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INFORME FINAL

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO

P006- “PLANEACIÓN DEMOGRÁFICA DEL

PAÍS”

SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN

2

I. Resumen Ejecutivo

La Evaluación en materia de Diseño (ED) aplicada al Programa Presupuestario (Pp) P006.-Planeación demográfica del

país, se desarrolló para dar cumplimiento a lo establecido en el Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal

2017 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales

(PAE), atendiendo lo dispuesto en los Términos de Referencia (TdR) del Pp en cuestión, la normatividad federal que

en materia de política de población es vigente y la específica para la Secretaría General del Consejo Nacional de

Población (SGCONAPO); a los lineamientos y a la regulación específica en materia de evaluación que la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

han establecido para la evaluación de los programas que implementa la Administración Pública Federal (APF), así

como también a lo señalado en los documentos emitidos en materia de planeación desde la Federación.

El objetivo general de esta ED es analizar y valorar el diseño del Pp P006.-Planeación Demográfica del País, con la

finalidad de identificar si contiene los elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus

metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras en su ejecución. Los objetivos específicos que se persiguieron

fueron: analizar la justificación de la creación y diseño del Pp; analizar y valorar la contribución del Pp al cumplimiento

de las Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y de los programas derivados

de éste y; analizar la consistencia entre el diseño del Pp y la normativa aplicable e identificar posibles

complementariedades o coincidencias con otros Pp de la APF.

Esta evaluación propone identificar la información que permita valorar el diseño del Pp a partir del estudio de cinco

ámbitos de análisis: la justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa; la contribución

del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados; las poblaciones o

áreas de enfoque potencial y objetivo; la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y; el análisis de posibles

complementariedades o coincidencias con otros Pp. Como resultado de ello se han propuesto mejoras para que el Pp

evaluado muestre un mejor desempeño a partir de elementos claros y factibles de implementarse en el corto plazo.

Para el desarrollo de la evaluación además de las leyes y normas federales que corresponden, se tomó como evidencia

documental el documento que contenía elementos del diagnóstico del Pp P006 denominado “P006 Planeación

demográfica del país, Marco Lógico 2017” (en adelante documento institucional), la MIR, entendida como el resultado

del proceso de planificación estratégica que a su vez da origen a la política pública, y documento denominado

“Evaluación en materia de diseño de los programas presupuestarios”. A partir de esos documentos y de diversas

reuniones con los responsables del Pp, fue posible mantener un diálogo permanente para que de manera conjunta

se analizaran los hallazgos y propuestas que se presentan en esta ED.

Cabe mencionar que, de acuerdo a los documentos utilizados como evidencia documental, se identificó como premisa

fundamental la coordinación institucional, sin embargo, derivado de las reuniones con los responsables del Pp se ha

convenido reorientar la acción del Pp y otorgar mayor relevancia a la utilización de insumos sociodemográficos para

la planeación institucional de planes y programas. Toda vez que este cambio tiene efectos sobre elementos

sustantivos del Pp y que los TdR solicitan una explicación sobre los hallazgos, esta definición se encuentra señalada

reiteradamente.

Los principales resultados del Pp P006.-Planeación Demográfica del País identificados fueron:

Respecto de la justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa: en la evidencia

documental se identificó que el problema que el Pp pretende atender en su redacción se encuentra plasmada como

un hecho negativo, pero no hace referencia a una población o área de enfoque potencial u objetivo, en el mismo

3

documento institucional no se identificó el periodo de actualización. Asimismo, se identificó un ejercicio de definición

de causas y efectos asociados al problema los cuales fueron utilizados para la construcción del Árbol del Problemas.

Se identificó que el Pp cuenta con justificación normativa fundamentada en la Ley General de Población (LGP) y en el

Reglamento de la Ley General de Población (RLGP), la cual hace referencia a la relevancia de la política de población

y a la creación del Consejo Nacional de Población (CONAPO), así como lo señalado a partir de lo establecido en el

Programa Nacional de Población 2014-2018 (PNP 2014-2018) que muestra un Diagnóstico sobre el cambio

demográfico en el país. Por otra parte, el Pp P006 es un programa de modalidad “P” que por sus características

coadyuva directamente a los objetivos establecidos en el PND 2013-2018 y a los programas derivados de éste

orientados a la promoción del desarrollo económico y social del país para que la población tenga una mejor calidad

de vida.

Considera una justificación empírica a partir de las acciones que lleva a cabo a través de diversos mecanismos de

coordinación y diálogo en Comités o Grupos de Trabajo (gubernamentales, sociales, académicos nacionales e

internacionales) vinculados en temas demográficos. Por último, se identificó la evidencia nacional e internacional

sobre los efectos positivos atribuibles al Pp tanto en el documento institucional como en la integración del PNP 2014-

2018.

En cuanto a la contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados, se identificó que el Propósito del Pp se encuentra alineado al Objetivo 4 del Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 (PSG 2013-2018) “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos”1; con la Meta Nacional “México Incluyente” del PND 2013-2018. Asimismo, hay una alineación con el PNP 2014-2018 en sus 6 Objetivos. En cuanto a la interrelación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Propósito, con el replanteamiento propuesto tanto del problema como del proceso de diseño de la MIR se logra identificar su relación con los siguientes Objetivos: 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo objetivo, 3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”2, 10 “Reducir la desigualdad en los países y entre ellos”3, y 17 “Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible”4. Ahora bien, derivado de la modificación en el planteamiento del problema y de los elementos que se derivan la vinculación de los ODS con el Propósito del Pp–se establece de manera clara en términos del uso de insumos sociodemográficos para la planeación de planes y programas.

Por otro parte, en el análisis a las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, se encontró que debido a la

modalidad del Pp no se entregan bienes, subsidios, ayudas u otros apoyos, por lo que el universo que atiende es

susceptible de ser atendido a través de otro tipo de servicios como mecanismos de coordinación e incluso información,

por lo que se ha sugerido sea considerada área de enfoque potencial u objetivo según el caso (AEP y AEO). Se identificó

que el área de enfoque no se encuentra definida en el documento institucional del Pp, sin embargo, en el documento

denominado “Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios”, documento de la SGCONAPO, se

pueden identificar y cuantificar las instituciones que conforman el AEO, sin embargo, no se describen los mecanismos

de elegibilidad, ubicación geográfica ni metas en el mediano plazo. Asimismo, es importante mencionar que se

identificó que el Pp P006 no cuenta con una estrategia de cobertura documentada y carece de información que

permita identificar de manera precisa cuál es el AEO. En suma, en el documento institucional no se encuentra la

definición ni características que la Metodología del Marco Lógico (MML) establece para la descripción del AEO, de ahí

1 Presidencia de la Republica. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. 2 Sitio web de las Naciones Unidas. http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ 3 Ídem. 4 Ídem.

4

que se sugiere que en el documento de referencia además de identificar la redefinición del problema se establezca

un apartado donde se desarrolle lo relativo al AEP y AEO.

Respecto al análisis de la MIR, se identificaron los siguientes hallazgos:

Actividades: las Actividades 1.1 y 2.2 son claras en su objetivo, sin embargo, la Actividad 2.2 no es clara en cuanto al resultado que se espera obtener a través de su realización; por otra parte, en cuanto al orden cronológico de las Actividades, la relacionada al primer Componente (Actividad 1.1), al ser única, se puede decir que se encuentra ordenada cronológicamente. En cuanto a las Actividades del segundo Componente, la primera de ellas (Actividad 2.1), referente a la promoción de la información a través de la página de CONAPO, se puede decir que se encuentran ordenada, sin embargo, la segunda de ellas (Actividad 2.2) no guarda un orden cronológico.

Componentes: el Componente 1 es un bien o servicio que entrega el Pp, sin embargo, el segundo Componente no lo es. Por otro lado, los Componentes no están redactados como resultados logrados y sólo el primer Componente es necesario para el logro del Propósito.

Propósito: sólo el primer Componente es necesario para el logro del Propósito, por otra parte, este nivel de la MIR no está controlado por los responsables del Pp ya que se requiere de esfuerzos a nivel APF, entre instituciones y dependencias de gobierno para el logro del mismo, y por último se identificó que no se encuentra redactado como una situación alcanzada.

Fin: no es único debido a que en su redacción se habla, por un lado, de incidir en la planeación demográfica del país lo que es un objetivo; sin embargo, también habla de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población, lo que es un segundo objetivo. A nivel Fin se encuentran vinculados los 6 objetivos del PNP 2014-2018. Adicionalmente, la vinculación con el PSG 2013-2018 se puede visualizar en el Objetivo 4 “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos”.

Con relación al análisis de complementariedades y coincidencias, se identificó que no existen Pp complementarios al

P006, sin embargo, sí fueron identificados Pp coincidentes con el P006 evaluado. Los Pp corresponden a la Secretaria

de Desarrollo Social (SEDESOL), Gobernación (SEGOB), Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano

(SEDATU)y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En este sentido, se reconoce que aun cuando a

nivel componente fueron coincidentes ninguno de ellos se contrapone o duplica acciones, bienes, servicios o

actividades entre ellos ni con el P006.

De lo anterior, se concluye que de manera global el Pp tiene una valoración de 63.2 por ciento, misma que puede

verse incrementada de manera importante con una revisión y en su caso, replanteamiento del problema y del

posterior desarrollo de la MML que permita fortalecer el programa en su diseño estratégico.

5

II. Índice

I. Resumen Ejecutivo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

II. Índice ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5

Lista de Siglas y definiciones ----------------------------------------------------------------------------------------------------6

Lista de Figuras, Ilustraciones y Tablas ----------------------------------------------------------------------------------------8

III. Introducción --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

IV. Evaluación de Diseño del Programa Presupuestario P006- “Planeación Demográfica del País” --------------------- 11

IV.0 Características del Programa -------------------------------------------------------------------------------------------- 11

IV.1 Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa ---------------------------- 12

IV.2 Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a

resultados. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20

IV.3 Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo. ------------------------------------------------------------ 25

IV.4 Matriz de indicadores para resultados. ------------------------------------------------------------------------------- 34

De la Lógica Vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados -------------------------------------------- 35

De la Lógica Horizontal de la matriz de indicadores para resultados ------------------------------------------ 46

Valoración Final de la MIR. ------------------------------------------------------------------------------------------- 56

IV.5 Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros Pp. ----------------------------------- 57

V. Valoración final del diseño del programa ------------------------------------------------------------------------------------------- 59

VI. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas-------------------------------------------------------------- 61

VII. Conclusiones y valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o necesidad

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62

VIII. Recomendaciones ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64

IX. Bibliografía --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 66

Anexos ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 68

Anexo 1. “Descripción General del Programa” ---------------------------------------------------------------------------- 68

Anexo 2. “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo” --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72

Anexo 3. “Indicadores” --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75

Anexo 4. “Metas del programa” ---------------------------------------------------------------------------------------------- 79

Anexo 5. “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados” ----------------------------------- 82

Anexo 6. “Complementariedades y coincidencias entre programas presupuestarios” -------------------------- 90

Anexo 7. “Principales fortalezas, retos y recomendaciones” ---------------------------------------------------------- 96

Anexo 8. “Fuentes de Información” --------------------------------------------------------------------------------------- 102

Anexo 9. “Ficha técnica con los datos generales de la evaluación” ------------------------------------------------ 104

Anexo 10. “Árbol de Problemas “ ------------------------------------------------------------------------------------------ 106

Anexo 11. “Normatividad específica” ------------------------------------------------------------------------------------- 108

Anexo 12. “Alineación del Pp con los documentos de planeación nacional” ------------------------------------ 110

Anexo 13. “Cumplimiento de las características de los indicadores (P.18)” -------------------------------------- 117

Anexo 14. “Cumplimiento de las características de las Fichas Técnicas (P.19)” --------------------------------- 124

6

Anexo 15. “Cumplimiento de las características de las metas (P.20)” --------------------------------------------- 131

Lista de Siglas y definiciones

AEO Área de Enfoque Objetivo

AEP Área de Enfoque Potencial

APF Administración Pública Federal

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Dependencias Instituciones públicas subordinada al Poder Ejecutivo Federal para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal define como dependencias de la Administración Pública Centralizada a las Secretarías de Estado y a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (artículo 2, fracciones I y II de la LOAPF).

DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Entidades Se consideran entidades de la Administración Pública Paraestatal a los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos públicos (artículo 3 de la LOAPF).

ED Evaluación en materia de Diseño

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

LGP Ley General de Población LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

MML Metodología del Marco Lógico

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

ONU-DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas

PAE Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2017 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PND 2013-2018 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

PNP 2014-2018 Programa Nacional de Población 2014-2018

Pp Programa Presupuestario

PSG 2013-2018 Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018

RLGP Reglamento de la Ley General de Población

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SEGOB Secretaría de Gobernación

SE Secretaría de Economía

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SGCONAPO Secretaría General del Consejo Nacional de Población

7

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SEP Secretaría de Educación Pública

SRE Secretaría de Relaciones Exteriores

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SS Secretaría de Salud

STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social

TdR Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño

UR Unidad Responsable

8

Lista de Figuras, Ilustraciones y Tablas

Ilustraciones

Ilustración 1. Sintaxis de los Componentes. --------------------------------------------------------------------------------------------- 37

Tablas

Tabla 1. Vinculación del Programa Presupuestario P006 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.-------------------------- 23

Tabla 2. Indicadores del Pp P066. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31

Tabla 3. Resumen Narrativo de la MIR del Pp P006. ---------------------------------------------------------------------------------- 34

Tabla 4. Correspondencia entre el nivel Componente y Actividades del Programa Presupuestario P006. --------------------- 35

Tabla 5. Componente del Programa Presupuestario P006. --------------------------------------------------------------------------- 38

Tabla 6. Valoración Final de los Medios de Verificación del Pp P006. --------------------------------------------------------------- 51

Tabla 7. Valoración final de la MIR.------------------------------------------------------------------------------------------------------ 59

Tabla 8. Recomendaciones de la Evaluación en Materia de Diseño del Pp P006. ------------------------------------------------- 64

9

III. Introducción La ED consiste en la revisión del proceso de planeación estratégica del programa que tiene como finalidad mejorar su orientación a resultados con base en la MIR y de esta manera fortalecer el adecuado, eficiente, transparente y racional ejercicio de los recursos presupuestarios a ellos asignados y medir el logro de sus resultados con base en su instrumento, la MIR.

En el PAE para el Ejercicio Fiscal 2017 se determinó realizar una evaluación externa ED al Pp P006.-Planeación Demográfica del País, con la finalidad de determinar si el Pp justifica adecuadamente su creación, si éste a su vez se encuentra vinculado con los instrumentos de planeación institucional, sectorial y nacional; y por otro lado, revisar que la estructura de su MIR es acorde con la MML, toda vez que ésta última es el instrumento estratégico que la SGCONAPO tiene para el cumplimiento de sus objetivos y sus meta y; finalmente, revisar la existencia de coincidencias y complementariedades del Pp.

De conformidad con los TdR publicados en 2017 para este tipo de evaluación, el presente documento se encuentra integrado por cinco apartados específicos: 1. Características del Programa; 2. Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa; 3. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo; 4. Matriz de Indicadores para Resultados; y 5. Análisis de complementariedades y coincidencias con otros Pp. A través del desarrollo de los apartados citados, se valoró el proceso de planeación estratégica que dio origen al Pp y se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del mismo, con la finalidad de formular las conclusiones y recomendaciones que permitan fortalecer la orientación a resultados del Pp P006.

En el estudio de gabinete se encontró que el Pp P006 cuenta con evidencia documental cuyos documentos principales son: un documento institucional que concentra elementos del diagnóstico y un sustento metodológico para la planeación a corto y mediano plazo del Pp referido y la MIR, así como un documento de apoyo que hace referencia a la cobertura del programa, asimismo, se identificó que el Pp mantiene una relación armónica con la normatividad establecida.

Entre los hallazgos más relevantes en esta ED se identifica que a partir de una redefinición del problema por atender existe una importante área de oportunidad para la mejora de Pp, en este sentido se trabajó de manera conjunta con la SGCONAPO lo relativo a las definiciones tanto del problema como del área de enfoque objetivo y potencial.

En este sentido, respecto de la información que sobre el área de enfoque se requiere –por ejemplo, cuantificación, actualización, presupuesto y alcance de las metas, entre otros- se ha sugerido que en el documento institucional sea considerada la creación de un apartado específico con dicha información.

Asimismo, se reconoce que el P006 se encuentra adecuadamente alineado a los documentos de planeación nacional y que en el caso de los ODS el Propósito tal como estaba definido en la MIR no muestra vinculación alguna entre ellos, sin embargo, con el replanteamiento del problema público que atiende el Pp, y la consecuente construcción de la nueva MIR, que tiene un enfoque hacia la utilización de los insumos sociodemográficos, la vinculación con el Propósito será clara.

Por otra parte, la MIR muestra en su construcción el seguimiento a la estructura que la MML establece, sin embargo, tiene importantes áreas de mejora tanto en su lógica vertical como horizontal.

Respecto de la identificación de complementariedades y coincidencias con otros Pp se identificó que no existe complementariedad alguna entre el P006 y otros Pp, y que a nivel componente si mantiene coincidencia con Pp de Secretarias de Estado y el INEGI a nivel federal pero no evidencian duplicidades o traslapes entre ellos.

En suma, esta ED presenta el análisis solicitado en los TdR, así como la propuesta de definición del problema y Área de Enfoque identificadas como factibles y viables para el P006. En este sentido, se presenta una propuesta de definición de problema, del área de enfoque por atender, sobre conjuntar la evidencia de la justificación normativa y empírica del Pp en un solo apartado dentro del documento institucional, asimismo se identifican las modificaciones

10

que se sugieren pertinentes en la MIR, que de manera cercana y colaborativa se han analizado con la SGCONAPO para su aplicación tanto en los documentos institucionales como en la implementación misma del Pp.

11

IV. Evaluación de Diseño del Programa Presupuestario P006- “Planeación Demográfica del País”

IV.0 Características del Programa

El Pp P006 “Planeación demográfica del país”, se encuentra a cargo de la Secretaría General de Consejo Nacional de

Población. El Pp, es uno de los 12 programas modalidad “P” definida como “Planeación, seguimiento y evaluación de

políticas públicas”, a cargo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), y se encuentra alineado a la meta nacional 2

“México incluyente”, en su objetico 2.1 “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la

población”, así como al PSG 2013-2018 en su objetivo 4 “Desarrollar políticas integrales de población y migración,

que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos”

El Pp P006 tiene como Propósito “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en

general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de

Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política

demográfica del país”5 y define como población objetivo a “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles,

académicas y población en general obtienen información sociodemográfica”6.

En cumplimiento a lo señalado en los TdR para la elaboración de la ED del P006.-Planeación Demográfica del país, en

el Anexo 1 se encuentra la descripción de las Características del Programa.

5 SHCP. (2017). Valoración MIR 2017. 6 SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios.

12

IV.1 Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa

1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el Pp está identificado en un documento, y este problema o necesidad cuenta con las siguientes características: a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo c) Se actualiza periódicamente d) Es relevante o prioritario para su atención por el Estado mexicano?

Respuesta Sí

De acuerdo con lo establecido en la Guía para el Diseño de la MIR (publicada por la SHCP), los elementos mínimos para la definición del problema son: i) población o área de enfoque; ii) descripción de la situación o problemática central y, la magnitud del problema7.

Bajo esta lógica, el Pp P006 identifica la problemática que busca atender en un documento institucional denominado “P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017”, que en su tercera sección señala como definición del problema “La planeación demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los planes de desarrollo económico y social en el país”, por lo que el problema está planteado como un hecho negativo, al hacer mención de la “dificultad para incidir eficazmente en los planes de desarrollo económico y social del país, sin embargo, no necesariamente como una situación que pueda ser revertida, por lo que no se cumple con lo requerido en el inciso a).

Por otro lado, la definición del problema no cumple con lo establecido en el inciso b), ya que no hace referencia a la población o área de enfoque potencial u objetivo, y solo se menciona la planeación demográfica. Al respecto, es relevante señalar que la población o área de enfoque debe ser definida como aquella que el Pp ha determinado atender, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad, lo cual no se identifica.

Por otra parte, en lo que respecta al inciso c) que se refiere a la actualización periódica del problema que da origen al Pp, el documento institucional previamente señalado no establece de manera fehaciente el periodo de actualización del mismo, por lo que no se cumple con este inciso. Desde la perspectiva de la política de población el documento en comento señala que “Gracias a las acciones de mediano plazo del Programa Nacional de Población se ha permitido mantener actualizada la política pública de la Planeación Demográfica del País”8

Por último, respecto al inciso d) que se refiere a la relevancia que el Estado mexicano le presta al Pp, este programa “reúne a un conjunto de acciones gubernamentales con el propósito de proporcionar elementos de juicio a los tres órdenes de gobierno, para que le permitan tomar decisiones sobre el diseño, formulación e implementación de políticas públicas tendientes a brindar desarrollo económico y social a la población”9. Por lo anterior, el Pp P006 es de gran relevancia para el país debido a que al generar y dotar de insumos sociodemográficos coadyuva de forma directa

7 Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados, p.29 8 P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017, p.39 9 Ídem, p. 36

Nivel Criterios

1 El problema o necesidad cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

2 El problema o necesidad cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

3 El problema o necesidad cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

4 El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

13

en la elaboración de los programas derivados del PND 2013-2018 que tienen como objetivo la promoción del desarrollo económico y social del país, y en contribuir así a que población tenga una mejor calidad de vida. Adicionalmente, el propio PNP 2014–2018, establece que la planeación demográfica es necesaria para la ejecución de la política de población a nivel subnacional.

Con la finalidad de fortalecer el diseño del Pp P006 y de acuerdo a las atribuciones de la Unidad Responsable (UR) a cargo del mismo, se recomienda replantear el problema público que atiende de la siguiente manera “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes usan limitadamente los instrumentos de planeación demográfica.” Con esta propuesta se atienden los requerimientos para la correcta definición del problema de la siguiente manera: a) se formula como un hecho negativo al referirse al limitado desarrollo de instrumentos de planeación demográfica; b) contiene, en este caso, el área de enfoque que se refiere a las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes, con lo que se cumple con lo establecido en la Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados .

14

2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera

sólida o consistente de acuerdo con la MML b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o

necesidad c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad d) Periodo o plazo para su actualización?

Respuesta Sí

A partir de la definición del problema establecida en el documento institucional: “La planeación demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los planes de desarrollo económico y social en el país”10 se identifican las causas y efectos asociados a dicho problema, los cuales fueron utilizados para la construcción del Árbol del Problemas.

En este sentido, se identifican como causas de primer nivel: a) Las dificultades en generar asesorías y asistencias técnicas; b) dificultades en difundir encuestas sobre migración internacional; c) dificultades para llevar campañas y educación en la población; d) dificultades en difundir información sobre migración interna y e) dificultad para divulgar información sociodemográfica11.

Por otro lado, no se observa una relación de causalidad en las causas indirectas. Por ejemplo, la denominada como “demandas de acciones gubernamentales aumentan a través del tiempo” que, de acuerdo con la construcción del Árbol de Problemas, está relacionada con la causa del inciso e), por lo que no se observa que las demandas de acciones gubernamentales sean causa de la dificultad de divulgar información sociodemográfica.

Por su parte, los efectos (que de acuerdo con la MML se refieren a las consecuencias del problema definido), lo que permite identificar la forma en que se observaría el mismo a largo plazo. Se identificaron tres efectos principales: a) “ausencia de las variables demográficas en los planes y programas de gobierno; b) “las entidades y municipios desconoce las variables demográficas que inciden en la generación de problemas socioeconómicos del país” y c) “desconocimiento de las necesidades y demandas de la población”. A partir de ellas se formula un efecto de segundo nivel que se define como “dificultades para la coordinación interinstitucional, que no resulta un efecto de los anteriormente señalados.

A partir de lo anterior, se tiene evidencia de que se cumple lo establecido en el inciso a). Sin embargo, como se señaló en la pregunta 1, se ha sugerido un replanteamiento del problema, por lo que se recomienda que el desarrollo del Árbol de Problemas se realice a la luz del nuevo planteamiento12.Respecto del inciso b), para el planteamiento del problema se debe definir como uno de sus elementos mínimos, el área de enfoque a la que atenderá, así como su magnitud. Así pues, la definición original del problema, no se identifica la existencia de un AEO por lo que no se

10 P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017. 11 SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios. 12 En el Anexo 10, se presenta el desarrollo del Árbol del Problema con base en la nueva definición del mismo.

Nivel Criterios

1 El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

2 El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

3 El diagnóstico cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

4 El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

15

cumple con la cuantificación o caracterización de la población o área de enfoque13. Consecuentemente, sobre el cumplimiento del inciso c) que hace referencia a la ubicación territorial de la población al no estar señalada, en la definición del problema, no se puede identificar su ubicación territorial específica. En el planteamiento original del problema la población o área de enfoque está definida como “el país”. Y finalmente sobre el inciso d), en el documento institucional no se señala la periodicidad para la revisión y actualización de la problemática.

13 Como parte de la evidencia presentada en el documento denominado “COBERTURA”, en el cual se identifica y cuantifica la población potencial y objetivo, señalando como “población o aquellas instituciones, organismos público en general que se estima, accede a la información suministrada por la institución, aunque las mismas se encarguen de difundirlas posteriormente a través de otros documentos (…), sic” sin embargo esta definición no se encuentra plenamente identificada en la definición del problema.

16

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Pp lleva a cabo?

Respuesta Sí

El Pp cuenta con justificación desde el ámbito normativo, ello se identifica en la relevancia que tiene la política de población para la planeación nacional, estatal y regional. En primera instancia se establece en la LGP (art. 2) que el “Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Gobernación dictará, promoverá y coordinará en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demográficos nacionales”14.

Por su parte en el artículo 5° del mismo ordenamiento se establece la creación del CONAPO que “tendrá a su cargo la planeación demográfica del país, con objeto de incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de éstos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos15”. En el mismo sentido, en el artículo 34 del RLGP establece que “el Consejo (CONAPO) tiene a su cargo la planeación demográfica nacional y para el cumplimiento de sus fines cuenta con una Secretaría General (…)”16.

En particular, en el Capítulo Segundo del RLGP en su artículo 37, se establecen las atribuciones de la SGCONAPO en materia de planeación, análisis y evaluación de políticas en materia de población al señalar que esta (la SGCONAPO) tiene la atribución de analizar, evaluar, sistematizar y producir información sobre los fenómenos demográficos, así como de elaborar proyecciones de población, es en este marco donde se inserta la acción pública del Pp P006 (la información detallada se encuentra en el Anexo 11).

14 Presidencia de la Republica. (2015). Ley General de Población. 15 Ídem. 16 Presidencia de la Republica. (2012). Reglamento de la Ley General de Población.

Nivel Criterios

1

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del Pp.

2

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del Pp.

3

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población área de enfoque objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada se incluye como tal en el diagnóstico del Pp, o esta justificación es consistente con el diagnóstico del Pp y existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los apoyos o componentes o a las acciones dirigidas a la población o área de enfoque objetivo.

4

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo,

La justificación teórica o empírica documentada se incluye como tal en el diagnóstico del Pp, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los apoyos o componentes o a las acciones dirigidas a la población o área de enfoque objetivo

17

Por otra parte, en el diagnóstico que da lugar al PNP 2014-2018, también se justifica la existencia de la acción del Pp evaluado determinando un análisis de premisas básicas de la política de población en las que señalan que México se ubica en una etapa avanzada de transición demográfica; identifica una inequitativa distribución territorial de la población; enfrenta un reto respecto de los movimientos migratorios interno e internacionales; reconoce rezagos en la consolidación de una cultura demográfica; y prevé como necesario el fortalecimiento del marco institucional de la política de población. Reuniendo lo señalado en los párrafos anteriores se considera que el Pp cuenta con evidencia documental de la acción pública que contiene el P006.

Ahora bien, respecto de la justificación empírica de acuerdo con el documento institucional, el cambio demográfico ha dejado saber sus efectos en los asentamientos humanos, de tal manera que, en el planeta, la migración interna y la urbanización resultan ser factores que han influido en el aumento del número de mega ciudades y México no es la excepción. En el mismo documento se establecen las premisas básicas que fundamentan la definición del problema y sustenta su intervención a partir de las acciones que lleva a cabo a través de diversos mecanismos de coordinación y diálogo.

En lo relativo a la inclusión de la evidencia empírica y teórica en el documento de diagnóstico, y entendido este como “P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017”, en su apartado I. Marco Jurídico y en específico en las secciones I.2 Marco jurídico institucional se establecen los factores incidentes de la LGP de población, componentes de la política de población, así como sus factores de coordinación; las atribuciones del CONAPO y la SGCONAPO. Adicionalmente en la sección IV Diagnóstico, en la sección IV.3 Planteamiento del árbol de problemas se señala la evidencia empírica que dio lugar al PNP 2014-2018, así como la intervención de la SGCONAPO en los distintos ámbitos en la elaboración y divulgación de información demográfica.

Respecto de la evidencia nacional e internacional sobre los efectos positivos atribuibles al Pp, en el documento institucional se señala que de acuerdo con datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) entre 2010 y 2025 a las ciudades de más rápido crecimiento del mundo se le añadirán 700 millones de personas que demandaran la atención de los servicios básicos y que ante esta situación los gobiernos enfrentarán problemas derivados de la demanda de energía, agua potable, depósitos de desechos sólidos y líquidos, entre otros los cuales tienen que ser atendidos por los tres órdenes de gobierno (SGCONAPO, 2017). Reconocer esta situación es relevante para México, puesto que la política de población y particularmente las acciones del Pp P006 requieren de la efectiva coordinación intergubernamental e intersectorial para que los insumos sociodemográficos que genera la SGCONAPO sean utilizados en los diversos procesos de planeación nacional y estatal.

En este sentido, en el documento institucional se señala que la Secretaría General participa en Comités o Grupos de Trabajo (gubernamentales, sociales, académicos nacionales e internacionales) vinculados en temas demográficos contribuyendo en ejercicios de consultas, coordinación, vinculación y alianzas para fortalecer las acciones de gobierno en cualquier de los tres órdenes de gobierno. Ejemplo de los resultados de ello son los programas transversales de igualdad de género, derechos humanos, para prevenir y sancionar la trata de personas y el de desarrollo de los pueblos indígenas publicados. Asimismo, se identifica en el mismo documento institucional la participación de la SGCONAPO en diversos foros internacionales vinculados al quehacer de la ONU en materia de población y demografía. Derivado de lo anterior se considera que el Pp si cuenta elementos para su justificación empírica y que existe evidencia nacional sobre las acciones que el Pp ofrece a su área de enfoque objetivo.

De ahí que se considera que el Pp P006 cumple con todas las características solicitadas en la pregunta y le corresponde el cuarto nivel de respuesta.

18

4. ¿La modalidad presupuestaria del Pp es consistente con el problema público o necesidad identificada, así como con los componentes que el Pp genera y su mecanismo de intervención adoptado?

El Pp P006 es un programa de modalidad “P” que por definición se orienta a las “actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento”17. Así pues, considerando que la definición de problema señalada en el documento institucional es, “La planeación demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los Planes de Desarrollo económico y Social en el país”, es posible confirmar que la modalidad es consistente con el problema público que atiende, inclusive se retoma lo señalado en la pregunta 1 respecto de la relevancia que este Pp tiene para el Estado mexicano, toda vez que este programa “reúne a un conjunto de acciones gubernamentales con el propósito de proporcionar elementos de juicio a los tres órdenes de gobierno, para que le permitan tomar decisiones sobre el diseño, formulación e implementación de políticas públicas tendientes a brindar desarrollo económico y social a la población”,.

En apoyo a lo señalado anteriormente, el RLGP en su artículo 5, señala que “la planeación demográfica tiene como objeto incidir en el volumen, dinámica estructura por edades y sexo y distribución de la población en el territorio nacional, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes18”. Para lograr lo anterior, en el artículo 6 del mismo ordenamiento establece que el Ejecutivo Federal, por conducto del CONAPO, formulará “los programas necesarios para aplicar la política de población 19 ” y para lograr su cumplimiento el Consejo contará con una Secretaría General, que es a su vez la UR a cargo del Pp.

En este sentido, destacan entre las funciones del CONAPO (art. 35, fracc. I) la formulación, coordinación, seguimiento y evaluación de “los programas derivados de la planeación demográfica nacional”20; así como establecer “previsiones, consideraciones y criterios21” para su integración en los planes lo que permite, y a su vez éste por conducto de su Secretaría General (art. 37), “integra las propuestas de los programas en materia de población”, analiza, evalúa, sistematiza y produce “información sobre los fenómenos demográficos así como elabora las proyecciones de población” 22 ; elabora y difunde programas de información, educación y comunicación en materia de población, así como asesora y proporciona asistencia en la materia a los organismos públicos y privados, nacionales o extranjeros, locales y federales y promueve convenios y acuerdos.

Si bien el Pp observa una alineación adecuada de su modalidad P, tanto con la definición original del problema, así como con su alineación a los documentos normativos que rigen la planeación demográfica así como con los documentos de planeación estratégica como lo es al PNP 2014-2018 y el PSG 2013-2018, con el objetivo de fortalecer el Pp006, se sugiere una redefinición del problema como sigue: “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes usan limitadamente los instrumentos de planeación demográfica”; de esta manera sería consistente con el problema público que el Pp atiende.

Con la propuesta anterior, se puede observar que el Pp a través de la generación de los diferentes insumos demográficos, observa una alineación adecuada de su modalidad P, tanto con la definición original del problema, así como con su alineación a los documentos normativos que rigen la planeación demográfica y no menos importante con los documentos de planeación estratégica como lo son el PNP 2014-2018 y el PSG 2013-2018.

17 SHCP. (2016). Manual de Programación y Presupuesto. 18 Presidencia de la Republica. (2012). Reglamento de la Ley General de Población. 19 Ídem. 20 Ídem. 21 Ídem. 22 Ídem.

19

Por otra parte, respecto de los Componentes señalados en la MIR se identifica que tanto el Componente 1 “Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de comunicación y educación en población implementadas”, como el Componente 2 “Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno” son consistentes con el problema público y el mecanismo de intervención identificado en la MIR del Pp.

20

IV.2 Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados. 5. En virtud de que el fin del Pp está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas Nacionales del Plan Nacional de

Desarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial o institucional):

a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población o área de enfoque objetivo?

b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1

El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa

sectorial, especial o institucional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.

2



Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.

3



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

De acuerdo con la MML el Propósito se define como “la razón de ser del Programa”, éste indica el efecto directo que

el Programa se propone ejercer sobre la población o el área de enfoque”23, por lo mismo, es imperativo que este nivel

de la MIR se encuentre relacionado con la planificación estratégica nacional. En este sentido, se identificó que el

Propósito del Pp P006 en la MIR para el año 2017 es: “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles,

académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General

del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación

de la política demográfica del país”24.

Planteado de esta manera, el Propósito se vincula con la Meta Nacional “México Incluyente” del PND 2013-2018 y

con el Objetivo 4 del PSG 2013-2018 “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la

inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos”25.

23SHCP (2015), Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados 2015 24 Consejo Nacional de Población (2017), Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa Presupuestario P006. 25 Presidencia de la Republica. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.

21

Asimismo, hay una alineación con los seis objetivos del PNP 2014-201826, que a través de diversas estrategias y líneas

de acción coinciden en la generación y uso de información desarrollada por el CONAPO para apoyar la planeación

demográfica y, por tanto, contribuir a la política de población. A partir de este análisis se confirma la existencia de

conceptos comunes entre el propósito, los objetivos del programa sectorial y especial, aunque en el nivel Propósito

no se logra identificar la población objetivo o área de enfoque. En términos generales se cumple con el inciso a).

Por otra parte, en cuanto al inciso b) el logro del Propósito se refiere al desarrollo de mecanismos de coordinación

que contribuyen al cumplimiento del Objetivo 4 del PSG 2013-2018 y en particular en la Estrategia 4.1 de “Fortalecer

la conducción de la política de población mediante consideraciones sociodemográficas”27, el PNP 2014-2018 y la

adecuación del marco normativo”. De igual manera, impacta positivamente en los seis Objetivos del PNP 2014–2018

(ver Anexo 12). Sin embargo, aunque se identifican elementos comunes entre el Propósito y la planeación sectorial y

especial, de acuerdo con las reglas para su construcción, con base en la Guía para Construcción de la MIR, este no

permite dar cumplimiento integral a la Lógica Vertical del Resumen Narrativo del Pp P006, ya que las actividades no

son las necesarias y suficientes para la generación de los Componentes, a su vez, los Componentes no son los

necesarios y suficientes para el logro del Propósito.

A partir del replanteamiento del problema público que da origen al Pp P006 y el posterior desarrollo de la MML que

busca fortalecer la orientación hacia resultados, se observará un proceso claro de alineación con la planeación

nacional, sectorial e institucional, así como con los ODS.

26 1 Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio demográfico; 2 Ampliar las capacidades y oportunidades a la salud y el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos para mujeres y hombres; 3 Incentivar una distribución territorial de la población inclusiva y sostenible; 4 Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas modalidades; 5 Ampliar el desarrollo de una cultura demográfica basada en valores de prevención, participación social, tolerancia y vigencia de derechos humanos, y 6 Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y programas de población en los tres órdenes de gobierno 27 27 Presidencia de la Republica. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.

22

6. .¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del PND vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp?

El Pp P006 se encuentra vinculado con el PND 2013-2018 en el Objetivo 2 “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población” 28 , en su estrategia 2.1.3 “Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas”29, específicamente en la línea de acción que refiere “Adecuar el marco normativo en materia de población para que refleje la realidad demográfica del país”30, por tanto se considera que el Pp evaluado es un programa que garantiza los derechos sociales respecto de la implementación de políticas integrales de población y migración.

El Pp P006 se vincula con el PSG 2013-2018 en el objetivo 4 “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos”31, específicamente en la Estrategia 4.1 “Fortalecer la conducción de la política de población mediante consideraciones sociodemográficas, el PNP 2014-2018 y la adecuación del marco normativo”32.

Finalmente, el Pp evaluado está alineado a los seis objetivos del PNP 2014-2018:

Objetivo 1 Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio demográfico, estrategias 1.1 Asegurar la inclusión de temas de población en la planeación del desarrollo y en las políticas de gobierno, 1.2 Atender el rezago demográfico en regiones o grupos de población en desventaja social, considerando la diversidad cultural, 1.3 Contribuir al diseño y formulación de políticas que promuevan la educación, el desarrollo de capacidades y el empleo y 1.7 Impulsar acciones para identificar y erradicar los obstáculos sociodemográficos que inhiben la participación de las mujeres en la sociedad.

Objetivo 2 Ampliar las capacidades y oportunidades a la salud y el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos para mujeres y hombres, en las estrategias 2.1 Anticipar los impactos de las transiciones demográfica y epidemiológica en el bienestar de las mujeres y los hombres y 2.5 Promover acciones integrales para reducir la mortalidad materna e infantil.

Objetivo 3 Incentivar una distribución territorial de la población inclusiva y sostenible, fomentando, en sus estrategias 3.1 Consolidar redes de asentamientos productivas y competitivas para diversificar las opciones de empleo, migración y residencia, 3.2 Incluir criterios de equidad y sostenibilidad en las políticas de inversión en infraestructura física, social y económica y 3.3 Fortalecer el desarrollo de asentamientos humanos competitivos, seguros, incluyentes y sostenibles.

Objetivo 4 Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas modalidades, estrategia 4.1 Generar información y estadísticas que sirvan de insumo para el diagnóstico y formulación de planes y programas de migración internacional y 4.4 Fortalecer el desarrollo de asentamientos humanos competitivos, seguros, incluyentes y sostenibles.

Objetivo 5 Ampliar el desarrollo de una cultura demográfica basada en valores de prevención, participación social, tolerancia y vigencia de derechos humanos, en su estrategia 5.1 Instrumentar programas de comunicación y divulgación para difundir información sociodemográfica para la toma de decisiones libres y responsables.

Objetivo 6 Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y programas de población en los tres órdenes de gobierno, en sus estrategias 6.1 Fomentar una visión federal de la política de población y fortalecer las instancias estatales y municipales de planeación en población y 6.3 Fortalecer la capacidad técnica de las instancias de planeación demográfica en el nivel nacional y estatal. Para identificar hasta el nivel de línea de acción se puede consultar el Anexo 12 de esta ED.

Para identificar hasta el nivel de línea de acción se puede consultar el Anexo 12 de esta ED.

28 Presidencia de la Republica. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. 29 Ídem. 30 Ídem. 31 Presidencia de la Republica. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. 32 Ídem.

23

7. ¿El Propósito del Pp se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030?

A partir del planteamiento a nivel Propósito en la MIR 2017, no se logró identificar una relación directa de éste con los ODS, ya que el planteamiento a este nivel se refiere a “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”33 lo cual dificulta el proceso de vinculación.

Sin embargo, con el replanteamiento del problema y el posterior desarrollo de las etapas de la MML con lo que se modificará de manera sensible el enfoque del Pp, será posible vincular el nivel Propósito con cuatro de los ODS, a saber: objetivo 1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo objetivo; objetivo 3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades, objetivo 10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos, y objetivo 17 Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Cabe señalar que esta vinculación se identificó a partir del Propósito planteado en la MIR que forma parte de la evidencia documental.

Ahora bien, es relevante señalar que con el replanteamiento del problema de los elementos que se derivan también se ha reconocido la vinculación de los ODS con el Propósito del Pp en términos del uso de insumos sociodemográficos para la planeación de planes y programas34.

Tabla 1. Vinculación del Programa Presupuestario P006 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS Meta del ODS Descripción de la contribución o aportación

del Pp a la Meta del ODS

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

Meta: 1.a Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, para poner en práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones

Los insumos sociodemográficos son información sustantiva para el diseño e implementación de políticas públicas orientados a la erradicación de la pobreza. Esto además se vincula con el objetivo 1 Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio demográfico del PNP 2014-2018.

Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades

Meta 3.7: Para 2030, garantizar el acceso universal a los

servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de

planificación de la familia, información y educación, y la

integración de la salud reproductiva en las estrategias y

los programas nacionales

El Pp y en particular la política de población tiene como

objeto generar información que contribuya al

mejoramiento de las condiciones de vida de los

habitantes y a la participación justa y equitativa de

hombres y mujeres en los beneficios del desarrollo

económico y social. En el PNP 2014-2018 se relaciona

con el objetivo 2 Ampliar las capacidades y

oportunidades a la salud y el ejercicio de derechos

sexuales y reproductivos para mujeres y hombres del

Objetivo 10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos

Meta 10.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas

La política de población tiene como una de sus prioridades identificar los datos e información en materia de migración interna y externa para generar insumos útiles para la generación de políticas y programas. En este sentido, se vincula con el objetivo 4 del PNP 2014-2018 que señala Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas modalidades

33 SHCP. (2017). Valoración MIR 2017. 34 México fue uno de los 189 países que suscribió la Declaración del Milenio en el año 2000, asumiendo con ello una serie de compromisos internacionales conocidos como Los Objetivos de Desarrollo del Milenio los cuales al llegar a la fecha definida para su conclusión fueron analizados, valorados y retomados en una nueva agenda conocida como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se integra por 17 objetivos.

24

ODS Meta del ODS Descripción de la contribución o aportación

del Pp a la Meta del ODS

Objetivo 17: Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

Meta 17.18: De aquí a 2020, mejorar el apoyo a la

creación de capacidad prestado a los países en desarrollo,

incluidos los países menos adelantados y los pequeños

Estados insulares en desarrollo, para aumentar

significativamente la disponibilidad de datos oportunos,

fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo,

edad, etnicidad, origen étnico, estatus migratorio,

discapacidad, ubicación geográfica y otras características

pertinentes en los contextos nacionales

La información demográfica que la SGCONAPO produce

y divulga, tiene como objetivo proporcionar los

elementos de juicios técnicos necesarios para una

óptima toma de decisiones en torno al diseño,

formulación e implementación de políticas públicas

relativas al desarrollo económico y social del país y a

coadyuvar a elevar el nivel de vida de la población.

En el PNP 2014-2018 se identifica con el objetivo 6

Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas

y programas de población en los tres órdenes de

gobierno.

Meta 17.19: De aquí a 2030, aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que permitan medir los progresos en materia de desarrollo sostenible y complementen el producto interno bruto, y apoyar la creación de capacidad estadística en los países en desarrollo

Fuente: Elaboración propia con base en la página web de las Naciones Unidas y el PNP 2014-2018.

25

IV.3 Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo. 8. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales o en el

diagnóstico del problema o necesidad del Pp y cuentan con la siguiente información o características: a) Unidad de medida b) Cuantificación y su metodología c) Fuentes de información d) Plazo para su actualización (de acuerdo con su metodología) e) Existe evidencia de que el Pp utiliza las definiciones para su planeación f) Las definiciones de población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes

entre sí de acuerdo con la MML?

Respuesta Sí

En el documento institucional del P006 denominado “Marco Lógico 2017” no se identifican claramente las poblaciones potencial y objetivo, por otra parte, en el documento “Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios”, ambos documentos presentados como evidencia documental, se presentan como definiciones:

Población Potencial: “aquellas instituciones, organismos y público en general que se estima, accede a la información suministrada por la institución, aunque las mismas se encarguen de difundirlas posteriormente a través de otros documentos, como: Planes Estatales de Desarrollo, Planes Municipales de Desarrollo, estudios e investigaciones elaboradas por instituciones e investigadores académicos, etc.”35;

Población Objetivo:” aquellas instituciones u organizaciones gubernamentales, académicas, sociales, y organismos internacionales que de manera directa o indirecta se relacionan con la problemática demográfica del país, y, que utilizan la información generada por la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, para generar políticas públicas, estudios, investigaciones u opiniones acerca de la situación demográfica del país.”36.

De las definiciones anteriores se desprende que la unidad de medida de las poblaciones son las instituciones, organizaciones y público en general, con lo que se cumple con el inciso a). Con relación a la cuantificación para la población potencial, de acuerdo con el mismo documento, se estiman 3,526 instituciones y para la población objetivo es estimada de acuerdo con cada nivel señalado en la MIR, en el documento citado se presenta la metodología y las fuentes de información, con lo que se cumple con los incisos b) y c), sin embargo, no se logró identificar el plazo de sus actualizaciones, por lo que no se asegura el cumplimiento del inciso d).

En el mismo documento no se encontró evidencia de que el Pp utiliza las definiciones para su planeación, lo que se identifica al no considerar estas definiciones en la definición del problema, siendo esta una condición necesaria para la focalización del mismo, así como tampoco las emplea en las etapas subsecuentes para la construcción de la MIR del Pp (desarrollo de la MML), por lo que no se asegura el inciso e). Sobre el inciso f) que se refiere a si las definiciones son consistentes con la MML, como se señaló anteriormente, de acuerdo con la construcción del Árbol de Problemas 35 SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios. 36 Ídem.

Nivel Criterios

1 Las definiciones cumplen con una o dos de las características establecidas.

2 Las definiciones cumplen con tres o cuatro de las características establecidas.

3 Las definiciones cumplen con cinco de las características establecidas.

4 Las definiciones cumplen con todas las características establecidas.

26

y los pasos consecuentes de la metodología, no se tiene evidencia de la utilización de las definiciones en el proceso de construcción de la MIR.

Es preciso señalar que en la pregunta 1, se realizó la propuesta para redefinir el problema, en la cual el AEO se refiere a la “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes” y cuyas características se especifican en el anexo 2 de esta ED. Las fuentes de información refieren de manera principal al PNP vigente y a la LOAPF37; su actualización como se hace referencia en la pregunta 1, no se encuentra establecida en su documento institucional.

Es por ello que se ha recomendado que a partir de la propuesta de definición del problema en dónde se identifica y cuantifica (ver Anexo 2) la nueva AEO se desarrollen todas las etapas de la MML hasta la definición de la nueva MIR. Con lo anterior, se aseguraría que el Pp utiliza las definiciones de AEP y AEO en su planeación.

37 Reformada y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19/05/2017

27

9. ¿Existe información que permita conocer qué instancias, actores o beneficiarios (población o área de enfoque atendida) reciben los componentes del Pp y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo o institucional

b) Incluya el tipo de apoyo, de acciones o de componentes entregados c) Esté sistematizada d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con una de las características

establecidas.

2 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con dos de las características

establecidas.

3 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con tres de las características

establecidas.

4 La información de la población o área de enfoque atendida cumple todas las características

establecidas.

Con base la definición del problema que se expresa como “La planeación Demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los planes de desarrollo económico y social en el país”38, no se logra identificar de manera clara el área de enfoque atendida, sin embargo, en documentos auxiliares como es el caso del denominado “Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios”, se plantea una definición y cuantificación de población potencial y objetivo, aunque esta no resulta ser consistente con la recomendación realizada por el equipo evaluador. Por lo anterior, se logra dar cumplimiento al inciso a).

Por su parte, en la MIR 2017 del Pp P006 en el nivel Componente se definen dos. El primero de ellos señala la “Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de comunicación y educación en población implementadas.”, y el segundo se define como “Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno”39.

Así pues, se puede observar tanto la existencia de la información sociodemográfica como la promoción de la misma, y a su vez permite constatar que ésta se encuentra sistematizada en bases de datos estructuradas con un orden lógico. Dicha información se encuentra ordenada por temas (población, desarrollo humano, salud sexual y reproductiva, zonas metropolitanas, mortalidad, migración internacional, entre otros). Esto permite cumplir con los incisos b) y c). En cuanto a la evidencia documental para su depuración y actualización, esta no se logró identificar con los criterios señalados, por lo que no permite cumplir con el inciso d). Con lo anterior se puede concluir que se cumple con tres incisos citados en la pregunta.

Ahora bien, derivado de la propuesta de redefinición del problema, en primer lugar, se sugiere que por la modalidad del Pp (P) se determine que el P006 cuenta con un área de enfoque. En este sentido, conforme a lo conversado con los responsables del Pp y al análisis desarrollado por el equipo evaluador se sugiere que el problema se defina de la

38 SGCONAPO. (2017). Marco Lógico 2017. 39 Ambos Componentes, se pueden validar a través de la información que se encuentra en la página web del Consejo (https://www.gob.mx/conapo)

28

siguiente manera “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes usan limitadamente los instrumentos de planeación demográfica”. En esta definición puede identificarse el AEO como “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes” Por otra parte, los servicios (Componentes) que brinda el Pp quedan claros en la MIR (generación y promoción de la información sociodemográfica que general la SGCONAPO), sin embargo, es preponderante fortalecer el proceso de desarrollo de la MML en donde se incluya un apartado específico relativo a la descripción del área de enfoque, sus características, cómo se sistematiza la información, y los mecanismos para, su depuración y actualización.

29

10. ¿El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para cubrir a sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo con las siguientes características:

a) Considera el presupuesto que requiere el Pp para atender a su población o área de enfoque objetivo en los próximos cinco años

b) Especifica metas de cobertura anuales para los próximos cinco años, así como los criterios con los que se definen

c) Define el momento en el tiempo en que convergerán las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

d) Con el diseño actual del Pp es posible alcanzar las metas de cobertura definidas?

Respuesta No

El Pp P006 no cuenta con una estrategia de cobertura documentada. A partir del análisis documental, en especial del documento “P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017 en dónde se identifica la definición del problema por atender, no se observa, de manera clara, el AEO, y por lo tanto no se puede establecer una estrategia de cobertura. Por otra parte, en el documento institucional denominado “Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios”, se pueden identificar y cuantificar las instituciones que conforman el AEO, sin embargo, no se describen los mecanismos de elegibilidad, ubicación geográfica ni metas en el mediano plazo.

Adicionalmente, se puede observar que el nivel Propósito de la MIR se define como “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”40 sin embargo, no se tiene de manera documental sustentada la normatividad y mecanismos mediante los cuales esto será posible.

En conclusión, a partir de la definición de la problemática señalada en los documentos institucionales, no se identifica el área de enfoque objetivo con miras a establecer una estrategia de cobertura. Lo anterior, ofrece un área de oportunidad para fortalecer el documento institucional del Pp, integrando un apartado específico sobre todo el proceso de definición de problema, selección de alternativas, de población o área de enfoque, entre otros, pero sobre todo para establecer las definiciones específicas y pertinentes de acuerdo con las atribuciones de la instancia responsable del programa tanto de manera operativa, como la normativa y la presupuestal.

Como parte fundamental de este proceso, se ha recomendado una redefinición del problema, en la que se recomienda que el AEO sean la “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes”. Por su parte esta (el AEO), se encuentra contenida en la definición de AEP que se define como “los tres órdenes de gobierno” y que incluye tanto a la APF, las 32 entidades federativas y los 2,457 municipios, que responde a la perspectiva nacional y de cooperación interinstitucional del Programa y que comprende la participación y/o colaboración de los poderes de la unión, los gobiernos de las entidades federativas y los

40 SHCP. (2017). Valoración MIR 2017.

Nivel Criterios

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

30

municipios, los órganos autónomos y las demás instancias e instituciones nacionales e internacionales que coadyuven a su adecuado cumplimiento, en estricto apego a lo establecido en la Constitución, las leyes y demás disposiciones normativas aplicables, este mandato así como lo establecido en la normatividad son insumos fundamentales para el fortalecimiento en el diseño de este Pp.

31

11. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

No procede valoración cuantitativa.

De acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento, y lo determinado en el artículo 11 fracción IV del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, el ejercicio del gasto y el avance de los indicadores de la MIR del P006, se reportan de manera trimestral y se hacen públicos en el portal web de CONAPO y en el de transparencia presupuestaria, en los siguientes enlaces, respectivamente: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_de_Programas_Presupuestarios y http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?ciclo=2016&id=04P006.

Para 2017, los indicadores identificados son los siguientes:

Tabla 2. Indicadores del Pp P066.

Indicadores

Integración de criterios demográficos

Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones

sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica

Porcentaje de cumplimiento del número de participaciones de la SGCONAPO

en Comités y Grupos de Trabajo que tienen que ver con la aplicación de la

política de población.

Porcentaje de cumplimiento del número de estudios, investigaciones y

artículos elaborados por la SGCONAPO sobre temas sociodemográficos.

Porcentaje de cumplimiento del número de promociones y difusiones de

campañas sociales difusión de programas de radio Zona Libre, Programas

estatales de radio y concurso de dibujo.

Porcentaje de cumplimiento del número de actualizaciones y generación de

contenidos en página web de la SGCONAPO

Porcentaje de cumplimiento del número de asistencias y asesorías brindadas por la SGCONAPO.

Porcentaje de cumplimiento del número de validaciones de información

sobre los flujos de migración internacional en las fronteras norte y sur de

México.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Matriz de Indicadores para Resultados del Pp P006.

http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_de_Programas_Presupuestarios

http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?ciclo=2016&id=04P006

32

12. En caso de que el Pp entregue los componentes que genera a sus destinatarios o beneficiarios mediante algún mecanismo de selección, ¿los procedimientos del Pp para la selección de destinatarios tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Pp c) Están sistematizados d) Están difundidos públicamente?

Respuesta No Aplica

El Pp tiene modalidad P y la entrega de los Componentes (servicios), tal como están planteados en la actual MIR, no están sujeto a algún tipo de mecanismo de selección. Es decir, lo que el Pp genera son insumos de información sociodemográfica que sirven para la implementación de políticas y programas en materia de planeación demográfica, la cual no es entregada de manera selectiva como sucede con servicios brindados por Pp de otro tipo de modalidad.

Sobre los destinatarios, es preciso señalar que en la definición señalada en el documento de la SGCONAPO la población objetivo es ”aquellas instituciones, organismos y público en general que se estima, acceden a la información suministrada por la institución, aunque las mismas se encarguen de difundirlas posteriormente a través de otros documentos, como: Planes Estatales de Desarrollo, Planes Municipales de Desarrollo, estudios e investigaciones elaboradas por instituciones e investigadores académicos, etc.”41”, a la que no aplican las características señaladas en la pregunta.

Ahora bien, de acuerdo con lo señalado en las preguntas anteriores se ha sugerido un replanteamiento del problema que atiende el Pp y que en su definición se consideren los elementos que metodológicamente son necesarios. En este sentido, se ha propuesto la siguiente definición “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes usan limitadamente los instrumentos de planeación demográfica”.

Al respecto es pertinente señalar que, en la recomendación, el AEO se identifica como las “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes”, y que de manera específica se cuantifican como las 17 dependencias y entidades; y los 32 Consejos Estatales de Población o equivalentes.

Debido a que esta área de enfoque, de acuerdo con los documentos institucionales, no tiene definido un periodo de actualización, se considera que no aplica la utilización de criterios de elegibilidad. Sin embargo, lo que sí es necesario señalar es que de acuerdo con la normatividad y con lo señalado en la MIR del Pp la información que genera la SGCONAPO se encuentra sistematizada y es difundida públicamente.

41 SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios.

Nivel Criterios

1 Los procedimientos para la selección de destinatarios tienen una de las características establecidas.

2 Los procedimientos para la selección de destinatarios tienen dos de las características establecidas.

3 Los procedimientos para la selección de destinatarios tienen tres de las características establecidas.

4 Los procedimientos para la selección de destinatarios tienen todas las características establecidas.

34

IV.4 Matriz de indicadores para resultados.

En este apartado se analiza la estructura de la MIR del año 2017 del Pp P006, con la finalidad de corroborar que ésta cumple con su proceso de construcción (la MML) en cada una de las etapas: a) definición del problema; b) análisis del problema; c) definición del objetivo; selección de alternativa; d) definición de la estructura analítica del Pp, y e) elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

La estructura del Resumen Narrativo de la MIR es la siguiente:

Tabla 3. Resumen Narrativo de la MIR del Pp P006.

Nivel Objetivo

Fin

Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la

inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos. mediante la elaboración y promoción de

información sociodemográfica, con el propósito de contribuir a la formulación y ejecución de

los Planes y Programas de los tres órdenes de gobierno.

Propósito

Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país.

Componentes

1. Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y

artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la

formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno.

2. Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de

comunicación y educación en población implementadas.

Actividades

1.1 Asistencia técnica y asesoría en materia de población a organismos públicos o privados,

nacionales o extranjeros, locales o federales y público en general interesados; y celebrar

con ellos los acuerdos que sean pertinentes.

2.1 Promoción de la información sociodemográfica a través de la página web.

2.2 Validación de la información sobre las características de los flujos migratorios norte y sur

de México.

Fuente: MIR 2017, Secretaría General del Consejo Nacional de Población.

A continuación, se desarrolla el análisis sobre la consistencia en la estructura de la MIR a partir de la verificación de la Lógica y Horizontal, así como los supuestos.

35

De la Lógica Vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados 13. Para cada uno de los Componentes de la MIR vigente del Pp ¿se toma como referencia una o un grupo de

Actividades que: a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción b) Están ordenadas de manera cronológica c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características

establecidas en la pregunta.

2 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características


3 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características


4 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas

en la pregunta.

La MIR del Pp P006 para 2017, cuenta con dos Componentes, al primero de estos le corresponde una Actividad y al segundo, dos, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 4. Correspondencia entre el nivel Componente y Actividades del Programa Presupuestario P006.

Componente Actividad

Componente 1: Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno

Actividad 1.1: Asistencia técnica y asesoría en materia de población a organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales y público en general interesados; y celebrar con ellos los acuerdos que sean pertinentes.

Componente 2: Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de comunicación y educación en población implementadas.

Actividad 2.1: Promoción de la información sociodemográfica a través de la página web.

Actividad 2.2: Validación de la información sobre las características de los flujos migratorios norte y sur de México.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Programa Presupuestario P006.

Respecto al inciso a) que se refiere a la claridad en la definición de las actividades, es decir, que no exista ambigüedad,

la actividad 1 que corresponde al primer Componente es clara al señalar como objetivo la asistencia técnica y asesoría

de los organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales o al público en general; por su

parte la primera actividad del Componente 2 que se refiere a la promoción de la información sociodemográfica a

través de la página web, resulta clara en su objetivo, sin embargo, la segunda de las actividades que se refiere a la

36

validación de información sobre las características de los flujos migratorios, no resulta clara en cuanto al resultado

que se espera de su realización.

En cuanto al inciso b) que se refiere al orden cronológico de las actividades; para el caso de la actividad relacionada

al primer Componente, al ser única, se puede decir que se encuentra ordenada. En cuanto a las actividades del

segundo Componente, la primera de ellas que es la referente a la promoción de la información a través de la página

de CONAPO, se puede decir que se encuentran ordenada, sin embargo, la segunda de ellas no guarda un orden

cronológico respecto a la primera, es decir, esta segunda actividad no necesariamente se lleva a cabo posterior a la

primera para la generación del Componentes respectivo.

Respecto al inciso c) que se refiere a si las Actividades son necesarias para producir sus Componentes

correspondientes, para el caso de la Actividad 1.1, que se refiere a la asistencia técnica y asesoría en materia de

población, no permite generar el Componente 1 ya que este se refiere al tipo de insumo de información

sociodemográfica que se generan por lo que no se observa una relación de causalidad, o dicho de otra manera, no se

cumple la Lógica Vertical a este nivel y por lo tanto no es necesaria para la generación de dicho Componente. Para el

Componente 2, la promoción de la información a través de la página web resulta relevante para el servicio definido

como promoción en general, ya que este mecanismo es uno de los más importantes para difundir los insumos

sociodemográficos; sin embargo, la validación la información sobre las tendencias y características de los flujos

migratorios no es relevante para la generación de la información sociodemográfica.

Finalmente, respecto al inciso d), que se refiere a que cada una de las Actividades generan junto con sus supuestos,

(entendidos como factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos), los

Componentes respectivos, se puede señalar que para dicho inciso, en el caso de la Actividad 1.1, el supuesto definido

como los “organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales, y público en general

interesados solicitan asistencia técnica y asesoría por parte de la SGCONAPO en materia demográfica”42, es un factor

externo y necesario para el logro del Componente 1; por su parte, para la Actividad 2.1, el supuesto definido es “los

tres órdenes de gobierno, académicos y público en general consultan con regularidad datos e información de consulta

publicada por la SGCONAPO en la página web”43, si bien, sí es un factor externo, no permite a partir de su ejecución,

el logro del Componente 2, que se refiere a promover la información sociodemográfica. En el mismo sentido el

supuesto de la Actividad 2.2 que está definido como “los tres órdenes de gobierno, académicos y público en general

consultan y utilizan los datos e información difundida por la SGCONAPO”44 , en primer lugar, no se encuentra

relacionado con la Actividad y adicionalmente, no permiten el logro del Componente 2.

Con base en las características señaladas en la pregunta (4), se puede determinar que las Actividades de la MIR 2017

del Pp P006 cumplen, en promedio, con 1.5 de las cuatro características, por lo que le corresponde el nivel 1.

Derivado del análisis anterior, en el Anexo 5 se realizará una propuesta de MIR para el Pp P006.

42 SHCP. (2017). Valoración MIR 2017. 43 Ídem. 44 Ídem.

37

14. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR vigente cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el Pp b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes realizados o proyectos

desarrollados c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito?

Respuesta Sí

El Pp P006 cuenta con dos Componentes, a través de los cuales se busca el cumplimiento del objetivo del Pp

(Propósito). De acuerdo a la MML los Componentes se definen como “los productos o servicios que deben ser

entregados durante la ejecución del programa, para el logro de su Propósito”45. De acuerdo con la Guía para la

Construcción de la MIR, la sintaxis de los Componentes debe seguir la siguiente estructura:

Ilustración 1. Sintaxis de los Componentes.

Fuente: Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados 2015.

Con base en el criterio anterior, a continuación, se hace un análisis puntual de cada uno de los Componentes que

contiene la MIR del Pp P006.

45 Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados, p.26.

Productos o servicios

proporcionados

Verbo en participio

pasadoComponente

Nivel Criterios

1 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características


2 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características


3 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características


4 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características


38

Tabla 5. Componente del Programa Presupuestario P006.

Nivel MIR

Objetivo Supuesto

Pro

pó

sito

Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen

información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de

Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la

política demográfica del país.

Co

mp

on

ente

1

Información sociodemográfica a través de la

elaboración de estudios, investigaciones y artículos

impresos o en medios electrónicos generada que

sirva como referencia para la formulación de

planes de desarrollo en los tres órdenes de

gobierno.

Los tres órdenes de gobierno utilizan en la

formulación de sus planes de desarrollo,

Programas y Proyectos de inversión Pública los

estudios, investigaciones y artículos publicados,

elaborados o divulgados en medios impresos o

electrónicos por la SGCONAPO (sic).

Co

mp

on

ente

2

Promoción de información sociodemográfica para

generar diseños de estrategias de comunicación y

educación en población implementadas.

Los tres órdenes de gobierno utilizan las

campañas y transmisión de los programas de

radio para hacer llegar los mensajes que el

gobierno de la república quiere difundir a la

población en materia de cultura demográfica.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario P006

De acuerdo con lo establecido en la pregunta, el inciso a) que se refiere a si los Componentes resultan en los bienes

o servicios que presta el Pp. Como se observa en la tabla anterior, el primero de ellos que se refiere a la información

sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios

electrónicos se identifica como un servicio que presta la SGCONAPO. Para el caso del segundo Componente, que se

refiere a la promoción de la información, también se identifica como un servicio del programa, por lo que, en ambos

casos, se logra cumplir con esta característica, y, por lo tanto, cumple con el inciso a).

Respecto al inciso b) que se refiere a la forma en que están redactados los Componentes y que se deberían expresar

como resultados logrados, para el caso del Componente 1, en efecto, se identifica que se redacta como información

generada; mientras que para el caso del Componente 2, no se observa como un resultado logrado al hacer referencia

a la promoción de la información. Lo anterior da cumplimiento al inciso b) de forma parcial.

En lo relacionado con el inciso c) que pregunta sobre la necesidad de los Componentes para dar cumplimiento a lo

establecido en el Propósito, se puede señalar que para el caso del primer Componente que se refiere a la información

sociodemográfica que es generada la SGCONAPO, es efectivamente necesario para el logro del Propósito. Por su parte,

la promoción de la información sociodemográfica coadyuvará a que los tres órdenes de gobiernos obtengan la

información sociodemográfica para la formulación y ejecución de sus planes y programas de desarrollo.

Finalmente, en cuanto al inciso d) en dónde se pregunta sobre si la realización de los componentes junto con los

supuestos a este nivel genera el Propósito, para el Componente 1, cuyo supuesto se refiere a que los tres órdenes de

gobierno utilizan en sus planes de desarrollo la información generada por la SGCONAPO, este supuesto no resulta ser

un factor externo que requiera llevarse a cabo para el logro del objetivo a este nivel, más bien es lo que pretende

medir el objetivo. En lo relativo al Componente 2, el supuesto a este nivel que se refiere a que los tres órdenes de

gobierno utilizan las campañas de transmisión para hacer llegar los mensajes que el Gobierno de la República requiere

39

difundir, este es un factor externo necesario para que se cumpla con la promoción de la información sociodemográfica,

por lo que su realización contribuye al logro del nivel Propósito.

De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que los Componentes del Pp cumplen, de las cuatro características

mencionadas en la pregunta, con un promedio entre 0 y menos de 2, por lo que se asigna el nivel 1. Lo anterior implica

que se requiere fortalecer, por un lado, el proceso de redacción de los compontes como bienes o servicios, así como

la definición de los supuestos para este nivel.

40

15. .¿El Propósito de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos

b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o

proyectos de inversión concretados e) Incluye la población o área de enfoque objetivo?

Respuesta Sí

El Propósito del Pp P006 se define como:

Las reglas de sintaxis para la expresión del Propósito de acuerdo a la Guía para la Construcción de la Matriz de

Indicadores para Resultados 2015, establecen que el Propósito debe contener: a) sujeto (área de enfoque); b) verbo

en presente y c) complemento (resultado logrado). Con base en estas premisas se realiza el siguiente análisis.

El inciso a) se refiere a si el Propósito es consecuencia directa del resultado de los Componentes. Como se señaló en

la pregunta anterior, ambos Componentes son necesario para el logro del Propósito, lo que implica que a través de

la información sociodemográfica generada y su promoción se contribuye a que los tres órdenes de gobierno, las

organizaciones civiles, académicas y población en general en coordinación con la SGCONAPO formulen y ejecuten

planes y programas de desarrollo.

En lo referente al inciso b) en dónde se busca saber si el logro del Propósito no está controlado por los responsables

del Pp, se puede corroborar que es así, ya que se requiere de esfuerzos a nivel APF, entre instituciones y dependencias

de gobierno para logro del mismo. Por su parte, el inciso c) que se refiere a su unicidad, esta no se logra corroborar

ya que se identifican dos objetivos, por un lado, “la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo” y

por el otros “la aplicación de la política demográfica del país”.

El inciso d) que pregunta sobre la redacción del Propósito como una situación alcanzada, se logra observar, ya que

señala que “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población obtienen información

Nivel Criterios

1 El Propósito cumple con una o dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

“Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen

información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de

Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la

política demográfica del país”.

41

sociodemográfica (…)”46 lo que se entiende como una situación alcanzada. Finalmente, el inciso e) pregunta sobre si

en la definición del objetivo se incluye la población o área de enfoque, la cual se identifica como “Los tres órdenes de

gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general”.

Por lo anterior, se puede concluir que el Propósito de la MIR vigente cumple con CUATRO de las características

señaladas en la pregunta, lo que implica que se le asigna el nivel 3.

46 SHCP. (2017). Valoración MIR.

42

16. ¿El Fin de la MIR vigente cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea

suficiente para alcanzar el Fin c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1 El Fin cumple con una o dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

En la MIR del Pp P006, define al Fin como:

Las reglas de sintaxis para la expresión del nivel Fin, de acuerdo con la Guía para la Construcción de la Matriz de

Indicadores para Resultados, establecen que este debe contener: a) “el qué” (contribuir a un objetivo superior); b)

“mediante/a través de” y c) “el cómo”, (la solución del problema). Con base en estas premisas se realiza el análisis.

En cuanto a la claridad en su especificación (inciso a), es decir, la ausencia de ambigüedad en su redacción, el fin

señala, por un lado, con el qué “contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración”, y por otro lado

también señala que esto lo logrará “mediante la elaboración y promoción de información sociodemográfica”, y

finalmente establece el cómo solución la formulación y ejecución de los planes y programas de los tres órdenes de

gobierno.

Respecto al inciso b), que se refiere a que no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar este nivel,

en la redacción, se expresa como “contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración”, por lo que

se cumple con esta característica al no esperarse que con la ejecución del programa sea suficiente para el logro del

Fin. El inciso c) se refiere a que su logro no esté controlado por los responsables del Pp; en este sentido, el nivel Fin,

requiere del desarrollo de otros para su. Esto permite cumplir con esta característica.

Por su parte el inciso d) de la pregunta se refiere a la unicidad del objetivo. Al respecto se puede señalar que en su

redacción se habla por un lado de contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración lo que resulta

ser un objetivo, sin embargo, también habla de contribuir a la formulación y ejecución de los Planes y Programas de

“Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión,

la prosperidad y el ejercicio de derechos. mediante la elaboración y promoción de información

sociodemográfica, con el propósito de contribuir a la formulación y ejecución de los Planes y

Programas de los tres órdenes de gobierno”.

43

los tres órdenes de gobierno, que es un segundo objetivo. Por ello no se cumple con este inciso. Finalmente, el inciso

e) que cuestiona sobre la vinculación del nivel Fin con los objetivos estratégicos de la dependencia o programa

sectorial, como se señaló en la pregunta 6, el Pp y también el nivel Fin se encuentran vinculados con los 6 objetivos

del PNP 2014-2018. Adicionalmente, respecto a la vinculación con el PSG 2013-2018 esta se puede visualizar en el

Objetivo 4 “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y

el ejercicio de derechos”; y la estrategia 4.1 “Fortalecer la conducción de la política de población mediante

consideraciones sociodemográficas, el PNP 2014-2018 y la adecuación del marco normativo.”

De acuerdo con lo anterior, el nivel Fin de la MIR vigente cumple con CUATRO de las 5 características establecidas en

la pregunta, por lo que se asigna el nivel 3.

44

17. ¿En el documento normativo o institucional del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta Sí

Se considera como documento institucional el PNP 2014-2018 de acuerdo con lo establecido en la LGP y

específicamente, en su Reglamento en dónde en su artículo 6 establece que “El Ejecutivo Federal, atendiendo a las

necesidades del desarrollo nacional, formulará, por conducto del Consejo, los programas necesarios para aplicar la

política de población (…)”47. Considerando lo anterior, se realiza la identificación del resumen narrativo de la MIR.

En cuanto a las actividades, la primera relacionada con el Componente 1, que se refiere a “Asistencia técnica y asesoría

en materia de población a organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales y público en

general interesados; y celebrar con ellos los acuerdos que sean pertinentes”48. Esta actividad está vinculada con el

Objetivo 6 del PNP 2014-2018 que busca “impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y programas de

población en los tres órdenes de gobierno”.

Por otro lado, la primera de las actividades del Componente 2 que tiene como objetivo “la promoción de la

información sociodemográfica a través de la página web del CONAPO”49, no se logra identificar en el documento

institucional. En lo relativo a la segunda actividad del Componente 2, que se refiere a “validar la información sobre

tendencias y características de los flujos migratorios norte y sur de México”50, aunque el Objetivo 4 del PNP 2014-

2018 busca “Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas

modalidades”51, ninguna de sus estrategias o líneas de acción se refiere a dar validez sobre la información relativa a

los flujos migratorios.

En lo referente a los Componentes, como ya se ha mencionado anteriormente, el primero de ellos se refiere a la

generación de información lo que se encuentra relacionado directamente con el Objetivo 1 del PNP 2014-2018 que

se define como “aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio

demográfico”52, y en específico con la estrategia 1.1 “Asegurar la inclusión de temas de población en la planeación

47 Presidencia de la Republica. (2012). Reglamento de la Ley General de Población. 48 SHCP. (2017). Valoración MIR. 49 Ídem. 50 Ídem. 51 Presidencia de la Republica. (2014). Programa Nacional de Población 2014-2018. 52 Ídem.

Nivel Criterios

1 Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del

Pp.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en el documento

normativo o institucional del Pp.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la MIR se identifican en el

documento normativo o institucional del Pp.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en

el documento normativo o institucional del Pp.

45

del desarrollo y en las políticas de gobierno53”; por su parte el Componente 2 que se refiere a la promoción de la

información sociodemográfica, este objetivo no se logra identificar en el PNP 2014-2018.

En lo relativo al Propósito, cuyo objetivo es “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”54, éste se vincula por un lado con el Objetivo 1 de PNP 2014-2018, que se refiere a “Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y económico propiciadas por el cambio demográfico” 55 , específicamente a su estrategia 1.2 “Atender el rezago demográfico en regiones o grupos de población en desventaja social, considerando la diversidad cultural”56; también se vincula con el Objetivo 4 del PNP 2014-2018 que se refiere a ”Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la migración internacional en sus distintas modalidades”57 y en específico con la estrategia 4.6. “Garantizar los derechos humanos y sociales de los migrantes que transitan por el territorio nacional”58, y con su línea de acción 4.6.1 “Establecer acuerdos y convenios de cooperación internacional en coordinación con los países de origen”59. Adicionalmente se relaciona con el Objetivo 6 del PNP 2014-2018 que se define como “Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y programas de población en los tres órdenes de gobierno”60, y en particular a la estrategia 6.2 “Generar reformas al marco jurídico de la política de población para adecuarlo a los desafíos demográficos e institucionales actuales”61, y a su la línea de acción 6.2.1 “Proponer reformas que fortalezcan la coordinación y la planeación demográfica entre el CONAPO y los COESPO’s u organismos equivalentes”62.

Finalmente, el nivel del Fin se encuentra vinculado, también, con el Objetivo 1 del PNP 2014-2018, en específico a la estrategia 1.1 “Asegurar la inclusión de temas de población en la planeación del desarrollo y en las políticas de gobierno”63.

53 Ídem. 54 SHCP. (2017). Valoración MIR. 55 Presidencia de la Republica. (2014). Programa Nacional de Población 2014-2018. 56 Ídem. 57 Ídem. 58 Ídem. 59 Ídem. 60 Ídem. 61 Ídem. 62 Ídem. 63 Ídem.

46

De la Lógica Horizontal de la matriz de indicadores para resultados 18. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen

indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes características: a) Claros b) Relevantes c) Económicos d) Monitoreables e) Adecuados?

A continuación, se realiza un análisis puntual de cada uno de los indicadores a partir de las características señaladas en la pregunta indicando para cada caso si se cumple con cada una de ellas64. El análisis se desprende de los criterios para la selección de indicadores que están publicados en la “Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos” de la SHCP. Los indicadores deben cumplir con las siguientes características:

Claro: deben ser tan directos e inequívocos como sea posible, es decir entendibles.

Relevante: deben proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir, deben estar definidos sobre lo importante, con sentido práctico.

Económico: tienen costos e implicaciones para su construcción y medición; se debe elegir aquellos que estén disponibles a un costo razonable.

Monitoreable: deben poder sujetarse a una comparación independiente.

Adecuado: provee suficientes bases para medir. Un indicador no debería ser ni tan indirecto ni tan abstracto que estimar el desempeño se convierta en una tarea complicada y problemática.

Aportación marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.

Nivel Fin

El indicador definido como “Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica”65, es claro, aunque no relevante ya que no mide la forma en que el programa incide en la planeación demográfica del país. Su cálculo es interno y con información disponible por el CONAPO por lo que es económico, sin embargo, con los medios de verificación definidos no se logra la comprobación

64 En el Anexo 13, se presenta una explicación detallada sobre el cumplimiento de cada una de las características señaladas. 65 SHP. (2017). Valoración MIR.

Nivel Criterios

1 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características






4 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 4 y 5 características establecidas en la pregunta.

47

externa, por lo que no resulta monitoreable. Finalmente se mide de manera adecuada de acuerdo al nombre del indicador.

Nivel Propósito

El indicador definido como “Porcentaje de cumplimiento del número de participaciones de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo que tienen que ver con la aplicación de la política de población”66 es claro, más no relevante ya que no mide la manera en que a partir de la obtención de información sociodemográfica formulan y ejecutan sus planes y programas, su cálculo es interno y con información propia disponible por el CONAPO por lo que es económico, sin embargo, con los medios de verificación definidos no se logra la comprobación externa. Finalmente mide de manera indirecta adecuada el objetivo a este nivel.

Nivel Componentes

Los indicadores definidos para ambos Componentes son claros en su definición y económicos; en cuanto a su relevancia que implica la medición de la esencia del objetivo, el indicador relacionado con la elaboración de información sociodemográfica medido a través del cumplimiento en el número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO, es relevante; en el caso del segundo Componentes, el indicador es genérico al incluir campañas, programas de radio, concursos y Programas Estatales de Población, por lo que no es relevante, por otro lado, no cuentan con medios de verificación que permitan su comprobación externa por lo que no son monitoreables. Finalmente, el indicador asociado al primer Componente resulta adecuado al permitir medir de manera directa lo expresado en el objetivo, sin embargo, el segundo presenta la dificultad de homologar los productos de difusión que tienen distintos alcances y tiempos de ejecución, y no es adecuado.

Nivel Actividades

Los indicadores definidos para las tres Actividades asociadas los dos Componentes son claros en su definición y económicos, sin embargo, para el caso del primero de ellos asociado al primer Componente mide el cumplimiento en las asesorías y asistencias otorgadas más no asegura la calidad con las que estas se llevaron a cabo, por lo que no es relevante para el objetivo; para el caso de los indicadores a nivel Actividad asociados al Componente dos, estos permiten medir la relevancia del objetivo que buscan medir, por un lado el cumplimiento en el número de actualizaciones de la página, favorece la promoción de la información sociodemográfica a través de la misma, y por el otro, el cumplimiento en el número de validaciones de información sobre flujos de migración, permite medir la validación de la información sobre el tema, no cuentan con medios de verificación que permitan su comprobación externa por lo que no son monitoreables. En cuanto a la determinación sobre si son adecuados, el indicador de la actividad del primer componente tiene una medición indirecta y poco precisa, mientras que los de las actividades asociadas al segundo componente miden de manera directa el objetivo a ese nivel de la MIR, por lo que son adecuados.

De acuerdo al análisis anterior, los indicadores del Pp cumplen en promedio con 4.2 de las características citadas en la pregunta, por lo que se asigna un nivel de 4.

66 Ídem.

48

19. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información: a) Nombre b) Definición c) Método de cálculo d) Unidad de Medida e) Frecuencia de Medición f) Línea base g) Metas h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y menos de 3

características establecidas en la pregunta.

2 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 3 y menos de

4.5 características establecidas en la pregunta.

3 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 4.5 y menos de

6 características establecidas en la pregunta.

4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8

características establecidas en la pregunta.

Con base en la información proporcionada por la SGCONAPO, las fichas técnicas de los indicadores a nivel Actividades cumplen con las 8 características señaladas en la pregunta. Del mismo modo, a nivel Componentes para cada uno de los dos definidos, ambas fichas técnicas de los indicadores correspondientes cumplen las ocho características planteadas. Asimismo, para el nivel Propósito la Ficha Técnica del indicador a este nivel cumple con cada una de las características especificadas en la pregunta. Finalmente, para el nivel Fin, la ficha técnica del indicador cumple con las características señaladas. Es por ello por lo que se logró corroborar de cada uno de los indicadores cumplen con las OCHO características definidas en la pregunta por lo que se asigna un nivel de 4.

En el Anexo 14, se muestra el detalle del análisis de cada una de las Fichas Técnicas de los Indicadores de la MIR a partir de las características señaladas en la pregunta.

49

20. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que

cuenta el Pp?

Respuesta SI

Nivel Criterios

1 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y menos de 1 característica establecida en la pregunta.

2 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1 y menos de 1.7 características establecidas en la pregunta.

3 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1.7 y menos de 2.3 características establecidas en la pregunta.

4 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 2.3 y 3 características establecidas en la pregunta.

Con base en la información proporcionada por la SGCONAPO, las metas para todos los niveles de la MIR tienen definida la Unidad de Medida, es decir, cada una de ellas detalla en su respectiva Ficha Técnica del indicador, las unidades en las que se expresa y que son en términos generales porcentajes y son consistentes con el resultado del método de cálculo.

En cuanto a su orientación al desempeño (de las metas), las relacionadas con al Fin, Propósito, y los Componentes (2) se encuentran encaminadas al desempeño lo que significa que para estos niveles las metas están orientadas a mejorar los resultados, ya que en el caso del Fin, se busca que se cumpla el programa anual de estimaciones sociodemográficas; en el caso del Propósito, de acuerdo con el indicador establecido, se busca que la participación en Comités y Grupos de trabajo se cumpla de acuerdo con los programado, y para el caso de los Componentes se espera cumplir, por un lado, con el número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO y por el otro con el número de promociones y difusiones de campañas.

Por su parte, para el caso de las actividades (tres) que corresponden a los dos Componentes definidos en la MIR, no sucede lo mismo. Para la actividad asociada al Componente uno, la meta se establece de acuerdo con un indicador cuyo denominador se refiere a la programación del número de asistencias y asesorías, lo cual no se puede definir al inicio de cada semestre, por lo que la meta se considera laxa y no resulta retadora. En lo relativo a las actividades relacionadas al Componentes dos, la primera de ellas está definida a partir de la definición de un indicador, en dónde el denominador se refiere al número de actualizaciones programadas de la página, lo cual aun definiendo la frecuencia no resulta ser retadora para motivar el desempeño. La misma lógica aplica para la segunda actividad del mismo Componente dos que se refiere al número de validaciones las cuáles no se pueden programas, por lo que la meta no se considera orientada al desempeño. Finalmente, en lo referente a la característica de factibilidad, considerando los recursos físicos, humanos, financieros y técnicos, así como los plazos para su realización, se considera que se cumple.

Por lo anterior, las metas definidas en las fichas técnicas de cada uno de los indicadores cumplen con 2.6 de las características definidas en la pregunta por lo que se asigna un nivel de 4.

En el Anexo 15, se realiza un análisis puntual de cada una de las Fichas Técnicas de los Indicadores de la MIR a partir de las características señaladas en la pregunta.

50

21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales b) Con un nombre que permita identificarlos c) Permiten reproducir el cálculo del indicador d) Públicos, accesibles a cualquier persona?

Respuesta Sí

Nivel Criterios

1 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un

valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta.


valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta.


valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta.


valor entre 3.5 y 4 características establecidas en la pregunta.

La MIR del Pp P006 consta de 7 indicadores asociados a cada uno de los niveles de la misma. Para cada uno de ellos

se analiza si cumplen con cuatro características especificadas en la pregunta. La primera de ellas se refiere a si estos

(los indicadores) son oficiales o institucionales, cumpliendo con ser institucionales, es decir, que son generados con

base en información que genera la propia SGCONAPO.

En lo relativo a que los medios de verificación cuentan con un nombre que permitan identificarlos, sólo dos de ellos

cumplen con esta característica, ya que el resto tiene un nombre genérico “documentos físicos (impresos) y/o

electrónicos (digitales) como base de datos institucionales de información sociodemográfica” o “documentos”, lo que

no permite diferenciarlos.

Por su parte, en lo referente a la posibilidad de reproducir los indicadores con base en los medios de verificación

señalados en las Fichas Técnicas, no se logró reproducir el cálculo de los mismos. Finalmente, en cuanto a la

accesibilidad de los medios de verificación al público, se identificó que estos son internos.

Con base en lo anterior, se concluye que los medios de verificación cumplen, en promedio, con 1.1 de las 4

características, por lo que se asigna el nivel 1.

51

Tabla 6. Valoración Final de los Medios de Verificación67 del Pp P006.

Nivel Indicador Método de Cálculo Medios de

Verificación Valoración de los Medios de Verificación

FIN

Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica.

(Número de estimaciones sociodemográficas generadas en el año/ número de estimaciones programadas en el año base) X 100

Documentos físicos (impresos) y/o electrónicos (digitales) como base de datos institucionales de información sociodemográficas

Oficial/Institucional: el medio de verificación es institucional.

Nombre: El medio de verificación es genérico por lo que no es posible identificarlo particularmente.

Reproducible: No se identifica que los medios de verificación estén disponibles para reproducir el cálculo.

Públicos/accesibles: No se tiene evidencia de que el medio de verificación sea público.

PROPÓSITO

Porcentaje de cumplimiento del número de participaciones de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo que tienen que ver con la aplicación de la política de población.

(Número de participaciones de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo en el año/ Número de participaciones en Comités y Grupos de Trabajo programadas de la SGCONAPO en el año) X 100

Reporte, Invitación (turno, correo, etc.), orden del día.


Nombre: Los medios de verificación son particulares y cuentan con nombre para identificarlos.



COMPONENTE 1

Porcentaje de cumplimiento del número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO sobre temas sociodemográficos.

(Número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO en el año + Número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO en el año / Número de

Documentos impresos o digitales.




67 Con base en la información proporcionada en la Ficha Técnica de cada indicador obtenida a través del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda

52



estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO programadas en el año) X 100.


COMPONENTE 2

Porcentaje de cumplimiento del número de promociones y difusiones de campañas sociales difusión de programas de radio Zona Libre, Programas estatales de población y concurso de dibujo.

Número de Productos de promoción/difusión realizados por la SGCONAPO en el año / Número de Productos de promoción/difusión programados por la SGCONAPO en el año) X 100


Oficial/Institucional: los medios de verificación son institucionales.




ACTIVIDAD 1.1


(Número de asistencias y asesorías brindadas por la SGCONAPO en el año / Número de asistencias y asesorías programadas por la SGCONAPO en el año) X 100





Públicos/accesibles: No se tiene evidencia de que el medio de verificación resulte público.

53



ACTIVIDAD 2.1

Porcentaje de cumplimiento del número de actualizaciones y generación de contenidos en página web de la SGCONAPO.

Número de actualizaciones de la página web de la CONAPO en el año / Número de actualizaciones programadas de la página web de la CONAPO en el año.



Nombre: El medio de verificación resulta genérico por lo que no es posible identificarlo particularmente.



ACTIVIDAD 2.2

Porcentaje de cumplimiento del número de validaciones de información sobre los flujos de migración internacional en las fronteras norte y sur de México.

(Número de validaciones de información de la frontera norte y sur de México en el año / Número de validaciones de información de la frontera norte y sur de México programados en el año) X 100.

Bases de datos impresos o digitales.





De acuerdo al análisis anterior, se puede concluir que los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un

valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta, por lo que se asigna el nivel 1.

54

22. ¿Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores c) ¿Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel?

Respuesta No

Nivel Criterios

1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tiene las características

establecidas.

2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.

3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.

4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.

El análisis realizado se centra en el cumplimiento de la Lógica Horizontal del Pp P006 de los diferentes niveles de la MIR. Como se señala en la pregunta, se busca que cada uno de los renglones de la MIR identifique si sus medios de verificación señalados son los necesarios y suficientes para el cálculo de los indicadores y si además los indicadores permiten medir, directa o indirectamente el objetivo a cada nivel de la MIR.

A nivel de Fin, en cuanto al indicador definido para este nivel que calcula el cumplimiento en el número de estimaciones sociodemográficas, no se observa la forma en que permite dar información sobre la manera en que se incide en la planeación demográfica, por su parte, los medios de verificación son genéricos (documentos físicos (impresos) y/o electrónicos (digitales) como bases de datos institucionales de información sociodemográficas), por lo que no es claro que sean los necesarios para el cálculo de los indicadores, es decir, no se identifica la forma en que los medios de verificación sean los necesarios para poder desarrollar el cálculo del indicador a este nivel.

En cuanto al nivel de Propósito, el indicador definido a este nivel se refiere a la participación de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo, mismo que no es relevante, ya que esta participación no necesariamente permite la obtención de la información y la coordinación con la SGCONAPO. Por otro lado, de acuerdo con los medios de verificación definidos en la Ficha Técnica del indicador, los registros de las participaciones de la SGCONAPO son los necesarios para el cálculo del indicador respectivo ya que este busca medir precisamente, el nivel de cumplimiento de las participaciones interinstitucionales, intergubernamentales en dónde participa la SGCONAPO. En el mismo sentido, los medios de verificación son suficientes para el cálculo de los indicadores. Finalmente,

Por su parte, en lo relativo a los Componentes, para el primero de ellos, en cuanto al indicador definido para este nivel, el porcentaje de cumplimiento del número de estudios e investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO permite medir la manera en que se genera la información sociodemográfica, sin embargo, los medios de verificación son genéricos (bases de datos impresos o digitales), por lo que no es claro que sean los necesarios para el cálculo de los indicadores (se recomienda que sean específicos). En el mismo sentido, al no tener la certeza de cuáles son los medios de verificación, no se puede determinar si son los suficientes para calcular los indicadores.

55

En lo relativo al segundo Componente, sucede algo similar, los medios de verificación son genéricos por lo que no es posible determinar si son los suficientes y necesarios para el cálculo de los indicadores, sin embargo, el indicador que mide el cumplimiento en el nivel de promociones realizadas permite medir de manera indirecta el objetivo a este nivel que es la promoción de la información sociodemográfica.

Finalmente, en el nivel de Actividades, comparten como medio de verificación “bases de datos impresos o digitales”, lo que como se ha señalado con anterioridad, no permite tener certeza sobre su necesidad y suficiencia para el cálculo de los indicadores correspondientes. Por su parte, para la actividad asociada al primer Componente, el indicador permite medir el objetivo de asistencia técnica y asesoría, mientras que para la primera actividad de Componente 2, el número de actualizaciones y generación de contenido no permite medir la promoción de la información sociodemográfica que se encuentra en la página web de CONAPO. Por su parte la segunda de las actividades sí permite medir de manera directa el objetivo a este nivel.

De acuerdo al análisis anterior, ningún conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación cumple con las características establecidas, por lo que la respuesta es NO.

56

Valoración Final de la MIR.

23. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado.

En términos generales, desde la perspectiva de la MML, se recomienda replantear el problema público que da origen el Pp P006 y consecuentemente el proceso de construcción de la MIR.

De acuerdo con el análisis realizado en las preguntas 13 a la 22, a continuación, se enlistan las modificaciones recomendadas a la MIR, mismas que permitirán atender las áreas de oportunidad identificadas. De acuerdo con la estructura de la ED, las recomendaciones se presentan a partir de la Lógica Vertical y Horizontal de la MIR vigente. En cuanto a la Lógica Vertical, se identifica que las algunas de las actividades no son las necesarias para la generación de los componentes y ofrecen limitada claridad en cuanto al objeto que persiguen. En cuanto a los supuestos asociados a cada una de ellas, algunos no son factores externos necesarios para el logro del siguiente nivel de la MIR. En lo referente a los Componentes que son los bienes o servicios que ofrece el programa, estos no cumplen con las reglas de sintaxis recomendadas en la Guía para la Construcción de la MIR, por otro lado, uno de ellos no se considera necesario para el logro del Propósito. Al igual que en el nivel Actividades, los supuestos asociados a cada uno de ellos, no son factores externos requeridos para el logro del siguiente nivel. A su vez, el Propósito, no es consistente con el enfoque del Pp y tampoco es único, por lo que se sugiere el replanteamiento a partir de la definición del problema público. Finalmente, en cuanto al nivel Fin, se recomienda que este contenga un solo objetivo. En términos generales se recomienda que a partir del replanteamiento del problema público se reformule el enfoque del Pp en sus distintos niveles. En lo relativo a la Lógica Horizontal, se recomienda una revisión a los indicadores con la finalidad de fortalecer su relevancia, monitoreo y que resulten adecuados para medir los objetivos establecidos en el Resumen Narrativo. De igual forma se recomienda la revisión por un lado de algunas de las metas sobre todo las relacionadas al nivel Actividades con el objeto de orientarlas el desempeño; en lo referente a los medios de verificación, se recomienda que sean específicos para que puedan, efectivamente, reproducir los indicadores, además de ser accesibles para su reproducción. A partir de replanteamiento se modificarían las metas.

En el Anexo 5 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”, se encuentra una nueva propuesta de MIR que atiende a las recomendaciones anteriormente expuestas.

57

IV.5 Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros Pp. 24. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedades o coincidencias? Programas Presupuestarios Complementarios 68 : Retomando la definición de programas complementarios, y considerando que se recomienda que el Pp considere como su área de enfoque objetivo como “Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes”, no se identificaron programas complementarios. Programas Presupuestarios Coincidentes69: se identificó que los siguientes programas mantienen coincidencias respecto de que sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población con el P006:

El Pp P002 Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y Comunitario, la Participación y la Cohesión Social de la SEDESOL debido a que el Propósito del P00670 y el Componente 4 del P002 (“Fortalecer la coordinación institucional, interinstitucional e intergubernamental en favor del cumplimiento de la política de desarrollo social”71) son similares en el sentido de la “coordinación de instituciones”.

Los Pp P001 Planeación, Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y Pp P002 - Producción y Difusión de Información Estadística y Geográfica de interés nacional del INEGI, tienen el propósito de producir y difundir la Información de Interés Nacional mediante cuatro subsistemas los cuales están relacionados con información Económica, Demográfica y Social, Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano. El Pp P001 y el P002 se considera coincidentes con el P006 debido a que ambos programas a nivel Componente se encargan de “producir y promover” información que sirve de base para la planeación del desarrollo económico y social del país.

El Pp P005 Política de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la SEDATU, cuyo Propósito señala “Las Unidades Administrativas que conforman el Programa implementan instrumentos para consolidar la Política de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano” y es coincidente con el P001 en el Componente C que refiere “Delegaciones Estatales y Oficinas Centrales coordinadas”, se considera coincidente particularmente en el Componente C que señala Delegaciones Estatales y Oficinas Centrales coordinadas y refiere a la coordinación con las Delegaciones Estatales y Oficinas Centrales coordinadas (de la SEDATU) .

El P012 Rectoría en Salud de la SS identifica como propósito El sistema de salud se conduce eficazmente para asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad a la población con independencia de su condición laboral y en su componente A señala Fortalecer la coordinación institucional, interinstitucional e intergubernamental en favor del cumplimiento de la política de desarrollo social son similares en el sentido de la coordinación de instituciones.

El Pp P023 Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito de la SEGOB, cuyo

Propósito señala Los municipios y delegaciones implementan proyectos de prevención social de la violencia y la

delincuencia en el marco del Programa Nacional y es coincidente el Componente E14 que señala Elaboración de

investigaciones y estudios para la generación de información y conocimiento en temáticas vinculadas a la

violencia y delincuencia, se considera coincidente debido a que refiere a una institución gubernamental que de

68 Cuando dos o más programas son complementarios cuando atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población, CONEVAL. Glosario para la Evaluación de la Política Social. http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx 69 Hay coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población, Ídem. 70 “Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”, SGCONAPO. (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa Presupuestario P006. 71 SEDESOL. (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa Presupuestario P002.

58

manera directa se relacionan con la problemática demográfica del país y utiliza la información generada por la

SGCONAPO, para generar políticas públicas, estudios e investigaciones.

Es relevante señalar que aun cuando a nivel componente fueron coincidentes los Pp señalados, ninguno de ellos se

contrapone o duplica acciones, bienes, servicios o actividades entre ellos ni con el P006.

59

V. Valoración final del diseño del programa

Con base en los Términos de Referencia para le ED, se presenta una valoración general del Pp.

Tabla 7. Valoración final de la MIR.

Apartado Pregunta Valoración

IV.1 Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del

programa

1 2

2 1

3 4

4 NPV72

IV.2 Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales

y planeación orientada a resultados.

5 3

6 NPV

7 NPV

IV.3 Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

8 2

9 3

10 0

11 NPV

12 NA73

IV.4 Matriz de indicadores para resultados.

13 2

14 3

15 3

16 3

17 4

18 4

19 4

20 4

21 1

22 0

23 NPV

72 No procede valoración 73 No aplica

60

Apartado Pregunta Valoración

24 NPV

Valoración Final 43

Con base en la valoración de las 18 preguntas cuya respuesta es ser binaria y por niveles, se suma el resultado de

cada una de las valoraciones que resulta ser 43 y se obtiene la proporción respecto al número máximo de puntos

disponibles (6874), a través de la siguiente formula: [(43/68) x 100]= 63.2 por ciento.

74 No se considera la valoración de la pregunta 12, ya que esta pregunta no aplica al programa

61

VI. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

A partir del estudio de la evidencia documental presentada por la UR del P006, fue desarrollado un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Pp el cual se encuentra desarrollado en el Anexo 7.

Se reconoce la existencia de un documento institucional con la información necesaria para la identificación del Pp y

del proceso metodológico llevado a cabo para la construcción de la MIR, aunque no cumple con todos los elementos

definidos por el CONEVAL para denominarlo documento de Diagnóstico. Asimismo, se distinguen como aciertos la

definición la modalidad del Pp respecto de su objetivo y alcance, una alineación correcta entre el Pp y todos los

documentos de planeación institucional. Respecto MIR se reconoce que tal como está construida atiende la

estructura y características requeridas por la MML, aunque presenta limitaciones en cuanto a la Lógica Vertical y

Horizontal. En cuanto a la primera, el nivel Fin contiene dos objetivos por lo que resulta ambiguo, no obstante, se

encuentra vinculado con los objetivos estratégicos sectoriales en el ámbito de la política demográfica.

Por otra parte, en cuanto al nivel Propósito, se ha sugerido inicialmente, la necesidad de replantear la definición del

problema identificando específicamente el área de enfoque objetivo y la información relativa a su caracterización a

partir de lo establecido en la MML, por lo que este se modificaría y por consecuencia se recomienda modificar los

niveles subsecuentes (Componentes y Actividades). Se determinó que en conjunto la evidencia documental del Pp

expone el marco teórico y empírico del que parte el Pp, al respecto al igual que con la definición del problema se

considera relevante que se integre en un solo apartado en el documento institucional del P006.

En conjunto las sugerencias vertidas en esta ED se ha propuesto que sean consideradas en el fortalecimiento del

documento institucional del Pp, identificando de manera explícita la información que justifique el diseño del

programa, es decir, la definición del problema, lo relativo al Árbol de problemas y el Árbol de objetivos, la descripción

de la AEO, la justificación teoría y empírica hasta la construcción de la MIR. En esta actualización es relevante que la

UR contemple y describa los mecanismos a través de los cuales será posible que otorgue los bienes o servicios que

propone brindar a la AEO. Asimismo, se ha propuesto modificaciones a la MIR tanto en su lógica horizontal como

vertical.

En el mismo sentido, se consideran como debilidades en la estructura de la MIR, la definición de algunos de los

indicadores, sobre todo en cuanto a su relevancia, es decir a la capacidad de medir la esencia del objetivo para cada

nivel; asimismo, se identificó como oportunidades, que sean monitoreables y adecuados. Una fortaleza es la

definición de las Fichas Técnicas que cumplen con todas las características requeridas. Por su parte, en la definición

de las metas, existe la debilidad de la orientación al desempeño sobre todo a nivel de Actividades. A su vez, los

indicadores carecen de un nombre que permita identificarlos, así como de la poder reproducirse de manera

independiente ya que sus medios de verificación no resultan públicos. Lo anterior, se traduce en debilidades del

programa que requieren ser atendidas.

62

VII. Conclusiones y valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o necesidad

El Pp P006 identifica la problemática como “La planeación Demográfica encuentra dificultad para incidir de

forma eficaz en los Planes de Desarrollo económico y Social en el país”75, el problema está planteado como

un hecho negativo, en la definición del problema no se hace referencia de la población o área de enfoque

potencial u objetivo.

Se identificó que este programa “reúne a un conjunto de acciones gubernamentales con el propósito de

proporcionar elementos de juicio a los tres órdenes de gobierno, para que le permitan tomar decisiones sobre

el diseño, formulación e implementación de políticas públicas tendientes a brindar desarrollo económico y

social a la población”76, por lo anterior el Pp P006 es de gran relevancia para el país debido a que coadyuva

de forma directa en la elaboración de los programas derivados del PND 2013-2018 y en promover el

desarrollo económico y social del país, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas.

El programa no cuenta con un documento específico de diagnóstico que esté integrado de acuerdo con lo

establecido por el CONEVAL.

El Pp cuenta con justificación normativa la cual hace referencia a la relevancia de la política de población y a

la creación del CONAPO, también se cuenta con justificación clara en el PNP 2014-2018. Respecto de la

justificación empírica se reconoce su ubicación en la evidencia documental.

El Pp P006 es de modalidad “P” que coadyuva directamente, a través de la planeación de la política de

población, a lo establecido en el PND 2013-2018 y a los programas derivados de éste orientados, a la

promoción del desarrollo económico y social del país para que la población tenga una mejor calidad de vida.

La vinculación del Propósito del Pp P006 con alguno de los ODS señalados, de acuerdo con la definición actual

del mismo, no resulta ser clara, por lo que requiere replantear el problema y desarrollar la MML. Con este

replanteamiento que se sugiere a lo largo del documento la identificación de la vinculación del Propósito con

los ODS también será identificada de manera precisa a partir de desarrollo de instrumentos de planeación

demográfica la planeación de planes y programas.

El Pp P006 no cuenta con una estrategia de cobertura documentada.

El Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia, mismos que se encuentran

disponibles en la página del CONAPO.

En cuanto a la Lógica Vertical de la MIR, se identificó que las Actividades y los supuestos, no son los necesarios

para generar los Componentes; asimismo que los Componentes y sus supuestos, no son los necesarios para

el logro del Propósito y que este último no contribuye de manera clara al logro del Fin.

75 SGCONAPO. (2017). Marco Lógico 2017. 76 Ídem.

63

En lo referente a la Lógica Horizontal, en ninguno de los niveles se observa que los indicadores permiten

medir, directa o indirectamente el objetivo y que los medios de verificación son suficientes y necesarios para

calcular los indicadores.

Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor con 4 de características establecidas (Claro,

Relevante, Económico y Adecuado)

Las fichas técnicas cumplen con las 8 de características establecidas en la pregunta (nombre, definición,

método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del

indicador).

No se identificaron complementariedades del Pp P006 con otros Pp. Sin embargo, se identifican coincidencias

con los siguientes Pp: P002 Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y

Comunitario, la Participación y la Cohesión Social de la SEDESOL. Pp P001 Planeación, Coordinación,

Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y Pp P002 -

Producción y Difusión de Información Estadística y Geográfica de interés nacional del INEGI. P005 Política de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la SEDATU. P012 Rectoría en Salud de la SS y P023

Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito de la SEGOB

64

VIII. Recomendaciones

Derivado del análisis realizado en esta ED se recomienda lo siguiente:

Tabla 8. Recomendaciones de la Evaluación en Materia de Diseño del Pp P006.

Apartado Recomendaciones

Justificación de la

creación o

modificación sustancial

del diseño del

programa

Diseñar un documento institucional denominado “Diagnóstico del Pp P006”, de

acuerdo con los requerimientos establecidos por el CONEVAL. Para el desarrollo de

este documento se recomienda retomar el trabajo desarrollado en el documento

“Marco Lógico 2017”

Actualizar el documento institucional del Pp a partir de las propuestas señaladas en

esta ED.

Redefinir el planteamiento del problema especificando el área de enfoque.

Replantear el árbol de problemas, principalmente, y consecuentemente desarrollar

todas las etapas de la MML.

Poblaciones o áreas de

enfoque potencial y

objetivo.

Redefinir las áreas de enfoque (potencial, objetivo y atendida)

Identificar en el documento institucional (Diagnóstico) toda la información

específica sobre la definición y características del área de enfoque potencial y

objetivo.

Matriz de indicadores

para resultados.

Modificar los distintos niveles de la MIR a partir de la redefinición del problema y

área de enfoque.

Respecto de la lógica vertical modificar la MIR en:

Actividades: - Revisar su consistencia de acuerdo con el replanteamiento del problema y el

desarrollo de las etapas de la MML.

- Asegurar que sean las necesarias y suficientes para el logro de los

Componentes.

- Redefinir los factores externos en los supuestos asociados a cada una de las

actividades.

Componentes: - Revisar su consistencia de acuerdo con el replanteamiento del problema y el

desarrollo de las etapas de la MML.

- Asegurar que sean las necesarias y suficientes para el logro de los

Componentes.

- Asegurar que se definan como bienes y servicios que presta el programa

Propósito:

- Redefinir considerando la redacción que señala la MML.

- Plantearlo como una situación alcanzada.

- Identificar que en su redacción se incluya el área de enfoque.

- Vincular el Propósito a las metas señaladas en la planeación nacional

Fin:

65

Apartado Recomendaciones

- Se recomienda que el fin contenga un solo objetivo.

- Asegurar que con el desarrollo de la MML se guarde vinculación con el PSG

2013-2018

Respecto de la lógica horizontal modificar la MIR en:

Indicadores:

- Replantear los indicadores para la mayoría de los niveles de la MIR

estableciendo en su definición elementos que les permitan ser relevantes.

- Especificar en las Fichas Técnicas el método de cálculo y que los medios de

verificación sean accesibles y públicos para que sean monitoreables.

Metas:

- Orientar las metas hacia el desempeño en el caso de las actividades, definiendo

en ellas cómo se dará atención o registrará avance y determinar las unidades

de medida específicas para el logro de un resultado positivo.

Medios de verificación:

Especificar los medios de verificación en todas las fichas técnicas precisando un

nombre que permita identificarlos.

Identificar las fuentes para el cálculo de cada indicador.

66

IX. Bibliografía

Cámara de Diputados. (2017). Catálogo Administrativo del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). (s.f.). Elementos mínimos a

considerar en la elaboración de diagnósticos de programas nuevos, disponible en

http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf

CONEVAL. Glosario para la Evaluación de la Política Social. http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx

CONEVAL. (2017). Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño. México.

Consejo Nacional de Población (CONAPO). (2015). Estimaciones y Proyecciones de la Población por Entidad

Federativa 2010-2030. México.

CONAPO. (2011). La Planeación Demográfica.

CONAPO. (2014). Programa Nacional de Población 2014-2018, México.

Gobierno de la República. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México

Organización de las Naciones Unidas (ONU). (s.f.) Objetivos del Desarrollo del Milenio. Consultado en:

http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-de-desarrollo-del-milenio/

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa

Presupuestario P002.

SEDESOL. (2015). Programa de promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social (P002).

Secretaría General del Consejo Nacional de Población (SGCONAPO). (2017). Matriz de Indicadores para

Resultados 2017 del Programa Presupuestario P006.

Secretaría de Gobernación (SEGOB). (2017). Ficha Técnica de la Actividad 1.1 del Programa Presupuestario

P006.

SEGOB. (2017). Ficha Técnica de la Actividad 2.1 del Programa Presupuestario P006.



http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx


67

SEGOB. (2017). Ficha Técnica del Componente 1 del Programa Presupuestario P006.


SEGOB. (2017). Ficha Técnica del Fin del Programa Presupuestario P006.

SEGOB. (2017). Ficha Técnica del Propósito del Programa Presupuestario P006.

SEGOB. (2015). Ley General de Población. México

SEGOB. (2012), Reglamento de la Ley General de Población. México.

SEGOB. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. México

Secretaría General del Consejo Nacional de Población (SGCONAPO). (2017). P006 Planeación demográfica del

país, Marco Lógico 2017, México

SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios. Información Solicitada

por el Consultor para el desarrollo de la Evaluación en Materia de Diseño

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2015). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados, disponible en http://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-

indicadores-para-resultados.

SHCP. (2016). Manual de Programación y Presupuesto 2016. México

SHCP. (2017), Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2017 de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales

http://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados


68

Anexos

Anexo 1. “Descripción General del Programa”

Nombre del Programa: Planeación Demográfica del País

Modalidad: P – Planeación

Dependencia/Entidad: Secretaría de Gobernación

Unidad Responsable: Secretaría General del Consejo Nacional de Población

Tipo de Evaluación: En materia de Diseño

Año de la Evaluación: 2017

Tabla. Características del Programa Presupuestario P006.

Identificación del Programa

Nombre del Programa Planeación Demográfica del País

Modalidad P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Dependencia Secretaría de Gobernación

Unidad Responsable G00 - Secretaría General del Consejo Nacional de Población

Año de inicio de operación 2008

Justificación de la Creación del Programa

Problema o necesidad que busca

atender “La planeación Demográfica encuentra dificultad para incidir de forma

eficaz en los Planes de Desarrollo económico y Social en el país”77

Contribución a los Objetivos Nacionales, Estatales y Sectoriales

Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018

Meta 2: México Incluyente

Objetivo 2.1: Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales

para toda la población

Estrategia 2.1.3: Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas.

Líneas de Acción: Adecuar el marco normativo en materia de

población para que refleje la realidad demográfica del país.

77 Secretaría General del Consejo Nacional de Población (2017), P006 Planeación Demográfica del País, Marco Lógico 2017. México

69

Programa Sectorial de Gobernación

2013-2018

Objetivo 4: Desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos.

Estrategia 4.1: Fortalecer la conducción de la política de población mediante consideraciones sociodemográficas, el PNP 2014-2018 y la adecuación del marco normativo.

Programa Nacional de Población

2014-2018

Objetivo 1: Aprovechar las oportunidades de desarrollo social y

económico propiciadas por el cambio demográfico

Objetivo 2: Ampliar las capacidades y oportunidades a la salud y el

ejercicio de derechos sexuales y reproductivos para mujeres y

hombres

Objetivo 3: Incentivar una distribución territorial de la población

inclusiva y sostenible, fomentando redes de asentamientos

Objetivo 4: Atender los desafíos sociodemográficos derivados de la

migración internacional en sus distintas modalidades

Objetivo 5: Ampliar el desarrollo de una cultura demográfica basada

en valores de prevención, participación social, tolerancia y vigencia de

derechos humanos

Objetivo 6: Impulsar el fortalecimiento de las instituciones, políticas y

programas de población en los tres órdenes de gobierno.

Descripción de los Objetivos del programa, así como de los servicios que ofrece

Objetivo del Programa La planeación Demográfica incide de forma eficaz en los Planes de

Desarrollo económico a través estrategias de comunicación y

educación en población

Servicio que ofrece Generar y promover información sociodemográfica.

Identificación de la Población potencial, objetivo y atendida

Población Potencial

“aquellas instituciones, organismos y público en general que se

estima, accede a la información suministrada por la institución,

aunque las mismas se encarguen de difundirlas posteriormente a

través de otros documentos, como: Planes Estatales de Desarrollo,

Planes Municipales de Desarrollo, estudios e investigaciones

elaboradas por instituciones e investigadores académicos, etc.”78

Población Objetivo ” aquellas instituciones u organizaciones gubernamentales,

académicas, sociales, y organismos internacionales que de manera

78 SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios.

70

directa o indirecta se relacionan con la problemática demográfica del

país, y, que utilizan la información generada por la Secretaría General

del Consejo Nacional de Población, para generar políticas públicas,

estudios, investigaciones u opiniones acerca de la situación

demográfica del país.”79

Población Atendida No identificada tanto en el documento institucional del Pp, ni en

documentos oficiales.

Principales metas de Fin, Propósito y Componentes

Fin

Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración,

que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de

derechos. mediante la elaboración y promoción de información

sociodemográfica, con el propósito de contribuir a la formulación y

ejecución de los Planes y Programas de los tres órdenes de gobierno.

Propósito

Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y

población en general obtienen información sociodemográfica y se

coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de

Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de

desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país.

Componentes

1. Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno.

2. Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de comunicación y educación en población implementadas.

Valoración Final del Diseño del Programa

Resumen de la valoración de la

pertinencia del diseño

La valoración del programa es el resultado del análisis realizado a

cuatro elementos del programa: i) la justificación de la creación o

modificación sustancial del programa; ii) la contribución del programa

para el cumplimiento de las metas nacionales; iii) las áreas de enfoque

potencial y objetivo y iv) el análisis de la MIR. Las principales

consideraciones de cada apartado se señalan a continuación:

En cuanto a la justificación de la creación o modificación sustancial del

problema se identificó que, aunque su redacción se encuentra

plasmada como un hecho negativo, no hace referencia a una

población o área de enfoque potencial u objetivo, y no se identifica su

periodo de actualización. Además, existen áreas de oportunidad para

79 Ídem.

71

el desarrollo de un documento de diagnóstico. Desde el punto de vista

normativo, el programa se encuentra justificado tanto en la LGP como

en su Reglamento. La modalidad del programa (P), es correcta de

acuerdo al objeto (Propósito) y bienes y servicios (Componentes) que

entrega ya que el programa se encuentra orientado al diseño de

política pública en materia de población a través de la generación de

insumos sociodemográficos.

En lo relativo a la contribución del programa a las metas nacionales se

logra identificar la vinculación de este con la Meta Nacional del

México Incluyente, Objetivo 2 “Garantizar el ejercicio efectivo de los

derechos sociales para toda la población” así como con el Objetivo 4

del PSG “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que

contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos” y

con el PNP en sus seis objetivos, sin embargo, la estructura de la MIR

no permite una alineación y aportación clara al cumplimiento de algún

objetivo de la planeación nacional y/o sectorial.

En cuanto a la definición de población o área de enfoque se determinó

la existencia de un área de enfoque, sin embargo, las definiciones

establecidas no cuentan con las características establecidas en la

pregunta en cuanto con la actualización de las mismas, pero sobre

todo en su correcta identificación, por lo que se recomendó el

replanteamiento tanto de la AEP como de la AEO y su inclusión en la

definición del problema.

Finalmente, en cuanto al diseño de la MIR, a partir de la revisión y

redefinición del problema, se recomendó desarrollar la MML, lo que

dará lugar a una nueva MIR con una estructura modificada en cuanto

a su Resumen Narrativo, así como a la definición de indicadores que

resuelvan las observaciones de relevancia, ser monitoreables y

adecuados para la medición de los objetivos a cada nivel de la MIR que

permitan corregir lo observado en la MIR revisada. De igual manera,

definir metas orientadas al desempeño mismas que, sobre todo para

el nivel Actividades, no se lograban identificar de esta manera, y

finalmente medios de verificación que permitan reproducir el cálculo

y ser accesibles a cualquier persona.

Valoración Final 63.2%

72

Anexo 2. “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo”







De acuerdo con lo señalado en los TdR para las evaluaciones de diseño, las definiciones de la población o área de

enfoque potencial u objetivo debe de considerar lo siguiente:

Figura. Definición de las poblaciones o el área de enfoque potencial, objetivo y atendida.

Fuente: Modelo de términos de referencia para la evaluación en materia de diseño, SHCP.

Como se señaló en la sección IV.3, es importante replantear el área de enfoque potencial y objetivo del Pp con base

en la definición del problema propuesta, es por lo anterior que el equipo de evaluación propone las siguientes

definiciones y metodología para su cuantificación:

Área de Enfoque Potencial:

El equipo evaluador recomienda que la definición del Área de Enfoque Potencial sea definida como los tres órdenes

de gobierno.

Población

potencial

•Población o área de enfoque que presenta la

necesidad y/o el problema que justifica la existencia del PP y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para

su atención o para el ejercicio de acciones.

Población

objetivo

•Población o área de enfoque que el PP ha

planificado atender para cubrir la población o el

área de enfoque potencial y que cumpla con los

criterios de elegibilidad establecidos en su

normatividad.

Población

atendida

•Población o área de enfoque beneficiada por las acciones del PP en un

ejercicio fiscal determinado.

73

Tabla. Cuantificación del Área de Enfoque Potencial.

Descripción No

Entidades Federativas 32

Municipios 2457

Secretarías 18

Entidades80

Empresas de Participación Estatal Mayoritaria 56

Empresas Productivas del Estado 11

Entidades de Control Directo 2

Fondos y Fideicomisos 19

Instituciones Nacionales de Crédito 7

Instituciones Nacionales de Seguros y de

Fianzas

1

Organismos Públicos Descentralizados 101

Órganos Administrativos Desconcentrados 87

Consejería Jurídica 1

Órganos Reguladores Coordinados en materia energética 2

Total 3,131 Fuente: IPN-ESE con base en el Catálogo Administrativo del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 y en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal 2017.

Área de Enfoque Objetivo:

En relación con el Área de Enfoque Objetivo, el equipo evaluador recomienda que se defina como Las dependencias

que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales de Población u Organismos equivalentes. A continuación,

se realiza la cuantificación:

Tabla. Cuantificación del Área de Enfoque Objetivo.

Descripción

Secretaría de Gobernación

Secretaría de Economía

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretaría del Desarrollo Social

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de Salud

74

Descripción

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Instituto Mexicano del Seguro Social

Instituto Nacional de las Mujeres

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Consejos Estatales de Población (32) Fuente: IPN-ESE con base en el Catálogo Administrativo del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 y en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal 2017.

75

Anexo 3. “Indicadores”







Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006.

Niv

el d

e

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

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Def

inic

ión

Un

idad

de

Me

did

o

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea b

ase

Me

tas

Co

mp

ort

a-

mie

nto

del

ind

icad

or

FIN

Porcentaje de

cumplimiento anual

del número de

estimaciones

sociodemográficas

que sirven de base

para la planeación

demográfica.

(Número de estimaciones

sociodemográficas

generadas en el año/

número de estimaciones

programadas en el año

base) X 100

Sí No Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

76

Niv

el d

e

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Me

did

o

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea b

ase

Me

tas

Co

mp

ort

a-

mie

nto

del

ind

icad

or

PR

OP

ÓSI

TO

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

participaciones de la

SGCONAPO en

Comités y Grupos de

Trabajo que tienen

que ver con la

aplicación de la

política de población.

(Número de


SGCONAPO en Comités y

Grupos de Trabajo en el

año/ Número de

participaciones en


Trabajo programadas de

la SGCONAPO en el año) X

100

Sí No Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí

CO

MP

ON

ENTE

1

Porcentaje de

cumplimiento del

número de estudios,

investigaciones y

artículos elaborados

por la SGCONAPO

sobre temas

sociodemográficos.

(Número de estudios,

investigaciones y artículos

elaborados por la

SGCONAPO en el año +

Número de estudios,


elaborados por la

SGCONAPO en el año /

Número de estudios,


elaborados por la

SGCONAPO programadas

en el año) X 100.

Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

77

Niv

el d

e

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Me

did

o

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea b

ase

Me

tas

Co

mp

ort

a-

mie

nto

del

ind

icad

or

CO

MP

ON

ENTE

2

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

promociones y

difusiones de

campañas sociales

difusión de programas

de radio Zona Libre,

Programas estatales

de población y

concurso de dibujo.

Número de Productos de

promoción/difusión

realizados por la


Número de Productos de


programados por la

SGCONAPO en el año) X

100


AC

TIV

IDA

D 1

.1 Porcentaje de

cumplimiento del

número de asistencias

y asesorías brindadas

por la SGCONAPO.

(Número de asistencias y

asesorías brindadas por la


Número de asistencias y

asesorías programadas

por la SGCONAPO en el

año) X 100


78

Niv

el d

e

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

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able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Me

did

o

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea b

ase

Me

tas

Co

mp

ort

a-

mie

nto

del

ind

icad

or

AC

TIV

IDA

D 2

.1 Porcentaje de

cumplimiento del número de actualizaciones y generación de contenidos en página web de la SGCONAPO.

Número de actualizaciones de la página web de la CONAPO en el año / Número de actualizaciones programadas de la página web de la CONAPO en el año.


AC

TIV

IDA

D 2

.1 Porcentaje de

cumplimiento del

número de asistencias

y asesorías brindadas

por la SGCONAPO.

(Número de asistencias y

asesorías brindadas por la


Número de asistencias y

asesorías programadas

por la SGCONAPO en el

año) X 100


79

Anexo 4. “Metas del programa”







Tabla. Metas del Programa Presupuestario P006.

Niv

el d

e O

bje

tivo

Nombre del Indicador M

eta

Unidad de

Medida

Justificación

Orientada a impulsar el desempeño

Justificación

Fact

ible

Justificación

Propuesta de Mejora de la

Meta

FIN

Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica.

100

Sí

En la Ficha Técnica del Indicador se establece que la Unidad de Medica es Porcentaje

Sí

Anualmente se realiza el esfuerzo de cumplir con el total de estimaciones sociodemográficas.

Sí

De acuerdo con el comportamiento observado en 2014, e definieron las metas de acuerdos con los recursos humanos y técnicos disponibles.

Ninguna

PR

OP

ÓSI

TO


10

0

Sí


Sí

La SGCONAPO refleja a través de este indicador el esfuerzo para participar en mecanismos relacionados con la aplicación de la política de población.

Sí

De acuerdo con el comportamiento observado en 2014, e definieron las metas de acuerdos con los recursos humanos y técnicos disponibles.

Ninguna

CO

MP

ON

EN

TE 1

Porcentaje de cumplimiento del número de estudios, investigaciones y artículos

100

Sí

En la Ficha Técnica del Indicador se establece

Sí

La estimación del número de estudios, investigaciones y artículos se realizó

Sí

La estimación de 11 estudios, investigaciones y artículos se desarrolló

Ninguna

80

Niv

el d

e O

bje

tivo

Nombre del Indicador

Me

ta Unidad

de Medida

Justificación


Justificación

Fact

ible

Justificación


Meta

elaborados por la SGCONAPO sobre temas sociodemográficos.

que la Unidad de Medica es Porcentaje

con base en el comportamiento del ejercicio fiscal 2014, así como de las observaciones de la auditoría al desempeño en 2013.

con base en los recursos técnicos, financieros y humanos de la SGCONAPO.

CO

MP

ON

ENTE

2

Porcentaje de cumplimiento del número de promociones y difusiones de campañas sociales difusión de programas de radio Zona Libre, Programas estatales de población y concurso de dibujo.

100

Sí


Sí

La estimación del número de estudios, investigaciones y artículos se realizó con base en el comportamiento del ejercicio fiscal 2014, así como de las observaciones de la auditoría al desempeño en 2013.

Sí

La estimación de 48 acciones de difusión y promoción y artículos se desarrolló. con base en los recursos técnicos, financieros y humanos de la SGCONAPO.

Ninguna

AC

TIV

IDA

D 1

.1


10

0

Sí


No

Considerando que las asesorías y asistencias no necesariamente se pueden programar en el año y que por lo tanto el resultado del indicador pudiera resultar no relevante, la cuantificación de las metas puede resultar laxa.

No

La estimación de 43 asistencias y asesorías se desarrolló. con base en los recursos técnicos, financieros y humanos de la SGCONAPO.

Se recomienda que con base en el replanteamiento del indicador se modifiquen las metas.

81

Niv

el d

e O

bje

tivo

Nombre del Indicador

Me

ta Unidad

de Medida

Justificación


Justificación

Fact

ible

Justificación


Meta

AC

TIV

IDA

D 2

.1 Porcentaje de

cumplimiento del número de actualizaciones y generación de contenidos en página web de la SGCONAPO.

100

Sí


No

Considerando que las actualizaciones y generación de contenido, no necesariamente se pueden programar en el año y que por lo tanto el resultado del indicador pudiera resultar no relevante, la cuantificación de las metas puede resultar laxa.

No

La estimación de 35 actualizaciones y generación de contenido se desarrolló. con base en los recursos técnicos, financieros y humanos de la SGCONAPO.


AC

TIV

IDA

D 1

.1


100

Sí


No

Considerando que las asesorías y asistencias no necesariamente se pueden programar en el año y que por lo tanto el resultado del indicador pudiera resultar no relevante, la cuantificación de las metas puede resultar laxa.

No

La estimación de 43 asistencias y asesorías se desarrolló. con base en los recursos técnicos, financieros y humanos de la SGCONAPO.


82

Resultados” Anexo 5. “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para

A continuación se presenta la MIR del Pp P006 para el ejercicio fiscal 2017 que sirvió de base para el análisis

Nivel Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo

Fin

Contribuir a desarrollar políticas integrales de

población y migración, que contribuyan a la

inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos.

mediante la elaboración y promoción de

información sociodemográfica, con el propósito

de contribuir a la formulación y ejecución de los

Planes y Programas de los tres órdenes de

gobierno.

Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica

El Reglamento de la Ley General de Población en su artículo 34, fracción II, establece que cada una de las dependencias y entidades que integran el Consejo Nacional de Población, sin prejuicio de lo que disponga la demás normatividad aplicable, tiene que incorporar, en los programas de su competencia, las previsiones, consideraciones y criterios demográficos establecidos en los programas de población

Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos. mediante la elaboración y promoción de información sociodemográfica, con el propósito de contribuir a la formulación y ejecución de los Planes y Programas de los tres órdenes de gobierno

Porcentaje de cumplimiento anual del número de estimaciones sociodemográficas que sirven de base para la planeación demográfica

(Número de estimaciones sociodemográficas generadas en el año/ número de estimaciones programadas en el año base) X 100

Propósito

Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país.


(Número de participaciones de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo en el año/ Número de participaciones en Comités y Grupos de Trabajo programadas de la SGCONAPO en el año) X 100

83

Nivel Objetivo Nombre del Indicador Método de Cálculo

Componentes

1. Información sociodemográfica a través de la elaboración de estudios, investigaciones y artículos impresos o en medios electrónicos generada que sirva como referencia para la formulación de planes de desarrollo en los tres órdenes de gobierno.

Porcentaje de cumplimiento del número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO sobre temas sociodemográficos.

(Número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO en el año + Número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO en el año / Número de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la SGCONAPO programadas en el año) X 100.

2. Promoción de información sociodemográfica para generar diseños de estrategias de comunicación y educación en población implementadas.

Porcentaje de cumplimiento del número de promociones y difusiones de campañas sociales difusión de programas de radio Zona Libre, Programas estatales de radio y concurso de dibujo.

Número de Productos de promoción/difusión realizados por la SGCONAPO en el año / Número de Productos de promoción/difusión programados por la SGCONAPO en el año) X 100

Actividades

Asistencia técnica y asesoría en materia de población a organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros, locales o federales y público en general interesados; y celebrar con ellos los acuerdos que sean pertinentes.


(Número de asistencias y asesorías brindadas por la SGCONAPO en el año / Número de asistencias y asesorías programadas por la SGCONAPO en el año) X 100

Promoción de la información sociodemográfica a

través de la página web.

Porcerntaje de cumplimiento del número de actualizaciones y generación de contenidos en página web de la SGCONAPO

(Número de actualizaciones de la página web de la CONAPO en el año / Número de actualizaciones programadas de la página web de la CONAPO en el año)X100

Validación de la información sobre las características de los flujos migratorios norte y sur de México.

Porcentaje de cumplimiento del número de validaciones de información sobre los flujos de migración internacional en las fronteras norte y sur de México.

(Número de validaciones de información de la frontera norte y sur de México en el año / Número de validaciones de información de la frontera norte y sur de México programados en el año) X 100.

Fuente: MIR 2017, Secretaría General del Consejo Nacional de Población

84

Propuesta de MIR del Pp P006







Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a la conducción de la política de población a través desarrollo

de instrumentos de planeación demográfica. 1

Existen las condiciones normativas a nivel federal y estatal que permiten la

adecuada conducción de la política de población.

Indicador Definición Método de Cálculo

Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de

Medición Medios de Verificación

Integración e

criterios

demográficos

Proporción de las

instituciones integrantes

del Consejo Nacional

de Población y de las

entidades federativas

que consideran los

criterios demográficos

en sus instrumentos de

planeación

(Número de instituciones

integrantes del CONAPO y

de las entidades

federativas que incluyen

criterios demográficos en

sus instrumentos de

planeación / número total

de instituciones que

integran el CONAPO y

entidades federativas) *

100.

Relativo Porcentaje Estratégic

o Eficacia Anual

Reglas de operación de programas sociales

de instituciones federales y estatales. Diario

Oficial de la Federación. Base de datos de

insumos sociodemográficos generados por la

Secretaría General del Consejo Nacional

Población.

\\172.16.70.137\Trabajo\SYSHAMBUSA v.

2.0\7. Diario Oficial\Diario 2013\

Resumen 2013.xls

Índice de

Desarrollo

Humano

Es un indicador

compuesto que se

centra en tres

dimensiones básicas

del desarrollo humano.

La esperanza de vida

al nacer refleja la

capacidad de llevar

una vida larga y

saludable. Los años

promedio de

escolaridad y los años

esperados de

escolaridad reflejan la

Indicador publicado por el

Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo

de manera anual

Relativo Índice Estratégic

o Calidad Anual http://www.mx.undp.org/

85

capacidad de adquirir

conocimientos. Y el

ingreso nacional bruto

per cápita refleja la

capacidad de lograr

un nivel de vida

decente.81

Propósito


Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos

Estatales de Población u Organismos equivalentes incrementan el

desarrollo de instrumentos de planeación demográfica.

2 Las dependencias que integran el pleno del CONAPO y los Consejos Estatales

de Población u Organismos equivalentes se coordinan con la SGCONAPO


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

dependencias

que integran el

pleno del

CONAPO y los

Consejos

Estatales de

Población u

Organismos

equivalentes

que desarrollan

instrumentos de

planeación

demográfica

Mide el porcentaje de

las dependencias y

entidades que integran

el pleno del CONAPO,

así como de los

Consejos Estatales de

Población u

Organismos

equivalentes que

desarrollan

instrumentos de

planeación

demográfica de

manera conjunta con la

SGCONAPO

(Dependencias y entidades

que integran el pleno del

CONAPO, así como de los


Población u Organismos

equivalentes que

desarrollan instrumentos de

planeación demográfica

con la asesoría técnica de

la SGCONAPO/

Dependencias y entidades

que integran el pleno del

CONAPO, así como de los


Población u Organismos

equivalentes) * 100

Relativo Porcentaje Estratégic

o Eficacia Semestral

Las dependencias y entidades que integran el

pleno del CONAPO, así como de los Consejos

Estatales de Población u Organismos

equivalentes se coordinan con la SGCONAPO

Componente


Coordinación interinstitucional, intergubernamental e internacional

para el desarrollo y aplicación de propuestas en materia de política de

población fortalecida.

31


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


81 Informe sobre el Desarrollo Humano 2016, PNUD

86

Porcentaje

promedio del

cumplimiento de

los acuerdos

suscritos por la

SGCONAPO en

los grupos de

trabajo

Indica el promedio de

la relación existente

entre los acuerdos

cumplidos y el número

de acuerdos suscritos

en los grupos de

trabajo.

(acuerdos cumplidos

/acuerdos suscritos) *100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Archivos de la SGCONAPO


Difusión de la información sociodemográfica implementada 32


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

instrumentos de

difusión de

temas

sociodemográfic

os

Indica la relación

existente entre los

instrumentos de

difusión emitidos y los

instrumentos de

difusión que se

planean en el año

multiplicado por cien.

(instrumentos de difusión

sociodemográfica

emitidos/ instrumentos de

difusión sociodemográfica

programados) * 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Archivos de la SGCONAPO


Documentos en materia sociodemográfica desarrollados. 33


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

documentos

elaborados en

el año

Indica el número de

documentos

elaborados en un año

con relación a los

documentos que se

pretenden elaborar en

el mismo año

multiplicado por cien

(número de documentos

realizados/ número de

documentos planeados) *

100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Programa Anual de Trabajo

Actividad


Promoción para la elaboración de Programas Estatales de Población 4311

87


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

Programas

Estatales de

Población

firmados.

Indica la proporción

de entidades que

formulan Programas

Estatales de Población,

respecto a aquellas

entidades que

cambian de gobierno

en el año y en las que

no tienen Programa

Estatal de Población

vigente.

Número de entidades que

formulan Programa Estatal

de Población/Número de

entidades que cambian de

gobierno o que no cuentan

con Programa Estatal de

población vigente.

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Anual Programas Estatales de Población formulados.


Promoción para la firma de convenios de colaboración. 4312


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

convenios de

colaboración

firmados.

Indica la proporción

de dependencias y

entidades que forman

parte del pleno del

CONAPO y las

entidades federativas

con quiénes se

suscriben convenios

respecto al total.

(Convenios firmados con

dependencias y entidades

que forman parte del

pleno del CONAPO y las

entidades federativas/

dependencias y entidades

que forman parte del

pleno del CONAPO y las

entidades

federativas)*100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Convenios firmados


Participación en foros y reuniones internacionales sobre políticas de

población y desarrollo 4313


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

reuniones

internacionales

atendidas.

Indica la relación entre

las reuniones

internacionales

atendidas y las

reuniones

internacionales para

las que se recibió

invitación para

(número de reuniones

internacionales atendidas /

número de reuniones

internacionales que se

recibió invitación para

participar) * 100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Invitaciones recibidas para asistir a reuniones

internacionales.

88

participar la

SGCONAPO.


Envío de la información sociodemográfica 4321


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

comunicaciones

oficiales

enviadas a la

población

objetivo

compartiendo

información

sociodemográfic

a

Indica la relación

existente entre las

comunicaciones

oficiales y el número

de comunicaciones

programadas


(número de comunicaciones

oficiales enviadas/ número

de comunicaciones oficiales

programadas hacia el total

del área de enfoque

objetivo) * 100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral


Promoción de los insumos sociodemográficos 4322


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Eventos de

presentación de

productos

sociodemográfic

os

Indica la relación

existente entre los

eventos de

presentación

realizados y el número

de eventos de

presentación

planeados en un año


(número de eventos de

presentación realizados/

número de eventos de

presentaciones planeados)

* 100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Notificaciones sobre eventos de presentación

de productos sociodemográficos.


Generación de productos de información sociodemográfica 4331


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


89

Porcentaje de

productos de

información

elaborados en

el año


productos de

información

elaborados en un año

en relación con los

productos que se

programan elaborar

en el mismo año

multiplicado por cien

(número de productos

realizados/ número de

productos planeados) *

100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Productos de información validados


Asistencia técnica en materia de información sociodemográfica. 4332


Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de

solicitudes de

asistencias

técnicas

atendidas.


asistencias técnicas

atendidas con relación

al número de


solicitadas

multiplicadas por cien.

(solicitudes de asistencias

técnicas atendidas /


solicitadas) * 100

Relativa Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

90

Anexo 6. “Complementariedades y coincidencias entre programas presupuestarios”







Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País con el P002 “Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y Comunitario, la Participación y la Cohesión Social”.

Nombre del Pp coincidente o

complementario

Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y

Comunitario, la Participación y la Cohesión Social.

Modalidad y Clave P002

Ramo 20 – Desarrollo Social

Propósito Las diferentes áreas de la SEDESOL ejecutan sus funciones y procesos

sustantivos de manera eficaz, basados en evidencia sólida, en favor del

cumplimiento de los objetivos de la política de desarrollo social.

Población o área de enfoque

objetivo

Programas de la SEDESOL

Tipos de Componentes que

entrega a sus destinatarios

Producción y difusión de información Económica, Demográfica y Social,

Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y Geográfica, Medio

Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano.

Cobertura Geográfica Nacional

Fuentes de Información SEDESOL. (2015). Programa de promoción y evaluación de la política de

desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social (P002).

SEDESOL. (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa


¿Es coincidente? Si

¿Se complementa? No

Argumentación Este Pp es considerado coincidente con el P006 “Planeación Demográfica del

País” debido a que el Propósito del P006 (“Los tres órdenes de gobierno, las

organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información

sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional

de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de

91

desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”) y el Componente

4 del P002 (“Fortalecer la coordinación institucional, interinstitucional e

intergubernamental en favor del cumplimiento de la política de desarrollo

social” ) son similares en el sentido de la coordinación de instituciones.

Recomendación Definir desde la SGCONAPO los mecanismos de coordinación institucional para que ésta proporcione los insumos sociodemográficos que la SEDESOL requiera para sus procesos de planeación.

Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País con el P001 “Planeación, Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica”.


complementario

Planeación, Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica.


Ramo 40 - Instituto Nacional de Estadística y Geográfica

Propósito Producir y difundir la Información de Interés Nacional mediante cuatro “subsistemas” los cuales están relacionados con información Económica, Demográfica y Social, Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano

Población o área de enfoque

objetivo

Tipos de Componentes que

entrega a sus destinatarios

Producción y difusión de información Económica, Demográfica y Social,

Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y Geográfica, Medio

Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano.


Fuentes de Información Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2018 - Estrategia

Programática (Resumen). Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/PEF_2018_17/work/models/PPEF2018/do

cs/40/r40_epr.pdf

Página Web del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

Disponible en: http://www.snieg.mx/

¿Es coincidente? Sí


Argumentación El Pp P001 se considera coincidente con el P006 debido a que ambos

programas se encargan de “producir y promover” información, por parte

del P006 información sociodemográfica y del P002 información de cuatro

92

temas diferentes, pero uno de ellos se enfoca en la Demográfica y Social al

igual que el P006, por lo tanto, son coincidentes.

Recomendación

Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País con el P002 “Producción y Difusión de Información Estadística y Geográfica de interés nacional”.


complementario

Producción y Difusión de Información Estadística y Geográfica de

interés nacional.


Ramo 40 - Instituto Nacional de Estadística y Geográfica

Propósito

Producir y difundir la Información de Interés Nacional mediante cuatro “subsistemas” los cuales están relacionados con información Económica, Demográfica y Social, Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano

Población o área de enfoque objetivo

Tipos de Componentes que entrega a

sus destinatarios

Producción y difusión de información Económica, Demográfica y

Social, Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia y

Geográfica, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Urbano.

Cobertura Geográfica Nivel Nacional

Fuentes de Información

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2018 - Estrategia

Programática (Resumen). Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/PEF_2018_17/work/models/PPEF2018

/docs/40/r40_epr.pdf

Página Web del Sistema Nacional de Información Estadística y

Geográfica. Disponible en: http://www.snieg.mx/



Argumentación

El Pp P002 se considera coincidente con el P006 debido a que ambos

programas se encargan de “producir y promover” información, sin

embargo, el P006 genera sólo información sociodemográfica mientras

que el P002 información de cuatro temas diferentes, pero uno de ellos

se enfoca en la Demográfica y Social al igual que el P006, por lo tanto,

son coincidentes.

Recomendación

93

Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País con el P005 “Política de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio”.


complementario

Política de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio


Ramo 15- SEDATU

Propósito Las Unidades Administrativas que conforman el Programa implementan instrumentos para consolidar la Política de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Población o área de enfoque objetivo Unidades administrativas de la SEDATU y sus

órganos y entidades

Tipos de Componentes que entrega a sus destinatarios

Información para el desarrollo de padrones de beneficiarios, reglas de operación, manuales de procedimientos y MIR consideradas factibles por SHCP o con Dictamen de aprobación directa y condicionada por parte de CONEVAL

Cobertura Geográfica Nivel Nacional

Fuentes de Información

Transparencia presupuestaria, disponible en: http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15P005

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models

/PTP/programas/sed/evaluaciones/2016/15p005pdi16.pdf



Argumentación

El Pp P005 se considera coincidente con el P006 debido a que su

propósito es consolidar ciudades compactas, productivas,

competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la

movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes mediante

la implementación de políticas de desarrollo agrario, territorial y

urbano, coincide con el Pp evaluado en su Componente C

“Delegaciones Estatales y Oficinas Centrales coordinadas”

relativo a la coordinación con las Delegaciones Estatales y

Oficinas Centrales coordinadas (de la SEDATU)

Recomendación Establecer comunicación permanente para la coordinación institucional con la SEDATU para la retroalimentación de la información que requiera ésta de CONAPO.

94

Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País” con el P012 “Rectoría en Salud”.


complementario

Rectoría en salud


Ramo 12- Salud

Propósito El sistema de salud se conduce eficazmente para asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad a la población con independencia de su condición laboral



Información producida para el Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS)


Fuentes de Información Transparencia presupuestaria, disponible en: http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=12P012



Argumentación Este Pp es considerado coincidente con el P006 “Planeación Demográfica del

País” debido a que el Propósito del P006 (“Los tres órdenes de gobierno, las

organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen

información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del

Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y

Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país”) y

el Componente A del P012 (“Fortalecer la coordinación institucional,

interinstitucional e intergubernamental en favor del cumplimiento de la

política de desarrollo social” ) son similares en el sentido de la coordinación

de instituciones pues éstas son distintas.

Recomendación Definir desde la SGCONAPO los mecanismos de coordinación institucional para que ésta proporcione los insumos sociodemográficos que la SS requiera para sus procesos de coordinación y planeación de la política en salud.

95

Tabla. Coincidencia del Pp P006 “Planeación Demográfica del País” con el P023 “Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito”.


complementario

Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del

delito


Ramo 04-Gobernación

Propósito Los municipios y delegaciones implementan proyectos de prevención social de la violencia y la delincuencia en el marco del Programa Nacional



(E14) Elaboración de investigaciones y estudios para la generación de información y conocimiento en temáticas vinculadas a la violencia y delincuencia


Fuentes de Información Transparencia presupuestaria, disponible en: http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=12P012



Argumentación Este Pp es considerado coincidente con el P006 “Planeación Demográfica del País” debido a que el Propósito del P006 (“Los tres órdenes de gobierno, las organizaciones civiles, académicas y población en general obtienen información sociodemográfica y se coordinan con la Secretaría General del Consejo Nacional de Población para la formulación y ejecución de Planes y Programas de desarrollo, y la aplicación de la política demográfica del país” ) y el Componente E14 del P023 (Los municipios y delegaciones implementan proyectos de prevención social de la violencia y la delincuencia en el marco del Programa Nacional) puesto que se relacionan respecto de la coordinación con instituciones u organizaciones gubernamentales en temas de prevención social de la violencia y la delincuencia

Recomendación Identificar los mecanismos de coordinación institucional para que la SEGOB cuente con los insumos sociodemográficos que requiere para sus procesos de planeación de acciones de prevención social en materia de seguridad.

96

Anexo 7. “Principales fortalezas, retos y recomendaciones”







Tabla. Principales fortalezas, retos y recomendaciones del Programa Presupuestario P006.

Tema de la evaluación:

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad

y amenaza

Referencia (Pregunta específica)

Recomendación concreta [que inicie con un verbo en infinitivo y que se traduzca fácilmente en mejoras concretas al Pp]

Fortaleza y Oportunidad

Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa

Fortaleza La identificación del problema planteada en la evidencia documental es relevante para la atención del Estado Mexicano.

1

Incorporar los elementos mínimos para la formulación del problema como lo es el área de enfoque potencial (AEP) u objetivo (AEO), así como el periodo de actualización.


Fortaleza El Pp cuenta con un documento denominado “P006 Planeación demográfica del país, Marco Lógico 2017”, en dónde se identifican elementos que contiene el documento de Diagnóstico.

2 Actualizar el documento institucional considerando el replanteamiento del problema que se ha sugerido.


Fortaleza El Pp cuenta con una justificación teórica o empírica documentada para la intervención que lleva a cabo.

3 Fortalecer la orientación y reconsiderar el alcance del Pp de acuerdo con lo establecido en el PNP 2014-2018.


Fortaleza La modalidad presupuestaria del Pp es consistente con el problema público, toda vez que este incide en acciones públicas para la implementación de la política de población que en los tres órdenes de gobierno.

4 Fortalecer el diseño del Pp de acuerdo a su modalidad.

97



y amenaza



Es relevante considerar la definición de mecanismos para alcanzar su propósito

Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados.

Fortaleza El Pp está correctamente alineado a los documentos de planeación nacional y se identifican conceptos comunes con el PND 2013-2018, el PSG 2013–2018 y el PNP 2014–2018.

5

Identificar claramente en el documento institucional la alineación correspondiente y los conceptos comunes con los documentos de planeación nacional

Matriz de indicadores para resultados

Fortaleza Cada uno de los Componentes de la MIR cuentan con Actividades claras y ordenadas.

13 Ninguna


Fortaleza El Fin de la MIR resulta un objetivo superior y se encuentra vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia a través del PNP 2014-2018.

16 Ninguna


Fortaleza Las Fichas Técnicas de los indicadores cumplen con todas las características señaladas en la pregunta.

19 Ninguna


Fortaleza Las metas de los indicadores de la MIR del Pp cuentan con todas las características: unidad de medida, en general están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de alcanzar

20 Fortalecer la orientación de todas metas hacia el desempeño.


Oportunidad Identificar el área de enfoque potencial y objetivo en la definición del problema público

1

Redefinir el problema identificando claramente las características del área de enfoque potencial u objetivo lo cual permitirá señalar expresamente el público con quien el Pp tendrá que establecer mecanismos de coordinación para que los insumos sociodemográficos sean utilizados como herramienta fundamental para la planeación de desarrollo económico y social.

98



y amenaza




Oportunidades Identificar puntualmente en el documento institucional sobre la justificación empírica que sustenta la acción del Pp,

3

Expresar de manera puntual un apartado donde se señale en qué grupos de trabajo participa la SGCONAPO, pero sobre todo identificar y documentar de manera puntual la evidencia empírica que se obtiene a partir de la investigación desarrollada y la forma en cómo esta se complementa con la experiencia internacional, intergubernamental o interinstitucional.

Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados

Oportunidad De acuerdo con el análisis realizado, no es clara la vinculación del Propósito del Pp con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030

7

A partir de la redefinición del problema y de las modificaciones que de ello derivan, será posible identificar la vinculación con diversos ODS a partir de la utilización de insumos sociodemográficos para la planeación.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

Oportunidades La definición de población objetivo y potencial no se encuentra definida puntualmente en el problema, sin embargo, en la evidencia documental se identificó la descripción de la población que atiende el P006, pero no cumple con la MML en su definición ni son descritas características que permiten la real atención de la población definida

8

Derivado de las características que la modalidad del P le otorgan al Pp se ha sugerido la definición de área de enfoque potencial y objetivo misma que atendiendo a la MML tendría que ser susceptible de identificación, cuantificación y ubicación geográfica con lo que será factible su atención a partir de los componentes y actividades del Pp. Se sugiere que a partir de la definición del problema en el documento institucional se desarrolle un apartado específico sobre el AEO y sus características.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

Oportunidad El Pp P006 no cuenta con una estrategia de cobertura documentada, ni con información que permita identificar de manera clara cuál es el AEO por atender ni los mecanismos para ello.

10 Identificar en el documento institucional y en la MIR toda la información que la MML determina para el AEO.


Oportunidad La mayoría de los indicadores definidos en la MIR, son monitoreables y adecuados.

18 Realizar una revisión exhaustiva de los indicadores una vez que se defina la nueva MIR del Pp

99



y amenaza



Debilidad o Amenaza


Debilidad

El problema (“La planeación demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los Planes de Desarrollo económico y Social en el país”) no tiene definida expresamente el área de enfoque potencial u objetivo, sólo menciona la planeación demográfica.

1

Actualizar el documento institucional con la redefinición del problema. Definir el área de enfoque determinando aquella que es factible de atender y que cumpla con la MML. Se propone la siguiente definición del problema: “Limitado uso y aplicación en la Administración Pública Centralizada y de los estados que cambian de gobierno en el año y aquellas entidades federativas que no cuentan con Programa Estatal de Población vigente, de los insumos sociodemográficos generados por la Secretaría General del Consejo Nacional de Población como herramienta fundamental en la planeación del desarrollo económico y social en de la población”. Donde el AEP son los tres órdenes de gobierno.


Debilidad En el documento institucional la definición del problema carece de: cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad, tampoco está clara la identificación de ubicación territorial ni la definición del periodo de actualización.

2

Señalar en el documento institucional una definición del problema que cumpla con las características de AEP e información específica sobre 1. Su cuantificación, 2. Ubicación territorial y 3. Periodo(s) de actualización. En el informe de esta evaluación se presenta la propuesta de definición del problema. Particularmente en el anexo 2 se señalan los elementos metodológicos para la caracterización del área de enfoque potencial.


Debilidad El Pp no cuenta con un documento integrado de Diagnóstico.

2

Integrar en un solo documento un documento de Diagnóstico (de acuerdo con lo establecido por CONEVAL) que cuente con las siguientes secciones:

Identificación y descripción del problema.

Objetivos

Cobertura

Diseño de la intervención

Presupuesto

100



y amenaza




Debilidad Se identificó que el Propósito señalado en la MIR por sí mismo no es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) señaladas en alguno de los programas resultado de la planeación nacional.

5

Replantear el Propósito del Pp tanto en el documento institucional como en la MIR para que en este nivel el Pp atienda puntualmente a las metas señaladas en los documentos de planeación nacional.


Debilidad En la evidencia documental por la forma en que se encuentra definido el Propósito en la MIR, no se observar una vinculación de éste con alguno de los ODS, particularmente, con la coordinación institucional para la obtención y uso de insumos sociodemográficos enfocados a la planeación demográfica.

7 Analizar respecto del replanteamiento del problema y su AEP la vinculación del Propósito del Pp con los ODS

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

Debilidad

No se identificó, ni en el problema ni en el Propósito, la definición del AEP y AEO.

8

Replantear la definición del problema y consecuentemente del Propósito. Incluir en el documento de diagnóstico, en la sección de cobertura, la identificación del AEP y AEO. El detalle se encuentra en el anexo 2 del informe.


Debilidad Los componentes no se encuentran definidos como un bien o servicio.

13

Replantear el desarrollo de la MML, desde el Árbol de Problemas para posteriormente, replantear la forma en que se definen los Componentes. Utilizar la sintaxis de los Componentes recomendada en la Guía para la Construcción de la MIR


Debilidad El Propósito carece de la mayoría de las características que la MML refiere como necesarias para su adecuada definición. De los dos componentes sólo uno contribuye al logro del propósito.

15

Precisar conceptualmente el Propósito y su relación en la lógica vertical, puesto que solo el Componente 1 contribuye a su logro, su redacción no es la adecuada de acuerdo con la MML y no considera el área de enfoque que atiende el Pp.


Debilidad El Fin definido en la MIR señala en su descripción dos objetivos y no uno como señala la MML

16 Definir el Fin con un solo objetivo

101



y amenaza




Debilidad La mayoría de los indicadores asociados a cada uno de los niveles de la MIR, no cumplen con la característica de ser relevantes, es decir, no proveen información sobre el objetivo que se requiere medir.

18 Realizar una revisión exhaustiva de los indicadores una vez que se defina la nueva MIR del Pp


Debilidad En la definición de las metas, existe la debilidad de la orientación al desempeño sobre todo a nivel de Actividades.

20 Realizar una revisión exhaustiva de los indicadores y sus metas una vez que se defina la nueva MIR del Pp


Debilidad La mayoría de los medios de verificación requieren ser claramente identificados. En general no muestran ser accesibles para su uso y/o comprobación.

21 Definir de manera explícita los medios de verificación que se utilizan para el cálculo de los indicadores.


Amenaza Si bien se identifica como acierto que el P006 sea un Pp orientado a las acciones de política (formulación, diseño, ejecución y evaluación) en este caso de población, hay que considerar que el alcance deseado definido en el AEP requiere de mecanismos institucionales adecuados para su logro.

4

Establecer adecuados mecanismos institucionales para la comunicación y utilización de los insumos sociodemográficos con las Entidades Federativas, así como Secretarías y Dependencias de la Administración Pública Federal para alcanzar las metas definidas en el marco de la política nacional de población. En la MIR del Pp se identifica en los componentes 1 y 2 el otorgamiento de servicios adecuados para ello.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

Amenaza En el documento institucional no se identifica una estrategia de cobertura documentada para cubrir el AEP que señale los mecanismos de elegibilidad, ubicación geográfica ni metas en el mediano plazo

10

Definir e identificar en el documento institucional un apartado expreso sobre la metodología e información específica del AEP y AEO que refiera información relativa al presupuesto que requiere, metas de cobertura, cómo se brindará el servicio o componente y mecanismos para la coordinación institucional.

102

Anexo 8. “Fuentes de Información”







Cámara de Diputados. (2017). Catálogo Administrativo del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). (s.f.). Elementos mínimos a

considerar en la elaboración de diagnósticos de programas nuevos, disponible en


CONEVAL. Glosario para la Evaluación de la Política Social. http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx

CONEVAL. (2017). Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño. México.

Consejo Nacional de Población (CONAPO). (2015). Estimaciones y Proyecciones de la Población por Entidad

Federativa 2010-2030. México.

CONAPO. (2011). La Planeación Demográfica.

CONAPO. (2014). Programa Nacional de Población 2014-2018, México.

Gobierno de la República. (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México

Organización de las Naciones Unidas (ONU). (s.f.) Objetivos del Desarrollo del Milenio. Consultado en:


Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa


SEDESOL. (2015). Programa de promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social (P002).


http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx


103

Secretaría General del Consejo Nacional de Población (SGCONAPO). (2017). Matriz de Indicadores para

Resultados 2017 del Programa Presupuestario P006.

Secretaría de Gobernación (SEGOB). (2017). Ficha Técnica de la Actividad 1.1 del Programa Presupuestario

P006.





SEGOB. (2017). Ficha Técnica del Fin del Programa Presupuestario P006.

SEGOB. (2017). Ficha Técnica del Propósito del Programa Presupuestario P006.

SEGOB. (2015). Ley General de Población. México

SEGOB. (2012), Reglamento de la Ley General de Población. México.

SEGOB. (2013). Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. México

Secretaría General del Consejo Nacional de Población (SGCONAPO). (2017). P006 Planeación demográfica del

país, Marco Lógico 2017, México

SGCONAPO. (2017). Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios. Información Solicitada

por el Consultor para el desarrollo de la Evaluación en Materia de Diseño

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). (2015). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados, disponible en http://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-

indicadores-para-resultados.

SHCP. (2016). Manual de Programación y Presupuesto 2016. México

SHCP. (2017), Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2017 de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales



104

Anexo 9. “Ficha técnica con los datos generales de la evaluación”







Tabla. Ficha técnica de los datos generales de la evaluación.

Nombre o denominación de la evaluación Evaluación en Materia de Diseño del Programa Presupuestario P006

“Planeación Demográfica del País”, ejercicio fiscal 2017.

Nombre o denominación del programa

evaluado P006 - Planeación Demográfica del País

Ramo 4 – Gobernación

Unidad(es) Responsable(s) de la operación del

programa G00 - Secretaría General del Consejo Nacional de Población

Titular(es) de la(s) unidad(es) responsable(s)

de la operación del programa Lic. Patricia Chemor Ruiz

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE)

en que fue considerada la evaluación 2017

Instancia de Coordinación de la evaluación Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Unidad de Evaluación del

Desempeño

Año de conclusión y entrega de la evaluación 2017

Tipo de evaluación Evaluación en Materia de Diseño

Nombre de la instancia evaluadora Instituto Politécnico Nacional – Escuela Superior de Economía

Nombre del(a) coordinador(a) externo(a) de la

evaluación Mtro. Carlos López Alanís

Nombre de los(as) principales

colaboradores(as) del(a) coordinador(a) de la

evaluación

Mtra. Lorena Turquie Castillo

Lic. Ulises Alcántara Pérez

Lic. Verónica Azucena Del Valle Urbina

105

Nombre de la Unidad Administrativa

Responsable de dar seguimiento a la

evaluación (Área de Evaluación)

Dirección General de Programación y Presupuesto

Nombre del(a) Titular de la unidad

administrativa responsable de dar seguimiento

a la evaluación (Área de Evaluación)

Lic. Susana Mejía Ramírez

Nombres de los(as) servidores(as) públicos(as),

adscritos(as) a la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación, que coadyuvaron con la revisión

técnica de la evaluación

C.P. Jorge Rosales Coria

Forma de contratación de la instancia

evaluadora Artículo 1º Asignación Directa

Costo total de la evaluación con IVA incluido $406,000 pesos

Fuente de financiamiento Recursos fiscales

106

Anexo 10. “Árbol de Problemas “

Árbol de Problemas definido en el documento denominado “Marco Lógico 2017”:

Tabla. Árbol de Problemas del Pp P006.

Efecto La información sociodemográfica generada por la SGCONAPO no incide de forma eficaz en los

planes y programas de las dependencias y entidades en los tres órdenes de gobierno.

Efectos

Inmediatos

Desconocimiento de las necesidades y demandas de la población.

Las entidades y municipios desconocen las variables demográficas que inciden en la generación

de problemas socioeconómicos del país.

Ausencia de las variables demográficas en los planes y programas de gobierno.

Dificultades para la coordinación interinstitucional.

Vulnerabilidad en sectores de la población.

Distribución y crecimiento desordenado de las ciudades.

Ausencia de cultura demográfica por parte de la población.

Los flujos migratorios internos e internacionales no son tomados en cuenta en los planes de

desarrollo.

Problema

principal

La planeación Demográfica encuentra dificultad para incidir de forma eficaz en los Planes de

Desarrollo económico y Social en el país.

Causas de

Primer

Orden

Dificultades en generar asesorías y asistencia técnica.

Dificultades en difundir encuestas sobre migración internacional.

Dificultades para llevar campañas y educación en población.

Dificultad en difundir información sobre migración interna.

Dificultades para divulgar información sociodemográfica.

Causas de

Segundo

Nivel

Limitaciones para llevar a cabo diagnósticos, estudios e investigaciones en materia demográfica.

Los períodos de gobierno en los Estados y municipios difieren del de la federación.

No hay una Ley que obligue a los Estados y Municipios cumplir con los objetivos del PNP.

Demandas de acciones gubernamentales aumenta a través del tiempo.

La Secretaría General ha visto Disminuido su estructura organizativa a través de los años.

La autonomía e independencia de los Estados y municipios, así como las variables en los períodos

de gobierno impiden la aplicación de una política homogénea en todo el país.

Marco jurídico en rezago.

Fuente: P006 Planeación Demográfica del País, Marco Lógico 2017

107

A continuación, se presenta el desarrollo del Árbol del Problema propuesto por el equipo evaluador que se desarrolló con base en la nieva definición del problema:

Ilustración. Árbol de Problemas propuesto por el Equipo Evaluador.

Fuente: IPN-ESE.

108

Anexo 11. “Normatividad específica”

El RLGP, la Sección I del Capítulo Segundo sobre la “Planeación Demográfica”, establece las bases para llevar a cabo

una adecuada política de población, a saber:

“Artículo 5.- La política nacional de población tiene por objeto incidir en el volumen, dinámica, estructura por edades y sexo y distribución de la población en el territorio nacional, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y al logro de la participación justa y equitativa de hombres y mujeres en los beneficios del desarrollo económico y social.

El respeto a las garantías individuales consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los derechos humanos, a la equidad de género y a los valores culturales de la población mexicana, es el principio en el que se sustenta la política nacional de población y los programas en la materia, así como los programas migratorios y respecto de la mujer.

Artículo 6.- El Ejecutivo Federal, atendiendo a las necesidades del desarrollo nacional, formulará, por conducto del Consejo, los programas necesarios para aplicar la política de población; por conducto del Instituto, los relativos a migración de nacionales y extranjeros, y por conducto de la Comisión Nacional de la Mujer, los programas respecto de la mujer.

Artículo 7.- Para el debido cumplimiento de los fines de la política nacional de población, la Secretaría, según el caso, dictará, ejecutará o promoverá ante las otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de conformidad con las atribuciones y competencias de éstas y, en su caso, con la participación coordinada de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que se requieran para desarrollar y cumplir los programas y acciones en materia de población, de migración y respecto de la mujer. Con este mismo propósito, la Secretaría celebrará bases de coordinación y convenios de colaboración con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, acuerdos de coordinación con los ejecutivos locales y de concertación con los sectores social y privado

Artículo 8.- Las dependencias incluirán en sus programas las actividades y los recursos necesarios para realizar los programas formulados en el seno del Consejo, del Instituto y de la Comisión Nacional de la Mujer. La Secretaría promoverá ante las entidades de la Administración Pública Federal su participación en los términos señalados anteriormente.

Artículo 9.- El Consejo, a través de sus programas, identificará y determinará las prioridades relacionadas con el volumen, estructura, dinámica y distribución de la población, a efecto de atenderlas mediante las acciones correspondientes a los ámbitos de competencia de cada uno de sus miembros y de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuando sea necesario para el cabal cumplimiento de los fines de la política nacional de población y los establecidos en la Ley.

Para los efectos de lo dispuesto en la Ley y en el presente Reglamento, el Consejo elaborará y proporcionará las previsiones, consideraciones y criterios demográficos generales, así como las recomendaciones pertinentes que de ellos se deriven, para que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal los incluyan en la formulación y ejecución de sus programas y acciones.

El Consejo promoverá, por conducto de los consejos de población u organismos equivalentes, que las entidades federativas y los municipios tomen en cuenta estas previsiones, consideraciones y criterios demográficos generales, dentro de sus planes estatales y municipales de desarrollo y en los programas respectivos.

Artículo 10.- El Consejo proporcionará los lineamientos para la elaboración de los programas de difusión, información y educación en población para contribuir a la formación de una cultura demográfica con miras al mejoramiento del bienestar individual y colectivo de los habitantes de la República. La Secretaría emitirá los lineamientos que

109

promuevan la igualdad de la mujer, los cuales impulsarán su participación en todos los ámbitos de la vida social, cultural, política y económica en igualdad de condiciones con el varón. Asimismo, el Consejo, el Instituto y la Comisión Nacional de la Mujer determinarán y coordinarán estrategias, tareas y acciones que deban realizar sus miembros en las materias de su competencia.

Artículo 11.- Los recursos de toda índole que en materia de población provengan del extranjero, deberán ajustarse a los programas oficiales y a las prioridades e inversiones propuestas por el Consejo. El Instituto participará de igual manera en lo relativo a los recursos en materia de migración de nacionales y extranjeros. Los recursos en materia de promoción de la condición de la mujer, deberán ajustarse a los programas oficiales y a las prioridades e inversiones propuestas por la Comisión Nacional de la Mujer.

Artículo 12.- El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y las dependencias competentes, incluirán en los cuestionarios de los censos y de las encuestas que realicen, así como en la generación de estadísticas continuas, los datos que en materia de población, migración y género solicite la Secretaría.82”

Articulo 39.-…

I. “Identificar las necesidades de cada entidad federativa y de los municipios, y hacerlas del conocimiento del Consejo, para su consideración en la formulación y ejecución de los programas en la materia;

II. Identificar los programas y acciones que puedan desarrollarse de manera coordinada con las entidades federativas y los consejos estatales de población o sus organismos equivalentes, en el ámbito de sus respectivas competencias;

III. Coadyuvar con las labores del Consejo y de la Secretaría General del mismo;

IV. Promover que, en las previsiones, consideraciones y los criterios demográficos determinados por el Consejo se incorpore la diversidad y particularidad de cada entidad federativa y sus municipios;

V. Presentar opiniones, sugerencias o recomendaciones al Consejo para el mejor cumplimiento de los programas en materia de población nacional y estatal;

VI. Proponer al Consejo las acciones y mecanismos de coordinación para fortalecer la planeación demográfica; VII. Proponer a la Secretaría General la creación de grupos de trabajo para la atención de asuntos regionales

específicos en materia de población;

VIII. Promover el desarrollo técnico de los consejos estatales y municipales de población o sus organismos equivalentes;

IX. Proponer al Consejo y/o a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en los asuntos de población, y

Las demás que le confieran la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales, y las que le encomiende el Consejo.

82 Secretaría de Gobernación (2012). Reglamento de la Ley General de Población.

110

Anexo 12. “Alineación del Pp con los documentos de planeación nacional”

Tabla. Vinculación del Pp P006 con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.

PND 2013-2018 / Meta 2. México Incluyente

Objetivo 2.1:

Garantizar el ejercicio efectivo

de los derechos sociales para

toda la población

Estrategia 2.1.3:

Garantizar y acreditar

fehacientemente la identidad de

las personas.

Líneas de Acción:

Adecuar el marco normativo en

materia de población para que

refleje la realidad demográfica del

país.

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tabla. Contribución del Propósito del Pp P006 con el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 y con el Programa Nacional de Población 2014-2018.

Propósito Programa Sectorial de Gobernación

2013 – 2018 Programa Nacional de Población 2014 - 2018

Objetivo 4:

Desarrollar

políticas

integrales de

población y

migración, que

contribuyan a la

inclusión, la

prosperidad y el

ejercicio de

derechos.

Estrategia 4.1:

Fortalecer la

conducción de la

política de

población

mediante

consideraciones

sociodemográficas

, el PNP 2014-2018

y la adecuación del

marco normativo.

Objetivo 1

Aprovechar las

oportunidades

de desarrollo

social y

económico

propiciadas por

el cambio

demográfico

Estrategia 1.1.

Asegurar la inclusión de temas

de población en la planeación

del desarrollo y en las políticas

de gobierno

Línea de acción 1.1.5. Fomentar el

uso de información

sociodemográfica en el diseño y

operación de las políticas públicas.

Línea de acción 1.1.3. Producir y

difundir información sobre

tendencias demográficas, que

permitan fortalecer las políticas

sociales de atención a la pobreza y

marginación.

111



Los tres órdenes

de gobierno, las

organizaciones

civiles,

académicas y

población en

general obtienen

información

sociodemográfic

a y se coordinan

con la Secretaría

General del

Consejo

Nacional de

Población para la

formulación y

ejecución de

Planes y

Programas de

desarrollo, y la

aplicación de la

política

demográfica del

país

Estrategia 1.2.

Atender el rezago

demográfico en regiones o

grupos de población en

desventaja social,

considerando la diversidad

cultural

Línea de acción 1.2.5. Elaborar

estudios que muestren las

desventajas sociales de las

personas con discapacidad, que

contribuyan a elaborar políticas

sociales incluyentes.

Estrategia 1.3.

Contribuir al diseño y

formulación de políticas que

promuevan la educación, el

desarrollo de capacidades y el

empleo

Línea de acción 1.3.5. Producir y

difundir información que apoye la

focalización de acciones

encaminada a lograr una mayor

cobertura educativa.

Estrategia 1.7. Impulsar

acciones para identificar y

erradicar los obstáculos

sociodemográficos que

inhiben la participación de las

mujeres en la sociedad

Línea de acción 1.7.4. Realizar

estudios y elaborar indicadores

sociodemográficos con enfoque de

género y perspectiva multicultural.

Objetivo 2

Ampliar las

capacidades y

oportunidades

Estrategia 2.1.

Anticipar los impactos de las

transiciones demográfica y

epidemiológica en el


estudios y promover

investigaciones sobre la interacción

entre las transiciones demográfica

y epidemiológica, que muestren

112



a la salud y el

ejercicio de

derechos

sexuales y

reproductivos

para mujeres y

hombres

bienestar de las mujeres y los

hombres

implicaciones para las políticas

públicas.

Estrategia 2.5.

Promover acciones integrales

para reducir la mortalidad

materna e infantil


estimaciones demográficas para la

elaboración de políticas y para el

seguimiento de morbimortalidad

materna y embarazos de riesgo.

Línea de acción 2.5.4. Contribuir al

seguimiento y diseño de políticas

de focalización de acciones para

abatir la mortalidad infantil y de la

niñez.

Objetivo 3.

Incentivar una

distribución

territorial de la

población

inclusiva y

sostenible,

fomentando

redes de

asentamientos

Estrategia 3.1.

Consolidar redes de

asentamientos productivas y

competitivas para diversificar

las opciones de empleo,

migración y residencia

Línea de acción 3.1.3. Fomentar la

coordinación interinstitucional

para analizar, atender y orientar los

desafíos de la migración interna.

Línea de acción 3.1.6. Coadyuvar a

la coordinación

intergubernamental para analizar

los impactos de la movilidad

poblacional en la gestión de los

asentamientos.

113



Línea de acción 3.2.1. Identificar las

desigualdades, necesidades y

carencias de la población con una

perspectiva sociodemográfica con

especial énfasis en la marginación.

Estrategia 3.2.

Incluir criterios de equidad y

sostenibilidad en las políticas

de inversión en

infraestructura física, social y

económica

Línea de acción 3.2.5. Considerar

criterios demográficos,

ambientales y de equidad regional

para orientar la inversión en

infraestructura.

Estrategia 3.3.

Fortalecer el desarrollo de

asentamientos humanos

competitivos, seguros,

incluyentes y sostenibles

Línea de acción 3.3.1. Proponer

previsiones sociodemográficas en

las políticas de desarrollo,

ordenamiento y gestión urbana y

territorial.

Línea de acción 3.3.6. Adoptar

consideraciones sociodemográficas

en la elaboración de instrumentos y

herramientas de gestión del riesgo.

Línea de acción 3.3.7. Coadyuvar a

la coordinación

intergubernamental en el diseño

de estrategias de adaptación y

114



mitigación ante el cambio

climático.

Objetivo 4

Atender los

desafíos

sociodemográf

icos derivados

de la migración

internacional

en sus distintas

modalidades

Estrategia 4.1.

Generar información y

estadísticas que sirvan de

insumo para el diagnóstico y

formulación de planes y

programas de migración

internacional

Línea de acción 4.1.1. Participar en

foros de análisis y discusión sobre

distintas temáticas relacionadas

con la migración internacional.

Estrategia 4.4.

Atender las causas y efectos

de la migración internacional

en las comunidades de origen

Línea de acción 4.4.1. Promover el

desarrollo de programas

sostenibles generadores de empleo

en las regiones y localidades de alta

intensidad migratoria.

Objetivo 5.

Ampliar el

desarrollo de

una cultura

demográfica

basada en

valores de

prevención,

participación

social,

tolerancia y

vigencia de

Estrategia 5.1.

Instrumentar programas de

comunicación y divulgación

para difundir información

sociodemográfica para la

toma de decisiones libres y

responsables

Línea de acción 5.1.6. Potenciar

estrategias de información,

comunicación y educación a través

de espacios que fomenten el

interés en la cultura demográfica.

Línea de acción 5.1.7. Difundir

información sociodemográfica a

través de medios electrónicos y

digitales para distintos grupos de

población.

115



derechos

humanos

Objetivo 6:

Impulsar el

fortalecimient

o de las

instituciones,

políticas y

programas de

población en

los tres

órdenes de

gobierno.

Estrategia 6.1

Fomentar una visión federal

de la política de población y

fortalecer las instancias

estatales y municipales de

planeación en población

Línea de acción 6.2.1. Apoyar a los

organismos encargados de

implementar la política de

población en el ámbito estatal y

municipal

Línea de acción 6.2.5. Impulsar

acciones de capacitación a

distancia en temas

sociodemográficos con enfoque de

género y derechos humanos.

Estrategia 6.3:

Fortalecer la capacidad

técnica de las instancias de

planeación demográfica en el

nivel nacional y estatal.

Línea de acción 6.3.3. Impulsar la

generación de información

sociodemográfica en los tres

Órdenes de gobierno para apoyar

la planeación Demográfica.

116



Estrategia 6.4.

Favorecer la cooperación

internacional en población y

desarrollo en sus distintas

modalidades

Línea de acción 6.4.2. Impulsar la

participación y liderazgo de México

en los debates internacionales

sobre políticas de población y

desarrollo.

Estrategia 6.5.

Garantizar la transparencia y

rendición de cuentas

mediante la evaluación de la

implementación de la política

de población

Línea de acción 6.5.2. Publicar

periódicamente informes de

ejecución de la política de

población y garantizar el libre

acceso a la información.


estudios comparativos para evaluar

el desempeño de las Secretarías

Técnicas y de los organismos

equivalentes de los COESPO’s.

Fuente: Elaboración propia con base en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario P006 de 2016, el PSG 2013-2018 y el PNP 2014-2018.

117

Anexo 13. “Cumplimiento de las características de los indicadores (P.18)”

Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Fin).

FIN

Objetivo Indicador Método de cálculo Características Observaciones

Contribuir a desarrollar

políticas integrales de

población y migración,

que contribuyan a la

inclusión, la

prosperidad y el

ejercicio de derechos.

mediante la

elaboración y

promoción de

información

sociodemográfica, con

el propósito de

contribuir a la

formulación y ejecución

de los Planes y

Programas de los tres

órdenes de gobierno.

Porcentaje de

cumplimiento

anual del

número de

estimaciones

sociodemográfic

as que sirven de

base para la

planeación

demográfica.

(Número de

estimaciones

sociodemográficas

generadas en el

año/ número de

estimaciones

programadas en el

año base) X 100

Claro Es claro al buscar medir el cumplimiento de estimaciones

sociodemográficas.

Relevante

De acuerdo con la definición del indicador y su vinculación con

el Resumen Narrativo, éste no mide la forma en que el

programa incide en la planeación demográfica del país.

Económico

Para su cálculo, se utilizan documentos físicos y/o electrónicos

como lo son las bases de datos institucionales de información

sociodemográfica, por lo que es económico

Monitoreable No se identificó información disponible para la comprobación

independiente del indicador.

Adecuado

De acuerdo con el objeto del indicador que es medir el

cumplimiento del número de estimaciones sociodemográficas

generadas respecto a las programadas, el indicador es

adecuado.

Observaciones

Finales/Propuesta de

Mejora

Se recomienda replantear el objetivo con la finalidad de efectivamente medir la forma de incidir en la planeación

demográfica del país.

Se recomienda que la información que sirve de base para el cálculo del indicador se encuentre disponible en la página del

CONAPO para asegurar que sea monitoreable.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Ficha Técnica del Fin del Programa Presupuestario P006.

118

Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Propósito).

PROPÓSITO


Los tres órdenes de

gobierno, las

organizaciones civiles,

académicas y

población en general

obtienen información

sociodemográfica y se

coordinan con la

Secretaría General del

Consejo Nacional de

Población para la

formulación y

ejecución de Planes y

Programas de

desarrollo, y la

aplicación de la

política demográfica

del país.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

participaciones de

la SGCONAPO en

Comités y Grupos

de Trabajo que

tienen que ver con

la aplicación de la

política de

población.

(Número de


SGCONAPO en


Trabajo en el año/

Número de

participaciones en


Trabajo

programadas de la

SGCONAPO en el

año) X 100

Claro Es claro al buscar medir el cumplimiento en la participación de

la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo.

Relevante

De acuerdo con la definición del indicador y su vinculación con

el Resumen Narrativo, éste no mide la manera en que a partir

de la obtención de información sociodemográfica formulan y

ejecutan sus planes y programas.

Económico Los medios de verificación (reportes, invitaciones, orden del

día, etc.), son elementos de consulta a un bajo costo.

Monitoreable

No todos los medios de verificación para la construcción de este

indicador son públicos y no se tiene evidencia publicada sobre

las distintas participaciones de la SGCONAPO en los

mecanismos de coordinación.

Adecuado

De acuerdo con el objeto del indicador que es medir el

cumplimiento en la participación de la SGCONAPO en

mecanismos relacionados con la aplicación de la política de

planeación, el indicador no es adecuado.

Observaciones


Mejora

El número total de participaciones de la SGCONAPO en Comités y Grupos de Trabajo no necesariamente es una

actividad que se puede programar, por lo que se recomienda replantear el indicador.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Ficha Técnica del Propósito del Programa Presupuestario P006.

119

Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 1).

COMPONENTE 1


Información

sociodemográfica a

través de la

elaboración de

estudios,

investigaciones y

artículos impresos o

en medios

electrónicos

generada que sirva

como referencia para

la formulación de

planes de desarrollo

en los tres órdenes de

gobierno.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

estudios,

investigaciones y

artículos

elaborados por la

SGCONAPO sobre

temas

sociodemográficos

.

(Número de

estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO en

el año + Número de

estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO en

el año / Número de

estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO

programadas en el

año) X 100.

Claro Es claro al buscar medir el cumplimiento en el desarrollo de

estudios, investigaciones y artículos elaborados por la

SGCONAPO.

Relevante El indicador es relevante, en relación con lo que pretende

medir.

Económico Los medios de verificación (documentos impresos o digitales),

son elementos internos de consulta a un bajo costo.

Monitoreable Los medios de verificación no son claramente identificables

para su comprobación externa por lo que su cálculo no se

puede replicar.

Adecuado

En su método de cálculo permite medir de manera el número

de estudios, investigaciones y artículos elaborados por la

SGCONAPO, que generan información sociodemográfica.

Observaciones


Mejora

Se recomienda replantear el método de cálculo.

Se recomienda modificar la unidad de medida para la cuantificación de los productos que entrega el componente.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Ficha Técnica del Componente 1 del Programa Presupuestario P006.

120

Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 2).

COMPONENTE 2


Promoción de

información

sociodemográfica

para generar diseños

de estrategias de

comunicación y

educación en

población

implementadas.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

promociones y

difusiones de

campañas sociales

difusión de

programas de

radio Zona Libre,

Programas

estatales de

población y

concurso de

dibujo.

Número de

Productos de


realizados por la

SGCONAPO en el

año / Número de

Productos de


programados por la

SGCONAPO en el

año) X 100

Claro Es claro al buscar medir el cumplimiento en el número de

promociones y difusiones de campañas sociales desarrolladas

por la SGCONAPO.

Relevante

Aunque el indicador es relevante en cuanto a la medición del

cumplimiento de actividades de promoción y difusión, cada una

de estas, tienen alcances y tiempos de desarrollo distintos (e.g.

número de etapas de la campaña, concurso de dibujo,

programas de radio, programas estatales de población), así

como impactos diferenciados, por lo que el resultado del

indicador puede no ser relevante.

Económico

Los medios de verificación (número de etapas de la campaña,

concurso de dibujo, programas de radio, programas estatales

de población), son elementos internos de consulta a un bajo

costo.

Monitoreable No todos los medios de verificación para la construcción de este

indicador son públicos y no se tiene evidencia publicada sobre

cada uno de los productos.

Adecuado

Al considerar unidades de medida distintas para la

cuantificación de los productos que genera al Componente el

resultado puede ser complicado de interpretar.

Observaciones


Mejora

Se recomienda modificar la unidad de medida para la cuantificación de los productos que entrega el componente.


121

Tabla. Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Actividad 1.1).

ACTIVIDAD 1.1


Asistencia técnica y

asesoría en materia

de población a

organismos públicos

o privados,

nacionales o

extranjeros, locales

o federales y público

en general

interesados; y

celebrar con ellos

los acuerdos que

sean pertinentes.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

asistencias y

asesorías

brindadas por la

SGCONAPO.

(Número de

asistencias y

asesorías brindadas

por la SGCONAPO en


asistencias y

asesorías

programadas por la

SGCONAPO en el

año) X 100


asistencias y asesorías desarrolladas por la SGCONAPO.

Relevante

Aunque el indicador es relevante en cuanto a la medición del

cumplimiento en asesorías y asistencias, se debe considerar que

estas no necesariamente se pueden programar en el año, por lo

que el resultado del indicador pudiera no ser relevante.

Económico Los medios de verificación (documentos impresos o digitales), son

elementos internos de consulta a un bajo costo.

Monitoreable

No son claros los medios de verificación utilizados para la

construcción de este indicador. Adicionalmente, no se tiene

evidencia publicada sobre los mismos, lo que impide su

comprobación externa.

Adecuado

El indicador considera unidades de medida distintas (asesorías y

asistencias) para la cuantificación de los productos que genera al

Componente, por lo que el resultado puede ser complicado de

interpretar.

Adicionalmente, no necesariamente las asesorías y asistencias se

pueden programar en el año, por lo que el método de cálculo es

inadecuado.

Observaciones

Finales/Propuesta

de Mejora

Se recomienda replantear el indicador.

Fuente: IPN-ESE con base en información de la Ficha Técnica de la Actividad 1.1 del Programa Presupuestario P006.

122


ACTIVIDAD 2.1


Promoción de la

información

sociodemográfica

a través de la

página web.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

actualizaciones y

generación de

contenidos en

página web de la

CONAPO.

(Número de

actualizaciones de la

página web de la

CONAPO en el año /

Número de

actualizaciones

programadas de la

página web de la

CONAPO en el año) X

100


actualizaciones y generación de contenidos desarrolladas por la

SGCONAPO.

Relevante

El número de actualizaciones de la página web de la CONAPO es

una actividad relevante para su promoción, por lo que el

indicador permite hacer referencia a lo establecido en el objetivo

a este nivel.

Económico Los medios de verificación (documentos impresos o digitales),

son elementos internos de consulta a un bajo costo.

Monitoreable

De acuerdo con la definición de los medios de verificación para la

construcción de este indicador, no es claro los que son utilizados

ni la forma en que se cuantifican. Adicionalmente, no se tiene

evidencia publicada sobre los mismos, lo que impide su


Adecuado El indicador mide de manera directa la promoción de la

información sociodemográfica.

Observaciones

Finales/Propuesta

de Mejora

Se recomienda modificar la unidad de medida para la cuantificación tanto del numerador como del denominador.

Se recomienda replantear el indicador para que mida la promoción de la información sociodemográfica.


123


ACTIVIDAD 2.2


Validación de la

información sobre las

características de los

flujos migratorios

norte y sur de México.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

validaciones de

información sobre

los flujos de

migración

internacional en

las fronteras norte

y sur de México.

(Número de

validaciones de

información de la

frontera norte y sur

de México en el año

/ Número de

validaciones de

información de la

frontera norte y sur

de México

programados en el

año) X 100.

Claro Es claro el proceso de validación, es decir, la consideración para

que la información sea validada.

Relevante

El indicador es relevante en cuanto a la medición del

cumplimiento de las “validaciones”, por lo que se considerar

que éstas sí se pueden programar en el año, por lo que el

resultado del indicador es relevante.

Económico Los medios de verificación (bases de datos impresos o

digitales), son elementos internos de consulta a un bajo costo.

Monitoreable

De acuerdo con la definición de los medios de verificación para

la construcción de este indicador, no es claro los que son

utilizados ni la forma en que se cuantifican. Adicionalmente, no

se tiene evidencia publicada sobre los mismos, lo que impide su


Adecuado El indicador mide de manera directa La validación de la

información sobre las características de los flujos migratorios.

Observaciones


Mejora

Se recomienda explicar cuáles son los criterios de validación de la información de la frontera sur y norte.


124

Anexo 14. “Cumplimiento de las características de las Fichas Técnicas (P.19)”

Tabla. Ficha Técnica de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Fin).

Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea B

ase

Me

tas8

3

Co

mp

ort

amie

nto

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

FIN

Porcentaje de

cumplimiento anual

del número de

estimaciones

sociodemográficas

que sirven de base

para la planeación

demográfica

Indica el porcentaje de

cumplimiento del número

de estimaciones

sociodemográficas en el

año, que son generadas

por la SGCONAPO y que

sirven de base para la

planeación demográfica

del país.

(Número de

estimaciones

sociodemográficas

generadas en el año/

número de

estimaciones

programadas en el

año base) X 100

Po

rcen

taje

An

ual

100 100

Asc

end

ente


83 Metas Intermedias del Sexenio, 2017.

125

Tabla. Ficha Técnica de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Propósito).

Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea B

ase

Me

tas8

4

Co

mp

ort

amie

nto

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

PR

OP

ÓSI

TO

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

participaciones

de la

SGCONAPO en

Comités y

Grupos de

Trabajo que

tienen que ver

con la aplicación

de la política de

población.



de participaciones de

coordinación

interinstitucionales,

intergubernamentales e

instituciones

internacionales a través

de grupos de trabajo en

donde participa la

SGCONAPO dirigiendo las

actividades para la

aplicación de la política de

población.

(Número de


SGCONAPO en


Trabajo en el año/

Número de

participaciones en


Trabajo programadas

de la SGCONAPO en

el año) X 100

Po

rcen

taje

An

ual

100 100

Asc

end

ente



126

Tabla. Ficha Técnica de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 1).

Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a Fr

ecu

enci

a d

e

Me

dic

ión

Lí

nea

Bas

e

Me

tas8

5

Co

mp

ort

amie

nto

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

CO

MP

ON

ENTE

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

estudios,

investigaciones

y artículos

elaborados por

la SGCONAPO

sobre temas

sociodemográfic

os.

Indica el porcentaje

de cumplimiento del

número de estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO

sobre temas

demográficos a través

del tiempo

(Número de estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO en

el año + Número de

estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO en


estudios,

investigaciones y


por la SGCONAPO

programadas en el

año) X 100.

Po

rcen

taje

An

ual

10

0

10

0

Asc

end

ente



127

Tabla. Ficha Técnica de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 2).

Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea B

ase

Me

tas8

6

Co

mp

ort

amie

nto

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

CO

MP

ON

ENTE

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

promociones y

difusiones de

campañas

sociales difusión

de programas

de radio Zona

Libre,

Programas

estatales de

radio y concurso

de dibujo.


de cumplimiento del

número de

promociones y

difusiones de:

campañas sociales de

comunicación,

programas de radio

Zona Libre, Concurso

Nacional de Dibujo

Infantil y Juvenil y de

Programas Estatales

de Población, a través

del tiempo

Número de

Productos de


realizados por la

SGCONAPO en el año

/ Número de

Productos de


programados por la

SGCONAPO en el año)

X 100

Po

rcen

taje

An

ual

10

0

10

0

Asc

end

ente



128

Tabla. Ficha Técnica de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Actividad 1.1).

Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea B

ase

Me

tas8

7

Co

mp

ort

amie

nt

o

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

asistencias y

asesorías

brindadas por la

SGCONAPO.

Porcentaje de

cumplimiento del

número de

asistencias y asesorías

brindadas por la

SGCONAPO.

(Número de

asistencias y

asesorías brindadas

por la SGCONAPO en


asistencias y

asesorías

programadas por la

SGCONAPO en el año)

X 100

Po

rcen

taje

Sem

estr

al

10

0

10

0

Asc

end

ente



129


Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e

Cál

culo

Un

idad

de

Me

did

a Fr

ecu

enci

a d

e

Me

dic

ión

Lí

nea

Bas

e

Me

tas8

8

Co

mp

ort

amie

nt

o

Ob

serv

acio

nes

/Pro

pu

esta

de

mej

ora

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

actualizaciones

y generación de

contenidos en

página web de la

SGCONAPO


de cumplimiento del

número de


página web de la

CONAPO.

(Número de


página web de la

CONAPO en el año /

Número de

actualizaciones

programadas de la

página web de la

CONAPO en el

año)X100

Po

rcen

taje

Sem

estr

al

10

0

10

0

Asc

end

ente



130



Niv

el

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Def

inic

ión

Mé

tod

o d

e C

álcu

lo

Un

idad

de

Me

did

a

Frec

uen

cia

de

Me

dic

ión

Lín

ea B

ase

Me

tas8

9

Co

mp

ort

amie

nto

Ob

serv

acio

nes

/P

rop

ues

ta d

e m

ejo

ra

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

validaciones de

información

sobre los flujos

de migración

internacional en

las fronteras

norte y sur de

México.



de validaciones de

información de la encuesta

en la frontera norte y sur

de la República Mexicana.

(Número de

validaciones de

información de

la frontera norte

y sur de México

en el año /

Número de

validaciones de

información de

la frontera norte

y sur de México

programados en

el año) X 100.

Po

rcen

taje

Sem

estr

al

100 100

Asc

end

ente

131

Anexo 15. “Cumplimiento de las características de las metas (P.20)” Tabla. Metas de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Fin).

Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuest

a de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor

Meta90

Laxa (S/N) Factible

FIN

Porcentaje de

cumplimiento

anual del

número de

estimaciones

sociodemogr

áficas que

sirven de base

para la

planeación

demográfica.

Po

rcen

taje

100

No

Anualment

e se realiza

el esfuerzo

de cumplir

con el total

de

estimacion

es

sociodemog

ráficas.

Sí

De acuerdo con el

comportamiento

observado en

2014, se

definieron las

metas de

acuerdos con los

recursos humanos

y técnicos

disponibles.

Ninguna Ninguna


90 Meta intermedia del sexenio, 2017.

132

Tabla. Metas de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Propósito).

Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuesta

de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor

Meta Laxa (S/N) Factible

PR

OP

ÓSI

TO

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

participaciones

de la

SGCONAPO en

Comités y

Grupos de

Trabajo que

tienen que ver

con la

aplicación de la

política de

población.

Po

rcen

taje

100

No

La

SGCONAPO

refleja a

través de

este

indicador el

esfuerzo

para

participar en

mecanismos

relacionados

con la

aplicación de

la política de

población.

Sí

De acuerdo con el

comportamiento

observado en

2014, e definieron

las metas de

acuerdos con los

recursos humanos

y técnicos

disponibles.

Ningun

a Ninguna


133

Tabla. Metas de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 1).

Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuest

a de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor


CO

MP

ON

ENTE

Porcentaje de

cumplimiento

del número

de estudios,

investigacion

es y artículos

elaborados

por la

SGCONAPO

sobre temas

sociodemogr

áficos.

Po

rcen

taje

100

No

La estimación

del número

de estudios,

investigacion

es y artículos

se realizó con

base en el

comportamie

nto del

ejercicio

fiscal 2014,

así como de

las

observacione

s de la

auditoría al

desempeño

en 2013.

Sí

La estimación de

11 estudios,

investigaciones y

artículos se

desarrolló con

base en los

recursos técnicos,

financieros y

humanos de la

SGCONAPO.

Ninguna Ninguna


134

Tabla. Metas de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Componente 2).

Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuesta

de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor


CO

MP

ON

ENTE

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

promociones y

difusiones de

campañas

sociales

difusión de

programas de

radio Zona

Libre,

Programas

estatales de

radio y

concurso de

dibujo.

Po

rcen

taje

100

No

La estimación

del número de

estudios,

investigaciones

y artículos se

realizó con

base en el

comportamien

to del ejercicio

fiscal 2014, así

como de las

observaciones

de la auditoría

al desempeño

en 2013.

Sí

La estimación de

48 acciones de

difusión y

promoción y

artículos se

desarrolló. con

base en los

recursos

técnicos,

financieros y

humanos de la

SGCONAPO.

Ninguna Ninguna


135

Tabla. Metas de los Indicadores del Programa Presupuestario P006 (Actividad 1.1).

Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuesta

de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor


AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

asistencias y

asesorías

brindadas por

la SGCONAPO.

Po

rcen

taje

100

Sí

Considerand

o que las

asesorías y

asistencias

no

necesariame

nte se

pueden

programar en

el año y que

por lo tanto

el resultado

del indicador

pudiera

resultar no

relevante, la

cuantificació

n de las

metas puede

resultar laxa.

No

La estimación

de 43

asistencias y

asesorías se

desarrolló.

con base en

los recursos

técnicos,

financieros y

humanos de

la

SGCONAPO.

Se

recomienda

que con

base en el

replanteami

ento del

indicador se

modifiquen

las metas.


136


Niv

el

Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuesta

de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valor


AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimiento

del número de

actualizaciones

y generación

de contenidos

en página web

de la

SGCONAPO

Po

rcen

taje

100

Sí

Considerando que

las actualizaciones

y generación de

contenido, no

necesariamente

se pueden

programar en el

año y que por lo

tanto el resultado

del indicador

pudiera resultar

no relevante, la

cuantificación de

las metas puede

resultar laxa.

No

La estimación

de 35

actualizacion

es y

generación

de contenido

se desarrolló.

con base en

los recursos

técnicos,

financieros y

humanos de

la

SGCONAPO.

Se

recomienda

que con

base en el

replanteam

iento del

indicador se

modifiquen

las metas.


137


Niv

el Indicador

Características

Obs

erva

cion

es

Propuest

a de

Mejora

Unidad

de

Medida

Valo

r

Met

a

Laxa (S/N) Factible

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de

cumplimient

o del número

de

validaciones

de

información

sobre los

flujos de

migración

internacional

en las

fronteras

norte y sur de

México.

Po

rcen

taje

100

Sí

Considerando que

el número de

validaciones no

necesariamente

se pueden

programar en el

año y que por lo

tanto el resultado

del indicador

pudiera resultar

no relevante, la

cuantificación de

las metas puede

resultar laxa.

No

La estimación

de 6

validaciones

se desarrolló.

con base en

los recursos

técnicos,

financieros y

humanos de

la

SGCONAPO.

Se

recomienda

que con

base en el

replanteam

iento del

indicador se

modifiquen

las metas.


De acuerdo con el análisis anterior, se puede concluir que las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un

valor entre 2.3 y 3 características establecidas en la pregunta, por lo que se asigna el nivel 4.

p006- “planeaciÓn demogrÁfica del paÍs”€¦ · 2 i. resumen ejecutivo la evaluación en...

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