parlamento abierto 2018 -...

Parlamento Abierto 2018

Celeste Box (UBA-UNLP) | [email protected]

Programa de Modernización Parlamentaria Oficina de Transparencia y Acceso a la Información

Instituto de Capacitación Parlamentaria

mailto:[email protected]

Aviso obligado ✋👀

Estas diapositivas no son una presentación sino un apunte (contienen bloques de texto y son muy numerosas. En clase sólo usaremos las que tienen una estrella en el vértice superior derecho ). Pretenden poder ser recuperadas a futuro por ustedes (o terceros) y conservar sentido y utilidad.

Parlamento Abierto (HCDN, 2018) | Celeste Box (UBA-UNLP): [email protected]


Eje II Parlamento Abierto



Clase 4 Parlamento Abierto

primera parte

La democracia ha fallado. Ha

fallado profunda y dolorosamente.

Eduardo Bohórquez

La atmósfera estaba transparente y

en mi alma no había ninguna

sombra. Knut Hamsun



La cúpula del Reichstag

Creado a fin del siglo XIX como símbolo del poderío imperial germano y su democracia emergente. Incendiado por los nazis

en 1933, Sir Norman Foster lo rediseña en 1999.

El espacio público final está en la cima de la cúpula: para que la ciudadanía esté por sobre sus representantes, pueda ver la

democracia funcionar en el interior y hacia abajo. El Parlamento resulta transparente y responsable ante su

audiencia.



Partiremos del nivel mínimo de transparencia parlamentaria...

● Cuerpo: estadísticas del Pleno, comités y comisiones (actividad, comparativos

interanuales, etc.)

● Individuales: cantidad y materia de proyectos presentados y aprobados

(desagregados), asistencia a votaciones, etc.)

Muestran el funcionamiento legislativo (colectivo e individual), por lo que está más

cerca de ser un informe de gestión mínimo que un avance de transparencia e

integridad



Las conductas esperadas de legisladoras y legisladores implican responsabilidad social:

Como servidores públicos elegidos por voluntad popular, están

obligados a informar, justificar y responsabilizarse públicamente de sus decisiones para mantener o generar confianza social




Parlamento Abierto


Publicidad = divulgación o difusión de información en distintos medios (involucra al Cuerpo) | Ciudadanía = receptora Transparencia = presupone publicidad que permite la participación parlamentaria + ejercicio del DAIP | Ciudadanía = empoderada Participación parlamentaria = vincula la soberanía y voluntad popular con la/s ley/es que moldean una sociedad + posibilita fiscalización | Ciudadanía = activa




Ciudadanía % Legisladores = Crisis de representación

Algunas notas sobre el tema (Lendo Fuentes y Resina de la Fuente, 2016)



Cuatro reglas dejan de funcionar (Bernard Manin)

1. “Los representantes son elegidos por sus representados”: Los procesos electorales no siempre son limpios y libres, existen asimetrías de financiamiento entre candidatos, etc.

1. “Los representantes mantienen cierta autonomía frente a los representados”: La influencia de diversos grupos de presión, la disciplina partidaria, las coyunturas distorsionan la representación. La ciudadanía resulta residual, posibilita que accedan al poder pero no conserva poder alguno.

1. “Las decisiones de los representantes son tomadas tras un ejercicio previo de debate y deliberación”. No siempre se construyen consensos en el debate parlamentario, y no tiene difusión.

1. “Los representados cuentan con la opinión pública para influir”: La configuración de los medios se interponen este ejercicio, la influencia no es inmediata ni contundente siempre. Los medios no medin sino que se interponen (y son actores carentes de legitimidad democrática).



Confianza en América Latina hacia sus Cámaras*

Según OEA, la falta de confianza es producto de la sedimentación de: • Insuficiente control parlamentario al Ejecutivo • Poca transparencia en las deliberaciones • Trabajo discrecional en las comisiones • Dificultad de acceso a la información y comunicación restringida con los ciudadanos • Limitados mecanismos de participación y rendición de cuentas. *Cf. Barómetro de las Américas (Proyecto de Opinión Pública de América Latina), el Latinobarómetro y la World Value Survey.



Se precisa

Reconstruir esa confianza con tres principios básicos: 1) la transparencia institucional, 2) la participación ciudadana y 3) la búsqueda de formas de colaboración con la sociedad.



Parlamento Mundial (PNUD, 2012) y Unión Interparlamentaria:

Identificaron tres presiones ciudadanas que enfrentan los PL globalmente:

1. Obtener más información e influir en el trabajo parlamentario; 2. Lograr mayor rendición de cuentas y receptividad a sus demandas; 3. Obtener servicios y resultados para satisfacer sus necesidades.




http://www.youtube.com/watch?v=w7oytbTtjfE

La relación entre representantes y representados no tendría que ser de suma cero, sino de beneficios para ambas partes: para los primeros, porque la transparencia expone las desviaciones -reales y potenciales- del mandato del legislador, y para los segundos, porque permite reforzar los compromisos con los intereses ciudadanos y hace posible los beneficios producto del cumplimiento de ese compromiso.

John Carey (2012)


¿Qué falta aquí? ¿Cuál es la ingenuidad de esta afirmación?


● OSCs y DDJ: RLTL y CAF ● OSCs y PL: ParlAmericas (OEA)

● Organismo Int’l: Aliar y

Eurosocial (UE), CEPAL (ONU)

● Organizaciones internacionales

especializadas: OGP (Grupo de

Parlamento Abierto).

Desde dónde y por quiénes

Direcciones y actores que buscan la apertura



Un mapa -sólo uno- para abrir un PL (nacional/provincial):

➔ Desde fuera:

1) OSCs [a) organizaciones de monitoreo parlamentario (PMOs) + b) incidencia

política en transparencia] + Periodismo de datos | C a P

2) Organismos internacionales: esfera ONU | OI a P

3) OSCs Internacionales: OGP, TI, Alianza Regional, etc (es válido incorporarlas

en la primera categoría. Las separamos porque aquéllas tienen alcance

nacional o regional, y éstas poseen dispositivos de articulación con los países /

regiones (capítulos nacionales en TI, Planes de Acción en OGP-, etc.)



➔ Desde fuera y dentro:

OSCs (MPOs nacionales / regionales + incidencia política nacional / regional +

organismos internacionales + OSCs internacionales) + Periodismo de datos

(DDJ) + Parlamentos (una Cámara o ambas): 1) siendo guiados por las

sugerencias del monitoreo/incidencia de las OSCs sin esfuerzo genuino, y/o 2)

con la implementación de programas genuinos en la materia (que también

trabajan vinculados con sociedad civil).



Desde fuera: sociedad civil

Dos dinámicas:

● Concomitante y ex-post: Organizaciones de monitoreo parlamentario

(OMPs)

● Concomitante: Incidencia política en transparencia parlamentaria (la

incidencia la ejercen múltiples actores: centros de investigación

(académica, partidaria o no partidaria), think tanks, advocacy groups,

etc.

Organizaciones de Monitoreo Parlamentario (OMP)

Generan una cultura de transparencia para restaurar, construir o intensificar la confianza.

Dos grandes roles (no excluyentes): a) obtención de información y monitoreo y b) concretar/ aumentar la participación ciudadana en el proceso legislativo: • Hacer más accesible la información parlamentaria: P a C. • Ejercer contralor (=monitorear, evaluar) para que sea una conversación entre representar • Fortalecer la capacidad ciudadana para participar en procesos legislativos: C a P. • Fomentar la rendición de cuentas (diálogo representantes-representados): P a C. • Instar al mayor diálogo y colaboración entre cámaras: P a P. • Instar al mayor diálogo con las PMO para incluirlas en la promoción de la transparencia

parlamentaria: C y P



• They work for you (Reino Unido) • Political Memory (Francia) • OpenCongress (Estados Unidos) • Qué hacen los diputados (España) • Curul 501 (México) • Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa: CIPPEC, Poder Ciudadano, Fundar

México, Directorio Legislativo, Ciudadano Inteligente, Transparencia Colombia, Pro Acceso, Ciudadanos al Día, etc.

● Traducen a la ciudadanía los procesos legislativos ● Implementan mecanismos digitales (plataformas para opinar sobre leyes o decisiones

parlamentarias) y sólo en algunos casos ofrecen mecanismos tangibles para la interacción entre legisladores y ciudadanos



● OSCs y DDJ: RLTL y CAF ● OSCs y PL: ParlAmericas (OEA)

● Redes y organismos Int’l: Aliar y

CEPAL (ONU)

● Programas transnacionales:

Eurosocial+ (UE)

● Organizaciones internacionales

especializadas: OGP (Grupo de

Parlamento Abierto) y IT.

Desde dónde y por quiénes

Direcciones y (algunos) actores que buscan la apertura



Incidencia en transparencia y apertura: RTLT

● Mecanismo de vinculación, comunicación y colaboración entre OMP

● Generar instrumentos para medir y documentar el avance en la transparencia legislativa de los Estados dentro de la Red.

● Ofrece recomendaciones y propuestas para mejorar los estándares de transparencia legislativa regionales.

● Promover el aprendizaje e intercambio de conocimiento entre las OMP.



#DDJ Periodismo de Datos


http://www.youtube.com/watch?v=AAPgPLUXMBY


Una aclaración sobre incidencia en

transparencia parlamentaria, periodismo

de datos y la accountability social



Sociedad civil y Parlamentos: ParlAméricas (OEA)

● Promueve acciones legislativas en cambio climático, diálogo político cooperativo, diplomacia parlamentaria en el sistema interamericano, fortalecimiento de la democracia y la gobernanza a través del acompañamiento de procesos electorales, y, por supuesto, el impulso de parlamentos abiertos potenciando los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y ética y probidad.

● Promueve la igualdad de género, aboga por el empoderamiento político de las mujeres y la perspectiva de género en la labor legislativa

● Está compuesta por legislaturas nacionales de los Estados miembro de la OEA del Norte, Centro y Sudamérica y el Caribe. Pero, posee articulación sólida con OGP y RLTL (que tracciona más de una veintena de OSCs a su espectro)



Es un programa de fortalecimiento de capacidades para las OSCs Para incidir,

brindándoles un espacio para e formen redes, se capaciten y vía del aprendizaje y

las herramientas para incidir en diferentes aspectos (entre ellos, el PL)

Actividad:

● Capacitación informal (talleres) en estrategias de incidencia y para que a

través de estos talleres, las OSC se vinculen.

● Apoyo de pares a la incidencia provincial con financiamiento de ALIAr

● Producción del Manual de Incidencia en la Argentina (aquí)


Redes Internacionales: A.L.I.Ar (UE) Sigla: Aprendizaje y Liderazgo para la Incidencia en Argentina

http://aliar.org.ar/wp-content/uploads/2017/09/manual-aliar-WEB.pdf


EUROsociAL+ se estructura en tres áreas temáticas que recogen todas las líneas

de acción que se han abordado durante sus diez años de trayectoria:

● Políticas de Gobernanza (aquí está transparencia)

● Políticas de Género y

● Políticas Sociales


Programas Transnacionales: EuroSocial+ (UE)


Asienta la apertura parlamentaria en la transparencia, el AIP, la rendición de

cuentas, la participación ciudadana, la colaboración; apoyadas por el uso de TIC.

Sostiene el protagonismo de la tecnología para redefinir la relación con la ciudadanía y ser espacio de participación (=para la CEPAL las TIc son más que una

manera de difundir / proveer información, más que mera transparencia activa): permiten generar ideas, monitorear y participar en decisiones (creación de leyes). Y

sugieren a los PL formatos reutilizables [sic] y amigables.

(Aclaremos eso de ‘formatos reutilizables [sic]’)


Organismos Internacionales: CEPAL (ONU)


➔ Da máxima publicidad y AI parlamentaria y legislativa ➔ Publica información en formatos sencillos con mecanismos de búsqueda simple ➔ Publica los análisis, deliberaciones y votaciones del trabajo en comisión y plenarios ➔ Publica información detallada de la administración del presupuesto asignado ➔ Garantiza el acceso y transmisión pública de sesiones plenarias ➔ Publica información detallada sobre legisladores y funcionarios (DDJJ y DDII) ➔ Cuenta con mecanismos para un monitoreo y control ciudadano eficaz ➔ Asegura participación ciudadana en los proyectos legislativos ➔ Utiliza formatos en datos abiertos, software libre y código abierto ➔ Promueve legislación a favor de políticas de gobierno abierto


CEPAL (tomando criterios de Fundar-TI México, Arena Ciudadana, 2012)


Planes de Acción en ALyC:

El caso de Chile (2017-2018)


Open Government Partnership (OGP)


Desde dentro:

● Sin esfuerzo genuino pero con permeabilidad a la incidencia externa.

● Con esfuerzo genuino: implementación de programas propios. Es el

caso de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información

Pública HCDN junto con el Programa de Modernización HCDN

Por una cuestión de espacio, no podemos cubrir el trabajo de dos actores internacionales muy prolíficos en cuestiones de transparencia pública: Entre los organismos internacionales, el caso de la OCDE. Y entre las organizaciones internacionales especializadas, el caso de Transparencia Internacional.


Atención ✋


Antecedentes, documentos,

pilares


Declaración de Santiago (2012), Declaración de Transparencia

Parlamentaria (2012), Alianza para el Parlamento Abierto, etc.

Ya en la paz del congreso

descansa | triunfador el señor

diputado | bien repleto el bolsillo y

la panza | y en la boca fruncida un

candado. Renato Leduc


Declaración de Santiago (2012)

La Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos, establece que los parlamentos deben entregar información y acortar la distancia que los divide de la ciudadanía. Propusieron tres modelos regulatorios para que los Congresos cumplan con el DAIP: 1- Cumplimiento como cualquier órgano del Estado. 2- Cumplimiento parcial con el deber de autorregularse. 3 - Ausencia de obligación, pero con buenas prácticas. A estos modelos debe sumarse la creación de normas que permitan la participación y control ciudadano como parte del sistema de rendición de cuentas, control de la legalidad y uso eficiente de los recursos públicos en el Parlamento.



Resultado de una conferencia organizada por el NDI, la Sunlight Foundation y la RLTL,

con el apoyo de la Open Society Foundation, el Instituto del BM y la Embajada de México en EUA. Reunió a OMPs de 38 países trabajando en la mejora del AIP parlamentaria y el intercambio de buenas prácticas para la promoción de la

transparencia y la supervisión de la actividad parlamentaria.

La Declaración es un llamado a la acción de las PMO, a los parlamentos nacionales, los órganos legislativos subnacionales y transnacionales, para generar compromiso con

la transparencia y participación ciudadana (la metodología es el diálogo entre los parlamentos y las PMOs)

Hoy la respaldan más de 180 organizaciones de 82 países

Declaración de Transparencia Parlamentaria (2012)



Invoca:

● Derechos de participación y DAIP del art. 19 y 21 de la Declaración Universal de DDHH, y los art. 19 y 25 del Pacto de la ONU de Derechos Civiles y Políticos

● Puntos de referencia y normas de la comunidad parlamentaria internacional (documentos de la Unión Interparlamentaria, Asociación Parlamentaria del Commonwealth, La Comunidad del África Meridional para el Desarrollo, el Foro Parlamentario, la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía, y la Confederación Parlamentaria de las Américas)

● Antecedentes en apertura online de organizaciones internacionales (de la Unión Interparlamentaria y las Guidelines for Parlamentary Websites del Depto. Asuntos Económicos y Sociales de la ONU)



• Promover una cultura de la transparencia: ➔ Propiedad pública de la información parlamentaria, brindada de manera completa,

oportuna, íntegra y en tiempo real (=excepciones por ley); ➔ Promoción de legislación en transparencia e integridad del Cuerpo; ➔ Promoción de educación cívica; ➔ Monitoreo en transparencia del Cuerpo al PE; ➔ Ejercicio del DAIP gubernamental y parlamentario (y garantizar reclamos), y demás

derechos y garantías políticas (especialmente participación y monitoreo ciudadana individual y organizada sin restricciones);

➔ Intercambio activo de buenas prácticas.



• Transparentar la información parlamentaria: ➔ Políticas de transparencia administrativa y parlamentaria (flexibles, para

adaptarse al cambio tecnológico): publicación periódica con articulación con la sociedad civil para garantizar el máximo acceso.

➔ Proporcionar información de la función constitucional, estructura, funciones, reglas y flujo de trabajo.

➔ Proporcionar información actualizada de las y los miembros (formación, afiliación política, roles en el parlamento -comisiones, participaciones, etc.-), e información de contacto. Y hacer lo propio con el personal administrativo.

➔ Informar agenda parlamentaria con antelación (salvo legislación de emergencia) ➔ Publicación de proyectos de ley (desde la introducción), informes del trabajo en

comisión y audiencias públicas, de la votación nominal o electrónica (y minimizar la delegación de voto), informes requeridos por el Parlamento.



➔ Crear, mantener y publicar registros accesibles de las actuaciones plenarias (video) con su transcripción

➔ Publicar detalladamente la información del presupuesto nacional (incluyendo ingresos y gastos), como el propio presupuesto (con ejecución, compras, contratos y otros fondos). Se requiere lenguaje claro.

➔ Publicación de activos de los miembros, ingresos extra, intereses y beneficios. ➔ Revelar información para proteger al cuerpo de conflictos de interés (incluyendo la

gestión de intereses y grupos de presión). Publicar ➔ Proveer acceso a la información histórica, previa digitalización, y facilitará al

público el acceso a la biblioteca parlamentaria.



• Facilitar el acceso a la información parlamentaria: ➔ Facilitar el acceso a la información en la mayor amplitud de canales ➔ Asegurar el acceso físico al Parlamento y sesiones plenarias, sólo restringible

por inseguridad pública demostrable y límites de espacio ➔ Asegurar el acceso de los medios al pleno, reuniones y demás procesos

parlamentarios ➔ Proveer transmisión en vivo y por demanda (Internet, TV y radio) ➔ Lenguaje claro, con todos los idiomas nacionales a disponibilidad (no sólo para

el sitio, si no también para la información en simultáneo (interpretación y traducción rápida de procedimientos)



• Permitir el acceso electrónico y análisis de la información parlamentaria: ➔ Mantener un portal de datos abiertos con asistencia en línea y buenas prácticas

para que la ciudadanía pueda recuperar información en línea fácilmente ➔ Garantizar la privacidad ciudadana (no requerir datos para brindar información) ➔ Utilizar software libre y formatos abiertos ➔ Facilitar: mecanismos de búsqueda amigables, estables y con alertas, para

acceder a información y datos completos con URLs permanentes y links relacionados de referencia: por ejemplo, un proyecto de ley que mestre las versiones anteriores, informes de comisiones, testimonio de expertos, enmiendas de las versiones taquigráficas del debate etc.

➔ Será receptor de la opinión ciudadana en legislación y actividad parlamentaria, como facilitará la comunicación de aquélla con las y los miembros y el personal



Alianza para el Parlamento Abierto (México, 2014)

● Conformación tripartita: PL, PEN (IFAI, INAI) y OSCs. ● Objetivo: que las 34 Cámaras establezcan una nueva relación entre

la ciudadanía y sus representantes, a través de disponer información, rendición de cuentas y utilización de TIC, permitiendo el monitoreo de la ciudadanía, para:

1. Redefinir el vínculo con ella 2. Hacerla partícipe de sus decisiones.



Objetivos:

● Definir los principios de apertura para las Cámaras estaduales.

● Impulsar la adhesión de ellas a la APA.

● Articular la labor de las OSC con las Cámaras estaduales y los

órganos garantes de AIP en el marco de la APA.

● Promover programas de trabajo en apertura que guíen la

apertura de las legislaturas mexicanas.

● Dar seguimiento al cumplimiento de esos programas de las

legislaturas mexicanas que se adhirieron a la APA.



● Derecho a la Información. Garantizan el acceso sobre aquella que producen, poseen y

resguardan, con mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas,

para el acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud.

● Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Promueven la participación y facilitan la

supervisión y control (cívico, de contralorías internas y demás organismos)

● Información parlamentaria. Publican y difunden la mayor cantidad de información

relevante en formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples, brindando bases de

datos actualizadas sobre el análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes

de asuntos en comisiones, órganos de gobierno, sesiones plenarias e informes externos.

● Información presupuestal y administrativa. Publican y divulgan información oportuna y

detallada sobre el presupuesto asignado a la institución legislativa, así como a los

organismos que lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo, grupos

parlamentarios y representantes populares en lo individual.



● Información sobre legisladores y servidores públicos. Requieren, resguardan y publican

información detallada sobre los representantes y servidores públicos que lo integran, incluidas la

DDJJ y el registro de intereses.

● Información histórica. En archivo histórico, accesible, con URL permanente e hiperenlaces de

referencia de los procesos legislativos.

● Datos abiertos. Con software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulk) de

información en formatos de datos abiertos.

● Accesibilidad y difusión. Aseguran que las instalaciones, sesiones y reuniones sean accesibles

y abiertas al público, promueven la transmisión en tiempo real de los procedimientos

parlamentarios.

● Conflictos de interés. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con

mecanismos para evitar conflictos de intereses y asegura la conducta ética de los

representantes.

● Legislan a favor de la apertura en otros Poderes y aseguran que en toda función de la vida

parlamentaria se adecue e incorpore a esos principios.



En sus estrategias para fortalecer la cooperación internacional en la lucha contra la corrupción (tanto en el PE como en el PL), exhorta a diferentes actores sociales e institucionales a: ➔ Formar alianzas con la sociedad civil para abrir espacios de acción ciudadana ➔ Desarrollar programas éticos para la cultura de la legalidad como paso previo a

la rendición de cuentas institucional ➔ Protección para denunciantes (whistleblowing) y sistemas de colaboración con

la Justicia (delação premiada en la Lava Jato) ➔ Cooperación jurídica internacional (bi y multilateral)


Eurosocial y Transparencia Internacional (2018)


➔ Promover cooperación internacional directa en y entre Fiscalías (como la Fiscalía Europea, por ejemplo) y Magistrados (Fiscal de enlace)

➔ Mejorar herramientas jurídicas (normativa, instrumentos) como la recuperación de activos, responsabilidad corporativa, arrepentimiento.

➔ Adherir y ratificar instrumentos internacionales, armonización legislativa internacional para evitar vacíos de tipicidad y fomentar el principio de reconocimiento mutuo penal

➔ Incentivar el intercambio de información entre operadores jurídicos, favorecer redes de autoridades judiciales y fiscales


Recomendaciones


➔ Fortalecer equipos de investigación nacionales con recursos para su labor

➔ Dotar de independencia suficiente de las posibles delaciones administrativas de las autoridades políticas nacionales (Cancillerías, Ministerio de Justicia, etc.) en delitos de corrupción

➔ Creación en el marco de la OCDE de la Red de Oficiales encargados de hacer cumplir la ley anticorrupción en ALyC

➔ Crear registros centralizados de cuentas bancarias, de beneficios reales a personas jurídicas, y dar más medios a la Unidades de Inteligencia Financiera



Clase 5 Parlamento Abierto

segunda parte

Por un instante, a la luz azul pálido

del relámpago, todo se hizo

transparente (...) y entonces

descubrí una línea curva

atravesando la transparencia.

Ryu Murakami




Definir, construir y medir



Senador Hernán Larraín (Presidente de PA de ParlAméricas)


http://www.youtube.com/watch?v=J5c-r0-SgIE


¿Qué es Parlamento Abierto? (ParlAméricas)

Nueva interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que fomenta la

apertura para lograr la ‘hoja de ruta’ de ParlAméricas para abrir PL, cocreada por veinte PL y OSC (adoptada el 1° Encuentro de la RPA, 2016):

[conformada por] transparencia, para garantizar el acceso a la información

pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y altos estándares de ética y probidad en la labor parlamentaria.

Es el marco de referencia, la manera de ‘pensar la apertura’ de ParlAméricas.



¿Qué es Parlamento Abierto? (ParlAméricas)

Transparencia — Derecho humano que establece que toda persona puede acceder a la información de interés público por mecanismos para su divulgación confiable en conformidad con la solicitud de aquélla (¡vale aclaración!) Rendición de cuentas — Deber de todo funcionaria/o público de explicar, justificar, fundamentar y comunicar decisiones / acciones sobre recursos públicos Participación ciudadana — Involucramiento activo de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones de asuntos públicos con repercusión en sus vidas (¡otra aclaración!) Ética y probidad — Desarrollo de normas de integridad para desempeñar el servicio público



Espacio de promoción: Red de Parlamento Abierto (RPA)

Incorporada a ParlAmericas en 2015 (anteriormente era la Red Parlamentaria

Interamericana sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad), es un espacio de trabajo, formación, intercambio de buenas prácticas entre pares y

de producción de herramientas para legisladores para combatir corrupción, aumentar la confianza pública y fortalecer nuestras instituciones democráticas,

construir sociedades pacíficas e inclusivas que brinden acceso a la justicia para todos y contar con instituciones eficaces, inclusivas y que rindan cuentas en todos

los niveles, en colaboración con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ONU)



¿Qué brinda la apertura a la labor de las y los parlamentarios? (2017)

● Provee información en formatos abiertos para el uso de legisladores, personal parlamentario y terceros (academia, think tanks, grupos de investigación partidarios, etc.). Eso ayuda su rol fiscalizador del PE

● Acceso a datos de la gestión (=evidencia) que hace más preciso el proceso legislativo

● Contribución a la divulgación de datos de gobierno para bajar las consultas frecuentes de la ciudadanía que reciben las y los parlamentarios

● Provee confianza ciudadana en las instituciones estatales y eso beneficia la labor y legitimidad del parlamento



¿Cómo pueden l@s legisladores contribuir a la apertura?

● Promulgar legislación sobre apertura: El 15% de los compromisos de OGP

requieren legislación (para potenciar la gobernanza, el régimen de integridad, el DAIP, lobby y financiamiento político).

● Dialogar con el PE en el marco de la OGP ➔ Dos caminos: 1) compromisos o 2) plan genuino (OPP) como Chile, Colombia,

Paraguay, etc. En ambos casos deben estar sometidos a la revisión del IRM. ➔ Promover ➔ Articular los informes del IRM para mejorar el control político y cumplimiento

del PAN (en la práctica, sólo pueden estimular y promover el cumplimiento)



De las definiciones a las metodologías:

Articular qué es un Parlamento Abierto

con cómo concretarlo



Desde la hechura


Un esfuerzo técnico: el GTAL (OGP) desde 2013

El Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa (GTAL) o bien Legislative Openness Working Group (LOWG). Es coordinado por el Instituto Nacional Demócrata (NDI, National Democratic Institute) y el Congreso de Chile.

Tiene por fin ser un espacio de intercambio de buenas prácticas entre PE, PL, sociedad civil e instituciones internacionales y todo soporte técnico necesario

sobre oportunidades y desafíos de la apertura parlamentaria.



Sobre los GT de OGP (2013)

En abril de 2013 el Comité Directivo de OGP aprobó la conformación de grupos de trabajo para: promover el aprendizaje entre pares y brindar apoyo técnico

para ayudar a gobiernos a implementar sus compromisos. Son cinco: ● Apertura Legislativa ● Apertura Fiscal ● Industrias Extractivas ● Acceso a la Información Pública ● Datos Abiertos



Política de participación parlamentaria (New York, 2016)

El Comité Directivo de OGP aprobó formalmente una nueva política de

participación parlamentaria, que especifica las reglas para la participación parlamentaria y reconoce su valor en los esfuerzos de reforma del gobierno

abierto.



Objetivos y metas:

● Apoyar PL y sociedad civil en el desarrollo e implementación de compromisos del OPP

● Proporcionar un foro para el intercambio entre pares de buenas prácticas, herramientas, experiencias y TIC innovadora sobre apertura legislativa.

● Profundizar el compromiso parlamentario en la OGP y concientizar a legisladores sobre apertura.

● Identificar problemas de la apertura legislativa para investigación académica, intercambio de experiencias, asistencia técnica y futura legislación

● Fortalecer la capacidad de los PL y la sociedad civil para colaborar en la implementación de mejoras de la apertura legislativ



Dos metodologías del GTAL (OGP): 2015 y 2017



2015


Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa (LOWG) de la Alianza para el Gobierno

Abierto (OGP).

Pueden verse compromisos elaborados bajo esta metodología aquí


https://docs.google.com/spreadsheets/d/1SokjNzikDjGVAFQlvOtJnHZ8Yhs7IeZessnVMXnukbo/edit#gid=0

Objetivos generales

• Asegurar información parlamentaria abierta, sencilla y reutilizable • Implementar un compromiso ciudadano activo y efectivo con el Cuerpo • Asegurar estándares de transparencia e integridad pública • Definición y planificación de la apertura parlamentaria (AIP y

participación individual/colectiva en el armado de leyes) y desarrollo de la capacidad administrativo-técnica para implementarla.

Todo el proceso debe estar orientado según estándares internacionales

y buenas prácticas



Nivel de compromisos a cumplir: INICIAL

• Publicación online sobre responsabilidades, tareas y funciones del Cuerpo (información precisa, cronológica, completa y gratuita): 1) proyectos, agendas, votos; 2) información del Parlamento sobre procedimientos, y sobre el staff de legisladores.

• Promoción de la apertura con la ciudadanía

• Legislación: ➔ Estructura de leyes para el funcionamiento de la apertura en los tres Poderes. ➔ Adoptar instrumentos para asegurar la integridad parlamentaria implementando: 1) un

régimen de ética básico, y 2) comité de ética. ➔ Sancionar normas para la publicación del patrimonio de legisladores e ingresos no-

parlamentarios.

● Supervisión del ejercicio del derecho de AIP



● Formar alianzas con la sociedad civil para reforzar la participación en el parlamento: rutinizar audiencias públicas y comentarios ciudadanos en los borradores legislativos

● Aumentar el acceso a información comprensible por múltiples canales: radio, TV y streaming. Facilitar la cobertura de medios, dinamizar el canal parlamentario. Proveer transcripciones de debates en el recinto. Proveer traducciones (minorías, países integrados, lengua vehicular). Publicar información en formato abierto, APIs y bulk download

● Aumentar la integridad: restricciones de obsequios, regulación de conflictos de interés, nepotismo, publicación de DDJJ y DDII de legisladores

● Crear Ombudsman/ombudsperson parlamentaria para el ejercicio del DAIP ● Legislar asegurando el ejercicio de la transparencia: whistleblowing, acceso cívico

a recursos judiciales, etc.


Nivel de compromisos a cumplir: INTERMEDIO


• Desarrollar plataformas digitales y otras herramientas para que la ciudadanía interactúe con el parlamento (desde comunicación 2.0, pasando por sistemas de alerta para legislación pendiente, hasta la integración de comentarios en los proyectos) + instrumentar el acercamiento del Parlamento a los grupos vulnerables

• El PE y los PAN: asegurar la apertura ejecutiva según los estándares de las revisiones anuales de la OGP, supervisando con un Comité parlamentario especial +incluir la apertura legislativa en el PAN (recordar que esta metodología es añosa, hoy se pretende que los PL presentes sus propios planes)

• Completar la apertura de información: Abrir todas las categorías de información parlamentaria con máximo nivel de datos abiertos (linked open data)

• Adoptar un sistema de regulación de la gestión de intereses (lobby)


Nivel de compromisos a cumplir: AVANZADO


● Desarrollar y compartir software de código abierto (sic) parlamentario: organización de hackathones genuinas, integración de tecnología móvil, colaborar con la sociedad civil en proyectos innovadores mediados por tecnología

● Articulación sólida entre la participación y la tecnología: ➔ Jurados ciudadanos y comités de expertos para aprovechar la expertise pública e

incrementar la legitimidad en asuntos debatibles/complejos de los proyectos. ➔ Desarrollo de e-peticiones


Nivel de compromisos a cumplir: INNOVACIÓN NETA


2017


Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa (LOWG)

de la Alianza para el Gobierno Abierto u Open Government Partnership (OGP)


Algunos comentarios

• ‘Libera’ la participación parlamentaria en la OGP por fuera de los PAN



Roles del PL en la apertura

• Supervisor del PE (Armenia, Canadá, República Checa, República Dominicana, Estonia, Guatemala, Israel e Italia): Recibe informes de los investigadores del Mecanismo de Informes Independientes (IRM) (informan sobre la efectividad del gobierno en la implementación de los compromisos del PAN), que ayudan a garantizar que los compromisos del PAN sean implementados.

• Incorporación de compromisos a los NAP (Croacia, Ghana, Grecia, etc) • Creación de un Plan de Parlamento Abierto (OPP). En documento separado

al PAN (y como proceso independiente y complementario). • Abogando para que un país que se una la OGP (y si el país no cumple con a

elegibilidad puede fomentar las reformas necesarias)



Lecciones

• Garantizar participación inclusiva y significativa: En 2017, la OGP desarrolló estándares de participación y co-creación destinados a apoyar la participación y la co-creación en todas las etapas del ciclo de la OGP.

• Seleccionar un punto de contacto parlamentario (PCP o PPoC) alto funcionario parlamentario que facilita el diálogo entre el PL y la sociedad civil, es enlace con el PoC del PE y coordinar la implementación de los compromisos legislativos. Además es defensor interno de la apertura, enlace con la Unidad de Apoyo de la OGP y la comunidad internacional -para el intercambio de información con parlamentos con pares-.

• Realización de autoevaluaciones y habilitación de evaluaciones externas: en caso de OPP, y aún si está incluido con los compromisos del NAP, completará su propia auto-evaluación siguiendo las directrices de la OGP. En muchos países las OSC se han involucrado en informes paralelos.



Modelos

I. Participación En Comité Directivo Nacional de OGP (Ghana). Adopción de

comité directivo nacional con representantes del PE, PL y sociedad civi.

I. Alianza Nacional para el Parlamento Abierto (México). A lo que ya vimos, sumemos un desafío y una ventaja: 1) La rotación de color político en el Senado ha sido obstáculo, por lo que es necesario incluir personal legislativo apartidario de rango para garantizar la continuidad de la APA. Y 2) Sociedad civil ha realizado evaluaciones de transparencia en todas las legislaturas mexicanas.



Modelos

III. Comisión Asesora (UK). Se convocó a la Comisión de Democracia Digital (DDC) que emitió un informe con recomendaciones para cumplir cinco objetivos clave para 2020. IV. Grupo de trabajo interpartidario con sociedad civil (Georgia). La base contaba con representantes de cada partido, se co-crea el PAN, se adopta la Declaración sobre la Apertura Parlamentaria. Se establece un consejo permanente para un gobierno abierto y transparente compuesto por diputados, con un consejo asesor de OSCs e instituciones internacionales.




Atención ✋ Por una cuestión de espacio dejaremos de lado las muy prolíficas

metodologías en e-parliament (de gran desarrollo en el UK y la UE). Ellas no

implican mero diseño web (‘un sitio y un poco de información’) sino una

ingeniería de procesos de participación y comunicación -muy complejos-

efectivos insoslayables en la transparencia parlamentaria



De las definiciones al momento de evaluación (sólo un ejemplo sólido):

Índice de Transparencia Parlamentaria*

(RLTL y ParlAméricas, 2011, 2014 y 2016 [informe])

*Las aclaraciones y diferencias que hicimos en las primeras clases sobre transparencia y apertura valen para este caso, pero las distinciones son más acotadas.


http://indice.transparencialegislativa.org/argentina/

https://drive.google.com/file/d/0BwKVMow_jZxeLVRfaFVseng0SGM/view


La Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa

● Veinticuatro OSC independientes (non partisan) que promueven la participación y transparencia legislativa en trece países de Latinoamérica.

● Se propone favorecer el aprendizaje entre pares e intercambiar experiencias

● Desarrolla herramientas para OSCs y tomadores de decisiones para facilitar el

diagnóstico, diseño e implementación de políticas de transparencia y participación legislativa

● Es una plataforma de apoyo mutuo para las iniciativas locales de las OSCs en

cada uno de sus países.



Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL)

● Medición periódica (2011, 2014, 2016 y para el próximo año se espera el 2018) sobre la mera existencia y profundidad de políticas de transparencia y participación ciudadana en los PL de la RLTL

● Elaborado y consensuado por las OSCs. Permite unificar la realidad de la

transparencia en un parámetro y comparar concomitantemente diferentes contextos (y longitudinalmente cada caso).

● Permite establecer prioridades para el avance (e identificar los rezagos).

● Facilita el intercambio de experiencias y colaboración entre países y OSCs.



Mide cuatro dimensiones:

➔ Normatividad: existencia de leyes / reglamentos en temas clave de transparencia y participación

➔ Labor del Congreso: existencia de prácticas de transparencia en trabajo legislativo

➔ Presupuesto y Gestión Administrativa: niveles de transparencia en el uso y ejecución de los recursos públicos asignados.

➔ Participación Ciudadana: existencia de políticas que permitan y faciliten la intervención ciudadana efectiva en el proceso legislativo.



Dimensión 1: Normatividad (2014: 52.68% | 2016: 56.61%)

1. Exhaustividad y Publicidad del marco normativo 75,00% | 75,00% 2. Existencia regulación transparencia y AI en el Congreso 25,00% | 25,00% 3. Reglamentación del cabildeo o Lobbying 0,00% | 0,00% 4. Registro de intereses 66,67% | 83,33% 5. Publicación de los temas a tratar en la sesión del pleno 100,00% | 100,00% 6. Obligación de registrar actividad plenaria difusión 75,00% | 75,00% 7. Publicación de los temas a tratar en las sesiones de comisiones 58,33% | 75,00% 8. Registro de actividad en comisiones 60,00% | 70,00% 9. Publicidad de los gastos y fiscalización del Congreso 61,67% | 95,83% 10. Oficina de vinculación y atención ciudadana en el Congreso o Asamblea 100,00% | 100,00% 11. Oficinas sub-nacionales de vinculación y atención ciudadana 0,00% | 0,00% 12. Canal de Televisión 66,67% | 100,00% 13. Informes de gestión de las y los legisladores 0,00% | 0,00% 14. Información personal de las y los legisladores 0,00% | 0,00% 15. Existencia de una regulación e instancia para la ética parlamentaria 100,00% | 50,00%



Dimensión 2: Labor en el Congreso (54,57% | 52,78%)

1. Documento con los temas a tratar en la sesión de los plenos 71,31% | 70,19% 2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos 85,57% | 71,67% 3. Asistencia a las sesiones de los plenos 82,21% | 83,86% 4. Votaciones nominales de los plenos 69,60% | 79,67% 5. Versiones estenográficas de las sesiones de los plenos 81,17% | 81,17% 6. Conformación de las comisiones y su agenda 79,33% | 78,49% 7. Asistencia a las sesiones de comisiones 64,50% | 28,75% 8. Votaciones de las sesiones de comisiones 25,00% | 77,83% 9. Versiones estenográficas de las sesiones de las comisiones 84,33% | 0,00% 10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones 0,00% | 46,33% 11. Asesorías externas 0,00% | 0,00% 12. Publicación de información de viajes 66,38% | 68,17% 13. Registro de obsequios a los congresistas 0,00% | 0,00%



Dimensión 3: Presupuesto y Gestión Administrativa (20, 38% | 27, 14%) 1. Publicación del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 0,00% | N/A 2. Informes sobre la ejecución del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 63,89% | 63,89% 3. Publicación de la ejecución del gasto de las fracciones parlamentarias 0,00% | 0,00% 4. Auditorías internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea Nacional 33,33% | 33,33% 5. Publicación de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asambleístas 0,00% |

20,10% 6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional 43,32% | 39,77% 7. Asesores de los congresistas o asambleístas 16,78% | 11,17% 8. Publicación de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo

0,00% | 28,00% 9. Publicación de contratación pública 46,44% | 47,97% 10. Publicación de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea Nacional 0,00% |

0,00%



Dimensión 4: Participación, atención ciudadana y rendición de cuentas (23, 12% | 32, 16%)

1. Existencia de una oficina de información dentro del Congreso o Asamblea Nacional 27,78% | 11,11%

2. Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la formación pública 0,00% | 0,00%

3. Canal de televisión del Congreso o de la Asamblea Nacional 40,83% | 84,17% 4. Publicación de información en páginas web 62,50% | 62,50% 5. Canales de información y comunicación del Congreso o Asamblea Nacional 12,50% | 50,00% 6. Publicación de información sobre actividades de las y los legisladores 22,81% | 15,00% 7. Publicación de información de las y los legisladores 0,00% | 0,00% 8. Ingreso de medios de comunicación al recinto del Congreso o Asamblea 41,67% | 66,67% 9. Participación ciudadana 0,00% | 0,00%



El caso de Argentina (según conclusiones de la RLTL): aumento del 4,84%

● Arrastrado por implementación de dos mecanismos de participación ciudadana (DTV - HCDN y Snapchat HCSN), aumenta 9.04%. En Presupuesto y Gestión Administrativa (6.76%) y en Normatividad (6.28%). Pero, en la transparencia de la labor del Congreso, el retroceso es del 1.73% (=baja por la falta de uniformidad de la información publicada, sólo se publica algunas versiones taquigráficas de comisiones o videos de reuniones)

● En lo que respecta al presupuesto y la gestión administrativa, aumenta del nivel de

publicación de los estados financieros de viajes de legisladores por motivos de trabajo (28%) y se incorpora a la página web, luego de un pedido de las organizaciones miembro de la RLTL en 2014.

● La publicación de salarios y prestaciones de congresistas subió un 20,10%. Pero, la

publicación de la estructura administrativa del Congreso cae un 3,55% limitando a nombres de funcionarios jerárquicos sin especificar labores de las dependencias.



● IMPORTANTE: la normativa no refleja la Ley 27.275 (es previa a s sanción).

● La RLTL concluye que el nivel de transparencia legislativa no se incrementa significativamente.

● El leve incremento responde a la utilización de canales 2.0 y cierto aumento en la publicación de información de presupuesto y gestión administrativa. Pero no alcanzan para generar un cambio sustancial, ya que son fruto de incidencia de MPOs o incentivos desde otros sectores y no responden a una política institucional.

● La falta de normativa específica sobre transparencia, el sostenimiento de alta discrecionalidad en la publicación de información y la falta de estandarización de los procesos es constante. La Ley 27.275 podrá saldar, en parte, esta cuenta.

● Se necesita un cambio de cultura organizacional: capacitación de sus miembros y personal + estandarización en la información + promoción de normativa específica.


Clase 5 Transparencia, AIP y

modernización en la Honorable Cámara de Diputados de la

Nación

● Oficina de Transparencia y

Acceso a la Información Pública

● Programa de Modernización

Parlamentaria



parlamento abierto 2018 -...

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