p l e n a r i o a g r o: condiciones actuales para el desarrollo deun país productivo

C A D E S Y CC A D E S Y CCentro Artiguista por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

P L E N A R I O A G R O

Condiciones actualespara el desarrollo deun País Productivo

18 de diciembre de 2004Local de la Sede Central del Movimiento de Participación Popular

Marco EconómicoPolítica Exterior y

Relaciones InternacionalesRecursos Naturales Renovables

El Complejo Agroindustrial LácteoEl Sector PesqueroLa Cadena Cárnica

El Sector ForestalEl Sector Granjero

2

1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES . . . . . . . . 8

4. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

5. EL COMPLEJO AGROINDUSTRIAL LÁCTEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

6. EL SECTOR PESQUERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7. LA CADENA CÁRNICA DE BOVINOS Y OVINOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

8. EL SECTOR FORESTAL Y LA FORESTOINDUSTRIA . . . . . . . . . . . . . . 30

7. EL SECTOR GRANJERO - HORTICULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Condiciones actualespara el desarrollo de un País ProductivoContenido

El pasado 18 de diciembre de 2004 elgrupo AGRO CADESYC realizó un plena-rio-seminario en el que participaronotros grupos tales como Industria y Co-mercio Exterior.

Los objetivos perseguidos con estaactividad fueron: caracterizar las condi-ciones actuales para abordar el desarro-llo de un proyecto de país productivo,profundizar la relación intergrupos, po-ner en contacto a distintas personas vin-culadas al sector agrario, dar a conocerlos avances en los distintos temas que sehan venido trabajando en los grupos(mostrando un diagnóstico y propuestasen cada caso), así como facilitar un es-pacio propicio a la participación de com-pañeros con inquietudes y proyectos pa-ra presentar al CADESYC.

Las ponencias realizadas en el Ple-nario fueron las siguientes:

Exposición de los representantes degrupos CADESYC relacionados al grupoAGRO: 1) Comercio exterior (Luis Alma-gro, Diego Monteverde y Horacio Fa-rías), 2) Energía (Daniel Larrosa y Ale-jandro Gutiérrez) y 3) Industria (Luis Pe-reyra y Shirley Yañez).

Exposiciones del grupo agro: 1) Re-cursos Naturales Renovables (WilliamCámera), 2) Medio Ambiente (AlfredoBruno), 3) Lechería (Manuel Marrero),4) Granja (Héctor González), 5) Forestal(Andrés Berterreche), 6) Pesca (DanielGilardoni y Daniel Montiel) y 7) Carne

(Daniel Garín).Las consideraciones generales y

marco Político-Económico estuvieron acargo de Robert Frugoni y Gabriel Fru-goni y las conclusiones y cierre fueronrealizadas por Ernesto Agazzi.

Presentamos aquí los temas que sedesarrollaron en este plenario-semina-rio.

Gabriel Frugoni nos ubica en el mar-co económico y esboza algunos comen-tarios referidos a la política monetaria ycambiaria como contexto en el que sedesarrollan las políticas productivas. Sehace referencia a la importancia que tie-ne la competitividad del sector agrope-cuario y agroindustrial, la integraciónMercosur y el papel del Estado; entreotros aspectos importantes que refierenal tema.

El Grupo de Relaciones Internacio-nales y Comercio Exterior presenta laproblemática existente en política exte-rior y relaciones internacionales, se rea-liza un diagnóstico de la situación delMinisterio de Relaciones Exteriores y delServicio de Comercio Exterior y un aná-lisis de la comercialización interna y ex-terna del país (análisis y propuestasacerca de las exportaciones e importa-ciones de la producción del país).

Refiriéndose a los Recursos Natura-les, William Cámera menciona el rol ac-tual del Estado, haciendo hincapié en laRENARE (Dirección Nacional de Recur-

3

Introducción1

Condiciones actuales para el desarrollo de un País Productivo • 18 de diciembre de 2004

sos Naturales Renovables): sus cometi-dos sustantivos, el marco legal actual, laorganización administrativa, el materialhumano, los recursos económicos, losrecursos materiales, y finaliza el docu-mento con una serie de consideracionesfinales y tareas para encarar el futuroen las distintas áreas de trabajo: fauna yflora, áreas protegidas, y suelos y aguas.

En el documento de Lechería, Ma-nuel Marrero plantea la importancia dela industria láctea en el marco de PaisProductivo apuntando a la integraciónde toda la cadena; se hace referencia ala importancia social y económica de es-te sector como fuente de divisas, genera-dor de empleo y promotor de desarrollolocal. Y finalmente se presentan estrate-gias y medidas para integrar el nuevoprograma de desarrollo en el sector pri-mario, industrial y el comercio.

Héctor González presenta las princi-pales características del sector granjavegetal, algunas medidas a llevar ade-lante en este periodo de gobierno que te-nemos por delante y los instrumentosnecesarios para hacerlo. También semuestra una serie de indicadores quepermiten visualizar claramente la situa-ción actual de este sector.

En cuanto al Sector Pesquero, Da-niel Gilardoni hace una descripción y

análisis del sector apuntando a la carac-terización de los trabajadores, volúme-nes de producción y precios de exporta-ción. Luego se establecen los lineamien-tos para un nuevo camino de desarrolloy se plantean los objetivos del nuevo go-bierno.

En su ponencia sobre la Cadena Cár-nica, Daniel Garín resume, por razonesdel tiempo adjudicado a la exposición,algunos de los aspectos expuestos y de-sarrollados para la ganadería en la pu-blicación “Gobierno Progresista PaísProductivo. Estrategias para un desarro-llo agroindustrial” editado por el CA-DESYC. Se mencionan aspectos relacio-nados a qué es una producción basadaen recursos naturales, se hace referen-cia a la comercialización y los mercadosy finalmente al rol de los actores socia-les.

Andrés Berterreche presenta unanálisis de situación del Sector Forestalidentificando los principales problemas,y plantea algunas medidas generales apropósito de las plantaciones forestales,la industrialización de la madera y la si-tuación de los trabajadores forestales.Finaliza el documento con una serie demedidas de corto y mediano plazo parael cumplimiento de los objetivos plantea-dos.

4



5

BREVE RESUMEN SOBRE EL MARCOECONOMICO PARA LA AGROPECUA-RIA Y LA AGROINDUSTRIA

En la introducción de lo expuesto en elespacio del Cadesyc en M24 se hablabade un cambio total de mentalidad en to-dos los ámbitos, impulsado por el go-bierno electo.

Esbozaremos algunos comentariosgenerales con respecto al marco de lapolítica monetaria y cambiaria comocontexto donde se desarrollarán las po-líticas productivas.

Hasta ahora estábamos acostum-brados a controles sobre la inflación, semanejaba básicamente el tipo de cambionominal como ancla para el seguimientode determinada meta inflacionaria.

Ahora, desde el punto de vista de lapolítica cambiaria, la historia es otra.Por algún tiempo debemos acostum-brarnos a la flotación del tipo de cambioy aunque no existe flotación pura, yaque toda intervención de la autoridadmonetaria incide en la cotizacón final dela divisa, debemos tener claro que bási-camente no se está asegurando un tipode cambio nominal. Pero el Banco Cen-tral en estos últimos meses sigue persi-guiendo como principal meta la inflacio-naria, sin que importe el impacto en eltipo de cambio real (TCR). Sin dudas quela inflación va a repercutir en él, pero nohay una búsqueda de mantener un tipode cambio real para el sector producti-vo. Si esa meta de inflación baja, me im-pone un tipo de cambio nominal aún

más bajo en porcentaje, esto no impor-tará y sin embargo me está bajando elTCR.

Un punto para nosotros importantees que ante un cambio de política econó-mica, las metas intermedias por lo me-nos deben contener un ingrediente fun-damental, la competitividad del sectoragropecuario y agroindustrial, y estofundamentalmente como mejor mediopara llegar a metas de empleo y produc-ción, que debieran ser las primeras me-tas de una economía que quiere recupe-rarse y aprender a caminar sola.

No son excluyentes sino comple-mentarias con una política de estabiliza-ción de precios.

Con esto estamos diciendo que lameta a mediano y largo plazo debe con-templar la competitividad de los princi-pales sectores de nuestra economía, 5 o6 ramas en las cuales hoy estamos lo-grando desarrollar la actividad exporta-dora con un ingreso de divisas impor-tante para el país.

Aquí estamos diciendo que comopunto de partida debemos dar sustenta-bilidad a una “canasta” de rubros quevan a ser la locomotora de toda la eco-nomía.

Las intervenciones que hace el go-bierno ya no pueden ir destinadas a pu-ros objetivos monetarios o contables pa-ra el cumplimiento de determinadas me-tas de inflación, sino estar dirigidas entodo caso a la consideración del tipo decambio real que contemple esa canastaproductiva a nivel de país, que me per-

Marco Económico2

mita tener una seguridad en la sustenta-bilidad a largo plazo, para poder desa-rrollar el resto de políticas fundamenta-les y complementarias destinadas areactivar el mercado interno.

Para esto último es indispensableuna profundización de la integracióncon el Mercosur. Ambas cosas deben irde la mano, políticas para los sectoresexportadores -políticas diferenciales se-gún su índice de competitividad- y políti-cas de producción y consumo regionalespara el mercado interno. Debemos rela-cionar nuestro mercado interno con laregión, una especie de bien semi transa-ble como ocurre con el Turismo.

En cuanto a la competitividad de lascadenas exportadoras, esto significaconsiderar cada una con su realidad, bá-sicamente con cada mercado de destinoy por lo tanto, con su diferente competi-tividad. No es lo mismo considerar unmercado de destino como Brasil queotro como la Unión Europea, y justa-mente esto es lo que intentamos monito-rear para manejarnos con la informa-ción adecuada. Si miramos estos índiceshoy día vemos que la competitividad glo-bal está en el orden de 110, que signifi-ca estar 10 puntos por encima del añobase 1995, pero si miramos hacia aden-tro vemos que somos muy competitivoscon respecto a los países desarrollados,con un índice de 165 mientras que conBrasil y Argentina tenemos índices de 95y 71 respectivamente. Hemos perdidocompetitividad con la región y la hemosganado con respecto a Europa, EEUU yJapón en su conjunto.

El país debe considerar un tipo decambio real que le permita mantener enel tiempo un flujo importante de expor-taciones, considerando a todas las cade-nas que compongan nuestra matriz pro-ductiva. Por esto es que se debe trabajarcon compensaciones en lo crediticio yfiscal para reducir las diferencias de lossectores, digamos aunque diferente ensu concepto sería como una especie desustituto de los antiguos cambios dife-renciales. Trabajar con metas interme-dias de competitividad tiene un requisito

importante. Se debe mantener una espe-cie de control de ingreso de capitales fi-nancieros que buscan depositarse porun tiempo, es decir se debe obligar a de-terminados plazos de radicación míni-mos e incluso una escala de impuestosdiferenciales según el monto y plazo. Es-to que parece bastante inusual ha sidopracticado con éxito por Chile y Colom-bia en la región. Cuando se nos pone co-mo ejemplo el caso chileno generalmen-te se nos habla de aspectos comercialesy de características de presentación deproductos y catálogos, pero la verdad esque detrás de esto Chile mantenía en losnoventa un tipo de cambio real competi-tivo para su economía con una políticamonetaria y cambiaria más activa en es-te sentido. Esto es lo sustantivo.

Hay que tener en cuenta que la ga-nancia en competitividad vía deprecia-ción del peso trae aparejado un agrava-miento en la distribución del ingreso,máxime cuando se está endeudado enlos niveles actuales y con el régimen im-positivo imperante, por esto es impor-tante la reforma tributaria y la justiciaen los convenios salariales, así como laprofundización de políticas de enseñan-za, salud y vivienda para recuperar loperdido y apostar a ganar competitivi-dad vía mayor productividad de las ca-denas. La productividad se logra con in-tegración en las cadenas pero tambiéncon mejores mercados para nuestrosproductos, por eso la importancia de laintegración regional para algunas ra-mas.

Dentro de los cambios de mentali-dad de que hablamos anteriormente esque mencionamos el del nuevo papel delEstado y uno de los nuevos enfoques esla información manejada por éste. Porejemplo, se nos ha dicho que el Estadono cuenta con mejor información que elsector privado para incidir en los preciosrelativos y que no debe incidir porque nolo sabe hacer y que por lo tanto son losmercados que deben fijar el tipo de cam-bio. Nosotros pensamos que dada la vo-latilidad de los flujos de capitales es jus-tamente el Estado quien debe incidir en

6


7

el tipo de cambio para asegurar estabili-dad al sector privado y no quedar a mer-ced de los flujos financieros. En este sen-tido es que si contamos con una infor-mación desglosada por cadena, índicede competitividad sectorial que tendráen cuenta la inflación en dólares localcon inflación en dólares de mercados dedestino, sabremos exactamente cuál esla realidad de nuestros sectores produc-tivos y las medidas posibles ante cam-bios de su posibilidad de producción. Asu vez se reducirán los márgenes de ma-niobra de los grupos de interés. Contransparencia es que acotamos la posi-bilidad de lobbys por los sectores que es-tán acostumbrados a manejarlos mos-trando su información parcial. Hoy díanos manejamos con índices globales decompetitividad y como en toda realidadcompleja aquí hay ganadores y perdedo-res, mercados en ascenso y descenso.Este índice global está conformado poríndices bilaterales ponderados por laparticipación de cada país en nuestrocomercio. De aquí la importancia demantener en el largo plazo una certi-dumbre competitiva, donde seguramen-te el liderazgo vaya cambiando con eltranscurso del tiempo.Tal vez un rubroque hoy mantenga excedentes transfi-riendo parte al resto de la sociedad, ma-ñana sea beneficiario del liderazgo deotro rubro. Esto debe ser así ya que el“abaratamiento” o “encarecimiento” delos factores nacionales es un esfuerzo detoda la sociedad.

Decimos que debemos apuntar alsector agropecuario y agroindustrial co-mo prioritarios en esa “canasta”, prime-

ro porque básicamente es donde hoycontamos con ventajas comparativas ysegundo, porque es lo que sabemos ha-cer bien y tenemos mercados.

Ya es hoy una realidad la inversiónen estos sectores provenientes de otros,se están destinando excedentes de otrossectores a la inversión en la ganadería yla agricultura y aunque en montos toda-vía pequeños, tenemos que seguir en es-ta senda para volcar el ahorro interno anuestros esfuerzos productivos. Aquí de-be jugar un rol fundamental el sistemaimpositivo y crediticio, dirigir los exce-dentes nacionales hacia emprendimien-tos productivos. Este es el auténtico flu-jo de capitales que debemos considerar,flujos que nuestro país mantiene hacia elexterior, revertirlos en algún porcentajehacia nuestra economía.

Tenemos que tener claro que a largoplazo es deseable que el aumento decompetitividad venga de la mano de au-mento de productividad vía aplicaciónde capital propio y conocimento.

Debemos ser capaces de lograr apli-car conocimiento local y regional acu-mulado en nuevas tecnologías, que bas-tante más baratas son que las compra-das a los países desarrollados. Aquí elEstado debe ser ejemplo ya que hoy díatiene una propensión muy alta a impor-tar.

Por último, tener en cuenta la plani-ficación a largo plazo como herramientafundamental en el desarrollo económico.Una cantidad importante de los paísesque han salido de una crisis han aplica-do con rigor planes quinquenales enmás de una oportunidad.


8


Política exterior y relaciones internacionales

3

El país carece de un diseño de políticaexterior y una estrategia de inserción in-ternacional. Este problema, el vacío decontenido de nuestra política exterior,no es ajeno a todos nosotros, producto-res, trabajadores o empleados públicossino que nos afecta directamente, dadoque limita lo que son nuestras posibili-dades de abrir mercados y elimina delmarco de las negociaciones internacio-nales los intereses del país real y el paísproductivo. El hecho tiene su base en se-rios problemas institucionales y estruc-turales relacionados con la Cancillería,lo cual ha dejado la gestión de la políticaexterior en manos presidenciales desde1985, con todas las contradicciones yfalta de eficacia (por ausencia de espe-cialización y profesionalización). Es ne-cesario a partir de ahora y del documen-to de “País Integrado” que ustedes cono-cen, formar y consolidar una nueva vi-sión y una nueva misión para laCancillería. Ello solamente puede surgirde la identificación de los problemasexistentes.

DIAGNOSTICO DE SITUACION DELSERVICIO EXTERIOREl Servicio Exterior constituye el princi-pal instrumento del Estado para la in-serción internacional del país, siendo losfuncionarios que constituyen el mismo elsoporte de la única red externa con que

cuenta el país. Por tal motivo, su accióntiene una significación especial ya queestá más expuesta a ser juzgada y anali-zada en todos los campos de gestión,tanto administrativos como políticos,económicos, sociales, comerciales y cul-turales.

El Servicio Exterior del Uruguay tie-ne en términos generales una mala ima-gen y su funcionamiento no ha sido siem-pre el más adecuado. Ello obedece amúltiples causas, las cuales se han agra-vado especialmente a partir del adveni-miento de la democracia. La libertad deprensa conjugada con la continuidad degestión de muchos altos funcionarios (sibien la mayor parte de ellos no eran di-plomáticos de carrera) de activa partici-pación durante la dictadura militar trajoconsigo un pronto deterioro de la ima-gen.

De acuerdo a lo que consta en los ar-chivos del Ministerio de Relaciones Exte-riores, muchos funcionarios realizarontareas de espionaje y seguimiento, tantoen el exterior como dentro de la Canci-llería, tanto de actividades de exilados,incluyendo políticos, como de colegas.

Es relevante destacar que la vez queel Servicio Exterior del Uruguay fue másimportante en el diseño de la Política Ex-terior del país fue durante la dictadura.Los lineamientos trazados desde la Can-cillería definieron temas fundamentales

en su momento, como la situación de losDerechos Humanos. Muchos de nuestroscolegas negaron en foros internaciona-les la existencia de torturas y desapare-cidos durante el proceso; es, indudable-mente, uno de los casos más graves el deElena Quinteros.

La continuidad de aquellos jerarcas,Embajadores y asesores letrados en suscargos, significó una grave disociaciónentre el Servicio Exterior y la opiniónpública, especialmente aquellas perso-nas que de una manera u otra sufrieronla persecución política.

La Dictadura, por otra parte, condi-cionó ideológicamente a la Cancillería,dado que hasta el año 1985 para losconcursos de ascensos existía todavía ladivisión de ciudadanos en categorías A,B y C, lo cual implicó el ingreso casi ex-clusivo de funcionarios adeptos o simpa-tizantes de los Partidos Tradicionales,impidiendo que a nivel de rangos másaltos exista, actualmente, proporcionali-dad respecto a la situación en el sistemapolítico. Ningún plan estratégico puedeconstituirse sobre una visión tan sesga-da y disociada de la suerte de pequeñosproductores y de los trabajadores.

Otra causa, que se transformó enesencial para la falta de organización dela carrera, es la rápida promoción quetuvieron los funcionarios ingresados enlos primeros años de la Dictadura (espe-cialmente los dos primeros concursos),encontraron un camino de ascensos des-pejado debido a la aplicación práctica-mente indiscriminada del Acto 7. Estehecho permitió a un porcentaje muy al-to de estos funcionarios acceder a ran-gos que los habilitaban para salir comojefes de misión después de dos destinos,lo cual significa que muchos de ellos tie-nen por delante aproximadamente 25años como Jefes de Misión previo a sujubilación. Esta tranquilidad en la carre-ra burocrática conspira directamentecontra los rendimientos y la capacidadde gestión en la inserción comercial in-ternacional, más claramente, en la ven-ta de sus productos.

El género es, asimismo, un impor-

tante problema en el desarrollo de la ca-rrera. El sexo femenino ha sido perma-nentemente discriminado en cuanto aascensos y destinos, así como ha sufridoindebidas presiones. Esta falta de tole-rancia debe ser inmediatamente solucio-nada, probablemente no sólo en la nor-mativa, en cuanto a contar con estánda-res más objetivos de evaluación, sino enun cambio de actitud de jerarcas y cole-gas. El Servicio Exterior debería hacerun informe más completo y separado deeste tema específicamente.

La desigualdad de los recursos hu-manos del Servicio Exterior es otro delos problemas que se presentan para suorganización. En términos generales lasdiferencias surgen a partir de las dife-rentes formas de ingreso de los funcio-narios, aunque existen excepciones a es-te concepto. Si bien no se debe preten-der una uniformización de los funciona-rios, porque, obviamente, no todosdeben ejercer las mismas funciones nitener una misma formación, es necesa-rio encontrar soluciones para el futuro afin de asegurar más estrictamente nive-les mínimos de eficiencia, no ya a nivelde concursos o capacidad de estudios si-no también en el plano laboral.

Relacionado con el tema del párrafoanterior, se advierten los problemas res-pecto a la conducta deshonesta de algu-nos funcionarios. Tanto en este caso, co-mo en el de funcionarios atacados injus-tamente, AFUSEU nunca tomó decisionesni emprendió acciones para defender alfuncionario o hacer saber públicamenteel rechazo de AFUSEU a este tipo de con-ductas. Esta actitud ha hecho del Servi-cio Exterior y de AFUSEU institucioneséticamente neutras, con todas las dificul-tades que ello implica.

Es un punto relevante y que ha afec-tado seriamente el funcionamiento delMinisterio la división entre las diferentesasociaciones (administrativos, profesio-nales y diplomáticos), las cuales no hantenido instancias mínimas de coordina-ción, por no mencionar la identificaciónde áreas de acción conjunta. El ServicioExterior ha hecho jugar de manera erró-

9


nea su diferenciación, entendiéndola ensentido corporativo y cerrando su posi-ción, lo cual no ha permitido aunar es-fuerzos para soluciones que son comunesa todos y hacen a la unión de la casa.

Finalmente, se debe mencionar elproblema que, quizás, ha incidido demanera más grave sobre la gestión delServicio Exterior: el clientelismo, el cuo-tismo y el lobby político. Ello se debe,fundamentalmente, a que no existen ca-nales institucionales que le otorguen alos funcionarios garantías y contenido asu gestión, por lo que el pedido políticoha sido una de las herramientas másusadas con estos fines. La cara comple-mentaria de esto es el amiguismo dentrode la Cancillería. Esto ha condicionadoseriamente la honestidad intelectual delos diplomáticos, más dispuestos a agra-dar que a dar una opinión sincera y fun-dada, y, por lo tanto, a construir una ba-se crítica sobre la cual elaborar un dise-ño de política exterior.

La falta de contenido en materia depolítica exterior es atribuible a estosproblemas en la Cancillería, la cual noha tenido la profesionalidad suficiente,conforme a lo expresado en el párrafoanterior, tiene un marcado sesgo conser-vador, se ha alineado incondicionalmen-te a políticas liberales y no ha podidoformar de manera eficiente sus muydesparejos recursos humanos.

La nueva inserción internacional delpaís debe tener en cuenta los aspectosque hacen a la riqueza del mismo, co-menzando por su gente, especialmentelos más necesitados, los que están deba-jo de la línea de pobreza, los trabajado-res y los pequeños productores, así co-mo la protección de los recursos, queson los recursos de todos. Una nueva po-lítica exterior tiene que unir la inteligen-cia comercial y productiva interna con lainteligencia comercial externa.

LA INTELIGENCIA COMERCIAL INTER-NA Y EXTERNAEl ingreso bruto del país proveniente delcomercio exterior se divide entre el in-greso de los empresarios y los salarios

de los trabajadores. En el sector expor-tador de Uruguay encontramos que lamayor parte de las ventas al exterior sonproductos de primera transformaciónque, por lo tanto, llevan muy poco valoragregado, lo cual implica que la distri-bución en salarios sea muy baja.

El empresariado exportador uru-guayo tiene entonces una mayor capaci-dad de ahorro, especialmente teniendoen cuenta que la reinversión es baja porla baja utilización que se hace en la pro-ducción en materia de capital y tecnolo-gía.

La acumulación de capital se hace,entonces, sin sentido productivo y ade-más no tiene un efecto multiplicador im-portante en cuanto a generar beneficiossociales. La inversión se entiende comolas unidades adicionales al stock de ca-pital existente. En este contexto, las in-versiones no han llevado a un aumentode los niveles de precios a los que se ex-portan las mercaderías ni a un aumentode las expectativas de ganancia del sec-tor empresarial.

Asímismo, el nivel de educaciónaplicado al trabajo exportador es relati-vamente bajo y, por ende, los salariostambién lo son. No solamente este as-pecto afecta al trabajo, éste ha sufridotambién las consecuencias por la con-tracara del comercio exterior: las impor-taciones de bienes de consumo. Esta cla-se de importaciones reemplaza mano deobra calificada en la producción porvendedores de comercio. Este hechoquita completamente el sentido a la for-mación media en campos técnicos en ellargo plazo y en el corto plazo generamigración de mano de obra calificada.

Las relaciones entre el comporta-miento del empleo y de la inversión de-termina los niveles de productividad y,por lo tanto, de importaciones y exporta-ciones; para optimizar los mismos sonnecesarios, entonces, apropiados nivelesde financiación. El comercio exterior de-be ser utilizado como mecanismo de cre-cimiento del conocimiento científico, ex-plotación del conocimiento científico ymejora de los niveles de inversión.

10


En un marco competitivo internacio-nal, mejorar las posibilidades de inser-ción depende de la calidad de las mate-rias primas y de la capacidad de progre-so tecnológico a ser inducido en el siste-ma económico con la creación de nuevosequipamientos y la utilización producti-va de los mismos.

Esto depende, fundamentalmente,de la capacidad de inversión del país.Las condiciones de estancamiento deUruguay radican en lo obsoleto de suaparato industrial. La inversión no haservido para cambiar cualitativamentela producción y se ha repetido en la mis-ma forma para los mismos productos. Lafuga de capitales nacionales, las crisis fi-nancieras y bancarias y una inadecuadapolítica de atracción de la inversión ex-tranjera han jugado un papel decisivo eneste campo.

La producción de transformaciónprimaria y la exposición en el mercadointerno de bienes de consumo importa-dos ha debilitado a la pequeña y media-na empresa uruguaya, incapaz de en-frentarse a la mayor escala de producto-res internacionales y de la sub-región.

La inversión sólo puede ser sosteni-ble sobre la base del crecimiento de laproducción y/o un aumento de la renta-bilidad, solamente esta situación generaestímulos para el aumento del nivel deempleo, el que necesita un marco soste-nible de comercio exterior aseguradopor saldos favorables estables de la ba-lanza de pagos, asegurados por nivelesde producción superiores a las importa-ciones y al consumo interno. La salida dedivisas sin retorno es un lujo que un paísempobrecido y sin recursos financierosno se puede dar. El crecimiento de lasexportaciones es esencial en tanto lasmismas son fuente de empleo en el es-quema productivo del país y asegurancrecimiento tecnológico, social y huma-no.

Al presente, se ha dado el reempla-zo de la producción dado que han sidoinsuficientes los niveles de protección alaparato industrial, si bien es natural queel Estado no puede gastar en sostener

un aparato productivo por encima de losbeneficios sociales del trabajo y de lapreservación de los recursos. Este puntoes de especial importancia, dado queconservar para el país la rentabilidad dela explotación de los recursos obedece auna definición estratégica mínima y bá-sica. Si la rentabilidad de lo producidopor la exportación de bienes forestales,por ejemplo, no permanece dentro delsistema productivo nacional sino que pa-sa a ser beneficio de los inversores, en-contramos que la tasa de retorno para elpaís por la utilización de estos recursoses simplemente la baja tasa de trabaja-dor por hectárea forestal. El mismo es-quema se repite respecto a los demás re-cursos con que cuenta el país, sean car-ne, lana o cueros.

La producción de bienes y serviciossobre la base de una rentabilidad efi-ciente debe mantener una proporciona-lidad superior con relación al consumo ylas importaciones, dado que ello sosten-drá el crecimiento de las exportaciones/inversiones con una mayor tasa de re-torno que motivará un mayor ahorro ydará impulso a nuevas inversiones. Elmercado interno de Uruguay es absolu-tamente limitado y, por lo tanto, no tole-ra aumentos significativos en la produc-ción, ello implica que para cubrir el mis-mo ésta se debe diversificar a partir deuna más efectiva gestión de las Pymesindustriales y agropecuarias. Este es unesquema que puede, eventualmente, im-plicar costos muy altos de producción,siendo necesario por lo tanto una racio-nalización de la misma en función deprocesos asociativos y cooperativos quela hagan viable y sostenible.

Un componente que debe ser espe-cialmente considerado en la economíade un país en vías de desarrollo, es elgasto social que el Estado debe asimilarpor la reducción de puestos de trabajoproductivo. Los países de la Unión Euro-pea pueden financiar altos niveles de de-sempleo y subsidiar su producción agrí-cola ineficiente sobre la base de los altosniveles de productividad y rentabilidadde la industria y el sector servicios. En

11


los países más pobres no existe este con-trapeso y el costo social se traduce enformas mucho más dramáticas relacio-nadas con el aumento de la pobreza.

Pero, un problema también de abso-luta relevancia, es la pérdida de nivelessalariales, la cual está dada por la dife-rencia del salario existente entre dos ac-tividades, ello ocurre en la medida enque se reduzca el nivel educativo por elcambio de actividad y el traslado del ca-pital a una actividad que no tenga efec-to multiplicador sobre la sociedad. Estoocurre generalmente por la aplicaciónde políticas de importación liberales ocuando las empresas deciden amorti-guar costos y no amortizar el capital hu-mano, reduciendo así costos laboralespara facilitar la inserción de mercade-rías, dado que generalmente ocurre quees más fácil insertarse en los mercadosinternacionales con materias primas oproductos de transformación primaria.Es más factible colocar tops de lana quevestimentas, ello no solamente reduce lacalidad del trabajo exportado sino queelimina costos de marketing internacio-nal.

Esta política implica que si no seprotege con medios eficaces a estas in-dustrias (en el Uruguay puede leersevestimenta, calzado, productos alimenti-cios), las mismas tengan que enfrentar-se con un obvio problema de escala a in-dustrias internacionales con costos me-nores, generando los inconvenientes yaanalizados, por la importación de bienesde consumo: cuando se importa un biende consumo se está pagando el costo delrecurso, el trabajo más la educación deltrabajador de otro país, los costos logís-ticos de esa producción (transporte, ser-vicios financieros y comunicaciones). Pa-ra que esto sea redituable para el paísimportador, esta compra tiene que serun ahorro para el Estado en materia degastos sociales, o sea que, a partir de lamisma, el Estado pueda asimilar los ni-veles mayores de desempleo que la mis-

ma pueda generar, generalmente a par-tir de la radicación de recursos e inver-sión en proyectos con mayor tasa de re-torno.

Para que así funcione es necesariauna gran flexibilidad en la movilidad delos recursos financieros y laborales na-cionales, orientándolos hacia proyectosproductivos rentables con inmediatez.De no ser así, ocurren los problemas quedebe enfrentar el país en los rubros in-dustriales (obsolescencia del equipa-miento, falta de operatividad, quiebras)y financieros, con el vaciamiento de laplaza financiera, ya que al no brindar lamisma las condiciones de seguridad queexige el depositante, los capitales nacio-nales, de por sí menguados, terminanengrosando cuentas en el exterior.

La inserción internacional del países por sí un juego de estrategia en lacual la protección de los recursos nacio-nales juega un papel fundamental, pueses únicamente sobre la base de éstos(sean humanos, capital, trabajo, educa-ción o recursos naturales) que se puedeinstrumentar un plan de desarrollo pro-ductivo para el país. Por lo tanto, la de-finición de políticas de importación efi-cientes es un imperativo para un Gobier-no progresista.

El único trabajo que el país puedepensar en reemplazar al presente es eltrabajo improductivo. Para que el mis-mo sea improductivo tiene que significarque el costo social que debe pagar el Es-tado o la sociedad para sostener la acti-vidad sea mayor que los beneficios quetenga la misma (salario por unidad y va-lor del producto). Considerando al tra-bajo como un valor social, el mismo noes improductivo por los problemas quetenga su producción de insertarse en elmercado (o sea no porque pueda ser im-portado a un precio menor), sino porquegenera un gasto social no reintegrable.Quizás el ejemplo más típico de gastossociales improductivos se pudo ver enlos ex Estados comunistas.

12


INTRODUCCIÓNLos suelos, las aguas, la flora y la faunaautóctonas deben ser considerados pa-trimonio de la nación, de las generacio-nes actuales y futuras, dado que el por-venir del ser humano está asociado a lanaturaleza y dependerá de ella sobrevi-vir.

Sin embargo el País carece de unaEstrategia Nacional de Conservación delos Recursos naturales Renovables, desu diversidad biológica.

Tampoco tiene, en consecuencia,una Política Nacional sobre el tema; yvista la legislación como expresión nor-mativa de la política, todo lo que se ela-bore en el futuro como ley debe estar enfunción de esos objetivos políticos gene-rales necesarios.

También constatamos en esta temá-tica un marcado divorcio entre el ámbi-to político por un lado, los generadoresdel conocimiento por otro, y el resto dela sociedad civil que habrá que revertiren el futuro.

EL ROL ACTUAL DEL ESTADOLa Dirección General de Recursos Natu-rales Renovables (llamada RENARE) fuecreada por Ley el 8 de Abril de 1986dentro de la órbita del Ministerio de Ga-nadería Agricultura y Pesca (MGAP), esla Unidad Ejecutora 003, dentro de latendencia creciente de crear espacios demanejo de temas medioambientalesdentro de la órbita del Estado.

Los cometidos sustantivos actuales,en términos generales, son:• Desarrollar estrategias de conserva-

ción de los recursos naturales reno-vables, de la diversidad biológica

• Asesorar en la formulación de políti-cas sobre el uso y manejo de estosrecursos

• Controlar las actividades relaciona-das

• Promover, fomentar y regular el usode estos recursos en función decuencas hidrográficas

• Divulgar las normas reguladoras• Administrar las áreas naturales pro-

tegidas y parques bajo su jurisdic-ción y propender a crear un Sistemanacional de Áreas Protegidas bajotutela del Estado

En síntesis, la RENARE tiene comoobjeto la promoción y control de la con-servación y uso productivo de los recur-sos naturales del país desde una pers-pectiva de desarrollo sustentable.

Como se ve, los cometidos están bas-tante bien formulados; el problema esque esta Unidad Ejecutora funciona po-co y mal.

EL MARCO LEGAL ACTUALComo dice el Dr. Casaux, especialista enderecho ambiental, nuestra legislaciónen estos temas es “incompleta, confusa,en vías de actualización, y con una mar-

13


Los recursos naturales renovables

4

cada tendencia a las soluciones parcia-les”.

La Ley de Fauna data de 1935, de-más está decir lo que han cambiado lascosas en casi 70 años.

En los últimos años se aprobó pri-mero una Ley de Impacto Ambiental,luego una Ley de Áreas Protegidas ydespués una Ley de Protección del Me-dio Ambiente; en todo caso el procesocontrario a lo razonable. Las dos últimasleyes esperan todavía ser reglamenta-das.

No obstante lo antedicho, el marcolegal actual no es tan malo, es bastanteabarcativo, hay que mejorarlo, actuali-zarlo, y sobre todo aplicarlo.

En términos generales una serie detareas de arranque, en el próximo perío-do de gobierno, se pueden encarar conel apoyo de algunos decretos y recu-rriendo poco a la vía legislativa. Por lomenos en los primeros tiempos.

Algunas anotaciones para tener encuenta en el corto y mediano plazo:• Derogar la ley que prohíbe el ingre-

so de nuevos funcionarios a la Admi-nistración Pública.

• Crear un Fondo Nacional de Conser-vación de los Recursos NaturalesRenovables.

• Legislar para otorgar beneficios, oexoneraciones fiscales a aquellospropietarios de predios que cumplantareas de relevancia en la conserva-ción de estos recursos. Ejemplo: co-mo herramienta de ayuda en lacreación de áreas naturales protegi-das en predios privados; o por ejem-plo, como estímulo a la labor querealizan por su cuenta los propieta-rios de los predios donde quedan losúltimos ejemplares de venado decampo.

• Se debe regular por ley el acceso alos recursos genéticos del país.

El Uruguay suscribió en 1993 elConvenio de Diversidad Biológica dondese plantea entre otras cosas: “El recono-cimiento de los derechos soberanos de

los Estados sobre sus recursos natura-les, la facultad de regular el acceso a losrecursos genéticos incumbe a los gobier-nos nacionales y está sometida a la legis-lación nacional”. Y en caso de autorizarel acceso a estos recursos, se debe pro-pender a lograr una distribución justa yequitativa de los beneficios que derivende la utilización de los mismos.

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVALa RENARE ha sido modificada por víade decretos varias veces, actualmentehay otra reorganización en curso apro-bada en setiembre de este año.

Hacemos algunas apreciaciones alrespecto, desde la perspectiva de que laestructura de una organización debe re-flejar los objetivos y planes que se ten-gan:• La Unidad de capacitación y difusión

fue eliminada del esquema, si bienya no funcionaba desde hace años,al día de hoy es un cuarto cerrado allave que contiene valioso materialaudiovisual y equipos. Sin embargoesta Unidad debería constituirse enel futuro en una importante herra-mienta de registro del trabajo decampo, de promoción de la temáticay de apoyo a una necesaria políticade educación y promoción del buenmanejo de estos recursos.

• No existe en RENARE un departa-mento de Flora Nativa, está en el de-be. “Bosque Nativo” que depende deForestal, antes bajo la órbita de RE-NARE y hoy día una Unidad Ejecuto-ra aparte, no parece tener muchosentido ubicado ahí. Y aún así la ve-getación arbórea y arbustiva repre-senta el 3,4 % del territorio con 228especies, y hay un 80 % de praderasnaturales con 2000 especies aproxi-madamente; por lo tanto sería razo-nable tratar el todo en una oficinaque maneje el tema.

• La conjunción de Áreas Protegidas yFauna en una única División no tie-ne sentido. Área Protegida es unaherramienta de conservación “in si-

14


tu” que comprende todo, no sólo lafauna.Más razonable sería 3 Divisiones:

• Áreas protegidas• Fauna y Flora• Suelos y aguas

• Como elemento positivo de esta últi-ma reorganización anotamos la ma-yor jerarquización de las regionalescon la intención de potencializarlas.Actualmente buena parte de éstasno disponen siquiera de vehículos ycuentan con escaso personal.

En la gestión futura las regionalesdeben cumplir un rol de relevancia, deestrecho trabajo con los productores y lasociedad toda en cada lugar, controlan-do, asesorando y promoviendo los as-pectos de conservación de todos los re-cursos naturales, no sólo de suelos yaguas, en la perspectiva de una cons-trucción social compartida.

También habrá que pensar que si seva a promover el uso y manejo sosteni-ble de los recursos naturales en funciónde cuencas hidrográficas, qué sentidotiene que haya en Maldonado más deuna regional y que por ejemplo en Du-razno no haya ninguna.

CÓMO HACER FUNCIONAR ESTA OR-GANIZACIÓN EN EL CORTO Y MEDIA-NO PLAZOEn tanto no se haga una reforma pro-funda del estado y el país pueda tenerun Ministerio del Medio Ambiente y delos Recursos Naturales o por lo menosun “Organismo de coordinación” de lagestión de estos temas supraministeria-les, consideramos que la RENARE talcual está organizada hoy, es funcional alos cometidos que tiene por delante, con“retoques” que no necesitarían siquierala vía del decreto:• Crear como anexo al Departamento

de fauna una oficina de Flora Nati-va.

• Combatir la fragmentación entre to-das las dependencias, “chacrismo”.Como ejemplo: el Servicio de Infor-

mación Geográfico (SIG) está llama-do a cumplir un rol importante comobase de datos de apoyo para todaslas restantes dependencias.

• Concentrar en lo posible todos losservicios de RENARE en un mismoespacio físico, por ejemplo en Gar-zón y Pena donde está la DivisiónSuelos y Aguas. Se lograría un im-portante ahorro de gastos de funcio-namiento, mayor control y coordina-ción de todas las actividades, etc.

• Potenciar una mayor coordinacióncon otros organismos:• Dentro del MGAP: DINARA, Ser-

vicios Agrícolas, etc.• Interministerial: DINAMA, Hi-

drografía, etc.• Con la OPP• Con las Intendencias• Con ONGs• Con la Sociedad Civil• Con organismos similares de paí-

ses vecinos y otros.

EL MATERIAL HUMANO• En RENARE el personal es absoluta-

mente insuficiente y con un prome-dio etario que ronda los 50 años, es-to es consecuencia de la política de“achicamiento del Estado” concebi-da y aplicada por últimos gobiernos.

• La prohibición del ingreso de nuevosfuncionarios a la Administración Pú-blica (hasta el 2015) es una barreraque habrá que franquear en la ad-ministración futura. En el caso deRENARE es una barrera también ala necesaria transmisión de expe-riencia.

• Hay un notorio desfasaje entre lasobligaciones funcionales y la posibi-lidad de su efectivo cumplimiento.

• Cabe destacar que en los cuadrosfuncionales revistan técnicos espe-cialistas de primer nivel en casi to-das las áreas, y personal en generalcalificado y de larga experiencia. Es-to constituye, quizás, el capital másvalioso en esta Unidad Ejecutora.

• La falta de estímulos, la ausencia de

15


planes reales y el tema salarial sonelementos a tener en cuenta.

• El departamento de Fauna tiene só-lo 6 inspectores para todo el país,asentados en Montevideo, casi sinviáticos, y con 2 vehículos (uno sólo4x4 del año 91). El departamentoÁreas Protegidas un solo guarda-parques para 14 áreas que debemanejar.

Opciones para empezar a resolver estasituación:• Promover la incorporación de estu-

diantes (ciencias, veterinaria, agro-nomía, etc.) en régimen de pasantíaso becas (también de aspirantes queno sean estudiantes, según los re-querimientos) para encarar tareasconcretas. Tanto la RENARE como laUniversidad se verían mutuamentebeneficiadas.

• Establecer convenios funcionalescon ONGs. El problema de estas op-ciones es que las becas, pasantías ocualquier otra forma de contrato atérmino, no resuelven el problemade la transmisión de experiencia en-tre los cuadros funcionales actualesy futuros, y el del aumento necesariode los funcionarios propios de RE-NARE.

• Derogar la prohibición de ingreso denuevos funcionarios sería la herra-mienta que nos permitiría incorpo-rar a los cuadros funcionales aaquellos becarios, pasantes, contra-tados que demuestren un mejor de-sempeño en sus funciones.

• Trasladar funcionarios de otrasáreas de la Administración Pública,siempre y cuando sean potencial-mente útiles.

LOS RECURSOS ECONÓMICOSLos recursos presupuestales apenas cu-bren los sueldos del escaso personal ypoco más. Aunque el poco más deberíaadministrarse mejor.

Con el país quebrado y en emergen-cia social que se hereda, poco se podrá

esperar como incremento de partidaspresupuestales en esta área, por lo me-nos en el corto plazo.

Pensamos que el sustento económi-co de esta Unidad deberá basarse enbuena medida en la posibilidad de dis-poner íntegramente de los proventosque sea capaz de generar (y puede gene-rar bastante más de los actuales), y ensegunda instancia en fondos provenien-tes de la cooperación internacional. De-cimos “en segunda instancia” porquecreemos que es sano pensar que la eje-cución de los planes de futuro no debedepender del dinero que nos pueda ve-nir de afuera.

Es necesario crear un Fondo deConservación de los Recursos NaturalesRenovables. El año pasado se importa-ron armas y municiones de caza por unmonto cercano a U$S 1.800.000 (cifraque en el comercio minorista casi dupli-ca), se podría destinar el 10% del IVA re-caudado a ese fondo (algo similar se ha-ce en los EEUU y en países de Europa).Y esta es sólo una de las vertientes posi-bles de recursos para ese fondo; algo si-milar se podría hacer con varios insu-mos agropecuarios; también de aportesobligatorios de plantas industriales quese instalen en el medio rural.

La cooperación internacional ha si-do y es de gran importancia en la con-servación de la biodiversidad no sólo enUruguay sino en muchos países delmundo. Es necesario tener una políticaclara frente a esto y merecería un capí-tulo aparte.

Cabe anotar al respecto que hay ac-tualmente dos proyectos de importanciaen temas de conservación (uno es el lla-mado “MIRNA” o PRENADER II, ya en lafase final de aprobación, y otro vincula-do al Convenio de Lucha Contra la De-sertificación, suscrito oportunamentepor Uruguay, acá llamado Plan Nacionalde Conservación de Suelos y Aguas, ac-tualmente en fase de armado y presen-tación del proyecto) que involucran di-rectamente a la RENARE y que son degran importancia para la ejecución futu-ra de sus cometidos.

16


LOS RECURSOS MATERIALESEstán en sintonía con la realidad de losotros recursos mencionados, especial-mente en Áreas Protegidas y Fauna.

CONSIDERACIONES FINALES Y LASTAREAS PARA ENCARAR EN EL FUTU-RO:Considerando que mal puede el Estadogestionar lo que no conoce a cabalidad,la tarea más importante que debe en-carar la RENARE en el próximo períodode gobierno es un relevamiento de fau-na y flora a escala nacional georefe-renciado, entendido esto como un estu-dio global de la distribución y abundan-cia de especies silvestres en el país, en-carado por cuencas hidrográficas. Esuna tarea de corto, mediano y largo pla-zo, pero imprescindible.

Nunca se realizó, hasta el presente,algo así en nuestro país. Existen estudiosparciales realizados a través del tiempo,que bien pueden servir de informaciónbase. Disponemos de un anteproyecto deplan de ejecución y metodología que ser-virá de punto de partida.

A este gran trabajo de campo y degabinete, multidisciplinario, debe agre-gársele el levantamiento de suelos paratambién actualizar el inventario de esterecurso.

Esto servirá para:• Realizando esta tarea coordinando

esfuerzos entre RENARE, Faculta-des como Ciencias, Agronomía, Ve-terinaria y alguna otra, contribuir ala aplicación de la investigacióncientífica a los intereses nacionales,entrenamiento práctico de estudian-tes avanzados, y el afiatamiento deuna metodología de inventario útilpara monitoreos posteriores paraidentificación de cambios o tenden-cias.

• El auge de los estudios de ImpactoAmbiental exige la existencia de uninventario de estas características.De otro modo el Estado no está ca-pacitado para evaluar los estudios

de impacto presentados por empre-sas particulares, ni emitir autoriza-ciones, ni hacer monitoreos y eva-luación de daños posteriores.

• Disponer de una base de datos (o re-gistro de la biodiversidad) queacompañada con medidas legislati-vas futuras y mayores controles, de-fiendan al país de la biopiratería in-ternacional.

• Tener información real para unaadecuada regulación sobre caza, ensus diferentes modalidades, incluidoel creciente turismo de caza.

• Base de datos para promover estu-dios de valorización económica denuestros recursos naturales.

• Punto de partida para la promisióndel acceso y conocimiento de nues-tros recursos genéticos, la educa-ción ambiental, la concientización yla participación ciudadana en defen-sa de estos recursos.

• La creación de un banco de germo-plasma.

Otras tareas para encarar en el futuro

En Fauna y Flora:• En lo inmediato los 6 inspectores ac-

tuales deben disponer de los viáticosnecesarios para constituir por lo me-nos 2 grupos móviles (hay sólo 2 ve-hículos) desplegados en el territorio,a turnos semanales para aumentarla presencia y la capacidad de inter-vención. La sola presencia de inspec-tores en el campo, con su efecto di-suasivo, aumenta de por sí la ventade permisos de caza, proventos éstosque en el 2003 ascendieron a unosU$S 60.000 y este año está cerca delos U$S 80.000, con los inspectorescasi siempre en Montevideo.

• A mediano plazo disponer de másinspectores, mejor preparados yequipados (hoy no tienen uniformes,botas, handies o celulares, largavis-tas), que cubran todo el país y dedespliegue rápido, con atribucionesampliadas, que puedan intervenir

17


en delitos contra la flora por ejem-plo, desplegados permanentementeen todo el país. Que ejerzan tambiénun verdadero control sobre los cria-deros.

• Reformular la concesión de permisosde caza. Es necesario hacerlo en lasprimeras semanas del nuevo gobier-no, con un paquete de medidas queincluye entre otras cosas la diferen-ciación entre permisos de caza paranacionales y extranjeros. La tempo-rada para perdiz y patos comienza el1/05/05 e involucra el 70 % de lospermisos emitidos por año.

• Anotamos además que en el 96 lospermisos vendidos no llegaron a 500(sumándole por lo menos un 30 % deevasores), en el 2003 se vendieron2000 permisos y este año se llevanvendidos 3000 ¡Demasiada presióncinegética en las mejores zonas!

En Áreas Protegidas:• En lo inmediato mejorar el manejo

de las áreas que tiene el departa-mento, creando infraestructura pa-ra el desarrollo del ecoturismo enlas más adecuadas (camping, bun-galows) tratando de que sean ges-tión compartida con las comunida-des de la zona y formando personalcapacitado (guías, etc.); se obtienenproventos, se crean fuentes de tra-bajo, y se abre a la población la po-sibilidad de disfrute de esos lugares.

• Crear un cuerpo de guardaparquesy promoverlo como carrera profe-sional. Actualmente hay uno solo enel país.

• Crear el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas en coordinación con laDINAMA

En Suelos y Aguas:• Desde el inicio de la gestión ir to-

mando las medidas necesarias parafortalecer las regionales existentes(en personas capacitadas y en me-dios) con la perspectiva de que lossuelos y las aguas sean un recursoestratégico del país. Evitar la ero-sión y la pérdida de fertilidad de lossuelos, promover el uso responsablede los suelos y de las aguas son ob-jetivos a perseguir a través de la di-vulgación de las normas técnicasadecuadas, el asesoramiento y laaplicación de los controles necesa-rios. Un trabajo en estrecho contac-to con los productores y las comuni-dades locales, promoviendo el desa-rrollo rural compartido con enfoqueambiental y territorial por cuencashidrográficas (la naturaleza no co-noce las fronteras políticas).

• Combatir con los medios que la Divi-sión tiene a su alcance el uso espe-culativo de las tierras.

• Colaborar con Ordenamiento Terri-torial en una nueva ordenación am-biental y territorial por cuencas.

• El SIG está llamado a hacer un apor-te importante a esta División. Poseeya una buena base de datos dondefiguran los propietarios de cada pre-dio, se debe ampliar esa informa-ción y agregarle el uso que le danesos propietarios a sus tierras (algoya hay en ese sentido). Es una tareapermanente.

• Del mismo modo el SIG en coordina-ción con el Departamento Releva-miento de Información Básica deSuelos debería realizar una nuevaclasificación de suelos, reviendo losíndices de productividad y por endeCONEAT.

• Concretar y promover el ya mencio-nado Plan Nacional de Conservaciónde Suelos y Aguas, nos llegue o nodinero del exterior a esos efectos.

18


I - ¿Qué importancia le asigna el CA-DESYC a la Agroindustria Láctea, ennuestra concepción de país productivo?

Nuestro país está ubicado en una latitudque determina condiciones favorablespara el ganado lechero.

La importancia central de estaagroindustria radica en las ventajas na-turales para producir leche a bajo costoy a partir de allí, el dinamismo que ge-nera y traslada al conjunto de la econo-mía del país.

Es una actividad que se lleva a caboen todo el país, que requiere e integra eltrabajo del campo, el de las industriasinstaladas en las ciudades del interior yMontevideo, la comercialización en elmercado interno y toda la actividad delcomercio exterior.

IMPORTANCIA SOCIAL Y ECONOMICAGenera divisas: la agroindustria partici-pa en forma importante en la genera-ción del producto nacional. La exporta-ción ha incrementado su valor hasta los184 millones de dólares en el año 1998 yactualmente se sitúa en valores superio-res.Es fuente de empleo: en los 6000 tam-bos comerciales trabajan más de 21000personas (asalariados y propietarios) enforma permanente. La industria da em-pleo a 3500 trabajadores en forma di-recta y un número no determinado depuestos de trabajo indirectos.

Es promotora de desarrollo local: estaactividad no sólo afinca al productor y sufamilia en el medio rural, sino que ade-más contribuye al desarrollo de centrospoblados ya existentes o los que se creanal impulso de las organizaciones socialesde los agentes que involucra esta activi-dad.

II - ¿Qué estrategia proponemos paracontinuar el desarrollo lechero?

Nuestra apuesta es consolidar lo que seha desarrollado y fundamentalmentecrecer a una tasa superior al 6 – 7 %.

Porque se debe ganar en escala a ni-vel país para ser competitivos en el mun-do. Es necesario contar con mayores vo-lúmenes exportables y estabilidad de losmismos.

Pero para lograr esto es necesariotomar una serie de medidas, que requie-ren de la participación y el compromisode todos los actores intervinientes en laagroindustria –productores, trabajado-res, industriales, gobierno–, compromisocuyo resultado sea definir una políticade estado para la lechería.

Consideramos que el estado debe ju-gar un rol decisivo en la coordinaciónpara definir un modelo nuestro –uru-guayo– de desarrollo lechero, que se ha-rá con la participación activa de todoslos sectores vinculados.

La tecnología más conveniente en elsector primario, el modelo industrial, la

19


Grupo complejoAgroindustrial

Lácteo

5

política de comercio exterior, son com-ponentes esenciales de las nuevas defi-niciones en el pasaje del actual modelode abastecimiento al mercado internocon exportaciones, a uno dirigido a la le-chería de exportación y abastecimientopleno del mercado interno.

III - ¿Qué medidas proponemos paraintegrar el programa de desarrollo?

En el conjunto de la agroindustria lácteael nuevo gobierno buscará recrear el es-píritu pionero, solidario y de coopera-ción que tuvo, considerando los cambiosque se dieron en el mundo y en la reali-dad nacional.

1 - EN EL SECTOR PRIMARIOEl incremento en los volúmenes de pro-ducción que se plantean se debe lograrpor mayor producción de los actualesproductores y por el incremento en elnúmero de los mismos.

Para lograr estos propósitos se de-berán resolver:

Temas urgentes:• Endeudamiento:

a) Detener ejecucionesb) Estudio caso a caso - considerar

voluntad de pago y origen de ladeuda - .

• Financiamiento:a) Instrumentar mecanismos para-

bancarios con garantía del go-bierno para el inversor.

b) Apoyarse en la banca de fomen-to para el MERCOSUR unido alas exportaciones - utilizar fon-dos como los del Fida, con cris-talinidad y bien administrados-.

c) Apoyarse en un sistema banca-rio al servicio de la producción.

d) Estudiar políticas de créditos di-ferenciales para pequeños pro-ductores.

• Política de tierras:a) Reestructura y racionalización

de la gestión del I.N.C.b) Generar políticas para que no

existan tierras productivas sinactividad.

c) Redimensionamiento de predioscon graves problemas de tama-ño.

d) Disponer de campos de explota-ción y gestión colectivas.

e) Fomentar experiencias coopera-tivas.

f) Ampliar cartera de tierras concampos ejecutados por bancos.

Temas Estratégicos:• Tecnología para la producción:

a) Lograr tecnologías que permi-tan producir a bajo costo en tér-minos internacionales.

b) Esto implica investigar y definirmodelos de producción que po-tencien los recursos naturalesdel país, teniendo en cuenta lascaracterísticas particulares decada región.

c) La investigación en producciónde pasturas para lograr prade-ras de mayor duración y pro-ductividad (inclusión de gramí-neas perennes y nuestras) quelas actuales, así como un estudioprofundo del tipo de animaleslecheros que mejor se adaptan alas condiciones de nuestro país.Constituyen temas centrales enla definición de modelos pro-pios de producción de leche pa-ra lograr los menores costos deproducción.

d) La difusión de tecnología debe-rá tener una dirección centraldesde el MGAP que coordinecon los equipos técnicos descen-tralizados y los de las plantasprivadas.

• Asociacionismo:a) Entre pequeños y medianos pro-

ductores para superar limitacio-nes de escala tanto en tierra co-mo en maquinaria.

b) Dada la importancia que se le

20


asigna a estos puntos el MGAPinvertirá trabajo institucionalpara estudiarlos y promover lasdistintas formas de asociaciónque mejor se adecuen a cada ca-so.

2 - EN EL SECTOR INDUSTRIAL.En forma coordinada con el sector in-dustrial, el estado discutirá y definirá losobjetivos estratégicos de la cadena y laforma de alcanzarlos.

• El modelo que visualizamos conside-ra dos tipos de industrias:a) Industrias de mediano porte de-

dicadas a la producción de pro-ductos diferenciados, exporta-bles y para su venta en el mer-cado interno.

b) Grandes instalaciones industria-les con escalas competitivas anivel internacional, productorasde comodities para exportar, co-mo polvos, mantecas y otrasgrasas, quesos no diferenciados,etc.

• La asociación entre empresas, paracomercializar, para complementarseen las estrategias industriales, en-contrará todo el apoyo del gobierno.

3 - EN EL COMERCIO• En el mercado interno el estado de-

berá ser un activo custodio del cum-plimiento de las normativas tantotributarias como sanitarias y bro-matológicas.

• Generar políticas de comercio exte-rior que logren acuerdos de comer-cio bilaterales y multilaterales quefaciliten la inserción de nuestrosproductos lácteos en el mercado in-ternacional. Pero sin descuidar laimportancia del MERCOSUR haciauna región de economías y merca-dos ampliados.

• Participar de las negociaciones ten-dientes a suprimir las trabas al co-mercio internacional. Para esta ta-rea es clave destinar recursos del go-bierno, que trabajen constantementeen los diferentes países para lograrmercados cada vez más estables,tanto en volúmenes como en precio.

La apuesta es diversificar los mer-cados por países y por productos, don-de la producción de comodities represen-ta casi la totalidad pero se debe trabajarpara exportar productos diferenciados.

Esto requiere de verdaderos opera-dores comerciales en todos los paísesdonde Uruguay tiene embajada y agre-gados comerciales.

21


1. INTRODUCCIÓNEl sector pesquero uruguayo conservauna gran potencialidad productiva apesar del manejo irracional que hastael momento han aplicado los últimosgobiernos.

Las exportaciones del sector en losúltimos cinco años han promediado losUSD 114 millones, manteniéndose esta-bles a pesar de las crisis vividas.

Unas 2.800 personas trabajan direc-tamente en las tripulaciones de la flotaindustrial y artesanal.

Si bien no disponemos de cifras ofi-ciales, otras 2.000 personas más traba-

jarían en las plantas pesqueras.Los puestos de trabajo indirectos ge-

nerados por el sector (servicios portua-rios, transporte, reparaciones, provee-duría, insumos como polietileno, cartón,energía) son difíciles de estimar, aunquenadie duda de su importancia en la acti-vidad económica nacional.

Estas cifras adquieren especial di-mensión al mencionar que en los últimos15 años las horas trabajadas en el sectorindustrial pesquero cayeron un 54%, altiempo que el personal ocupado se redu-jo en un 65% (Cifras de CIU y INE).

22


El Sector Pesquero6

0

30

60

90

120

Indice 100 55 39 44 43 35 38 33 33 29 34 35

1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 20022003

(1)

Indice de personal ocupado en la industria pesquera(1988 = 100)

(2003 promedio hasta junio)

Fuente: INE, 2004

Fuente: Aduanas

Precio medio de exportación, FOB,productos de merluza

Esto se ha reflejado en la continuacaída en los últimos cinco años del pre-cio medio FOB de exportación, pese a lafavorable coyuntura externa de preciospara los productos del sector.

Resulta importante destacar que laactividad extractiva se realiza sobre

recursos que son del estado, por lo quepertenecen a todos los uruguayos y eslógico, por lo tanto, que los beneficios desu explotación comercial se distribuyande la más justa manera.

En este marco, la aplicación de polí-ticas de producción tendientes a lograrel aprovechamiento racional, integral ysustentable de los recursos y la promo-ción y estímulo a la elaboración de pro-ductos con mayor valor agregado, debenser objetivos prioritarios de la políticapesquera de un gobierno progresista.

Por último, pero no por eso menosimportante, la actividad pesquera sis-temática posee una especial importan-cia estratégica para el ejercicio plenode la soberanía.

En este sentido se debe señalar quela estrategia pesquera de nuestro paíspasa por comprender que la mayoría denuestros recursos pesqueros son com-partidos con otras naciones.

23


La sobreexplotación –lindante con elcolapso- de la pesquería de la merluza yel aumento porcentual en la exportaciónde productos con menor valor agregado(por ej.: pescado entero, descabezado y

eviscerado) en detrimento de productoscon mayor valor agregado (filetes, pre-paraciones), son algunas de las causasde la actual situación del sector.

0

1990

Merluza Corvina Pescadilla Calamar

Total Lineal (Merluza) Lineal (Total)

Evolución de las capturas anuales, URUGUAY, en toneladas

Fuente: DINARA y CTMFM

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

15000

30000

45000

60000

75000

90000

105000

120000

135000

150000

AÑO USD Variación sobrepor t año anterior

1999 3528 -

2000 2703 -23%

2001 2595 -4%

2002 2513 -3%

2003 1955 -22%

Por otra parte, la especial ubicacióngeopolítica del Uruguay en el OcéanoAtlántico sud-occidental, importante yestratégica reserva de alimentos de ori-gen acuático, obliga a jerarquizar y darespecial dimensión a la participación denuestro país en todos los organismos in-ternacionales relacionados con las acti-vidades pesqueras y marítimas.

2. UN NUEVO CAMINO DE DESARRO-LLO PARA EL SECTORLa prescindencia del estado en el diseñode una Política Pesquera Nacional mar-có la actividad del sector en los últimosgobiernos.

La participación de todos los actoresdel sector en el diseño de dicha política,así como la participación de la sociedaden general, “propietaria” del recurso,debe entenderse de fundamental rele-vancia en un gobierno progresista.

La propiedad del recurso en manosdel estado, la gestión eficiente y transpa-rente asi como el involucramiento de laDINARA en la orientación y direcciona-miento del sector jugando un papel

proactivo, permitirán conseguir los obje-tivos trazados por un gobierno progre-sista y trasladar los beneficios al conjun-to de la población (empresarios, trabaja-dores, consumidores).

3. OBJETIVOS DE UN GOBIERNO PRO-GRESISTA

3.1 Aprovechamiento integral y sus-tentable de los recursos acuáticos.Se deberán adoptar medidas ten-

dientes a asegurar la sustentabilidad dela explotación, minimizar las pérdidaspost cosecha y lograr una industria ca-paz de procesar todo lo que se pesque.

La investigación sobre el estado delos recursos, la investigación sobre artesde pesca más selectivas y menos depre-datorias y la investigación en aspectoseconómicos pesqueros permitirán a laDINARA conocer la realidad del sector ycomenzar a incidir en el mismo.

El hecho de que jerarquías de la DI-NARA reconozcan que más de 60.000 tde pescado es tirado muerto al mar por-que los empresarios sostienen que su ex-

24


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Merluza Corvina Pescadilla Calamar Linjär (Merluza)

Fuente: CTMFM

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

Evolución de las capturas anuales totales en ZCPAU, Uruguay y Argentina, en toneladas

plotación no es rentable, debe ser un de-safío a la imaginación y perseverancia enun gobierno progresista, máxime cuandoesas 60.000 t representan dos porcionessemanales de 150 g de pescado para unmillón de personas durante un año.

3.2 Desarrollar el mercado interno deproductos pesqueros, permitiendoa la población acceder a un alimen-to de alto valor nutricional.Es necesario mejorar los canales de

distribución, en especial a través de me-canismos de coordinación interinstitu-cionales e intersociales. El pescado debeser parte fundamental de la dieta, en es-pecial en los niños y madres gestantes.Los crecientes índices de pobreza condi-cionan el futuro intelectual de la pobla-ción infantil de hogares pobres desde elmomento de la gestación. Es inmoral ti-rar pescado y es obligación de un gobier-no progresista corregir esta situación.

Por otra parte los consumidores tie-nen derecho a acceder a productos pes-queros a precios razonables y de calidadhigiénico-sanitaria tal que asegure suinocuidad.

El aprovechamiento integral de losrecursos permitirá aumentar la ofertade productos de la pesca y esto deberíaincidir sobre el precio final, al tiempoque la formalización de la cadena co-mercial y la acción activa de la DINARAen coordinación con los demás organis-mos involucrados (Congreso de Inten-dentes, Area de Defensa del Consumi-dor, etc,) permitirá mejorar las condicio-nes de comercialización en todo el país.

3.3 Desarrollar el mercado externocon la finalidad de acceder a nue-vos mercados, en especial paraaquellas especies subexplotadas yproductos de valor agregado.Es necesario reconocer que el hecho

de que existan especies subexplotadasse debe a dificultades de comercializa-ción. Se deberán realizar estudios demercado y establecer los contactos nece-sarios a los efectos de establecer acuer-dos comerciales, en especial con países

de la región, a los efectos de facilitar lacolocación de los nuevos productos ela-borados.

Es necesario establecer una fuertecoordinación con los organismos del es-tado involucrados en aspectos de comer-cio exterior.

Lograr que todas las plantas y buquesprocesadores estén en condiciones de ex-portar a los mercados más exigentes debeser una tarea a encarar por la DINARA enel marco de un gobierno progresista.

3.4 Establecer líneas de desarrollo pa-ra la pesca artesanal.Se deberán instrumentar medidas,

en coordinación con otros organismosdel estado involucrados, que permitan alos pescadores artesanales obtener unajusta retribución por su producto, mejo-rar las condiciones de seguridad de sutrabajo y favorecer su inclusión social.

Será prioritaria la transferencia detecnología al sub sector, así como la faci-litación de emprendimientos comercia-les que permitan mejorar sus condicio-nes de trabajo, el aprovechamiento inte-gral de sus capturas, el agregado de va-lor a sus productos y generar empleopara sus familias.

Para esto la inclusión de los pesca-dores artesanales en las instancias departicipación y asesoramiento que de-termine la DINARA está especialmentecontemplada.

3.5 Fomentar otras alternativas deproducción.La política pesquera debe incluir

una política de estado y una estrategiapara el desarrollo de la acuicultura enun marco de respeto del ambiente y sus-tentada por la investigación, en especialsobre especies autóctonas.

La pesca deportiva, practicada pormiles de uruguayos, e importante rubroen el sector turístico, debe ser contem-plada en las regulaciones que se esta-blezcan a los efectos de que no se veaafectada por la pesca comercial. Asímis-mo deberá controlarse que la pesca de-portiva no encubra operaciones de pes-

25


ca comercial.La industrialización de parte de los

importantes volúmenes de pescado quepasan en tránsito por nuestro puerto, laindustrialización en régimen de admi-sión temporaria y el enganche de losnuevos permisos de pesca que puedanotorgarse a la posibilidad de industriali-zación en tierra, son algunas de las op-ciones a estudiar y fomentar en un pró-ximo gobierno progresista.

3.6 Promover políticas de Calidad e In-novación, con la finalidad de aña-dir valor y diferenciación a los pro-ductos del sector.Se debe estimular la inversión en

proyectos de Investigación y Desarrollo,Certificación de Calidad y Certificaciónde Productos. Los recursos pesquerosson limitados, la mayoría de ellos estánplenamente explotados o sobre explota-dos. La única forma de aumentar el va-lor exportado y que eso se pueda tradu-cir en mayores ingresos para las empre-sas y trabajadores del sector es con máscalidad y mejores y más novedosos pro-ductos. Para esto es necesario aprove-char el potencial humano disponible ac-tualmente e instrumentar instancias decapacitación permanente. Para esto de-berán establecerse mecanismos de coor-dinación con todos los organismos gu-bernamentales con actividad en el tema.

26


1. PRODUCCIÓN BASADA EN RECUR-SOS NATURALESEl país tiene ventajas comparativas paradesarrollar sistemas de producción conrumiantes en pastoreo directo de pastu-ras naturales durante todo el año. Sinembargo, las pasturas naturales presen-tan limitaciones estacionales en el apor-te de alimentos al ganado, a consecuen-cia de déficits hídricos en verano y exce-sos de humedad y bajas temperaturasen invierno. Es ya conocida la dinámicaque imponen los períodos de restriccio-nes en la oferta de forraje para el gana-do en su conjunto; situación que se agra-va en la mayor parte de los semovientesbovinos y ovinos destinados a la repro-ducción. Y a pesar de que se dispone devarias herramientas de manejo repro-ductivo para mejorar estos indicadores,las restricciones nutricionales globalesdeterminan que los indicadores repro-ductivos de nuestra ganadería bovina yovina se mantengan en niveles bajos.

La baja tasa reproductiva imponerestricciones estructurales al intento deaumentar la producción física de laspasturas naturales. A lo que simultánea-mente se agrega una tendencia a dismi-nuir la productividad original de las pas-turas naturales por una erosión genéticaen las forrajeras más productivas, yaque éstas son más apetecidas y desfolia-das sistemáticamente por el ganado que

pastorea en forma continua durante loslargos períodos de ocupación de los po-treros. Esta realidad, que afecta a la ga-nadería de carne y lana, no ha podidoser mejorada debido a la baja incorpora-ción de mejoras permanentes en la ali-mentación del ganado (léase pasturascultivadas o suplementación).

Los esfuerzos de mejora en la pro-ducción de forraje para la ganadería decarne y lana han tenido importantesefectos en el endeudamiento de los pro-ductores. Los aumentos de costos de pro-ducción por la incorporación de estaspasturas cultivadas, no ha sido acompa-ñada de un aumento del precio del pro-ducto. Varios factores han contribuido aeste proceso, algunos conocidos desdehace décadas. La especulación por tene-dores de tierras parcialmente improduc-tivas que aprovechan momentos de crisisde los pequeños sistemas de producción(sequías, falta de pasto) para comprarganado muy barato, que revalorizan enforma inmediata y con un muy reducidoaporte a la generación de producto. A es-to se ha agregado un mercado de pro-ductos cárnicos poco diferenciado, muyinestable en cuanto a sus consumidores(exceptuando los del mercado interno) ygeneralmente de bajo precio. Adicional-mente, factores económicos relevantescomo es el retraso cambiario y el cierrede mercados por problemas sanitarios,

27


La cadena Cárnicade Bovinos y Ovinos

7

han reducido los beneficios de los gana-deros que han invertido en tecnologíapara incrementar la producción física.Como consecuencia, el endeudamientoha resultado casi inevitable en los genui-nos ganaderos, que efectivamente haninvertido en dichas mejoras.

Actualmente, el conjunto de la gana-dería continúa con registros de produc-ción física bajos, los que en primera ins-tancia deben ser superados para apos-tar a incrementos reales de la economíay trascender las oscilaciones que se danen el crecimiento del PBI por las simplesfluctuaciones de precio de los productosagropecuarios en el mercado internacio-nal.

Múltiples soluciones se pueden plan-tear, pero la más urgente es el fomento ala plena producción de tierras parcial-mente productivas. Complementaria-mente, facilitar el conveniente acceso derecursos productivos a los ganaderosque desarrollan como actividad produc-tiva los procesos de reproducción de lasespecies dominantes de la ganaderíauruguaya. Además de incentivar laadopción de tecnologías de manejo, quepermitan preservar la integridad y natu-ral capacidad de producción de recursosnaturales (pasturas naturales, suelos yagua).

Para realizar las mejoras forrajerasse deberá cuidar la incorporación desuelos aptos y controlar la incorporaciónde suelos con limitaciones para uso agrí-cola (evitar el caos de los cultivos en lu-gares inapropiados, como sucedió en ladécada del 50 con los cereales). Así, sedeberá declarar la fertilidad del suelocomo un recurso natural estratégico.En consecuencia, se deberá controlar suracional explotación al momento de con-ceder créditos y realizar trámites admi-nistrativos donde se involucre el poten-cial de uso del suelo como garantía de lageneración de riqueza.

2. COMERCIALIZACIÓN Y MERCADOSEn cuanto a mercados, se debería apos-tar a profundizar el desarrollo de pro-

ductos cárnicos de alto valor agregadopara obtener calidad diferencial con unamayor riqueza incorporada. En síntesis,apostar a la reestructuración de la cade-na cárnica en base a la calidad del pro-ducto. Esta estrategia se podrá usar pa-ra ingresar divisas desde el exterior apartir de la creación de nichos de mer-cado, donde se pueda influir en la defini-ción del precio del producto en el mismo(continuar-iniciar trazabilidad y certifi-caciones sobre la base de productos confacilidad para colocar en el mercado delos “orgánicos”, “ecológicos”, etc.), sinperjuicio de fomentar cambios, en elmercado interno, del consumo en la car-ne bovina y ovina; especialmente a tra-vés del impulso al consumo de carne decalidad (esencialmente productos cárni-cos más tiernos obtenidos de animalesmás jóvenes).

El emprendimiento debería seracompañado de políticas de negociaciónen el exterior más “comprometidas” conla producción nacional efectiva. En estesentido, tener una plataforma institucio-nal nacional para las negociaciones ex-ternas parece demandar la disponibili-dad de negociadores agrícolas con unmayor conocimiento y coordinación conlos procesos productivos reales del país,a los efectos de que estos actores promo-cionen el comercio de productos disponi-bles o potencialmente producibles en unmarco de nichos diferenciados. De estaforma se podrá alejar la desastrosa ydesmotivante política de fomentar expe-riencias en procesos de producción exó-ticos, que presentan espectacularesoportunidades transitorias en el merca-do externo. Sin perjuicio de acotar o res-tringir opciones, parece necesario quelas negociaciones comerciales deberíancontemplar un abordaje con enfoque re-gional, tanto en la asociación para ofre-cer productos alimenticios regionales,como para adquirir diferentes bienes.En función del natural perfil de Uruguayen la exportación con énfasis en produc-tos alimenticios, incentivar políticas deintercambio preferenciales para bienesde capital y energía. A la vez de fomen-

28


tar, como parte de los acuerdos comer-ciales, el incentivo a procesos asociati-vos para el desarrollo de tecnologías deproducción orientadas al sector agrope-cuario y la industria vinculada.

3. ROL DE ACTORES SOCIALESLas inquietudes apuntadas no se puedenrealizar si el medio rural se continúadespoblando y empobreciendo económi-ca y culturalmente. La producción pri-maria demanda productores y asalaria-dos con capacitación especifica en cier-tas actividades. El continuo envejeci-miento de las generaciones presentes,asociado a las expectativas de los jóve-nes de emigrar a la ciudad con el funda-mento de mejorar su calidad de vida yoportunidades de trabajo, ha provocadola escasez y desaparición de actorescompetentes para muchas actividadesnecesarias en la producción. Como con-secuencia, la remuneración de algunasactividades específicas del medio ruralse han comenzado a incrementar. Sinembargo, este fenómeno no ha sido sufi-ciente para frenar la pobreza y emigra-

ción de la población del medio rural. Esque la población rural, aún cuando sepueda demostrar que en algunos casosha mejorado sus ingresos, continúa conseveras carencias en aspectos de ofertade educación, salud, comunicaciones,recreación, etc. Así, estos aspectos de-ben ser abordados para incentivar lapermanencia, o recuperar, la poblaciónen el medio rural; recurso imprescindi-ble para disponer de mano de obra enlas políticas de reactivación productiva.

Sin perjuicio de desarrollar opcionesmás adecuadas, se percibe que la reins-talación de diferentes servicios sociales,junto al incentivo en la mejora de los in-gresos de la población rural, deben sersoluciones a abordar en breve plazo. Si-multáneamente, fomentar planes deasociación (juntas de vecinos, sindicatos,gremios) en el medio rural para llevaradelante planificaciones y genuina de-fensa de los procesos productivos, fo-mentar mejoras estructurales en lascondiciones de vida y trabajo de esta po-blación, reivindicar la disponibilidad demás y mejores infraestructuras y servi-cios (viales, comunicaciones), etc..

29


ANÁLISIS DE SITUACIÓN DEL SECTOR:En el Uruguay, a partir de la aprobacióny reglamentación de la ley 15.939, tam-bién denominada ley forestal, ha habidoun aumento acelerado de la superficiede plantación y por lo tanto del área des-tinada a los montes de producción. Estodeterminó que se pasara de unas180.000 hectáreas de bosques artificia-les a una superficie destinada a este ru-bro cercana a las 700.000 hectáreas.

La dinámica de este proceso no fuesiempre igual sino que puede observar-se diferentes situaciones en la medidaen que el tiempo transcurrió. Actual-mente y ante la eventual cristalizaciónde proyectos industriales de gran enver-gadura (papeleras, fábricas de paneles,aserraderos de gran escala y alta auto-matización), se viene produciendo enforma acelerada un proceso de concen-tración de las áreas forestadas y de po-der en las relaciones de negociación.

De todas maneras el proceso de pro-ducción forestal abarca una variabilidadmayor del tipo de productor, presentán-dose además de las multinacionales, in-versiones externas del sector agrope-cuario, experiencias de diversificaciónde productores tradicionales, empresasque venden parcelas forestadas, socie-dades anónimas y alguna experiencia deinversión cooperativa.

Estas diferencias, sumadas a la delos tamaños y tenencias, objetivos deproducción e integración o no a unida-des de procesamiento industrial, hacen

que al día de hoy las expectativas sobreel qué hacer en cada caso sea muy va-riable, aunque los pequeños productoresse ven cada vez más presionados por loscompradores del actual oligopolio com-prador de madera, agravado esto mu-chas veces por el efecto del endeuda-miento, donde la mayoría de los présta-mos empiezan a tener que ser pagados.Por ello se deberá tomar aquellas medi-das que tengan mayor impacto y benefi-cio en la redistribución de la riqueza ge-nerada en este sector, máxime teniendoen cuenta que el esfuerzo para el desa-rrollo del mismo lo hizo la sociedad ensu conjunto. A esto debemos agregarleque un 40 % de los proyectos se han rea-lizado con crédito del BROU, y en gene-ral el mismo, si no en todos los casos,mayoritariamente fue otorgado a unida-des de producción medianas y peque-ñas, que son las que al día de hoy sepueden encontrar más comprometidas.

Aún así, el sector forestoindustrialha venido aumentando su importanciaen la obtención de divisas, hecho ésteque será fundamental promover paraque conjuntamente se redistribuya en elmarco de un gobierno progresista. Ac-tualmente los productos forestales tienenun peso superior a los 100: de dólares anivel de exportación, con una balanzacomercial relativamente equilibrada ycon una importancia relativa de más del4,2 %, lo que está superando a sectorescomo los cítricos y la pesca. Además deapoyar a otros sectores agroindustriales

30


El Sector Forestal y laForestoindustria

8

de exportación (pallets y bins). Como sec-tor debería tener una importancia parti-cular en el desarrollo de un mercado in-terno que, como fuerza progresista, defi-nimos que hay que darle prioridad, enparticular la construcción.

En los últimos meses ha habido unempuje de los proyectos industriales,que si bien por su monto y tamaño hantomado relevancia en los procesos deproducción de pulpa y papel, también sehan podido observar algunos incipientesprocesos de industrialización a nivel delos productos primarios del proceso deaserrado.

Para que el sector forestal se vuelvauna herramienta de desarrollo y distri-bución de la riqueza, evidentemente nodeberíamos continuar mecánicamenteeste modelo de producción de commodi-ties con una oferta fuertemente frag-mentada y débil frente a una demandaoligopólica que fija precios sin que elproductor tenga ninguna capacidad denegociación. Para que el sector sea real-mente un sector generador de empleos,y en particular a nivel rural, se debe re-pensar el proceso de integración verticalcon la industria de transformación. Peroademás, se deberá analizar y profundi-zar cuál es hoy la situación del trabaja-dor forestal para que el proceso tengaimpacto redistributivo.

En este marco también nos encon-tramos con una Dirección Forestal débily tremendamente concentrada en la ca-pital, lo que le quita capacidad de acciónen la aplicación de las políticas foresta-les que se quieran llevar adelante.

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMASCENTRALES Y ALGUNAS MEDIDASGENERALES A TENER EN CUENTA.

1. Plantaciones ForestalesEl crecimiento de la superficie forestadadirecta o indirectamente ha sido conse-cuencia de los incentivos dados a laplantación. Actualmente, y teniendoademás una lectura de la realidad socioeconómica del país, debería dejarse pa-

ra poder apoyar otras fases de la pro-ducción, que prioricen el valor agregadoy la redistribución del ingreso. Cuandoaquí se dice que se debería dejar no sedebe interpretar como una oposición ala plantación sino que el estado apliquepolíticas planificadas y dirigidas para laconsecución de los objetivos de un ver-dadero país productivo. Y esto implicapriorizar, siendo la priorización hacia elsector del manejo forestal y el sector in-dustrial, ya que esto es generador deempleos y apunta a materia prima demayor calidad y al valor agregado. Porlo tanto, se plantea el fin de los subsidiosa las nuevas plantaciones, y la aplica-ción de políticas de apoyo a emprendi-mientos que lleven hacia madera de ca-lidad (aserrada y debobinada). En estesentido la propia industria, que en defi-nitiva es la que se tiene que desarrollaren este momento, debería ser la que tirecomo locomotora del tren del proceso deproducción forestoindustrial.

Aún así se debe cuidar que los bene-ficios y los esfuerzos sean equitativos,por ejemplo con los gobiernos departa-mentales, muchas veces tratados en for-ma desigual. Se debe realizar un desa-rrollo armónico con lo local y el ambien-te y se debe localizar los próximos em-prendimientos desde una perspectivaracional. Si el estado ha otorgado bene-ficios, que el estado controle la planifica-ción de la forma más adecuada, paraque se asegure que el desarrollo ademásde armónico sea justo. En este sentido ypara evitar errores que se han dado enel pasado, sería conveniente revisar laley Forestal y sus decretos reglamenta-rios en lo referido a suelos accesorios(decreto 333/990), evitando así la plan-tación de especies forestales en suelosaptos para otras actividades agropecua-rias. En particular los suelos correspon-dientes a zonas inundables y bajas, quetienen un valor estratégico en lo concer-niente a su capacidad forrajera en pe-ríodos de seca.

Se propone que en el futuro este de-sarrollo de las plantaciones se realicedesde una concepción más organizada,

31


con la creación de una Corporación Fo-restal por cada área que se defina comoposible de desarrollo forestal. La idea esque en cada área definida previamente,la Corporación mencionada realice losestudios de usos alternativos, la defini-ción de las áreas de industrialización yde servicios forestales, proyecte y gene-re la infraestructura a medida que re-sulte necesaria, y con estos elementosrealice una selección de los proyectos.Esto debe implicar un reforzamiento dela descentralización de la Dirección Ge-neral Forestal mediante la potencializa-ción de sus regionales.

Para este tipo de toma de decisiones,hasta el momento, si bien se han realiza-do estudios desde el punto de vista de laeconomía en su conjunto y estudios so-bre el impacto fiscal, se ha utilizado pa-ra la evaluación el rendimiento de larentabilidad privada. Se propone que sedebería tomar criterios que contenganevaluación de los beneficios colectivos ynacionales, a partir de los trabajos yarealizados y aquéllos que puedan hacer-se en el futuro próximo.

2. La Industrialización de la maderadisponible.Luego de lo planteado en los puntos an-teriores se concluye que el hecho de laindustrialización a nivel nacional de unrecurso que ya está instalado en el paísdebería ser la prioridad a promover y eldesafío para una fuerza que debe armo-nizar el desarrollo productivo, la gene-ración de empleos y de divisas, el interésde los trabajadores y el resto de la socie-dad en su conjunto.

Básicamente existen dos enfoquesde uso industrial de la madera: por unlado su procesamiento, para la obten-ción de madera aserrada y debobinada,que evoluciona hacia unidades de pro-ducción de mayor valor agregado (pie-zas y partes de muebles, pisos, casas, ta-bleros de madera sólida y contrachapa-da, etc), que a su vez necesita madera dealta calidad con el correspondiente ma-nejo en el bosque. Por otro lado está el

complejo celulósico, con la posible con-secuente producción de papel. Si bienexiste un tercer rubro, intermedio entreestos dos, que es la industria de tablerosde fibras y partículas, donde la maderanecesaria no tiene grandes requisitos decalificación y los productos de la mismapueden tener una segunda transforma-ción con algo más de valor agregado.

Se admite en general que los usosmaderables (aserrado y debobinado) seasocian a efectos más favorables sobre:• Mayor valor agregado por hectárea. • Mayor empleo por hectárea (sobre

todo por podas y raleos) y mayor es-tabilidad de la mano de obra em-pleada en cada área forestada.

• Mayor saldo positivo en divisas porhectárea, derivado del mayor preciofinal por unidad de volumen de ma-dera.

• Mayor saldo positivo fiscal por hec-tárea.

• Menor incidencia del flete en el pro-ducto final, lo que favorece la com-petitividad de la producción.

• Mayor valor agregado.• Mejores posibilidades de comerciali-

zación a largo plazo que en los finespulpables considerados, aunque es-to depende de las especies conside-radas.

• Mayor aporte de divisas por unidadde madera en bruto y por hectárea.

En función de esto, y en el marco deuna situación tremendamente restrictivadesde el punto de vista fiscal, parece ob-vio que el mayor énfasis se debería apli-car al proceso de producción de maderaaserrable y debobinable y a sus indus-trias respectivas. Por ello se plantea quede aquí en más, los apoyos específicos de-berán ser dirigidos hacia el manejo de lasplantaciones y a la instalación de indus-trias que usen esa madera de calidad. Pe-ro teniendo en cuenta la situación de lascuentas fiscales, la urgencia de asistir elfrente social que es prioritario, y que lossubsidios directos en la etapa anteriordieron origen a algunas desviaciones so-

32


bre los objetivos de promoción del sector,estos incentivos no deberían ser de subsi-dios directos sino más bien de carácterindirecto, tales como facilitar la instala-ción de industrias, ayudar a organizar losproductores forestales para que no vuel-va a darse la concentración de la deman-da que fije los precios, armando políticasde complejos productivos integrados(cluster), y al mismo tiempo tomar políti-cas de comercio exterior que posicioneninternacionalmente la madera que se vaa producir.

Este apoyo a la industria de la ma-dera aserrada y debobinada no determi-na un posicionamiento contrario a laproducción de pulpa. En cuanto a la pul-pa, son inversiones enormes, que estánen manos de empresas que ya están enel sector y en el mercado. Es muy difícilpensar que los productores vayan a po-ner una planta de celulosa o que lo hagaun grupo inversor que no esté en el te-ma. Sin embargo, las masas están y hayvoluntad de poner nuevas plantas. Estetipo de industria, como cualquier otraque utilice la madera de baja califica-ción, los finos y los residuos de la indus-tria de transformación mecánica, viabi-lizaría la silvicultura de los bosques ma-derables, que de otra manera sería muydifícil de realizar. Sin restringir las posi-bilidades sólo a la instalación de las in-dustrias de celulosa, se debería aumen-tar la promoción del uso energético de lamadera, así como la promoción para laejecución de emprendimientos en la fa-bricación de tableros. Al mismo tiempose deberá controlar los aspectos am-bientales, para cualquiera de los casosque se propongan, promoviendo el cum-plimiento de los standares internaciona-les en cuanto al cuidado del medio am-biente.

En cuanto a las medidas concretasse propone:a) Generar centros de industrialización

de la madera, que permitan maximi-zar el uso eficiente de la materia pri-ma producida, asociados a la idea delas corporaciones forestales regio-

nales que podrían ser mixtas, con laintervención de todos los actoresvinculados al sector en cada una delas regiones forestales.

b) Establecer apoyos serios en materiade tecnología industrial y sobre todoen comercialización.

c) Establecer plantas productoras demuebles y otorgarles a éstas unaprioridad para el abastecimiento alsector público, no puede ser posibleque este sector adquiera productosimportados si lo que queremos es unpaís productivo. Eventualmente es-tas unidades de producción debida-mente organizadas deberían estarintegradas (clusters) y vinculadas alos desarrollos locales con la inter-vención de la población involucradadirecta e indirectamente a la pro-ducción forestoindustrial.

d) Establecer un sistema de transportede la madera multimodal, según lalocalización de los centros de indus-trialización. Previamente éstos de-ben ser ubicados con criterios eco-nómicos y productivos que maximi-cen la rentabilidad social de estesector.

e) Dar apoyo específico a las PYMESpara el sector, ya que éstas jueganun rol particularmente importanteen el uso intensivo de mano de obra,frente a grandes empresas que pue-dan tener sus procesos productivosaltamente automatizados.

f) Los combustibles de origen leñososon de las pocas fuentes de energíarenovable y soberana que tiene elpaís. Por ello se recomienda revisarla política nacional que se aplica eneste rubro, así como las distintas al-ternativas de combustibles obteni-bles a partir de la madera (por ej.Metanol, combustible líquido de ori-gen maderero).

3. Los trabajadores Forestales.La producción forestal a nivel de campotiene particularidades diferenciales conrespecto a la mayoría del resto de los ru-

33


bros de la agropecuaria. Ella es mayori-tariamente una tarea altamente zafral,tanto durante el año como para los dife-rentes años dentro de un turno de explo-tación forestal. Esto ha determinado quelas empresas tercericen la mayoría desus faenas, que son brindadas por cua-drillas de contratistas. Estos tienen unnivel de profesionalización y formalidadmuy variable.

Las repetidas denuncias sobre lascondiciones indignas del trabajador fo-restal deben hacernos replantear unarealidad que no es patrimonio del sectorforestal sino que es la realidad de todoslos trabajadores rurales del país.

El decreto reglamentario sobre eltrabajo forestal y las condiciones labora-les para empresas de servicios forestalesaseguran un tratamiento correcto paralos trabajadores en aspectos tales comoseguridad e higiene laboral y condicio-nes de trabajo (DECRETO 372/99 REGU-LACION DE LAS EMPRESAS FORESTA-LES). El problema radica en la falta decontrol del estado, muchas veces por fal-ta de recursos para el cuerpo inspectivodel MTSS y otras por falta de voluntadpolítica de hacerlo. Aquí se plantea unférreo control sobre las empresas en elcumplimiento del decreto antes mencio-nado. En este sentido, se debe dejar cla-ro que no sólo deben inspeccionarseaquellas empresas que están en este sis-tema de registro, y que en buena parteson las que cumplen con el mismo, sinolas empresas que por fuera del sistemaformal someten a los trabajadores acondiciones infrahumanas.

Como aporte para destacar, actual-mente existen experiencias de cuadrillasautogestionarias, constituidas como em-presas cooperativas de servicios foresta-les. Se tiene la convicción de que, por seréstas propiedad de los mismos trabaja-dores, los temas de seguridad, salariosdignos y condiciones laborales se respe-tan. Esta debería ser una experiencia aextender en cada una de las regiones la-borales, pudiéndose acoplar de algunamanera a la propuesta de las corpora-ciones forestales por región.

Por último, y teniendo en cuenta elproceso de desarrollo planteado en estedocumento, se debe apostar a un sectorde los trabajadores altamente capacita-do. Si lo que se pretende es ir hacia sis-temas de mayor valor agregado, se debeformar a los trabajadores del sector pa-ra ello, y se incluye en éstos no sólo altrabajador que está directamente vincu-lado a los procesos de transformación,sino también a los cuadros medios, téc-nicos y profesionales.

MEDIDAS CONCRETAS DE CORTO YMEDIANO PLAZO PARA EL CUMPLI-MIENTO DE OBJETIVOS.

a) Revisar la ley forestal, disminuyen-do el porcentaje admitido de suelosaccesorios, dejando definitivamenteafuera los suelos inundables, por suvalor estratégico para otros rubroscomo la ganadería en crisis forraje-ra por déficit hídrico. Realizar las in-vestigaciones necesarias para in-cluir especies de madera noble den-tro de las especies elegidas.

b) Suspender el subsidio directo a lasnuevas plantaciones, promocionan-do el manejo de las poblaciones devalor, generando trabajo y mayorvalor agregado del producto final.

c) Fortalecer las regionales de la Di-rección Forestal y tender a una es-tructura decisional con la participa-ción de todos los actores involucra-dos, en corporaciones regionalesque permitan una planificación ra-cional de los proyectos silvícolas eindustriales.

d) Promover, facilitar y direccionar eldesarrollo industrial del sector, ten-diendo a priorizar aquellos proyec-tos de valor agregado. De todas ma-neras se deberá buscar solucionespara la producción de material fino,de baja calidad y residuos de las em-presas de alto valor agregado. Cual-quiera de estas soluciones deberácontener las medidas y acciones pre-ventivas sobre el medio ambiente.

34


e) Estudiar las posibilidades de gene-ración de energía a partir de las dis-tintas formas de hacerlo desde lamadera, como recurso renovable ynacional.

f) Promover la investigación, produc-ción nacional y la adquisición deunidades de secado de madera, he-cho éste de particular importancia,si se pretende entrar en un procesode producción de material de cali-dad.

g) Intensificar y promover el transpor-te multimodal de la madera.

h) Dotar a los cuerpos inspectivos del

ministerio de trabajo para que secumpla indefectiblemente el Decreto372.

i) Promover la creación de cooperati-vas de servicios forestales, mediantemecanismos de exoneración tributa-ria y promoción de este modelo deempresa.

j) Profundizar los estudios y las accio-nes que lleven a revalorizar el mon-te nativo, desde una concepción desus potencialidades en la conserva-ción de recursos naturales tales co-mo suelo, fauna, agua, biodiversidady valor paisajístico.

35


OBJETIVO CENTRAL Para el período de gobierno de cincoaños el principal objetivo es mejorar lacalidad de vida del productor familiar ydetener su emigración.

MEDIDAS PRINCIPALES (sin ordenar por importancia):

1. Programa para la recuperación delsuelo, con base regional.• Deberá ser organizado bajo la res-

ponsabilidad de la Dirección de Sue-los MGAP – UE 003 RENARE – DIVI-SION SUELOS (VER REESTRUCTU-RA DEL 28/10/04).

• Investigación participativa (investi-gadores y productores) para ajustarlos sistemas de producción, con elobjetivo de mejorar ingresos y dis-minuir riesgos.

• Se enfatizará la mejora de ingresosy mejora de la competitividad a tra-vés de un manejo que evite el usoinadecuado e injustificado de insu-mos importados.

• A cargo de un equipo conformadopor la Facultad de Agronomía y or-ganizaciones de productores.

• Para estas dos medidas se tendránen cuenta Colonias del INC como ba-se de operaciones.

2. Organización de planes Agro Indus-triales:• Bajo contrato entre industriales y

grupos organizados de productores.• Se puede empezar mejorando los ac-

tuales planes con tomate industria. • El Estado tendrá responsabilidad en

la definición de las reglas de juego(beneficios y riesgos compartidosentre ambas partes), en el segui-miento/control, en la evaluación yre-diseño.

3. Organización de planes para la ex-portación, priorizando el MERCOSUR. • Estos planes deberán ser formula-

dos para mantenerse por lo menosen los 5 años.

• Cebolla y pera son cultivos aptos pa-ra empezar.

• La intervención del Estado será si-milar al ítem anterior.

• Serán necesarios acuerdos políticosque habiliten los acuerdos comer-ciales, principalmente con Brasil.

• También será necesario crear unfondo de compensación para evitarpérdidas del productor derivadas defluctuaciones de precios.

4. Organización de una red permanen-te de evaluación de variedades impor-tadas y nacionales para los principalescultivos, en suelos representativos. • La gestión y financiamiento de la red

deberá ser compartida entre asocia-ción de productores, empresas semi-lleristas e Instituciones de Investiga-ción.

• Habría que pensar en un aporte no

36


El Sector Granjero -Horticultura

9

reintegrable del Estado para elarranque.

• Financiamiento explícito para lacreación de variedades nacionalesen cultivos donde la adaptación pro-ductiva es importante. Para progra-mas en marcha, que conviven concarencias presupuestales, este apo-yo puede servir para liberar varie-dades en 2-3 años.

• Será necesario mejorar la coordina-ción entre Instituciones (Facultad,INIA, JUNAGRA).

5. Desarrollo de campañas educativasdirigidas al consumidor, comercio y fe-riantes, para promover el uso de frutasy hortalizas.

6. Regularización del aporte de los pro-ductores al BPS y su relación con laatención de la salud. • Primero hay que caracterizar cuál

es exactamente la situación, conconsultas a las gremiales.

INSTRUMENTOS PRINCIPALES:• Transformar el Fondo de Recons-

trucción de la Granja, en un Fondode Desarrollo, con mayor presu-puesto.

• Tipo de cambio que posibilite las ex-portaciones y dificulte las importa-ciones.

• Fortalecer a JUNAGRA como orga-nismo de extensión, mejorando lacoordinación con las Institucionesde Investigación.

• Reorganizar el INC para que cumplacon su función de desarrollo de lasColonias y de los Colonos.

• Reorientar las actividades que sehan venido implementando con lospréstamos internacionales tipo BID.

Esta propuesta se basa en, por lomenos, trabajar con: JUNAGRA (UnidadEjecutora nº 006), el Instituto Nacional

de Colonización (INC), la Dirección deSuelos (en la UE 003), La Unidad de Pro-yectos y Cooperación Tecnica (UPCT) y laUAI (Unidad de Asuntos Internacionales)

ALGUNOS INDICADORES:A continuación se adjuntan algunas ano-taciones de interés:• Según el censo agropecuario 2000

existen 5.300 predios hortícolas y1.540 frutícolas. Son cerca del 20%de los predios agropecuarios delpaís y ocupan el 1% de la superficieagropecuaria explotada.

• El 75% de los predios son familiares,con grado diverso de capitalización.Prácticamente todos están vincula-dos al mercado.

• Emplean a 20.000 trabajadores per-manentes y 260.000 jornales de tra-bajadores zafrales por año. A la pro-ducción hortífrutícola está vinculadamás del 20% de la población rural.

• En el período 1990 al 2000, el nú-mero de productores hortícolas dis-minuyó un 20% y los frutícolas semantuvieron sin cambios. La dismi-nución fue del 57% en los prediosmenores a 15 há. La tendencia es adisminuir la superficie total planta-da con hortalizas, a aumentar la su-perficie plantada por predio y a au-mentar el rendimiento/há.

• La horticultura aporta un 8% al va-lor bruto de la producción agrope-cuaria. La fruticultura, un 4.4%.

• En el período de atraso cambiario laimportación hortifrutícola se incre-mentó un 114%. La balanza comer-cial se volvió negativa.

• Los precios promedio constantes(base 1992) cayeron un 34%.

• Envejecimiento de los productores:el 53% con más de 50 años. El 18%con menos de 40 años.

• Enseñanza formal incompleta: el40% sin enseñanza primaria o sinterminarla.

37


p l e n a r i o a g r o: condiciones actuales para el desarrollo deun país productivo

Documents