Pacto Social, acuerdode estabilización y

desarrollo sostenible

PactoSocial,acuerdodeestabilizaciónydesarrollosostenible1

GuillermoRozenwurcel(UBA,UNSAMyCONICET)BuenosAires,enerode2020

IntroducciónDesdequeelnuevoPresidenteanuncióqueconvocaríaaunacuerdodepreciosysalariosycrearíaunConsejoEconómicoySocial,lacuestiónseinstalóenlaagendapública.Sinembargohastaahoraeldebateharesultadomuypobre.Deunladoestánquienesafirmanqueestácondenadoalfracaso,simplementeporquesegúnellosenArgentinaestosacuerdossiemprehanfracasado.Delotro,losqueafirmanquesinéllaactualcrisisesinsoluble,peronodicennadaconcretosobresucontenidoeimplementación,másalládelanecesidaddeunacuerdoimprecisoytemporariosobrepreciosysalarios.Esciertoquelapobrezadeldebatehaestadoasociadaenpartealaausenciadeprecisionesporpartedelnuevogobierno,queporahorasóloformulólaideaentérminosmuygenerales.Noobstante,lasolapropuestapodríahaberconvocadoaunexamendelaexperienciaenestamateria.Pareceríaentoncesquelasreaccionesfueroninspiradasmásbienenelprejuicioyprevencionesideológicasantesqueenelanálisis.Precisamenteelpropósitodeestanotaesexaminarlacuestióndemaneradeaproximarnosalasustanciadelproblema.Eltemaessumamenterelevanteperoladiscusiónnopuedesaldarsesencillamenteporsíoporno.Antesdepronunciarseesnecesarioreflexionarapartirdelaexperienciaprevia,nacionaleinternacional,quelahayenabundancia,ydelascircunstanciasconcretasqueenfrentamos.Desdelateoríaeconómicaconvencionallosacuerdosnosólonosirven,soncontraproducentesporqueafectanlalibrecompetenciaenlosmercados.Perosiunonoabrazalateoríadelacompetenciaperfectayencambiolepreocupaentenderlarealidad,descubriráfácilmentequenosólolacompetenciaessiempre(másomenos)imperfectayporesomuchasveceslosmercadosrealesestablecenprecios“equivocados”queimpidenlaasignacióneficientederecursos,sinoqueelsistemademercadoenocasionesfallacuandosetratadecoordinarlasdecisionesdelosactoresdesdeelpuntodevistadelequilibriogeneral(sistémico)ynopuedelidiarsatisfactoriamenteconeldesempleo,lainflaciónyotrosdesequilibriosmacroeconómicosfundamentales.Desdeesaperspectivateóricaesnecesariocomplementarelaccionardelosmercadosconotrosmecanismosdecoordinación,quesólopuedenserprovistosporelEstado.Entreellos,cuandolascircunstanciasloexigen,laspolíticasdeingresosyelsoporteinstitucionalynormativoparaestableceracuerdossocialesdediversaíndole.

1ElautoragradeceloscomentariosdeJesúsRodríguezyRicardoCarciofi.

Laexperienciahistórica,tantodenuestropasadocomodeldemuchasotrassociedades,sugierequelospactossociales,seanpolíticosoeconómico-socialessonmuydifícilesperonoimposibles.Puedenidentificarsemuchasexperienciasfracasadas,perootrastantasmásomenosexitosas,tantoenlaesferainternacionalcomoennuestropaís.Loquetienenencomúnlasexperienciasexitosasesqueentodasellasresultóposibleentablarundiálogofructíferoentreactoresconinteresescontrapuestos,identificarobjetivoscomunesyacordarpolíticasparaalcanzarlos.Ensuma,losacuerdossonposibles.Peroparaquefuncionenysusresultadosseanlosesperadosescrucialentenderelcontextoenqueseproponenybasarloscompromisosacordadosenobjetivosrealistas.Enocasioneselcomponentecentraleselpolítico.Peroenlamayoríadeloscasos,sinignorarlaimportanciadeladimensiónpolítica,supropósitocentralessuperarproblemaseconómicosqueporsísoloslosmercadosnopuedenresolver.Ensegundolugaresnecesariodefinirlosactoresqueparticiparándelosacuerdosdependiendodelanaturalezadelosproblemasaenfrentar.Finalmente,esprecisoconsiderareldiseñodelacuerdoysumecánicadefuncionamiento.Luegodeestaintroducción,elartículocontienecuatropartes.EnlaprimerasepresentansumariamentelascaracterísticasdelosacuerdosdeSuecia(1932),España(1977),Australia(1983),Israel(1985)yAlemania(2005)asícomosusprincipalesresultados,paraluegointentarsintetizaralgunasenseñanzasútilesparanuestropaís.Enlasegundareseñamosbrevementelasexperienciasde1952,1968y1973ennuestropaísconidénticopropósito.Enlaterceranosconcentramoseneldiagnósticodelosproblemaspresentesylaspolíticasnecesariasparaabordarloyacontinuacióndiscutimoscómohacerviableunpactoquecontribuyaalaejecucióndeesaspolíticas.Laúltimasecciónesdeconclusiones.EstetrabajoseterminócuandoreciénasumíaelnuevoPresidente.EnpocomenosdeunmeselGobiernoadoptóunconjuntodemedidaseconómicas,enelcontextodeloquedefiniócomo“emergenciapública”.Porestarazón,luegodelasconclusioneshemosincluidouna“adenda”dondeindagamossi,conlagestiónyaenmarcha,lainiciativadeunPactoSocialcomoelqueproponeesteensayomantienesusentido.

1. AlgunosejemplosanivelinternacionalLospactossocialeshansidounrecursofrecuenteanivelinternacionalencontextosdedificultadespolíticas,socialesyeconómicasadversas,quedificultabanlagobernanzayrequeríandeacuerdosamplios,tantopolíticoscomocorporativos,paracoordinarlasrespuestasaesascondicionesadversasycontarconunaampliabasederespaldosocialparaaplicarlasmedidasnecesariasparaenfrentarlas.Estosacuerdosaparecieroninicialmenteenlospaíseseuropeosdondeexistíanfuertespartidossocialdemócratasyunaorganizaciónsindicalpoderosaycentralizada,enelcontextodeconstruccióndelosestadosdebienestar.MástardefueronensayadosenotrospaísesfueradeEuropa.Entrelasnumerosasexperienciasdeesanaturalezaqueseobservaronapartirdelacrisisdel30delsigloXX,puedendestacarseelAcuerdodeSaltsjögadende1938enSuecia,lasexperienciasdelosgobiernoslaboristasenelReinoUnidoenlos60sy70s,losPactosdelaMoncloade1977enEspaña,elPricesandIncomesAccordsuscriptode1983enAustralia,elGranAcuerdoNacionalisraelíde1985yelpactode2005queformóelgobiernodeGranCoaliciónenAlemania.Aunqueentodoselloselcomponentepolíticofuecentral,enmayoromenormedidatodosellostambiéndebieronhacerfrenteacomplejassituacioneseconómicas,enmuchoscasosvinculadasalaconflictividadenlosmercadoslaboralesylainflación.Acontinuaciónanalizaremosbrevementelasexperienciasdeloscuatropaísesque,conexcepcióndelReinoUnido(dondeapesardelogrosparciales,losresultadosfueronmenossatisfactorios)porlavíadelosacuerdoslograronresolversobrebasespermanenteslosproblemasquecadaunoenfrentóensumomento.

1.1 ElAcuerdosuecodeSaltsjögadenLavictoriaelectoraldelaSocialDemocraciaen1932abriólaspuertasalprimerintentodealcanzarelplenoempleopormediodepolíticaskeynesianasenuncontextodemocráticoyalanegociacióncolectivaenelmercadodetrabajoenunaeconomíacapitalista.Luegodeunperiododeintensosconflictossocialesenlos1920s,laSocialDemocracialogróunirlasociedadbajounaplataformadeexpansiónlideradaporelestado,unapolíticadebienestarsocialextendidaylaimplementacióndeunmecanismocentralizadodenegociacióncolectivaenelmarcodeunaautonomíainstitucional‘responsable’.EnesecontextolaConfederaciónSuecadeSindicatos(LO,Landsorganisationen)ylaAsociacióndeEmpleadoresdeSuecia(SAF,Svenskaarbetsgivareföreningen)suscribieronelAcuerdodeSaltsjöbadencomprometiéndoseautilizarelderechodehuelgayloslockoutpatronalescomorecursosdeúltimainstancia,teniendoencuentaademáslosefectosdeesasmedidassobreterceros.Lossindicatos,conscientesdequesusaccionespodíanafectareldesempeñomacroeconómico,enparticularenmateriadecrecimientoyestabilidadmonetaria,aceptaronsuresponsabilidadenellogrodeesosobjetivosacambiodeunaseriede

concesiones:lacomplementariedaddelaspolíticaspúblicaslaboralesysociales,lareduccióndelosdiferencialessalarialesylaparticipaciónigualitariadelasmujeresenelmercadodetrabajo.Encontrapartida,lossindicatosaceptaronelderechodelosempleadoresaadministrarsusempresassinmayorescondicionamientos.ParaponerenprácticaelAcuerdoSaltsjöbadenlaLOtuvoquecambiarsusestatutos.LosnuevosestatutosautorizanalaLOasuspenderlaayudaacualquiersindicatomiembroqueseniegueaaprobarlaspropuestasdelaConfederaciónparalasolucióndeconflictos.LaLOtambiénpuedeprohibirunahuelgasiéstaabarcamásdeltresporcientodelosmiembrosdeunsindicatoafiliado.PorotraparteserequirióalossindicatosmiembrosdelaLOqueaceptaranensuspropiosestatutoslafacultaddelaConfederaciónparadecidirsobrecuestionesdecontratoscolectivosyacciónindustrial,inclusocontradelavoluntaddesusmiembros.ElAcuerdoSaltsjöbadeninicióunaeradeconsensoycooperaciónenelmercadolaboralquecaracterizalapolíticalaboralenSueciaalmenoshastafinalesde1960,cuandoelagudoconflictoenlaempresamineraLuossavaara-KiirunavaaraAktiebolag(LKAB)marcóelcomienzodeunaperíododeconfrontaciónydisminucióndelconsenso.Detodosmodos,apesardesucesivoscambios,elAcuerdosemantuvovigente.Ainiciosdeladécadadel80fuecomplementadoporunnuevoacuerdo:elUtvecklingsavtalet(AcuerdodeDesarrollo)entrelaLOylaSAFyelConsejodeNegociaciónyCooperación(Privattjänstemannakartellen,PTK).Finalmente,laIndustriavtalet(AcuerdodeIndustria)de1997,quesustituyóalAcuerdoSaltsjöbadenysemantienehastaelpresente,representadehecholacontinuidaddeeseacuerdo.1.2 LosPactosdelaMoncloaenEspañaEnEspaña,losPactosdelaMoncloa,firmadosen1977porlosprincipalespartidospolíticos,sindicatosyotrasorganizacionessociales,implicaronelcompromisoaapoyarunprogramacuyopropósitocentralfuepolítico:asegurarlatransicióndemocráticaalasalidadelfranquismo.

Enesesentido,seacordaronvariasdisposicionesqueluego,juntoconelrestodelaspropuestas,recibiríanladobleaprobacióndelCongreso.Entreotrosprincipiosbásicosseacordólaaprobacióndelderechodereunión,lapenalizacióndelatorturaysereglamentólalibertaddeexpresión.EseprocesocondujoalaaprobaciónelañosiguientedeunanuevaConstituciónqueterminódeplasmarformalmentelosderechosygarantíaslogrados.

Sinembargo,lospactostambiénincluyeronacuerdosdenaturalezaeconómicaquefueronclavesparacombatirelestancamientodelaactividad,eldesempleo,lapobrezayenparticularlainflaciónqueenesosmomentosestabaenalzayyaerasuperioral26%anual.Previoalacuerdopropiamentedicho,elgobiernoacordóconlos

sindicalistaslareglamentacióndeldespidolibrequepodíaabarcarhastael5%delpersonaldelasempresasyellímitedeincrementosalarialenun22%paralosañossiguientes.Estoluegodeconcederelderechodeasociaciónsindical,todounlogroparalascentralesobreras.Posteriormente,juntoconloslíderesdetodaslasfuerzaspolíticaslegalmentehabilitadas,tambiénseacordóunplanbásicodedevaluaciónprogramadadelapesetayunareformadelsistemaimpositivoparadisminuirelacuciantedéficitpúblico.

1.3 ElPricesandIncomesAccordaustralianoEnlos1970slainflaciónsalarialsehabíaconvertidoenelprincipalproblemasocialyeconómicodelpaís.Enlaprácticael‘enforcement’delasnormasprevistaspararegularlaevolucióndelossalariosnominalessevolvióinútil.Paraabordaresteproblema,elPartidoLaborista,entoncesenlaoposición,ylaACTU(AustralianCouncilofTradeUnions)negociaronelPricesandIncomesAccordenfebrerode1983.Deacuerdoalostérminosdeeseacuerdolossindicatossecomprometieronacontenerlasdemandassalarialesacambiodebeneficiosnosalariales(impositivosyotros)prometidosporelALP(AustralianLaborParty),unavezquellegaraalpoder.ElgobiernolaboristalideradoporelprimerministroHawkefueelectounañomástarde.Consucesivosajustes,elacuerdosemantuvovigentehasta1996.Paraentenderesteajusteesnecesariotenerencuentalahistoriadelasrelacioneslaboralesenelpaís.Yaenelsiglo19laTradeUnionsActsestableciólegalmente,porprimeravezaescalamundial,elmecanismodenegociacióncolectivadesalariosyotrascondicioneslaborales.Lossindicatos,quehabíancomenzadoasurgirenlos1860sy70s,resultaronsumamenteexitososenlanegociación,especialmentedurantela“fiebredeloro”,cuandoeltrabajosevolvióunrecursoparticularmenteescaso.Dehecho,losalbañilesdeMelbournefueronelprimergrupodetrabajadoresindustrialesentodoelmundoenconquistarlajornadade8horas.Sinembargo,duranteladepresióndelos1890slosempresariosrevirtieronmuchasdelasconquistassindicaleslogradasenlos30añosprevios.Lossindicatosfuerondiezmadosysucapacidaddenegociaciónseveramentelimitada.Pararestablecerciertoequilibrioenlacapacidaddenegociacióndetrabajadoresyempresarios,envariasdelascoloniasbritánicasdeAustraliaseestablecióelmecanismodeconciliaciónyarbitrajeobligatorio,conlaideadequesilosempleadoressenegabananegociarconlossindicatos,laleybrindaríaunmecanismodeaccesoauntribunalindependiente.Ysiaúnenesecasonoeraposibleestablecerunacuerdo,eltribunalpodríaimponerlo.EstalegislacióncolonialfuelabasedelaConciliationandArbitrationActde1904quecreóanivelfederallaCommonwealthCourtofConciliationandArbitration,haciendo

posiblelasancióndeleyesporpartedelParlamentoparaquelaprevenciónyresolucióndeconflictosenlafederación.Aesaleylesiguiórápidamente,en1907,elestablecimientodelsalariomínimo,tambiénporprimeravezanivelmundial.Peseaqueelsistemadenegociacióncolectivaeraelmecanismonormalprevistopararesolverconflictosentreempleadoresytrabajadores,alolargodelos25añosquesiguieronlaconciliaciónyarbitrajecompulsoriossetransformaronenelprincipalmecanismoderesolucióndeconflictosdesplazandolanegociacióncolectiva.Alolargodelos1920sy30selotorgamientode‘awards’regulandolostérminosycondicioneslaborales,seaatravésdealgunodelossistemasestadualesodelsistemafederalsevolviólaprácticaestándar.Elsistemade‘awards’enlaindustriaseextendióhastaabarcarnosóloalsalariomínimoyalossalariosdetodaslasocupaciones,sinotambiénalafijacióndelashorasdetrabajo,queseredujeronsostenidamente,alpagodiferencialdelashorasextras,alestablecimientodepenalidadesporincumplimiento,etc.Sinembargo,enlasdécadasdelasegundaposguerralacrecientepresiónsindicalhizoposibledemaneracadavezmásfrecuente,lanegociacióndesalariosbastantesuperioresalosestablecidosporelsistemade‘awards’.Estossobreajustessalarialessevolvieronexcesivosycomenzaronagenerarsignificativosefectosinflacionariosdesdecomienzosdeladécadadelsetenta.AunqueinicialmenteelAcuerdode1983evitóajustesporencimadelosestablecidosporelsistemade‘awards’,coneltiempolossindicatosconmayorpoderdenegociacióncomenzaronaconsiderarcrecientementeinjustalanegociacióncentralizada,queimpedíaajustessectorialesdiferenciados.EstollevóalgobiernodeHawkeaflexibilizarelacuerdoconlaACTUpermitiendolanegociaciónporsectoreinclusoporempresa.EseprocesoseaceleróapartirdelnuevogobiernoencabezadoporelprimerministroKeating,aunqueelsistemade‘awards’semantuvocomoreddeseguridadsubyacentealasnegociacionesdescentralizadas.Así,los‘awards’setransformaronenlareferenciaparalacertificacióndelosacuerdossalarialesporpartedelTribunalIndustrialsobrelabasedeasegurarquenohubieratrabajadorescuyasremuneracionesresultaraninferioresalasprevistasporel‘award’estándar(‘nodisadvantagetest’).1.4 ElGranAcuerdoNacionalisraelíEl1deJuliode1985elgobiernoadoptóunamplioprogramadeemergenciaorientadoaenfrentarlacrisiseconómicaquesehabíaprofundizadoenelperiodoprevioapesardeunasucesióndetentativasfallidasdeestabilización.Elpaísestabaenrecesión,elsectorpúblicomostrabaunelevadodéficitfiscalqueaumentabapersistentementeladeudainternayexterna,yelsectorexternoenfrentabaunaagudacrisiscambiariaquehacíadisminuiraceleradamentelasreservas.Lainflación

rondabael15/20%mensual,mostrabaunfuertecomponenteinercialy,alavez,unsesgoalaaceleraciónporlosdevaluacionesrecurrentesdeltipodecambioylosaumentosdetarifaspúblicasqueprocurabanpaliareldéficitfiscal.Enesecontexto,lossalariosnoteníanunefectoautónomosobrelaaceleración,peroalindexarsealainflaciónpasadainviabilizabanlasestrategiasortodoxasdeestabilización.Porello,elnuevoplansepropusocambiardrásticamentelasexpectativasconunapolíticasimultáneadeajustefiscalyeliminacióndelainerciamedianteelestablecimientodeunanclanominal.Enmateriafiscalseredujodrásticamenteeldéficit,del15%en1984a6%en1985yprácticamenteaceroelañosiguiente.Complementariamentesedecidióunadevaluacióninicialdelshekelde20%yelposteriorcongelamientodeltipodecambio,lossalarios,quetambiéntuvieronunacorreccióninicial,yelcréditodoméstico.ParaeliminarlaindexacióndesalariosresultócruciallanegociaciónconlaFederacióndeTrabajadores(Histadrut).ElBancoCentralseencargódemantenerelnivelnominaldelcréditobancarioyelMinisteriodeComercioeIndustriadecontrolarlosprecios.Elperíodoprevistoparallevaracaboelnuevoprogramafuedeunaño,encuyosprimerosmeseseltipodecambioylossalariospermaneceríancongeladosgraciasalmonopoliobilateraldelafederacióndetrabajadoresquegarantizabaqueelsalarionominalpermaneciesefijoyelgobiernoquegarantizabalaestabilidadcambiaria.Comoladecisióndecadaunadelasdosparteseracondicionalalaconductadelaotra,fuefundamentalasegurarlacredibilidaddelcompromisomedianteunacuerdoformal,unadelasprincipalesexigenciasdelaHistadrut.Así,elacuerdofirmadoporelgobiernoylafederacióncontemplóunajustesalarialinicialde14%enagostoyotrode12%enseptiembre.Lostrabajadoresobtuvieronademáscompensacionesadicionalesatravésdelaseguridadsocialfinanciadosmedianteaumentostributariosalaspropiedadesmáscarasyalosautomotores,peroaceptaronpostergardemandasredistributivashastaconsolidadalabajainflaciónysuperadalarecesión.Encontrapartida,losempresariosindustrialesaceptaronabsorberesosaumentossinsubirprecios.Elcontroldelcréditocompletabaelprograma.Enenerode1986comenzólaflexibilizacióngradualdelasvariablesnominales,conlosaumentossalarialesde4,4%eneneroyde3,5%enfebreroymarzoprevistosporelacuerdoentreelgobiernoylaHistadrut,cuyafinalizaciónseprevióparajuniodeeseaño.LaHistadrut,además,logróextenderelarregloalsectorpúblicoenseptiembre,aceptandolapostergacióndelosajustessalarialesprevistosparaoctubre1985hastamarzode1986.Cabedestacar,porúltimo,queparahacerpolíticamenteviablealplanfuefundamentallaconformacióndeungobiernodeunidadnacionalentreelPartidoLaboristayelLikud,queacordaronconformarungabinetecompartidoconunprimer

ministrolaborista,ShimonPeres,losprimerosdosañosyunoconservador,ItzakRabin,losdosañossiguientes.1.5 LaGranCoaliciónalemanaConelantecedentedelgobiernodecoaliciónencabezadoporelcancillerKurtGeorgKeisingerentre1966y69,luegodelaseleccionesde2005laCDU/CSU(democraciacristiana)yelSDP(socialdemocracia)acordaronconstituirungobiernodecoaliciónantelaimposibilidaddeformargobiernoporseparado.ElacuerdoqueconstituyólaasíllamadaGranCoaliciónseplasmóenuncontratoescritofirmadoporambospartidos,quedetallabalosresultadosdelasnegociacionesyexplicitabaloslineamientosdelprogramadelfuturogobierno.ComoresultadodelpactoÁngelaMerkeldelaCDU/CSUfuedesignadacanciller,entantoqueloscargosenelgabinetesedistribuyeronentreambospartidos,ochoparaelSPDysietemáslacanciller(cuyovotoinclinalabalanzaencasodeempate)paralaCDU/CSU.Lainstitucionalidaddelacoaliciónsevioreforzadaporlacreacióndeunreducido“comitédecoalición”integradoporlacanciller,elvicecancilleryloslíderesdeambospartidos,ydesusgruposparlamentarios.Deacuerdoaloprevistoestepequeñocomitépasóareunirsealmenosmensualmenteomásfrecuentementecuandoalgunodelossocioslorequeríaycontribuyósignificativamentealfuncionamientodelacoalición,enparticularanivelparlamentario.Elacuerdogarantizólagobernabilidadperotuvoademásimplicanciassignificativasparalapolíticasfiscales,laboralesysocialesentreotrostemasrelevantes.Losresultadosdelaseleccionesposterioresquesesucedierondesde2009hastaelpresente,aunqueafianzaronprogresivamentealademocraciacristianacomoprimeraminoría,nolepermitieronformargobiernosinrecurriralacuerdoconelSPD,porloquelacontinuidaddelaGranCoaliciónsemantuvohastaelpresente,alparecerreflejandolasatisfaccióndeunaproporciónmayoritariadelaciudadaníaconlosresultadosdelexperimento.1.6 ResultadosyenseñanzasdelosacuerdosconsideradosEnelcasosueco,elAcuerdodeSaltsjögadenlogróencauzarlaintensaconflictividadsocialdelosañosveinteimplementandoexitosamentelanegociacióncolectivacentralizadaentrelascorporacionesempresarialysindicalenunmarcodeautonomíainstitucional‘responsable’.Apesardeatravesarperíodosderetrocesoyexperimentarsucesivosajustesalolargodeltiempo,elacuerdoperdurahastanuestrosdías.Enlíneasgeneralessuéxitoenmantenerlosajustessalarialesenlíneaconlosaumentosdeproductividad,asícomoenmoderarelritmoinflacionario,fueconsiderable.Lasdosexcepcionesfueron,unaladécadadel70,cuandolainflaciónseaceleróaraízdelasdoscrisisdelpetróleode1973y1979ysemantuvocasitodoslosañosentre1973y1983porencimadel10%anual,ylaotraduranteelperíodo89-91,

cuandodebidoalsobreendeudamientoexternoyalconsecuenterecalentamientodelaactividadlainflaciónvolvióaalcanzarlosdosdígitosanuales.Encualquiercaso,elacuerdofueunodelospilaresfundamentalesdelsostenidodesarrolloeconómicoysocialdeSuecia.

EnEspaña,losobjetivoseconómicossecumplieronlargamente:elingresopercapita(apreciosactuales)deapenas3650dólaresen1977alcanzóunpicode32770dólaresen2009paraubicarseactualmente,luegodelacrisisfinancierainternacionalentornoa30mildólares;lainflaciónconvergióalosestándaresinternacionales:descendióbruscamentelosprimerosdosañosa15,5%en1979yluegocontinuódeclinandoaunquedemaneragradual,ubicándoseentornoa5%entre1988y1995paraoscilaralrededorde2%apartirdeentonces.EnAustraliaelPricesandIncomesAccordentreelgobiernoylaConfederaciónSindicalaustralianapermitióreducirdemanerapermanenteloselevadosnivelesdeinflacióndecostosdesatadaacomienzosdelos70s,queconexcepciónde1978semantuvoporencimadel10%anualhasta1983inclusive,precisamenteelañoenquesesuscribióelacuerdo.Desde1984latendenciainflacionariasedesacelerósostenidamenteyapartirdelos90ssemantieneentornoal2%promedioanual.Losresultadosfueronfavorablestambiénenmateriadesalariosrealesyempleo,altiempoquelaactividadhuelguísticasemantuvomuybaja.LatendenciaaladescentralizacióndelasnegociacionesasociadaaloscambiosexperimentadosporelAcuerdonoafectólatrayectoriadelaeconomía.ComoenSuecia,elacuerdodepreciosysalariospermitiósostenerelconjuntodepolíticasqueconsolidaroneldesarrollosostenibledelpaís.

Cuandoen1985IsraelconcretósuGranAcuerdoNacionaleimplementóunprogramadeemergenciaparaenfrentareldeterioroeconómicoqueseprolongabayapormásdeunadécada,elpaísatravesabaunaprofundarecesión,elsectorpúblicomostrabaunelevadodéficitfiscalyunaumentopersistentedesuendeudamiento,elsectorexternoenfrentabaunaagudacrisiscambiariaylainflación,queveníaacelerándosedesdemediadosdelos70srondabael15/20%mensualenelprimersemestrede1985.Comoresultadodelacuerdoylaimplementacióndelprogramadeemergencia,en1987lainflaciónyaerainferioral20%anual,haciafinesdelos90syaeradeundígitoyapartirdeentonceshaconvergidoanivelesentornoal1,5/2%anual.Enmateriafiscal,desdeentonceseldéficitsehamantenidoentornoal2,5/3%promedio,porloqueladeudapúblicaseredujodrásticamenteparaestabilizarseentornoal60%delproductoapartirdemediadosdelaprimeradécadadelnuevosiglo.Elacuerdodeestabilizaciónfueelprimerpasodelatransformaciónradicaldelaeconomía,quepermitióaIsraelconvertirseenunpaísdinámico,innovadorydealtosingresos.

Enelcasoalemán,laGranCoaliciónfuebásicamenteelmecanismoporelcualsegarantizólagobernabilidaddeunrégimenparlamentarioqueenfrentabadificultadesparalaformacióndegobierno,yaqueningunodelosdospartidosmayoritariosestabaencondicionesdegobernarconelapoyodeotrospartidosminoritarios.Unodelosaspectosmásdestacadosdeestegobiernodecoaliciónhasidolainstitucionalizacióndelosacuerdos,queledioestabilidadycontinuidad.DesdeelpuntodevistaeconómicoelgobiernodelaGranCoalición,nosupusocambiosradicalesenlaorientacióndelaspolíticas,peroenfrentóconrelativosucesolosefectosdelacrisisfinancierainternacionalde2008,manteniendoundesempeñorazonabledelasprincipalesvariablesmacroeconómicasyelliderazgoincontestabledelpaísenelmarcodelaUniónEuropea.Adicionalmente,lidiómásquesatisfactoriamenteconeldramadelosrefugiados,llevandoacaboenestacuestiónlapolíticamásprogresistadetodalaUnión,yúltimamenteejercióunimportanterolmoderadorenelescenariointernacionalfrentealasconductasagresivasdelgobiernodelosEstadosUnidos.

QuéenseñanzaspodemosextraerdeestasexperienciaspensandoenlaArgentina,?Dejandofueraelcasoalemán,dondeelacuerdofueesencialmentepolítico,estáclaroqueenelcontextodesituacioneseconómicascomplejasodecrisislospactossocialespuedenservirparacoordinardecisionesdeactorescolectivoscuandolacoordinaciónprovistaporelmercadoesinsuficienteomuycostosaentérminosdebienestar.Porsupuestoqueparaellodebencrearsecondicionespolíticasadecuadas.Lospactossuscriptospermitieronalcanzarexitosamentelosobjetivosplanteados.Enparticular,laaplicaciónconsensuadadepolíticasdeingresosconsiguióacotarlaconflictividadlaboralyreducirlainflaciónprotegiendolosnivelesdeempleo.Laestabilidadmacroeconómicayunarelativaarmoníasocialasíalcanzadoscontribuyeronaldesarrollosostenibledeesospaíses.Encadaunodeloscasossepartiódediagnósticoscorrectossobreelproblemacuyasoluciónhabíaqueconsensuar:laspresionesinflacionariasgeneradasporelfuncionamientodelmercadolaboralenSuecia,EspañayAustralia,ylainerciainflacionariageneradaporlaindexaciónalainflaciónpasada(backward-looking)enIsrael.Tambiénresultófundamentalasegurarlaconsistenciaentrelapolíticadeingresosylaspolíticasmonetariayfiscal.Comosecomprobórepetidamente,pensarqueladisciplinafiscalymonetarianoesnecesariasiseadoptaunapolíticadeingresosconsensuadaesdeunaextremaingenuidady,mástempranoquetarde,conducealfracasodelaestabilización.Entodosloscasoslosactoresaceptaronrealizarconcesionesparaalcanzaracuerdosmutuamentesatisfactorios.Unrasgocomúnenloscuatropaísesfuequelostrabajadoresrecibieronalgúntipodegarantíasobrelaevoluciónfuturadesus

ingresosyciertascompensacionesiniciales(remunerativasonoremunerativas)acambiodelcompromisodeajustarsusdemandassalarialesalostérminosdelosacuerdosrespectivos.

Esimportanteremarcarquelospactoslograronperdurareneltiempo,almenoslosuficienteparaalcanzaryconsolidarlosobjetivosestablecidos.Fueclaveenesesentidodotarlosdesuficienteflexibilidadparaadaptarlossatisfactoriamentealoscambiosdecontextoexperimentadosalolargodeltiempo.Obviamente,enlaspolíticasdeingresosconsensuadas,elroldelascorporaciones(lossindicatosylasasociacionesempresarias)escentral.PerolaresponsabilidaddelacoordinaciónrecaecríticamentesobreelEstado,yestantomayorcuantomásdescentralizadassonlasnegociacionescolectivasymenorelpesodelasorganizacionesdecúpulasindicalesyempresarias(confederacionesdenivelnacional).Enocasiones(Suecia,Australia)elpartidoocoaliciónpolíticaenelpoderpuedeliderarporsísololabúsquedaylaimplementacióndelosacuerdos,peroenotroscasos(España,Israel)esfundamentalobtenerelrespaldodelaoposición(llegandoinclusoaestablecerdispositivosdecogobierno),enparticularcuandoelpapeldelCongresoesdeterminanteparalaaprobaciónyejecucióndelosacuerdosalcanzados.Ellogrodeconsensosnoessólonecesarioentreelgobierno,laoposiciónpolíticaylascorporaciones.Tambiénesimperativoasegurarlaconsistenciadelaspolíticasllevadasacabodesdecadaunodelosministeriosinvolucrados(Economía,Trabajo,Industriayposiblementeotros)ytambiénconelaccionardelaautoridadmonetaria.Dehecho,garantizarlacoordinacióndelapolíticamonetariaconelrestodelapolíticasmacroeconómicasesinclusomásimportantequedefinirelgradodeautonomía“óptimo”delBancoCentral.2. ArgentinaCiertamentelaspolíticasdeingresosbasadasenacuerdossocialesmásomenosexplícitostambiénfueronensayadasendiversasoportunidadesennuestropaís.Valedestacartresantecedentesdeparticularinterés.Porunlado,elPlandeEstabilizaciónde1952,ejecutadoporGómezMoralesduranteelprimerperonismo,yelPlanEconómicode1967,implementadoporK.VasenaduranteelgobiernodefactodeOnganía.Ademásdecontarconunfuerterespaldopolíticoycorporativoyconequipostécnicoscompetentes,enamboscasossepartiódediagnósticoscorrectosyseejecutaronpolíticasmacroeconómicasconsistentes.Poreso,enlasdosocasiones,mientraslaspolíticassemantuvieronlosresultadosfueronfavorables.Noobstante,porrazonesbásicamenteasociadasalainestabilidadpolíticaysocial,esaspolíticasnoperduraron.

Porelotro,encambio,elplanGelbard,apesardecontarconfuerterespaldopolíticoycorporativoinicialfracasóestrepitosamente:laextremaconflictividadpolíticadelperíodoquederivóenelgolpedeestadode1976tuvosindudasmuchoqueverconello,peroaúnantesdequeesaconflictividadsevolvieraincontrolablelainconsistenciadelapolíticadeingresosconlaspolíticasfiscalymonetariadelplanlohabíancondenadoalfracaso.2.1 ElPlandeEmergenciaEconómicade1952Elfuertecrecimientoeconómicoydelossalariosrealesqueseverificóentre1946y1948nosepudosostenerentre1949y1951porlareversióndelospreciosinternacionales,lasequíaylosbajosnivelesdeahorroeinversión.FueronañosdecaídadelPIBydelsalarioreal,altainflaciónyaumentodelosdéficitsgemelos(fiscalyexterno).Advertidalacrisisysuscausas,elgobiernodecidióuncambioestratégico.Implementódosprogramas:unodeestabilizaciónyotrodecrecimiento,basadoenlosprincipiosdeCongresodelaProductividadyelEmpleo.Enparticular,elPlandeEmergenciaEconómicapuestoenmarchaen1952pusoejeenlaconcertaciónentreelestado,trabajadoresyempresaspordosaños,apartirdel1°demayode1952.Lossalariosseajustaronporlainflaciónpasadahastaelpactoyluegosecongelaron;adicionalmentesereforzóladisciplinalaboral.Lospreciosylastarifas,luegodeabsorberelaumentosalarial,secongelaron.Lasempresassólopodíanincrementarsusgananciasbajandocostosylossalariossoloaumentabanpormayorproductividad.Sesuprimieronoredujeronsubsidiosalconsumo,exceptoenalimentosysebajóelgastopúblicoreal,almenosinicialmente.Asuvez,lapolíticamonetariafuerestrictiva,concentrandoelcréditoenlaproducción,yaumentandolatasadeinterésparaestimularelahorro.Huborestriccionesalasimportaciones,ymáscupos,subsidiosyexencionesimpositivasparalasexportaciones;aunqueparcialmente,secontemplarondeformamáspositivalosinteresesdelagropampeano.Noobstanteeltipodecambiosemantuvoretrasado.Complementariamente,desdeunaperspectivadedesarrollo,elCongresodelaProductividadyelEmpleo,conlaparticipacióndelaConfederaciónGeneralEconómicaylaCGT,sepropusocomoobjetivosaumentarlaproductividad,modernizarlaestructuraproductiva,reducirelausentismoypromoverelaumentodesalariosmedianteincentivosalaeficienciaylaproductividad.Desdeelpuntodevistadelfinanciamientosereconociólaimportanciadeatraerinversionesdirectas,paralocualsesancionólaLey14.222/52deInversionesExtranjeras,lasqueseconsiderabannecesariastantoporelaportedecapital,comodetecnología.TambiénladerecurriralfinanciamientoexternoparaloquesenegociaroncréditosconelEximbankdeEE.UU.paraSomisayAstillerosRioSantiago.Laeconomíasecontrajoviolentamenteen1952ylarecesiónperduróenelsectorurbanohastafinalesde1953,juntoconunasignificativadeclinacióndelossalariosreales.Peropesealarecesiónylacaídadelpoderadquisitivodelossalarios,

yaen1953laeconomíacrecióal6%,lossalariosrealesaumentaronylainflaciónbajódel40%en1952al4%entre1953y1954.Elgolpedeestadode1955pusofinalapolíticadecambiosconcertadosiniciadaen1952.Elperíodoquelesigueesdefuerteaceleracióninflacionariaymarcadavolatilidadenlaevolucióndelproducto.2.2 ElPlanEconómicode1967Alasumirainiciosde1967comoMinistrodeHacienda,KriegerVasenasefijacomoprincipalobjetivolaelaboracióneimplementacióndeunprogramadeestabilización.Eldiagnósticoplanteabaqueellentocrecimientoeconómicoylainflaciónerannosólofrutodepolíticasmonetariasyfiscalesinsosteniblessinotambiéndefactoresestructuralesqueincluíanelestrangulamientoexterno,unaindustriamuyprotegida,deficienteinfraestructurayfuertestensionesdistributivas.Sobrelabasedeunfuerteapoyopolíticodentrodelgobierno,unequipodealtoniveltécnico,unfuerterespaldoempresarial,unaposturamásbienconciliadoradelaCGTyelavaldelFMI(queotorgóalpaísunpréstamostandby),KriegerVasenaanunciaenmarzode1967unafuertedevaluacióninicialdelpesode40%conelpropósitodecrearuncolchónimportanteparaanclarposteriormentelaparidadcambiaria(elvalordeltipodecambiosemantendráfijohasta1970,inclusoluegodesurenunciaen1969).Paraamortiguarelimpactodeladevaluaciónsobrelossalariosrealesyotrosingresosfijos,elpaqueteincluyóademáselestablecimientodeconsiderablesretencionesalasexportacionesylarebajademásdeun50%enlosderechosdeimportación.Estasmedidassecomplementanconunaimportantereduccióninicialdeldéficitfiscal.Lapolíticasalarialestablecióunaumentoinicialdel15%ylaprórrogapor18mesesdelosconvenioscolectivospero,almismotiempo,sealcanzóun‘acuerdodeprecios’quesefirmóenlaCasaRosadaentreelgobiernoyelempresariado.Elacuerdocontemplabaelmantenimientodelospreciosenlosnivelesdeltrimestreprevioamenosqueelgobiernosubiesesalarios,losimpuestos,eltipodecambioolastarifasyperduróportresaños,elmismoperíodoquedurólaestabilidad.Lainflaciónseredujosignificativamente,del32%en1966al7,6%en1967yel13,6%en1968.Simultáneamente,luegodeunacaídainiciallossalariosrealesserecuperaronhastaalcanzarenelperíodovalorespromedioqueestánentrelosmáselevadosdelahistoriaargentina,entantoeldesempleoesapenasde4,1%en1969.ElPIB,porsuparte,luegodecaer0,66%en1966,crece3,2%,4,8%y9,8%enlostressiguientes.LuegodelCordobazo(mayode1969)elgobiernosevioforzadoarecomponersugabinete:K.VasenaesreemplazadoporDagninoPastorey,juntoconlasituaciónpolítica,lamarchadelaeconomíatambiénempiezaadeteriorase:lainflaciónse

acelerayelcrecimientosereducesignificativamentehastaalcanzarrespectivamente58,5%y1,6%en1972,elúltimoañodela“RevoluciónArgentina”.2.3 ElPlanGelbardElPlanGelbardde1973,inspiradoenlaexperienciadel“primerperonismo”,buscóunacuerdoconcertadodeempresariosytrabajadoresparacontenerlapujadistributivayterminarconlainflación.ConelrespaldopolíticodelnuevamentePresidentePerónyelapoyodelaCGTylaCGE(alaqueluegoseuniríalaUniónIndustrialArgentinaenlaConfederacióndelaIndustriaenlaCINA)enmayode1973sesuscribióel"ActadeCompromisoNacionalparalaReconstrucción,LiberaciónNacionalyJusticiaSocial"porelcualseacordabaquetraslosajustesinicialesprevistos,preciosysalariosquedabancongeladospordosaños.Sóloseautorizaríanaumentosdepreciossisecomprobabaquerespondíanamayorescostos.Cuandoellosafectaranelpoderdecompra,lossalariosseríanaumentados.Aunquelossindicatosteníanexpectativasmayores,eseañoaceptaronaregañadientesunmoderadoaumentosalarial,mientrasquelosempresarios,preocupadosporalternativaspeores,pensaronquelaopciónGelbarderaaceptableyaqueteníadetrásaPerón.ElPlanTrienalqueenmarcóelacuerdotuvolugarenunmarcopolíticodecrecienteconflicto,enelqueseenfrentaronlasdosalasradicalizadasdelperonismo.Porello,elacuerdodebióserrevisadoenmarzode1974alcabodediezmeses.Inicialmenteelprogramatuvoéxitoenmorigerarlasexpectativas.Entrejulioydiciembrede1973solosubieronaunatasamensualpromediode1,9%conrelaciónalelevadísimo64%anualdelañoanterior.Eldólarquecotizabaa$12,50enmayo,bajóa$10ysemantuvoestableelrestodelaño.Almismotiempo1972fueunañodeimportantemejoradelostérminosdeintercambioporelaumentoenlospreciosdeloscommodities.Estoylaexcelentecosechadeeseañoredundaronenunaumentodelasexportacionesdeun68%respectode1972..Porotraparteelacuerdohabíaestablecidolabajanominaldelatasadeinterésimplementandounapolíticadecréditobarato.Elproductocrecióen1973un3,7%yen1974un5,4%.Sinembargo,elplanignorólanecesariaconsistenciaentrelapolíticadeingresosylaspolíticasmonetariayfiscal.Eldéficitsubióde4,6%delPBIen1972a6,9%en1973.Elfinanciamientoalgobiernoeraelfactorprincipalenlacreacióndedinero.Laemisióntambiénerautilizadoparafinanciaralsectorprivado(enparteparaabsorberlosaumentossalariales).Duranteloscincoprimerosmesesde1973eldéficitdetesoreríafueigualalamitaddelosgastos,mientrasquelaofertadedinerocrecíaatasasanualizadasdetresdígitos.Deestemodolaestabilidadsedesbarrancabadíaadía.

Lafavorablesituacióninicialcomenzóacomplicarsehaciafindeañoconreclamosporaumentosdepreciosysalarios.Lasubadelpreciodelasimportacionesen1974,hizomásdifícilelcongelamiento.Lospreciosdelasimportacionessubieronfuertementeeseañoporlainflacióninternacionalluegodelaumentodelpreciodelpetróleo.ElgobiernodebióaceptarsutrasladoalospreciosdomésticosysubsidiareltipodecambiodeimportaciónporloquetuvopérdidasqueabsorbióelBancoCentral.Todoestohizoqueenmarzode1974laCGTpidieraunreajusteenlossalarios,quefueconcedido.Enlosmesessiguienteslaeconomíaserecalentó.Lainflaciónaumentóenelsegundosemestrede1974,latasarealdeinteréssevolviófuertementenegativayeldéficitfiscaltambiénaumentó,llegandoal14,5%delPBIen1975.Enjuliode1974moríaelgeneralPerónylosucedíalavicepresidentaIsabelMartínezdePerón.EnmediodeunasituacióncadavezmásdifícilGelbarddeberenunciarenseptiembre.LosucedióGómezMoralesquehabíaconducidoelplandeemergenciade1952.Antelasituaciónqueencontrónotuvomásremedioqueflexibilizarlosprecios.Enfebrerode1975elpesosedevaluóun50%pasandoelfinancierode10a15pesospordólaryelcomercialde5a10.Enmarzoseautorizaronnuevosaumentosdesalarios.Enmayodebíanvolveradiscutirselosconvenioscolectivosyyahabíanempezadolaspresionesdelossindicatos.Enmediodeeseprocesoseprodujounvuelcopolítico.Isabel,designóenlacarteradeEconomíaaCelestinoRodrigo.Porsegundavezenelañosedevalúaelpeso,pasandode$15a$30pordólarenelmercadofinancieroyde$10a$26enelcomercial.Parareducireldéficitseelevaronlastarifasdelosserviciospúblicosydeloscombustiblesencasi190%,aunqueluegocayeronentérminosreales6,5%.Porentoncesyahabíancomenzadolasnegociacionessalarialesconunapautadeaumentodel40%.Frentealoscambiosenlastarifas,lossindicatosreaccionaronseenfrentaronalapresidentaylograrondesalojaraRodrigo.Losconveniossefirmaronconunaumentopromediode170%,enjuliolospreciossubieron35%ylaArgentinaentróenunnuevorégimeninflacionario.Lacrisisdelgobiernoperonistadesencadenóunprocesodealtainflaciónycaídadelproductoque,conaltibajos,seprolongóhastainiciosdelosnoventas.Ladictaduraquetomóelpoderenmarzode1976tomóenmateriaeconómicaunrumbototalmentediferente,aunquesóloempeorólosproblemaspreexistentes.Esinteresantedestacarque,másalládesusresultados,unaimportantediferenciaentrelastentativasensayadasennuestropaísylasexperienciasinternacionalescomentadasaludealaamplituddelosacuerdos:enArgentina,sobretodoenlasdosúltimastentativas,esosacuerdosestuvieronlimitadossóloacombatirlainflaciónlimitandolaconflictividadlaboralenlafijacióndepreciosysalarios,enlugardeprocurarentendimientosdemáslargoaliento.

Sinembargo,apesardesufragilidad(enlosdosprimeroscasos)osupropiainconsistencia(enelúltimo)algunostrazosdelasexperienciasreseñadasnospermitenconjeturarqueciertosrasgosdenuestraestructurainstitucional,enparticularlaimportanciadelasorganizacionessindicalesyempresariales,asícomodenuestraculturapolítica,sonunpisoqueenlaactualidadpuedeservirdebaseaunpactosocialmásduradero,siemprequepuedancrearselascondicionespolíticasrequeridasyseasegurelaconsistenciadelasdiferentespolíticasdelplandeestabilización.3. Elpresente3.1 DiagnósticoEstáclaroquehoyporhoyelpropósitoinmediatodeuneventualacuerdosereldesuperarlaseveracrisiseconómico-socialencurso.Acortoplazolocríticoescontenerlainflaciónyestabilizarlamacroeconomía.Paralograrloesfundamentalcontarconunplandeestabilizaciónintegralyconsistente:suscomponentesfiscalymonetariosonincuestionablementecentrales.Peroenelcontextodenuestrosdesequilibriosesoscomponentesnobastan.Sibienlosdesequilibriosmacroeconómicosfundamentalesheredados-losdéficitgemelosfiscalyexterno-sehanreducido,eltipodeajustequellevóaesarelativamejoríaconllevadinámicasquecolocanalaeconomíaensenderosaltamenteinestablesydifícilmentesostenibles,másaúncuandooperabajolascondicionalidadesimpuestasporelFMI.Atodoestosesumaeltrasfondosocialdepobreza,exclusiónsocialyausenciadecreacióndeempleo,enunaeconomíaquenocrece.Cuálessonlascuestionesclavesaresolverparadejaratrásesainestabilidadyrecuperarciertacapacidaddecrecimiento,inversiónyempleo?Primero,lareduccióndelosdesequilibriosmacroeconómicosheredadosserealizóatravésdel“sinceramiento”dedospreciosrelativosclavedelaeconomía:lastarifasdelosserviciospúblicosyeltipodecambio,ambosentérminosreales.Elprimerocomounodelosprincipalesinstrumentosdeajusteenmateriafiscalyelsegundoenmateriaexterna.Unaconsecuenciainevitabledeestesinceramientofueelaumentodelatasadeinflación,aumentoquefácilmentepuededesembocarenunrégimendealtainflación.Esterégimennosólogeneratasassuperioresalasdelasinflacionescrónicas,sinoquetienetambiénunmarcadosesgoalaaceleracióninflacionaria.Segundo,elajustedetarifasytipodecambiohatenidounfuerteimpactonegativoenelingresorealdeloshogares.PeroaesohayquesumarleunamarcaregistradadelosacuerdosconelFMI:dadoqueenelmarcodeestosacuerdoselimpactodelacorrecciónfiscalyexternasobreelgastoagregadosueleirmásalládeloprevisto,suefectosobrelaactividadeconómicayelempleoesmayoralproyectado(efectooverkillcomográficamenteseloconoceeninglés):lareducciónprocíclicadeldéficit,

juntoaladevaluaciónyladurezamonetariasesumanalefectoprovocadoporlacaídadelgastoprivado.Eldiseñodeestosprogramasapuestaacompensarlacaídadelconsumoporelaumentodelasexportacionesylainversiónenproyectostransables(elllamado“expenditureswitching”).Sinembargo,enelcontextorecesivoyconflictivodelajuste,talesprocesosnooperanyenmejordeloscasosentranenuncompásdeespera.Larecesión,entonces,resultamásprofundaqueloesperado,asícomodelotolerablesocialypolíticamente.Tercero,ladevaluaciónalimentalafragilidadfinancieradealgunosdelosactoresclavedelaeconomía.Enelcasoactualnosetratadelsectorprivado,queposeemásactivosquepasivosexternos,nitampocodelsistemabancario,dondelosdescalcesdemonedaentredepósitosycréditosesaúnlimitada.Elfocodeinestabilidadestá,encambio,enelendeudamientopúblico.Ensuprimeraño,porlotanto,elpróximopresidentedeberáponerenmarchaunplanquetengachancesdeminimizaralmismotiempoloscuatrofactoresqueamenazanagravarlaspresentesdificultades:unnuevoatrasodelospreciosrelativosclave,elsaltoaunrégimendealtainflación,laprolongacióndelsobreajuste(overkill)enlaactividadyelempleo,yunaresolucióncaóticadelendeudamientopúblico.Parecehaberconciencia,entrelospartidospolíticosmayoritariosyotrosactoressocialesrelevantes,dequeelpaísestáalbordedelprecipicio.Comoluegodelacrisisdelaconvertibilidad,éstepuedeserunincentivoparaprocuraralgúntipodepactosocial.Elprimerobjetivodelpactoserásindudaestabilizarlaeconomía.Paraalcanzaresteobjetivoestáclaroqueunatreguadepreciosysalariosseráinsuficiente.Losacuerdosdebenconsiderarsimultáneamenteloscuatrofactoresarribaseñalados.Sisequierereactivarporlavíadelmercadointernosintenerencuentalasrestriccionesfiscalyexterna,elimpulsoseráefímeroporqueagravaráinmediatamentelafragilidadfinancieradelgobiernoylascuentasexternas;unsobreajustefiscalparacontentaralosmercadosdispararáeldesempleoylapobrezahaciendoimposiblelagobernabilidad;unnuevosaltocambiarionosacercarámásalrégimendealtainflación;finalmente,contenerlainflaciónpisandoeltipodecambiotraerá,comosabemos,mayoresproblemasafuturo.3.2 MarcodeconsistenciadeunplandeestabilizacónDiseñarunmarcoconsistenteparaencontrarlasalidadellaberintodebeserlatareaprioritariadelprimerañodelnuevogobierno.Quéelementosdebeconteneresemarco?Primero,ladefinicióndeunsenderocreíbleparalospreciosrelativos.Laevolucióndeltipodecambiodeberámantenerlosactualesnivelesdecompetitividad,sintransformarseenanclanominal,paraimpulsarlasexportacionesyevitarqueelajusteexternosehagasóloporvíadelareduccióndeimportaciones.Aunqueaun

ritmomáslento(ycontemplandoalmenosporelmomentoelmantenimientodesubsidioscruzados)lastarifasdeberánseguirsucursodeajuste,manteniendoelpuntodellegadapreestablecido.Segundo,ladesactivaciónpaulatinadelosmecanismosdeindexación,tantodepreciosysalarioscomodelgastopúblico,sobrelabasedereglasdeajustebasadasenlainflaciónfuturaesperada.Enmateriadegastoestosignificaunareformadelafórmuladeajustedelasjubilacionesy,porextensión,delsistemacomotal.Paraesoelgobiernodebeofrecerproyeccionesconfiablesycomprometersearevisarlasencasodedesvíos.Nosetratanideprovocarunshockantiinflacionarionideestableceruncongelamientodepreciossinedie,sinodeproponerunsenderodedesaceleracióngradual,basadoenunesquemadepolíticafiscal,monetariaydeingresosconsistenteycreíble,quecombinereglasconflexibilidadparaacomodarpreciosrelativos,yenespecialevitarelatrasocambiario,renovandoelacuerdohastaquelosobjetivosplanteadoshayansidoalcanzados.Adicionalmente,elacuerdodeberácontemplarunpisomínimodeingresosparaquienesnoestánincluidosenlasnegociacionesparitarias.Tercero,deberánencontrarsemecanismosparadistribuirdemodorealmentemásequitativoloscostosdelaestabilización,protegiendomásymejoralossectoresdelapoblaciónquehastaahoraresultaronlosmáscastigadosporlacrisis.Nadadeestoseráposiblesinunmínimoespaciofiscal.Estoimplicaenloinmediatoidentificarcorrectamentecuáleselproblemaqueplantealadeudapública.Hoyporhoyelproblemanoesdesolvenciasinodeliquidez,especialmenteamuycortoplazo-primersemestrede2020enparticular-dadoqueelpaísnotieneaccesoalcréditovoluntarioenlosmercadosfinancieros.Sielproblemanoesdesolvencia,enprincipioseríaposibleevitareldefaultunilateralyllevaradelante,encambio,unarenegociacióndelostérminosdeladeudaquecontemplealgunacombinacióndeextensióndeplazos,unaciertadisminucióndelacargadeinteresesyunareducciónmoderadadelprincipal.Desdeunaperspectivamásampliaydemayorplazo,ademásdeladeudalacreacióndelespaciofiscalnecesariocomprendetambiénlanecesidaddeconstruirbaseseinstitucionesmássólidasquelasactuales.Noesapenasunacuestióndedisciplinaenmateriadeingresosygastos.Involucraademásreformasinstitucionalesquegaranticenlaresponsabilidadfiscalanivelnacionalyprovincial.Laausenciadefinanciamientovoluntarioenpesos,asociadaaladolarizacióndelosahorrosdelosargentinosquehacealnuestrounpaísbimonetario,refuerzalanecesidaddeunarigurosadisciplinafiscal,yaqueparaquevolvamosaahorrarenpesosnecesitamosdesarrollarunsistemafinancieroyunmercadodecapitalesdiversificadosyprofundos.Generarlaconfianzanecesariaparaellodemandaráenelmejordeloscasosdécadasdeestabilidad.

Entodocaso,inexistenteladisponibilidaddefinanciamientoenpesosycerradoelaccesoalfinanciamientoexterno,paraquenoseproduzcaundefaultdisruptivoyseaposibleunacuerdovoluntario,seránecesariopresentarunplanconsistentey,sobreesabase,conseguirelapoyodelFondoy/oladisposiciónanegociardelosacreedoresprivados.Eseplandebepartirdeundiagnósticorealista,presentarunsenderodeajustecreíble,elcompromisodelgobiernodellevarloadelanteyeldelaoposicióndenosabotearlo.Queelajusteseacreíblenodebeconfundirseconquedebahacerseporlavíadelshock.Porelcontrario,fijarmetasexageradasperoincumplibleses,alapostre,muchopeorquecomprometerseaalcanzargradualmenteobjetivosmásmoderadasperocumplibles.Siunsobreajustefiscalprofundizalarecesiónypostergasinedielaretomadagradualdelcrecimiento,lasmetasdesuperávitprimarionosealcanzarán.Silasmetasantiiflacionariassonexageradasnoresultaráncreíbles,agudizaránlaconflictividadsocial,tenderánadistorsionarlospreciosrelativosyagudizaránlastendenciasrecesivas.3.3 ElAcuerdodeEstabilizaciónydesarrollosostenibleComoyaseñalamos,unplandeestanaturalezarequiereacuerdoseimplicadistribuirequitativamentelossacrificios.EnprimerlugaresprecisolograrunAcuerdodeEstabilizaciónconlaoposiciónpolíticaylosactoreseconómicosysocialesrelevantesquepermitaimplementaresaspolíticas.Aunquesuaprobaciónnoseainmediata,laelaboracióndeunnuevopresupuestopara2020quetengaelapoyomayoritariodelospartidosdeoposiciónenelCongreso,asícomounapolíticamonetariaconsistenteconelobjetivodedesinflación,debenserunapatacrucialdelacuerdo.Peroensegundolugardebeacordarseunapolíticadeingresosentrequienesdecidenprecios(empresarios,perotambiénelEstadoquedecidenadamenosquetarifasytipodecambio)ynegociansalarios(empresarios,sectorpúblicoysindicatos)parafacilitarlacoordinacióndeesasdecisionesyhacerfactibleladesaceleracióninflacionaria.Ladesactivaciónpaulatinadelosmecanismosdeindexaciónalainflaciónpasada,tantodepreciosysalarioscomodelgastopúblico,debedarlugarareglasdeajustebasadasenlainflaciónfuturaesperada.Paraviabilizarelacuerdoelgobiernodebeofrecerproyeccionescreíblesycomprometersearevisarlasencasodedesvíos.Sielacuerdodeestabilizaciónfunciona,eldispositivopuedeextendersealabúsquedadeconsensossobreunaestrategiadecrecimientoydesarrollososteniblequecontemplelasreformasenlaestructuraproductiva,lainsercióninternacionalylasinstitucioneseconómicas(mercadoslaboralesyfinancieros,régimenprevisional,estructuratributaria,gastosocialyorganizacióndelEstadoentreotras)quecondicionaneldesarrolloalargoplazo.

Aunquecomplejodadanuestrahistoriareciente,unacuerdodeestabilizaciónesviablesilosactoresrelevantespercibenqueunaestrategiacooperativainvolucramenorescostosqueunaconfrontativaysisegenerasuficienteconfianzaenqueelgobiernopuedeproveerlosinstrumentosnecesariosparaelacuerdoygarantizarsucumplimiento.Estoesasíporvariasrazones:1)elresultadoelectoralacreadounasituaciónpolíticafavorable:elFrentedeTodosenelpoderpuede“disciplinarlacalle”yelequilibriodefuerzasenelcongresosugierequeparaoficialismoyoposiciónelacuerdoeslamejoralternativa,2)lainternaenelperonismonodeberíadesbordarse,almenosenelperíodoinicialdelnuevogobierno.Enparticular,dadalagravedaddelacrisisalcristinismonoleconvieneconfrontarabiertamenteconelPresidente:sialgobiernolevabienpodráatribuirsebuenapartedeléxitoysilevamalpodráachacarlaresponsabilidadal“albertismo”yofrecersecomoalternativa,3)losprincipalesjugadoresexternos(gobiernos,organismosmultilateralesyacreedoresprivados)temenquesielgobiernodeAlbertoFernándeznolograsuperarelembrolloeconómicolaArgentinasesumealacrisisqueabarcabuenapartedeAméricaLatina.Lospartidospolíticos,buenapartedelosempresariosconinteresesenelpaísyotrosactoresdomésticosdepesocompartenesetemor.4)lasprobabilidadesdequesinacuerdonosencaminemosaunrégimendealtainflaciónsonaltasysuscostosesperadossuperioresalosdelacuerdo.Comolasituaciónactualnoexigenimaxidevaluaciónnitarifazodadoquetipodecambioytarifasnoevidenciandesajustesmayúsculos,alcanzarunacuerdodepreciosysalariosesdesdeelpuntodevistadepreciosrelativosmenoscomplejo.Unapolíticacambiariadeajustesgraduales(crawling-peg)queseenfoqueenevitarelatrasocambiarioyunapolíticatarifariaqueimplementegradualmentelosaumentospendientesestodoloquehacefaltaparaelacuerdonoseasocavadoporunaaceleracióndelainflaciónquegenerecaídadesalariosrealesounaumentoenloscostosdelasempresas.5)losmárgenesderentabilidad(mark-ups)incorporadosalosprecios,queseajustaronpreventivamenteporlaincertidumbrehoysonmuyelevados.Sielacuerdoimpulsadoporelgobiernotienesuficientecredibilidadesosmárgenespuedenbajarespecialmenteenlossectoresmásconcentrados,absorbiendounaumentoinicialdesalariosquecompenseenalgunamedidasurecientedescenso(laimplementaciónpuedeserdiferencialprivilegiandoalostramossalarialesmásbajos);porcontrapartidalosempresariospuedenbeneficiarsedelacontinuidaddelacuerdoconlamoderaciónsalarialsubsiguiente,elmantenimientodeltipodecambiorealyelgradualismotarifario.Elacuerdopuedeautogenerarincentivosparaperdurar,perosiseloproponeelgobiernotambiéncuentaconherramientasdisuasoriasparaimpulsarsucumplimiento;enparticularlaconciliaciónobligatoriaylasleyesdedefensadelacompetenciaydelconsumidor.

6)Estáclaroqueademásdelapolíticadeingresoselacuerdodebecontemplarlaactualizacióndelastransferenciasparalosdiferentesgrupossocialesdestinatariosdetransferencias(AUH,jubilaciones,etc.)ydebeneficiosparadesocupadosytrabajadoresinformales(segurodedesempleo,planesdeempleo,capacitación,etc.).Quiénesseríanlosactoresaconvocarparasuscribirelpacto?ResultaevidentequelasnegociacionesdepreciosysalariosdebenincluiralEstadoyalasorganizacionesdecúpuladelostrabajadores(CGTyCTA)yempresarios(delaindustriamanufacturera,elsectoragroindustrialyelsistemafinanciero).Perodadalarelacióndefuerzasexistentetantoentrelasorganizacionescentralesdelostrabajadoresylossindicatossectoriales,comoentrelasconfederacionesempresarialesylascámarasporelotro,lanegociacióncentralizadadebeestarcomplementadapornegociacionessectorialesquetenganencuentalascondicionesespecíficasdecadasectordeactividad.Además,enlamedidaenquelacuestiónfiscalesuncomponenteesencialdelapolíticadeestabilización,debeformarpartedeunpactofiscaldecortoymedianoplazoconlospartidospolíticosrepresentadosenelCongresoyconlosgobiernosprovinciales.Elcortoplazoserefiereesencialmentealpresupuesto.ElmedianoplazoinvolucraademásreformasinstitucionalesquegaranticenlasostenibilidadfiscalnosóloenlaNaciónsinotambiénenlasprovincias.Sielpactollegaaextendersealadiscusióndeunaestrategiadecrecimientoydesarrollosostenible.Laagendadebeincluirelconjuntodereformasestructuralesproductivaseinstitucionales(laboral,previsional,tributaria,etc.)quelahaganposibleperodebeempezarporlostrestemasdemayorprioridad:elpactoderesponsabilidadfiscal,lareformaprevisionalyladefinicióndeunapolíticadeestadosobreparanuestrainsercióninternacional.Todoslosactoresantesmencionadosmáslasorganizacionesdelasociedadcivilquerepresentanelinterésgeneraldebenestarincluidas.Finalmente,esnecesarioconsiderareldiseñodelacuerdoysusmecánicadefuncionamiento.Enestesentido,hayalmenostrescuestionesatenerencuenta:1)quecomoprevéelnuevoPresidenteesconvenienteinstitucionalizarelpactomediantelacreacióndeunConsejoEconómicoSocial:susreglasdefuncionamientodebensersencillasytransparentes,2)queelformatodeparticipacióndebeteneruna“geometríaflexible”paraadaptarsealoscambiosdecontextoydelostemasanegociaratravésdeltiempo,asícomopermitirlaparticipacióndediferentesactoresdeacuerdoalostemasenpauta,3)quelasnegociacionesrequierenasesoramiento“experto”independientedelosinteresessectorialesdelosactoresinvolucrados.UnorganismoquepuedebrindaresetipodeasesoramientoeslarecientementecreadaOficinadePresupuestodelCongreso;otrosdoscuyacreaciónmerececonsiderarsesonunConsejodeAsesoresEconómicos(CAE)alestilodelquefuncionaenlosEstadosUnidos,compuestoporeconomistasdediversosenfoquesyreconocidacapacidad,yotroparaasesorarenmaterialaboral,previsionalydepolíticassociales.

4. ConclusionesSinosesigueacríticamentelateoríadelacompetenciaperfectayencambiosequiereentenderlarealidad,secomprenderáqueenocasioneselsistemademercadopuedefallarcuandosetratadecoordinarlasdecisionesdelosactoresdesdeelpuntodevistadelequilibriogeneral(sistémico)ynopuedelidiarsatisfactoriamenteconeldesempleo,lainflaciónyotrosdesequilibriosmacroeconómicosfundamentales.Desdeesaperspectivasecomprendelanecesidaddecomplementarelaccionardelosmercadosconotrosmecanismosdecoordinación,quesólopuedenserprovistosporelEstado.Entreellos,cuandolascircunstanciasloexigen,laspolíticasdeingresosyelsoporteinstitucionalynormativoparaestableceracuerdossocialesdediversaíndole.Laexperienciahistóricasugierequeporlapropiacomplejidaddelasituaciónlosacuerdossocialessonmuydifícilesperonoimposibles.Puedenidentificarsemuchasexperienciasfracasadas,perootrastantasmásomenosexitosas.Loquetienenencomúnlasexperienciasexitosasesqueentodasellasresultóposibleentablarundiálogofructíferoentreactoresconinteresescontrapuestos,identificarobjetivoscomunesyacordarpolíticasparaalcanzarlos.Entodosloscasoslosacuerdostuvieron,además,unhorizontedelargoplazoqueseplanteónosóloresolverlosproblemasdelacoyunturasinotambiénlascuestionesestructurales.Paraquefuncionenysusresultadosseanlosesperadoslosacuerdosdebenentenderelcontextoenqueseproponenybasarloscompromisosacordadosenobjetivosrealistas.Enocasioneselcomponentecentraleselpolítico.Peroenlamayoríadeloscasossupropósitocentralessuperarproblemaseconómicosqueporsísoloslosmercadosnopuedenresolver.Adicionalmentelasinstitucionespolíticasexistentestampocosemuestrancapacesdeprocesarelconflicto.Deahílabúsquedadeunpactosocialcomomecanismoexcepcional.QuéenseñanzaspodemosextraerdeestasexperienciaspensandoenlaArgentina,?Enmateriaeconómicalospactossocialespuedenservirparacoordinardecisionesdeactorescolectivoscuandolacoordinaciónprovistaporelmercadoesinsuficienteomuycostosaentérminosdebienestar.Porsupuestoqueparaellodebencrearsecondicionespolíticasadecuadas.Enlosejemplosinternacionalesconsideradoslospactospermitieronalcanzarexitosamentelosobjetivosplanteados.Enparticular,laaplicaciónconsensuadadepolíticasdeingresosconsiguióacotarlaconflictividadlaboralyreducirlainflaciónprotegiendolosnivelesdeempleo.Laestabilidadmacroeconómicayunarelativaarmoníasocialasíalcanzadoscontribuyeronaldesarrollosostenibledeesospaíses.

Encadaunodeloscasossepartiódediagnósticoscorrectossobreelproblemacuyasoluciónhabíaqueconsensuar.Tambiénresultófundamentalasegurarlaconsistenciaentrelapolíticadeingresosylaspolíticasmonetariayfiscal:pensarqueladisciplinafiscalymonetarianoesnecesariasiseadoptaunapolíticadeingresosconsensuadaesdeunaextremaingenuidady,mástempranoquetarde,conducealfracasodelaestabilización.Entodosloscasoslosactoresaceptaronrealizarconcesionesparaalcanzaracuerdosmutuamentesatisfactorios.Unrasgocomúnfuequelostrabajadoresrecibieronalgúntipodegarantíasobrelaevoluciónfuturadesusingresosyciertascompensacionesiniciales(remunerativasonoremunerativas)acambiodelcompromisodeajustarsusdemandassalarialesalostérminosdelosacuerdosrespectivos.

Esimportanteremarcardosrasgosdelospactosanalizados.Uno,quenosóloabarcaronalascorporacionessinoalconjuntodelsistemapolítico.Elotro,quelograronperdurareneltiempo,almenoslosuficienteparaalcanzaryconsolidarlosobjetivosestablecidos.Fueclaveenesesentidodotarlosdesuficienteflexibilidadparaadaptarlossatisfactoriamentealoscambiosdecontextoexperimentadosalolargodeltiempo.Obviamente,enlaspolíticasdeingresosconsensuadas,elroldelascorporaciones(lossindicatosylasasociacionesempresarias)escentral.PerolaresponsabilidaddelacoordinaciónrecaecríticamentesobreelEstado,yestantomayorcuantomásdescentralizadassonlasnegociacionescolectivasymenorelpesodelasorganizacionesdecúpulasindicalesyempresarias.Escrucialademásobtenerelrespaldodelaoposición(quepuedenllegarinclusoaestablecerdispositivosdecogobierno),enparticularcuandoelpapeldelCongresoesdeterminanteparalaaprobaciónyejecucióndelosacuerdosalcanzados.Ellogrodeconsensosnoessólonecesarioentreelgobierno,laoposiciónpolíticaylascorporaciones.Paraqueelgobiernodesempeñesurolcoordinadortambiénesimperativoasegurarlaconsistenciadelaspolíticasllevadasacabodesdecadaunodelosministeriosinvolucrados(Economía,Trabajo,Industriayposiblementeotros)ytambiénconelaccionardelaautoridadmonetaria.Dehecho,garantizarlacoordinacióndelapolíticamonetariaconelrestodelapolíticasmacroeconómicasesinclusomásimportantequedefinirelgradodeautonomía“óptimo”delBancoCentral.EnArgentinalaspolíticasdeingresosbasadasenacuerdossocialesmásomenosexplícitostambiénfueronensayadasendiversasoportunidadesennuestropaís.Haytresantecedentesdeparticularinterés.Porunlado,elPlandeEstabilizaciónde1952,ejecutadoporGómezMoralesduranteelprimerperonismo,yelPlanEconómicode1967,implementadoporK.VasenaduranteelgobiernodefactodeOnganía.Ademásdecontarconunfuerterespaldopolíticoycorporativoyconequipostécnicoscompetentes,enamboscasossepartió

dediagnósticoscorrectosyseejecutaronpolíticasmacroeconómicasconsistentes.Poreso,enlasdosocasiones,mientraslaspolíticassemantuvieronlosresultadosfueronfavorables.Noobstante,porrazonesbásicamenteasociadasalainestabilidadpolíticaysocial,esaspolíticasnoperduraron.Porelotro,encambio,elplanGelbard,tambiéntuvounfuerterespaldopolíticoycorporativoinicialperofracasóestrepitosamente:laextremaconflictividadpolíticadelperíodoquederivóenelgolpedeestadode1976tuvosindudasmuchoqueverconello,peroaúnantesdequeesaconflictividadsevolvieraincontrolablelainconsistenciadelapolíticadeingresosconlaspolíticasfiscalymonetariadelplanlohabíancondenadoalfracaso.Unadiferenciaimportanteenrelaciónalasexperienciasinternacionalescomentadasaludealaamplituddelosacuerdos:enArgentina,sobretodoenlasdosúltimastentativas,esosacuerdosestuvieronlimitadossóloacombatirlainflación,limitandolaconflictividadlaboralenlafijacióndepreciosysalarios,enlugardeprocurarentendimientosdemáslargoaliento.Sinembargo,apesardesufragilidad(enlosdosprimeroscasos)osupropiainconsistencia(enelúltimo)algunostrazosdelasexperienciasreseñadasnospermitenconjeturarqueciertosrasgosdenuestraestructurainstitucional,enparticularlaimportanciadelasorganizacionessindicalesyempresariales,asícomodenuestraculturapolítica,sonunpisoqueenlaactualidadpuedeservirdebaseaunpactosocialmásduradero,siemprequepuedancrearselascondicionespolíticasrequeridasyseasegurelaconsistenciadelasdiferentespolíticasdelplandeestabilización.Estáclaroquehoyporhoyelpropósitoinmediatodeuneventualacuerdosereldesuperarlaseveracrisiseconómico-socialencurso.Acortoplazolocríticoescontenerlainflaciónyestabilizarlamacroeconomía.Ensuprimeraño,porlotanto,elpróximopresidentedeberáponerenmarchaunplanquetengachancesdeminimizaralmismotiempocuatrofactoresqueamenazanagravarlasdificultades:unnuevoatrasodelospreciosrelativosclave,elsaltoaunrégimendealtainflación,laprolongacióndelsobreajuste(overkill)enlaactividadyelempleo,yunaresolucióncaóticadelendeudamientopúblico.Parecehaberconciencia,entrelospartidospolíticosmayoritariosyotrosactoressocialesrelevantes,dequeelpaísestáalbordedelprecipicio.Peroparaestabilizarlaeconomíaestáclaroqueunacuerdoquesólocontempleunatreguadepreciosysalariosseráinsuficiente.Laconsistenciadelapolíticadeingresosconlamonetariaylafiscalescondiciónnecesariaparaqueelacuerdotengaprobabilidadesdeéxito.

UnpactosocialcapazdedesactivarlacrisisrequiereunAcuerdodeestabilizaciónydesarrollosostenibleentreelgobierno,laoposiciónpolíticaylosactoreseconómicosysocialesrelevantes.Laparticipacióndelospartidospolíticosescrucialdesdeelmismocomienzodelosacuerdos,paraevitarqueestosderivenenunameradefensacorporativadeinteresessectoriales,comotantasotrasvecesennuestropasado.Lasecuenciadelosacuerdosesfundamentalparaasegurarsuviabilidad.Comoenlaestabilizaciónisraelí,lourgenteesconsensuarenprimerlugarlaestrategiaantiinflacionaria:lapolíticadeingresosconlasorganizacionesempresariasysindicalesylapolíticafiscalconlospartidosdelaoposiciónenelcongreso.Sielacuerdodeestabilizaciónfunciona,eldispositivopodráextenderseenunsegundomomentoalabúsquedadeconsensossobreunaestrategiadecrecimientoydesarrollosostenible,empezandoporunpactoparalasostenibilidadfiscal,lareformaprevisionalyladefinicióndeunapolíticadeestadosobrenuestrainsercióninternacional.Aunquecomplejodadanuestrahistoriareciente,unacuerdodeestabilizaciónesviablesilosactoresrelevantespercibenqueunaestrategiacooperativainvolucramenorescostosqueunaconfrontativaysisegenerasuficienteconfianzaenqueelgobiernopuedeproveerlosinstrumentosnecesariosparaelacuerdoygarantizarsucumplimiento.Lasituacióninternayexternahacepensarquelascondicionesparaesacooperaciónestánpresentes.Laproximidaddelabismoesunincentivopoderosoparaintentaresaestrategia.Esdeesperarquelosactorespolíticos,socialesyeconómicosseanconcientesdeeseriesgo.Tenerenclaroparaquéyconquiénescrucialparaquelosacuerdosproduzcanresultados.Enelmejordeloscasos,salirdellaberintoenquenosencontramosserámuydifícil.Peronohaydudadequesinunpactosocialserádirectamenteimposible.ADENDALosprimerospasosdelnuevogobierno:vanenladireccióndeunpactosocial?EsteensayoseterminócuandoreciénasumíaelnuevoPresidente.Enpocomenosdeunmeselgobiernoadoptóunconjuntodemedidaseconómicas,enelcontextodeloquedefiniócomo“emergenciapública”.Esprecisopreguntarseahorasi,conlagestiónyaenmarcha,lainiciativadeunPactoSocialcomoelqueproponemosmantienesusentido.EnmiopiniónestapolíticadeemergencianosólopuedesinoquedebesercontinuadaporunapolíticadeestabilizaciónydesarrollointegralsustentadaenlalíneadeunacuerdoampliocomoelqueaquíseproponeLanuevaadministraciónhadefinidoelordenamientodelascuentaspúblicascomoladirecciónprincipaldelpaqueteinicialdepolíticas.Elobjetivoprimordial:prepararel

terrenoparalanegociacióndeladeudapúblicatratandodeevitarcaereneldefault.Lafavorablereaccióndelosmercadosconfirmaqueelmensajehasidoescuchadodeformafuerteyclara.Paraello,inicialmentelaestrategiaoficialfueladeobtenerlacesióndefacultadesdelCongresoalEjecutivo.Comosesabe,laexperienciapreviadecesióndefacultadesalEjecutivo,acomienzosdelos2000fuemuynegativa:loquedebíaserunasituaciónexcepcionalyextenderseporunañoseprolongómásdeunadécadaymedia.LaconcentracióndepoderesenelEjecutivoconanclajeenlaemergenciapermitióllevaracabopolíticaspúblicasdedudosaeficaciaeludiendomecanismoselementalesdecontrolyauditoría.EstoexplicaporquélaleydeSolidaridadSocialyReactivaciónProductivanofuevotadaporloslegisladoresdelaoposición.ElEjecutivojustificólaemergenciaenlanecesidaddeenfrentarsindemorasdoscuestionesimpostergables:1)elfrentefinancieroexternoy,2)elordenamientofiscal.Elgobiernopretendequeéstenosehagaacostadelossectoresmáspostergados.Porellolasmedidasdeingresosygastosprevistosporlaleyseríanneutrasenrelaciónalresultadofiscal.Enestesentidocabedestacarqueelgobiernootorgóunajustificableprioridadalapolíticasocial-creacióndelatarjetaAlimentaryunaumentodelaAUH.Porotrolado,enladireccióndelosahorrosfiscales,elGobiernosehareservadounamedidadealtovoltajeeconómicoypolítico,albarrerdeunplumazolafórmuladeajustedeloshaberesjubilatorios,concentrandoenelEjecutivoydurante180díasladefinicióndelhorizontefuturo(aunqueclaroestádejaenlanebulosacuálserásuenfoquesobrelareformaintegraldeunsistemaque,ensuformulaciónactual,resultainviable).Elrangodemedidaseinstrumentosinicialmentepuestosenjuego–desdelasretencionesalasjubilaciones,pasandoporelimpuestoalacompradedivisasparaturismoyatesoramiento,ylamodificacióndelalasimpuestoalasgananciasobienespersonales-debeseranalizadoenelpresentecontexto.Desdeunaópticamicroesdifícildefenderlasmedidas.Perolasconsecuenciasdelasineficienciasmicropuedenconsiderarseefectosdesegundoordenfrenteaunacuestiónmacromuchomásapremiante:elriesgodedefault.EvitarlosinagravarlasituacióndelossectoressocialesmásafectadosporlacrisispareceserelobjetivocentraldelaEmergenciaPública.Quécabríaesperarenmateriadeactividad?Sielpaqueteefectivamentegenera,comopretende,unaredistribuciónafavordelossectoresdemenoresingresosymayorpropensiónalconsumo,yaestosesumaunaprevisibledesaceleracióninicialdelainflación(porelfrenotemporarioalosaumentosdetarifasydeltipodecambio)loquecabríaesperaresunmodestoaumentodelniveldeactividad.Sinembargo,sumagnitudy,sobretodo,suduraciónsólopodránconjeturarsecuandoseconozcaelprogramaintegraldelgobierno,aúnpendiente,yseaclarenlostérminosdelanegociaciónentornoaladeudaexterna.

Hastaaquílalíneaseguidaporelgobiernoresultaclara.Susprimerasmedidasresultancomprensiblesanteelriesgodedefault.Peropareceevidentequeesteconjuntodemedidasinicialesnoconstituyeunapolíticadeestabilizaciónintegralysostenible.Comoyaseñalamosmásarriba,éstarequiereunconjuntodepolíticasarticuladasyconsistentesenmateriafiscal,monetariaydeingresosqueaúnnoestánisiquieraesbozada.Menosaúnsehacomenzadoadelinearunaestrategiadedesarrolloeinsercióninternacionalamedianoylargoplazo.Esporestarazónquelapolíticaeconómicadelgobiernodebeiniciar,cuantoantes,unasegundafase.EsaquídondelapropuestadePactoSocialsevuelvemásnecesaria.Simplementeporquelosobstáculosaenfrentarsontancomplejosque,comohemosargumentadomásarriba,niunapolíticadeestabilizaciónsostenibleniunaestrategiadedesarrolloeinsercióninternacionalamedianoylargoplazoseránviablessinunacuerdoenlalíneadelsugeridoenlaúltimaseccióndeesteensayo.Elfuturodelagestióndeestegobiernoprobablementesejuegueensuvoluntadycapacidadparapasardelaemergenciainicialporlaquetransitóensoledad,aunasegundafasedondelasiniciativaspuntualesparaenfrentarlaemergenciadejenlugaraunapolíticadeestabilizaciónydesarrollointegralquetengaelapoyodeunamplioacuerdosocial.