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OBJETIVOS DE LA PREDICTIBILIDAD JUDICIAL

Jelio Paredes Infanzón(*) 1. LA PREDICTIBILIDAD.

En la administración de justicia peruana, los litigantes se encuentran en una incertidumbre, no hay la probabilidad ni certeza de cómo será la resultas del proceso por cuanto hay tantas criterios en casos similares, que le suyo podría ser otro. 1 El desarrollo de una adecuada administración de justicia moderna, que proporcione servicios de administración de justicia eficaces y confiables, y que ofrezca seguridad jurídica, constituye un pilar fundamental para la consolidación de un sistema democrático y es un requisito indispensable para el desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida de una nación. Para ello es de vital importancia la PREDICTIBILIDAD, en la administración de justicia, la misma que esta relacionada con el tema del precedente y de seguridad jurídica. En cuanto al precedente que son sentencias dictadas con carácter previo a un caso y que sirven para argumentar para un caso similar posterior, sea dentro de las etapas del proceso o en la redacción de la nueva sentencia del caso

(*)Vocal Superior de Apurímac. Autor del Libro: La Predictibilidad Jurídica y el Precedente. 1 Sobre este tema ha expresado Javier de Belaunde L.de R. “Uno de los problemas más graves de la justicia peruana es que es impredecible. No sólo es una justicia lenta, sino que por múltiples factores (razonamiento exageradamente formalista, desvinculación del contexto económico y social, corrupción, etc.) es muy difícil predecir el resultado de un conflicto de intereses llevado al sistema de justicia. La jurisprudencia es de baja calidad. Muchas veces no hay motivación adecuada y en múltiples oportunidades resulta difícil encontrar en ella criterios orientadores. Un aspecto fundamental resulta trabajar por mejorar la calidad de la jurisprudencia. No sólo es un problema de capacitación permanente de los jueces, sino también de resolver elementales problemas administrativos. Por ejemplo que la Corte Suprema tenga un archivo de los casos que ha resuelto a los cuales los mismos jueces supremos puedan recurrir. En el Perú la jurisprudencia no establece precedentes de obligatorio cumplimiento. Ello permite que resulte frecuente que ante un mismo problema jurídico se den soluciones diferentes. Consideramos que este es uno de los factores más graves para la falta de confianza en la justicia” En Algunas Propuestas para la reforma del Sistema Judicial Peruano. Cuaderno de Formación Nº 2-2005.Instituto de Estudios Social Cristianos- Fundación Honrad Adenauer Stifting. Lima, 2005, pag.11.

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posterior. De tal modo que con la existencia de precedentes, los litigantes desde el inicio de un proceso, sabrán con certeza de cual será el resultado final de su caso.

Y con el tema de seguridad jurídica, en cuanto en la medida que exista una uniformización de la jurisprudencia, ya no habrá tantas incertidumbres en las resultas del proceso; creará una confianza en la ciudadanía en general. La seguridad jurídica influye en el crecimiento económico de un país. En consecuencia por la predictibilidad, las partes en un proceso judicial, como es por ejemplo la laboral, se permite tener cierta certeza sobre el resultado final del proceso y le permite optar por iniciar o no un determinado proceso laboral, esta capacidad de predicción del demandante en el proceso laboral de intuir el resultado de su pretensión se da por la jurisprudencia laboral, por los precedentes que establece la Corte Suprema de la República. Por ello en el tema de la predictibilidad, juega papel importante la Corte Suprema de la República. Por ello es necesario aspirar a contar con una Corte Suprema definida por su rol central en el desarrollo de la jurisprudencia y de los grandes principios que otorguen predictibilidad y dinamismo al sistema legal como conjunto. Una Corte Suprema de estas características contribuirá a incrementar los estándares de seguridad jurídica y a disminuir de esta manera la judicialización de los conflictos. 2 Un Poder Judicial predecible y eficiente garantiza la estabilidad jurídica, defiende al inversionista tanto interno como externo de las eventuales arbitrariedades que se puedan dar en el sistema. En consecuencia hay una tarea pendiente en el Perú, la cual asume la Corte Suprema de la República, de ser el propulsor, el guía de convertir el Poder Judicial peruano, en el protagonista de la predictibilidad, y de la seguridad jurídica. En el Perú, en la Ley de Procedimiento Administrativo Nº 27444, se ha recogido el principio de predictibilidad, en el artículo IV, Principios del Procedimiento Administrativo, en el inciso 1. apartado 15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable

2 Proyecto de Declaración por la Justicia que Propone la Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia del Congreso de la Republica para ser suscrita por la comunidad política y jurídica del país Declaración por la Justicia. Lima, 2005. pag. 1-2.

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sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá. Mario Alva Matteucci3 expresa sobre la predictibilidad, que este principio se origina en el sistema del derecho Anglosajón (Common Law) y se le conoce dentro de la doctrina del Derecho Administrativo Continental como el Principio de Seguridad Jurídica, también se le conoce como el Principio de Certeza, estas coincidencias también saltan a la vista por la simple comparación de las equivalencias idiomáticas de las palabras “certeza” y “seguridad jurídica”.

En si la predictibilidad representa sin duda un gran reto para el sistema romano germánico que es taxativo. En esta posición coinciden los estudiosos del análisis económico del derecho al sostener que el principio de predictibilidad es un incentivo a la inversión privada, y donde no existe conflicto con la discrecionalidad, sino por lo contrario ayuda a descubrir el real campo de la discrecionalidad, a fin de que no se vuelva arbitrariedad. 4 Luis Diez Canseco y Enrique Pasquel,5 refiriéndose al tema de predictibilidad, y el precedente expresan que, ello se logra haciendo predecible el proceso decisorio y se pone en marcha mediante el mecanismo de los precedentes de observancia obligatoria. Esto es lo que se conoce en el derecho anglosajón como el principio del stare decisis et non quieta movere. Agregan refiriéndose al Perú, que en un país con escasos recursos y claras limitaciones presupuestales, resulta indispensable identificar un área del derecho o de la actividad judicial en la que se pongan en aplicación. Uno de los trabajos importantes realizados en el Perú, sobre el tema de predictibilidad y jurisprudencia fue realizado el año 2004, por el PLAN NACIONAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. COMISION ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. CERIAJUS.6 “- Uno de los aspectos centrales del Plan de la CERIAJUS es la

3 Mario Alva Matteucci, El Principo de Predictibilidad y el Derecho Tributario. Análisis de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Jurisprudencia de Observancia Obligatoria. www.teleley.com/artículos. 4 Obando Blanco, Victor Roberto. Politica Jurisdiccional. www.auditoriajudicial.org.pe. 5 Diez Canseco, Luis y Pasquel Enrique; Stare Decisis, Intercambios Comerciales Predictibilidad: Una

Propuesta Para Enfrentar La Reforma Del Poder Judicial www.upc.edu.pe.bolson. 6Informe final del grupo de trabajo temático sobre predictibilidad y jurisprudencia CERIAJUS, Año 2004..

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redefinición de la activación de la Corte Suprema, a fin de que asuma en el país el liderazgo a través de la construcción de un Sistema Judicial que brinde predictibilidad y una jurisprudencia de calidad.

Con ello se contribuirá a apuntalar la seguridad jurídica necesaria en un Estado de Derecho y se generará en nuestro medio importante efecto positivo en el sistema de justicia.

2. OBJETIVOS DE LA PREDICTIBILIDAD JUDICIAL.

Considero que con la predictibilidad judicial en laboral, penal, civil y en otras áreas del derecho, el sistema de justicia peruano conseguirá los siguientes objetivos: A) Seguridad Jurídica Los precedentes obligatorios, generarán una estabilidad en el sistema jurídico peruano, a los abogados, magistrados, litigantes, a los inversionistas tanto nacionales como extranjeros, organismos internacionales, a la sociedad civil, al ciudadano común, quienes tendrán mayor confianza en la administración de justicia peruana. B) Una forma de Eliminar la Corrupción. Mediante la predictibilidad judicial, es mayor el control que se puede hacer de la facultad discrecional del juez, que la regla es el cumplimiento y aplicación de los precedentes judiciales, y en el caso que se aparte se deberá hacerse con la sólida fundamentación jurídica. Ya no serán posibles conseguir decisiones judiciales según el criterio del “justiciable”, egoístamente, sin respetar los precedentes. Un sistema de precedentes de observancia obligatoria reduce el ámbito de discrecionalidad del juez, los particulares encontrarán menores oportunidades de corromper a los funcionarios judiciales.7

C) Descarga Procesal. La predictibilidad judicial, genera mayor claridad respecto a las pretensiones los litigantes conocerán anticipadamente las líneas Jurisprudenciales, de la Corte Suprema, en consecuencia tendrá más elementos de juicio para decidir si interpone o no una demanda laboral, ello derivara en la disminución de la

7Informe Final del Grupo De Trabajo Temático Sobre Predictibilidad y Jurisprudencia. CERIAJUS, Año

2004, pag. 5-6.

carga procesal en materia laboral tanto de juzgados y salas laborales o mixtas en el país.

D) Celeridad en la Administración de Justicia. No solo se crea una descarga procesal en materia laboral con la predictibilidad sino también mayor celeridad en los juzgados y salas laborales, ya no más incertidumbre sobre las pretensiones laborales, la celeridad en los procesos laborales se dará en todos los órganos jurisdiccionales en materia laboral.

E) Derecho de Igualdad. Ante pretensiones iguales los pronunciamientos deben ser iguales, ya nos más desigualdad entre las personas cuando las pretensiones son iguales o similares, debiéndose tener presente el artículo 2º inciso 2) de la Constitución Política del Perú.

F) Confianza y Credibilidad en el Poder Judicial. Los precedentes vinculantes, además de generar descarga procesal, así como celeridad en los procesos laborales, creara mayor confianza en los justiciables, credibilidad por parte de la población en la administración de justicia, y mejorará la imagen del juez en el Perú.

LA PREDICTIBILIDAD

• SEGURIDAD JURIDICA •DERECHO DE IGUALDAD

Andahuaylas, Apurímac, Julio, 2009.

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