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El Papel de los diálogos en la Política Social

Contribución al análisis y diálogo

Santiago de Chile, 30 de Mayo 2002Freddy Justiniano. PNUD

El papel de los diálogos en lapolítica Social: Implicaciones para

la estrategia de Desarrollo Social del BIDSeminario 30&31 Mayo 2002

Santiago de Chile.

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Participación Social Diálogo base para promover la participación y los consensos.

Pilar del régimen democrático elegido en la regiónActores poseen derechos pero no deben “ignorar” sus obligaciones

Necesidad de participación socialConsecuencia de un conflicto social existenteRelacionada con la satisfacción de necesidades materiales y no materialesNecesidad de promover pactos / acuerdos sociales

Formas de participaciónBeneficiario – “objeto”Agente del proceso – “Sujeto”

Determinación del sujeto participanteParticipación individual y colectivaQuién es el que participa?De qué o en qué participa?Para qué participa?Por qué participa?

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Los cambios y el escenario Aspiración y demanda por un mayor desarrollo humano

Democratización del poder económicoDemocratización del poder político

Aumento de la deuda social y de la exclusión social Diálogos, acuerdos y pactos políticos. Las posibilidades prácticas de

los pactos o contratos sociales Potencialidades de la participación social

Participación pasivaParticipación activa

Respuesta a los tiempos de cambioConsolidación de la democracia como régimenCrisis de modelos & decisiones centrales para la participación socialRecursos limitados. Costos de administración e intermediaciónPrivilegio de la participación y de la gestión localCombate a la corrupción y promoción de la transparencia

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Los cambios y el escenario Magnitud pobreza, limitaciones participativas, crisis neoliberalismo Redefinición responsabilidades instituciones locales

Competencias municipalesTransformación & determinación de “nuevas” normativas

Uso de los mecanismos democraticos por todos los actores Acceso a información y buenas “prácticas” Presión social y ciudadana

El derecho de elegir y ser elegido Espacios para promover la satisfacción de necesidades, redistribución y generación

de riqueza Redes y formas de organización, los nuevos actores producto de

Crisis del “oligopolio” públicoFortaleza de los mecanismos locales

Control social / mecanismos no juridiccionales. La auditoria social Protección de los derechos humanos.

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PNUD y áreas de colaboración en LAC

Principio básico: coadyuvar esfuerzos de país. Sustentabilidad. Formas de participación promovidas en los programas y proyectos

Coadyuvar procesos de ejecución, políticas de compensación, subsidios , experiencias “piloto”

Respaldo a la transformación de la estructura social y consolidación de las garantías.

Transformación de la forma y mecanismos de colaboración del PNUD y otros socios Incorporación de nuevos actores. Diseño e implementación. Sector privado,

ONGs, academia, ampliación a diversos órganos de Estado.Desconcentración administrativaNuevos acuerdos marco con socios y aliadosAmpliación en la consulta para la formulación de programas de paísEvaluación amplia y participativaEnfoque de programa. Resultados e indicadores de impacto.

Fortalecimiento de redes, mecanismos y formas de organización local o territorial

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PNUD y áreas de colaboración en LAC

Centrado en el Desarrollo Humano Gobernabilidad Democrática

Diálogo Nacional-Político, nacional o temático. Alertas tempranas.Procesos de paz y concertaciónPromoción de la seguridad ciudadana, administración y acceso a justiciaSociedad sin violencia

PobrezaEstrategia de reducción de pobrezaPolítica SocialPromoción del diálogoMejoramiento de servicios básicosEficiencia del gasto e inversión, asignación de subsidios.

Desarrollo ambientalPolítica sustentableAdministración y protección ambiental

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PNUD y áreas de colaboración en LAC centrado en el Desarrollo

HumanoInformes de Desarrollo Humano

MediciónPolíticas y agenda Socialización de la problemática y propuestas

Desarrollo en el nivel localDesarrollo social incluyenteDesarrollo ambiental sustentableDesarrollo económica sostenibleDesarrollo Institucional para la gobernabilidad democráticaPoblación desplazada por la violencia

VIH-SIDA UNAIDS.

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PNUD y áreas de colaboración en LAC

Centrado en el Desarrollo Humano Reforma y modernización del Estado

Políticas públicas y transformación Fortalecimiento institucional DescentralizaciónGestión local y participación

Ejes TransversalesGénero Información y conocimiento

Divulgación de lecciones aprendidas Neutralidad proba, capacidad de convocatoria, transparencia Desarrollo de servicios para la implementación de proyectos de

desarrollo Trabajo derivado de las alianzas y sociedades del PNUD con

Gobiernos, BIRF,BID, agencias SNU, bi&multilaterales y ONGs

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Desafíos principales para la Participación Social en LAC

ESFERA POLITICA Capacidad de intervenir en procesos de toma decisiones y en la

ejecución y auditoría que su realización implica Capacidad de intervenir para influir y garantizar consulta Pertinencia de la participación como delegación Promoción de la participación como control, auditoría social Estrategia participación social vs condicionantes políticos y

económicos. Limitaciones sobre pactos y contratos sociales Disminución de la exclusión social y atención a grupos más

vulnerables. Reducción de la deuda social, imperativo Respeto a la idioincracia, formas de organización, grupos étnicos. Recursos - ámbito local- financieros & humanos limitados Condicionalidades internas y externas

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Desafíos principales para la Participación Social en LAC

CONDICIONANTES Incremento de la brecha entre naciones, entre regiones dentro de

países. Apertura, globalización, mercados. Disponibilidad de recursos para la inversión. Reformas tributarias, financiamiento nacional y financiamiento para el

desarrollo. Políticas de redistribución y generación de riqueza. Estado-Sociedad.

Responsabilidades no delegables Políticas regulatorias

Responsabilidad social-empresarial Fortalecimiento de los mecanismos de la sociedad civil Participación: acceso marcado por nivel educativo. Define

oportunidades y grupos y clases sociales.

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Desafíos principales para la Participación Social en LAC

OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICAS Generación / consolidación de oportunidades de participación Promoción de la auditoria social. Mecanismos no juridiccionales Continuidad y sostenibilidad de las iniciativas

Disminución de la dependencia central y de los proyectos auspiciantesFormación de capital humano- gestión localPlena utilización de mecanismos locales

Acceso a la tecnología e información Descentralización, Focalización, Desarrollo Local:

Ejecución e implementación de programas decididos por la autoridad Central. COMPENSATORIO Y DE DELEGACION

Realización humana en el ámbito creciente de opciones y capacidades decisorias. TRANSFORMACION de la ESTRUCTURA SOCIAL

Estrategias de transición para promover laTRANSFORMACION Y LOS PACTOS Exceso de normativa

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Desafíos principales para la Participación Social en LAC

OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICASMedición del impacto y autoevaluación. La intervención

local. Uso Informes de Desarrollo Humano.Apropiación local política y administrativa . Intevención

burocrática y riesgos ahogo de la participaciónInstrumentación de las reformas de partidos políticos,

representatividad y responsabilidad localFortalecimiento de los formadores de opinión y

comunicadoresMonitoreo de los MDG (metas del Milenio), disminución

50% pobreza 15 años. LAC: BID, BIRF, CEPAL, PNUD

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Algunas contribuciones del PNUD

DIALOGO NACIONALPOLITICO O SECTORIALES

Argentina, Bolivia, Colombia,Guatemala,Haití, Honduras,

Jamaica, Nicaragua, Panamá,Perú, República Dominicana

PROCESOS DE PAZ

Colombia, Guatemala,El Salvador, Haití, Nicaragua

DESCENTRALIZACION

Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,Guatemala, El Salvador, Honduras,

Nicaragua, Panamá, Perú,

INFORMES DESARROLLO HUMANO

Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Panamá,Perú, Trinidad y Tobago, Venezuela,

Istmo Centroamericano

POBREZA:Estrat reducción, PRSP, Políticas Sociales

Bolivia, Chile, Guatemala,Guyana,Honduras,Nicaragua, Panamá,

Perú, Rep. Dominicana, Surinam

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“Pese a la diversidad de regímenes políticos y económicos de los países en desarrollo, no parece aventurado afirmar

que el ideal participativo es, cada vez más, percibido como una de las claves en que se afinca el desarrollo”

Eduardo Palma & Rolando Franco