participacion y gobernabilidad “pobreza y precariedad urbana: estrategias y programas para el...

PARTICIPACION Y GOBERNABILIDAD“Pobreza y Precariedad Urbana: Estrategias y Programas para el Mejoramiento Barrial”

Lima, Perú, 19 al 23 abril 2004

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la participación social en las acciones del Estado es una necesidad básica y,

la participación social es la base de la gobernabilidad democrática capaz de asegurar la paz y la democracia como medios idóneos que facilitan alcanzar una mejor calidad de vida.

participación y la gobernabilidad



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se expresan en el ámbito de lo POLITICO.

son reflejo de las formas y contenidos alcanzadas en las condiciones materiales y socio ambientales de una determinada sociedad y en un tiempo determinado.

participación y la gobernabilidad



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antecedentes

procesos de urbanización y descentralización

gobiernos locales en actores principales del desarrollo

debilitamiento de los estados centrales

desregulación: aspectos económicos y en los

procesos urbanos.

la población identifica con mayor claridad a su ámbito de gobierno inmediato, el municipal,



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empujados a asumir una amplia gama de funciones que hace un par de décadas estaban en el gobierno central

se les han descentralizado formalmente, a través de leyes

no cuentan con el respaldo económico respectivo para poder asumirlas con plenitud.

gobiernos locales



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En el espacio local se concentran todos los procesos de las relaciones sociales

en este ámbito es donde se aprecia también, con mayor nitidez la gobernabilidad que la sociedad se da o que grupos de ésta imponen.

gobiernos locales



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Gobernabilidad en América Latina

Desde la segunda mitad del siglo pasado, ha estado determinada por los grupos de poder económico, político

y militar locales vinculados con las transnacionales y, preferentemente, con el gobierno estadounidense

gobernabilidad



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pérdida de riqueza

incremento de la dependencia

empobrecimiento de las grandes masas

alta concentración de la riqueza en pocas familias nacionales y transnacionales, amparadas con la modalidad del neoliberalismo.

consecuencias



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antecedentes

50's a los 60's se implanta el Modelo de Industrialización para la Sustitución de Importaciones

pilar fundamental de esta concepción del desarrollo modelo industrial

industrialización necesidad de atender el mercado internoexportar algún remanente en la región

constituían las bases de un desarrollo económico exitoso

los indicadores centrales del desarrollo. alta producción nacional

ingreso per capita



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60's y crisis en la década de los 70's

estancamiento de la agricultura la excesiva concentración del comercio exterior en algunos pocos productos

la inestabilidad de los precios de las exportaciones tradicionales

las presiones inflacionarias crecientes y agudos conflictos sociales por el deterioro del nivel de vida

pocas expectativas de mejoramiento social

antecedentes



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antecedentes

industrialización

•genera enormes cambios en todos los países y en la cultura de sus habitantes.

•cambia el patrón de ocupación del territorio en los países

•crecimiento vertiginoso de las ciudades



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antecedentes

Mayor división de las actividades en los espacios urbanos y no urbanos

El patrón de ocupación es irregular

El proceso de concentración de la riqueza arrastró a una concentración urbana cada vez mayor, que dio origen a las metrópolis o megalópolis en nuestra región

Segregación social y espacial,

El Estado adopta una política pública urbana bajo una concepción clasista,



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antecedentes

Los 80's, "década perdida“

primeros resultados del llamado modelo neoliberal

•incapacidad para vincular las políticas de ajuste y desarrollo•estancamiento económico con inflación•caída de muchos de los precios de los productos básicos de exportación•desventajosas tendencias del comercio internacional•baja productividad •aumento de la deuda externa



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En un número considerable de países los ingresos se redujeron a los niveles de una, dos y hasta tres décadas atrás.

El Producto Nacional Bruto de 1988 fue más bajo que el de 1978

La disminución de los años 80's está, además, en marcado contraste con el constante crecimiento de las décadas anteriores

Culmina con un déficit de inversión anual de 80,000 millones de dólares en la región


antecedentes



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Se evidencia un aumento significativo de los sectores en estado de pobreza y pobreza extrema

212 millones de habitantes: 42% población de la región

la población pobre crece a ritmos más acelerados que el conjunto de la población

La población total de América Latina y el Caribe creció un 22% y la población en condiciones de pobreza aumentó en un 42%.

pobreza



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intensa transformación de la estructura y de la localización de sus asentamientos humanos

se mantiene la migración del campo a las ciudades, aumento de la población urbana del 41.2% en 1950 al 64.7% en 1980

metropolización de la urbanización consecuencia del fracaso de modelos políticos y económicos que

concentraron la inversión en las ciudades y dejaron rezagado al campo

las ciudades crecían sin considerar la justicia social, la eficiencia económica y la democracia política como condiciones indispensables

de la vida urbana.proliferación de asentamientos humanos periféricos y marginales

ciudades comienzan a ser caras de mantenercostosas por la extensión de su red de servicios públicos

incómodas para sus usuarios.

aspecto urbano



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la década de los 90's

énfasis del modelo económico actual, basado en la apertura de mercados y en la globalización

el modelo exportador que reasumen nuestros países en la nueva división del trabajo que definen las grandes transnacionales

se abren los mercados y se bajan los impuestos a la importación

se incrementan las exportaciones en la región, junto con promover una sustantiva deslegitimación del rol económico del Estado

favorece una agudización de las desigualdades, de la marginalidad y de la pobreza.

antecedentes



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la década de los 90's

crecimiento económico: promedio del 3.3.% anual

se incrementa la pobreza a 224 millones de personas

la inequidad se acentúa entre el 20% de los estratos de mayores ingresos y el 20% de los estratos de menores ingresos, en una proporción de 19 a 1

aumenta aceleradamente el desempleo y los trabajadores reciben un menor valor real del salario.

más de 500.000 profesionales salen fuera de América Latina en búsqueda de mejores oportunidades

antecedentes



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modelo económico está basado en la explotación intensiva de los recursos

naturales, mineralesproductos agrícolas

maderapesca

productos de maquila, de bajo valor agregado, sobre explotación de los mismos.

falta de política agraria para abastecer las necesidades nacionales y para fortalecer la

economía localno se promueve el desarrollo social

pérdida del capital natural y social de nuestros países

2000s

antecedentes



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DOS GRANDES PERDEDORES

los sectores sociales, que han servido de fuerza laboral barata para la extracción y transformación de las riquezas naturales y,

la naturaleza y el ambiente, que forman el substrato de explotación para la inserción de los países de la región en el mercado internacional.



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degradación ambiental:

Pérdida de bosques. 6 millones de has de bosques al año Degradación de los suelos. 243 millones de has en Sudamérica y 65 millones de has en Mesoamérica Biodiversidad. Miles de especies en peligro de extinción y muchas ya extintas Aguas. Altos niveles de contaminación, sólo un 2% de las aguas residuales es tratada. Almacenamiento crítico en algunas regiones Zonas costeras y marinas. Contaminación, pérdida de manglares, daño a los arrecifes de coral a consecuencia de sedimentos y químicos y por las presiones del turismo insustentable

aspectos ambientales



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aspectos urbanos

75% de la población, es decir tres de cuatro latinoamericanos viviendo en zonas urbanas

65% de los pobres viviendo en áreas urbanas

la pobreza rural se está trasladando a las ciudades

crecimiento desordenado hacia zonas no aptas para la urbanización

número creciente de habitantes se encuentran sin servicios básicos y de vivienda insuficientes

condiciones sanitarias insatisfactorias en el hogar y en el trabajo.



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aspectos urbanos

Las ciudades padecen graves problemas

expansión desorganizada

eliminación de desechos sólidos y líquidos

contaminación del aire

Ciudades más vulnerables a los desastres naturales

aguas contaminadas (se producen 8,000 muertes al año en Río de Janeiro y Sao Paulo producto de la

contaminación de las aguas)

creciente contaminación del aire a consecuencia del transporte y de la falta de normativas y de fiscalización

hacia la industria

sólo un 40% de los residuos sólidos es manejado adecuadamente



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ZONAS INDUSTRIALES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

•suelen estar muy contaminadas•carecen de infraestructura social y sanitaria•carecen de normas adecuadas para hacer frente al problema de los desperdicios industriales peligrosos•la lluvia ácida va en aumento •desechos tóxicos de los países industrializados están siendo exportados a nuestros países causando graves problemas ambientales•muchas industrias que no pueden observar las leyes y reglamentos ambientales en los países industrializados, están transfiriendo sus plantas a países pobres, en los que no se aplican reglamentos de ese tipo

aspectos urbanos



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Con este marco de la situación social, ambiental y económica de la Región, la gobernabilidad se ha puesto como una tema central en las agendas de los propios gobiernos, que buscan mantenerse

en el poder.

Los gobiernos civiles actuales han iniciado un cambio en los aspectos estructurales de modelo

neoliberal para devolverle protagonismo al Estado, abriéndose a la participación social, la

cual, desde la comunidad y en integraciones que se orientan a una nueva internacionalización

social buscan el cambio hacia una vida civil más plena.



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gobernabilidad

forma en que el poder político es ejercido en un país o municipio determinado

calidad del sistema institucional para generar y gestionar con eficiencia, transparente, responsable y equitativamente los recursos de todos.



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existen diversas modalidades de gobernabilidad:

objetivos

contenidos y,

actores en el ejercicio del poder

gobernabilidad



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gobernabilidad democrática.

capacidad de un gobierno determinado de procesar y aplicar políticas públicas y decisiones de gubernamentales de todo orden, en el marco de un estado de derecho que tenga como base la justicia social, el pleno respeto a los derechos humanos, al reparto equitativo de la riqueza de la Nación y en un contexto de legitimidad democrática.

gobernabilidad



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América Latina hoy

grupos desfavorecidos presentan creciente lucha contra la gobernabilidad prevaleciente

nuevos contenidos a las relaciones sociales

bases de una nueva gobernabilidad

agobiada por los altos índices de pobreza

creciente desigualdad social por la alta concentración económica en cada vez menos manos

las mayorías sociales han planteado un cuestionamiento de carácter estructural a la democracia que se ha vivido.



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La concertación política, en el marco del liberalismo renovado, le imprimió un carácter a la gobernabilidad en nuestros países y municipios o ciudades, pero en la medida que la democracia no ha llegado a expresarse en la intermediación directa entre la población y el estado, se ha quedado en la mitad del camino, por lo cual se viven condiciones de ingobernabilidad en varios países en la región.

gobernabilidad



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participación

La participación social tiene varias formas de expresarse y ha transitado por la historia con una mayor relación específica con el aparato del Estado, dependiendo del poder económico, político o militar de las organizaciones para influir en las orientaciones del propio Estado.

La participación es una expresión social en función de los diversos intereses de los grupos que buscan materializarlos en los ámbitos económico, social, cultural o ambiental a través del poder del Estado.



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participación

La participación social ha ido adquiriendo institucionalidad en el Estado, a medida que se va reconociendo su papel en la

vida democrática

resultado de la presión y movilización de los propios grupos que no tenían reconocimiento por el Estado

Esto ha permitido establecer la participación social como un derecho de las personas y organizaciones en la gestión de los

procesos económicos, políticos y sociales, y garantizar que las personas tengan acceso a la toma de decisiones que

afectan sus vidas.



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participación

la participación social la podemos entender como la manifestación de las personas y grupos sociales que no forman parte del Estado con el propósito de incorporar en éste sus aspiraciones inmediatas o de largo plazo, de tal manera que el modelo de desarrollo les favorezca

“SIN PARTICIPACIÓN SOCIAL NO HAY POLÍTICA SOCIAL VERDADERA”.



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participación y gobernabilidad

La articulación entre participación social y gobernabilidad debiera ser un principio básico, si hablamos de

democracias populares

es necesario construir y fortalecer organizaciones con base en el contenido establecido en la propuesta del Desarrollo Sustentable, en el cual el desarrollo social es un aspecto

fundamental, por lo cual la participación de la gente es mecanismo que potencia dicho desarrollo

El reto que tenemos en la Región es como organizar gobiernos nacionales y locales que reconozcan estos derechos y

necesidad de la participación social. En la medida que ello sea factible la gestión del poder político logrará una gobernabilidad

democrática específica.



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es necesario que el conjunto de la sociedad reconozca que con la actual democracia no es posible construir la sustentabilidad que se necesita

es necesario cambiarla por otra que incorpore de forma nueva la interacción entre el Estado y la sociedad civil, para que toda esté representada y actuando y no sólo los grupos de poder económico y militar




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la democracia representativa está agotada porque los llamados representantes del pueblo: alcaldes, diputados, senadores y el propio Presidente de la República en el ejercicio de su poder político han dejado sin atención las reivindicaciones e intereses de las mayorías populares que les dieron su voto




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ámbito urbano

• expansión desorganizada de las ciudades

• falta de políticas concretas para la eliminación de desechos sólidos, (solo un 40% de los residuos sólidos en la región es manejado adecuadamente)

• insuficiencia de agua para todos

• falta de tratamiento de aguas contaminadas




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ámbito ambiental

no ha sido capaz de enfrentar los desafíos que presenta la Región para la preservación de los recursos naturales y para evitar su contaminación, ya que esto afecta directamente la vida humana y, sobre todo, el bienestar de las personas.




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ambito ambiental

7 de los 10 productos químicos, que suelen hallarse en los vertederos de desechos, pueden causar cáncer

7 causan defectos a los recién nacidos y 5 provocan daño genético

la combinación de residuos químicos, desechos tóxicos, emanaciones gaseosas de los automóviles y otras secuelas de una contaminación urbana incontrolada, constituye una grave amenaza a la salud general, pero especialmente la de los niños y ancianos

2.3 millones de enfermedades respiratorias infantiles crónicas como resultado de la contaminación del aire de las zonas urbanas

105,000 casos de bronquitis crónicas entre los ancianos

65 millones de días de trabajo perdidos, como consecuencia de las secuelas sanitarias de la contaminación del aire




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En otro plano de la actual democracia en la Región, encontramos:

alejamiento de los votantes de las actividades ciudadanas frente al Estado, que se expresa en que cada vez los concurrentes a las votaciones son menos

las nuevas generaciones no se registran en los padrones electorales y no se interesan por la actividad política, todo esto como mecanismos de rechazo a las formas y contenidos en que el Estado realiza la práctica política




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que el Estado ha dejado de representar la voluntad y la soberanía popular

necesidad de un nuevo pacto social para darle nuevos objetivos y funciones a las diversas instituciones

sociales, sobre todo al Estado

la democracia representativa ha tocado fondo y no ha servido para gestionar un desarrollo para todos

la imposición de los grupos de poder económico y militar ha empobrecido a las naciones y la mayoría de la población se aleja de un bienestar mínimo y de la

felicidad.

se está generando un crisis de gobernabilidad de proporciones que puede ser muy dañina para el futuro de

nuestros países.




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se ha avanzado en nuevas formas de gobernabilidad democrática desde los ámbitos locales, desde los gobiernos municipales, en la cual se ha abierto espacio para que la población recupere parte de su soberanía popular y la ejerza de forma más directa

se están ensayando nuevas formas de articulación de los grupos sociales con el Estado




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La construcción, operación y evaluación de políticas públicas locales

Formas específicas de acción en la Planificación democrática, que tiene como fundamento la participación social

La definición de Presupuesto Participativo, con el fin de gestionar con equidad, transparencia y justicia los bienes públicos

La cogestión en obras específicas

Las modalidades de apertura de los Consejos Municipales o Cabildos, en las cuales la representación social se va consolidando

Los ensayos de organismos legislativos en el ámbito municipal, compuestos por representantes directos de las organizaciones sociales




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Detrás de todas estas manifestaciones de construcción de una democracia participativa está :

el reconocimiento de los derechos de las personas y grupos

la generación de una gobernabilidad democrática real, garantía concreta para construir la sustentabilidad

el reconocimiento de que es necesario cambiar la concepción y práctica de la democracia para pasar, como muchos han planteado, de la democracia representativa a la democracia participativa

la construcción de la sustentabilidad como estrategia para la participación social y la gobernabilidad democrática




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el concepto y propuesta práctica del Desarrollo Sustentable tiene definido como uno de los pilares fundamentales el desarrollo y fortalecimiento de la participación de la sociedad civil en todas las manifestaciones que tienen relación con la construcción del bienestar de la humanidad, sea en el ámbito local nacional regional y global.



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la participación es un derecho ganado por la gente y una necesidad para gestionar el desarrollo

se requiere reforzar las organizaciones sociales existentes con un proceso de educación que le permita conocer y ejercer sus derechos y obligaciones sociales. En otras palabras, es preciso fortalecer la conciencia individual y colectiva, que fortalezcan o creen valores humanistas para que logremos una ciudadanía nueva, activa y con clara visión y proósito para un futuro sustentable.

este mismo proceso educativo permitiría fortalecer la identidad cultural, reforzar la sociabilidad local y restablecer las redes sociales comunitarias, nacionales e internacionales; apropiarse del conocimiento y de su pertenencia a los espacios sociales y territoriales concretos.




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Al mismo tiempo, este proceso educativo, debe enseñarnos a conocer la diversidad social y cultural que existe, a respetarla y con ello aprender a generar concertaciones entre los diversos grupos de intereses para orientar el desarrollo.

La participación social es un asunto de práctica, por lo mismo, para que los derechos sean reconocidos se requiere movilización, participación y acción concreta.



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En la Región existen variados ejemplos de acción social, con diversos propósitos y actores

los gobiernos locales están emergiendo como actores crecientemente relevantes de la gobernabilidad debido a que en los municipios se logra un encuentro más directo

entre este orden público con la población



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Es en las ciudades donde a nivel micro y medio se concentran todos los desafíos de la gobernabilidad de

nuestro tiempo

Es en la ciudad donde se deben asegurar las condiciones mínimas de seguridad, libertad, oportunidades y dignidad humana, mediante la garantía de los servicios esenciales



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Sin lograr esto es difícil producir el espacio público y el sentido de pertenencia.

Es la ciudad la verdadera escuela de participación cívica democrática, tanto en el proceso político tanto en el proceso político como en la movilización para la asunción social de como en la movilización para la asunción social de responsabilidades colectivas. responsabilidades colectivas.

Es aquí donde la construcción de la sustentabilidad funda y propicia la gobernabilidad democrática mediante una nueva concepción y práctica de la

participación social.

participacion y gobernabilidad “pobreza y precariedad urbana: estrategias y programas para el...

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