MEDELLÍN2º Encuentro

PA DONDE VAMOS

20 de Septiembre 2018

PANEL ACTORES RELEVANTES: PASADO Y PRESENTE DE LACIUDAD REGIÓN ¿REGIÓNURBANA?Arq. María Clara Echeverría RamírezProfesora Emérita / Escuela del Hábitat - Cehap Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín

PRESENCIAS EN LOS PROCESOS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y DE PLANEACIÓN LOCAL

Secuencia y simultaneidad de algunos procesos en la construcción de lo público referidos a planeaciónProceso / Año 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Flórez Ramos Naranjo Gómez Pérez Fajardo Salazar Gaviria

Constitución Política 1991Ley 152/94 Orgánica PlaneaciónPlanes Desarrollo por LeyLey 388/97 Ord. Territorial POTConsejería Presidencial para MedellínMejoramiento Integral PRIMEDPr. Integral Inquilinatos PACTARIMPlan ECO CorregimentalesDiagnóstico Integrado Ciudad DICEPlan Estratégico Habitacional Med 2020 PEHMED / Suelo-ViviendaEl Medellín que yo quieroForos ComunalesSeminarios Alternativas de Futuro con Consejería Med.Mesas trabajo ciudadanoMedellín y Antioquia: Hacia un pacto socialAntioquia Siglo XXIVisión Antioquia Siglo XXIPLANEAComisión TripartitaLineamientos Ordenamiento Territorial Antioquia LOTA

Secuencia y simultaneidad de algunos procesos en la construcción de lo público referidos a planeaciónProceso / Año 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Flórez Ramos Naranjo Gómez Pérez Fajardo Salazar Gaviria

Plan Estratégico Med y AMVA -PEMAMPlan Estratégico del Sur del VAPlan Estratégico del Norte del VAPlan Ordenamiento Territorial POTConsejos Territoriales PlaneaciónAc 43/96 Sist Mpal Planeac. Pl. zonalAc 43/07 Ppuesto ParticipativoPlanes Zonales / LocalesVeedurías CiudadanasCongresos de CiudadMedellín cómo VamosConstrucción Social del Hábitat C1, 2, 8Propuesta Escuela TerritorialRed de planes zonalesMesa Interbarrial de DesconectadosEscuela interbarrial por la defensa de nuestros territorios

Gráfico N° 1. Secuencia y simultaneidad de alginos procesos en la construcción de lo público referidos a planeación. Fuente: Propia (algunas fechas son estimativas, pues aún no se cuenta con datos de origen

Medellín, procesos en el tiempo

50-60s: la pulida tacita de plata se despica ante el poblamiento popular comunitario, movilización política y respaldos de la iglesia. La institucionalidad es sorprendida por otras demandas sociales y territoriales.

70s: de la (no) participación asistencialista a la participación reivindicativaInicio 80s: participación comunitaria barrial y autoconstrucción de vivienda80s: Organizaciones territoriales con reivindicaciones mayores (Ej:

movimiento del Oriente Antioqueño por servicios públicos con la posterior aniquilación de sus líderes sociales. Crisis en escenarios institucionales a fines de década

80-90s: Participación ciudadana en los escenarios de ciudad

La autoconstrucción como modalidad de producción de vivienda desde laparticipación de las comunidades y el mejoramiento barrial como modalidad deintervención desde Estado con participación comunitaria Investigación en Cali,apoyada por el Programa de Estudios de Vivienda en América Latina - PEVAL -Convenio Holanda: IHS-BIE / Colombia: Centro de Estudios del Hábitat Popular –Cehap, UN, Sede Medellín (hoy Escuela del Hábitat). Consulta 27/06/16 en:http://arquitectura.medellin.unal.edu.co/escuelas/habitat/publicaciones/8-publicaciones/24-procesos-de-autoconstruccion-en-cali.html

Medellín, breve mirada a procesos en el tiempoTránsito 80-90s: Crisis social activa una gran responsabilidad social colectiva:

sociedad civil y academia toman la palabra– Seminarios Alternativas de Futuro / Hacia un pacto por la ciudad y la

región / Mesas de trabajo ciudadano (Vida, Educación, Salud, Economía, Espacio y Territorio, Cultura, …….)

Primer período 90s: • Constitución Política 1991. Nuevas reglas de juego en medio de la crisis.

Emergencia del proyecto colectivo constitucionalista: Participación como derecho

• Cambia la escala y naturaleza reivindicativas urbana y territorial: de las demandas del barrio a la planeación zonal.

2000s: nueva visibilización de escalas cercanas a las organizaciones en terreno: De zona a Comuna y Corregimiento

Proposiciones derivadas de una amplia participación de ONG, organizaciones sociales y comunitarias y Estado en cinco Seminarios de Alternativas de Futuro Medellín desde comienzos de los 90, en el contexto de la crisis social.

Medellín, mirada a procesos en el tiempoMediados de los 90: • Sistema Municipal de Planeación reconoce la planeación zonal

(participativa) legitimando democracia participativa tanto como representativa sino participativa en la planeación.

• Emergen procesos de mayor institucionalidad, interés empresarial y escalas de ciudad, metropolitanas y regionales, con metodologías prospectivas y estratégicas

• Institucionalización de procesos de planeación con convocatoriasparticipativas (de distinto enfoque) desde la planeación territorial, POT, Consejo Territorial de Planeación, Sistema Municipal de Planeación

Mediados de los 2000: Sistema Municipal de Planeación avanza a Presupuesto participativo (2007)

Década del 2010: visibilización en debates urbanos sobre el POT de diversas organizaciones poblacionales y territoriales. Fuerte confrontación alrededor del POT. Liderazgo con propósito de cualificarse social y técnicamente. Construcción Social del Hábitat

Talleres de reflexión territorial con líderes de la Comuna 2, Medellín. Proyecto Investigación-Formación: Construcción Social del Hábitat. Convenio: Escuela del Hábitat - Cehap, Universidad Nacional de Colombia y Alcaldía de Medellín, Realizado con recursos de Presupuesto Participativo

Proceso social de organización y formación de bases territoriales: Mesa Interbarrial de Desconectados de Medellín

Convocatoria de una Consulta Popular liderada por estas organizaciones territoriales, alrededor de su búsqueda de una Política de Mejoramiento Integral de Barrios en la Comuna 8

Viejos y “nuevos” problemas para la participación

“VIEJOS” PROBLEMAS “NUEVOS” PROBLEMAS• Esquemas clientelares• Corrupción• No obstante la tendencia de

cualificación dentro del liderazgo territorial, el Estado tiende a su subestimar su palabra y proposiciones y a no establecer espacios responsables de diálogo y de construcción de acuerdos vinculantes

• Infiltración de actores armados• Reposicionamiento del poder hegemonizante de la planeación por

encima de consideraciones de diálogo con las comunidades• Reforzamiento de la capacidad institucional para movilizar las

masas por prebendas, debilitando los espacios de diálogo y concertación

• Falta de mecanismos de control sobre el indebido aprovechamiento de los recursos del presupuesto participativo y, a la par,

• Tendencia fraccionadora de las organizaciones territoriales por vía de las ofertas de los recursos del Estado, en pro de sus propios intereses

• Pretensión de homogeneización y regulación metodológica de la planeación local, contraria a la razón democrática básica de la participación; que es la libertad de opinión y de precisamente, desde la presencia activa de ciudadanos que lideran sus proposiciones, intereses y discursos propios

Participación: clamor, proteccionismo, clientelismo, reivindicación, reconocimiento, coptación, resistencia,

choque• El proceso en general muestra un interesante pero

paradójico recorrido, de un lado, hay cambio hacia una mayor cualificación del liderazgo social y un mejoramiento de su posición como ciudadanía en ejercicio de su derecho a participar; y, del otro, hay momentos de cierre de la institucionalidad a dicha participación.

• A futuro, ello podría activar una relación de mayor tensión, con la suma de dos factores: aumento de la disposición de resistencia de las organizaciones territoriales, y cierre cada mayor de las puertas del Estado a la participación ciudadana.

Participación: ¿Deslegitimar la participación democrática y favorece las vías de hecho?

Mi hipótesis, como alerta a las instituciones del Estado:La posición de no escucha y/o de estigmatización hacia las

organizaciones sociales, su no reconocimiento como sujetos colectivos que ejercen su ciudadanía política, que merecen un trato digno y exigen espacios adecuados para el diálogo y la construcción de acuerdos con sus gobernantes, propiciaría el debilitamiento de su legitimidad territorial local; y produciría dos escenarios confluyentes y contrarios a la protección del Estado Social de Derecho y a la democracia:

1. Debilitamiento de la legitimidad de aquellas organizaciones sociales en sus territorios, que han entrado a jugar dentro de los espacios de la institucionalidad y la democracia.

2. Fortalecimiento del ejercicio de otras vías de hecho en dichos territorios, que “logran” acceder a decisiones, servicios o bienes del Estado, mediante la corrupción o las armas, legitimando tales medios al interior de la comunidad.

GRACIAS