panorama general del sector forestal en...
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Bosques 33,507,918
Selvas 32,110,203
Vegetación hidrófila 2,585,109
Otros tipos de vegetación 491,956
Matorrales xerófilos (de zonas áridas y semiáridas) 58,086,760
Pastizales 12,379,553
Tipos de vegetación forestal Superficie (ha)
Territorio forestal: 139 Millones de Hectáreas
De las cuales 65 millones son de Bosques y Selvas
México ocupa el lugar # 14 en una lista de 214 países
Total……………………………………… 139, 693,000
La Propiedad de estos territorios es mayoritariamente social
La política forestal: clave en la historia
del sector
•
l manejo de los bosques se concentró solo
en 20 grandes empresas (paraestatales y
privadas) que se repartieron los recursos
forestales propiedad de ejidos y
comunidades.
•
egradación y “descreme” de los bosques y
selvas.
Leyes 1948 y 1960
Concesiones forestales a grandes empresas
•
e otorgan 2,400 permisos de aprovechamiento a ejidos y
comunidades.
•
e crean más de 700 empresas comunitarias que logran
superar los niveles de producción del sistema de
concesiones.
•
e certifican más de 700,000 hectáreas.
Ley Forestal de1984
Los permisos de aprovechamiento
forestal se otorgan únicamente a los
dueños de terrenos forestales
La política forestal: clave en la historia
del sector
Artículo 2Objetivo de la Ley:Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales… especialmente el de los propietarios y pobladores forestales.
La Ley forestal de 2003 (LGDFS) Ratifica el mismo principio
LGDFS Artículo 32
• La incorporación efectiva de los propietarios forestales y sus organizaciones en la silvicultura, producción, industria y comercio de los productos forestales.
• El mantenimiento e incremento de la producción y productividad de los ecosistemas forestales.
• Ampliar y fortalecer la participación de la producción forestal en el crecimiento económico nacional.
Criterios obligatorios de política forestal
Algunos indicadores de desempeño del sector
ProducciónVolumen
maderable ↓
Productividad
Importaciones ↑
Incorporación de los
productores
Superficie bajo manejo ↓
Crecimiento
económico nacional
PIB forestal ↓
Fuentes: Presidencia de la República, Conafor, Semarnat, INEGI, FAO.
Las causas de la crisis del sector forestal son muy diversas como son:
• la migración rural• precios bajos de los productos importados• tecnología atrasada• créditos bancarios reducidos • reducido acceso a información de
mercados• baja competitividad• mayor rentabilidad de actividades
agropecuarias
¿Por qué la política forestal no ha vencido estos obstáculos?
“El desarrollo forestal no ha sido prioritario”
(quizá los bosques sí lo sean: presupuesto, visibilidad)
ARTICULO 29. El desarrollo forestal sustentable se considera un área prioritaria del desarrollo nacional, y por tanto, tendrán ese carácter las actividades públicas o privadas que se le relacionen.
Indicadores:
•Las autorizaciones de aprovechamiento forestal se reducen y se dilatan.
•La información forestal es descuidada e incompleta: anuario estadístico forestal 2004.
•El Registro Nacional Forestal no se actualiza.
•Prioridad a reforestación y viveros que no impactan en el desarrollo forestal ni en la deforestación.
•Fuerte enfoque asistencialista de los programas de ProArbol.
265
1352 17492241 2241 2326
48335549
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Presupuesto Ejercido por los Principales Programas de la Conafor
(millones de pesos)
II. LA POLÍTICA FORESAL
Fuente: Primer Informe de Gobierno de la Administración Federal 2007 y Presupuesto de Egresos de la Federación SHCP.
Presupuesto por Programas de la CONAFOR (millones de pesos)
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0
1200.0
1400.0
1600.0
1800.0
2000.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PRODEFOR PRODEPLANPSA PROCOREFGermoplasma y Produccción de Planta IncendiosProcymaf PROFAS
REORIENTAR LA POLITICA FORESTAL
• Privilegiar en los programas un enfoque de fortalecimiento de capacidades productivas e institucionales comunitarias, y reducir el enfoque asistencialista.
• Crear un sistema de evaluación de la política pública, libre de conflicto de intereses y basado en indicadores de desempeño e impacto.
• Mejora del sistema de vigilancia y procuración de justicia ambiental (forestal) y desarrollo deun sistema efectivo de certificación de la legal procedencia,
• Incluir en las reglas de operación estímulos a la gestión colectiva y a la planeación comunitaria.
• Programa específico para la incorporación de
hectáreas al Manejo Forestal Sustentable
• Acompañamiento/asistencia técnica intensiva y de calidad.
• Desarrollo de capital social (fortalecimiento de la organización local y regional autónoma).
• Impulso de la planeación comunitaria y regional como marco para la inversión y acción públicas y comunitarias.
• Incremento de la competitividad en las distintas fases del proceso productivo y de mercadeo.
• Mejora de los sistemas de manejo y restauración del capital natural.
Propuestas:
• Generar una estrategia para modificar significativamente los procesos actuales de gestión de permisos forestales,
• Generar SERVICIOS de información suficiente y confiable (incluyendo: permisos, superficie bajo manejo, volumen de la producción, actualización del padrón de la industria forestal, tipología de productores, entre otros),
• Orientar la inversión de acuerdo a prioridades estratégicas de reactivación del sector considerando prioridades temáticas y regionales (y no con base exclusiva en la libre demanda).
• Implementar una estrategia de manejo forestal comunitario en ANP,
• Redefinir la política de apoyo a la organización social, incluyendo membresía de las ARS, fomento al desarrollo institucional de las organizaciones, reconocimiento de la diversidad de organizaciones sociales, apertura y redefinición del convenio
Ventajas del Desarrollo Forestal
• Crecimiento económico• Desarrollo de la economías locales• Desarrollo de capacidades locales• Aumento producción nacional forestal• Aumento de la competitividad• Creación de empleo• Reducción de migración rural• Disminución de dependencia de
importaciones
• LAS SIGUIENTES LÁMINAS OFRECEN DATOS DUROS SOBRE EL SECTOR FORESTAL
• LAS PROXIMAS LÁMINAS HAN SIDO TOMADAS DE PRESENTACIONES DE OTRAS PERSONAS COMO SON:
Leticia Merino / UNAM – CCMSSAugusta Molnar / Forest TrendsVictor Sosa / CONAFOR
Producción de Pino (2002)en Millones de Metros
cubicosPaís (forest area) Total Log
Production Total
Sawnwood
Brazil (543 million hectares) 102.6 23.1
United States (226 million hectares)
404.7 89.1
Mexico (55 million hectares) 7.4 3.4
Chile (15.5 million hectares) 25.6 5.9
PRODUCCIÓN FORESTAL DE MÉXICO EN EL CONTEXTO REGIONAL (NORTEAMÉRICA)
2. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL (4)
Indicadores Económicos: Comportamiento de la Producción de
Madera en Rollo
6,3 6,87,7
8,3 8,59,4
0123456789
10
Millones de m3r
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Producción Forestal Maderable 19952000
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de la Producción Forestal Nacional 2004.
9,4
8,1
6,7 7,0 6,7
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0
10,0
Millones m3r
2000 2001 2002 2003 2004
Años
Producción Forestal Maderable 20002004
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de la Producción Forestal Nacional 2004.
Fuente: Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos. SEMARNAT.
PES
OS
/ M
3 R
OLL
O
TENDENCIA DEL PRECIO MEDIO NACIONAL POR ESPECIE DE MADERA PARA ESCUADRÍA
3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COMPETITIVIDAD DE MÉXICO EN MADERA PARA CELULOSA
CONCEPTOPRECIO POR M3 LAB PLANTA
EN DÓLARES
BRASIL (CON PLANTACIONES DE RÁPIDO CRECIMIENTO) 1115
ESTADOS UNIDOS (MADERAS DURAS) 1322
MÉXICO 3590
PROMEDIO MUNDIAL (CONÍFERAS) 60
PROMEDIO MUNDIAL (LATIFOLIADAS) 53
3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COMPETITIVIDAD DE MÉXICO EN MADERA PARA CELULOSA• LA ESTRUCTURA DEL COSTO DE LA CELULOSA PARA MADERA EN MÉXICO ES:
CONCEPTO COSTO EN DÓLARES/M3
VALOR DE LA MADERA EN PIE 1020
COSTO DE EXTRACCIÓN LAB CAMIÓN 1015
COSTO DEL FLETE0.15/KM (200 KM 30 USD,
600 KM 90 USD)
COSTO TOTAL A 200 KM 60
COSTO TOTAL A 600 KM 120
3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE MADERA EN ROLLO PARA ASERRIO DE VARIOS PAÍSES
FUENTE: COFOM – FIRA – FUNDACION CHILE 2006 / PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE MICHOACAN 2030
(DOLARES / M3 ROLLO)
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE MADERA EN ROLLO PARA ASERRIO EN MÉXICO (2006)
CONCEPTO INCLUYE DOLARES / M3 ROLLO
COSECHA PMF, STF, DOCUMENTACION, FOMENTO Y PROTECCIÓN, ELABORACIÓN 18
EXTRACCIÓN CAMINOS FORESTALES Y TRANSPORTE 22VALOR EN PIE DERECHO DE MONTE 64MARGEN DE UTILIDAD UTILIDAD 2
TOTAL 106
20
3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )