdrico escrItica

La dmsponmbrlmdad del recurso hidnico, en ténmmnas dobe confided y celmdad del ague pare Ia meyonia dolos smstomas os cnitica [ste smtuacrOn ha srdo onigi-nada par problemas do deforestaciOn, erosiOn,pastoroo, fummgecrOn do cultrvos, quemas do Iacobentura vegetel y avance en Ia frontera agnico)oEn algunas mmcrocuencas, so obsenvO actividadmrnore, eve ace desordenado do vmvmendas y conglo-merados humanos quo genenan cantammnacmOn conagues nosrdueles Un elemento quo ha contrmbumdocan Ia reduccmOn do los recursos hidricos fue IaabterecmOn clmmatobOgrca vmvmda en Bolivia en losObtimos drez anos, Ia duel arrginO lergas penmodos dosoquia

57

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia RepOblica de Bolivia

En los smstemos quo utmlmzen fuentes subtemraneas nose fmenon estudmos hidrogeolOgmcos quo penmrtonrdentrfrcer oh comportammonto do los nmvoles está-tmcos y dmnámmcos nm has condmcmones do expIate-cmOn do los acuiferos Esfos hechos ponen ennmesgo Ia preservacmOn, conservacmOn y desemnollo dolos recursos hidnrcos en los mmcrocuoncasabastecedonas

Las lmmmtecrones con ob recurso hidnmco fmenon susefectos en has crmtenmas pane ha adecuada soleccmOndo tecnalogia pane summnmstro del ague y tnatam~on-to, y on los noquormmmontos pare ha aperacrOn,montenmmrenta, admrnmstracrOn, castas del senvicia yIa sostenrbmlmdad do los srstemas

Los sistemas funcionan pero deben pres-tar un mejor servicio

Los smstemes evahuados, no obstante habem srdoob1eta do contrnuos mehanammentas, algunos doellos rnuy recmontes, no preston un buon senvmcmodebmdo a problemas técnicos en tados sus corn-panentes, Ia dual so ref loia en ba1as prosmones doservicro, fuges en ho red y plantas do tratammentoquo no funcmonan

Las paces plantas do tratemmonto drsenades y cons-trurdas no cumphen su funcmOn do potabmlmzaciOn delogue, entre atnas par pnob)emas 01 do dmseno,construccmOn, operaciOn y mantenmmmonta, b( doeusencia do estudios do tratabrlmded do has eguaso utilizer, y, c( do dosconocmmmento a pace corn pren-smOn do los cancoptos do rnultmberrere y do tratammen-to rntegnada Estos problernas hen rncmdido pane quoIa seleccmOn do tecnologie so haga sin tenon encuento los nmesgos sanmtanmos oxistontes a potencmahesquo so debon enfrentar y sin consmderan be partmcm-pacmOn conscrente do has comunidedes, do manenaquo so establezca con derided sus copacmdadestécnmcas, admmnmstratmvas, Fmnencieras y disponmbmlm-dad a pager, pare hograr ha adecuada aperacmOn,rnentonmmmenta y admmnrstnacmón do los smstomas Panatmo ado, ha seboccmOn do tecnohogia fampoco hatonmdo coma base, estudmos de tretabmlrdad do lasaguas a utmbmzan Una Immmtente muy mmportante eneste aspocta es oh desconocmmrento a paca compren-smOn do los conceptas do muhtmborrora y do tratamien-to mnfegrado Ademas, has bmrnmtecrones do techos doinversiOn estabbecrdos par las mnstmtucrones fmnancie-ras del Sector mnducen a quo no so consmdere beconstmuccmOn do plantas do tnatammento edecuodas

Con nospecta a Ia cantrdad de ague, ha dernandedo be moyania do has smstemas supona a rguala hacapacrded do las Fuentos, par ho quo es camOrr quocede sistoma tonge más do una obma do tama Sinembargo, no exmsto un odecuedo control do beconfided del agua suminmstneda y do has pOrdrdoson Ia red do dmstnmbucmOn Pon oste nozOn, los sistemasestan entregendo dotacmonos meyones a las normasdo drseño, pera los usuanros necmben rnucho menos[ste crncunstencme genera adrcr~nelmonteuna olove-de dmscontinumded en he pnestacmOn del sorvmcmo, panIa quo los usuenmos deben necu~mrrra fuentes altennaspare su opontuno apnavlsmonarr1menta, Fuentos quo ena moyanre o as casos son muy contemmne as

Los smstemos canecen do srsteTes do control do Iacelmdad del ague Adernas, ~on las caractenistmcesdo las mrcnocuencas (sabre tcpdo en Ia épace doIhuvies), pan has dañas en has pb1entes do tnetemronta,has fugas en las nodes do dmstnm~bucmOn y be eusoncmedo he desrnfeccmOn, el niesgo sanmtanmo pare (a saludpoblmca gonenado pan ol egua summnrstna, es alto[ste srtuacmOn so haco más critce, dadas has proca-nmes condmcmones del elmoconammonto del ague onhas vmvmendas Los problemas

1de salud, asocmadoscon ha pobre cebmdad del ogue ofertade, so agrevanpan ol bo

1o parconfeho do usuarmos quo hrorven ohegua pore su consumo

de las tarifas es

El porcenta~edo morosmdad es elevado principal-monte en los smstemes do admmnmstrecmOn municipal,donde en algunos cesas so liege haste eb 90% y enalgunas smstomos nm so cobran farmfas, Ia quo mmplmcaun alto subsrdmo del rnunrcrpmo pane gorontrzar IaprestecmOn del senvrcmo Estos problemas sonindmcadanes do una débrh ad mnrstnacmOn do has sms-tomes y muostren e gre a ‘0 rnsetms accmonm ousuanmo con eb sonvmcma y be felto do una concmencmecrudadane del valor del recurso hidmrco

Hay poca participación de Ia mujer en Iagestión y mantenimiento de 105 sistemas

La particmpacmOn do Ia muien en los ontos adminms-tmadores do los smstomos este lmmrtada a be simpleesmstencma a reunmonos, sin tenor opomtunmdad dopentmciper dmnectamente on be dostiOn do los mmsmasEri los pacas casos en quo ex~sfonadmmnmstnadores,estos cargos so hen otorgadp a una mujor y los

La morosidad en el pagcrelativamente aba

58

desempeñan con sabvoncma, ho quo mndmca quo exms-ten capacmdados, pero quo no ha hebmdo un claraenfoque do genera en (a o~ecucr~ndo los pnoyoctasLos smstomes están cesr exchusmvamento on menos dolos hombres, ponque penece exmstmr oh criteria do quoel mundo do be técnmca os un rnundo do hombres ypan ho tonto, quo son ellos qumones tmenon ha mayormncmdencme en las docmsmones quo so tomen conrespocto a los srstomas

Sin embargo, so nato yo be mntervencmOn do algunasmnstmtucmanes pare modmfmcan be srtuacmOn exmstento yposrbmlmter Ia pentmcmpecrOn de be muier en mguoh docondmcrones en eb qué hacer camunmtanra

6.3 CONCLUSIONES ESPECIFICASDE LOS SISTEMAS DESANEAMIENTO

Las soluciones en saneamiento están afec-tando aI ambiente y Ia situación es crItica

En Ia meyomie do las localmdades las aguas resmduahesno esfán smendo tratedas adecuadernente, ponquelos pocos smstemas do tratammonto pnrrnanro exrstentesno estan curnplmendo ol obiotmvo pane el dual fueronconstnumdos. Do otre porte, estes egues están smendoreutmlmzadas pore nrego de cultivos, Ia que genera unrresgo alto pore eb egrmculton coma pane oh consu-mmdon final,

Sin embargo, oxmston dos pnobhernas quo hecen rnascnitice Ia situacmOn do senearnmento oxmstente en haslocalmdedes oveluadas, quo pueden ester asocmadoso problemas do funcmonemrento del smstema, soled-crOn do tocnologie y fe Ito do procesos perticmpetrvas,los cualos son

Los smstemas do senoommonto provelocmentos son loselcantanrlbados canvencmoneles con unrdedes sanrfa-nies do anrastre hmdnaulrco, alternative quo so yeafectade par (a pormenonto dmscontmnurdad del son-vrcro do summnrstno y be pace cantrdad do aguedmsponmbbe, especmalmonte en ha época do estreboEsta cmrcunstancma oblige a los usuenros Ion particularo has nmnos(, a hecen usa del campo ebmento, actm-vidad quo se ha venmdo mncrementando en el trempa

El mnedecuado mano1o do las agues grmsos y lasbesuras, quo en todas has lacabidades estos son

vertidos al campo abmento y on elgunos cesos a lasvies

Es importante mejorar el proceso demotivación e introducción

El proceso do rntroduccmOn do los smstomas do sanee-mmonta perece muy débrh, pues en olgunos cesossOlo so lrmrta a prornoven ha canexmOn aI servmcmo yquo be cornunrdad eporte con meno do obre Igual-monte, y coma so seña)o antemronrnente, no exmsto unadecuedo proceso do soloccmOn do tecnahagio, quoconsmdere be dispersiOn do las cornunmdades,fradmcmonos y creencmas culturales, nm su nmveh desorvrcma on ague

La fabta do particmpecmOn do Ia comunmdad en elpnoyocto he genenado en cmonte medrda oh descurdodo los smstemes No hay connolacrOn entre eb estadolmmpma do las unrdades sanmtanras, su estado técnmcay su usa Sin une motmvadrôn más adecueda no sopuede esperan un moion eprovechemmento do lossistemos exrstentes nm quo su estado hmgménrco mob-no Tampoco hay une nelacrOn entre el nmvob do usado has unmdados senrtanras y ha drsposrcrOn do hasheces de los nmños menores do 5 años en las betrmnes,ho quo mrnplmca quo el concepto do nmesgo nelacmone-do con (as hecos no ostá muy clara en ho concepcmOndo las comunrdades

Los sistemas presentan deficiencias en Iaoperación y mantenimiento

En las Iocalmdades dondo oxmston ontes oncergadosdo Ia odmmnrstracmOn, oporacrOn y manfenmmmento dolos srstemas do seneamronta, ostas no tmenon he co-pacidad sufmcmente pane ehocuter su labor Los cam-ponentos del tratemmento pnmrnammo estan obstrurdos,los demas componentes pnesentan pnoblernas comatepanernmentas, ruptures, esta smtuacrOn esta genenon-do nmesgos do Ia sabud a (a pob(acrOn y ol abandonodo los srstemas

Los sistemas escolares necesitan urgenteatención.

La smtuacmOn sanrtanra do las oscuohes es cnitrca,consmdenando quo osfe es oh ambmto donde dobornmcmanso un proceso do oducacmOn sanmtenma pareformer cmudadanos con cnmtonmas diferentes Se ospe-ma quo OSO proceso bongo irnpecta on (a situaciOnon (as vmvmendas, a pentmr do un cambmo on las

59

Evoluación Parricipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Repóblica de Bolivia

costumbres do has adubtos rnotmvedos par has nrñosOfra elemento quo puede ester contnmbuyendo almel ostado do has unmdados sanmtenmas os eb altopromedmo do ahumnos par unmdad entro 40,90[ste hecho oblige al usa del cernpo campo abmertoante be felte do un adocuado numeno do unmdadessanmfenias en has escueles Adrcronalmente, hascentros escolanes cuonfen con Iimmtados recursospore noparecmones y mantonmrnrento do has unrda-dos sanmtanmas No obstanto, parece quo en lasoscueles quo Obtmmamente so ostán construyendoso hen mntroducmdo meiones quo posmbmbrtan rnodm-fmcar be smtuacmOn exmstento

En el desarnollo do esta evabuacmOn, los nrños par-tmcmperan do ma nero active y ontusmesta Con rnuchacneatmvmdad preparanon dmbu1os nelacmonendo be sm-tuacmOn del obostocimmonta do ague y el saneamron-to Las técnmcas aplmcadas coma be metnmz do vote-cmOn penmmtroron quo analmcon su pnopma smtuacmOn yIa dmscutan entro ebbs, ho dual posmbmlmto une muybuena entrada a dmscusmones sabre hmgrene y saludcon una partmcrpocrOn mucho mOs active quo en hascharles actuahes do sus meestras

6.4 LA GESTIÔN Y APOYO ALOS ENTES ADMINISTRADORESES LIMITADA

La administración de los sistemas es engeneral muy débil

Los sisternas admmnmstrados par cammtés do aguo sondébmles y cuenfon con un lrmrtado apoyo institucranab,oh duel 05 Fuerte oh mnmcmo del prayecta, poro fmna-bmzada be fase do construccrOn so reduce astonsi-blemente Los cammfés y los openadones tmenonpace capecmtecmOn, experiencra y conocmrnmentodel smstema pare Ilevan a cabo uno adocuadoadmmnmsfracmOn, oporecmOn y mantonmmmento Enelgunos sistemas no hay un nosponsable drrecfo y nohay suFicrontos necunsos debmda a los baies tanrfespare asegurar un buen salanma a openanmos y garan-tizor ha compra do mnsumos

Los smstemas quo dopenden do los munrcmpmos no sonentes autOnomos descentrabmzados quo so encargando Ia admmnmstracmOn, operacmOn y mantenrmmentoCanecen do control y oh Ongeno ohecutmvo tmene unpopeb do uez y parto En general, has srsternas

adrnmnmstnados par las alceldias nealizan su laborcon paca apoyo do be comunmdad, sin un maneiado cuentos indopondrente y con mnostebmlmded Ia-bane I

Los smstomes cooporatmvas son entmdados autOnomesquo roebmzan sus tonees en forme participative conha comunmdod y has dmferentes tmpas do usuanmos,qumenos tmonon un control social do Ia ompnese,soobservO un maneio efmcmente c~olas finanzas Estosospoctas ganantmzen be sostonmbrlmdad No obstanto,algunas cooperatives ostan eO I débrhes y on procosodo consolidecmOn Ademas so encontrO quo las ce-munidedes conocen rnuy poco do los problemas dolos srstemes y do sus causes y canecen on absobutodo una educacmOn ambrental

Aunque en (as Iocalmdades so negmstra be prosencmedo dmfenentes mnstmtucrones, su apoyo es débrh en hasaspoctos do capecrtecmOn pee be edminmstnacmOn,oponocrOn y mantonmmrenfo, en oh fortabocmrnrentomnstmtucronab, oducecmOn embr~ntely oducacmOn so-nmtanme con una motodologie c~uoponmmte ha pentmcm-pacmon o a comunm ad en o cmca o pnoyocto

El apoyo comunitario a los entes adminis-tradores es muy poco

Fue practmca damOn en los pnayoctos evahuados quoha pantmcmpacmon comunmtenme s~do sabre todo on haetape do Ia constnuccmOn So hc~ndada casos on quolos smstemes do sanearnionto s~canstruyoron ponqueomen oblmgatonmos pore podor t~noruna conexmOn doegua, pan ho tanta onto esta presrOn Ia comunmdadaceptaba, muchas veces e~regañadmentes Sinembargo, osta smtuacmOn so reFl1oia en has pencepcma-nos y actmtudos do los usuanmos frento a ha admmnms-fnecmOn do los smstemos

Hay rndmferencia de los usueyas ye que sOlo sonconvocedas pane tareas de Imrr?pmeze, sabre todo ensrtuacmanes do ornorgencma, Ia ~uo ha rmposrbmlrtedodesanrollan su sentrdo do pertonencra, efectendo hasostenrbmlmded do los sistemas La camunrdod consi-dora quo ha solucmOn a los problornes nelacmonedoscon eb abastocrmrento del ogJe es responsabmhrdadde las alcebdias y/o del onto edmmnmstnedar y quosu responsebmlmdad termmne can oh pago do tarmfas

60

7. Perspectivas

Las condhusmanos do ha evaluacrOn pormmton señalerquo las Fortolezes exisfentes unmdas a los probbomasy lmmmtecmones, demuestren quo es necesanro introdu-cm tocnohogios, motadalogies, dosannollo do losnocursos hurnenos y fortalecrrnrento mnstmtucmanah quopormmton genentrzan a lorga plaza oh sastonmmmontado los smsfomos En este sentmdo, so pueden apravo-char exponmencras exrstontes en otros peisos y negro-nos en el dose mnohho do ostretogres en un proceso dotransferencra, eprendmza1e y formacmOn domulti plmcadoros

En el marco do un proceso do bosqueda do hasostenmbilidad do los smsternas do agua y saneemron-to y con base en has nosultados y condlusmonesobtonidas, be ox Secretania Nacmonal do Pertrcmpo-crOn Popular a través do be ox DmmeccmOn Nacronaldo Seneamronto Básrco, con ha partmcmpecmôn do)IRC, oh rnstr’iu’io CINARA do ha Universmded del VoIley oh apoyo del Programa do Ague y Saneammentodel PNUD/Banco Mundmal, pnesentO al gobrerno dolos Poises Bolos une solrcmtud do cofmnancramientopare el desarnollo del programa do Transferencme doTecnologie y Me’modologia en Agua y Saneammento,PROTTECSA

El PROTTECSA, actuabmente cuente con eb plenorespobdo del Vmcernmnrstenro do Servmcmos Basmcos, ytmene coma ob1etrvo control contnrbumn a Ia Formacmóny cepacmtecmOn do los recursos humanos del sectoren todos sus nrveles (local, departamental, control,rnstmtucranes pOblrces, pnmvadas y unmvorsmdades( conénfesrs en accmones do aponecrOn, mentonmmmontoy admmnistnacmOn do has smstemas, do manena quoso pasrbmlrte su sostonrbmlrdad mediantemotadologias do pentmcmpacmOn camunrtenia Asm-mmsma, contrrbuyo al desarrobbo do Ia capocmdadcmentIfmce y tecnolOgmca del pais frente a problemasclaves del sector vehdando y desannallando tecna-bogies no convencionales acordes con oh contextoambrental y social

Consmderando el enfoque prapuesta pore ebPROTTECSA, y los resubtados do Ia ovaluacmOn, so

sugrero focalrzer eccmones ebredodor do has smguron-tos espoctas pnmanmfanmas

ACCIONES GENERALES:

• Promover y garantmzem Ia pentrcrpecmOn canscrentodo be comunmdad dunante todo el crclo del pro-yecto

• Apoyar y fartelocor al munmcipmo pare garantizarbe prostacrOn do has sorvrcros do egua y senea-mmonba

• Fontelecera a las mnstrtucmones del sector y ebtrobaja en equmpo

• Consolmdan (as smstemas oxrstontes

ACCIONES ESPECIFICAS EN LOS SISTE-MAS DE AGUA:

• Pnmonmzem ha prafeccmOn y recupenecrOn do lasmmcrocuencas

• Desamrobban ostrategmes con Onfasms en be particm-pociOn y gestrOn comunmtanio pane optimizer lossmsfernas oxrstentes

• Reforzar los cnrtemros do soboccrOn do tocno(ogie

ACCIONES ESPECIFICAS EN LOS 515-TEMAS DE SANEAMIENTO:

• Desamrollan nueves ostretegmas onmentedas ha-cia ha goneracmOn do concrencme sabre ebrrnpecta del Senearniento sobre be sebud pObli-ca, quo posmbrlmten Ia promacmOn del me~oraprovechammento do has srstemas do elcante-

61

Evaluoción Porticipaiivo de 15 Sisiemos de Agua y Saneamieriio en Ia RepOblica de Bchvia

rilledo y eb mohanarnmento do los condmcmonesembmentahes

• Buscar nuevas opcmones tecnohOgmcas pane haevacuacmOn do excretes

• Me1oror las condmcmones do los cenfras escalarosy promovor ha educacmOn en hmgreno

ACCIONES EN GESTIÔN Y APOYOINSTITUCIONAL:

• Desamrollar ostratogmes pore fortalecer ha capacm-dad do gestiOn de los ontos adrnmnmstrodones

• Me1orer oh apoyo mnstitucmanob y cornunrtarra a hasentes admmnmstradones

• Fortabecen oh popeh do ha muier

62

8. ReferenciasBibliográficas

Abrams, L 119961 Capacity Building for Water Supplyand Sanitation Development at Local Level, The TheresholdConcept Paper pnosented in The Second UNDP Symposiumon Water Sector Capacity Building, Delft, The Netherland,December 1 996

CINARA, IRC (1 9941 Progname TRANSCOL, Transfenen-cia Integral y Organrzado do Tecnohogia on Ague Potableen Colombia Infonme do Avence Dmcmembre de 1 994,CaIr, Colombia

Comisron Mundral del Media Ambiente y del Desarrollo(19881 Nuestro Futuno Comun Alrenza Editorial Colombia-no Colegmo Verde do Villa do Ley~a Bogota-Colombia

Duque, R ,Restrepo,l, GarcIa, M ,Galvms,G (19961Concepto de Sostenrbmhrdad Ponencma presentada en ebSemmnanmo Nacmonel pane be Drvulgacrón do has Experren-dies y Pnomocmón do Perspectives del Programa do Trens-fenencme do Tecnobogma en Smstemas do Abestecrmrento deAgue do Ia Repubhrca do Colombia, Santafé do Bogota,Novrembre do 1 996

Departamento Nacional de PlaneacmOn de Colombia(19951 Plan do Ague 1995-1998, Pubbmcado en beRevrsta ACODAL, Docurnento 2767 DNP UPRU, Mmnmstermode Deserroblo, Sentofé do Bogota, Merzo do 1995

Garcia V, M 119941 PartrcmpaciOn Comunrtarra en Pro-yectas do Abastecmmmento do Ague y Saneamiento Con-ferencma del Curso Intennocronel sabre TecnologIas Con-vencronalos do Abestecmmmento do Agua y SaneamientoCINARA Calm, Septiembre-Octubre do 1994

Global Consultation on Safe Water and Sanitation for theI 990s, Background Paper, New Delhi, India, September,1990

Lloyd, B, Pardon, M, Bertram, 111 987) The Developmentend Evaluation of a Water Surveillance and ImprovementProgramme for Peru Paper present at the American Societyof Civil Engineers Internotionel Conference on ResourceMobilization for Drinking Water Supply in DevelopingNations, Sen Juan, Puerto Rico

Lloyd, B, Helmer, R 119911 Surveillance of Drinking WaterQuality in Rural Areas Published for WHO and UNEP byLongmen Scientific and Technical, Essex, United Kingdom

Max-NeeF, M et all] 9861 Desenrollo a [scale Humane,Une Opcrôn pare eb Futuro, Cepeur, Fundacrón DogHemmerskbbd Uppsaba, Suecma

MOE 1992, Sustonebrhrty of Projects, Management forSustanabmhrty Foundation, Edo, Parses Ba1os

Narayan, P 1] 9891 Focus on participation Evidencefrom 1 21 rural water supplys pro~cts,world bank, Was-hington

Qumroga, R, E 119941 A Successful Water TreatmentRehabilitation Pro1ect Arising from Diagnostic SurveillanceTesrs do MSc Department of Civil Engineering, Universityof Surrey Gurbdford, United Kingdom Octubre do 1 994

Roche, M, A, Fernandez, I, C, Almega, R, A, Pona, M,I, Salas, R, E, Montana, V,J 119921 Balance HrdnicoSuperficial de Bolivia La Paz, Bolivia ISBN 92-9089-029-0

Vmsscher, J T, Qumroge R, E, Garcia V, M, Segura, M,A, Madora, P. C, Valencia, A 11996) Programa doTransferencma de TecnologIe en Srstemes do Abastecrmren-to de Agua en be Repoblrca do Colombia Informe FinalFase I CINARA, Calm, Colombia

Visschor, J T, Qumroga R, E, Garcia V. M, Madera, C,Benavmdes, A (1 996( En be BOsquoda do un Me1or Nrvehde Servrcio Evabuecmón Participative do 40 Srstemas doAgue y Seneemmento en be RepObhrca del Ecuador Serredo Documentos Ocasionabes No 30, IRC - CINARA,Agosto de 1996

Theis, j, Grady, H (1994) Participatory Rapid Appraisalfor Community Development lIED-Save the Children, London,United Kingdom

UNICEF 119951 Estedo Mundrel do ha lnfencma Edrcrónen espenoh Barcelona, Espoño

United Nations 1] 9901 Report on the Global Consultationon Safe Water end Sanitation For the 1 990s BackgroundPaper New Delhi, September 10-14, India

Uzmn Fernandez, L G 119951 Plan Nocional de Sanee-mmento Básrco de Ia RepObhrce de Bolivia ActuahrzacrOn1995-2000 La Paz, merzo do 1995

63

Evaluación Participaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienmo en Ia RepOblica de Bolivia

Yacoob, M 119901 From users to managers communityinvolvement in water-supply and sanitation probects InWaterlines, Vol 9, No 1, P 30-32 United Kingdom

Warner, 0 B (19901 New Roles For monitoring endEvaluation in Water Supply end Sanitation Geneva, 26iune 1990

Tasa de cambro en [nero do ]997 US$1=Bs 500

So consrdera quo he cahrdad, en témmrnos del estado doha casota, el bacmnete, faze a rnodono y eb pozo a do-

noxmón ab elcentenrblado es buena, cuando estos trescompanentes no presenten problemes, regular cuendo unodo ellos esta en condmcrones defrcrtenmes, y mob cuando2 6 3 do los componentes fmonen probbemas

64

9. Anexos

ANEXO 1

TECNICAS UTILIZADAS EN LAEVALUACION

Aspectos Conceptuales

Durante eb desamrollo do be evabuacrOn so utmlmzarontécnicas do dmagnOstmco rapmda partmcmpetrvo Antesdo aplicerse dmchas técnmcos en ha evoluacmOn, soestablecrO una difenencme importento ontro be mnvos-trgecrón académmca c(ásrco y be participative Mien-tras quo en ha pnmmera (as accmones son preparadasy o1ocutadas, Ia rnformacrOn recolectada, procesaday anabizada pan personas eionas a Ia comunmded,y so pnivrlegman datas do cerácter cuentmtetmvo lbscueles dimensronan oh tameño del problema), en Iasegunda, so desamro(ba un proceso do canocmmmentosabre Ia naturaheza del problema do los suhetas,desde su propma perspective En este praceso, quopormmte conocer los aspectos sub1etryos, cualmtatmvosdel problema, los actores pmincmpahes son los camu-nmdades Par osta razOn es esencme( que

• So mncarporen en el pmoceso a las actores sacme-les locales,

• So elaboren y aplrquen has cuostmananmos canmucho cumdado, so plentoon preguntas portmnon-tos y so estabhezca un dmalogo con eb entnevrstadosabre oh tome do mnvestigecmOn El entrevmstadon,debena

• Identmfmcer sm oxmste pertmcmpacrOn real do hacomunmdad,

• Identrfrcar aspoctas subhotrvas y particuhenmde-des,

• Procosan raprdamente be mnfonmacmOn

La mnvostrgacrOn cualmtatmva edemas

* Facilrte una mayor camprensmOn del problema

(pues oxphrca éh par qué del mmsmol

• Permite proponer y elecuter cembros en ohproceso

• Permmte una relacmón dmrecte con be comunm-dad y mayor confmanze, Ia quo pasrbmlmta quobe pablaciOn exprese smtuecmones quo en otrescmrcunstoncmes no Ia hone

• Se genere a trevés do ha aplmcacmOn de las fec-nicas partmcmpatmvas, procesos do nefloxmOn, acer-co del smstoma do egue y saneammenta, sus pro-blemas, causes y efectos, procurando hogan aalternatives do sohucrón y a (a accmOn

El investigador en Ia investigación cuali-tativa

La mnvestmgacmOn cualmtatmva par afro ledo determineun cambmo en he ectmtud del mnvestmgedor, ye que

• Aprende a von,

• Aprende a escuchar,

• Aprende a pregunter,

• Asume ha rnvestmgacmOn coma un proceso cneatrvoy do conacimmonfo, tanta pore los fécnicos comapare ha comunmdad,

• Parte do has necesidades sentrdas do a comunm-dad,

• Empmeza a comprender Ia culture local

Las técnicas de recolección de Iainformación

Las técnrcos a ser utmlmzadas en el proceso do eve-buacrOn participative, tienen sus reices en el método

65

Evaluacion Participoiiva de 15 Sisiemas de Aguo y Saneamienio en Ia RepOblica de Bolivia

del Diagnostico Rural Ráprdo Con ellos ol rnvestm-gador, canluntamonto con Ia comunmdad, puederecolectan rnformacmOn rapmda y srstemátmcementesabre be smtuacrOn del aqua y el saneomrento u afrotome

Las ventebas do las técnmces do dmegnOstrco nápmdoson el bo1a costa, trompo canto y ha partmcmpecmOncomunifanra en eb proceso Pemmmten boner los veciosdo rnformacrOn en fonma rnmedmota, antos do con-chum oh treba1o do campo Trenen el pnapOsrto dobagman una comprensrOn integral do Ia comple~idaddel problema )abastecmmmento do agua y senoemmon-fo(, on poblocmones ne(atmvamente homogeneas en sucomposicrOn social, culture, cneencmas, castumbmes,valomes y hábmtos do vmde Las técnmcas seleccrona-dos pore son utmlmzadas en oh proceso do evoluacmOnfuemon

• La Observación

Al adqumrir rnfommacmOn acerca del mundo quo nosrodeo vmendo, tocendo, gustando, oyondo y alien-do, decrmos quo estemas “observando” y esta accmOn,so canvmorto en una técnmca do rnvestmgaciOn cuando

- Smmve a un ab1etmvo provmemonte ostablecrdo

- Es phanmfmcada

- Es controbada smstemáfmcamente y rebecmonada conproposrcrones gonerabes

La obsorvecmOn, a su vez puede son drrecta o rndmrecta

La observaciOn directa )técnica aplmcada en ha eve-IuocmOn en cuostrOn(, pormito superam ideas errOneasecerce do smtuecmones pravocadas par rumores, mmtos,pre~umcmas exmstontes en una comunmdad, pomqueposmb rhto

• Medmr Utmlrzando pare ella equmpo do campo yoscabes

• User mndrcadores Cuebqumem evonto, ob1eto, pro-cosa a relaciOn puode son obsorveda dmnectamen-to y usada coma rndmcadom do alguna afro va-riable mOs dmficrh do observer

• Registrar Usando cuademnos do notes y negistro,dmagrarnas, recoloccmOn do muostres do materialcoma arena, grave, fotos, etc

• Indagar En bugares phbbmcas coma mercados,escuelas, rglosma, vrvmendas, trensporte, smtmc’s dotmeba1a y do recneecmOn

Recomendaciones para realizar una bue-na observación

• Una manera do genentmzom quo ha técnrce esmoabmzade en forma srstematmca y los datos obte-nmdos do drfementes buganes os, usendo Irstos dochequeo

Mmentres so observe, so debo user los sentmdosyea, escucho, hueha, pruoE~oy saboree, taquo,compante con ha poblecmOn, pentmcmpe

Cuando so observe un oveqta, es mocomendabledebegon responsabmlmdades ~spocrficesa diferen-tos observadomes del oqumpa, do manema quocoda uno pueda centror s~jatencmOn sabre ungmupo a actmvrdad especmfica, Ia quo penmmtmracanter con dmferentos puntas do vista y ennmquecorIa mnFommacrOn

Hay quo consmderar quo ha obsorvacmOn, puedefacilmente sesgerso par ol punto do vista delobsenvadon, en cuyo cesa ~o debe adorer quoson “comentarmos del obseryedor”

Entrevistas Semi-Estructuradas

[ste técnmco, pommrto mngresom op una rehacrOn dmmectacon has personas y so desanralla con base en unaguie do tomes a lista do cheq~ieo,lo rmportente osdeiar hablam sabre eb tome al ontnovrstado, do manereque so pnofundmco sabre eb teçna on Ia medmda enque avenzo Ia conversacmOn E~<rstendrfementes tmpasdo ontnevmstes somm-ostructumeda~,depondmenda do aqumenes y cuentos pensonas s~eplice Ia técnrce

Errores que debe evitar~el entrevistador

• Repetir las preguntos

• Canton ha drscusrOn pana

Efectuan progunfes abstractes

podmm acbanecmOn

66

• Responder par los demás.

• Pemmitmm quo sOlo una persona acepere ha dmscu-smOn

• Na controbar el avence do a dmscusmOn• Confmar en las apmnmones de panticipantes con

meior oxprosmOn a mayor status

• Dam mayor mmportencme a los datos cuantmtatmvas

• Ignorer has opmnmones quo no camparte

• Manmpuham a dmnmgmr has respuostas

• Intemrumpmm, pare preguntar cuando no ha enfon-

dmdo

• Gonomalmzan las hablazgas

• Tamer datas mncomplotas

• Doscumdar ha observaciOn

Algunas sugerencias para las entrevistas

semiestructuradas

• Las enfrevmsfas no deben durer más do dos homes

• Formube preguntas delmcades con tmna

• Sea ab1etmva

• Promuovo un embmente informal y do canfmanza

• Este atento a senohes no venbabes

• Las entmovmstas ndmvmduebes, no deben durar masdo 30 mmnutas

• No realice proguntas corrodes

• Tenga preguntas cloves preparadas

• Sea mospotuaso e incentive a los demás a senbo

Diagramas o Tócnicas Visuales

Las fécnmcas vmsuolos a dmagmamas son muy Otrbespare trabalos do mnvestmgecmones pamticmpatmvas,pomque facmlmtan

• El dosamroblo do procesos do canacmmmonto conas portmcmpantes

• El anábmsms de has problemos comunitormas

• La partmcmpacmOn do ha gonto quo no oscnrbe

• be camprensmOn do Ia smtuacmOn con Ia ayuda doesquemas

• Hocor do ha actmvmdad investigative más dmnámr-ca

• Perfil Histórico del Sistema de Agua

Permmte mdentmfmcar las hechas más mmpomtonfes ocu-midas antes y durante be vmda do) smstema doaqua

Procedimiento:

So sobmcmta a has participantes quo oscnrban, en unphmego de pope) sábana, sepamado a (a mrtad paruna moe vertical, has fechas y anas en be porteizqumerda y has ovontos del smstoma do aqua desdeque recuordan, en ha derecha

Al conchumr oh trabaio, so podrá canter con un perfilsecuencmal do hechos con melacmOn ah smstoma doaqua, que facrbmte a (as mismos comunanmos meplmcarIa hmstonma del smstoma en fonma ordenade, mdentmFm-condo los hechos más sobresabrentes

• Diagrama de Venn

Es una ropresentaciOn grafmca, con base en ha teomiado conhunfos, do mnstmtucmanos con presencma en hacomunmdad, en ha cueh so muestra las melaciones mOsa menos cercanas con ha Junta del Aqua

Procedimiento:

So carte un gran circulo do pope) y afras do menontamaño El mayor mopresonta el onto odrnmnistradordel servicia do aqua y las menores, con ha dimensiOnasmgneda par los quo realizan oh ebercmcma, a lasmnstmtuciones So anoto has nombres do las mnstitucia-nes en los circulos rospectmvos y so los pega cercaa bbs del circulo mayor, en funcmOn do ha relacmOnporcmbmda )cercana a lejanal quo las mnstmtucronesfengan con el onto administrador, segOn los partmcm-pentes

67

Evaluación Pariicipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienia en Ia RepOblica de Bolivia

• Mapa de Ia Iocalidad

Es un croqurs elabomado par los comunammos en ebdual, so mdontmfmca ospoctos coma topogmafia,asentemmentos humenos, actmvmdades econOmmcas, yposmbmbmta oh “reconocmmmonta” do sus problemas yposmbmlmdades do sobucmOn

[I craqurs puede son usada pore desammoblar entro-vistas semm-estructumadas sabre tOpicas do intonespan ebomplo, en quo zone están qumenes consu-men mayor confided do aqua, qumenes corecen delservmcma, dmbu1endo par bugares donde otrevmese hared, dmsposmcmOn do excretes donde no exmston sanm-tonmas

• Mapa de Ia Microcuenca

[ste oiorcmcmo sinvo pare mdentmfmcam problemas ypotencmales do ha microcuence, explmcar causes yeFectos do be melacmOn entre topogmafia, vegetacmOn,suolas, cuhtmvos, actmvmdades pmoductmvas, tmpas doasentemmento humano, su efecto, protoccmOn

Constituye be percepcmOn do qumenes elaboman oho~emcmcma, facmlmto el precmsam ha mute del recomnmdohecma be fuonte y resummm (as ceractenistmcas do cuantoso ha encontredo en Ia ovabuacmOn do be mmcrocuencaen cuanto nmesgos y potoncmabes Permmte tambiénmdentifican has probbemas y sobucianos par has respon-sables do ha Junta y oh operadom

• Diagrama sobre Ia rutina diana deloperador

Ayuda a conocem Ia menora en ha quo eb oporadordmstnmbuye su tmempa durente su frobeio, o mdontmfmcarposmbmlmdades do modmfrcacmOn en caso do son nece-sormo

Procedimiento:

• So pide oh operador escogem un obieto (semmlba,piedma, pebmto, etc I quo smmbobmce una unmdod dotmompo pan actmvmdad,

• [I oponador describe sabre un popel a oh suelocede una do las actividades quo realize,

• Fmente a ha actmvmdad descrmta, so cohaca pmedrmtasu otma ab1oto, empezando pan Ia quo menorfmempa noqureren, y so ye eumentando en forma

equmvalente y praparcmoneh oh tmempa roal quodune coda actmvidad,

Al conchumr, so converse con oh aperador parelogmam una mayor precmsmOn ~abmoel tiempa asmg-nado a su traba1a con rebaciOn a ha cantmdad desemmblos/pmedmas utmbmzadas

• La lnspección Sanitania

ctivmdad investigativeor has ceusas do has

están eFectando ain a un smstema de

cansecuoncia a a

En be inspeccmOn sanitania so r~abmzanentrevistas a)aperadom, mmembmos do a Juntp y usuarmas, se eha-bare un mope do a microcuenca y admcmanalmenteso mide oh clara residual sm es~quooxmsto cloraciónen eb smsteme Se usen Farmatos, lmstas de chequeoy compamadores do clara Sm se presentan aspoctasno consmdemados, so los taman~en cuenta Una vezprocesada y analizada ha mnFor~maciOn,so tmene unaidea global sabre oh rmesga oxmstonto, facilmtando doese manera ha planmFmcacmón do mnvorsianes pare ohmeharammonta del servmcma

La inspeccmOn sanmtarma es una ccualmtatmva ommentada a mdentmfmcproblemas y bimmtacmones quepotencmabmente pueden afectabastecmmiento de aqua y emsabud do pobhacmones

68

Anexo No. 2

FORMATO PRINCIPAL PARA LAREVISION DEL SISTEMA DE AGUA

1. MICROCUENCA

1 1 Hay demos mndmcios do deforestecmOn2 Si I I No I

1 1 1 Hay tale do árbobes2 Si I I No I I

1 1 2 Se presente quomas2 Si I I No (

1 2 Hay sobmo pastaroa2 SI I I Na I I

1 3 Hay pmesencma do cuhtmvas2 Si I I No I

1 3 1 Se fummgan los cultmvos2 SI I I No I I

1 3 2 La mmcmocuonce os propmedad pmmvada2 Si I I No I

1 4 Exmste cantammnacmOn en Ia fuonto2 Si I I Na I

1 5 Hay explotacmOn mmnema2 SI I I No I

1 6 Hay doscargas do aquas resmduahes2 Si I I No I I

1 7 Hay vammacmOn do caudal en Ia fuente2 S1( I No I I

1 8 Vane be cabmdad del aqua de Ia fuonte2 Si I I No I I

SUMA TOTAL ___________________

2. CAPTACIÔN

2 1 Hay nmesga do deslmzammonto2 Si I I No I I

2 2 Se suspende oh semvmcmo cuando so hace mantenimmenta2 Si I I No I I

2 3 Entra ammo oh smstema2 Si I I No I

2 4 Ausencma do accesormos2 Si I I No I I

2 5 Hay rmesqo de contammnacmOn boctenmabOqmca Si I I No I

69

Evaluación Parmicipaiiva de 15 Sisiemas de Agua y Saneamienio en Ia Rep~bIicode Bolivia

2 6 El montonmmiento es mnadecuado2 SI I I Na ( I

2 6 1 Hay presoncma do ha1as u ob1etas qrandes

2 Si I I No I I

SUMA TOTAL _________________

3. CONDUCCIÔN

3 1 Hay presencma do ammo2 Si I I No ()

3 2 Hay rmesqo do desbmzemmenta2 51(1 No I I

3 3 Se hen prosentedo daños en eb Obtmmo aña2 Si I ) No (

3 4 Ausencma do accosammos2 Si ( I Na I I

SUMATOTAL ___________ ____

4. DESARENADOR

4 1 Ausencma do eccosormos pare control do Fhu1o pare lmmpteza

2 Si I ) Na ( I

4 2 Se suspende oh sorvmcmo pare eb mantenmmmenta? SI I I Na I I

4 3 El mantenmmmento os mnodecueda2 SI I I Na I I

4 3 1 Hay pmesencma do ho1as u ab1etos

2 Si I I Na ( I

4 3 2 Hay ecumubeciOn excesiva do pamticubes2 Si ( ) No I I

4 4 Hay rmosgo do deslmzammento2 S1() No I I

4 5 Hay riesgo de contammnacmOn bacteriolOgica Si I I Na I I

4 6 Es dmficmh oh manfonmmmenta2 Si (I No ( I

4 7 Dificmb observer be adocuada remacmOn de pamticubas2 SI ( I Na I I

SUMA TOTAL

5. PRETRATAMIENTO

5 1 Hay dmfmcubtad pare el montenmmmento? Si ( I Na ( I

5 2 Hay difmcultad pare medmr el F1u1a

2 Si () Na I I

5 3 Hay necesmdad do lmmpmeza más do 2 veces a be semana2 Si ( I No I I

SUMA TOTAL ____________ ____70

6. FILTRACIÔN

6 1 Velocrdad de fmhtmaciOn mayor a 0 15 m/h2 Si I I No I

6 2 Frecuencra de maspada mayor a una vez aI mes2 Si ( I No (

6 3 Hay dmfmcultad pare medrr oh flu1a

2 Si I I No I

6 4 Hay muchas elgos flotanda2 Sill No I

6 5 El lecho filtrante tmene espesom mayor a 0 6m 2 Si I I No I

SUMA TOTAL _________________

7. DESINFECCIÔN

7. 1 Ausencra do desmnfeccmOn2 Sil I No I I

7 2 La aplmcacrOn do clara es drscontinuo2 Si I I No I I

7 3 Pemmanece dañado el srsteme2 Si I I No I

7 4 EstO obstnumdo oh dosmfmcadom2 Si)) No I

SUMA TOTAL _________________

8. TANQUE DE RESERVA

8 1 Rmesga do contammnacmOn bectenmabogmcaB Si I I No I

8 2 Penetnan aquas Ihuvmas2 Si I I No I

8 3 Hay drfrcubted pane oh montenimmonta Si I ) No 1

8 4 El mantenmmmento es mnadecuodo2 Si I I No I

8 5 Folta pnoteccmOn a los vontiladones2 Si I I No I I

SUMA TOTAL

9. RED DE DISTRIBUCIÔN

9 1 Hay srtros donde no (loge el aqua2 Si I I No I I

9 2 So pmosente mocranemmento do aqua2 Si I I No I

9 3 En los puntos más eleiadas, el clara residual es dora2 Si I I No I

9 4 Hay canexmanes pirates2 Si ( I No ( I

9 5 [xrsten fugas en los qmmfos2 Si I I No I I

9 6 Se observen chorcos en Ia vmvmonda2 Si I I No (

SUMA TOTAL

71

IJ

I