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2002Participación Ciudadana � Memorias de 2002

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© Participación Ciudadana

Edición: Departamento de Comunicación

Diagramación e impresión:

Impreso en República DominicanaSanto Domingo, 2002

Mediabyte, S.A.

2002 Memorias de 2002 � Participación Ciudadana

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Indice

Presentación ....................................................................... 5

Consejo Nacional ................................................................. 7

Monitoreo Integral de Procesos Político-Electorales .......... 11Los programas y su implementación ...................................... 12

a) Fortalecimiento del Sistema Electoral ............................. 12

b) Observación Electoral ................................................... 12

c) Democratización del Liderazgo Político ........................... 13

d) Mujer y Política ............................................................ 14

Articulación de la Sociedad Civil ......................................... 17

1.- Transparencia de la Gestión Pública .................................. 17

2.- Fortalecimiento del Poder Judicial ..................................... 19

3.- Transparencia Municipal y Descentralización ...................... 22

4.- Articulación de la Sociedad Civil ....................................... 24

Educación Ciudadana .......................................................... 27

1.- La Capacitación Electoral ................................................. 27

2.- Otras acciones de Educación Ciudadana ............................ 30

Comunicación ...................................................................... 33

Fortalecimiento Institucional.............................................. 39

1. Planificación y desarrollo ................................................... 39

2. Territorio ......................................................................... 40

3. Comité Municipal Santiago ................................................ 44


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Informes de comisiones ...................................................... 471.- Comisión de Justicia ...................................................... 47

2.- Comisión de Fortalecimiento Institucional .......................... 48

3.- Análisis Político................................................................ 49

Informe Financiero ............................................................. 51

Auditoria Externa ................................................................ 57


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Presentación

El año 2002 fue un año de gran intensidad para quienes trabajan a favorde la institucionalidad y democratización de la sociedad dominicana.

Como Movimiento Cívico, Participación Ciudadana trató de ser uno delos motores de la búsqueda de nuevas formas para la construcción de unaconciencia crítica que comprenda la necesidad de hacer de la democraciaun sistema cada vez más participativo y menos excluyente.

Eso sí, entendiendo la participación no sólo como reclamo de derechos,exigencia de ser tomados en cuenta a la hora de tomar decisiones, sino tam-bién como una forma de hacer que la ciudadanía cumplan con sus deberesen tanto que miembros de una sociedad democrática.

A Participación Ciudadana se le reconoce como el motor de la observa-ción electoral, porque apoyados por una red de organizaciones y de ciuda-danos intentamos mejorar la calidad de nuestro sistema electoral. Nuestrasmemorias dan cuenta de cómo logramos movilizar a miles de voluntarios yvoluntarias en el ámbito nacional, realizando un monitoreo electoral de cali-dad y que sirve para encontrar las principales áreas de riesgo en nuestrosistema electoral, de manera que avancemos hacia un sistema electoral cadavez más transparente y diáfano.

Pero, el año 2002 no fue sólo de elecciones legislativas y municipales,también se realizó una Reforma Constitucional sin concertación y en benefi-cio de un grupo político y se presentaron situaciones difíciles en cuanto a laconstrucción de una gobernabilidad estable y la búsqueda de formasinstitucionales y democráticas de relación entre el Estado y la Sociedad Do-minicana en su conjunto.

Ha sido un año en el que nuestra institución realizó un esfuerzo extraor-dinario para lograr que la ciudadanía sea incorporada a los procesos políti-cos, para que así propiciemos el fortalecimiento de la democracia dominica-na y la democratización del liderazgo político.


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Una breve lectura de estas memorias hace evidente la calidad de nuestroequipo técnico, el nivel de motivación y capacidad de trabajo de quienesdesempeñaron sus funciones en los diferentes componentes de la institu-ción.

Hay que agradecer, además, a los miles de voluntarios de la instituciónque se integran de manera desinteresada a nuestras diversas actividades,especialmente en las labores de observación.

Estas memorias, que ponemos en sus manos, contienen una síntesis delgran esfuerzo realizado por la institución en su conjunto y reflejan el gradode institucionalidad que hemos logrado desde nuestra fundación.


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Consejo Nacional

El 24 de noviembre del 2001 fue celebrada laAsamblea General Ordinaria de Participación Ciu-dadana (PC), en la que se hizo una revisión y ac-tualización de los Estatutos generales de la organi-zación, y se escogieron ocho nuevos miembros alConsejo Nacional (CN) para el período 2001-2003.

Las personas escogidas por la asamblea paraformar parte del CN fueron: Francisco AlvarezValdez, Paulino Sarita, Fiordaliza Pujols, WilfredoTejeda, Miriam Díaz, Lizzie Sánchez, Fausto Rosa-rio y Félix Juan Mancebo.

El Sr. Ramón Tejada Holguín fue escogido comoCoordinador General de P.C. para el año 2002. Losdemás integrantes del Comité Coordinador fueron:Melba Barnett, Francisco Alvalrez Valdez, Fausto Ro-sario, Lizzie Sánchez, Teresa Hernández y MiriamDíaz.

Durante el año 2002, se realizaron veinte (20)reuniones del Consejo Nacional y once (11) del Co-mité Coordinador. Los Estatutos Generales contem-plan por lo menos seis (6) reuniones del CN al año.Dentro de las prioridades institucionales definidas poresta instancia de coordinación, estuvieron la de darcontinuidad a los programas y proyectos que desa-rrolla la institución en el área político-electoral, mu-nicipalidad, justicia y transparencia de la gestión pú-blica, mejorando su impacto en las comunidades yal interior de las distintas dependencias públicas.

Una de las acciones principales desarrolladaspor Participacion Ciudadana durante el año 2002,fue la observación integral de las elecciones con-gresionales y municipales. Esto supuso, para elConsejo Nacional, de la realización de un impor-tante esfuerzo de coordinación con las autorida-

Fior Pujols, Wilfredo Tejada, Mariam Díaz, Fausto Rosario, Félix Juan Mancebo, Lizzie Sánchez y Paulino Sarita,nuevos(as) miembros del Consejo Nacional, junto a Melba Barnett y Teresa Hernández, luego de su elección a laasamblea general de noviembre del 2001.


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des electorales, los partidos políticos y las organi-zaciones de la sociedad civil que dieron seguimien-to al tema.

Otros temas importantes de la coyuntura polí-tico-institucional del país, a los que el CN dedicóuna gran parte de su trabajo fueron el de la refor-ma Constitucional y el de la crisis política genera-da a partir de la selección de la Junta Central Elec-toral. Durante la primera mitad del 2002, la orga-nización definió y ejecutó múltiples acciones diri-gidas a promover una reforma Constitucional conla participación de los diversos sectores de la vidanacional.

De manera permanente, el Consejo Nacionaldefinió posiciones públicas que fueron divulgadasa través de comunicados y notas de prensa, sobrelos hechos políticos que se constituyeron en ame-naza a la institucionalidad democrática del país. Enel tema electoral no sólo se demandó la integración

Fausto Rosario Lizzie Sánchez Miriam Díaz Félix Juan Mancebo

Melba Rita Barnett Paulino Sarita Fiordaliza Pujols Francisco Alvarez Valdez

Ramón Tejada Holguín


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de una JCE sobre la basede la concertación, sinoque se participó del diá-logo nacional convocadopor el poder ejecutivo.

Durante el año 2002,la coordinación de estaorganización, prestó es-pecial atención al fortale-cimiento institucional dePC, dando prioridad a te-mas como el de la elabo-ración del plan estratégi-

co para los próximos cinco años, la sostenibilidadfinanciera, el fortalecimiento de los comités regio-nales, el incremento de la participación de lamembresía y el voluntariado de la institución y eldesarrollo de una gestión técnica cualificada.

Atendiendo a esta necesidad, a principios de fe-brero del 2002, el Consejo Nacional junto a otrosmiembros de la organización, realizó una jornada detrabajo de dos días, con el objetivo de analizar lasfortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades de

Teresa Hernández Wilfredo Tejeda

Una escena de la asamblea general de Participación Ciudadana.

la organización (análisisFODA), y de esta maneradar inicio al proceso inter-no de discusión que per-mitió definir las principa-les estrategias que impul-sará PC en los próximoscinco años (plan estraté-gico 2003-2007).

Otras acciones im-portantes relacionadascon el fortalecimientoinstitucional, fueron: a) ladefinición de una estrategia de integración de lamembresía y voluntariado de PC a los programas yproyectos de la institución, y b) la readecuación dela estructura técnica administrativa de PC para al-canzar una mayor eficiencia en la ejecución de losprogramas y proyectos de la organización. Así mis-mo, a finales del 2002, el Consejo Nacional inició,con asesoría internacional, un proceso de discusióny análisis para la formulación de un plan desostenibilidad financiera para la institución.


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Equipo técnico de Participación Ciudadana.


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Monitoreo Integral de ProcesosPolítico-Electorales

El área de Monitoreo Integral de Procesos Polí-tico-Electorales desarrolló un conjunto de activida-des concentradas en tres líneas programáticas: Ob-servación Electoral, Partidos Políticos y Represen-tación Femenina.

Desde el programa de Observación Integral deProcesos Electorales se realizaron actividades de se-guimiento durante la fase previa a las elecciones, queincluyeron observación de la selección de candida-tos/as de los tres partidos mayoritarios, monitoreode gastos de campaña de las agrupaciones políticasy de las instancias gubernamentales y seguimientode las acciones desarrolladas por las autoridades elec-torales para adecuar el proceso de votación a las dis-posiciones de la ley electoral, entre otras.

En lo referente al Programa de Liderazgo Polí-tico que PC lleva a cabo en coordinación con elNational Democratic Institute (NDI), se inició ennoviembre de 2001, el proceso de reclutamientode jóvenes de los distintos partidos políticos queviajarían a Washington para el entrenamiento derigor.

Otro logro fue la implementación exitosade un nuevo programa denominado Mujer yPolítica, llamado a fomentar una mayor parti-cipación de las mujeres en la política. Comoparte del mismo, se han realizado varios talle-res de capacitación y encuentros con mujeresde partidos políticos y mujeres votantes orga-nizadas.

Taller Mujer y Política celebrado en Santiago de los Caballeros.


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Los programas y su implementación

a) Fortalecimiento del sistema electoral

En el 2002 se dio continuidad al proceso deseguimiento de las acciones de la Junta Central Elec-toral para garantizar el cumplimiento de la Ley Elec-toral respecto al diseño e implementación de las cir-cunscripciones electorales.

Para octubre se preparó la memoria que re-copila toda la información sistematizada, que in-cluye el análisis de los elementos favorables yadversos del sistema implementado1. A partir deesta experiencia de monitoreo, Participación Ciu-dadana pudo identificar algunas sugerencias so-bre la manera en que deben establecerse las cir-cunscripciones electorales para las elecciones de2006.

b) Observación electoral

En ocasión de las elecciones legislativas y muni-cipales de 2002, Participación Ciudadana desarrollóun plan de observación más amplio que el prece-dente de 2000 y más acorde con las peculiaridadesde este tipo de elección. En la fase preelectoral serealizaron cuatro acciones fundamentales:

1. Elaboración de biografías de candida-tos/as. El objetivo principal de esta actividadfue obtener información sobre los anteceden-tes biográficos de candidatos/as a síndicos/asy senadores/as, a fin de proporcionar a la ciu-dadanía las herramientas necesarias para co-nocer mejor y elegir a los candidatos de supreferencia, plazo establecido para la entregade las informaciones correspondientes, se dis-ponía de los formularios de 117 candidatos/as.

2. Observación de la selección decandidatos/as. Tomando como refe-rente el fortalecimiento de la democra-cia dominicana y sus instituciones, Par-ticipación Ciudadana presentó a lospartidos Reformista Social Cristiano,Revolucionario Dominicano y de la Li-beración Dominicana la propuesta deobservar las convenciones para selec-ción de candidaturas municipales y le-gislativas, lo cual fue aceptado por lostres partidos, que interpretaron la ac-ción como un aporte a la transparenciade sus convenciones. Esta actividad sellevó a cabo entre diciembre de 2001 yfebrero de 2002, período en que se se-leccionaron las candidaturas de estostres partidos. Para dar respuesta a estameta se integró un equipo de volunta-rios/as del equipo técnico, del ConsejoNacional y de los Núcleos de los dife-rentes municipios donde se realizó laobservación. Los resultados de este pro-ceso se resumen en la observación de342 centros de votaciones de los trespar tidos en 84 municipios: 144 delPLD; 67 del PRSC, y 131 del PRD.

1 González, Keila y González, Genrry. Diseño e Implementación de lasNuevas Circunscripciones Electorales y forma de votación: memoria deun monitoreo desde la sociedad civil. Participación Ciudadana. 2002 (Do-cumento no publicado).

Durante la observación de las elecciones legislativas ymunicipales de mayo, el Centro de Operaciones operó enla sede de Participación Ciudadana


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3. Monitoreo de los gastos en publicidadde los partidos políticos y el gobierno.Como forma de verificar la posible relaciónentre los gastos del gobierno y de las agru-paciones políticas durante los procesos elec-torales, desde septiembre del 2001 hastaagosto del 2002, se llevó a cabo un monitoreode los gastos en publicidad de televisión, in-cluyendo los canales de cable, y radio en losque incurrieron estos sectores. Los resulta-dos de dicho monitoreo fueron recogidos enun documento que fue publicado en la pági-na de Internet institucional.

4. Observación de la jornada electoral:Se realizaron varias actividades prepara-torias, entre ellas la organización de la RedNacional de Núcleos o Comités de PC quecoordinaron la captación, capacitación eintegración de cerca de 7,000 voluntariosy voluntarias para la observación electo-ral en todos los municipios del país, el de-sarrollo de un sistema de comunicacionesy de centros de operaciones y la prepara-ción de la unidad técnica para elaborar,administrar y procesar las diferentesmuestras que se utilizaron en estas elec-ciones.

Respecto al diseño y selección de la muestra, seescogieron 500 colegios electorales distribuidos enel Distrito Nacional y 12 provincias, donde se reali-zó observación de tipo cualitativo. De esta canti-dad, 260 centros fueron seleccionados para elconteo rápido en Distrito Nacional, Santiago y Baní.

Bajo la responsabilidad del área de Educación,se instaló un Centro de Operaciones para la obser-vación de las elecciones municipales y legislativasde 2002. Este Centro funcionó como una centralde información a través de la cual fue posible te-ner control del proceso de las elecciones en los co-legios que forman parte de la muestra diseñada parael conteo rápido.

Finalmente, en la fase postelectoral, a raíz delas denuncias de irregularidades e impugnacionesde actas, se elaboró un documento en el que sesistematizaron las denuncias presentadas a las au-toridades electorales.

c) Democratización del liderazgo político

El 10 de abril, fue puesto en circulación el libro�Democracia y partidos políticos: legislación y ex-pectativas de cambio�, documento que recoge lasponencias del seminario internacional realizado enoctubre de 2001, co-auspiciado por CONARE,

Javier Cabreja se dirige a las personas que asistieron al Encuentro con los candidatos(as) a Síndicos por el DistritoNacional organizado por Participación Ciudadana.


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UNIBE, IDEA y NDI. En dicho evento participarondiferentes personalidades del ámbito político y so-cial, así como parte de la membresía de PC.

En relación al proyecto coordinado con el Insti-tuto Nacional Demócrata (NDI), a principio del2002, se realizaron dos talleres con la promoción2001 de jóvenes de los partidos, con los que se diocumplimiento al compromiso de celebración de cua-tro talleres: Reclutamiento de jóvenes, con DavidGalindo; Comunicación política, Planificación es-tratégica, Negociación política.

En febrero partió el grupo para Washington,acompañados de un representante de PC, para re-cibir un entrenamiento de dos semanas. Hubo re-uniones entre las promociones de 2001 y la actualy en agosto se dio el primer taller a los jóvenes,justamente con el mismo facilitador de PlanificaciónEstratégica del año anterior. En septiembre unafacilitadora internacional dio a las jóvenes del PLDy PRSC un taller dirigido a mujeres, titulado �Muje-res en el Gobierno Local�. Durante todo el año seha mantenido contacto con los/as jóvenes dandoseguimiento a sus proyectos dirigidos a impulsarreformas de l os distintos partidos.

Con los partidos políticos realizamos dos talle-res: el 16 de noviembre de 2001, el taller sobre Cir-cunscripciones Electorales efectuado en las oficinas

de PC, siendo beneficiado el grupo Alianza por laDemocracia; y el 26 de octubre del 2002, para elPRSC dimos el taller �Mujeres en las Organizacio-nes Comunitarias�.

d) Mujer y Política

Durante este período, el programa Mujer y Políti-ca realizó un estudio sobre el rol de la mujer en lapolítica, en el que fueron entrevistados mujeres y hom-bres del ámbito político, dirigentes comunitarios y noorganizados y de los medios de comunicación. El re-sultado de este estudio fue publicado en un libro titu-lado �Poder y Representación Femenina�.

En apoyo al fortalecimiento de las mujerespolíticas se efectuaron nueve talleres educativos,en los que participaron 366 mujeres, tanto de lospartidos mayoritarios como de partidos emergen-tes. Estos talleres tuvieron lugar en el Distrito Na-cional, la provincia de Santo Domingo, Higüey SanJuan de la Maguana, Santiago, Moca, y Azua.

Los temas tratados fueron: Poder legislativo ymunicipal, el cabildeo como herramienta para lasnegociaciones políticas, las circunscripciones elec-torales, el voto preferencial y la cuota femenina, losmedios de comunicación y la mujer candidata, elsistema electoral dominicano, entre otros. Del total

Juan Bolívar Díaz en la presentación del libro Democracia y Partidos Políticos. En la mesa, Isis Duarte, Javier Cabreja,Josefina Padilla y Ramón Tejada Holguín.


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de mujeres que participaron en estos talleres, 21resultaron electas en mayo de 2002.

Con las mujeres votantes organizadas, se desa-rrollaron 104 talleres, a nivel nacional, en los queparticiparon 3,744 personas. Los temas tratadosfueron: importancia de las elecciones congresualesy municipales, circunscripciones electorales, cuotafemenina, voto preferencial e importancia de la re-presentación femenina.

Ramón Tejada Holguín se dirige a las participantes deldiplomado Mujer y Política.

Uno de los principales logros del programa fuela organización de un diplomado para las mujereselectas diputadas, síndicas, vicesíndicas y regidoras,en coordinación con el Centro de Estudios del Gé-nero de INTEC, denominado Liderazgo Político delas Mujeres y que contó con dos menciones: legisla-tiva y municipal. En el primer grupo participaron 24mujeres de diferentes lugares del país.

Como parte de la estrategia de promoción, nosólo del programa sino también de las candidaturasfemeninas, se elaboró un afiche, del cual se impri-mieron 2,500 ejemplares distribuidos en el territo-rio nacional, y una cuña de radio que fue colocadaen medios de comunicación, tanto en el DistritoNacional como en el interior del país.

Fue elaborada una ficha para obtener informa-ción de las mujeres candidatas a cargos legislativos ymunicipales. Esta ficha fue aplicada a través de lostalleres realizados con las mujeres políticas y arrojóinformación sobre sus perfiles. Con las mujeres votan-tes organizadas se recopiló información relacionadacon las elecciones presidenciales, congresuales y mu-nicipales, y la participación de la mujer en la política.

Observadores internacionales cuando llegan al centro de operación de PC el día de las elecciones.


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Unidad de emergencia realizando su trabajo en las elecciones congresionales y municipales del 2002.


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Los programas que integran elcomponente Articulación de la So-ciedad Civil son: Transparencia dela Gestión Pública, Fortalecimientodel Poder Judicial, TransparenciaMunicipal y Articulación de la So-ciedad Civil.

Con el programa de Transpa-rencia de la Gestión Pública, Par-ticipación Ciudadana busca crearlas condiciones para que la ciuda-danía asuma mayores compromi-sos en la lucha contra la corrup-ción y la rendición de cuentas; conel programa de Fortalecimiento delPoder Judicial se procuró contri-buir con mejorar el acceso de la ciudadanía a lasinformaciones en torno al sistema judicial; y conTransparencia Municipal se buscó ampliar los ni-veles de participación de la ciudadanía en los go-biernos municipales.

1.- Transparencia de la Gestión Pública

1.1. Elaboración de un inventario de la nor-mativa existente en el tema de transparencia dela gestión pública y anticorrupción, identifican-do leyes, proyectos y anteproyectos existentesen siete áreas básicas:

a) Contraloría y contabilidad gubernamentalb) Presupuestoc) Adjudicación de obras y serviciosd) Adquisición, enajenación y uso de los

bienes y serviciose) Cámara de Cuentas

Articulación de la Sociedad Civil

f) Interpelación e impugnación delos actos de la administración pú-blica

g) Prevención y sanción de la corrupciónadministrativa

Este inventario reveló los diversos proyectos,anteproyectos y leyes existentes en cada una deestas áreas, por lo que se constituye en una im-portante herramienta que ha servido de referen-cia a otras entidades que trabajan el tema. Todaslas leyes y anteproyectos de leyes identificadosen el inventario serán publicados por área temá-tica.

1.2. Comisiones de auditoria social

Durante este período se dio prioridad al segui-miento a la propuesta de creación de comisionesde auditoría social1, que fueron coordinadas con el

Marina Hilario en uno de los talleres realizado por el área de articulación deParticipación Ciudadana.


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Departamento de Prevención de la Corrupción. Seorganizaron tres foros sobre �Auditoría social: unapropuesta para el control ciudadano de la gestiónpública� para dar a conocer la propuesta a los re-presentantes de organizaciones de las provinciasdonde se realizaron.

Asimismo, se mantuvo activo un equipo deorganizaciones de sociedad civil, creado paramonitorear la promulgación e implementación deldecreto que debe promulgar el Poder Ejecutivo parael funcionamiento de estas Comisiones de AuditoriaSocial. Este equipo estuvo constituido por Cii Vi-vienda, Ciudad Alternativa, Copadeba, Iddi,Acopro, la Uva y Participación Ciudadana.

1.3. Taller sobre Contrataciones Públi-cas Transparentes

Se realizó un taller de adaptación del programade Contrataciones Transparentes (PCT),implementado por la organización Poder Ciudada-no de Argentina, con el objetivo de disminuir lasdesviaciones de fondos del Estado mediante laslicitaciones públicas. En esta actividad participaronrepresentantes de 23 organizaciones.

1.4. Cruzadas Estudiantiles Anticorrupción2

En este período se avanzó en la conformaciónde las cruzadas, sobre todo en los aspectos de ca-pacitación y sensibilización de profesores/as queacompañarán a los estudiantes en el proceso. Asi-mismo, se realizaron tres jornadas con estudiantesde colegios para reflexionar sobre el tema y la crea-ción de las cruzadas.

1.5. Consejo Asesor en materia de luchaanticorrupción

Este Consejo fue creado mediante el decreto783-01, de julio de 2001 como dependencia dela Presidencia de la República. Entre sus objeti-vos figuran: recabar información sobre las moda-lidades de corrupción en la administración públi-ca, hacer recomendaciones de superación de esetipo de prácticas al Poder Ejecutivo, y presentarpropuestas de mecanismos, leyes y reglamentosque hagan más efectiva la lucha contra la corrup-ción.

El Consejo Asesor en Materia Anticorrupción hasido muy poco operativo, prácticamente no ha fun-cionado. Una de sus limitaciones ha sido la falta deintegración de los representantes del gobierno.

Desde Participación Ciudadana se presentaronvarias propuestas, entre ellas:

a) Metodología para diagnóstico sobre corrup-ción en la administración publica.

b) Carta de Participación Ciudadana a los in-tegrantes del Consejo poniendo a su dispo-sición el inventario de leyes, anteproyectosy proyectos de control y transparencia dela gestión pública realizado por PC.

c) Carta de representantes de la sociedad civilal presidente Consejo, planteando la situa-ción su inoperancia y mecanismos para so-lucionar la situación.

d) Asesoría de Transparencia Internacionalpara apoyar la definición de una estrategiade participación de los miembros de la so-ciedad civil al interior del Consejo.

e) Documento síntesis, que recoge los princi-pales problemas de corrupción del país enel ámbito público, para ponerlo a disposi-ción del Consejo.

f) Evaluación Plan Nacional de Lucha Contrala Corrupción. Se realizó un encuentro conla participación de diversas organizacionesde la sociedad civil para evaluar el plan queimplementa el departamento de Prevenciónde la Corrupción DPC.

1 Las comisiones de auditoria social son espacios de fiscalización de la ciu-dadanía de las obras de pequeños montos que ejecuta el gobierno yestamos a la espera de su creación mediante decreto del Poder Ejecutivo.

2 Las cruzadas estudiantiles surgen con el fin involucrar de manera activaa jóvenes estudiantes de diferentes centros educativos en la promociónde valores éticos y la lucha contra la corrupción en todos sus ámbitos,prestando especial interés a la corrupción administrativa.


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1.6. Otras acciones de transparencia dela gestión pública

a) Panel legislación anticorrupción. PC par-ticipó como expositora en dos paneles organi-zados por la Mesa para la Reforma, en el cualintervinieron representantes de FINJUS y el Pre-sidente de la Cámara de Cuentas.

b) Cumbre de las Américas. PC participó en unateleconferencia sobre la Cumbre de las Américasorganizada por Civil Society Task Force y Funda-ción Grupo Esquel en colaboración con la RedInteramericana para la Democracia, para dar se-guimiento a la implementación de la ConvenciónInteramericana Contra la Corrupción.

c) Ética Ciudadana. Se publicó la primera edi-ción del boletín Ética Ciudadana, contentivo deinformaciones sobre los trabajos del programa yaspectos de capacitación ciudadana. La publi-cación tendrá una frecuencia bimestral.

d) Seminario. PC se integró al conjunto de orga-nizaciones que en coordinación con el Depar-tamento de Prevención de la Corrupción orga-nizaron el seminario sobre ConvenciónInteramericana Contra la Corrupción, a fin decompartir experiencias de otros países en eltema. En la coordinación de la actividad parti-

ciparon unas diez entidades gubernamentalesy cuatro de sociedad civil (UASD, PUCMM,FINJUS y Participación Ciudadana).

2.- Fortalecimiento del Poder Judicial

2.1. Sensibilización ciudadana sobre te-mas de justicia

2.1.1. Encuentro Fiscal y Comunidad

Los encuentros �Fiscal y Comunidad� tienencomo propósito establecer un espacio de diálo-go, intercambio, reflexión y coordinación entrelos procuradores fiscales y las organizaciones de lasociedad civil en cada una de las provincias. Conesta acción se busca contribuir con el fortalecimientodel estado de derecho en el país.

Los resultados más relevantes de estos en-cuentros:

� Generar un flujo informativo sobre losplanes de las fiscalías.

� Crear un espacio permanente de coor-dinación entre organizaciones y fisca-lías.

Ramón Tejada Holguín presenta su ponencia en el Seminario Internacional sobre la Convención Interamericana Contra la Corrupción.


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� Capacitar a las organizaciones y al per-sonal de las fiscalías en torno a los de-rechos humanos fundamentales.

Durante el período se realizaron 18 encuentros�Fiscal y Comunidad�, para un total de participan-tes de 1280 personas, representantes de juntas devecinos, grupos de mujeres, grupos eclesiales (evan-gélicos y católicos), asociaciones campesinas, gru-pos juveniles, asociaciones de comerciantes, clu-bes y ONG.

2.1.2. Proceso Juez y Comunidad

Este año se dio inicio a la segunda fase delacuerdo �Juez y Comunidad� entre la Supre-ma Corte de Justicia y Participación Ciuda-dana, con la devolución de los resultados dela II Conferencia del Poder Judicial. Esta acti-vidad se realizó por departamentos judiciales;y la importancia de la misma es que esta pro-gramación contó con la participación de di-versos sectores de la sociedad civil. Se realiza-

ron dos encuentros en los departamentos deSan Cristóbal y San Pedro de Macorís, conla participación de 300 en el primero y 90 enel segundo.

2.1.3. Talleres Jóvenes y Justicia

Con el propósito de contribuir a convertir a losjóvenes de sectores vulnerables en vigilantes y defen-sores del respeto de los derechos ciudadanos, Partici-pación Ciudadana ha desarrollado los talleres �Jóve-nes y Justicia�, desde donde se ha trabajado sobre laimportancia de la Constitución como norma que guíala vida de los ciudadanos.

En estos talleres han sido capacitados 200 jó-venes de los barrios Gualey, Las Cañitas, 27 deFebrero, Capotillo, Simón Bolívar, Villas Agrícolas,24 de Abril, Villa María, Los Tres Brazos, en San-to Domingo; así como de Bonao.

2.1.4. Talleres violencia intrafamiliar

Se ha impulsado la capacitación para mujeresen torno a la ley 24-97 que tipifica y sanciona laviolencia familiar. Fueron capacitadas 390 mujeresen distintos talleres celebrados en los barrios LosAlcarrizos y Sabana Perdida, de Santo Domingo;Cristo Rey, del Distrito Nacional, y de Bonao, de laprovincia Monseñor Nouel.

2.1.5. Consulta sobre reforma policial

Se realizó una consulta con ciudadanos/as so-bre reforma policial. Se vincularon 832 miem-bros de organizaciones al tema a través de laconsulta.

2.1.6. Resolución alternativa de conflictos

En coordinación con la FundaciónInstitucionalidad y Justicia y la Escuela Nacionalde la Judicatura, se celebró un panel sobre laresolución alternativa de conflictos en la justicia,con tres conferencistas extranjeros. Participaron250 personas.

Encuentros �Fiscal y Comunidad�por provincias realizados durante el

período Nov. 2001/Nov. 2002

PROVINCIA NO. PARTICIPANTES

San Pedro de Macorís 55La Vega 66San Cristóbal 33Santo Domingo 212Monseñor Nouel 113San José de Ocoa 70San Juan 79Barahona 109Peravia 44Azua 66Independencia 32Valverde 49Pedernales 54Elías Piña 61Maria Trinidad Sánchez 59Sánchez Ramírez 52Duarte 55Salcedo 71


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2.1.7. Proyecto Justicia y Ciudadanía

En mayo de 2002 se inició el proceso de dis-cusión para desarrollar acciones coordinadas per-manentes entre FINJUS y Participación Ciu-dadana. Esta coordinación se concretó a partirde la solicitud de apoyo del Programa para laReforma y Modernización del Estado (PARME),para una propuesta de trabajo conjunto, que dioorigen al proyecto Justicia y Ciudadanía cuyo ob-jetivo es acercar a los sectores vulnerables al ám-bito de la justicia.

2.2. Otras actividades del programa deJusticia

a) Material educativo. Se publicó un mate-rial seriado con la explicación didáctica po-pular de lo que es el Sistema de Justicia, elcual fue avalado por la Suprema Corte deJusticia.

b) Fortalecimiento estado de derecho. Se de-finieron propuestas y acciones aglutinantes al-rededor de temas para fortalecer el sistema ju-dicial y, por tanto, el estado de derecho, entreellas:

� Presentación de propuesta común sobreel Defensor del Pueblo, impulso de unacampaña por un mayor presupuestopara el Poder Judicial, campaña para laaplicación de la ley de Carrera Judicialpara llenar las vacantes de la SupremaCorte de Justicia y acciones por el resca-te del Colegio de Abogados, desde laCoalición por una Justicia Independien-te. Campaña por la no violencia con-tra la mujer.

c) Ley de Migración. Se continuó el procesoen relación con el conocimiento y aprobaciónen el Congreso Nacional de una nueva ley deMigración en coordinación con la FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales(FLACSO), Servicio Refugiado Jesuita, RedJacques Viaux y la Asociación Americana deJuristas.

d) Relaciones UNICEF-PC. Se dio seguimien-to al convenio firmado con Unicef, paraimplementar una consulta en torno al Códi-go Integral de Protección del Menor, ela-borado a partir de un estudio de conven-ciones y propuestas de otros países deCódigo.

Público que asistió a la presentación del proyecto Justicia y Ciudadanía.


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3.- Transparencia Municipal yDescentralización

3.1. Propuestas ciudadanas para una nue-va forma de representación

La implementación de esta estrategia se llevó a caboen el marco del proceso de observación electoral, conobjetivos dirigidos a la promoción de reflexiones abiertas,construcción de propuestas para generar solución de pro-blemas que tocan los ámbitos legislativo y municipal ypromover la firma de un acta de compromiso de candida-tos/as. También se buscó la constitución de mecanismosde seguimiento a los acuerdos con autoridades electas.Los �Encuentros Ciudadanos� se realizaron en 38 muni-cipios, y en las consultas participaron 1038 ciudadanos/as: 472 (45.47 %) hombres y 596 (54.53%) mujeres.

En un segundo momento, las propuestas fue-ron sistematizadas y presentadas en los �Encuen-tros con Candidatos/as� de diferentes partidos. Secelebraron 33 encuentros y en cada caso los candi-datos firmaron un acta de compromiso para, en casode ser electos/as, incentivar la participación de laciudadanía en la discusión de los programas y pro-yectos a ejecutar e incluir en su programa de go-bierno las demandas ciudadanas presentadas porlas organizaciones de la sociedad civil.

3.2. Talleres de gestión de servicios pú-blicos municipales

Se coordinaron con organizaciones de la socie-dad civil y se celebraron en Santo Domingo, Casta-ñuelas, Mao, Santiago Rodríguez, Arenoso,Pimentel, Tenares y Villa Tapia.

3.3. Seminario internacional sobregestión de servicios públicos

Su objetivo fue capacitar a las autoridades mu-nicipales electas y a dirigentes sociales en el mane-jo eficaz de los servicios públicos que prestan losayuntamientos y ofertar herramientas técnicas quesirvan de base para la definición de planes de ges-tión y evaluación de los servicios municipales.

Participaron 99 personas, entre ellos cinco sín-dicos electos (Mao, Esperanza, Bayaguana, La Vegay Villa Isabela), regidores de Santo Domingo Este,Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Norte, BocaChica, Castañuelas, Arenoso y Pimentel. Losfacilitadores fueron el guatemalteco MaynorHernández y el dominicano Domingo Matías, ex-pertos en gestión municipal.

3.4. Comités de Seguimiento a laGestión Municipal

Los Comités de Seguimiento a la Gestión Mu-nicipal, con el auspicio de Participación Ciudada-na, ejecutaron las siguientes acciones:

a) Documento que recoge las propuestas deprioridades municipales de Mao.

b) Taller de presupuesto participativo en VillaGonzález.

c) Tres talleres sobre cabildo abierto en losmunicipios de Mao, Barahona y Peralta.

d) Dos talleres sobre Planificación Municipal encoordinación con Territorio, uno en Casta-ñuelas y otro en Villa Tapia.

e) Dos talleres con organizaciones de la socie-dad civil en Castañuelas y en Barahona.

Maynor Hernández, facilitador del seminario sobre Gestiónde Servicios Públicos Municipales, mientras se dirige alpúblico.


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3.5. Programa de ContratacionesPúblicas Transparentes

Con este proyecto, auspiciado por el BancoMundial, Participación Ciudadana busca facilitarinformaciones actualizadas sobre contratacionestransparentes a los actores municipales,implementar estrategias de control de la corrup-ción mediante licitaciones públicas y motivar laarticulación de las organizaciones sociales en elinterés de las licitaciones públicas. Sus principalesbeneficiarios son representantes de organizacionesde la sociedad civil, síndicos, regidores y funcio-narios de los municipios de Mao, Castañuelas yVilla González.

Para alcanzar los objetivos previstos, seimplementó un conjunto de acciones con los prin-cipales actores de cada uno de los municipios par-ticipantes, entre estas, contactos con síndicos y or-ganizaciones para explicar los contenidos, contra-tación de consultor encargado de hacer la inter-pretación del inventario de leyes sobre contrata-ciones de obras y servicios, y dos encuentrosfocales basados en el primer borrador de la ver-sión interpretada de la legislación sobre contrata-ciones.

3.6. Programa de Educación Municipal

Este proyecto, auspiciado por la FundaciónEbert, se desarrolló en los municipios de Castañue-las, Villa González y Mao, donde se realizaron seistalleres sobre gestión de los servicios públicos mu-nicipales y presupuesto participativo. Como pasoprevio, se desarrolló un taller de capacitación a losfacilitadores.

3.7. Otras actividades de este programa

a) Acuerdo con Alianza Banileja. Con laAlianza Banileja se elaboró un perfil de can-didaturas municipales y legislativas que sir-vió de base para que esta organización pro-moviera la elección de gente proba paraocupar los puestos electivos.

b) Encuentro PID. Fue convocado para de-batir la ley que crea la nueva provincia deSanto Domingo. Participaron comoexpositores Tirso Mejía Ricart (CONARE),Roberto Castillo Tió (ADN), MarianoRodríguez (Junta Electoral del Distrito Na-cional), César Pérez (Equis-Intec) y Domin-go Matías (PC).

Participantes en el seminario sobre Gestión de Servicios Públicos Municipales.


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c) Planificación municipal. Se realizó eltaller de planificación municipal con candi-datos/as a puestos municipales de Moca,Cayetano Germosén y Gaspar Hernández,con la participación de 25 aspirantes.

d) Plan de Desarrollo Local. Se realizó unpanel en Barahona con este tema. Fueronexpositores Virtudes Acosta, coordinadoradel Comité de Seguimiento a la GestiónMunicipal; el ingeniero Luis Osorio, dirigen-te del CODIA; Marino Pérez, asistente delsíndico y Domingo Matías, de PC.

4.- Articulación de la Sociedad Civil

Una de las líneas estratégicas de ParticipaciónCiudadana ha sido promover el fortalecimiento yla articulación de las organizaciones de la sociedadcivil para la cogestión de procesos e incidencia po-lítica, en la búsqueda de una democracia más fuer-te.

4.1. Foro Ciudadano

El proceso de fortalecimiento de Foro Ciudada-no desarrollado en este período partió de la siste-matización de su experiencia y perspectivas. El es-fuerzo dirigido hacia este espacio conllevó la for-mación de una comisión de ceguimiento equilibra-da, motorizar el proceso de sociedad civil de cara ala reforma constitucional y realizar jornadas de sen-sibilización y articulación, propiciar la articulaciónde organizaciones miembros de la RedInteramericana para la Democracia en el país, ycoordinar parte del proceso de las Consultas Ciu-dadanas.

Como parte de su Comisión de Seguimiento,se ha dado apoyo al proceso de fortalecimiento delForo Ciudadano, participando activamente en lasreuniones realizadas en las que se abordaron lospuntos siguientes:

a) Planificación operativa y estratégica, en fun-ción de las recomendaciones hechas por la consul-taría encomendada por PC.

b) Revisión y formulación de propuesta a losreglamentos. Como parte de una Comisión de For-talecimiento definida al interior del Comité de Se-guimiento, PC apoyó y sugirió modificaciones al re-glamento.

c) Organización y convocatoria de la AsambleaEleccionaria.

d) Seguimiento y monitoreo al acuerdo deCotonou, un taller cuyo objetivo fue dar a conocerlas implicaciones del seguimiento a los acuerdos decooperación de Cotonou para que Foro valorase lapertinencia de asumirlo.

e) Seguimiento y valoraciones en torno a la pro-puesta del BID de un préstamo para el estableci-miento en el país de Tele Centro Comunitario.

4.2. Reforma constitucional

El tema de la reforma constitucional pasó a serpunto de reflexión y de expectativas permanentesde las organizaciones de la sociedad civil, tras des-conocer el Congreso Nacional el pacto firmado porlos partidos políticos a partir de los resultados delos trabajos de la Comisión Especial de Reforma.

Con la aprobación de la ley de convocatoria de laAsamblea Revisora, desde la sociedad civil se genera-ron iniciativas para demandar una reforma integral yparticipativa. PC jugó un papel clave en la articulación

Ramón Tejada Holguín ofrece declaraciones frente aledificio del Congreso Nacional, durante una vigilia poruna reforma Constitucional consensuada.


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de una diversidad de organizaciones (Colectiva de Mujery Salud, Centro Juan Montalvo, COPADEBA, CiudadAlternativa, CIPROS, Fundación para la Reforma, Ce-Mujer, CEPAE, ACOPRO) en torno al tema, así comoen el fortalecimiento del Comité de Seguimiento delForo Ciudadano.

El proceso se inició el 24 de junio con unavigilia frente al Congreso Nacional. A esta siguie-ron un encuentro para entregar una comunica-ción a la Cámara de Diputados, un encuentro deorganizaciones de la sociedad civil sobre �Análi-sis y perspectivas de la reforma constitucional�,una conferencia de prensa y un comunicado pu-blicado en espacio pagado en los medios de co-municación.

4.3. Otras actividades de Articulación

a) Taller de negociación para la inciden-cia política

Esta actividad fue coordinada con el Programade Fortalecimiento de Organizaciones de la Socie-dad Civil, con el objetivo de generar un espacio deintercambio con organizaciones de la sociedad civilcon el fin de producir herramientas para una ade-cuada relación con otros actores tales como parti-dos políticos y el Estado.

b) Seminario internacional

Con el fin de reflexionar en torno a los procesosde construcción de nuevos actores sociales en losprocesos de articulación, se desarrolló el seminariointernacional �Hacia el fortalecimiento de la socie-dad civil: Experiencia de articulación y construcciónde ciudadanía�. Cuatro expertos extranjeros partici-paron como panelistas: Andrés Serbin, LuisVerdesoto, Guillermo Rodríguez y Jorge Mora. Lospanelistas nacionales fueron Juan Bolívar Díaz, Ra-fael Toribio, Ana Selman, Francisco Cáceres, Mu KienSang Ben y Ramón Tejada Holguín. En los talleresintercambio de experiencias de procesos de construc-ción de ciudadanía y procesos de articulación parti-ciparon como expositores la Sala Vecinal, Copadeba,Promus, Coordinadora de ONG de Santiago, Coor-dinadora de Organizaciones Sureñas, Coordinadorade Mujeres del Cibao, Foro Ciudadano e Insalud.

c) Consejo Consultivo del Gabinete So-cial

Aunque fue creado el año pasado, el funciona-miento del Consejo Consultivo comienza a partirde la constitución de la Unidad Ejecutiva del Gabi-nete Social y los esfuerzos realizados por el Progra-ma de Fortalecimiento de Organizaciones de la So-

�Una luz para el Congreso� fue el lema de la vigilia frente al Palacio del Congreso Nacional para protestar por losintentos de reforma constitucional sin participación de la ciudadanía.


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ciedad Civil (PFOSC) que auspicia el Banco Intera-mericano de Desarrollo.

A partir de este proceso nos integramos activa-mente a los trabajos de este Consejo el cual confor-mó tres comisiones de trabajo, la comisión de plande trabajo, la de convocatoria y reglamento y la co-misión de consulta de la cual PC es coordinadora.

Hemos participado en las reuniones del plenodel Consejo Consultivo de Sociedad Civil, con elfin de aprobar los reglamentos provisionales, reci-bir informes de las comisiones, de manera especial

la de consulta, como coordinadores de la comisión,hemos asumido las siguientes tareas:

d) Red Interamericana para la Democracia (RID)

Dentro de los espacios internacionales de loscuales PC forma parte se encuentra la RedInteramericana para la Democracia (RID), cuyoobjetivo es fortalecer la democracia y la cons-trucción de ciudadanía. Otras nueve organiza-ciones del país son parte de la RID. Para sociali-zar las experiencias en el marco del objetivo dela RID, se celebró en agosto la primera reuniónde la Red.

Aprovechando la presencia del Director Ejecu-tivo de la RID, Luis Verdesoto, en el seminario�Construcción de Ciudadanía y Articulación de lasociedad civil�, se celebró una reunión informativasobre los procesos que se han ido desarrollando ensu interior.

Las organizaciones que han participado son PC,ADEPE, Fundación Solidaridad, Fundación para laReforma y SINADIC.

Análisis y Perspectivas de la reforma constitucional, en elMuseo de Historia y Geografía, fue una de las actividadesrealizadas en demanda de una reforma con participaciónde la ciudadanía.

Javier Cabreja, Director Ejecutivo de PC, presenta las conclusiones del Seminario Internacional �Hacia el Fortalecimientode la Sociedad Civil: experiencia de articulación y construcción de ciudadanía�.


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Este ha sido un año en el que se ha trabajadopara ofertar a la ciudadanía la capacitaciónnecesaria sobre las elecciones legislativas ymunicipales de mayo de 2002. La implementaciónde una nueva forma de votación, con nuevascircunscripciones electorales y el voto preferencialconllevó un importante proceso de información quese constituyó en unos de los objetivos fundamentalesde la organización durante el período.

Por otro lado, los/as estudiantes y lasorganizaciones sociales han demandado una grancantidad de talleres de educación ciudadana sobreel conocimiento de la Constitución, el Estado, lademocracia y la ciudadanía, los cuales permitenreflexiones importantes de los procesos políticos queafectan a nuestra nación.

1.- La capacitación electoral

La conformación de nuevas circunscripcioneselectorales, creación de la provincia de Santo Domingoy aplicación del voto preferencial, nos involucró en unintensivo proceso de información y capacitaciónelectoral dirigido a la ciudadanía en general, empresas,organizaciones sociales y, por supuesto, a la red devoluntarios y voluntarias que conforman los comités ynúcleos de Participación Ciudadana y que seintegraron a la observación electoral.

1.1. Fase preelectoral

1.1.1. Información electoral

Como una manera de proporcionar lasinformaciones necesarias sobre las novedades delas elecciones del 16 de mayo de 2002, se realizaron

Educación Ciudadana

talleres de orientación, dirigidos a los comités dePC, organizaciones de base, organizaciones políticaslocales y a estudiantes de término de colegios yliceos. En este período se realizaron 50 talleres,distribuidos de la siguiente forma:

� 43 talleres dirigidos a miembros de los comitésmunicipales y organizaciones sociales, conun total de 1,075 beneficiarios/as.

� 14 talleres dirigidos a la ciudadanía engeneral en el local de PC, para un total de209 personas beneficiadas.

Con el propósito indicado, se realizaron ademásalgunas acciones con los estudiantes. Entendimosnecesario involucrar a los estudiantes en esteproceso, por lo que con ellos ejecutamos un plande distribución de 20,000 volantes promoviendo laimportancia de las elecciones municipales ylegislativas en su vecindad.

Esta acción se complementó con talleres sobreCircunscripciones Electorales dirigidos a estudiantes

Vianela Díaz en un taller sobre Circunscripciones Electoralesy Voto Preferencial.


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votantes. Se capacitaron 421 jóvenes, de los colegiosColapec, Babeque, San Judas Tadeo, Senderos yPurísima Concepción, entre otros, a través de 26talleres.

Con el interés de ampliar nuestro marco derelación, se ofertó a distintas empresas privadas delpaís, el taller sobre �Circunscripciones electorales yel voto preferencial�. Se realizaron 36 talleres, enlos que fueron capacitados 802 empleados/as deIndustria Nacional INCA, en Santo Domingo Nortey Este; Interquímica, INTEC, Asociación Jóvenes LosCerros de Constanza, Grupo Progreso, Grupo LeónJimenes, Bohemia, Brugal, Casa de España, ElCaribe, Baninter, CEDAIR, ANJE, AID,Procomunidad, Máximo Gómez P.

Con profesores de la Pontificia UniversidadCatólica Madre y Maestra (PUCMM) desarrollamosacciones educativas sobre el tema de las�Circunscripciones electorales y el voto preferencial.Se capacitaron 84 profesores en cuatro talleres.

Al mismo tiempo ejecutamos acciones educativasde orientación electoral con organizaciones barriales

y comunitarias. Se realizaron siete talleres sobre eltema con la participación de 162 representantes deocho comunidades de las localidades de Las Cañitas,Villa Duarte, San Luis, San Isidro, Club LosCachorros, San Carlos, Las Guáranas, Castillo, Juntasde Vecinos, Circunscripción 1,2,3, del DistritoNacional.

En el trimestre enero-marzo de 2002, a partirde la realización de 80 talleres, cerca 1,600 personasrecibieron información sobre el tema de lascircunscripciones electorales y la nueva forma devotación.

1.1.2. Capacitación electoral

El equipo de facilitadores/as de educaciónrecibió su capacitación el 20 de octubre de 2001 ya partir del mes de noviembre los promotoresregionales, coordinadores y miembros de losComités fueron capacitados por el equipo defacilitadores/as en temas relacionados con el procesopreelectoral.

TALLERES DE ORIENTACION ELECTORAL EN GRÁFICOS

TALLERES


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En esta fase inicial, 28 facilitadores/asparticiparon en un taller de capacitación decapacitadores, quienes en 10 talleres, capacitaron a404 representantes de los comités municipales. Lostemas fundamentales estuvieron dirigidos acomprender el proceso electoral en su conjunto yconocer y manejar las herramientas para elmonitoreo de esta importante fase. Entre estos,podemos citar: la conformación de los nuevosdistritos electorales, el trabajo de las juntaselectorales, biografías de los/as candidatos/as,seguimiento a las campañas de los partidos políticos,las Consultas Ciudadanas y los programas degobierno de los candidatos.

1.2. Jornada electoral

1.2.1. Publicaciones

Desde esta área se elaboraron los materialesdidácticos relacionados con la capacitación delvoluntariado que trabajaría durante la observación.Los instrumentos y materiales de consultaelaborados fueron:

1. Folleto �La importancia de las eleccionesmunicipales y congresionales y la participaciónciudadana�

2. Folleto �¡A conocer el voto preferencial y lascircunscripciones electorales!�

3. El manual de votaciones

4. Los escenarios de la observación: Voladora 2

5. Fichas de la observación

� La observación itinerante (mañana y tarde)� La observación del colegio electoral

(relatoría mañana y tarde)� La observación local de votaciones (mañana

y tarde)� La observación de la calidad de la boleta� La observación de los escrutinios

6. Programa de capacitación por comités

7. Desplegables: la observación, institucional,asamblea de OSC

La cascada electoral permitió la capacitación del personal que participó en la observación de las elecciones legislativasy municipales de 2002.


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1.2.2. Cascada electoral

1.2.2.1. La Cascada Provincial

Para este proceso se utilizó la misma estrategiaque para la fase preelectoral. Fue capacitado elequipo de facilitadores/as (28 personas), sediscutieron de manera conjunta todos losinstrumentos y se definieron metodologías prácticasy eficaces para dar a conocer el material de laobservación electoral. Tras la capacitación del equipode facilitadores, se inició el proceso de CascadasProvinciales, en el que los promotores regionales,coordinadores y encargados de Educación y deElecciones de los comités y núcleos fueroncapacitados, responsabilizándose de la siguiente etapadel proceso, las Cascadas Municipales.

El proceso de las cascadas provinciales se inicióel 20 de febrero con la capacitación de losfacilitadores y en el nivel provincial se realizaron 15talleres en los que se capacitaron 450 personas,distribuidos de la siguiente manera:

1.2.2.2. La Cascada Municipal

Este proceso se inició en marzo del año 2002.Cada Comité fue responsable de la organización de

la capacitación, aunque alrededor del 50% de lostalleres fueron supervisados por el equipo defacilitadores/as, a solicitud de los propios comités ynúcleos. Esta acción de capacitación concluyó el 5de mayo con el simulacro. Se realizaron 216 talleres,con un promedio de 24 personas por taller. Sebeneficiaron más de 5,000 voluntarios/as.

1.2.3. Capacitación relatoría

Una decisión importante que se tomó en elproceso educativo fue realizar la capacitación de larelatoría independiente del proceso de la cascada.En estas elecciones legislativas y municipales serealizaron dos tipos de muestra: Relatoría 1 delconteo rápido y relatoría 2 de las circunscripcioneselectorales. Mil voluntarios y voluntarias trabajaríanel día de la jornada electoral como relatores yrelatoras. Se realizaron 28 talleres y fueroncapacitadas 1,000 personas.

Para esta capacitación se utilizó el capítuloreferido al escrutinio, del manual de eleccionesde la JCE. En los meses de abril y mayo fueroncapacitadas 6,194 personas de la Red deObservadores que participaron en el proceso deobservación electoral en todo el territorionacional.

2.- Otras acciones de Educación Ciudadana

Se continuó trabajando en el proceso deeducación ciudadana con la ejecución de talleresque se realizaron en el plano nacional y en los cualesparticiparon representantes de organizacionessociales, estudiantes y miembros de los comitésmunicipales. Los temas impartidos fueron: �Vamosa conocer la Constitución�. �Liderazgodemocrático�; �Estado, democracia y ciudadanía�y �Fortalecimiento Institucional�.

A continuación presentamos gráficas de lostalleres ejecutados, por temas y por lugar derealización.

FECHA REGIÓN PARTICIPANTES

2 y 3 de Sur I

Marzo 2002 Sur 2 80

9 y 10 de Norte I / Norte I

Marzo 2002 a Norte III 120

16 y 17 de Sur III

Marzo 2002 Norte II 77

23 y 24 de Este

Marzo 2002 Distrito Nacional 173

TOTAL DE PART. 450


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PROGRAMA EDUCACION EN PROVINCIAS

TALLERES PARTICIPANTES

PROGRAMA EDUCACION EN EL DISTRITO NACIONAL

TALLERES PARTICIPANTES


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Betty del Villar, asistente de Educación, mientras imparte un taller educativo.

Grupo de jóvenes participaron en el Taller Estado, Democracia y Ciudadanía.


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La estrategia de comunicación de ParticipacionCiudadana estuvo orientada, fundamentalmente, ainteresar a la ciudadanía en la participación en losprocesos democráticos e incidir en los medios decomunicación para que aporten a que el ambientepolítico dominicano dé pasos de avance hacia lainstitucionalización y el respeto a los derechos hu-manos.

Tras ese propósito se desarrolló un trabajo quepermitió una mayor participación de la ciudadaníaen estos procesos, insertando en las discusiones dela agenda nacional los temas abordados en el pe-ríodo, como fueron: Reforma constitucional, elec-ciones legislativas y municipales, justicia, democra-tización del Estado, transparencia de la gestión pú-blica, etcétera.

1. Campaña nacional sobre las elecciones

La campaña nacional publicitaria, sustenta-da en la acción cívica participativa de la socie-

Comunicación

dad, incluyó cuñas televisivas y radiales para pro-mover conocimientos sobre circunscripcioneselectorales, voto preferencial, motivación a la ciu-dadanía para ejercer su derecho al voto y alvoluntariado a integrarse a la observación elec-toral, así como la presencia directa de miembrosdel Consejo Nacional y equipo técnico en los me-dios de comunicación.

En el marco de la campaña, la cuña radial ytelevisiva fueron de gran impacto en la ciudadanía.Se logró su colocación gratuita en los principalesmedios programas de televisión abierta y por ca-ble, tanto de la capital como del interior.

2. Vota por la democracia

Con este nombre se desarrolló una campañanacional de motivación al voto que incluyó anun-cios en medios escritos, cuñas de televisión y radio,camisetas, vallas humanas, afiches y volantes. Lacuña se difundió en 41 programas en Santo Domin-go, mientras que la radial fue colocada en 15 progra-mas.

Los afiches fueron entregados a organizacionesde la sociedad civil, iglesias y escuelas en todo elpaís, en tanto que los volantes distribuidos en inter-secciones de las vías de mayor flujo en las principa-les ciudades del país.

3. Cadena radial con CDN

Conjuntamente con la división de radio de Ca-dena de Noticias se organizó en abril una cadenaradial con cobertura nacional en apoyo a la jorna-da de verificación del padrón realizado por la JuntaCentral Electoral. Durante la jornada, miembros delVallas Humanas, fue uno de los elementos que se utilizó en

la campaña Vota por la Democracia.


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Consejo Nacional y Comité Coordinador de Parti-cipación Ciudadana, personal técnico, así comocoordinadores de zonas y municipios, se integrarona esta labor.

4. Cadena Vigilia Electoral

En coordinación con la televisora Teleantillas yla Unión de Emisoras Católicas (UDECA), integra-da por radio ABC, Santa María, Seibo, Cayacoa yMarién, se realizó el 15 de mayo la cadena �VigiliaElectoral�, dirigida a orientar a la ciudadanía sobreel proceso electoral.

5. Difusión y cobertura permanente

La difusión y cobertura permanente en los me-dios de comunicación nacional y a través de publi-caciones institucionales ha sido uno de los grandeslogros de esta campaña publicitaria.

Se realizaron conferencias de prensa, se hicie-ron colocaciones para publicaciones en espaciospagados en los medios escritos para garantizar ladifusión de las posiciones de la institución sobre te-mas de interés nacional.

Se publicaron con regularidad las ediciones delboletín institucional y se creó el boletín electrónico

Ramón Tejada Holguín, Isis Duarte, Juan Bolívar Díaz,Marina Hilario y José Ceballos, en un momento de la VigiliaElectoral, transmitida por Teleantillas y la cadena de laJunta Central Electoral.

Melba Barnett, Isis Duarte, Miriam Díaz, Lizzie Sánchez y Vianela Díaz, del Consejo Nacional y del equipo técnicodurante la conferencia de prensa celebrada la tarde del 16 de mayo en el Centro de Prensa.


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�Participando�, con una frecuencia de divulgaciónsemanal, que recoge las actividades más importan-tes desarrolladas por Participación Ciudadana.

6.- Seminario con observadores internacio-nales y cuerpo diplomático

El departamento de Comunicación mantuvorelaciones con misiones internacionales y con elcuerpo diplomático. En coordinación con la Direc-ción de Protocolo de Junta Central Electoral, se or-ganizó un encuentro con observadores internacio-nales y directores de medios de comunicación parapresentar un análisis de la coyuntura electoral.

El encuentro superó todas las expectativas yen él se entregaron informaciones de gran interéspara los observadores extranjeros presentes. Orga-nizamos también con el cuerpo diplomático y pe-riodistas nacionales y extranjeros el 16 de agostouna visita a nuestro Centro de Operaciones.

Esta unidad mantuvo una constante coordina-ción con la prensa extranjera y con las misiones deobservadores internacionales, ofreciendo informa-

ciones actualizadas sobre la situación política delpaís y sobre nuestra institución. Nosotros recibimosdelegaciones de observadores internacionales deJamaica, Haití y Perú.

En coordinación con el Círculo de CronistasPolíticos, se organizó con mucho éxito en SantoDomingo y en Santiago encuentros-cenas con pe-riodistas del área política. Durante el desarrollo de

Diplomáticos, observadores internacionales y comunica-dores participaron en el encuentro celebrado en el hotelSanto Domingo.

Mesa de honor del encuentro organizado en coordinación con la Junta Central Electoral.


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estas actividades se les ofrecieron informacionessobre los trabajos que realiza la institución en losprocesos electorales y se intercambiaron opinionescon este importante sector.

7.- Centro de prensa

Como complemento del programa de observa-ción electoral, se instaló un centro de prensa dirigi-do a informar permanentemente a los medios decomunicación sobre la marcha del proceso de ob-servación.

El 16 de mayo se efectuaron tres visitas conperiodistas, observadores, miembros del cuerpo di-plomático a nuestro Centro de Operaciones paraque estos conocieran el trabajo de ParticipaciónCiudadana. Los principales medios de comunica-ción asignaron periodistas al centro de prensa esta-blecido por nosotros.

8.- Remozamiento página Internet

La página de Participación Ciudadana en laWEB (www.pciudadana.com) fue remodelada. Elviejo formato dio paso a uno nuevo que permi-te una interacción más dinámica. La página ha

Centro de Prensa instalado por el departamento deComunicación en el hotel El Embajador

recibido numerosos comentarios positivos dequienes la han visitado.

9.- Las tertulias sobre temas de coyuntura

Otras de las actividades que realiza este com-ponente son las tertulias mensuales, dirigidas fun-

El caricaturista Jhonny Jiménez imparte un taller a estudiantes del colegio San Pablo, en la sede de Participación Ciudadana.


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damentalmente a la membresía, organizaciones dela sociedad civil y personas amigas de ParticipaciónCiudadana. Las tertulias analizan temas coyuntu-rales sobre a situación política, económica o socialdel país. Entre los temas analizados durante esteperíodo en las tertulias figuran:

a) Perspectivas del año 2002b) Nueva división territorial del Distrito Nacionalc) Balance político

Cristian Hernández durante un taller de caricaturaimpartido a estudiantes en Participación Ciudadana.

Participantes en la tertulia Partidos Políticos y Gobernabilidad

d) Partidos políticos y gobernabilidade) La inamovilidad judicialf) Reforma de la Ley Electoral

Como expositores de esos temas participaron:José Luis Alemán, Miguel Ceara Hatton, FlavioDarío Espinal, Rosario Espinal, Partenio Ortiz,Isidoro Santana, Pedro Catrain, Ramón TejadaHolguín, Carlos Salcedo, Juan Manuel CastilloPantaleón, Francisco Alvarez, Licelot Marte de Ba-rrios y Juan Bolívar Díaz.

11.- Publicaciones

El departamento trabajó en el cuidado de edi-ción de varias publicaciones, entre ellas:

a) Reforma electoralb) Cuota femenina y voto preferencialc) Democracia y partidos políticosd) Poder y representación femeninae) La reelección ha sido antidemocráticaf) Memoria anual 2001g) La inamovilidad de los juecesh) Biografías de candidatos y candidatas 2002i) Inventario de normativa legal sobre con-

trol y transparencia de la gestión públicaj) Observación de la selección de candidatu-

rask) La representación femenina en el Congreso

y el ayuntamiento.


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Pedro Catrain y Ramón Tejada Holguín en una tertulia sobre correlación de fuerzas a la luz de losresultados de las elecciones de 2002.

Personas que participaron en el acto Aniversario de Participación Ciudadana.


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1. Planificación y desarrollo

En su reunión del 28 de septiembre de 2001, elConsejo Nacional de Participación Ciudadana acor-dó estructurar y fortalecer el área de Planificación yDesarrollo, con el objetivo principal de la búsquedade diversificación de fuentes de financiamiento na-cionales e internacionales. Al mismo tiempo, conalgunos miembros del Consejo Nacional y volunta-rios fue conformada la Comisión de SostenibilidadFinanciera, que ha estado trabajando en este obje-tivo.

Fortalecimiento Institucional

Se han realizado reuniones periódicas y se hantrazado las líneas de acción necesarias para estableceruna política y una estructura de sostenibilidad finan-ciera que conlleve la autogestión de la organización.

1. Acciones realizadas

a) Contactos con instituciones de financiamientolocales e internacionales.

b) Se han establecido relaciones institucionalescon organismos de financiamiento con repre-sentación en República Dominicana para co-

En la sede de Participación Ciudadana se celebró un encuentro con nuevos (as) miembros(as) de la institución.


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nocer las áreas de interés y criterios de se-lección para el financiamiento de programasy proyectos, así como también la presenta-ción del trabajo desarrollado por Participa-ción Ciudadana.

c) Participación Ciudadana fue aceptada en el re-gistro de Organizaciones de Sociedad Civil dela Organización de Estados Americanos (OEA).Es la única organización registrada en el áreadel Caribe.

d) Se ha trabajado en una estrategia de acción conel sector empresarial para la búsqueda de re-cursos locales, elaborando una lista de empre-sas sensibles a las acciones que realiza Partici-pación Ciudadana.

e) En noviembre de 2002 se contrató unaconsultoría con la Corporación Participa,de Chile, para la elaboración de un Plande Sostenibilidad cuya ejecución está pre-vista para comenzar en abril de 2003. Suobjetivo es hacer adecuaciones en la orga-nización y el modo de trabajo para posibi-litar la sostenibilidad de Participación Ciu-dadana.

2. Plan estratégico

a) En enero de 2002, el Consejo Nacional tuvouna jornada de trabajo para iniciar la planifica-ción estratégica, con la realización de un análi-sis FODA.

b) En marzo, la Comisión de FortalecimientoInstitucional conformó un equipo de trabajopara coordinar la planeación estratégica. Esteequipo fue aprobado en Comité de Planeaciónen la reunión del Consejo Nacional del 5 deabril, así como la ratificación del plan de traba-jo para este proceso.

c) Se ha realizado una consulta a los miem-bros de la institución sobre la �Misión, Vi-sión y Valores�. Con los resultados de laconsulta individual se avanzó en la elabo-ración del documento que deberá contenerel �Plan Estratégico de Participación Ciu-dadana�.

d) Con el documento que desprendió la con-sulta a los miembros se han realizado cua-tro (4) sesiones de Planeación Estratégicacon la membresía de la institución. Estos en-cuentros de Planeación se organizaron encada una de las regiones del país.

Tras la sistematización de los resultados de losencuentros de Planeación, se trabajó en la elabora-ción final del �Plan Estratégico de Participación Ciu-dadana� para el período 2003-2007.

2. Territorio

Las actividades ejecutadas por territorio duran-te el período noviembre 2001-noviembre 2002, fue-ron parte de los programas desarrollados por lasáreas de Derechos Ciudadanos, FortalecimientoInstitucional, Educación, Articulación y ObservaciónElectoral.

Las informaciones se desarrollarán según loscomponentes, permitiendo apreciar los niveles decoordinación interna. En general 12,935 personasse movilizaron alrededor de las actividades desa-rrolladas por Participación Ciudadana en el nivelterritorial en este período.

1.- Derechos Ciudadanos

Uno de los nuevos programas implementa-dos durante este año fue el de Derechos Ciuda-danos.

Durante este año se desarrollaron importantesactividades, entre ellas:

a) Quince reuniones con juntas de vecinos con laasistencia de 335 personas.

b) Veintidós reuniones del equipo de coordinación,con participación de 252 personas.

c) Los últimos martes de cada mes se han dedica-do a intercambios con funcionarios e institucio-nes de servicio, entre ellas:

� Jueces municipales, coordinado por la Es-cuela Nacional de la Judicatura


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� Candidato a la sindicatura de Santo Domin-go, Hamlet Hermann

� Presidenta del Tribunal de Tierras, doctoraVanahí Báez

� Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, licenciada Olga Luciano

� Encargado de Educación Defensoría del Pue-blo de Panamá, licenciado César Solano

� Corporación de Acueducto y Alcantarilladode Santo Domingo: Ney Araujo, Martín Ve-ras Felipe, Claudio Ortiz, Lidia Arias,Mauricio Elhach, Carmelo Faillace, DorisBatista y Francisco Albert Pimentel.

� Nuevas autoridades del Ayuntamientodel Dis t r i to Nacional : DomingoContreras, secretario general; José MiguelMartínez, director Gestión Ambiental; An-drés Navarro, director Planeamiento Ur-bano; William Espinosa, Relaciones conla Comunidad y Víctor García, Áreas Ver-des.

� Presidente de la Suprema Corte de Justicia,doctor Jorge Subero Isa.

� Participaron 857 personas de estas activi-dades, así como de reuniones con el direc-tor del DEPRECO, doctor Jesús María FélizJiménez, abogados de las juntas de vecinos,juicios, encuentros de fin de año y de ani-versario de este espacio de coordinación.

d) Apoyo legal y solidario a diferentes juntas devecinos que enfrentan juicio por la defensa deáreas verdes o construcciones ilegales de edifi-cios, instalación de estaciones gasolineras ygeneradoras de electricidad de poder contami-nante.

e) Realización de dos conferencias de prensa.f) Publicación de un Manifiesto Vecinal, de cara a

las pasadas elecciones legislativas y municipa-les

g) Publicación de la primera cartilla �Pasos a darpara formar una junta de vecinos�. Están enproceso de impresión �La Defensoría del Pue-blo� y �¿Qué puede hacer una junta devecinos(as)?�, materiales de educación y orien-tación al movimiento comunitario.

César Solano, de la Defensoría del Pueblo de Panamá, acompaña a José Ceballos y Vianela Díaz en una sesión de la SalaVecinal.


42

2. Fortalecimiento de los comitésmunicipales

Se desarrollaron actividades dirigidas al fortale-cimiento institucional de PC y en esa dirección seimpulsó el crecimiento y consolidación de los comi-tés municipales y regionales. Se realizaron doce ta-lleres de fortalecimiento institucional en los munici-pios de Altamira, Azua, Santo Domingo Norte, LaRomana, San Cristóbal, San Pedro de Macorís,Haina, Esperanza, Santiago, San José de Ocoa yVilla Altagracia. Participaron 254 personas.

2.1 Comités regionales y municipales

Fue creada la Regional del Sur I, integrada porlos Comités de Barahona, Azua, San José de Ocoa,San Cristóbal, Haina y Villa Altagracia. La señoraÁngela Calvo es la coordinadora regional.

Los comités municipales han seguido el pro-ceso de fortalecimiento institucional. Se produje-ron cambios de directivas en Navarrete, La Ro-mana y San José de Ocoa. Fueron articulados loscomités de Haina, Santo Domingo Norte y SanPedro de Macorís. Los demás se encuentran enproceso de reorganización y definición de planesde trabajo.

3. Territorio y Educación

Durante este período se coordinaron varias ac-tividades con el área de educación, entre las quepodemos destacar los talleres sobre las circunscrip-ciones electorales y la nueva forma de votación,Estado, democracia y ciudadanía, los encuentrosregionales de capacitación en observaciónpreelectoral, observación electoral y la cascada dela observación.

Encuentro de Candidatos/as del municipio de Santo Domingo Norte.


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Encuentro de Candidatos/as en la provincia de Santo Domingo Este.

4. Territorio y Articulación

Con Articulación, Territorio coordinó y de-sarrolló actividades sobre gestión municipal, en-cuentros de auditoría social, juez y comuni-dad, Ministerio Público, reforma constitucionaly consultas ciudadanas para la observaciónelectoral y los Encuentros con Candidatos. Par-ticiparon 3,185 personas de estas actividadesque se desarrollaron en diferentes municipios yprovincias del país, así como en el Distrito Na-cional.

Participaron 470 personas de las regiones Nor-te, Sur, Este y el Distrito Nacional en los �Forosregionales por una reforma integral vía la constitu-yente� que ejecutó Articulación en coordinación conTerritorio y Educación.

5. Red Ciudadana de Observación Electoral

Con el objetivo de implementar el programade Observación Electoral, PC desarrolló activi-dades de organización de la Red Ciudadana através de la articulación de 155 núcleos munici-pales y zonales. Para la rearticulación de la Redfue organizado el equipo de 11 promotores res-ponsables del trabajo, distribuidos en ocho re-giones en las que la institución desarrolla su tra-bajo.

Los núcleos y comités tuvieron bajo su respon-sabilidad la ejecución de diferentes actividades pre-vias a la observación del 16 de mayo, entre las quese destacan:

� Monitoreo a las juntas municipales electorales


44

� Observación de las primarias de los trespartidos mayoritarios

� Biografías a candidatos(as) a síndicos y se-nadores de 24 circunscripciones electorales.

� Organización de las Consultas Ciudadanas,en coordinación con Articulación

� Encuentros con los(as) candidatos(as)� Observación de las elecciones legislativas y

municipales

En la observación electoral participaron 7,227voluntarios(as) de todo el país. El 50.49% del totalfueron mujeres y 49.51% hombres. El 35% delos(as) voluntarios(as) no tenía experiencia en ob-servación electoral; el 11% viene participando des-de 1996; el 19% ha colaborado desde el 1998; el29% desde el año 2000 y el 6% no respondió.

A continuación se presenta gráficamente el perfil delvoluntariado involucrado en esta observación electoral.


45


46

Luego de la jornada de observación electo-ral los núcleos y comités realizaron la evalua-ción de todo el proceso. La misma se socializópor región y obtuvimos resultados generales. Lapercepción de que el trabajo que realiza la insti-tución es bueno es de un 51%, mientras el 45%dice que es excelente y sólo el 4% lo percibecomo regular.

Sobre la participación de los(as) voluntarios(as),la califican de excelente un 60% y un 40% comobuena, así mismo lo califican de responsables el99.25% y el 75% como pocos responsables.

3- Comité Municipal de Participación Ciudadana - Santiago de los caballeros

Durante el pasado año realizamos 12tertulias�Democracia es dialogar� conjuntamentecon el periódico La Información. Es un espacioabierto donde se tratan tema de interés para lanación. En esta tertulia se trataron temas como:

a) La Seguridad Socialb) El proceso Electoral; Reforma Constitucionalc) Contaminación Ambientald) El Ministerio Públicoe) Observación Electoralf) Violencia en Contra de la Mujerg) Análisis Político y Económicoh) Presupuesto Nacionali) Reforma Policialj) Sistema Penitenciario Dominicano

El 26 de enero se realizo una ofrenda floral enla estatua del padre de la patria �JUAN PABLODUARTE� a la misma asistieron miembros (as) departicipación ciudadana y estudiantes del liceo Ro-berto Duvergé.

Participamos en 18 programas de panel de te-levisión y radio . Trabajamos en la capacitación demás de 3000 observadores (as) para el proceso elec-toral mayo 2002.

Acompañamos a la junta municipal en la cam-paña de educación a la ciudadanía acerca del votopreferencial.

Observamos las elecciones internas de los par-tidos de la Liberación Dominicana (PLD), Refor-mista Social Cristiano (PRSC) y RevolucionarioDominicano (PRD).

Realizamos dos programas de televisión con loscandidatos a síndicos y senadores de la provincia yel municipio de Santiago. Estos programas fuerontransmitidos por el canal 29, en el espacio Portafo-lio Extra. Nos reunimos cuatro veces con la JuntaMunicipal Electoral en Santiago, encabezada por lalicenciada Berta Gómez

Realizamos vigilias y encuentro con legislado-res de Santiago, donde planteamos nuestro recha-zo a la reforma constitucional excluyente.

Estuvimos en la junta municipal dando segui-miento a la crisis que se presentó en esa institucióndespués de las elecciones de mayo de 2002.

Realizamos una visita al síndico José EnriqueSued con quien intercambiamos ideas acerca defuturas acciones educativas.

Visitamos a monseñor Juan Antonio FloresSantana, arzobispo de Santiago. Hablamos de lasituación carcelaria en el país y de los trabajos querealiza Participación Ciudadana.

Logramos que nuestros boletines llegaran a lamayoría de las instituciones, organizaciones, per-sonalidades y medios de comunicación de nuestromunicipio.

Nos visitaron estudiantes de escuelas, colegios,y liceos para conocer nuestro trabajo y realizar ta-rea que sus profesores le asignaban con temas quetienen que ver con nuestra institución.

Miembros del Comité Municipal de Santiago y el directordel periódico La Información, durante la Tertulia �Demo-cracia es dialogar�.


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1.- Comisión de Justicia

La Comisión de Justicia se reestructuró enfebrero de 2002, integrando a cuatro nuevos miem-bros de Participación Ciudadana a esa instan-cia: Doctor Luis Scheker Ortiz, Alberto Caamaño,Samir Isa y Cándido Simón. De la anterior co-misión permanecen activos Somnia Vargas y Fran-cisco Álvarez.

En un primer momento se redefinió el rol dela comisión comparándolo con lo que anterior-mente realizaba y se establecieron las siguientesresponsabilidades:

� Dar soporte técnico al trabajo que realizaParticipación en el área de Justicia.

� Identificar los temas estratégicos sobre loscuales PC desarrollaría su accionar en elárea de Justicia.

Informes de comisiones

� Evaluar la marcha de la justicia y pro-porcionar elementos que permitan a lasestructuras competentes de Participación,definir posiciones en torno al tema.

En su segunda sesión de trabajo, la comisióneligió al doctor Luis Scheker como su coordinadory acordó reunirse dos veces al mes. La Comisión,consultada por el Consejo de Participación Ciuda-dana, dio sugerencias sobre la ley 173 que regulalos canales de comercialización, para responder auna solicitud hecha por la Asociación de JóvenesEmpresarios (ADAE) para que PC interviniera en eltema.

Asimismo la Comisión organizó un conver-sa-torio sobre el recurso de inconstitucionalidady el papel de la Suprema Corte de Justiciafrente al recurso elevado por más de 20 organiza-ciones de la sociedad civil, declarando inconstitu-

cional la reforma a la Constitu-ción realizada por el CongresoNacional. Asistieron 87 perso-nas de diversas organizacionesy sectores.

La Comisión de Justiciasostuvo dos encuentros coninstituciones haitianas paraintercambiar sobre la experien-cia de articulación de la socie-dad civil para el impulso de lareforma.

Estos encuentros se reali-zaron el 27 agosto con elIFES en la UniversidadInteramericana.

Luis Scheker, Francisco Alvarez y Cándido Simón, durante el conversatorio sobreRecurso de Inconstitucionalidad.

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2.- Comisión de FortalecimientoInstitucional

La Comisión de Fortalecimiento Institucionalrealizó dieciséis (16) sesiones de trabajo, según cons-ta en las ayudas memorias levantadas en las sesio-nes realizadas. Estas fueron conocidas por el Con-sejo Nacional, en cumplimiento del ReglamentoOperativo de las Comisiones de Trabajo.

En las sesiones participaron sus miembros: Ra-món Tejada Holguín (Coordinador a enero 2002),Lizzie Sánchez (actual coordinadora de la Comi-sión), Melba Barnett, (miembro del Consejo Nacio-nal), Javier Cabreja (director ejecutivo), EugenioCastro, Faustino Collado, Magda Acosta, Betty delVillar, José Ceballos y Delfín López.

La agenda fija de las sesiones fue la siguiente:

a) Lectura de ayuda memoria de la sesión an-terior

b) Informes y seguimiento a acuerdosc) Conocimiento de solicitudes de nuevos

miembros

d) Apoyo a la revisión estatutariae) Membresía. Estructuraf) Otros asuntos de interés

Durante el período, las acciones más relevantesen las cuales estuvo involucrada la Comisión deFortalecimiento Institucional fueron:

� Organización de la Asamblea Estatutaria,que acordó la readecuación de algunos delos artículos y párrafos del Estatuto de lainstitución.

� Organización de la Asamblea General Or-dinaria.

� Revisión del Reglamento General Interno, afin de acoplarlo al nuevo Estatuto aprobadoen la asamblea de noviembre de 2001.

� Elaboración de una base de datos que nospermitirá obtener mayor información so-bre la membresía.

� Creación de una unidad para trabajar demanera exclusiva con lo concerniente altema membresía.

Asistentes al conversatorio sobre el Recurso de Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia

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� Encuentro-taller con miembros que ingre-saron durante el período para dar a cono-cer la visión, misión y acciones de la institu-ción, y conocer sus expectativas y preocu-paciones sobre el trabajo realizado porParticipación Ciudadana.

� Encuentro entre miembros del Consejo Na-cional, pasados coordinadores generales y al-gunos miembros de pasados consejos, paradefinir las estrategias de integración de lamembresía y el voluntariado a los programasy proyectos de Participación Ciudadana.

� Revisión de la estructura técnico�adminis-trativa de Participación Ciudadana y suge-rir los cambios que se requieran para alcan-zar una mayor eficacia en la ejecución delos programas y proyectos de la institución,acorde con su situación financiera actual.

La Comisión de Fortalecimiento Institucional haestado altamente comprometida con las activida-des del proceso de Planificación Estratégica que vie-ne realizando Participación Ciudadana para lospróximos cinco años.

3.- Análisis Político

Por resolución del Consejo Nacional de Partici-pación Ciudadana, la antigua Comisión de Análisisde Coyuntura pasó a formar parte de la ComisiónPolítica en enero de 2002 y comenzó a denominar-se Comisión de Análisis Político.

La comisión es coordinada por Rafael Toribio yestá integrada, además, por: Antonio Isa Conde,Fausto Rosario, Francisco Alvarez, Isidoro Santana,Isis Duarte, Javier Cabreja, José Ceballos, JosefinaPadilla, Juan Bolívar Díaz, Luis Minier Montero,Manuel Ortega, Marina Hilario, Melba Barnett,Ramón Tejada Holguín y Vianela Díaz.

La Comisión de Análisis Político se reúne cada15 días, los martes, en la sede de Participación Ciu-dadana. Desde noviembre de 2001 a noviembrede 2002, la comisión celebró 19 sesiones, durantelas cuales analizó los temas: Balance del año 2001,corrupción administrativa, informe de la observa-ción del PLD, reforma constitucional y relación so-ciedad civil-partidos políticos.

Otros temas trabajados por la comisión fueron:elección de los jueces de la Junta Central Electoral,

Javier Cabreja, Francisco Alvarez Valdez, Miriam Díaz, Isis Duarte, Ramón Tejada Holguín y Juan Bolívar Díaz, miembrosde la Comisión de Análisis Político, durante una reunión.


50

informe grupo de trabajo sobre el PRSC, absten-ción electoral, Policía Nacional y redadas, situaciónde Venezuela, visita de Jaime David FernándezMirabal, balance del proceso electoral de 2002, in-forme consultoría de factibilidad sobre el Think Tank.

Muchos de los temas analizados, como refor-ma constitucional, Policía Nacional, elecciones y

corrupción administrativa, fueron objeto de va-rias sesiones dentro de la comisión. MónicaJiménez y Sebastián Barros presentaron el estu-dio de factibilidad del Think Tank en una reuniónespecial a la que asistieron como invitadosRamonina Brea, Marisela Ramírez y RosarioEspinal


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Informe Financiero

Los cuadros de ingresos y gastos distribuidosa los miembros de la Asamblea Ordinaria deParticipación Ciudadana, reunida el 25 de enerodel 2002, fueron elaborados en base a la auditoriaexterna realizada por la firma de auditores Deloite& Touche, Fernández, Santos, González &Asociados correspondiente al período fiscal del1ro de septiembre del 2001 al 31 de agosto del2002.

Los cuadros resúmenes anexos reflejan laejecución de ingresos y gastos del mismo períodocomparados con el año anterior.

INGRESOS

Los ingresos recibidos correspondiente alperíodo septiembre 2001/agosto 2002 ascendierona RD$ 89.5 millones; de ese total un monto deRD$ 31.7 millones, equivalente a un 35.4 %,provino del acuerdo de cooperación con USAID;55.1 millones equivalente a 61.6% correspondena la contrapartida en horas de trabajos voluntariosaportadas por los miembros de ParticipaciónCiudadana que forman par te del ConsejoNacional, el Comité Coordinador, así como losdiferentes comités regionales, provinciales ymunicipales; y los restante RD$ 2.7 millonesequivalente a un 3% provinieron de las cuotas delos miembros y de organizaciones nacionales einternacionales.

Al hacer la comparación de los ingresos conel período anterior (septiembre 00/agosto2001) se evidencia un aumento de RD$ 56.6mi l lones . L a razón fundamenta l de es teaumento reside en que el año 2002 fue un añoelectoral.

EGRESOS

Los gastos del acuerdo de cooperación USAIDejecutados durante el período septiembre 2001/agosto 2002 alcanzaron la suma de RD$ 33.6,millones lo que significa un 64 % de los RD$ 52.6millones que se habían presupuestado.

En el desglose de los gastos realizados severifica que RD$ 17.9 millones (53.3% del total ) sedestinaron a cubrir servicios personales, incluyensueldos y beneficios sociales del personal fijo, máslos honorarios pagados por asistencia técnica locale internacional. Los servicios no personales(servicios públicos, comunicaciones, alquileres etc.)significaron la suma de RD$ 13.4 millones (39.9%del total), la compra de materiales, suministros eimpresos se destinó la suma de RD$ 2.1millones(6.2% del total).


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PARTICIPACION CIUDADANAAPORTES EN TRABAJO VOLUNTARIO

(RD$)

ACTIVIDAD

Programa de Observacion Integral de Procesos ElectoralesTalleres de capacitaciónPresentación plan de observación electoralObservación electoral 16 de mayo del del 2001-2002SeminariosEncuentros con candidatosAportes voluntariosLiderazgo partidos políticosEncuentro periodísticoMujer y políticaConsulta ciudadanaComunicaciones (codetel)

Programa de Articulacion de la Sociedad CivilTransparencia Gestión PúblicaTransparencia MunicipalReformas PolíticasArticulación Socieda CivilSeminariosAportes voluntariosJusticiaDerecho Ciudadano

Programa de Educacion y ComunicacionDescuentos especiales(publicaciones)Talleres educativosTertuliasSpot publicitario

Fortalecimiento InstitucionalVoluntarios Consejo Nacional y Comité CoordinadorVoluntarios comisionesAsambleas ordinariasEncuentrosTalleresAporte Voluntario empleados

Total General

2002

44,735,065 - 18,360 43,570,278

24,480 257,911

- 22,780 17,170 678,495

80,580 65,011

1,620,510 67,835 601,020 234,855 118,599

- -

548,924 49,277

6,023,455 655,213 837,444

34,460 4,496,338

2,751,421 960,254

70,671 567,795 256,455

84,235 812,011

55,130,451

2001

552,225 255,845 - - 202,650 - 93,730

662,209 - - - - 106,735 555,474

2,156,920 412,881 1,694,346 49,693 -

2,563,299 903,079 73,571 550,397 - 491,561 544,691

5,934,653

MONTO APORTADO


53

% EJECUTADO

64

59 85 27 37

72 76 123 75 91 139 81 61 121

64 84 60

95 95

64

BALANCE

19,013,890

12,559,568 2,283,847 4,292,650 5,983,071

5,250,318 69,169 (124,304) 1,169,825 62,690 (120,622) 574,080

3,622,699 (3,218)

1,204,004 85,634 1,118,370

5,139 5,139

19,019,029

EJECUCION

33,564,492

17,970,921 12,873,120 1,551,969 3,545,832

13,482,629 214,493 674,084 3,446,482 626,725 429,699 2,518,370

5,554,258 18,518

2,110,942 443,505 1,667,437

96,555 96,555

33,661,047

PRESUPUESTO

52,578,382

30,530,489 15,156,967 5,844,619 9,528,903

18,732,947 283,662 549,780 4,616,307 689,414 309,077 3,092,450

9,176,957 15,300

3,314,946 529,139 2,785,807

101,694 101,694

52,680,076

CONCEPTO

I. Gastos Corrientes (1+2+3)

1. Servicios PersonalesSalariosBeneficios SocialesHonorarios y Asistencia Tecnica

2. Servicios no PersonalesServicios públicosComunicacionesViáticos y transporteAlquiler localesMantenimientosPublicidadReuniones,encuentros,Tallerres yseminariosSuscripciones

3. Materiales y SuminitrosMaterialesImpresos

II. Gastos De CapitalEquipos

Gastos Totales (I+II)

PARTICIPACION CIUDADANAGASTOS EJECUTADOS PROYECTO AID

PERIODO 1RO. DE SEPTIEMBRE 2001 AL 31 DE AGOSTO DEL 2002RD$


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55


56


57

Auditoría Externa


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NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROSAÑOS TERMINADOS EL 31 DE AGOSTO

DEL 2002 Y 2001(VALORES EXPRESADOS EN RD$)

1. ORGANIZACION

Participación Ciudadana es un movimiento cí-vico no partidista de presión, concertación y vincu-lación del ámbito social con los poderes públicos.Se constituyó el 31 de octubre de 1993 y obtuvo supersonería jurídica el 18 de enero de 1996. Su prin-cipal objetivo es promover la articulación en el senode la sociedad civil e incentivar la participación delos ciudadanos y ciudadanas a fin de lograr las re-formas políticas, institucionales y democráticas querequiere la República Dominicana.

Políticas importantes de contabilidad. Lasprincipales políticas usadas por la institución son lassiguientes:

a) Registros Contables � La contabilidad se ma-neja por fondos, lo cual permite segregar las di-ferentes partidas de activos, pasivos, ingresos,según los programas a los cuales corresponden.

b) Inversiones � Las inversiones se registran alcosto.

c) Mobiliario y Equipos y su Depreciación �El mobiliario y equipo se registra al costo. Para elregistro de la depreciación se sigue el método es-tablecido en la Ley 11-92 del Código Tributario.

d) Transacciones en Moneda Extranjera.- Lastransacciones en moneda extranjera son tradu-cidas a la moneda de curso legal, que es el pesodominicano (RD$), con base a la tasa de cam-bio vigente a la fecha de la transacción.

e) Manejos de Fondos:Fondos Propios � Están constituidos por apor-taciones de los miembros así como de cualquier

otra donación o aporte recibido para la contra-partida de proyectos, fortalecimiento y capitali-zación de la entidad.Fondos Restringidos � Estos fondos están cons-tituidos por donaciones recibidas de institucio-nes nacionales e internacionales para usos es-pecíficos establecidos, y que requieren cuentasseparadas previo acuerdo con los donantes.

Los fondos restringidos son los siguientes:

Fondo USAID

Este fondo lo constituye la donación recibidamediante el acuerdo de cooperación No.517-A-00-97-00107-00 concertado con la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-nacional (USAID).

Fondo OXFAM

Donación recibida mediante el acuerdo de co-operación No. DMR-610/A9 concertado conOXFAM Gran Bretaña.

Fondo PAIRE

Convenio de Cooperación entre el PAIRE, Par-ticipación Ciudadana y otras organizacionespara realizar el programa de Articulación de laSociedad Civil en Torno a la Descentralización.El monto total de la cooperación financiera as-ciende a RD$210,000.

Fondo PARTICIPA

En fecha 1ero. de agosto del 2000, ParticipaciónCiudadana y la Corporación Participa de Chile,suscribieron un convenio donde ParticipaciónCiudadana es responsable de la coordinación dela estrategia �Proceso de Consulta Nacional� delproyecto �Participación Ciudadana� de la Cum-bre de Santiago a la Cumbre de Canadá en Re-pública Dominicana. Para dichos fines, la insti-tución recibió un aporte de US$7,000.


63

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF)

En fecha 2 de agosto del 2001, UNICEF yParticipación Ciudadana firmaron una cartade entendimiento, la cual tiene como objeti-vo general impulsar esfuerzos conjuntos enel fortalecimiento de espacios de coopera-ción dirigidos a la consolidación del sistemade protección de los derechos de la infanciay la adolescencia y del sistema de adminis-tración de justicia de niños, niñas y adoles-centes que garantice los derechos de la ni-ñez y adolescencia, en el marco del nuevoparadigma de promoción y protección inte-gral y la promoción de la exigibilidad de es-tos derechos por parte de los y las ciudada-nas. El aporte de UNICEF para este progra-ma es de RD$1,023,000.

W. K. Kellogg Foundation

En fecha 17 de julio del 2002 la W. K. KelloggFoundation y la institución firmaron un acuerdo decooperación para la realización de un Programacuya finalidad es apoyar el desarrollo de la niñez,facilitando la participación efectiva de las mujeresde barrios pobres en el diseño y desarrollo a nivelnacional en los esfuerzos que en ese sentido desa-rrolla el Gobierno. El monto de la donación es deUS$30,000.

Banco Mundial

Durante el período la institución y el BancoMundial suscribieron un acuerdo para la reali-zación del programa Transparencia de la Ges-tión Municipal, el cual tiene como objetivo for-talecer la cultura y el proceso participativo de laciudadanía en la gestión de los gobiernos loca-les. El banco aportó la suma de RD$172,278para estos fines.

3. INVERSIONES

Al 31 de agosto del 2002 y 2001, correspondea inversión en certificados de depósitos a plazo,por un monto de RD$1,633,442 y RD$1,000,000,respectivamente, estos devengan intereses entre11% y 18% anual.

4. CUENTAS POR COBRAR

Las cuentas por cobrar se detallan como sigue:

Fondo Propios:Caja generalEfectivo en banco

Fondos Restringidos:Caja general/ USAIDEfectivo en bancos: USAID PARTICIPA Banco Mundial UNICEFCaja Chica / USAIDCaja chica- UNICEF

Total efectivo disponible

2002

600556,144556,744

21

510,95320,278

170,593273,81218,000

34993,691

1,550,435

2001

-66,09366,093

-

2,685,88114,660

--

9,000-

2,709,5412,775,634

2. EFECTIVO

Al 31 de agosto del 2002 y 2001, la cuenta deefectivo se desglosa de la siguiente manera:


64

Fondos Propios:

Avances pendientes de liquidarFuncionarios y empleadosCuentas por cobrar interfondos: Fondos USAID Fundación Ebert

Fondos Restringidos:

Avances pendientes deliquidar - USAIDProveedores - USAIDCuentas por cobrar interfondos: Fondos propios Participa

2002

-86,908

7,38657,369

151,663

311,4306,159

538,500-

856,0891,007,752

2001

26642,134

53,264-

95,664

121,8316,159

84336

128,410224,074

5. MOBILIARIO Y EQUIPO

La composición del mobiliario y equipo es lasiguiente:

Mobiliario y equipo de oficinaEquipo de cómputosOtros equipos

Depreciación acumulada

200257,243

108,117113,970279,330

(183,004)96,326

200157,243

144,548113,970315,761

(192,420)123,341

Estos mobiliarios y equipos fueron donados ala institución durante el 1998.

6. CUENTAS POR PAGAR

Las cuentas por pagar se detallan como sigue:

Fondos propios:Cuentas por pagar interfondos: Kellogg Foundation Participa Fondo USAID Proveedores

Fondos restringidos:Cuentas por pagar interfondos: Fondo USAID Fundación Ebert Fondos propiosProveedores USAID

2002

538,500---

538,500

7,38657,369 -

142,675207,430745,930

2001

-33684

6,7507,170

--

53,265364,614417,879425,049

7. RETENCIONES POR PAGAR

Corresponden a intereses ganados pendientesde reembolso a la USAID.

8. DONACIONES Y EJECUCION FONDOSPROPIOS

A. Ingresos

Durante el 2002 y 2001, Participación Ciuda-dana aportó la suma de RD$55,130,451 yRD$5,934,653 respectivamente como contraparti-da, correspondiente al trabajo voluntario de ciuda-danos que participan en los diferentes programas ytalleres, así como de los miembros del Comité Coor-dinador y del Consejo Nacional de la entidad.

Dentro de las donaciones recibidas de terceros,el fondo obtuvo las siguientes:


65

Donaciones empresarialesDonaciones recibidasde personas

200220,000

671,308691,308

20018,000

397,163405,163

B. Ejecución

Durante los años 2002 y 2001, los gastos gene-rales cubiertos con fondos propios se detallan a con-tinuación:

HonorariosBeneficios socialesAtenciones al personalReuniones y hospitalidadDepreciaciónViáticos y transporteMaterial gastable y educativoComunicacionesCargos bancariosEncuentrosAportes a institucionesOtros

20024,870

13,750105,42484,59824,88617,70116,9942,5132,0857,000

-7,608

287,429

200111,66651,747

-133,48031,7818,010

43,97292,000

-14,1426,300

14,566407,664

9. DONACIONES Y EJECUCION FONDOSRESTRINGIDOS

A. Donaciones

Aportes USAID

Durante el 2002 y 2001, la entidad recibió comoaportes de la USAID la suma de RD$31,794,832 yRD$11,131,807 respectivamente. Estos aportescorresponden a la ejecución del Proyecto Demo-cratización de la Cultura y las Prácticas Políticas dela República Dominicana según convenio entre laspartes.

Aportes UNICEF

La institución recibió de UNICEF como aportesdurante el período la suma de RD$1,023,000, parael desarrollo de un programa conjunto de protecciónde los derechos de la infancia y la adolescencia.

Aportes W. K. KELLOGG FOUNDATION

En el 2002, la institución recibió el importe deRD$538,500 de la referida Fundación, para la pues-ta en marcha de un programa a favor del desarrollode la niñez.

Aportes Banco Mundial

Durante el 2002, la institución recibió del Ban-co la suma de RD$172,278, para la realización delprograma �Transparencia de la Gestión Municipal�.

Aportes PAIRE

Durante el 2001, la entidad recibió del PAIREla suma de RD$180,459 para ejecutar el programade �Articulación de la Sociedad Civil en torno a laDescentralización�.

Aportes PARTICIPA

Durante el año 2002 y 2001, Participación Ciu-dadana recibió de la organización Participa de Chi-le la suma de RD$13,984 y RD$115,140 respecti-vamente, para la coordinación de la estrategia �Pro-ceso de Consulta Nacional� de la Cumbre de San-tiago a la Cumbre de Canadá en República Domi-nicana.

B. Ejecución

Costos USAID

Durante los años 2002 y 2001, los costosincurridos en la ejecución del Programa de Demo-cratización de la Cultura y las Prácticas Políticas dela República Dominicana fueron los siguientes:


66

Costos UNICEF

Durante el año 2002, los costos incurridos en elprograma auspiciado por UNICEF, fueron los si-guientes:

HonorariosGastos de viajesReuniones y eventosEquiposMaterialesOtros

377,13085,608

198,93746,64536,5119,513

754,344

Costos OXFAM

Durante el año 2001, los costos incurridos en laejecución del Programa Foro Ciudadano: La So-ciedad Civil Frente a las Elecciones Nacionales fue-ron los siguientes:

HonorariosAlquiler del localAlquiler de equiposImpresos

20,0006,4005,000

17,81949,219

Costos PAIRE

Durante el año 2001, los costos incurridos enla ejecución del programa de Articulación de la So-ciedad Civil en Torno a la Descentralización, fueronlos siguientes:

HonorariosReuniones y eventos

115,65064,809

180,459

Costos PARTICIPA

Los costos incurridos en la ejecución delprograma �Participación Ciudadana : de la Cumbrede Santiago a la Cumbre de Canadá en RepúblicaDominicana, fueron los siguientes:

Costos Fundación EBERT

Los costos incurridos durante el 2002, fueroncomo sigue:

Programa de observaciónintegral de procesosElectoralesProgramas de articulaciónsociedad civilPrograma de educaciónciudadana y comunicaciónPrograma de fortalecimientoinstitucional

2002

15,625,924

5,315,264

5,898,214

6,821,64533,661,047

2001

2,852,064

3,119,688

4,343,337

5,590,03715,905,126

Honorarios profesionalesViáticos y transporteEncuentros

2002-8,702-8,702

200124,85618,39556,893

100,144

ForosTalleres

47,5699,800

57,369

participación ciudadana Ł...memorias de 2002 Ł participación ciudadana 9 de una jce sobre la...

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