ESTRATEGIA DE LA UIP PARA 2012 - 2017

ParticipaciónCiudadana en laAsamblea Nacional

PublicParticipation in theNational Assembly

Participación Ciudadana en la Asamblea Nacional

Febrero de 2013

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1. INTRODUCCIÓN

1.1 EN CIFRAS

2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.1 CASAS LEGISLATIVAS

2.2 PUNTO DE ENCUENTRO CIUDADANO – PEC

2.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA (SIL) - RADIO, TV Y PORTAL WEB

2.3.1 LA RADIO DE LA ASAMBLEA NACIONAL2.3.2 TV LEGISLATIVA 2.3.3 PORTAL WEB OFICIAL

2.4 REDES SOCIALES

2.5 VISITAS GUIADAS

2.6 CENTRO DE CONTACTO CIUDADANO

2.7 CONSULTA PRELEGISLATIVA

2.8 COMISIONES GENERALES

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17

172022

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C O N T E N I D O

reforma constitucional, las personas pueden presentar un proyecto con el respaldo mínimo del 1% de personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la Asamblea no trate la propuesta en el plazo de un año, los proponentes pueden pedir al Consejo Nacional Electoral (CNE) que convoque una consulta popular. (Art. 66- Ley Orgánica de la Función Legislativa).

La Asamblea Nacional cuenta con alianzas estratégicas con organizaciones como las Naciones Unidas (UNIFEM y el UNFPA), con la que firmó un convenio de cooperación interinstitucional para coordinar acciones que permitan activar los derechos humanos y la igualdad de género en la legislación ecuatoriana, en concordancia con los com-promisos nacionales e internacionales.

Para hacer operativas estas disposiciones constituciona-les y legales, la Asamblea Nacional creó en el año 2010 la Unidad de Participación Ciudadana.

Su papel principal es planificar y ejecutar los mecanismos de participación, que son iniciativas, campañas, medios de comunicación y herramientas que se desarrollan a nivel nacional e internacional para entregar información y recoger las inquietudes, propuestas y sugerencias de las personas en diferentes ámbitos. En definitiva, cumple un papel de conexión entre la ciudadanía y la Función Legislativa.

Dentro de esta estrategia, en la era de la tecnología y los nuevos medios, la Asamblea Nacional utiliza permanen-temente las Tecnologías de la Información y de la Co-municación (TIC), como herramientas para incentivar la participación ciudadana.

El 28 de septiembre de 2008, el 63,93% de los ecuatoria-nos aprobó mediante Consulta Popular la Constitución de Montecristi, la cual delega la Función Legislativa, hasta ese momento en manos del Congreso Nacional, a una nueva institución: la Asamblea Nacional.

No se trató únicamente de un cambio de denominación. La Constitución marcaba el cambio de una democracia representativa a una participativa. La nueva Asamblea Na-cional tenía frente a sí un reto importantísimo: convertirse en una asamblea convocante, de puertas abiertas, donde los ecuatorianos y ecuatorianas se sientan representados y encuentren efectivamente mecanismos y herramientas para hacer escuchar su voz.

Así, la Asamblea planteó a los ecuatorianos que se sumen a la responsabilidad de aprobar las leyes que consoliden el sistema de inclusión y equidad social, para garantizar el ejercicio y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución. Derechos de todos los ecuatorianos y ecuatorianas para alcanzar el Buen Vivir, en especial de aquellos grupos históricamente discrimi-nados o excluidos.

En el marco de la Carta Magna, la participación ciuda-dana está garantizada en varios cuerpos legales como la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Lo que se busca, por un lado, es acercar a la ciudadanía al queha-

cer legislativo, como una fuente directa y confiable para el conocimiento de sus deberes y sus derechos contenidos en las leyes y normas ya existentes; y, por otro, fomentar la participación activa en la creación, discusión y perfec-cionamiento de las leyes que el país necesita.

La Ley Orgánica de la Función Legislativa garantiza la colegislación ciudadana, a través de una Asamblea de puertas abiertas, que escucha las opiniones ciudadanas respecto a los requerimientos legislativos.

Esta normativa (Art. 157) plantea además que la Asamblea Nacional deberá promover la participación efectiva de la ciudadanía en las diferentes etapas de la formación de las leyes, a través de mecanismos como la recepción de sugerencias y observaciones (Art. 66), foros de consulta, mesas itinerantes en diversos lugares del territorio nacional, entre otros. Los aportes recibidos por parte de los diferentes sectores, organizaciones o personas se procesarán a través de las comisiones es-pecializadas correspondientes. Además, se establecerán mecanismos que promuevan el acercamiento e interrela-ción de la sociedad civil con las y los asambleístas y las comisiones especializadas.

Se prevé la posibilidad de que la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas puedan ser de iniciativa popular siempre y cuando cuenten con el respaldo de por lo menos el 0,25% de los inscritos en el registro electo-ral de la jurisdicción correspondiente. En el caso de una

1 . I N T R O D U C C I Ó N

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Recuadro 1- Campaña “Leyes para el país que soñamos”

Además de los mecanismos de participación ciudadana, en estos años se han puesto en marcha varias iniciativas que han sentado las bases de un sistema que busca garantizar una participación activa.

Un primer paso se dio en el año 2010, con la construc-ción de una agenda legislativa participativa para los tres años siguientes. Brigadas en todo el país realizaron la campaña“Leyes para el País que soñamos”. El objetivo fue promover la participación de la ciudadanía en la formu-lación de propuestas legislativas que hagan viables los derechos y garantías de la Constitución de 2008.

Dichas propuestas fueron tomadas en cuenta para preparar la agenda de trabajo de la Asamblea. Los temas prioritarios fueron desarrollo social, producción, empleo, seguridad y justicia.

En lo posterior, la recepción de opiniones ciudadanas se institucionalizó en las casas legislativas y el Punto de Encuentro Ciudadano (PEC) o bus legislativo.

Testimonio“El Pleno, que es la máxima instancia de la democracia de nuestro país, nos recibió por dos veces en menos de un mes. Nuestra ley, por la que hemos luchado por 10 años, salió en un mes. Eso nos muestra el trabajo que está haciendo la Asamblea Nacional.”

Luis Robles. Presidente del Barrio Atucucho en Quito. 1 . 1 E N C I F R A S

• Desde abril de 2010 hasta diciembre de 2012 han par-ticipado 430.783 personas en las actividades y eventos-realizados por la Asamblea Nacional:

Gráfico 1:Participación Ciudadana por año en la Asamblea Nacional

Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, visitas guiadas.

• Las leyes aprobadas en este período, que contaron con mayor participación ciudadana en sus procesos de discusión y aprobación, son:

- Ley Orgánica de Educación Superior: Más de 3.000 es-tudiantes, líderes y docentes acudieron a sesiones del Pleno y audiencias presidenciales.

- Ley Orgánica de Educación Intercultural: 8.000 ciuda-danos y ciudadanas acudieron al Pleno, a la comisión especializada y a los foros organizados por la Asamblea Nacional, el magisterio, los pueblos y nacionalidades y la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilin-güe.

- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD): Cerca de 1.600 ciudadanos y ciudadanas de todas las provincias del país asistieron a talleres de socialización, foros, conferencias, comisio-nes generales y sesiones del Pleno.

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2 . 1 C A S A S L E G I S L AT I V A S

Las casas legislativas son espacios ciudadanos puestos a disposición del público por la Asamblea, a nivel nacional e internacional. Por lo general, aprovechan infraestructura ya existente en gobiernos locales o en oficinas diplomá-ticas en el caso del exterior. Son lugares donde se en-cuentra toda la información del trabajo desarrollado en la Función Legislativa.

Tienen como objetivo promover el acercamiento, la participación e interrelación de la ciudadanía con los asambleístas, y acoger las necesidades y preocupaciones ciudadanas, para que los ciudadanos formen parte de la construcción y el proceso de aprobación de las leyes.

La primera experiencia se realizó en febrero de 2010, en Azuay, donde se instaló una oficina legislativa de atención a la ciudadanía. Fue ahí donde se vio la necesidad de contar con oficinas en el resto del país y se replicó este modelo.

A partir de 2011 entran en funcionamiento otras casas legislativas a nivel nacional y se rompen las fronteras al replicar el modelo en otros países, donde hay presencia de migrantes ecuatorianos.

Servicios y actividades • Rendición de cuentas por parte de las y los asambleís-

tas de las provincias.

• Participación directa de los ciudadanos en los debates de los proyectos de ley en las sesiones del Pleno, a tra-vés de videoconferencias, donde exponen sus problemas y propuestas. Algunas veces en las videoconferencias se comparten los enlaces con más de una jurisdicción.

• Organización de audiencias, ruedas de prensa y conver-satorios, así como foros, talleres y mesas redondas en temas legislativos.

Datos destacables • Las casas legislativas en las provincias están equipadas

con soluciones de videoconferencia y enlaces de tele-comunicaciones que permiten transmitir audio, video y datos en tiempo real.

• Los temas de más interés para los ciudadanos son ni-ñez y adolescencia, ordenamiento territorial, educación, Código Penal y participación ciudadana.

• Cada casa legislativa tiene su cuenta de Facebook con un promedio de 1.000 fans por cada una.

La Asamblea Nacional cuenta con una serie de meca-nismos de participación: casas legislativas, Punto de Encuentro Ciudadano (PEC) o Bus Legislativo, Centro de Contacto Ciudadano, Sistema de Información Legislativa (Radio, Televisión y Portal Web), visitas guiadas al Pala-cio Legislativo y comisiones generales, tanto en el Pleno como en las comisiones especializadas.

En las comisiones generales participan los representantes de diferentes sectores u organizaciones del país, mientras que en las casas legislativas, Punto de Encuentro Ciuda-dano y visitas guiadas, se recibe al público en general. A través de estos mecanismos se registran las opiniones y necesidades sobre temas específicos, los mismos que son entregados a las comisiones especializadas permanentes y ocasionales para que estén al tanto de las demandas ciudadanas.

2 . M E C A N I S M O S D E PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A

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Gráfico 2: Participación Ciudadana en la Asamblea Nacional por mecanismos de participación de 2010 a 2012.

Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro Ciuda-dano, visitas guiadas.Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

Cuadro 1. Participación Ciudadana por años, según actividad legislativa

Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, visitas guiadas.Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

ActividadLegislativa

PlenosComisiones Casas legislativasPECVisitas guiadasParticipantes

Año 2010

10.61324.2932.106013.081

50.093

Año 2011

No hay registro6.7968.470143.1867.639

166.091

Año 2012

5.9906.18650.832142.2469.345

214.599

Total

16.60337.27561.408285.43230.065

430.783

Mapa 1: Casas legislativas en funcionamiento y en proceso de implementación por provincia.

Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

Área de influencia A nivel nacional, en cada provincia; e internacional, en ciudades con un número representativo de migrantes ecuatorianos.

Cifras y gráficos• 61.408 visitantes desde 2010 hasta diciembre de

2012.

• 24 casas legislativas en funcionamiento:20 a nivel nacional; 4 en el exterior: Toronto (Canadá), Nueva York (EEUU), Madrid (España) y Milán (Italia).

• 6 casas legislativas en proceso: tres en el país: Es-meraldas, Orellana y Zamora Chinchipe; y tres en el exterior: Santiago(Chile), La Habana (Cuba) y Caracas(Venezuela).

Testimonio “Nos hacen conocer nuestros derechos y también nuestros deberes. Lo que más consuela es que tenemos ya aquí las ofi-cinas legislativas, ya no tenemos que buscar en otros lados, viajar a Quito, esperar turno.”

María Beatriz Bonifaz. Participante de Casa Legislativa.

Costo del proyectoUS$760.000 hasta diciembre de 2012

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Gráfico 3: Visitantes a las casas legislativas desde el 2010 al 2012

Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, visitas guiadas.Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

Área de influencia A nivel nacional.

Cifras• 227 campañas desde julio 2011 a diciembre 2012

(cada campaña dura 20 días en promedio y visita a tres o cuatro provincias).

• 23 provincias y 106 cantones fueron visitados de julio 2011 a diciembre 2012.

Mapa 2: Recorrido del Punto de Encuentro Ciudadano

Fuente: Informes de campañas del Punto de Encuentro CiudadanoElaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

El Punto de Encuentro Ciudadano (PEC) es una unidad móvil, equipada con tecnología interactiva. Contiene un aula virtual con computadoras con pantallas táctiles y equipos para videoconferencias.

Recorre el país desde julio de 2011 y busca ser un espacio para promover la participación, información y conocimiento de los beneficios, deberes y obligaciones de las leyes aprobadas. Recorre ciudades y pueblos y se ha convertido en un espacio donde la ciudadanía se puede acercar a los asambleístas que les representan a nivel provincial y compartir sus necesidades y preocupaciones para que sean tratados en la Asamblea Nacional.

Servicios y actividades • Entrega de información del funcionamiento de la

Asamblea Nacional, la presentación de proyectos, los procesos de discusión y aprobación de las leyes y de mecanismos para envío de aportes para los debates.

• Entrega de información sobre las actividades de los asambleístas y las comisiones y su funcionamiento.

• Entrega de información sobre los beneficios de las leyes aprobadas.

• Presentación de inquietudes, necesidades y problemas de parte de la ciudadanía que se pueden resolver en el marco legislativo.

• Difusión de los deberes y derechos de los ciudadanos.

• Entrega de material didáctico, ejemplares de la Cons-titución de la República y libros informativos sobre las leyes actuales.

• Entrega de certificados a quienes visitan el PEC.

Datos destacables • Un total aproximado de 8.000 personas en 2011 y

6.000 personas en 2012 visitaron el PEC ubicado en la Feria de Durán, con motivo de la celebración de las fiestas de Guayaquil.

• El PEC cuenta con pantallas informativas, generadores de energía eléctrica, conexión a internet, monitoreo sa-telital vía GPS. En el interior hay pantallas táctiles con información para los ciudadanos.

• El PEC es totalmente accesible para personas con dis-capacidad pues cuenta con una rampa elevador.

• Los videos que se difunden en el PEC contienen los beneficios de la leyes, se encuentran subtitulados en kichwa y traducidos al lenguaje de señas.

• El tema que más interesa a los ciudadanos que han par-ticipado en el PEC es la educación.

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2 . 2 P U N TO D E E N C U E N T R O C I U DA DA N O – P E C

2.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA (SIL) - RADIO, TV Y PORTAL WEB

El Sistema de Información Legislativa (SIL) es una estruc-tura de comunicación multimedia que permite difundir las actividades que cumple la Asamblea. Se rige por los principios de transparencia y acceso a la información pública que constan en la Constitución y en las normas internacionales. Su existencia está prevista en la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

El SIL administra y maneja los medios institucionales de radio, televisión y portal web. Además realiza las publica-ciones necesarias en temas educativos para los diferentes públicos y grupos poblacionales.

El SIL archiva en formato digital todos los documentos de soporte de los procesos legislativos y de fiscalización, in-cluidas grabaciones de audio y video relativas a los temas en debate. Esta información está disponible al público.

2.3.1 LA RADIO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

La Radio de la Asamblea Nacional es un medio de co-municación de carácter público que nace con el desafío de comunicar el ejercicio parlamentario y su aporte a la democracia. Comunica las actividades que realiza la

Asamblea y fomenta la participación ciudadana para reci-bir información y transmitir conocimiento parlamentario a los ecuatorianos. Funciona desde mayo de 2011.

Servicios y actividades • Transmisión de programación las 24 horas del día, los

7 días de la semana.

• Transmisión en directo a nivel nacional de las sesio-nes plenarias, con comentarios de periodistas espe-cializados.

• Rendición de cuentas de la Asamblea a la ciudadanía de manera directa, diaria y permanente acerca del trabajo que cumplen el Pleno, las comisiones especializadas y los asambleístas.

• Promoción de espacios educativos, culturales y del debate político que propician la participación social con una visión crítica y de opinión ciudadana.

• La Sala de Prensa de la Asamblea coordina las activi-dades de intercambio de opinión entre actores de la sociedad civil y los programas de debate en donde par-ticipan asambleístas de todas las tendencias políticas, así como invitados que representan a distintos sectores.

Cuadro 2: Participación en el Punto de Encuentro Ciudadano por provincia desde julio de 2011 hasta diciembre de 2012

Fuente: Informes de campañas del Punto de Encuentro CiudadanoElaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

• 285.432 participantes desde julio 2011 a diciembre 2012

Testimonio “Me parece muy importante la información del bus, porque nos dan a conocer las leyes que existen en el país. Yo me informé sobre las leyes de Interculturalidad y de Participación Ciudadana. Principalmente me interesó el tema de participa-ción ciudadana, porque podemos dar opiniones, dar ideas y proponer proyectos que beneficien al país”.

Helen Román. Estudiante de la Universidad Laica Eloy Alfaro, El Carmen,

Manabí.

Costo del proyecto: US $ 787.000 desde julio de 2011 incluido infraestructu-ra, equipamiento y gastos operativos.

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PROVINCIA

AZUAYBOLÍVARCAÑARCARCHICHIMBORAZOCOTOPAXIEL OROESMERALDASGUAYASIMBABURALOJALOS RÍOSMANABÍMORONA SANTIAGONAPOORELLANAPASTAZAPICHINCHASANTA ELENASANTO DOMINGOSUCUMBÍOSTUNGURAHUAZAMORA CHINCHIPE

TOTAL

N° Participantes

18.7156.4207.5414.1643.9113.9857.1291.79173.6457.54110.07321.05243.1895.1454.7004.67499929.7876.2849.69510.2812.8501.861

285.432

% Participantes

6,6%2,2%2,6%1,5%1,4%1,4%2,5%0,6%25,8%2,6%3,5%7,4%15,1%1,8%1,6%1,6%0,3%10,4%2,2%3,4%3,6%1,0%0,7%

100,0%

Área de influencia Cobertura nacional

Cifras• 24 frecuencias principales, de las cuales una es la

matriz en Quito y 23 repetidoras en todo el territorio nacional.

• 214 programas emitidos (desde el 12 de mayo de 2011).

• 205 intervenciones de asambleístas (desde el 12 de mayo de 2011).

• 218 representantes de instituciones y colectivos ciuda-danos han participado en los diferentes programas.

• 4828 seguidores en twitter: @laradioasamblea (a febre-ro de 2013)

Testimonio“Yo creo que llegar a la gente a través de medios comoLa Radio o las redes sociales, permite que la gente conoz-ca. Mantener unida y al tanto a la población y llegar a una reflexión sobre las leyes que se están haciendo es vital.”

Carla Rodríguez. Integrante del Observatorio Legislativo,Programa Acción Legislativa.

Monto invertido en el proyecto: US$ 3.562.000

Datos destacables • En noviembre de 2012, 18 meses después de iniciar

sus emisiones de prueba, La Radio de la Asamblea logró cobertura nacional con sus propios transmisores.

• El 27 de febrero de 2013 se firmó la autorización para la operación de La Radio, por un período de 10 años, entre la Asamblea Nacional y la Superintendencia de Telecomunicaciones.

• La Radio cuenta con dos programas de la representa-ción migrante: Integrando Voces, de emisión semanal, dirigido a la población ecuatoriana que vive en Europa, Asia y Oceanía; y Camino Migrante, de emisión quince-nal para Estados Unidos y Canadá.

• Acción Legislativa, en sus tres emisiones diarias, es un noticiero especializado en información parlamentaria.

• El programa Quórum, de emisión semanal, es un espacio de diálogo entre el presidente de la Asamblea Nacional y la ciudadanía. Permite mantener informada a la población sobre el trabajo legislativo.

• Lo Dices Tú, lo Digo Yo, es un programa radial dirigi-do a adultos, que aborda temas sobre niños, niñas y adolescentes. Este programa, conducido y producido por la Agencia de Comunicación de Niñas, Niños y Ado-lescentes, ACNNA, se trabaja de manera conjunta con el Grupo Parlamentario por los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

• Se han incorporado a la parrilla de programación de La Radio programas con enfoque de género que abordan temáticas de salud sexual y reproductiva: Contigo y un Café, producido por el Grupo Parlamentario por los De-rechos de las Mujeres; y, Sin Diferencias, Derechos por Igual, producido por el Grupo Parlamentario Tránsito Amaguaña.

• Palabras para Legislar, Hablemos de Política y Memo-rias Legislativas son series radiales compuestas por pastillas radiofónicas, producidas con enfoque educo-municacional para acercar a la ciudadanía a la historia y lenguaje legislativo.

• A raíz de la aprobación del Código Orgánico de Orga-nización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), la Comisión de Gobiernos Autónomos de la Asamblea cuenta con un programa radial que busca transparentar su gestión y establecer un nexo con la ciudadanía y los gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Este programa, Mesa 8, cuenta con el apoyo de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CON-GOPE) y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales (CONAGOPARE).

• La Radio también incluye programas de humor político y música nacional.

• Desde enero de 2013 La Radio incluyó radionovelas en su programación.

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Testimonio“Es bastante halagador tener una señal directa con Ecuador y con el organismo que hace las leyes para todos los ecuato-rianos, incluyendo a los que estamos lejos. Vi al Presidente Cordero y para todos los que estuvimos mirando la Televisión on line, fue emocionante enterarnos de los beneficios que él explicó, nos hizo sentir más cerca, era como estar en familia. Queremos que todos aquí conozcan de este medio, por eso lo estamos difundiendo en las redes sociales”.

Sr. Gustavo Tituaña. Lojano residente en Madrid hace 15 años.

Costo de la etapa inicial del proyectoUS$ 1.956.000

2.3.2 TV LEGISLATIVA

Fue creada para incentivar y fortalecer la participación ciudadana (colegislación) y la democracia. Busca infor-mar, analizar y discutir pública y ampliamente los proble-mas de la realidad nacional relacionados con la actividad legislativa.

Servicios y actividades• Cobertura de eventos en la sede de la Asamblea.

• Transmisión en directo de las sesiones plenarias• Programas de debate.

• Programación básica referente a la actividad legislativa.

• Contenidos creativos, una nueva imagen en pantalla.

• Programación multicultural.

• Medio de contacto y retroalimentación con la ciudadanía.

• Medio directo para rendición de cuentas a los mandantes.

• Producción de contenidos para distribución en señal abierta y bajo demanda (Teleducación)

Datos destacables • La TV Legislativa cuenta con nuevas plataformas tecno-

lógicas para una comunicación directa con la audiencia (interactividad).

• El 22 de marzo se transmitirá la sesión 128 de la Asam-blea de la Unión Interparlamentaria (UIP).

Área de influencia La TV Legislativa saldrá al aire el 7 de mayo de 2013, con la emisión en tres provincias del país. La implementación total de la TV Legislativa está proyectada hasta el año 2015.

La TV online se puede ver en cualquier parte del mundo, desde agosto de 2012 en: envivo.asambleanacional.gob.ec

CifrasEn la TV online de la Asamblea existen 178 videos subi-dos, 20.504 reproducciones de video y 69 suscriptores a febrero 2013.

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Área de influencia A nivel mundial

Cifras• 104. 000 visitas al mes.

• 3.242.326 visitas al portal de la Asamblea Nacional desde julio 2009 a enero 2013.

• 369.315 visitantes durante los diez meses que duró la Comisión Legislativa y de Fiscalización.

• 1.110.967 visitas en el período de ocho meses en el que la Asamblea Constituyente elaboró y aprobó la Constitución.

• 94% de las visitas se realizan desde Ecuador, el 6% restante desde el exterior.

• 4 minutos es el tiempo promedio de duración de una visita.

• 36,94% de visitas nuevas en el período de julio 2009 a diciembre 2012.

• 2.220.585 visitas corresponden a la provincia de Pichin-cha, la que más visita el portal web.

• 439 es el promedio de entradas por día al enlace de Trámite de Proyectos.

Testimonio“Uso a diario la página web de la Asamblea Nacional, ya que me ayuda mucho en mi trabajo. Los miembros de la Sala de Prensa de la Asamblea cubren todo lo que pasa, están en diferentes comisiones, en el Pleno, con las autoridades que vienen. Como fuente oficial tienen más acercamiento a las autoridades.Cuando tengo que cubrir noticias en más de un lugar al mis-mo tiempo, la Sala de Prensa me ayuda a hacer la cobertura, me sirve mucho para actualizar la información. Si es que tengo alguna duda, en la página web busco información y sobre esta base puedo hacer mis notas. Como mi medio es inmediato siempre tengo que estar al tanto de lo que pasa y es bueno porque la Sala de Prensa sí sube información.”

Ronny Rodríguez. Periodista de Ecuadorinmediato.

2.3.3 PORTAL WEB OFICIAL www.asambleanacional.gob.ec

El Portal oficial de la Asamblea Nacional tiene como obje-tivo garantizar la transparencia, a través de la publicación de toda la información y documentación generada por la Asamblea.

Servicios y actividades• Estructura tecnológica digital de comunicación inte-

ractiva para la producción, difusión y teledistribución digital de contenidos audiovisuales de servicio público.

• Publicación de los inicios de trámites y de los proyectos de ley.

• Publicación de convocatorias y documentos a ser deba-tidos con 48 horas de anticipación.

• Publicación de las votaciones a las leyes para conocer cómo votan los asambleístas.

• Biblioteca virtual con publicaciones de la rendición de cuentas de los asambleístas y las leyes aprobadas por la Función Legislativa.

• Seguimiento del estado de los trámites.

• Transmisión de los programas de La Radio de la Asam-blea Nacional.

• Transmisión de la TV Legislativa: sesiones del Pleno en directo, eventos académicos y culturales e información general sobre actividades legislativas.

• Visitas guiadas virtuales al interior de la Asamblea Na-cional.

Datos destacables • El portal web difunde la información en castellano y kichwa.

• El tercer enlace más visitado en el portal es el de Trá-mite de Proyectos, donde se puede conocer en detalle el proceso sobre los proyectos de ley hasta que son aprobados y publicados en el Registro Oficial.

• Permite el acceso de personas con deficiencias auditi-vas o visuales.

• Integra y organiza toda la secuencia del trámite de los proyectos de ley, desde su presentación hasta la pro-mulgación en el Registro Oficial, así como la informa-ción sobre el control político y enjuiciamientos políticos que se realizan.

• En el sistema de Almacenamiento y Gestión en Línea – Alfresco, se puede encontrar la documentación genera-da desde la Asamblea Constituyente hasta la fecha (1,2 terabytes de información almacenada) con las propues-tas ciudadanas, las intervenciones en audio y video de las sesiones del Pleno y de las comisiones, los proyec-tos de ley, los proyectos para primer y segundo debate y las leyes.

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Facebook https://www.facebook.com/asambleanacional• 4.660 seguidores en la cuenta de la Asamblea Nacional.• 108 asambleístas tienen cuenta de Facebook.• 25.169 es el número total de seguidores de las cuentas

de Facebook de las casas legislativas• 1.476 seguidores en la cuenta de Facebook del PEC • 322 seguidores en la cuenta de Facebook

Twitter (a feb, 2013) @asambleaecuador• 38.179 seguidores.• 24.733 twitts escritos, entre comunicados, boletines de

prensa y los minuto a minuto de las sesiones plenarias.• 108 seguidores diarios fue la media de crecimiento en

el último mes de 2012.• 99 asambleístas tienen cuenta de Twitter.• 458.492 es el número total de seguidores de los 99

asambleístas.

You Tube (hasta febrero 2013)http://www.youtube.com/user/asambleanacionalec• 7.638 videos.• 288 suscriptores.• 179.638 reproducciones de video.• 176.349 usuarios.• 525.070 páginas vistas.• 2:25 minutos es la duración media de una visita.• 83,89% de nuevas visitas.

Flickr (hasta febrero 2013)http://www.flickr.com/photos/asambleanacional/• 9 colecciones generales.• 16 subcolecciones.• 1.000 álbumes.• 98.129 imágenes.

Testimonio “Sigo la cuenta de Twitter de la Asamblea y de los asambleís-tas, porque las noticias son inmediatas y en el caso de que yo no pueda estar presente en las instalaciones de la Asamblea, sé lo que está pasando y qué temas tengo que seguir.”

Ruth Campaña. Periodista del Diario La Hora.

Costo de Portal Web,blogs de asambleístas y redes sociales:US$ 110.400

24

Desde el año 2009, la Asamblea Nacional tiene presencia en el ciberespacio, lo que ha implicado la difusión de infor-mación por medio de nuevas herramientas de la Web 2.0.

A través de estos espacios los asambleístas dan a co-nocer sus proyectos de ley y las gestiones emprendidas dentro de las comisiones permanentes y ocasionales.

Cada seis meses la Asamblea Nacional brinda cursos de manejo de blogs a los asambleístas, sus asesores y asistentes.

Servicios y actividades • Entrega de información del funcionamiento de la •

Desde el portal web de la Asamblea Nacional se puede acceder a los blogs de los asambleístas, de las comisio-nes permanentes, de las comisiones ocasionales y de grupos parlamentarios.

• La cuenta de Twitter de la Asamblea Nacional fue crea-da en julio de 2009.Éste es un medio importante de interacción entre asambleístas y ciudadanos.

• Según un estudio de CIESPAL, en marzo de 2012 el 94% de los seguidores retuiteaban los mensajes de los asambleístas.

• A través de You Tube la Asamblea publica videos de se-siones plenarias, informes quincenales de la Asamblea y spots publicitarios de leyes.

• En flickr la Asamblea da a conocer fotografías de las intervenciones de los asambleístas en las sesiones plenarias, de las actividades que llevan a cabo las comisiones y, en general, de todo evento que se realiza en la Asamblea Nacional, clasificadas por colecciones y álbumes.

Datos destacables • Facebook es la red social más utilizada por los asam-

bleístas.

• Los videos de los informes quincenales y los spots publicitarios subidos en You Tube tienen subtítulos en kichwa y se puede ver también en lenguaje de señas.

Área de influencia A nivel nacional e internacional.

Cifras(Datos de agosto de 2009 a diciembre de 2012)

Blogs• 124 blogs de asambleístas.• 13 blogs de comisiones permanentes.• 5 blogs de comisiones ocasionales.• 4 blogs de grupos parlamentarios.

2 . 4 R E D E S S O C I A L E S

Testimonio “Nosotros tenemos una voz, tenemos voz y voto y eso es lo que Oswaldo Guayasamín quiso transmitir, transmitir las vivencias, transmitir todo lo que el Ecuador siente a través de los tiempos.”

Daisy Hinojosa. Estudiante Colegio María Angélica Idrobo.

Costo del proyecto:US$ 61.500 desde agosto de 2009.

Gráfico 4: Número de participantes por años en las visitas guiadas 2012

Fuente: Reportes de visitas guiadasElaboración: Unidad de Participación Ciudadana.

Gráfico 5: Tipo de visitantes en visitas guiadas

Fuente: Reportes de visitas guiadas

26

Las visitas guiadas al Palacio Legislativo se hacen con el fin de que la ciudadanía conozca de cerca la Función Legislativa, qué hace y cómo es el trabajo de sus repre-sentantes, su historia, cultura y actividades académicas.

Servicios y actividades • Recorridos por la sede legislativa, con varios tiempos de

duración, según la edad de los visitantes.

• Los guías narran la historia, la cultura y el arte del país que están presentes en los objetos, los documentos, los murales y demás instalaciones del edificio donde funciona la Asamblea Nacional.

Datos destacables • En las visitas guiadas se pueden apreciar dos impor-

tantes obras de arte ecuatoriano: el mural de Oswaldo Guayasamín y el mural de piedra de Luis Mideros, que se han convertido en símbolos de la democracia y la li-bertad, al haber plasmado algunos de los aspectos más importantes de la historia del Ecuador.

• Parte del recorrido incluye la visita al Archivo-Biblioteca de la Asamblea que cuenta con documentos de la memoria institucional, derecho, política e historia de la legislación ecuatoriana y la legislación de otros países a través del sistema de interconexión legislativa (Glin).

• En las visitas se pueden apreciar los documentos originales de todas las constituciones desde 1830 y el patrimonio documental que abarca testimonios de la Real Audiencia de Quito y la Gran Colombia, las parti-turas y letra original del Himno Nacional del Ecuador corregidas por sus propios autores, entre otros.

Área de influencia Estudiantes de escuelas, colegios, universidades, miem-bros de organizaciones, servidores públicos, ciudadanos extranjeros y diplomáticos de varios países.

Cifras• 30.065 visitantes desde julio de 2009 hasta diciembre

de 2012.

• El número de visitas, por tipo de visitantes, de enero 2011 a diciembre 2012 es el siguiente:

. 4.885 estudiantes de escuela.

. 6.901 estudiantes de colegio.

. 1.884 estudiantes de universidades.

. 1.624 personas de instituciones públicas y privadas.. 1.079 turistas nacionales.. 611 turistas extranjeros.. Total: 16.984 visitantes

2 . 5 V I S I TA S G U I A DA S

Testimonio “Felicitaciones a la Asamblea Nacional por informar y en-señar a la ciudadanía, a través del bus interactivo, como se construyen nuestras leyes, las cuales permiten la aplicación de las políticas públicas emitidas por el Gobierno Central a favor de tod@s l@s ciudadan@s.Ya estuvieron en Santo Domingo de los Tsáchilas, gracias a la gestión de nuestra querida asambleísta Mary Verduga y al Arq. Fernando Corde-ro, Presidente de la Asamblea Nacional, quien lo permitió. Espero muy pronto nos visiten nuevamente y nos informen cuanto más la Asamblea está hablando a favor de nosotr@s l@s ecuatorian@s”.

Dra. Tania Mendoza Vélez. Analista de Conflictos y Gobernabilidad Provin-cial del Ministerio del Interior. Santo Domingo de los Tsáchilas.

Enviado por correo electrónico el 3 de abril de 2012.

Costo del proyectoUS $ 25.000 desde mayo de 2012.

28

El Centro de Contacto Ciudadano es una herramienta de comunicación masiva que cuenta con un sistema de regis-tro (base de datos) de participación ciudadana, que inclu-ye los números telefónicos móviles, fijos y direcciones de correo electrónico de los ciudadanos que han participado en los diferentes mecanismos de participación y procesos de propuesta y elaboración de las leyes.

Su objetivo es contar con una comunicación continua actualizada entre la Función Legislativa y la ciudadanía.

El Centro funciona en dos direcciones. Recibe inquietu-des y sugerencias de la ciudadanía, a través de fichas de registro de información que son repartidas y recogidas en los varios mecanismos de participación como el Punto de Encuentro Ciudadano, las casas legislativas, las sesiones plenarias, las comisiones especializadas y eventos varios. Una vez ingresados los datos al sistema informático, éstos son procesados y remitidos a las comisiones espe-cializadas. Asimismo, el Centro envía información perma-nente de temas de interés a las personas que conforman la base de datos.

Servicios y actividades • Ingreso al Sistema informático de participación ciuda-

dana de los datos receptados en los diferentes meca-nismos y actividades en donde se interactúa con la ciudadanía.

• Llamadas telefónicas para informar procesos. Por ejem-plo, en el proceso de consulta prelegislativa se informa al representante de la organización social la fase en la que se encuentra el trámite.

• Consultas de opinión a la ciudadanía.

• Envío semanal de un boletín con información relevante de la Asamblea por medio de correo electrónico.

• Campañas informativas, envío de convocatorias e invita-ciones a actividades en la Función Legislativa.

• En el primer trimestre de 2013 se implementará un sis-tema de envío de mensajes de texto (SMS) con noticias relevantes a los ciudadanos registrados en el sistema.

Cifras• 114.476 personas registradas en la base de datos de

la Asamblea Nacional (hasta diciembre 2012). En el sistema de información de participación ciudadana se ingresan un promedio de 10.000 registros mensuales.

• Se envía un promedio de 120.000 correos electrónicos mensuales de carácter informativo del quehacer legisla-tivo.

• Se tiene la capacidad de realizar 800 llamadas telefóni-cas diarias de una duración promedio de 3 minutos.

2 . 6 C E N T R O D E C O N TA C TO C I U DA DA N O

correspondiente comisión prepara el informe final de resultados y lo remite a la Presidencia de la Asamblea Nacional. Se garantiza una cadena de custodia de los documentos y resultados que se generan en el proceso.

Testimonio “Me gustó mucho participar en la Consulta Prelegislativa para la Ley de Recursos Hídricos. Iniciativas de este tipo son a favor de la ciudadanía, ya que ésta se informa, se interesa, pone sus puntos de vista y puede opinar. Todo lo relacionado a Participación Ciudadana hace que la gente se interese y si no se interesan por lo menos se informan “.

Jorge Loor. Dirigente de UPOCAM, organización que participa en la Consulta Prelegislativa para la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y

Aprovechamiento del Agua.

Datos destacables• Ecuador es el primer país en el mundo que realiza con-

sultas prelegislativas, una aspiración recogida en 1989 en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas tribales y desarrollada en la Constitución de 2008.

• Además de los pueblos indígenas, la Constitución ecua-toriana incluye a los pueblos montubios y afroecuatoria-nos como sujetos de derechos colectivos.

• La primera consulta prelegislativa se inició el 13 de agosto de 2012, para la Ley Orgánica de Culturas.

• Este mecanismo se sustenta en los principios de opor-tunidad, plazo razonable, buena fe, interculturalidad, in-formación veraz y suficiente, autonomía y no coacción.

• Para convocar a las consultas prelegislativas, se reali-zaron cuñas de radio y spots de televisión en español, kichwa y shuar.

Cifras686 organizaciones (de primer grado, segundo grado y na-cionales)se inscribieron para la Consulta Prelegislativa de la Ley Orgánica de Culturas, para la que se realizaron 24 audiencias provinciales a nivel nacional (una por provincia).

30

La Consulta Prelegislativa regula el ejercicio y la aplicación del derecho de las comunas, comunidades, pueblos y na-cionalidades indígenas, afroecuatoriano y montubio a ser consultados antes de la adopción de una medida legisla-tiva que pueda afectar cualquiera de sus derechos colec-tivos. (Art.57, numeral 17, de la Constitución de la Repú-blica). Tiene como finalidad la realización de un proceso de participación ciudadana que permita a estos grupos humanos pronunciarse sobre temas específicos incluidos en los proyectos de ley a ser tratados.

Dentro de los derechos colectivos se encuentran: a la iden-tidad y cultura, a la educación, a la tierra como un lugar de vida, a la salud, a un ambiente sano y saludable y a la participación.

La primera consulta prelegislativa se desarrolló para la Ley Orgánica de Culturas y está en proceso la segunda consulta para la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua.

Las fases de la consulta prelegislativa

1) Preparación. Se identifican los temas sustantivos, de-bidamente fundamentados y se preparan los formula-rios que serán utilizados por la comisión especializada permanente u ocasional y el Consejo Nacional Electoral (CNE) y aprobados por el Consejo de Administración Legislativa (CAL).

2) Convocatoria Pública e Inscripción. Se realizan cam-pañas informativas y de publicidad en los medios más apropiados, difundiendo los temas a ser consultados, en los idiomas de relación intercultural. Se instalan oficinas de información y recepción de documentos. Los participantes deben entregar la documentación que acredite su legítima representación y reciben el formula-rio con los temas sustantivos de la consulta, el crono-grama y las normas que la rigen.

3) Información y realización de la consulta. Las organi-zaciones inscritas realizan una consulta a su interior, con sus procesos y dinámicas propias, con el apoyo de opiniones técnicas y especializadas, de requerirlo. Las organizaciones entregan a la comisión pertinente los formularios completados y las actas de las reuniones internas.

4) Análisis de los resultados y cierre. Se procesan los resultados provinciales, se convocan audiencias públi-cas provinciales y a una mesa de diálogo nacional. La

2 . 7 C O N S U LTA P R E L E G I S L AT I V A

Cuadro 5: Gastos incurridos en las consultas prelegislativas

DETALLE

Campaña informativaPapeletas, sobres y folletos explicativos de las dos leyesImpresión de 100 mil ejemplares (4 tipos), circulación con prensa,envío a delegaciones provinciales del CNE y proyectos de leyImpresión de 25 mil constituciones

Total

Costo en US $

520.00056.900111.000

10.000

697.900

Costo del Proyecto:

32

Cuadro 3. Ley Orgánica de Culturas: Clasificación de las organizaciones inscritas

Fuente: Reporte de la inscripción de la Consulta Prelegislativa (UPC)

1.570 organizaciones (de 1er y 2do grado y nacionales) se inscribieron para la Consulta Prelegislativa en la Ley de Recursos Hídricos.

Cuadro 4. Total de organizaciones inscritas y clasificación por grado de organización y por autoidentificación.

Fuente: Reporte de inscripción de la Consulta Prelegislativa (UPC)

ORGANIZACIONES

Nacionales Primer Grado (locales,cantonales)Segundo Grado(provinciales)

TOTAL

AFROECUATORIANAS

152

4

57

INDÍGENAS

1248

5

254

MONTUBIAS

1354

10

365

TOTAL

3654

29

686

ORGANIZACIONES

Nacionales Primer Grado (locales,cantonales)Segundo Grado(provinciales)

TOTAL

AFROECUATORIANAS

11

15

17

INDÍGENAS

651

1031

1088

MONTUBIAS

512

448

465

TOTAL

1264

1494

1570

INSTANCIA

Mesa NacionalConsulta

Audiencias Públicas Provinciales

INSTANCIA

Mesa NacioNal

coNsulta

audieNcias Públicas ProviNciales

• El proyecto en el que más intervenciones se han recepta-do es el Código Orgánico Integral Penal (28 intervencio-nes en siete comisiones generales), seguida por la Ley Orgánica de Educación Intercultural (13 intervenciones), la Ley Orgánica de Educación Superior (11 intervencio-nes), la Ley Orgánica de Comunicación (10 intervencio-nes) y la Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Can-tón La Concordia y a la Ley de creación de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (9 intervenciones).

Testimonio “Planeamos seguir socializando y seguir convocando cada día más gente, más personas con discapacidad, más familia-res de personas con discapacidad para hacer la ley, proba-blemente la ley más socializada que esta Asamblea Nacional haya podido construir.”

María Cristina Kronfle. Presidenta Comisión Derechos de Personas con Discapacidades.

34

El Pleno de la Asamblea Nacional o las comisiones espe-cializadas (permanentes u ocasionales), por iniciativa de la Presidenta o Presidente o a pedido de la mayoría absoluta de los asambleístas, podrán declararse en comisión gene-ral para recibir a organizaciones ciudadanas o personas que quieran presentar o exponer temas de interés o de competencia de la Asamblea Nacional.

En la comisión general se tratan y exponen solo los asun-tos específicos relacionados con el tema que la motivó.

Datos destacables• El proceso de formación de la Ley de Economía Popular

y Solidaria contó con el enlace, a través de videoconfe-rencia, de alrededor de 8.000 ciudadanas y ciudadanos, desde 15 provincias, para participar y aportar en los debates.

• La Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología es la que más partici-pantes ha tenido con un total de 2.762. Le sigue la de Participación Ciudadana con 2.278 participantes.

• La Comisión Especializada Ocasional conformada para la Ley de Igualdad y Defensa de las Personas con Disca-pacidad realizó una amplia difusión de la propuesta, a través de foros y encuentros en Quito, Machala, Santo Domingo de los Tsáchilas y Guayaquil y ha socializado la propuesta con diversas organizaciones (Instituto

Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, CONADIS, ONU Mujeres, OPS/OMS, Oficina de Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, gremios de personas con discapacidades, ministerios e institu-ciones públicas). La ley fue aprobada en julio de 2012.

• La Comisión Especializada Ocasional de Comunicación conformada para la Ley Orgánica de Comunicación, ha recibido el aporte de muchas organizaciones. El 23% de las propuestas que llegaron a la comisión fueron presentadas por organizaciones de la sociedad civil como: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, Grupo GLBTI, Colectivo con mi propia voz, Corporación Participación Ciudadana, Colegio de Periodistas de Pi-chincha, Fundamedios. Se realizaron cinco foros con la ciudadanía: FLACSO, Consejo Nacional de Cine, Ciespal, Universidad de Machala, Universidad Casa Grande en Guayaquil y uno solo entre asambleístas.

Cifras• 37.275 personas han participado en las comisiones des-

de 2010 hasta diciembre de 2012.

• De julio de 2009 a diciembre de 2012 se realizaron 71 comisiones generales en el Pleno de la Asamblea Nacio-nal, donde hubo 188 intervenciones de representantes de varios sectores de la población.

2 . 8 C O M I S I O N E S G E N E R A L E S

36

C O N T E N T S

1. INTRODUCTION

1.1 FIGURES

2. PUBLIC PARTICIPATION MECHANISMS

2.1 LESIGLATIVE CENTERS

2.2 TRAVELLING INTERACTION WITH CITIZENS

2.3 LEGISLATIVE INFORMATION SYSTEM (SIL) - RADIO, TV AND WEB PORTAL

2.3.1 NATIONAL ASSEMBLY’S LA RADIO2.3.2 LEGISLATIVE TV 2.3.3 OFFICIAL WEB PORTAL

2.4 SOCIAL NETWORKS

2.5 GUIDED TOURS

2.6 CITIZEN CONTACT CENTER

2.7 PRE-LEGISLATIVE CONSULTATION

2.8 GENERAL COMMITTEES

38

40

42

43

46

49

495254

56

58

60

62

66

On September 28, 2008, as a result of a plebiscite, 63.93% of Ecuadorian voters ratified the Constitution of Montecristi, which delegates the Legislative Branch of Government, which until then had been in the hands of National Congress, to a new institution: the National Assembly.

It did not simply have to do with a change of name. The Constitution highlighted the shift from a representative democracy to one that is participatory. The new National Assembly had to tackle a challenge of the utmost impor-tance: to become an assembly with an open-door policy bringing Ecuadorians together so that they can be repre-sented and use effective mechanisms and tools to speak up and ensure that their voice is heard.

Thus, the Assembly proposed that Ecuadorians join its efforts to become responsible for adopting laws that consolidate the system of social inclusion and equity to guarantee the exercise and enforceability of the rights en-shrined in the Constitution. The rights of all Ecuadorians to achieve the good way of living (buen vivir in Spanish, sumak kawsay in Kichwa), especially for those groups that have been historically discriminated against or excluded.

In the framework of the Magna Carta, public participa-tion is guaranteed in various legal documents such as the Basic Law for the Public Participation and Social Control Council. On the one hand, it strives to bring citizens clos-er to lawmaking activities, as a direct and reliable source

for learning about their duties and rights enshrined in already existing laws and statutes; on the other hand, it fosters active participation in the drafting, discussion and fine-tuning of laws that the country needs.

The Basic Law for the Legislative Branch of Government guarantees joint citizen lawmaking, with an open-door Assembly that listens to the opinions of citizens about lawmaking needs.

This statue (Article 157) also provides that the National Assembly must promote effective public participation in the various stages of lawmaking, using mechanisms such as accepting the submittal of suggestions and observa-tions (Article 66), consultation hearings, travelling forums in various parts of the country’s territory, among others. Contributions received from various sectors, organizations or persons are processed by the corresponding special congressional committees. In addition, mechanisms have been established to promote closer ties and inter-relations between civil society and assemblypersons and special congressional committees.

It also provides for the possibility of having grassroots initiatives draft, amend or repeal legal statutes as long as they benefit from the support of at least 0.25% of those registered on the voter lists of the corresponding jurisdic-tion. In the case of a constitutional amendment, per-sons can submit a draft amendment with the minimum support of 1% of the persons registered on the country’s

1 . I N T R O D U C T I O N

38

voter lists. If the National Assembly does not review the proposal within one year, those proposing the amendment may request the National Electoral Council (Consejo Nacional Electoral—CNE) to call for a plebiscite (Article 66. Basic Law for the Legislative Branch of Government).

The National Assembly has strategic partnerships with organizations such as the United Nations (UNIFEM and UNFPA), with which it has signed an inter-agency coopera-tion agreement to coordinate actions that make it pos-sible to mainstream human rights and gender equality in Ecuadorian legislation, in line with national and interna-tional commitments.

To ensure enforcement of constitutional and legal pro-visions, the National Assembly established the Public Participation Unit in 2010.

Its main role is to plan and implement participation mechanisms, comprised of initiatives, campaigns, the media and tools developed nationally and internationally to provide information and gather the concerns, proposals and suggestions of persons from various sectors. Ulti-mately, its role is to ensure interconnecting the public and the Legislative Branch.

As part of this strategy, in the age of technology and new media, the National Assembly is permanently using infor-mation and communication technologies (ICTs) as tools to promote public participation.

1 . 1 F I G U R E S

• From April 2010 to December 2012, 430,783 persons have participated in activities and events of the National Assembly:

Chart 1: Public Participation in the Assembly, by year

Source: Reports from congressional committees, legislative centers,the Traveling Interaction with Citizens (Legislative Bus), guided tours.

• Laws adopted during this period that benefited from the widest public participation in terms of discussion and adoption are as follows:

- Basic Law on Higher Learning: More than 3,000 students, leaders and teachers attended plenary sessions and presidential hearings of the National Assembly.

- Basic Law on Intercultural Education: 8,000 citizens attended plenary sessions, meetings of the special congressional committee, and the forums organized by the National Assembly, teachers, the peoples and nations of the National Intercultural Bilingual Education Department.

- Basic Code for Territorial Planning, Autonomy and Decen-tralization (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización—COOTAD): Close to 1,600 citizens from all provinces of the country atten-ded the socialization workshops, forums, conferences, general committees and plenary sessions of the Natio-nal Assembly.

40

Inset 1. Campaign on “Laws for the country we dream of having”

In addition to public participation mechanisms, these past years various initiatives have been launched to set the groundwork for a system that strives to ensure active participation.

One first step took place in 2010, when the participatory lawmaking agenda for the three following years was drafted. Brigades throughout the countries carried out the campaign “Laws for the country we dream of having.” The purpose was to promote public participation in the drafting of legis-lative proposals to enforce the rights and guarantees of the 2008 Constitution.

These proposals were taken into account to draw up the Assembly’s working agenda. The priority issues were: social development, production, employment, safety and justice.

Subsequently, the opinions of citizens were gathered within an institutional framework at legislative centers and Trave-lling Interaction with Citizens (Punto de Encuentro Ciudada-no—PEC) (Legislative Bus).

Testimonial“The Plenary of the National Assembly, which is our country’s supreme democratic body, welcomed us twice in less than a month. Our law, for which we have been fighting for 10 years now, was enacted within a month. This shows us the work that is being done by the National Assembly.”

Luis Robles, Head of the Atucucho District of Quito

Public Participation inthe Assembly, by year

Participants

Year 2010 Year 2011 Year 2012

The National Assembly has a series of participation mechanisms: legislative centers, the Travelling Interac-tion with Citizens (Punto de Encuentro Ciudadano-PEC) (otherwise called the Legislative Bus), Citizen Contact Centers, Legislative Information System (radio, television, and web portal), guided tours of Parliament and general committees, both in the Plenary and special committees.

Representatives from the country’s various sectors or organizations participate in the general committees, whe-reas in the legislative centers, the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus) and the guided tours, the general public is welcomed. By means of these mecha-nisms, the public’s opinions and needs on specific issues are taken down and then forwarded to standing and tem-porary special committees so that they can be aware of the requirements of citizens.

2 . P U B L I C PA R T I C I PAT I O N M E C H A N I S M S

42

Chart 2: Public Participation in the National Assembly, by participation mechanism, from 2010 to 2012

Source: Reports from committees, legislative centers, Travelling Interaction with Citizens, guided toursPrepared by: Public Participation Unit

Table 1. Public Participation, by year and lawmaking activity

Source: Reports from committees, legislative centers, Traveling Interaction with Citizens, guided toursPrepared by: Public Participation Unit

LawmakingActivity

PlenarysessionsCommittees Legislative centersTravelling Interaction with Citizens (Legislative Bus)Guided toursParticipants

2010

10,613

24,2932,1060

13,08150,093

2011

No recordsavailable6,7968,470143,186

7,639166,091

2012

5,990

6,18650,832142,246

9,345214,599

Total

16,603

37,27561,408285,432

30,065430,783

2 . 1 L E S I G L AT I V E C E N T E R S

Legislative centers (casas legislativas) are citizen forums made available to the public, nationwide and abroad, by the National Assembly. As a rule, they take advantage of facilities already installed in local government offices in the country or diplomatic offices abroad. These are pla-ces where all the information about the work being done in the Legislative Branch is available.

They are aimed at promoting the participation and inte-raction of citizens with Assemblypersons and bringing together the needs and concerns of the citizens, so that they can become part of the drafting and enactment of laws.

The first experience took place in February 2010, in Azuay, where a legislative office to provide services to citizens was installed. It was then that the need to have offices in the rest of the country became evident. As a result, this model of “legislative centers” was replicated everywhere.

As of 2011, other legislative centers started operating nationwide, and another obstacle was overcome when the model was replicated in foreign countries where there are Ecuadorian immigrants.

Services and activities • Accountability of Assemblypersons from the provinces.

• Direct participation of citizens in the discussions about draft bills of law at the plenary sessions, through videoconferencing, where they set forth their problems and proposals. Sometimes, in the videoconferences, connections with more than one jurisdiction are shared.

• Organization of hearings, press conferences and talks, as well as forums, workshops and round tables on legis-lative issues.

Noteworthy data • The legislative centers in the provinces are equipped

with videoconferencing options and telecommunications connections that make it possible to transmit audio, video and data in real time.

• The topics that are of the most interest for the public are children and adolescents, territorial planning, edu-cation, the Criminal Code, and public participation.

• Every legislative center has its own Facebook account with an average of 1,000 followers for each one.

Public Participation in the National Assembly, by participation mechanism, from 2010 to 2012

PEC

Legislative centers

Committees

Plenary sessions

Guided tours

Area of influence Nationwide in every province and globally in cities with a substantial number of Ecuadorian immigrants.

Figures and charts• 61,408 visitors from 2010 to December 2012.

• There are 24 legislative centers currently operating: 20 in the country and 4 abroad: Toronto (Canada), New York (USA), Madrid (Spain) and Milan (Italy).

• Installation of 6 legislative centers is under way: 3 in the country: Esmeraldas, Orellana and Zamora Chinchi-pe; and 3 abroad: Santiago (Chile), Havana (Cuba) and Caracas (Venezuela).

Testimonial “They make us learn about our rights and also about our du-ties. What is most convenient is that we have the office of the legislative center here and we don’t have to go elsewhere to find them, travel to Quito and wait in line.”

María Beatriz Bonifaz, Participant in the Legislative Center

Project cost:US$760,000 up to December 20122

44

Chart 3: Visitors to legislative centers from 2010 to December 2012

Source: Reports from congressional committees, legislative centers, Travelling Interaction with Citizens, guided toursPrepared by: Public Participation Unit

Map 1: Legislative centers currently operating and in the process of being installed, by province

Prepared by: Public Participation Unit

Visitors to legislative centers

Year 2010 Year 2011 Year 2012

The Travelling Interaction with Citizens (Punto de Encuen-tro Ciudadano—PEC), otherwise known as the Legislative Bus, is a mobile unit, equipped with interactive techno-logy. It has a virtual classroom with computers, touch screens and equipment for videoconferencing.

It has been traveling the country since July 2011 and strives to become a forum to promote participation, information and knowledge about the benefits, duties, and obligations of laws that have been passed. It travels to cities and towns and has become an opportunity for the public to establish a closer contact with the Assemblyper-sons who represent their constituents in the provinces and share their needs and concerns, so that they can be dealt with in the National Assembly.

Services and activities • Delivery of information about how the National Assem-

bly functions, the submittal of draft bills of law, the process of discussing and adopting laws, and mecha-nisms for receiving contributions for the congressional debates.

• Delivery of information about the activities of Assem-blypersons and congressional committees and how they are run.

• Delivery of information about the benefits of the laws that have been passed.

• Submittal, by the public, of concerns, needs, and pro-blems that can be addressed by the legislature.

• Dissemination of the duties and rights of citizens.

• Delivery of teaching materials, copies of the Consti-tution of the Republic, and informative books about current laws.

• Delivery of certificates to those visiting the Legislative Bus (Travelling Interaction with Citizens).

Noteworthy data • A total number of about 8,000 persons in 2011 and

6,000 persons in 2012 visited the Legislative Bus (Travelling Interaction with Citizens) PEC located in the Durán Fair on the occasion of the celebration of the feast day of Guayaquil.

• The Travelling Interaction with Citizens has informative screens, electric power generators, Internet connection, and GPS satellite monitoring. Inside there are touch screens with information for the public.

• The Travelling Interaction with Citizens is completely accessible to persons with disabilities because it has an elevator ramp.

• The videos shown in the Travelling Interaction with Citi-zens provide the benefits of the laws with subtitling in

46

2 . 2 T R AV E L L I N G I N T E R A C T I O N W I T H C I T I Z E N S the Kichwa language and translation into sign language as well.

• The issue that is of the most interest for the public who has participated in the Travelling Interaction with Citi-zens is education.

Area of influence Nationwide

Figures• 227 campaigns from July 2011 to December 2012

(each campaign extends for an average of 20 days and tours three or four provinces).

• 23 provinces and 106 cantons were toured from July 2011 to December 2012.

Map 2: Map of the itinerary of the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus)

Source: Reports from campaigns of the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus)Prepared by: Public Participation Unit

Table 2: Participation in the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus), by province, from July 2011 to December 2012

Source: Reports from campaigns of the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus)Prepared by: Pubic Participation Unit

• 285,432 participants from July 2011 to December 2012

Testimonial“The information from the bus seems very important to me, because it makes us learn about the laws in the country. I learned about the laws of interculturalism and public partici-pation. I was mainly interested in the subject of public partici-pation, because we can give opinions and ideas and propose projects for the benefit of the country.”

Helen Román, student at the Eloy Alfaro Lay University, El Carmen, Manabí

Project cost: US$787,000 since July 2011, including infrastructure, facilities, and running expenses

48

PROVINCE

AZUAYBOLÍVARCAÑARCARCHICHIMBORAZOCOTOPAXIEL OROESMERALDASGUAYASIMBABURALOJALOS RÍOSMANABÍMORONA SANTIAGONAPOORELLANAPASTAZAPICHINCHASANTA ELENASANTO DOMINGOSUCUMBÍOSTUNGURAHUAZAMORA CHINCHIPE

TOTAL

No. participants

18.7156.4207.5414.1643.9113.9857.1291.79173.6457.54110.07321.05243.1895.1454.7004.67499929.7876.2849.69510.2812.8501.861

285.432

% of participants

6,6%2,2%2,6%1,5%1,4%1,4%2,5%0,6%25,8%2,6%3,5%7,4%15,1%1,8%1,6%1,6%0,3%10,4%2,2%3,4%3,6%1,0%0,7%

100,0%

2.3 LEGISLATIVE INFORMATION SYSTEM (SIL) - RADIO, TV AND WEB PORTAL

The Legislative Information System (SIL) is a multime-dia communication structure that makes it possible to disseminate activities carried out by the Assembly. It is governed by the principles of transparency and access to public information as enshrined in the Constitution and international law. It is in the Basic Law for the Legislative Branch of Government that the SIL is provided for.

The SIL administers and manages the government’s institutional media, including radio, television and the web portal. In addition, it prepares publications that are needed in educational subjects for various target audien-ces and population groups.

The SIL files in digital format all the documents suppor-ting legislative and auditing processes, including audio and video recordings on the topics being debated. This information is available to the public.

2.3.1 NATIONAL ASSEMBLY’S LA RADIO

The National Assembly’s La Radio is a government means of communication emerging from the challenge to broad-cast information about the conduct of parliamentary

activities and their contribution to democracy. It commu-nicates the activities being carried out by the Assembly and fosters public participation by receiving information and transmitting knowledge about parliament to Ecuado-rians. It has been running since May 2011.

Services and activities• Program broadcasting 24 hours a day, 7 days a week.• Live nationwide broadcasting of the Assembly’s plenary

sessions, with specialized commentators providing analysis.

• Holding the Assembly accountable to the public by providing direct, daily and permanent information about the work carried out by the full Assembly, the special congressional committees and the Assemblypersons.

• Promotion of forums for discussions on education, culture, and politics fostering social participation with a critical vision and public opinion.

• The Press Room of the Assembly coordinates activities for the exchange of opinions between stakeholders of society and the debate programs where Assembly-persons from the entire political spectrum, as well as guests representing various sectors of society, partici-pate.

Noteworthy data • In November 2012, 18 months after starting its trial

broadcasts, the Assembly’s La Radio achieved nationwi-de coverage with its own transmitters.

• Authorization for operating La Radio for 10 years was signed on February 27, 2013 by the National Assembly and the Telecommunications Superintendency.

• Las Radio has two programs representing immigrants: “Integrando Voces” (Bringing Together Voices), broad-cast every week, aimed at Ecuadorians living abroad in Europe, Asia and the Pacific Islands; and “Camino Migrante” (Migrant Trail), broadcast every two weeks for those living in the United States and Canada.

• “Acción Legislativa” (Legislative Action), with its three daily broadcasts, is a specialized news program focu-sing on providing parliamentary information.

• “Quórum,” broadcast once a week, is a forum for dia-logue between the President of the National Assembly and the public. It allows the population to be informed about lawmaking activities.

• “Lo Dices Tú, lo Digo Yo” (You Say It, I Say It) is a radio program aimed at adults and which tackles issues about boys, girls and adolescents. This program, which is direct and produced by the Agency for Communica-tion of Girls, Boys and Adolescents (Agencia de Comuni-cación de Niñas, Niños y Adolescentes—ACNNA), works jointly with the Parliamentarian Group for the Rights of Boys, Girls and Adolescents.

• The following programs have been incorporated into La Radio’s broadcasting grid: programs with a gender approach addressing issues of sexual and reproduc-tive health called “Contigo y un Café” (With You and Coffee), which is produced by the Parliamentary Group for Women’s Rights; and the program “Sin Diferencias, Derechos por Igual” (Without Differences, Equal Rights) produced by the Tránsito Amaguaña Parliamentary Group.

• “Palabras para Legislar” (Words to Legislate), “Hable-mos de Política” (Let’s Talk Politics) and “Memorias Legislativas” (Legislative Proceedings) are radio series comprised of radio spots produced with an educational and communication approach to bring the public closer to the legislature’s history and language.

• As a result of the enactment of the Basic Code on Territorial Planning, Autonomy and Decentralization (Código Orgánico de Organización Territorial, Autono-mía y Descentralización—COOTAD), the Assembly’s Committee on Autonomous Governments has a radio program aimed at making their activities transparent and establishing contact with the public and decentra-lized autonomous governments (gobiernos autónomos descentralizados—GAD). This program, called “Mesa 8” (Table 8), is supported by the Association of Munici-palities of Ecuador (Asociación de Municipalidades del Ecuador—AME), the Consortium of Provincial Govern-ments of Ecuador (Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador—CONGOPE), and the National Council of Rural Parish Governments (Consejo Nacional de Gobier-nos Parroquiales Rurales—CONAGOPARE).

50

• La Radio also includes political humor and local music programs.

• Since January 2013, La Radio has also included radio soap operas in its programming.

Area of influence National coverage

Figures• 24 main frequencies, of which one is the base station in

Quito and 23 repeaters throughout the country’s territory.• 214 programs broadcast (since May 12, 2011).

• 205 appearances by Assemblypersons (since May 12, 2011).

• 218 representatives of citizen institutions and collecti-ves have participated in the various programs.

• 4,828 followers on Twitter: @laradioasamblea (at Fe-bruary 2013).

Testimonial“I believe that reaching people through media like La Radio or social networks makes it possible to learn about it. Keeping people united and informed and making them think about the laws that are being drafted is vital.”

Carla Rodríguez, Member of the Legislative Observatory, Legislative Action

Amount invested in the project: US$3,562,000

2.3.2 LEGISLATIVE TV

It was created to foster and build up public participation (joint lawmaking) and democracy. It strives to inform, analyze and discuss publicly and broadly the problems of the country’s real issues that have to do with lawmaking activities.

Services and activities• Coverage of events at National Assembly headquarters

• Live transmission of plenary sessions

• Debate programs

• Basic programming referring to lawmaking activities

• Creative contents, a new onscreen image

• Multicultural programming

• Means of contact and feedback with the public

• Direct means of ensuring accountability of those holding the legislative mandate

• Producing contents for free-to-air (public airwaves) and on-demand broadcasting (Tele-education)

Area of influence TV Legislativa (Legislative TV) shall start broadcasting on May 7, 2013, with broadcasting in three provinces of the country. Full implementation of TV Legislativa shall be achieved by 2015.

Online TV can be seen anywhere in the world, since Au-gust 2012, at: envivo.asambleanacional.gob.ec

Figures On the National Assembly’s online TV there are 178 videos that have been uploaded, with 20,504 views of the videos, and 69 subscribers, at February 2013.

52

Testimonial“It is quite gratifying to have a direct signal with Ecuador and with the institution that makes the laws for all Ecuadorians, in-cluding for those of us who are far away. I saw President Cor-dero, and for all of us who were watching Televisión online, it was exciting to learn about the benefits that he explained, we felt closer to home, like being with our families. We wish that everybody here would learn about this medium, and that is why we are talking about it on social networks.”

Gustavo Tituaña, from Loja, living in Madrid for 15 years

Cost of the initial phase of the projectUS$1,956,000

2.3.3 OFFICIAL WEB PORTAL - www.asambleanacional.gob.ec

The National Assembly’s official portal is aimed at gua-ranteeing transparency by publishing all information and documentation created by the Assembly.

Services and activities• Digital technology structure for interactive communica-

tion for the production, broadcasting and digital teledis-tribution of public service audiovisual contents.

• Publishing the beginning of processing and draft bills of law.

• Publishing notices and documents to be debated 48 hours ahead of time.

• Publishing the voting record on the laws to learn how the Assemblypersons voted.

• Virtual library with the publication of accountability reports on Assemblypersons and the laws passed by the Legislative Branch.

• Follow-up on the status of the processing of draft bills.

• Broadcasting the programs of the National Assembly’s La Radio.

• Broadcasting of TV Legislativa: plenary sessions live, academic and cultural events, and general information about lawmaking activities.

• Virtual guided tours inside the National Assembly

Noteworthy data • The web portal disseminates information in both the

Spanish and Kichwa languages.

• The third most visited link on the portal is the “Proces-sing of Draft Bills of Law,” where anyone can learn in detail about the processing of draft bills of law until their enactment and publication in the Official Register.

• It makes it possible for persons with hearing or visual impairments to have access to the portal.

• It integrates and organizes the entire sequence of the processing of the draft bills of law, from their submittal to enactment in the Official Register, as well as informa-tion about political monitoring and impeachments.

• In the Online Storage and Management System – Alfres-co, you can find documentation from the Constitutional Convention up to the present (1.2 terabytes of infor-mation stored) with citizen proposals, audio and video interventions in the plenary sessions and congressional committees, draft bills of law, draft bills for first and second debates, and the laws.

54

Area of influence Worldwide

Figures• 104,000 hits per month.

• 3,242,326 visits to the portal of the National Assembly from July 2009 to January 2013.

• 369,315 visitors during the ten months that the Legisla-tive and Oversight Committee lasted

• 1,110,967 visits during the eight months when the Constitutional Convention drafted and adopted the Constitution.

• 94% of the visits are from Ecuador and the remaining 6% from abroad.

• 4 minutes is the average duration of each visit.• 36.94% were new visits between July 2009 and Decem-

ber 2012.

• 2,220,585 visits pertain to the province of Pichincha, which is the province that visits the web portal the most.

• 439 is the average number of hits per day on the link “Processing of Draft Bills of Law.”

Testimonial “I use the National Assembly’s web page every day because it helps me a lot in my work. The members of the Assembly’s Press Room provide coverage of everything that happens, they go to various committees, to the plenary session, with the authorities who come to the meetings. As an official source of information, they are closer to the authorities.When I have to provide news coverage in more than one place at the same time, the Press Room helps me provide that coverage, it is very useful to update information. If I have any queries, I look for the information on the web page and on that basis I can take my notes. As my medium is immediate I always have to be up-to-date about what is happening and that is good because the Press Room does upload the infor-mation.”

Ronny Rodríguez, journalist for Ecuadorinmediato

56

Since 2009, the National Assembly participates in cybers-pace, which involves broadcasting information by means of new Web 2.0 tools.

With these forums, Assemblypersons disseminate their draft bills of law and the steps undertaken in the standing and temporary committees.

Every six months, the National Assembly provides blog management courses for Assemblypersons, their advisors and assistants.

Services and activities • From the National Assembly’s web portal you can gain

access to the blogs of Assemblypersons, standing committees, temporary committees, and parliamentary groups.

• The Twitter account of the National Assembly was created in July 2009. This is an important medium for interaction between Assemblypersons and citizens.

• According to a CIESPAL study, in March 2012, 94% of followers re-tweeted messages sent by Assemblyper-sons.

• On You Tube, the National Assembly posts videos of plenary sessions, biweekly reports of the Assembly and advertising spots on laws.

• On Flickr, the National Assembly provides photographs of the interventions of the Assemblypersons at the plenary session about the activities conducted by the committees and, in general, every event that takes place in the National Assembly classified by collection and album.

Noteworthy data• Facebook is the social network most widely used by

Assemblypersons.

• The videos of the biweekly reports and the advertising spots uploaded on You Tube have subtitles in Kichwa and can also be read with the translation into sign language.

Area of influence Nationwide and worldwide

Figures(Data from August 2009 to December 2012)

Blogs• 124 blogs of Assemblypersons• 13 blogs of the standing congressional committees• 5 blogs of the temporary congressional committees• 4 blogs of parliamentary groups

2 . 4 S O C I A L N E T W O R K SFacebook https://www.facebook.com/asambleanacional• 4,660 followers on the National Assembly’s account• 108 Assemblypersons have Facebook accounts• 25,169 followers of Facebook accounts of legislative

centers• 1,476 followers on the Facebook account of the Travelling Interaction with Citizens (PEC) (Legislative

Bus) • 322 followers on the Facebook account

Twitter (a feb, 2013) @asambleaecuador• 38,179 followers• 24,733 tweets posted, among which communications,

press releases, and minute-by-minute messages from plenary sessions.

• 108 followers per day was the average growth the last month of 2012

• 99 Assemblypersons have Twitter accounts.• 458,492 is the total number of followers of the 99 Assemblypersons.

You Tube (hasta febrero 2013)http://www.youtube.com/user/asambleanacionalec• 7,638 videos• 288 subscribers• 179,638 video views• 176,349 users

• 525,070 pages viewed• 2:25 minutes is the average duration of each view• 83.89% are new views

Flickr (hasta febrero 2013)http://www.flickr.com/photos/asambleanacional/• 9 general collections• 16 subcollections• 1,000 albums• 98,129 images

Testimonial “I follow the Twitter accounts of the Assembly and Assem-blypersons because their news is immediate and if I can’t be there at the premises of the Assembly, I know what is going on and what subjects I have to follow.”

Ruth Campaña, journalist for the daily La Hora

Cost of the Web Portal, Assemblyperson blogs and social networks:US$ 110.400

58

Guided tours of Parliament are provided so that people can learn about the Legislative Branch, what it does and how their representatives work, its history, culture and academic activities.

Services and activities • Tour of the legislature’s headquarters, for variable leng-

ths of time, depending on the age of the visitors.

• The tour guides narrate the country’s history, culture and art embodied in the objects, documents, murals and other installations of the building where the Natio-nal Assembly operates.

Noteworthy data• During the guided tours, major works of Ecuadorian art

can be appreciated: the mural of Oswaldo Guayasamín and the stone relief of Luis Mideros, which have beco-me symbols of democracy and liberty, as they embody some of the most important aspects of Ecuador’s history.

• Part of the tour includes a visit to the Assembly’s Archives-Library which has documents of memorable events pertaining to the institution, law, politics and his-tory of Ecuadorian legislation and legislation from other countries through the Global Legal Information Network (GLIN).

• During the tours, original documents of all the Cons-titutions since 1830 and documentary heritage inclu-ding testimonies from the Real Audiencia de Quito and Gran Colombia, the sheet music and original lyrics of Ecuador’s National Anthem corrected by its own compo-ser and author, among others.

Area of influence Primary and secondary school, college, and university stu-dents, members of organizations, civil servants, foreign nationals, and diplomats from various countries.

Figures• 30,065 visitors from July 2009 to December 2012.

• The number of visits, by type of visitor, from January 2011 to December 2012, is as follows:

. 4,885 primary school students

. 6,901 secondary school students

. 1,884 college and university students

. 1,624 persons from public and private institutions

. 1,079 local tourists

. 611 foreign tourists

. Total: 16,984 visitors

2 . 5 G U I D E D TO U R S

Testimonial “We have a say in what happens, we have the right to both speak up and vote and that is what Oswaldo Guayasamín wanted to transmit, he wanted to transmit experiences and everything Ecuador has felt through the ages.”

Daisy Hinojosa, student from the María Angélica Idrobo High School

Cost of the project:US$61,500 since August 2009

Chart 4: Number of participants, per year, on the guided tours

Source: Reports of guided toursPrepared by: Public Participation Unit

Chart 5: Type of visitors on guided tours

Source: Reports of guided tours

Number of participants on the guided tours

Type of visitors

Year 2010 Year 2011 Year 2012

Participants

60

The Citizen Contact Center is a mass communication tool which has a system (database) for registering public par-ticipation, which includes mobile and stationary phones and e-mail addresses of citizens who have participated in various participation mechanisms and processes for proposing and drafting laws.

Its goal is to have ongoing up-to-date communication between the Legislative Branch and the public.

The Center has dual functions. On the one hand, it recei-ves concerns and suggestions from the public, by means of information registration files that are distributed and picked up by various participation mechanisms such as the Travelling Interaction with Citizens (Legislative Bus), the legislative centers, the plenary sessions, the special congressional committees and various events. On the other hand, once the data have been entered into the Information System, the Center processes and forwards them to the special congressional committees. The Center also regularly sends information on topics of interest to persons comprising the database.

Services and activities• Inputting data received from various mechanisms and

activities involving interaction with the public into the Information System on Public Participation.

• Phone calls to inform about proceedings. For example,

in the pre-legislative consultation process, it informs the representative of the social organization about the stage of the processing in the legislature.

• Consulting public opinion.

• Weekly e-mail distribution of a news bulletin with rele-vant information from the Assembly.

• Information campaigns, sending notices and invitations to activities in the Legislative Branch.

• The first quarter of 2013, a Short Message Service (SMS) for text messaging shall be implemented to send relevant news to citizens registered in the system.

Figures• 114,476 persons are registered in the National

Assembly’s database (up to December 2012). In the information system on public participation, there is an average of 10,000 new registrations every month.

• On average, 120,000 e-mails of an informative nature about lawmaking activities are sent every month.

• There is the capacity to make 800 phone calls per day, each one lasting for an average of three minutes.

2 . 6 C I T I Z E N C O N TA C T C E N T E R Testimonial“Congratulations to the National Assembly for informing and teaching the public, through its interactive bus, how our laws are drafted, which makes it possible to enforce public policies issued by the Central Government for the benefit of all citi-zens. They were in Santo Domingo de los Tsáchilas, thanks to the efforts of our dear Assemblyperson Mary Verduga and Mr. Fernando Cordero, President of the National Assembly, who made this possible. We hope they will very soon visit us again and inform us how much more the Assembly is speaking for our benefit, that of Ecuadorians.”

Dr. Tania Mendoza Vélez, Analyst of Conflicts and Provincial Governance of the Ministry of the Interior, Santo Domingo de los TsáchilasSent by e-mail April 3, 2012

Cost of the projectUS$25,000 since May 2012

62

The Pre-Legislative Consultation regulates the exercise and enforcement of the right of indigenous, Afro-Ecuadorian, and coastal backcountry (montubio) communes, commu-nities, peoples, and nations to be consulted before the adoption of any legislative measure that might affect any of their collective rights (Article 57, paragraph 17, of the Constitution of the Republic). It is aimed at undertaking a process of public participation enabling these groups of the population to express themselves about specific issues included in the draft bills of law to be dealt with.

Among the collective rights, there are the following: to identity and culture, to education, to land as a place of life, to health, to a sound and healthy environment, and to participation.

The first pre-legislative consultation was carried out for the Basic Law on Cultures and the second consultation for the Basic Law on Water Resources, Uses and Development is under way.

Inset 2. Stages of pre-legislative consultation

1) Preparation. Substantive issues are identified and duly substantiated, and forms are prepared to be used by the standing or temporary special committee and the National Electoral Council (Consejo Nacional Electoral-CNE) and approved by the Legislative Administration

Council (Consejo de Administración Legislativa-CAL).

2) Public call and registration. Informative and adverti-sing campaigns are carried out in the most appropriate media, disseminating issues to be consulted in langua-ges for intercultural ties. Information and document reception offices are installed. Participants must deliver documentation accrediting they are legitimate repre-sentatives and receive the form with the consultation’s substantive issues, the timetable and the regulations governing it.

3) Information and holding the consultation. The organi-zations that are registered hold an internal consultation, with their own processes and ways of doing things, with the support of technical and specialized opinions, if so required. The organizations deliver the completed forms and proceedings of the internal meetings to the con-gressional committee.

4) Review of results and closing. Results from the provin-ces are processed and public hearings are convened in the provinces, as well as a national dialogue forum. The

2 . 7 P R E - L E G I S L AT I V E C O N S U LTAT I O N corresponding committee drafts the final report of the results and forwards it to the Office of the President of the National Assembly. The chain for safekeeping the documents and results stemming from the process is guaranteed.

Testimonial“I very much liked participating in the Pre-Legislative Con-sultation for the Law on Water Resources. Initiatives of this kind are for the benefit of the public, because the public is informed, becomes interested, submits its viewpoints and can express its opinions. Everything that has to do with Public Participation makes people get interested, and if they do not get interested, at least they are informed.”

Jorge Loor, leader of UPOCAM, organization participating in the Pre-Legislative Consultation for the Basic Law on Water Resources, Uses, and

Development

Noteworthy data• Ecuador is the first country in the world that has pre-

legislative consultations, a proposal enshrined as “prior consultation” in 1989 in the Indigenous and Tribal Peo-ples Convention of the International Labor Organization (ILO Convention 169) and developed in Ecuador’s 2008 Constitution.

• In addition to the indigenous peoples, Ecuador’s Cons-titution includes the backcountry people living in the inland coastal region (montubios) and Afro-Ecuadorians as subjects of collective rights.

• The first pre-legislative consultation started in August 13, 2012 for the Basic Law on Cultures.

• This mechanism is based on the principles of timeli-ness, reasonable time-limits, good faith, intercultura-lism, accurate and sufficient information, autonomy and non-coercion.

• To convene pre-legislative consultations, radio and television spots were produced in Spanish, Kichwa and Shuar.

Figures• 686 organizations (first-tier, second-tier, and national) registered for the Pre-Legislative Consultation of the Basic Law on Cultures for which 24 provincial hearings were held nationwide (one per province).

64

Table 3. Basic Law on Cultures: Classification of registered organizations

Source: Report on registration for Pre-Legislative Consultation (UPC)

• 1,570 organizations (first-tier, second-tier and national) registered for the Pre-Legislative Consultation on the Law on Water Resources.

Table 4. Total number of organizations registered and classification by tiers and self-identification

Source: Report on registrations for Pre-Legislative Consultation (UPC)

ORGANIZATIONS

NationalFirst-tier (local, cantons)Second-tier (provincial)

TOTAL

AFRO-ECUADORIANS

152

4

57

INDIGENOUS

1248

5

254

MONTUBIOS

1354

10

365

TOTAL

3654

29

686

ORGANIZATIONS

NationalFirst tier

Second tier

TOTAL

AFRO-ECUADORIANS

11

15

17

INDIGENOUS

651

1031

1088

MONTUBIOS

512

448

465

TOTAL

1264

1494

1570

ENTITY

National ForumConsultation

Public hearingsin provinces

ENTITY

National ForumConsultation

Public hearingsin provinces

Table 5: Spending for the pre-legislative consultations

BREAKDOWN

Informative campaignLeaflets, envelopes and brochures explaining the two lawsPrinting of 100,000 copies (4 kinds), circulation to the press,sending them to provincial delegations of the CNE and draft bills of lawPrinting of 25,000 Constitutions

Total

Cost in US$

520.00056.900111.000

10.000

697.900

Cost of the project:

66

The Plenary of the National Assembly or the special con-gressional committees (whether standing or temporary), at the request of the President or the absolute majority of the Assemblypersons, may declare that it is a general commit-tee to receive citizen organizations or persons who wish to present or talk about issues of interest for the National Assembly or coming under its purview.

At the general committee, only those specific matters related to the issue that led to the establishment of the committee are dealt with and presented.

Noteworthy data• The process of drafting the Law on the Grassroots So-

lidarity Economy benefited from a connection, through videoconferencing, to about 8,000 citizens in 15 provin-ces to participate in and contribute to the debates.

• The Standing Special Congressional Committee on Education, Culture, Science and Technology is the one that has had the most participants, a total of 2,762, followed by the Committee on Public Participation, with 2,278 participants.

• The Temporary Special Congressional Committee established for the Law on the Equality and Defense of Persons with Disabilities broadly disseminated the proposal at forums and meetings in Quito, Machala, Santo Domingo de los Tsáchilas, and Guayaquil and has

socialized the proposal among various organizations (Ecuadorian Intellectual Property Institute, CONADIS, UN Women, PAHO/WHO, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, associations of persons with disabilities, ministries and government institutions). The law was passed in July 2012.

• The Temporary Special Congressional Committee established for the Basic Law on Communication has received contributions from many organizations. 23% of the proposals that reached the committee were submit-ted by civil society organizations such as: the National Council for Children and Adolescents, the LGBTI Group, My Own Voice Collective (Colectivo con mi propia voz), Public Participation Corporation (Corporación Participa-ción Ciudadana), Association of Journalists of Pichin-cha, and Fundamedios. Five forums were held with the public: FLACSO, National Film Council, CIESPAL, Univer-sity of Machala, Universidad Casa Grande in Guayaquil, and only one among Assemblypersons.

Figures • 37,275 persons have participated in the committees

from 2010 to December 2012.

• From July 2009 to December 2012, 71 general commit-tees were held in the Plenary of the National Assembly, where there were 188 interventions from representatives of various sectors of the population.

2 . 8 G E N E R A L C O M M I T T E E S • The bill of law that received the most interventions was the Basic Comprehensive Criminal Code (28 interven-tions in seven general committees), followed by the Basic Law on Intercultural Education (13 interventions), the Basic Law on Higher Learning (11 interventions), the Basic Law on Communication (10 interventions), and the Law Amending the Law Establishing the Canton of La Concordia and the Law Establishing the Province of Santo Domingo de los Tsáchilas (9 interventions).

Testimonial “We intend to continue socializing and calling upon people every day, more persons with disabilities, more families of persons with disabilities, to draft the law, probably the most widely socialized law that this National Assembly has ever been able to draft.”

María Cristina Kronfle, Chair of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities

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