pacto por la movilidad en el Área metropolitana de san...
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Pacto por la Movilidad en el Área Metropolitana de San Juan
Programa de Desarrollo Profesional UPR/PUPR/ATI
César García García-CondeEscuela Graduada de Planificación
Universidad de Puerto Rico
Mayo 2005
Los Pactos de Movilidad:
• Una herramienta alternativa de trabajo para definir el modelo de movilidad urbana
• Objetivos:
– Mejorar la movilidad
– Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
– Mejorar la calidad del medio ambiente (desarrollosostenible)
– Dar prioridad a medios no motorizados de transporte
– Participación ciudadana
¿Por qué hacerlo de esta manera?
• Los PM tienen como objetivo pensar la ciudad de manera integral
• El enfoque es la calidad de vida, no simplementemover gente o aliviar la congestión vehicular
• El objetivo es crear una ciudad que apoye todas losaspectos humanos: trabajo, ocio, cultura, equidad
La movilidad afecta todos los aspectos para la calidad de vida urbana
• Necesidad de incluir a todos los sectores
- Administración (estatal, municipal)
- Agencias gubernamentalesrelacionadas con la movilidad
- Colectivos sociales y comunitarios
- Grupos profesionales, etc.
Un modelo de participación: amplio y plural
Agencias
Expertos
Comunidad
Administración
PACTO DE MOVILIDAD
Alternativa a modelo tradicional: Contrato consultorías
– Este modelo está basado en resolver problemas específicos o puntuales
– No está basado en visión integral de la ciudad
– No está basado en ver la movilidad como eje transformador de la ciudad
– No entiende la movilidad como algo que impacta en todos los aspectos de la calidad de vida urbana
El Pacto por la Movilidad de Barcelona¿Cómo surge?
• Proceso gradual que duró15 años (1983-1998)
• No fue planteado como un pacto de movilidad desde el principio
• Surgió de la necesidad de consenso amplio para una visión integral de ciudad
Pacto por la movilidad de Barcelona
Antecedentes
1983- Consejo Consultivo de Circulación
Funciones:
- Coordinar a las diferentes entidades y sectores que inciden en el transporte y la movilidad de la ciudad.
Carácter:
- Meramente consultivo
1989
- Consejo Municipal de Circulación y Seguridad Vial
Se institucionaliza la participación ciudadana
Funciones del CMCSV:
- Formular propuestas para resolver los problemas de movilidad que afecten al municipio
- Emitir informes sobre materias de competencia municipal.
- Emitir y formular propuestas en relación con el funcionamiento de los servicios y los organismos públicos municipales.
Carácter del CMCSV:
Consultivo y activo
1993- Consejo de Circulación, Disciplina y Seguridad Vial
Esta etapa se caracterizó por los estudios y realización de diferentes propuestas sobre movilidad
1998- Pacto por la Movilidad
Puesta en marcha del Pacto de Barcelona
La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del consenso entre diferentes entidades y organizaciones implicadas en la mejora de la movilidad urbana.
Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de Circulación
•El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diezobjetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.
Objetivos del Pacto de Barcelona1. Conseguir un transporte de calidad e integrado.
2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular
3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal
4. Reorganización del estacionamiento
5. Mejorar la formación y la información vial
6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad.
7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de los diferentes modos de transporte.
8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico.
9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte.
10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y ordenada.
Estructura del Pacto de Barcelona
Sesión Plenaria Extraordinaria
Secretaría del Pacto
Sesiones monográficas
Sesiones Plenarias
Grupos de trabajo:•Ordenación y espacio viario• Seguridad y disciplina viaria• Información y comunicación• Distribución de mercancías
• Comisión Cívica de la Bicicleta• Motos y ciclomotores
• Día Europeo sin Coches
Comisionado por el Pacto
Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona
Ordenación y espacio viario
•Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de servicio.•Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes.•Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más alta de Europa)
Seguridad y disciplina viaria
•Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.)•Plan de seguridad viaria (5 programas):
-Mejora de seguridad en vías-Educación para la movilidad-Campañas de información-Medidas disciplinarias-Actuaciones según colectivos de riesgo
Información y comunicación
• Campaña de señalización informativa y direccional• Diseño de página web “Moverse por Barcelona” con información sobre los diferentes modos de movilidad urbana.
Distribución de mercancías
•Estudio sobre distribución de mercancías•Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario.•Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de autos en la calzada.
Comisión cívica de la bicicleta
• Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km.• Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta.• Organización de la Semana de la Bicicleta.
Motos y ciclomotores
• Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona.• Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de espacio en
estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.)
Día Europeo sin Coches
•Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la Movilidad Sostenible.
Hacia un Pacto de Movilidad para el AMSJ
Diagnóstico de la movilidad en el AMSJ, mediante indicadores del modelo TERM (Transport and Environment Reporting Mechanism) y la UITP (Unión Internacional del Transporte Público)
Características Generales del AMSJ
Población: 1,176,968 hab. (30% total PR) Superficie: 604 km2 (7% total PR)
Crecimiento de población (1980-2000): (AMSJ: 10%, PR: 17%)
Municipios:Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo, Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto
Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI
Bases para los Pactos de Movilidad:Indicadores de Movilidad
1. Medios de transportes utilizados2. Densidad de medios 3. Transporte de pasajer@s4. Unidades de hogares y posesión de vehículos5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo6. Duración del viaje al trabajo7. Lugar de trabajo8. Intensidad media diaria de vehículos
SEGURIDAD
IMPACTO AMBIENTAL
IMPACTO ECONÓMICO
PARTICIPACIÓN
CONGESTIÓN
Accidentes de tránsito (total y muertosMuertes a peatonesĺndice de Peligro al Peatón (PDI)Total de muertos
1. Consumo de energía del sector transporte2. Consumo de energía por modo de transporte3. Emisiones de CO2 y NOX4. Longitud de infraestructura de transporte5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte
1. Precios e impuestos del combustible2. Inversión pública en infraestructura
Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto
CONGESTIÓN
Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1980 1990 2000
Porc
enta
je
Otros (Taxi,Motocicleta…)A pie
Bicicleta
Transporte colectivo
Automóvil privado
Medios de transporte utilizados
Reducción significativa en uso de medios de movilidad sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Porcentaje de viajes en modos sostenibles: a pie, bicicleta o transporte público: Año 2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong-Kong
Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a otras ciudades
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Medios de transporte utilizados
Densidad de medios de transporte
Automóviles privados y población en AMSJ: 1975-2000
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1975 1980 1985 1990 1995 2000Años
Autos
Población
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la población sufre un estancamiento
Densidad de medios de transporte“Nacen” tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año
Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: 1959-1999
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Año Fiscal
Nuevos Vehículos Nacimientos
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales
Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico y el Área Metropolitana de San Juan
0
100
200
300
400
500
600
700
1975 1980 1985 1990 1995 2000Años
Puerto Rico
AMSJ
En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000 habitantes
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo
Densidad de medios de transporte
Transporte de pasajer@sDe 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros, aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento
Promedio diario de viajes en transporte colectivo Área Metropolitana de San Juan: 1965-2000
020000400006000080000
100000120000140000160000180000200000
1965 1974 1978 1995 1996 1997 1998 1999 2000Años
Núm
ero
viaj
es d
iari
os
AMAPúblicos
Fuente: Luyanda (2004) y UMET(AMA no tenía la información)
Unidades de hogares y posesión de vehículos
El 28% de los hogares no disponen de vehículosEl 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más
Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%50%
Ninguno 1 2 ó más
Porc
enta
je
1980 1990 2000
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Duración del viaje al trabajoEl efecto del tapón:Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo
Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1980 1990 2000
Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Lugar de trabajo
Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevadamovilidad intermunicipal
Lugar de trabajo de de l@s trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
Trabajaron enmunicipio 1980
Trabajaronfuera del
municipio 1980
Trabajaron enmunicipio 1990
Trabajaronfuera del
municipio 1990
Trabajaron enmunicipio 2000
Trabajaronfuera del
municipio 2000
Núm
ero
de tr
abaj
ador
es
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
SEGURIDAD
Índices de siniestralidad peatonalCiudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho más peligrosas para l@s peatones
Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando
Peatones muertos / 100,000 hab 2.89 1.02 1.61 1.97 3.15
Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades
0
50
100
150
200
250
300
Boston NuevaYork
SanFrancisco
AMSJ Houston Orlando
PDI
Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP
IMPACTO AMBIENTAL
Emisiones de CO2 y NOX
0100200300400500600700800900
1000
Tone
lada
s
NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2
1990 1994 2000 2010
Años y Tipo de Emisiones
Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico
PuertosAeropuertosCarreteras
¿Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de vehículos y las distancias recorridas por éstos?
Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico
IMPACTO ECONÓMICO
Precios e impuestos al combustible
Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico:Desde 1976: 16 ¢ por galón
Costo del galón de gasolina en dólares
0
1
2
3
4
5
6
7
Puerto Rico EEUU Noruega
Dól
ares
Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU. Año 2004
05
1015202530354045
Florida Haw ai Nueva York Puerto Ricoce
ntav
os/g
alón
Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico
Fuente: El Nuevo Día (30-III-05), Romero, S. (2005)
Fuente: El Nuevo Día (30-III-05)
Inversión pública en infraestructura de transporte
Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la ACT (a excepción del periodo de construcción del TU)
Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de Carreteras y Transportación en Puerto Rico: 1985-2004
-
100
200
300
400
500
600
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
mill
ones
de
$
Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo
Fuente: Presupuesto de la ACT (1985-2004)
PARTICIPACIÓN
Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidadesimplicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad
Administración Agencias Gubernamentales
Asociaciones de transportes y transportistas
Entidades sociales y comunitarias
Operadores de transporte
Entidades profesionales Universidad
Municipios
Entidad Metropolitana
Escuela Graduada de Planificación
(UPR)
Sociedad Puertorriqueña de Planificación
AMAClub
Cicloturismo de Puerto Rico
Unión de tronquistas
Departamento de Transportación y Obras Públicas
ATIColegio de
Ingenieros y Agrimensores
Junta de Planificación
Metrobús
Departamento de Vivienda
Club de caminantes
Departamento de Recursos Naturales
Acuaexpreso
Departamento de Recreación y
Deporte
Porteadores Públicos
Taxis
Trolleysmunicipales
Colegio de Arquitectos y Arquitectos Paisajistas
Departamento de Ingeniería Civil (UPR-
PUPR)
Escuela de Arquitectura (UPR-PUPR)
Escuela de Asuntos
Ambientales (UMET)
Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transportecolectivo y la movilidad en general
MunicipiosOrganismo municipal
de transporte y movilidad
Servicio de trolley
Coordinación con otras agencias (AMA, ATI, …) Planes futuros
Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley
Carolina SI SI SIEstudio para implantación de tranvía y ampliación ruta Tren
Urbano
Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley
Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar
Loíza NO NO NO Sin identificar
San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley
Toa Baja NO NO NO NO
Trujillo Alto NO NO NOPropuesta de línea de trolley y
dos rutas de porteadores públicos
MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD
Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales
Propuestas por grupo de indicador
CONGESTIÓN
• Evaluación sistemática y periódica de todos los operadores de transporte colectivo por un ente regulador común (ATI)
• Fomento de la intermodalidad e integración del transporte colectivo, evitando la competencia entre los diferentes medios (la única competenciaes el automóvil privado)
• Campaña de educación e información amplia sobre las consecuenciasnegativas de la auto-dependencia, promoviendo los modos sostenibles de movilidad.
SEGURIDAD
• Realización de estudios sistemáticos y periódicos sobre seguridad y puntos de riesgo
• Diseñar un Plan de seguridad Vial
- Educación para la movilidad- Mejora de seguridad en vías- Campañas de información- Medidas disciplinarias- Actuaciones según colectivos de riesgo (impedidos,
personas mayores, etc.)
IMPACTO AMBIENTAL
• Necesidad de realizar estudios sistemáticos y periódicos sobre el efectode los vehículos privados y el transporte colectivo sobre el medio ambiente(emisiones, nivel de ruido, etc.)
• Búsqueda de alternativas de combustibles menos contaminantes para la flota de los diferentes operadores de transporte colectivo
IMPACTO ECONÓMICO
• Estudiar posibles aumentos a los diferentes impuestos de combustibles y de vehículos, como medida para desincentivar el uso excesivo del automóvil y como fuente de financiación de proyectos que tiendan a la movilidad sostenible
• Realización de estudios sobre los costos reales y las externalidadesdel transporte en el AMSJ y Puerto Rico
PARTICIPACIÓN
• Creación de una entidad jurídico-administrativaautónoma y metropolitana con competencias sobreOrdenamiento Territorial y Movilidad
• Creación de un Observatorio Metropolitano de la Movilidad que realice evaluaciones sistemáticas y periódicas sobre el estado de la movilidad en el AMSJ
Conclusiones
• Punto de partida para crear un foro abierto al mayor número entidades, pudiendo asumir ATI el liderazgo del Pacto
• La visión integral de los Pactos de Movilidad es necesaria para poder planificar más eficaz y eficientemente
• Los Pactos de Movilidad son una excelente herramienta de integración que pueden servir de modelo al futuro desarrollo de ATI