paper ecosoc - la especulación financiera sobre los alimentos de primera necesidad (1)

7/30/2019 Paper ECOSOC - La Especulacin Financiera sobre los Alimentos de Primera Necesidad (1)

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La especulacin financiera sobre los alimentos de primera necesidad

Introduccin

La especulacin es, por definicin, el conjunto de operaciones comerciales o

financieras destinadas a obtener un beneficio econmico, basndose

exclusivamente en las variaciones de precios en el tiempo. Esta definicin

incluye cualquier inversin realizada en activos materiales, inmateriales o

activos financieros, que suben el precio por encima de lo real sin tener ningn

tipo de control sobre la gestin de los activos en los que se realiza la inversin:"un especulador es un inversor que compra / vende (un derivado) con el fin de

vender/ comprar ms tarde con el fin de beneficiarse de los cambios de precios

intermedios.

Segn la Comisin de Mercado de Futuros de Materias Primas estadounidense,

un especulador es quien ni produce ni hace uso de la mercanca pero que

arriesga su capital comercializando contratos de futuro vinculados a esa

mercanca, con el objeto de ganar a partir de la variacin de los precios de lasmercancas.

En el mercado de futuros, lo que se compra y se vende son los contratos y no

los productos en s. El precio del contrato cambia segn su oferta y su

demanda. En este mbito, los gobiernos no tienen ninguna autoridad.

La historia de la especulacin financiera en los mercados de futuros se origina

al producirse la expansin de la produccin agrcola en los Estados Unidos y al

abrirse en 1848 la Bolsa de Chicago. All se comenzaron a intercambiar

contratos de futuros, es decir, acuerdos que obligan a las partes contratantes a

comprar o a vender un nmero determinado de bienes o valores en una fecha

futura determinada. La especulacin con los alimentos es tan vieja como la

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propia agricultura, pero su atractivo como instrumento de lucro se dispar con

las polticas neoliberales, que socavaron las producciones nacionales dealimentos.

El vaco de la regulacin del mercado mundial de alimentos ha permitido

monopolios en las cadenas de distribucin donde se maximizan beneficios, an

a costa de agravar la pobreza y la inseguridad alimentaria. Los productores y

consumidores han tenido grandes presiones por parte de los intermediarios

para aumentar sus mrgenes de beneficios, y los inversores financieros,

atrados por el alza de los precios, han agravado la volatilidad de los precios

con operaciones meramente especulativas.

Muchos pases que hasta entonces producan suficiente comida para su propia

alimentacin fueron obligados a abrir sus mercados a productos agrcolas del

extranjero. Al mismo tiempo, la mayora de las regulaciones estatales sobre

existencias de reserva, precios, producciones o control de las importaciones y

exportaciones fueron desmanteladas gradualmente. Como resultado de esto,

las pequeas explotaciones agrcolas y ganaderas de todo el mundo no han

sido capaces de competir en el mercado mundial y muchos se vieronperjudicados.

Frente a la crisis financiera e inmobiliaria que estall en Estados Unidos en

2008, los especuladores rehabilitaron un viejo paraso: los mercados de

cereales. Estos alimentos se han convertido en un objeto ms del juego

financiero, cuyos precios se modifican (y aumentan) por movimientos

especulativos y no en funcin de los mercados locales o las necesidades de la

poblacin.

Segn la Organizacin de Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura

(FAO), el alza del precio de los alimentos se atribuye a una tormenta perfecta

provocada por la mayor demanda de alimentos por parte de India y China, la

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disminucin de la oferta a causa de sequas y otros problemas relacionados

con el cambio climtico, el incremento de los costos del combustible empleadopara cultivar y transportar los alimentos, y la mayor demanda de

biocombustibles, que ha desviado cultivos como el maz para alimento hacia la

produccin de etanol.

Los recientes aumentos especulativos en los precios de los alimentos y la

ausencia de medidas que regulen estos mercados especulativos condujeron a

una ola de hambre mundial que no tiene precedentes por su escala. La crisis

alimentaria est ocurriendo al mismo tiempo que hay suficiente comida en elmundo para alimentar a la poblacin global. Segn la FAO, el mundo podra

an alimentar hasta 12 billones de personas en el futuro. Aunque la produccin

permanece a un nivel alto, los especuladores apuestan a la escasez esperada y

elevan artificialmente los precios.

En todo el mundo estallaron disturbios por los precios de los alimentos, que

condujeron a protestas en Egipto, Camern, Indonesia, Filipinas, Burkina Faso,

Costa de Marfil, Mauritania y Senegal. Demostraciones similares, huelgas yenfrentamientos tuvieron lugar no slo en la mayor parte del frica sub-

Sahariana sino tambin en Bolivia, Per, Mxico y sobre todo en Hait.

Breve resea histrica y tratamiento en la ONU

En 2002, se fund EastAgri, conjuntamente por el Banco Mundial, el Banco

Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) y FAO. Representan una red de

instituciones pblicas y privadas que invierten en agricultura y en

agroempresas de 30 pases de Asia central y Europa central y oriental. Durante

la transicin de estos pases a economas orientadas al mercado, EastAgri

mejor la colaboracin entre sus miembros para fomentar operaciones de

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inversin ms eficientes en el sector agrcola de la regin.

En 2008, la FAO comenz a trabaja para impulsar la produccin de alimentos

en unos 79 pases, proporcionando semillas de calidad, fertilizantes, aperos y

otros insumos agrcolas; ante la crisis provocada por el aumento de los precios

de los alimentos y su impacto sobre la seguridad alimentaria mundial. Ese

mismo ao se celebr la Conferencia de alto nivel sobre la seguridad

alimentaria mundial por la FAO en Roma, que declar que la agricultura y la

seguridad alimentaria volvan a ser una prioridad en el desarrollo mundial y

regresaban a la agenda de la poltica internacional. Adems, en el marco de la34 Sesin del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO, se inst a

los gobiernos a evitar reducir las ayudas a la agricultura de los pases en

desarrollo y establecer medidas proteccionistas en el comercio como respuesta

a la crisis financiera mundial. Adems se aadi que unos 36 pases en el

mundo iban a estar necesitados de ayuda externa, como resultado de las

malas cosechas, los conflictos, la inseguridad o la continua subida de los

precios a nivel local.

En el 2009, dentro de su respuesta al alza de los precios alimentarios, la FAO

desarroll una base de datos interactiva de precios de alimentos bsicos en los

mercados nacionales de 55 pases en desarrollo; lo que permiti comparar

precios en los mercados nacionales e internacionales, entre diferentes

mercados dentro de un mismo pas, o entre distintos pases.

En el 2010, la Unin Europea destin 13,2 millones de euros adicionales para

financiar los esfuerzos de la FAO en impulsar la produccin agrcola en los

pases en desarrollo ms afectados por el alza de los precios alimentarios.

Dada la importancia de los mercados alimentarios en la lucha contra el hambre

y para garantizar la estabilidad econmica, la FAO considera que la comunidad

internacional, quizs bajo el liderazgo del G20, debe comenzar a estudiar

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frmulas para hacer frente a una mayor volatilidad, e incluir el debate sobre

una mejor regulacin de los mercados, garantizando su mayor transparencia, yel establecimiento de un nivel adecuado en las reservas de emergencia.

Durante el 2011, ante el aumento en curso de los precios de los alimentos, la

FAO realiz una serie de seminarios en frica, Asia y el Pacfico, Asia central,

Europa, Amrica Latina y el Cercano Oriente, con el fin de ayudar a los

gobiernos a tomar decisiones informadas sobre cmo responder ante los

precios altos de los alimentos. Ese mismo ao, el Comit de Seguridad

Alimentaria Mundial elabor una serie de recomendaciones destinadas areducir la volatilidad de los precios alimentarios y mejorar la capacidad de

resistencia de la poblacin vulnerable frente a los vaivenes de los precios

alimentarios. El Comit urgi a los principales pases productores y

consumidores de alimentos a participar en el nuevo Sistema de Informacin

sobre Mercados Agrcolas, establecido por el G20 y a que colaboren en ofrecer

a la comunidad internacional productos de informacin sobre los mercados

puntuales y de alta calidad.

En diciembre de 2011 la Asamblea General de la ONU adopt una resolucin y

un primer Debate de Alto Nivel tuvo lugar en Nueva York en abril de 2012. La

comunidad internacional invit a las agencias de Naciones Unidas, en

particular FAO, a participar de forma activa en el examen del tema, y a

continuar realizando investigaciones y anlisis.

La lucha contra el hambre y la pobreza dio un nuevo salto hacia adelante en

julio de 2012 con el Debate de Alto Nivel sobre la volatilidad en los precios delos alimentos y el papel de la especulacin.

En el 2012, la FAO, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el

Programa Mundial de Alimentos (PMA) pidieron actuar con rapidez y de forma

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coordinada. La situacin en los mercados mundiales de los alimentos,

caracterizada por un fuerte aumento en los precios del maz, el trigo y la soja,gener el temor de una repeticin de la crisis alimentaria mundial de 2007-

2008, que urgi a actuar con urgencia para que estos vaivenes de precios no

degeneraran en una catstrofe que golpee a decenas de millones de personas.

El encuentro de los Directores Generales de FAO y OMC (Organizacin Mundial

del Comercio) ha instado a los pases a utilizar instrumentos de coordinacin

internacional y a abstenerse de acciones unilaterales, como las compras

motivadas por el pnico o las restricciones a las exportaciones, que a menudotienen como resultado un incremento de los precios a nivel mundial. Tambin

puso de relieve el papel del libre comercio para garantizar la seguridad

alimentaria, que es el vehculo que permite a la oferta cubrir la demanda de

alimentos en todo el mundo. Subray, adems, la necesidad de una mayor

consistencia de los mercados agrcolas, ya que los productos bsicos con

menos transacciones figuran entre los que tienen los precios ms voltiles.

En 2012 tambin la FAO pidi un enfoque centrado en los campesinos parainvertir en la agricultura. Este es el mensaje clave de uno de los informes

anuales El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2012. El

informe hizo un llamamiento a los gobiernos, organizaciones internacionales, la

sociedad civil y las empresas inversoras para garantizar que las grandes

inversiones en agricultura -como la adquisicin de tierras por empresas y

fondos privados-, sean transparentes, responsables, socialmente beneficiosas y

sostenibles para el medio ambiente. Asimismo, la FAO anunci que la regin

de Amrica Latina y el Caribe y la Repblica Popular de China establecieron

una alianza de cooperacin sobre seguridad alimentaria, y desarrollo agrcola y

rural.

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La Asamblea General de la ONU celebr un debate de alto nivel sobre la

especulacin financiera y la volatilidad de los precios de los alimentos yproductos bsicos. El evento fue convocado en una resolucin de la Asamblea

General con base en el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado

que le asegure la salud y el bienestar, en especial la alimentacin.

Situacin actual

Actualmente, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) calific la crisis

alimentaria como un tsunami silencioso que sumir en el hambre a otras 100millones de personas. Mientras estallan nuevos disturbios por hambre en todo

el mundo, dirigentes mundiales como Pascal Lamy (director general de la

OMC), Christine Lagarde, directora del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el

secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, estn alertando de los peligros del

proteccionismo. Jim Yong Kim, actualmente presidente del Banco Mundial,

anuncia que los precios seguirn altos por varios aos, y que es necesario

fortalecer la ayuda alimentaria para gestionar la crisis.

Ante la gravedad de la crisis, la soberana alimentaria y el derecho a la

alimentacin resulta la respuesta ms evidente. El aumento vertiginoso y la

creciente inestabilidad en los precios de los alimentos se combinan con la

aparicin de instrumentos financieros complejos, al tiempo que los productos

agroalimentarios se convierten, junto al petrleo, el oro o la plata, en otra ficha

para que los especuladores jueguen en la ruleta de los mercados

internacionales.

An no estn del todo claras las causas de esta amenaza indita a los

esfuerzos globales encauzados por Naciones Unidas para erradicar el hambre y

la pobreza; todava no existen respuestas adecuadas y remedios efectivos para

prevenir y enfrentar sus consecuencias. Una solucin inicial es intensificar el

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estudio de todos los factores relevantes, con miras a introducir regulaciones

apropiadas para que los mercados de alimentos operen de forma transparentey eficiente para productores y consumidores, no para especuladores.

En el mbito internacional hay que tomar medidas para la estabilizacin.

Deben establecerse reservas de seguridad internacionales as como un

mecanismo de intervencin para estabilizar los precios. Los pases

exportadores deben aceptar las normas internacionales que controlan las

cantidades que pueden llevar al mercado. Los pases deben tener la libertad de

controlar las importaciones para poder fomentar y proteger la produccinnacional de alimentos.

El secretario general de FAO ha afirmado que los pases en vas de desarrollo

deben poder llegar a la autosuficiencia alimentaria. Urge una moratoria

inmediata sobre los agrocombustibles para evitar un autntico desastre.

La soberana alimentaria es un derecho inalienable de los pueblos. En cada

pas hay que establecer un sistema de intervencin que pueda estabilizar losprecios del mercado. Los gobiernos nacionales no deben repetir el error de

promover que las grandes compaas agrcolas inviertan en unidades de

produccin masiva de alimentos. En este contexto, el G20 ofreci una

solucin: la de crear el Sistema de Informacin sobre Mercados Agrcolas

(SIMA), lo que constituye un gran paso hacia adelante en el intento de

acumular datos que permitan realizar anlisis precisos.

Asimismo, la FAO, la UNCTAD y otras instituciones de Naciones Unidas se

comprometieron a investigar este fenmeno de la especulacin, que ha

afectado a numerosos mercados, porque el problema de la especulacin no es

slo de productos bsicos agrcolas, ni de petrleo, ni de metales. Se trata de

un problema sistmico, un problema del sistema financiero global.

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Disparadores

A continuacin se presentan las principales lineamientos de debate sobre el

tpico en cuestin, y sobre los cuales se deber investigar sobre la situacin de

cada pas en relacin al mismo y sobre el panorama mundial.

- De qu manera influye sobre los precios de los alimentos de primera

necesidad?

- Hasta qu punto es responsable la especulacin financiera sobre losalimentos, de la hambruna que se padece en distintas partes del mundo?

- Qu papel juegan los bancos en esta problemtica?

- Pensaras que son solamente los mercados los responsables de esta

crisis alimentara?

- Cules son los roles que poseen los pases oferentes de alimentos y los

principales demandantes de los mismos en la especulacin financiera? De qu

manera afecta la especulacin financiera a cada uno de ellos?

- Podras sealar el rol de Naciones Unidas para enfrentar este

problema?

- Cules son los organismos especializados dentro de Naciones Unidas

que tratan este tema?

- Cmo afecta a los pobres el alza de los precios de los alimentos de

primera necesidad?

- Qu zona o pases se encuentran mayoritariamente perjudicados?

- Existen diferencias entre el 2008 y 2012, frente a la problemtica de la

especulacin financiera sobre los alimentos?

- De qu manera la produccin de biocombustibles incide en el mercado

alimenticio?

- Por qu hoy en da no existen polticas claras que ayuden a

reglamentar el mecanismo de los diversos mercados?

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- Cmo se puede contrarrestar el juego especulativo sobre los

alimentos?

Anexos

- FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura): http://www.fao.org/index_es.htm

- PMA (Programa Mundial de Alimentos): http://es.wfp.org/

- UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el

desarrollo): http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspx

-FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola): http://www.ifad.org/

- Mercados de derivados y especulacin financiera:

http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-

Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdf

- EastAgri : http://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/

- NACIONES UNIDAS: Conferencias, reuniones y eventos :

http://www.un.org/es/events/

- Especulacin financiera y crisis alimentaria:

http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/ma

terialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis

%20alimentaria.pdf

- Especulacin con alimentos bsicos y crisis de los precios de los

alimentos:

http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANIS

H.pdf

- Volatilidad en los precios de los alimentos y el papel de la

especulacin:

http://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/

pubs-no-

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http://www.fao.org/index_es.htmhttp://es.wfp.org/http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspxhttp://www.ifad.org/http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/http://www.un.org/es/events/http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.fao.org/index_es.htmhttp://es.wfp.org/http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspxhttp://www.ifad.org/http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/http://www.un.org/es/events/http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdf


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proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_l

a_especulacion.pdf- El hambre en el mundo

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