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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
DESDE LA EXPERIENCIA DE ARAGÓN PARTICIPA
LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DISEÑOY GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA(SESIÓN 2ª)
16 de marzo de 2016
Marco general
� Aragón Participa – Desde 2007/8� Razones de convicción y obligación � Concepto de participación ciudadana ¿a qué nos referimos?
Sin participación es muy complejo diseñar políticas públicas eficaces yeficientes. Pueden diseñarse sobre el papel, pero a la hora de aplicarlaschocarán con la realidad del territorio y la población…
• Generar debates ordenados sobre asuntos públicos (Reto: evitar
“muerte por reunión”)
• Contrastar argumentos• Generar inteligencia colectiva y corresponsabilidad…
¿Qué piensa el Concejal? ¿Y los
técnicos?
¿Qué dicen los jóvenes?
¿Qué opinan las asociaciones? ¿y el resto de vecinos?...
UTILIZAR METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS PERMITE ABRIR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES PÚBLICAS A LAS PERSONAS QUE ESTÁN INVOLUCRADAS DIRECTA O INDIRECTAMENTE
Concepto, ¿a qué nos referimos?
Concepción de la participación como un complemento a la democracia representativa…
Procesos de participación ciudadana
¿Qué son los procesos participativos?
Contraste de argumentos y motivaciones expuestos en undebate público integrado en un procedimiento de decisión o deformulación y adopción de una política pública en el que se abreun espacio por parte de los órganos competentes de lasAdministraciones públicas aragonesas para conocer los intereses,
posiciones y propuestas de la ciudadanía.
Definición de la Ley 8/2015 de procesos de deliberación participativa
SIN RECETAS MÁGICAS. Cada proceso, más en el ámbito local, ha de adaptarse al contexto…
Son procesos consultivos y no vinculantes, primando lo presencial, de carácter deliberativo…
Riqueza del debate
vrs. demandas a
poderes públicos
No se busca el consenso, pero pueden acercarse posturas
Algunas convicciones…
Algunas convicciones…
La participación ciudadana…� No es una finalidad (ahora que parece ser casi una moda), sino un instrumento
para mejorar las políticas públicas� No es una forma de legitimar actuaciones de los Gobiernos� No es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los
servicios públicos (Sí puede servir para evaluar)� No es únicamente una metodología, ni una alternativa a la democracia
representativa
Venimos de un escenario de participación donde apenas había interés.� Era necesario un cierto ejercicio de “seducción”…
Ahora, hay una “explosión” (Ejemplo: Programa 2016)
� Quizá ya no sea tan necesario recordar las bondades de la
participación y sí recordar los problemas.
Personalmente, creo que hay que tener cuidado!!! • Podemos llegar a generar un descrédito• Se necesitan recursos (Quim Brugué) y una
planificación, flexible, pero adecuada…
Apoyo a las entidades locales…
a) Sensibilización, comunicación y formación en par ticipación ciudadana (Escuela de Participación Ciudadana: Título propio y acciones complementarias )
b) Diagnósticos de transparencia y participación ci udadana (Puesta en marcha de medidas de participación ciudadana)
c) Reglamentos de participación ciudadana
d) Procesos participativos
a) Sensibilización, comunicación y formación en par ticipación ciudadana (Escuela de Participación Ciudadana: Título propio y acciones complementarias )
b) Diagnósticos de transparencia y participación ci udadana (Puesta en marcha de medidas de participación ciudadana)
c) Reglamentos de participación ciudadana
d) Procesos participativos
COMPROMISO CON LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
FORO ARAGONÉS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
43 1 AL AÑO
A) SENSIBILIZACIÓN, COMUNICACIÓN Y FORMACIÓN EN PARTICIPACIÓN
OTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓNOTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓN
Constituyen una “foto fija” sobre la que intervenir en materia detransparencia y participaciónciudadana
Ejemplos:
Y otros…
B) DIAGNÓSTICOS
OTRO EJEMPLO DE LA UTILIDAD DE UN DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA OTRO EJEMPLO DE LA UTILIDAD DE UN DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sesión de contraste del diagnóstico y programa de acción 2016-2017
Debate interno municipal (Comisión) y aprobación en pleno del programa de acción 2016-17
REGLAMENTO MARCO� PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES
� DERECHO DE INFORMACIÓN
� DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
� Quejas, sugerencias y reclamaciones
� Derecho de petición
� Audiencias públicas
� Iniciativa ciudadana
� Consultas
� Procesos participativos
� ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
� Organización administrativa
� Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales
� Programa anual de participación ciudadana
� ASOCIACIONISMO
� Apoyo y fomento del asociacionismo
� Registro de asociaciones
� SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
� DISPOSICIONES ADICIONALES
Reglamento no garantiza
la participación
• No existe un modelo
normativo universal: adaptable
• Es una norma jurídica
• La ciudadanía tiene que
apropiarse de la norma
C) REGLAMENTOS
“Hay participación sin reglamento y reglamentos sin participación…”
Reglamentos departicipación ciudadana
• Otros: Teruel, Ayto Andorra, C. Andorra-SA…
• También Ordenanza de Transparencia de Huesca
• Próximos: Pastríz, La Puebla de Alfindén, Mallén, La Almunia, Villanueva de Gállego...
No redactamos reglamentos!!!¿Realmente interesan estos procesos a los vecinos?
D) PROCESOS Y OTRAS EXPERIENCIAS
El principio de proximidad y la cercanía entre vecinos y asuntos locales, convierten a este ámbito en escenario natural para incorporar nuevos mecanismos de participación en la elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas. Aquí puede consultar los procesos de participación ciudadana impulsados, con el apoyo de la Dirección General, por ayuntamientos, comarcas y otras entidades con incidencia en el territorio.
Nuestro trabajo: diseño y gestión de procesos participativos
TEMAS IMPORTANTES
� Puesta en valor de los pastos (gran número de aportaciones).
�Gestión cinegética (gran número de aportaciones).�Regulación del uso de la red viaria (gran número de aportaciones).� Regulación de los aprovechamientos micológicos.� Elaboración de Plan de valorización de la biomasa.� Certificación forestal.
COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
FASE INFORMATIVA
ASPECTOS A DEBATE:
VISITAS GUIADAS A PIRENARIUM
EJEMPLOS DE PROCESOS PARTICIPATIVOS DE SABIÑÁNIGO:
¿A quiénes se ha convocado?
¿Como se ha convocado?
¿Cómo se puede participar?
¿A qué nos comprometemos?
Lo importante de la CONVOCATORIA es conseguir dar cabida a las diferentes voces…
• No mucha gente pero si discursos significativos
Lo importante de la SESIÓN INFORMATIVA es: • Clarificar las “reglas del juego” y límites a la
participación ciudadana• Se trata de no generar expectativas que
no se puedan cumplir…• Determinar que tipo de Retorno van a tener los
participantes
ABIERTOS
¿Quiénes os hemos convocado?
Web
FASE DE DEBATEPROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR LA
ORDENANZA DE PEÑAS DE ALAGÓN
MAPA DE ACTORES� Asociaciones de Alagón (84): Culturales, de acción social, deportivas, tiempo libre…� Peñistas mayores y jóvenes de Alagón (No más de
2 representantes por peña)� Peñistas (16 y 18) y familias de peñistas de menor edad� Vecinos afectados� Hosteleros y comerciantes� Propietarios de locales destinados a peñas� Otras entidades y vecinos interesados� Ayuntamiento (técnicos y cargos electos)
• No es una forma de evitar el conflicto, puede ser una forma de gestionarlo…
• El objetivo es generar un debate público ordenado
• Difícilmente podrán alcanzarse consensos con este mapa de actores…
Debate sobre un borrador de Ordenanza:• Es el marco de referencia del debate• Considerando límites jurídicos de partida.
Ejemplo consumo de alcohol por menores
• Sin incluir decisiones ya adoptadas? Recordar
que la decisión corresponde al pleno municipal
FASE DE RETORNOFase de Retorno
Es la fase más importante para Aragón Participa, supone
una rendición de cuentas… Compromiso con la transparencia
EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo
VALORACIONES DE LAS MESASVALORACIONES DE LAS MESAS
• Aragón Participa: Balance cuantitativo del proceso
• Pero la parte importante, es la valoración municipal de las aportaciones ciudadanas y exponer la justificación correspondiente
Más allá del Retorno….
976 71 41 83
Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción ExteriorPaseo María Agustín, 36. Edificio Pignatelli 50071 Zaragoza