República de El SalvadorMINISTERIO DE EDUCACION

PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS CONSOLIDADOSSELECCIONADOS POR LOS PAISES PARA LA

COOPERACIÓN HORIZONTAL

PAIS E INSTITUCIÓN QUE PRESENTA LA EXPERIENCIA

Nombre del programa: Educación con participación de la Comunidad (EDUCO)País: El SalvadorInstitución: Ministerio de EducaciónPersona de Contacto y función: Lic. Angel Dubón, Director Nacional de Gestión Educativa.Fecha: 30 de julio del 2001

PORQUE SE ELIGE ESTE PROGRAMA PARA COMPARTIRLO CON OTROS PAISES.

Es una estrategia que posee una historia muy peculiar relacionada con las experiencias empíricas de las comunidades rurales quienes ante los graves problemas asociadas al conflicto asumieron la responsabilidad de crear nuevos espacios educativos.

Esta nueva forma de hacer educación se fundamenta en el supuesto de que sólo se logra una educación efectiva en el área rural, si los padres y madres se involucran directamente en las actividades garantizando un control y supervisión eficiente.

Es un proceso innovador que marca la diferencia en el sistema educativo y enseña a éste a reformular procesos de descentralización al 100% de centros escolares.

ESTADÍSTICAS BASICAS

Hacia 1991, la tasa bruta de escolaridad alcanzaba el 20% en parvularia y el 81% en educación básica; la deserción escolar presentó más de un 15% en el área rural las tasas de repitencia más de un 10% según el V Censo Nacional y, de 36% en el área rural; el total de población que asistía ala escuela en el área rural era solo el 39%.

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INFORMACIÓN SINTETICA SOBRE EL PROGRAMA

Duración Fecha de inicio: año 1991

Cobertura geográfica Lugares donde opera: zonas rurales del país (Caseríos, Cantones de

los 14 departamentos del país)

Objetivos que se planteó el programa Problema principal que originó el programa

Falta de acceso a servicios educativos en las zonas rurales del país.

Población a la que se dirige Edad: niños/as desde los 4 años hasta jóvenes de 22 años Género : Masculino y femenino Grupos específicos: Docentes, padres de familia, niños/as y jóvenes, población con discapacidad, población analfabeta, repitencia.

Ámbito y ejes Educación o capacitación:

Educación, acceso a servicios educativos de primer, segundo y tercer ciclo.

Capacitación, jornadas para padres y madres de familia. Jornadas para directores y docentes

Involucra o no acciones de enseñanza:

Involucra jornadas de capacitación y seguimiento técnico dirigido a los docentes y directores.

Aplica metodologías de enseñanza específicas, dirigidas a población con problemas de extra-edad, deserción, ausentismo y baja población escolar.

Opera dentro del sistema escolarNiveles: parvularia y básica

Instituciones y actores participantes-Ministerio de Educación-Comunidades rurales del país-Instituciones de gobierno-Organizaciones internacionales-Gobiernos municipales-Empresa privada-Iglesias

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II. BREVE RECUENTOS DEL PROGRAMA OPERANDO

AntecedentesEl conflicto armado de 12 años, llevó a muchas comunidades rurales a desarrollar micro-organizaciones populares con fines políticos y sociales, esto generó un significativo proceso de madurez en lo que respecta a participación comunitaria y organización comunal, descubriendo así, liderazgo, formas y modelos de organización, sistema de comunicación comunal. La conjugación de estos dos elementos: crisis educativa y capacidad organizativa comunal, sentó las bases para el escenario de EDUCO. Pero también a nivel global las influencias de la conversión de los derechos de la niñez, que fue aprobada el 20 de noviembre de 1989 por las Naciones Unidas, y la Conferencia Mundial de la UNESCO en Jontiem sobre Educación para Tdos, demandaron de los países compromisos rigurosos en lo que respecta a los derechos de la Educación, ante los cuales El Salvador aceptó e implementó estrategias como EDUCO.

ContextoEDUCO funciona a nivel nacional en las zonas rurales y de población más pobre; en municipios que tienen indicadores de carencia educativa y limitaciones económicas, sociales y culturales.

Misión y objetivosPoblación meta:

CaracterísticasSon comunidades rurales, tipo de familia nuclear, pero en su mayoría desintegradas. En ambos casos son extensas, hasta un número de 12 miembros.Los servicios básicos que poseen en su mayoría, es servicio eléctrico, agua y en algunos casos teléfono público.

Los estudiantes, su rango de edad entre 4 y 22 años de edad, tareas productivas a las que se dedican son la siembra y recolección de granos y hortalizas, las niñas contribuyen más con las madres en oficios domésticos. Sin embargo muchos niños y niñas se dedican a la venta ambulante para ayudar económicamente a sus padres y madres.

Los conocimientos y experiencias previas de aprendizaje es en relación a la preparación y cultivo de la tierra, oficios domésticos y conocimientos religiosos.

Participación en las distintas etapas y actividades del programaAsociaciones de padres y madres → proceso de promoción y legalizaciónMaestros-docentes → -Escuela de padres y madres

-Reuniones en Consejos de maestros y directores.

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Estudiantes → Organización y participación estudiantil.

OTROS ACTORES Quienes enseñan, gestionan, organizan

Los maestros EDUCO son educadores debidamente escalafonados, formados en los niveles de parvularia y básica.

Las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE) son los principales gestionadores en la comunidad.

Desarrollo profesionalDesde 1991 se han ejecutado capacitaciones a nivel local, departamental y nacional, dirigida a las Asociaciones de padres, maestros, directores y estudiantes.

AMBITOS Y ALCANCES DEL TRABAJO

EtapasDiagnóstico julio 1991Planificación del proyecto piloto 1991Diseño del modelo 1991Experimentación 1992Ejecución 1992Expansión 1993 – 2001Evaluación 1992 – 2001

Actividades, estrategias y metodologías empleadas: Estrategia de seguimiento técnico Implementación de estrategias educativas Intercambios de escuelas de padres, con la participación de las

Asociaciones de padres de familia. Participación en talleres internacionales, en el marco de la

participación comunitaria.

Gestión Estructura del programa y funcionamiento.

El programa presenta 4 componentes:

Estrategia administrativa y participación local :(Relacionada directamente con las Asociaciones Comunales para la Educación, ACE).

Procesos:- Identificación de necesidades- Conformación de la ACE- Capacitación inicial a la ACE- Contratación del personal docente- Procedimientos administrativos y financieros

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Marco Legal :Se fundamenta en el Reglamento Especial de las ACE, los documentos que legitimizan la entidad son:

1) El Reglamento Especial2) El Acta de Constitución3) Elección o Enmienda4) El Acuerdo Ministerial5) El Convenio de transferencia de fondos y el Contrato ACE-

educador.

Todo sustentado en la Ley General de Educación.

Procedimientos financieros Tienen un antecedente desde 1991, cuando se suscribió el Convenio de préstamo con el Banco Mundial, en el marco del proyecto “Rehabilitación de los sectores sociales”. El funcionamiento inicial para la ampliación de la cobertura de EDUCO se diseñó para 78 municipios en tres departamentos del país, se ha realizado absorción de fondos por el Gobierno Salvadoreño, hasta la fecha el cien por ciento de transferencias a las ACE se efectúa con presupuesto GOES.

Los mecanismos financieros son transferencias a las ACE, acompañadas de toda una normativa que contiene manuales con procedimientos para la ejecución del gasto en cada Asociación Comunal para la Educación (ACE).

Estrategias Educativas Se ha llevado a cabo actividades sistemáticas implementadas para la atención de los servicios educativos que demanda la comunidad, en esto es importante el rol del maestro, la asistencia técnica y capacitación, proyectos y programas y seguimiento.

Los proyectos y programas con los que se cuenta son:

Aulas Alternativas (atención a dos o más grados, enfoque multigrado).

Aulas de Educación Especial (atención a niños/as con discapacidades moderadas).

Escuela de padres y madres (atención a padres con enfoque de desarrollo y participación comunitaria).

Teleaprendizaje (atención a tercer ciclo rural con recursos tecnológicos) y aulas aceleradas (atención a población con desface escolar).

Todas estas cuentan con instrumentos curriculares de apoyo y recursos didácticos.

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Vinculación con otros sectores de la política gubernamental.Existe coordinación con los Ministerio de Hacienda, Trabajo, Salud.

Vinculación con otras entidades(gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales)

Se han realizado coordinaciones y asistencia técnica con organizaciones tales como FUNDAUNGO, PEBA, instituciones de educación superior, Funda Salva, FEPADE y otros.

Presupuesto Fuentes y mecanismos de financiamiento

Fuentes: Gobierno de El Salvador : Organismos internacionales

(BIRF, BID)

Costo de una sección $ 7,367.670 (el costo incluye salario nominal, aguinaldo, indemnización anual, sobre sueldo, incentivo por ruralidad, aportes, patronales y gastos de operación).

Documentación y sistematización de la experiencia Existen registros como documentos base, video, afiche, tríptico y

documentos de apoyo para el funcionamiento Estudios Participación comunitaria en proyectos sociales, BID (Dra. Evelyn

Jacir de Lovo). Participación y comunidad en las escuelas EDUCO, BIRF. (Héctor

Lindo Fuentes) EDUCO, modelo taxonómico de participación, (estudio de Harvard

Institute for International Development). Referencias : alrededor de 32 países a nivel mundial han observado

la experiencia (Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia, Venezuela, Chile, Paraguay, México, Estados Unidos, Africa, Francia y otros).

Premios o reconocimientos: “Premio a la Excelencia”, otorgado por Banco Mundial.

Visibilidad del programa más allá de su ámbito de acción El programa ha estado vinculado a una política gubernamental y

tiene elementos comunes con los esfuerzos de participación de organizaciones no gubernamentales.

El programa es acompañado de una estrategia de comunicación social permanente.

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Adaptaciones y/o extensiones del programaEl programa funciona dentro del sistema educativo y en la actualidad atiende: 10,076 secciones; 6,513 maestros y 322,432 niños, niñas y jóvenes.

III. LECCIONES APRENDIDAS

Fortalezas del programaActualmente se está reflexionando que la Autonomía Escolar como estrategia puede impulsar mejoras en la calidad de la educación en el área rural; desde esta perspectiva, EDUCO se podría transformar en un vehículo para inducir:

Un proceso de ciudadanización Fortalecimiento de la participación Generación de capital social

Las experiencias de las comunidades y escuelas EDUCO han demostrado cuatro factores importantes de capital logrado: el aumento de la capacidad de gestión, el crecimiento del capital social, la institucionalización de la participación ciudadana y el acceso a la educación de los más pobres.

La experiencia nos ha dejado 8 lecciones aprendidas:

Generar confianza es vital Aprovechar las experiencias organizativas de las comunidades Saber seleccionar líderes Saber el acompañamiento y seguimiento Crear incentivos correctos La comunicación es vital Fomentar el sentido de pertinencia Integralidad de las soluciones

Desafíos a futuroEDUCO, con toda su carga experiencial en materia de cobertura y participación, se prepara para asumir los desafíos del nuevo milenio, con nuevos instrumentos para su gestión: Calidad y Autonomía.

IV. FUENTES DE INFORMACIÓN

Desafíos educativos para el Nuevo Milenio, San Salvador 2000. Presentaciones varias, MINED 2001. EDUCO, documento base, MINED 2001. Estadísticas, MINED 2001. Participación comunitaria en proyectos sociales, caso EDUCO El

Salvador, BID 1998. Participación y comunidad en las escuelas EDUCO de El Salvador,

Banco Mundial 2000.

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