PARTICIPACIÓ, REPRESENTACIÓ, TRANSPARÈNCIA.

Informe per a

la Llei Electoral de Catalunya

Comissió d’experts creada per

Acord del Govern de 27 de març de 2007

Barcelona, juny de 2007

PRESENTACIÓ

El Govern de la Generalitat, amb el vist-i-plau dels grups parlamentaris, va aprovar la creació d’una Comissió d'experts per a realitzar els treballs que serviran de punt de partida per a la redacció de la Llei Electoral de Catalunya pel Parlament (Acord de Govern 27/03/2007).

“La Llei Electoral de Catalunya ha de ser acceptada per tots els ciutadans i, per tant, ha de sortir del consens de tots els grups polítics”.

La Comissió està formada per les persones següents:

President: Josep M. Colomer CalsinaVocals: Agustí Bosch Gardella

Joan Botella CorralJaume Magre FerranJosep M. Reniu VilamalaJordi Sauret Pont

Secretari: Josep Rovira Tarragó,

Data límit: 30 de juny de 2007.

Catalunya és l’única comunitat autònoma que no té una llei electoral pròpia.

La llei electoral de Catalunya està condicionada per la Constitució espanyola, l’Estatut de Catalunya, la Llei Orgànica de Règim Electoral General i les seves modificacions, inclosa la Llei per a la Igualtat Efectiva de Dones i Homes.

Les propostes d’aquest Informe responen als criteris normatius següents:

• Afavorir la participació electoral.• Representació proporcional.• Representació de les diverses zones del territori.• Relació més pròxima entre votants i representants. • Transparència i autogovern democràtics del procés electoral.

50 PROPOSTES

1. PARTICIPACIÓ

Afavorir la participació electoral

• Campanya institucional d’informació de la data de les eleccions i de les condicions per a exercir el dret de vot, així com de promoció de la participació. Estarà a càrrec no pel Govern de la Generalitat, sinó de la Sindicatura Electoral de Catalunya.

• Vot anticipat en persona, en oficines de correus, durant 15 dies des de l’inici de la campanya electoral.

• Urnes mòbils per a residències de gent gran, hospitals, nuclis de població molt aïllats i centres penitenciaris. Paperetes en Braïlle.

• Facilitar el vot per correu i el vot dels residents absents.

• Vot per internet amb condicions tècniques que garanteixin l’acreditació del votant, el secret del vot i la fiabilitat del recompte de vots.

Proximitat de les candidatures

• Les candidatures s’hauran de presentar amb denominacions, sigles o símbols que no indueixin a confusió amb els utilitzats tradicionalment per altres candidatures.

• Tots els candidats electorals hauran d’estar inscrits en el cens electoral d’algun municipi de la circumscripció en què es presentin.

• Publicitat dels procediments pels quals els partits polítics, les coalicions i les federacions seleccionen els candidats electorals, segons regles democràtiques prèviament establertes.

• Participació equilibrada d’homes i dones a les candidatures, amb almenys un 40% de candidats de cadascun dels dos sexes tant al conjunt de la llista com en cada tram de cinc noms.

• Inelegibilitat al Parlament dels alts càrrecs nomenats pel Govern de la Generalitat. Les mateixes incompatibilitats.

• No limitar la reelecció dels diputats.

2. REPRESENTACIÓ

Representació proporcionali representació de les diverses zones del territori

• Mantenir el nombre de 135 escons del Parlament.

• “Una circumscripció electoral única per a tot Catalunya igualaria el valor del vot individual a tot el territori i probablement faria augmentar la proporcionalitat entre vots i escons. Però no havent-hi coincidència entre els experts de la Comissió sobre la compatibilitat entre la circumscripció única i el mandat d’assegurar una representació adequada de les diverses zones del territori, proposem per unanimitat que les circumscripcions electorals es basin en els àmbits territorials de l’administració de la Generalitat.

• Elecció dels diputats en set circumscripcions, corresponents als àmbits territorials en què està organitzada l’administració de la Generalitat: Barcelona, Central, Girona, Lleida, Alt Pirineu i Aran, Camp de Tarragona, i Terres de l’Ebre.

• L’adopció d’aquestes circumscripcions electorals del Parlament de Catalunya no predetermina quines puguin ser les circumscripcions electorals per al Congrés de Diputats, el Senat i el Parlament Europeu, ja que aquestes són regulades per llei orgànica estatal.

• Eliminar l’actual nombre màxim d’escons per a la circumscripció de Barcelona. Adjudicar un mínim inicial de dos d’escons a cada una de les altres sis circumscripcions i repartir els 123 escons restants entre totes les circumscripcions d’acord amb la població.

• Mantenir la fórmula d’assignació d’escons als partits segons la mitjana més alta (o fórmula d’Hondt), així com la barrera mínima d’un 3% dels vots en cada circumscripció.

Relació més pròxima entre votants i representants

• Eliminació de la llista tancada, la qual produeix poca opció de tria al votant, llunyania entre votants i representants, manca de responsabilitat individual dels electes, tancament dels partits.

• No proposem el doble vot (com a Alemanya).

> Caldria dissenyar petits districtes uninominals per a la selecció dels candidats individuals, que, per la distribució molt desigual de la població en el territori, serien inevitablement molt desiguals en població.

> D’altra banda, el doble vot faria que hi hagués al Parlament diputats elegits d’una llista tancada i diputats votats personalment, és a dir, amb dos criteris i dos tipus de vincles amb l’electorat diferents.

• Proposta: Una llista oberta o ‘desbloquejada’ que permeti votar la llista sencera o donar vots preferents a alguns candidats individuals.

Forma de vot utilitzada a la majoria de països d’Europa.

Comporta votar per una sola llista de partit i no per candidats de diferents partits. El votant sempre tindrà l’opció de votar per la llista tal com ha estat presentada. Si el votant no marca cap candidat s’entendrà que accepta l’ordre en què els candidats venen presentats a la llista.

• Vots preferents a candidats individuals: entre un i nou a Barcelona, entre un i tres a C. Central, Girona, Lleida i Camp de Tarragona i un sol a Terres de l’Ebre i del Pirineu-Vall d’Aran

• Elecció prioritària dels candidats que hagin obtingut un nombre de vots preferents superior al 5% dels vots de la candidatura.

ELECCIONS AL PARLAMENT DE CATALUNYA 2010 CIRCUMSCRIPCIÓ DE TERRES DE L'EBRE

DONO EL MEU VOT A LA CANDIDATURA PRESENTADA PER:

Partit Democràtic Electoral PD

Si ho desitja, pot donar el seu vot preferent a un candidat marcant-lo amb una creu. Si no marca cap creu, s’entén que està d’acord amb l’ordre dels candidats a la llista.

3. TRANSPARÈNCIA

Transparència del procés electoral

• Prohibició d’inauguracions, presentacions, exposicions i primeres pedres des de la convocatòria de les eleccions.

• No utilitzar els espais públics amb publicitat política durant la pre-campanya.

• Enviament d’un sol sobre a totes les llars amb les paperetes i informació de totes les candidatures amb representació parlamentària.

• Imparcialitat i pluralisme en la informació de la ràdio i la televisió públiques sobre les campanyes electorals. Responsabilitat dels directius. Lliure accés dels informadors als actes públics realitzats per les candidatures. Debats obligatoris entre els caps de llista.

• La Junta Electoral de Catalunya revisarà els sondejos pre-electorals publicats i podrà fer-ne públic un dictamen.

• Subvenció pública a totes les candidatures que obtinguin més del 2% dels vots vàlids a tot Catalunya o més del 3% en una circumscripció. Increment de l’import de la subvenció basada en els vots obtinguts, mantenint la dels escons assignats.

• Les donacions privades individuals desgravaran en l’IRPF.

• Sancions efectives als partits per excés de despesa, per acceptar donacions privades il·legals, per vulnerar normes de campanya, per no retre comptes i per no retirar la publicitat electoral.

Sindicatura Electoral de Catalunya

• Creació de la Sindicatura Electoral de Catalunya per al control de la legalitat dels processos electorals i la garantia dels drets electorals dels ciutadans. Institució d’autogovern electoral. Tindrà totes les competències abans atribuïdes a les juntes electorals provincials i totes les que li adjudiqui la Llei Electoral.

• Composició formada amb criteris d’imparcialitat, independència, competència i formalitat.

Dos jutges o magistrats, designats per sorteig per l’autoritat judicial, i cinc experts en temes electorals de reconegut prestigi designats pel Parlament de Catalunya per una majoria de tres cinquenes parts.

Els set membres de la junta elegiran el seu president entre ells mateixos.

Termini de cinc anys, per tal de coincidir amb els del Parlament. Cada any es renovarà un membre.

• Per als recursos o impugnacions dels acords de la Sindicatura Electoral de Catalunya serà competent el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, contra les resolucions del qual no hi cabrà cap recurs.