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Oscar Armando Velásquez Contreras
Módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal, dirigido a estudiantes del
Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús”,
Guazacapán, Santa Rosa.
Asesor: Guillermo Arnoldo Gaytán Monterroso
Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
Guatemala, febrero de 2011
Guatemala, febrero de 2011
Este Informe fue presentado por el autor
Como trabajo de Ejercicio Profesional
Supervisado EPS, como requisito previo a
optar al grado de Licenciado en
Pedagogía y Derechos Humanos.
ÍNDICE
Contenido Página
i. Introducción i
CAPÍTULO I
ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1. Datos generales de la institución 1
1.1.1. Nombre de la institución o comunidad 1
1.1.2. Tipo de institución 1
1.1.3. Ubicación geográfica 2
1.1.4. Visión 2
1.1.5. Misión 2
1.1.6. Objetivos 3
1.1.7. Metas 3
1.1.8. Políticas 4
1.1.9. Estructura organizacional 4
1.1.10.-Recursos 14
1.2. Contexto comunitario 15
1.2.1. Aspecto histórico 15
1.2.2. Aspecto geográfico 16
1.2.3. Aspecto social 19
1.2.4. Aspecto económico 20
1.2.5. Aspecto político 21
1.2.6. Aspecto cultural 21
1.2.7. Aspecto Religioso 23
1.3. Técnicas utilizadas para efectuar el estudio contextual 23
1.3.1. Guía de análisis contextual 23
1.3.2. Observación 23
1.3.3. Investigación bibliográfica 23
1.3.4. Entrevista 23
1.3.5. Análisis 24
1.4. Planteamiento del problema 24
1.4.1. Lista de carencias 24
1.4.2. Cuadro de análisis de problemas y priorización 25
1.5. Priorización o selección justificada 26
1.5.1. Priorización de problemas 27
1.5.2. Problema seleccionado 27
1.5.3. Cuadro de viabilidad y factibilidad 28
1.6. Problema seleccionado 31
1.7. Soluciones planteadas como viables y factibles 31
CAPÍTULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1. Antecedentes 32
2.2. Marco legal de los derechos humanos 33
2.2.1. Definiciones de derechos humanos 33
2.2.2. Principales fundamentos de los derechos humanos 36
2.2.3. Aspectos filosóficos de los derechos humanos 41
2.2.4. Desarrollo histórico de los derechos humanos 47
2.2.5. Clasificación de los derechos humanos 49
2.2.6. La Constitución Política de la República de Guatemala y
51 los derechos humanos
2.2.7. Sistema de protección de los derechos humanos 53
2.2.8. Régimen constitucional de los tratados internacionales de
56 derechos humanos
2.2.9. Marco jurídico y doctrinario delos tratados
57 internacionales
2.2.10.-Jerarquía constitucional y tratados internacionales 61
CAPÍTULO III
PLAN DE ACCIÓN
3.1. Identificación general 64
3.1.1. Nombre del proyecto 64
3.1.2. Comunidad/institución 64
3.2. Justificación 64
3.3. Objetivos 66
3.3.1. General 66
3.3.2. Específicos 66
3.4. Metas 66
3.5. Actividades 67
3.6. Recursos 69
3.6.1. Humanos 69
3.6.2. Materiales 69
3.6.3. Financieros 69
3.7. Presupuesto 70
3.8. Fuentes de financiamiento 72
3.9. Proceso de ejecución del proyecto 73
3.10. Productos y logros 75
CAPÍTULO IV
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS
4.1. Proceso de diagnóstico 76
4.2. Necesidades detectadas 77
4.2.1. En la institución 77
4.2.2. En la comunidad 77
4.3. Relación del fundamento teórico respecto al problema
solucionado
4.4. Socialización de resultados 78
4.5. Técnicas utilizadas 79
4.6. Logros con la metodología alcanzada 79
4.7. Logros alcanzados 79
4.8. Aspectos que se pueden generalizar 80
Implementación de módulo de aprendizaje de “La Gestión Forestal
Municipal” 81
CAPÍTULO V
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO
5.1. Aplicación de técnicas 131
5.2. Aplicación de instrumentos 131
5.3. Resultados cualitativos y/ o cuantitativos de la evaluación del
131 proceso
5.4. Del proceso 131
5.4.1. Etapa del diagnóstico 131
5.4.2. Etapa de elaboración del informe 132
5.4.3. Etapa de evaluación de la Institución 132
5.4.4. Etapa de evaluación del epesista 132
5.4.5. Etapa de evaluación de la Facultad de Humanidades
132 USAC
Conclusiones 133
Recomendaciones 134
Bibliografía 135
Apéndice 136
Anexos 149
i INTRODUCCIÓN
La universidad de San Carlos de Guatemala requiere llevar a cabo la realización
del Ejercicio Profesional Supervisado como parte importante en la culminación de
la carrera de Licenciatura en Pedagogía y Derechos Humanos, sirviendo como
base para el mismo, los lineamientos recibidos en propedéutica de la Facultad de
Humanidades.
Al trabajo realizado lo forman una serie de informaciones basadas en la selección
de un problema, después de haber realizado la priorización de los mismos, y así
dar las soluciones precisas, con las que se pretende ayudar a las personas que
serán beneficiadas, por lo consiguiente conseguir el beneficio de todo nuestro
planeta; lográndose la reforestación (como apoyo) de un área para lograr un
ambiente agradable y sano.
Como habitantes de este planeta, tenemos la obligación de conservar los recursos
naturales, tarea en la cual debemos participar todos. Uno de nuestros
compromisos lo constituyen el hecho de heredar a las demás generaciones un
planeta, con una mejor calidad de vida, esto sólo lo lograremos, protegiendo y
conservando un ambiente natural, social y cultural, paralelamente a la utilización
racional de los recursos naturales; pero previamente se debe brindar la
información de una educación ambiental para ellos, de lo contrario no podrán ser
felices y este mundo no logrará la prosperidad deseada.
La educación ambiental debe llegar hasta los jóvenes y niños, para que se
comprometan a conservar y mejorar el ambiente en el cual viven, mediante la
integración de organizaciones cuyo fin sea la protección de la vida silvestre, la
flora y la fauna.
El presente informe consta de cuatro capítulos cada uno con sus diferentes
descripciones:
I. Estudio contextual
II. Fundamentación teórica
III. Plan de acción
ii
IV. Sistematización de experiencias
V. Monitoreo y evaluación del proceso.
Estudio Contextual: Su base es el estudio de datos generales de la institución
objeto de nuestro estudio, habiendo obteniendo la información precisa
relacionada con la misma; haciendo un balance entre la viabilidad y factibilidad del
problema seleccionado y logrando soluciones al hacer uso de técnicas
adecuadas.
Fundamentación Teórica: Después de hacer las consultar necesarias, se hace
referencia a las situaciones que se dan antes de encontrar el problema, es
importante la teoría fundamental y la temática, en la cual se sustenta el encuentro
de la problemática en cuestión.
Plan de Acción: Contiene la información general de la institución o comunidad, la
cual fue objeto de estudio, las razones del mismo, objetivos metas, actividades y
recursos utilizados en la ejecución del proyecto el módulo pedagógico sobre la
Gestión Forestal Municipal.
Sistematización de Experiencias: en ella se pretende registrar de manera
ordenada las experiencias vividas durante la realización del proyecto, así como los
aprendizajes alcanzados y los factores que han intervenido en dicho proceso.
Monitoreo y Evaluación del proceso: Se destaca la aplicación de técnicas e
instrumentos de monitoreo durante la ejecución del proyecto, indicando
obstáculos, tropiezos, que detuvieron los procesos, las medidas correctiva
utilizadas y las decisiones tomadas para mejorar dicho proceso.
Para finalizar el aporte que se hizo, contribuyendo a la conservación del medio
ambiente y los recursos naturales en la comunidad, la plantación de 400 árboles
de palo blanco en área de 1600 metros cuadrados en la finca comunal “La
Sabana”, del municipio de Guazacapán, del departamento de Santa Rosa.
Se Incluyen conclusiones, recomendaciones, bibliografía, apéndice, anexos como
constancia del trabajo realizado.
1 CAPÍTULO I
ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1. Datos generales de la institución o comunidad
1.1.1. Nombre de la institución o comunidad
Municipalidad del municipio de Guazacapán, del departamento de
Santa Rosa, es una institución que brinda los servicios básicos a las
comunidades, logrando el bienestar común de los habitantes por
medio de recaudación y manejo de los fondos públicos con
transparencia alcanzando así una inversión en proyectos de
desarrollo según las necesidades priorizadas de cada lugar para
mejorar la calidad de vida de los habitantes promoviendo la
participación activa de los hombres y mujeres en un marco de cultura
y paz.
1.1.2. Tipo de institución
La Municipalidad de Guazacapán, Santa Rosa, es una entidad de
carácter autónoma para atender servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus
fines propios.
“Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o
tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución
Política de la República”.1
“El gobierno municipal será ejercido por una corporación la cual se
integra por el alcalde y por síndicos y concejales, todos electos directa
y popularmente en cada municipio, en la forma y por el período que
establezcan las leyes de la materia”.2
1 CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título I, Generalidades, Art. 3. Párrafo 2º. 2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, Cap VII, Régimen Municipal, Art. 254.
2
Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordina sus
políticas con las políticas generales del estado en su caso, con la
política especial del ramo al que corresponda.
1.1.3. Ubicación geográfica
El municipio de Guazacapán, colinda al norte con Pueblo Nuevo
Viñas, al sur con el Océano Pacífico, al este con Chiquimulilla, y al
oeste con Taxisco.Tiene una altura de 261 metros sobre el nivel del
mar.
Cuenta, entre sus atractivos turísticos, con los miradores del volcán
Tecuamburro, las cataratas de la Chorrera y playas del Océano
Pacífico.
La carretera principal es la Carretera Interamericana del pacífico CA-
2, a inmediaciones del kilómetro 112 que conduce de Escuintla a la
frontera de Ciudad Pedro de Alvarado, Moyuta, Jutiapa.
Habiendo una distancia de 45 kilómetros de la cabecera municipal a
la cabecera departamental, de Santa Rosa, Cuilapa, y 112 kilómetros
de la cabecera municipal a la Ciudad Capital de Guatemala.
1.1.4. Visión
“Ser una institución modelo en la administración de los bienes,
patrimonios, e intereses del municipio, así como en la prestación de
servicios con el fin de lograr su máximo nivel de credibilidad en la
sociedad”. 3
1.1.5. Misión
“Brindar y administrar con eficiencia los servicios públicos de la
población, bajo su jurisdicción territorial y promover la participación
voluntaria y organizada de los habitantes”.4
3MUNICIPALIDAD DE GUAZACAPÁN, Plan Operativo Anual
4Ibid.
3 1.1.6. Objetivos
“Cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del estado.
Ejercer y defender la autonomía municipal conforme a la
constitución Política de la República de Guatemala y el Código
Municipal.
Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio.
Velar por la integridad territorial del municipio, el fortalecimiento de
su patrimonio económico y la preservación de su patrimonio natural
y cultural.
Promover la participación efectiva y voluntaria de los habitantes en
la resolución de los problemas locales”.5
1.1.7. Metas
“Administrar con eficiencia las actividades administrativas.
Aplicar las políticas gubernamentales de forma eficiente para el
desarrollo comunitario.
Proporcionar el servicio profesional requerido para la aplicación de
los proyectos comunitarios.
Lograr la participación de los COCODES y demás organizaciones
para el desarrollo comunitario.
Distribuir el ingreso económico municipal y estatal en forma
transparente para el beneficio de la comunidad.
Ejecutar y dar seguimiento con planes estratégicos a los proyectos
elaborados”.6
5MUNICIPALIDAD DE GUAZACAPÁN, Plan Operativo Anual.
6 Ibíd.
4
1.1.8. Políticas
Servicio comunitario
“Este rubro contempla los servicios que presta la municipalidad a
los usuarios, proporcionándoles documentos legales, como:
servicio de agua potable, servicios de energía eléctrica pública,
servicio de piso plaza municipal, servicio de tesorería, servicios
matrimoniales, otros”.
Proyección comunitaria
“En este renglón se promueve la infraestructura de la obra física,
así como los servicios que dan crecimiento económico, social y
político de las comunidades mediante la participación de acciones
conjuntas”.
Desarrollo social comunitario
“Año con año se incrementa el presupuesto de gastos que van a
dar la viabilidad y sostenibilidad económica por medio del ingreso
municipal y el presupuesto nacional los cuales serán distribuidos en
proyectos como respuesta a las necesidades de los vecinos”7
1.1.9. Estructura organizacional
“La municipalidad de Guazacapán, dispone de organigrama, el cual
fue actualizado en febrero del año 2,009, por Secretaria Municipal y
Oficina Municipal de Planificación. Cuenta con una estructura
organizativa conformada por:
El Concejo Municipal, La Auditoría Interna, La Alcaldía Municipal, El
Juzgado de Asuntos Municipales, La Secretaría Municipal, Tesorería
Municipal, Oficina Municipal de Planificación, Almacén Municipal, La
Policía Municipal, La Oficina Municipal de la Mujer. Oficina de
Servicios Municipales. 7 MUNICIPALIDAD DE GUAZACAPAN, Plan Operativo Anual.
5 a. Organigrama de la estructura organizacional
El organigrama de la Municipalidad de Guazacapán, Santa Rosa,
está conformado de la siguiente manera:8
DE PLANIFICACION
COBROS
BIBLIOTECA
ADMINISTRATIVA
8 MURAL, Secretaría Municipalidad de Guazacapán
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
AUDITORÍA INTERNA
TESORERÍA
MUNICIPAL
SECRETARÍA
MUNICIPAL
JUZGADO DE ASUNTOS
MUNICIPALES
I.U.S.I.
OFICIAL I
OFICIAL II.
COBROS
OFICINA DE PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL
SUPERVISOR DE OBRAS
MUNICIPALES
BIBLIOTECA
CORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
AUXILIAR I
AUXILIAR II
COMISIÓN DE MANTENIMIENTO
DE DRENAJES
COMISIÓN DE ILUMINACIÓN
COMISIÓN DE MANTENIMIENTO
DE AGUA
COMISIÓN DE MANTENIMIENTO DE CARRETERAS
COMISIÓN DE MANTEMIENTO
DE ORNATO
CONSERJERÍA POLICÍA MUNICIPAL
6 b. Funciones en la estructura organizacional
El concejo municipal
Es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de
los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones.
Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos
electos directa y popularmente de conformidad con la ley de la
materia.
El Concejo Municipal está integrado por el Alcalde Municipal,
dos Síndicos y cuatro Concejales. El Concejal I, suple al Alcalde
Municipal en caso de ausencia ó en su defecto al que designe
del Concejo Municipal.
Todos los Integrantes del Concejo Municipal participan en las
comisiones de trabajo que por ley deben ser organizadas por el
concejo en la primera sesión de cada año, según el artículo 36
del Código Municipal.
La integración del Concejo Municipal de Guazacapán, Santa
Rosa se presenta a continuación.
7
- Integración del concejo municipal
Cargo
Nombre
Alcalde
Francisco Orantes
Síndico 1
Orlando Benjamín Mejía Rodas
Síndico 2
Edgar Alfredo López Pérez
Concejal 1
Álvaro Noriega Girón
Concejal 2
Julio Gómez Ramírez
Concejal 3
Abel Godoy García
Concejal 4
Juan de Dios Hernández Pérez
Secretario Darwin Raúl Pérez Godínez
Tesorero Samuel García
9
Alcaldía municipal
“Su titular es el Alcalde Municipal, quien representa a la
municipalidad y al municipio; es el personero legal de la misma y
jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del
Concejo Departamental de Desarrollo respectivo y Presidente
9 Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 6
8 del Concejo Municipal de Desarrollo, como lo estipula es artículo
52 del Código Municipal. Le corresponde también presidir el
Concejo Municipal”.10
Es su atribución y obligación hacer cumplir las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del
Concejo Municipal; asimismo le corresponde entre otras, expedir
las órdenes e instrucciones necesarias, dictar las medidas de
política y buen gobierno y ejercer la potestad de acción directa y
en general, resolver los asuntos del municipio que no estén
atribuidos a otra autoridad.
Durante el desarrollo de su gestión, ha existido delegación de
autoridad hacia funcionarios y mandos medios, lo cual repercute
en el cumplimiento de su rol, pues al atender directamente a un
número reducido de vecinos, dispone de tiempo para dedicarlo a
aspectos relacionados con la administración y gestión de los
recursos necesarios para la ejecución de los proyectos, pues
participa activamente en la coordinación interinstitucional que es
tan importante para la consecución de recursos que contribuyen
a mejorar la gestión municipal.
Vela por el desenvolvimiento eficiente de las diferentes
unidades administrativas de la municipalidad, pues realiza
reuniones con los funcionarios y mandos medios, para saber qué
se está haciendo y cómo, a efecto de conocer sobre la atención
que se presta al usuario y la calidad de los servicios que se
prestan.
Auditoría interna
“Al Auditor Interno le corresponde, además de las atribuciones
propias de auditoria, velar por la correcta ejecución
10
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Tít. III Gobierno y Administración del Municipio, Cap. III Alcaldes, Síndicos y Concejales Art.
52.
9 presupuestaria, implantar un sistema eficiente y ágil de
seguimiento y ejecución presupuestaria, revisar y
visar documentos y operaciones, así como la asesoría constante
que requieren el Tesorero y autoridades municipales además es
responsable de sus actuaciones ante el Concejo Municipal,
según lo establecido en el artículo 88 del Código Municipal” 11
Secretaría municipal
“El Secretario Municipal fue nombrado por el concejo y funge
como Secretario de este y del Alcalde Municipal, en cumplimento
con lo que establece el articulo 83 del Código Municipal. Cumple
con las atribuciones siguientes: Elaborar y autorizar las actas de
las sesiones del concejo con su firma, certificar las actas y
resoluciones del Alcalde o del concejo, dirigir y ordenar los
trabajos de la secretaría, asistir a todas las sesiones del concejo
y organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
El Secretario Municipal, cuenta con el apoyo de dos oficiales,
para el desarrollo de las atribuciones que le competen. Ante la
gran responsabilidad que asume y las limitaciones de recursos
humanos, materiales y técnicos con que opera, realiza las
acciones que le son posibles en el ramo de administración de
personal. La secretaría municipal debido a la carencia de una
oficina de servicios públicos en la municipalidad, atiende ciertas
áreas dándole el cumplimiento necesario para logar un buen
funcionamiento de dichos servicios. Actualmente está pendiente
la actualización del Reglamento Interno de Trabajo, para contar
con la base legal correspondiente.” 12
11
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título V, Administración Municipal, Cap. IV Funcionarios Municipales Art. 88. 12
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título V, Administración Municipal, Cap. IV Funcionarios Municipales Art. 83.
10
Tesorería municipal
“El tesorero es nombrado por el Concejo Municipal, según el
artículo 86 del Código Municipal. Tiene a su cargo la
recaudación, depósito y custodia de los fondos y valores
municipales, así como la ejecución de los pagos que, de
conformidad con la ley, proceda hacer.
Al Tesorero le corresponde además, operar las cuentas de los
libros autorizados, registrar en los libros y sistemas
computarizados los ingresos y egresos municipales, rendir
cuentas al Concejo Municipal, hacer cortes de caja cada mes y
elaborar los estados financieros que exigen los reglamentos de
la materia, entre otros. El Tesorero es apoyado por dos oficiales,
el encargado del IUSI y demás cobros. ” 13
Juzgado de asuntos municipales
Se creó para la ejecución de las ordenanzas de los asuntos
municipales, el cumplimiento de sus reglamentos y demás
disposiciones, es administrado por el Juez de Asuntos
Municipales quien ejerce jurisdicción y autoridad en todo el
ámbito de la circunscripción municipal conforme a las normas de
la Constitución Política de la República, del Código Municipal y
demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás
disposiciones municipales y leyes de la materia, así como el
derecho consuetudinario correspondiente. 14
Supervisión de obras
Esta oficina es dirigida por un ingeniero civil, quien se encarga
de supervisar las obras que la municipalidad tiene a su cargo
13
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título V, Administración Municipal, Cap. IV Funcionarios Municipales Art. 86. 14
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Tít.V III Régimen Sancionatorio, Cap. III Juzgado de Asuntos Municipales Art. 161
11 realizar, tanto con presupuesto propio o con plan tripartito. Su
trabajo más que de oficina representa una actividad de campo.
Coordinación administrativa
Es la oficina encargada de la administración del edificio, así
como el manejo de control de herramientas y enceres que
pertenecen a la municipalidad y que necesitan ser utilizados por
alguna organización comunitaria.
Comisiones
Existen varias comisiones, las cuales se encargan de dirigir y
administrar directamente la ejecución de las funciones en el
ramo específico, la cuales son: comisión de mantenimiento de
drenajes, comisión de iluminación, comisión de mantenimiento
de agua, comisión de mantenimiento de carreteras y comisión de
mantenimiento de ornato.
Oficina municipal de planificación
Le corresponde coordinar y consolidar los diagnósticos, planes,
programas y proyectos de desarrollo del municipio, asimismo,
producir la información precisa y de calidad requerida para la
formulación y gestión de las políticas públicas y municipales,
según lo reza el artículo 95 del Código Municipal.
Entre las atribuciones que le señala dicho Código, en su artículo
96, que crean la base para contar con un banco de datos y un
bando de proyectos, están: Mantener actualizadas las
estadísticas socioeconómicas del municipio y mantener
actualizado el registro de necesidades identificadas y
priorizadas.
El Coordinador a pesar de no contar con ninguna otra persona
en dicha oficina más que un Ingeniero supervisor de obras que
12 llega a la municipalidad dos días por semana y que apoya en la
medida posible, cumple con las funciones establecidas.
Realiza el trabajo con limitaciones de recursos humanos,
materiales y técnicos, lo cual influye en que la unidad cumpla
con el rol tan importante que le corresponde jugar. Esta oficina
cuenta con el auxilio de dos oficiales.” 15
Policía municipal
“Depende directamente del alcalde, y sus atribuciones son el
cobro de impuestos municipales, control de la extracción de los
distintos productos del municipio, control del destace mayor y
menor. Farmacia municipal en la actualidad no se tiene, aunque
en planilla existe un recurso humano destinado para su
atención”16.
Oficina municipal de la mujer
Es una asociación civil no lucrativa cuya denominación será:
“Asociación Civil de la Oficina municipal de la mujer de
Guazacapán, Santa Rosa” que podrá abreviarse como OMM.
- El objeto
Proveer el desarrollo de la mujer, la niñez y las personas de
la tercera edad del municipio, en diferentes ámbitos tanto
en salud, educación, trabajo, entre otros;
Capacitar e incrementar el conocimiento básico sobre salud
e higiene.
15
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título V, Administración Municipal, Cap. V Oficinas Técnicas Municipales Art. 95. 16
CÓDIGO MUNICIPAL Dto. 12-2000, Título V, Administración Municipal, Cap. II Policía Municipal Art. 79.
13 - Fines generales
Brindarle oportunidad de una vida social productiva a las
mujeres y a la niñez del municipio de Guazacapán, Santa
Rosa, con la elaboración de talleres centros de atención
integral, mejorar el acceso a la educación para todos los niños
y niñas que no tienen la oportunidad de acceder a las
escuelas, velar por la salud y atención integral de las
personas de la tercera edad y a las personas de escasos
recursos económicos en cualquier tipo de necesidad, para
que pueda alcanzar un nivel de vida digno, útil a la sociedad y
a la patria.
- Fines específicos
Proveer apoyo, físico, moral, económico, a personas de
escasos recursos económicos, proveyéndoles ya sea de
techo, alimentación, calzado, ropa, medicina básica, trabajo
práctico o de una educación;
Contribuir a fortalecer el marco legal de protección a todas
aquellas personas que realmente lo necesiten;
Fomentar los derechos humanos y éticos a través de
actividades educativas;
Obtener fondos de donación, contribución, cooperación y
asistencia, para los proyectos establecidos y áreas de
atención;
Crear o procurar programas de becas de estudio, tanto en
Guatemala como en el extranjero, en cualquier nivel o área
de estudio;
Los demás que sean aprobados por la Asamblea General o
la Junta Directiva de conformidad con el objeto de la
asociación. (Escritura de creación de la OMM)
14
Oficina de servicios municipales
“En esta unidad se concentran los servicios de: fontanería,
drenajes, cementerio, tren de aseo, donde se da el
cumplimiento a los distintos requerimientos de cada servicio.
La municipalidad para garantizar una mejor prestación de los
servicios municipales, de la Oficina de Servicios Municipales, la
fortalece a través de la dotación de recurso humano, material y
técnico, así como la capacitación del personal.” 17
1.1.10. Recursos
a. Humanos
Miembros del concejo municipal
Alcalde municipal
Juez de asuntos municipales
Secretario municipal
Coordinador de la oficina municipal de planificación
Tesorero municipal
Personal de servicios públicos
b. Materiales
Edificio municipal
Polideportivo municipal
Rastro municipal
Cementerio municipal
Mercado municipal
Parqueo municipal
Equipo de oficina
Material de oficina
Libros de actas municipales
Libros de acuerdos municipales
Utensilios de limpieza
Biblioteca
Bodegas
Bienes inmuebles municipales
Vehículos
17Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 10
15 c. Financieros
Aporte constitucional (10%)
Arbitrios de ornato
Impuestos municipales
Donaciones de la iniciativa privada
Préstamos a bancos del sistema
1.2. Contexto comunitario
1.2.1. Aspecto histórico
Su etimología proviene de Guat-Sacat-apant de origen azteca que en
lengua pipil sería “Río de zacate o Hierba de Culebra”, se pronuncia
GUAZACAPÀN.
Las referencias históricas de este municipio, lo señalan como sede o
territorio ocupado por el señorío xinca, y no pipil, como
equivocadamente se creía, extendiéndose desde la costa del Pacifico
hasta las montañas de Jalapa. Se considera un misterio este pueblo
en la historia antigua de nuestro país. Y la lengua que hablan tiene
similitud con ciertas lenguas del territorio amazónico brasileño.
Lamentablemente solo unas dos o tres personas lo hablan
actualmente y han perdido el interés por enseñarles aun a sus propios
descendientes.
Tras la conquista de Itzcuintlán o Ixquintepec (Escuintla) Alvarado se
dirigió hacia el sur tomando luego Taxisco, no sin dura batalla,
atacando enseguida a Guazacapán, pensando sorprender a sus
moradores, quienes ya prevenidos habían concentrado gran número
de guerreros de sus extensos dominios, presentando una de las más
recias batallas a los conquistadores, que dispusieron aplazar por de
pronto sus operaciones (año 1525), volviendo al año siguiente (1526),
sometiéndola entonces sin mayor resistencia.
En la época colonial, Guazacapán tuvo gran jerarquía pues fue una
provincia con sede de curato y asiento de grandes intereses
económicos, Al organizarse el estado guatemalteco, por medio de la
16 Constitución Política decretada el 11 de octubre de 1825, pasa a
formar parte del Distrito No.2 con Chiquimulilla, Taxisco, Escuintla,
San Juan Tecuaco, Nancinta, Tepeaco y Tacuilula.
El departamento de Santa Rosa, propiamente dicho, se creó el 8 de
mayo de 1852 por decreto gubernativo, dividiéndose en sus 14
municipios y Guazacapán es uno de ellos. 18
1.2.2. Aspecto geográfico
Ubicación
Guazacapán está ubicado a 261.33 msnm (metros sobre nivel del
mar). Localizado en las coordenadas 14º 04'24” de latitud norte y
90º25'00” de longitud oeste. Colinda: Al norte con Pueblo Nuevo
Viñas, al este con Chiquimulilla, al oeste con Taxisco y al sur con el
canal de Chiquimulilla y luego Océano Pacifico.
Dista de la cabecera Departamental, Cuilapa, a cuarenta y cinco
kilómetros ( 45 Km ) y ciento doce kilómetros (112Km.) de la
capital; Las poblaciones vecinas de Taxisco y Chiquimulilla, distan
a cinco kilómetros ( 5 Km ) y tres kilómetros ( 3 Km )
respectivamente; sobre carretera asfaltada, o sea la Carretera
Internacional del Pacífico (Ruta CA-2), que conduce a la República
de El Salvador. Las aldeas, caseríos y fincas del municipio tienen
acceso a la cabecera municipal por caminos de terracería y asfalto,
de fácil tránsito para vehículos, funcionan varias líneas de
transporte.
Clima
En el municipio impera el clima cálido tropical porque se encuentra
en la región de la Costa Sur. La temperatura, entre los 28.5C y 31C
como máxima y entre los 17 C y 19 C , como mínima, teniendo
como promedio anual una temperatura de 23.5C. Los vientos
18Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 12
17 predominantes en esta zona son los alisios o vientos del norte,
cuya dirección es nor-noroeste, presentándose también los contra -
alisios, durante el mes de noviembre, con dirección del sur-
suroeste.
La intensidad varía de los 12 a los 22.5 km/h, con un promedio
anual de 17.4 km/h el periodo de lluvias está comprendido entre los
meses de mayo a octubre. La precipitación pluvial va de los 1000
mm en la parte sur del municipio, a los 1900 mm en la parte norte,
con un promedio anual de 1450 mm.19
Hidrografía
El sistema hidrológico de Guatemala, se divide en tres vertientes:
Los ríos que desembocan en el Océano Atlántico, los que
desembocan en el Océano Pacífico y los que desembocan en el
Golfo de México.
El municipio de Guazacapán se encuentra en la vertiente del
Océano Pacífico, cuyos ríos tienen una corta longitud, caudales
moderados y de rápido escurrimiento. El municipio se encuentra en
la cuenca Paso Hondo y está regado por los ríos: La Palma, Los
Chivos, Uzarín, De Oliveros, Huipeo, San Francisco, El Maneadero,
Barranca Honda, Las Medidas y El Uyote20
Accidentes geográficos
Su territorio es en su mayor parte, plano, excepto hacia el norte,
donde aparecen algunas elevaciones que alcanzan los 1,800
msnm, entre ellas se encuentra el volcán Tecuamburro.
Volcán Tecuamburro: Ubicado en la parte norte del municipio, una
zona muy boscosa enriquecida con manantiales de agua cristalina
que le dan el vital liquido a la población. Es compartido con el
municipio de Pueblo Nuevo Viñas.
19
Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 14 20Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 15.
18
Población
El municipio de Guazacapán pertenece al departamento de Santa
Rosa, ubicado en la región sur del país. Con una extensión
territorial aproximada de 172 km2 y una población de 14875
habitantes hasta 2000, de los cuales 7577 son hombres y 7,298
son mujeres según datos obtenidos del censo del Centro de Salud
y Secretaría Municipal.
También el pueblo tiene aldeas y caseríos, entre las más conocidas
La Poza de Agua y El Astillero. En sus sitios de interés cabe
mencionar las lindas playas de la Curvina como también los ríos y
riachuelos.
División político-administrativa
El municipio de Guazacapán esta integrado territorialmente de la
siguiente forma: una población, denominada Guazacapán, que es la
cabecera municipal; aldeas denominadas: “Platanares”, “Poza de
Agua”, El Astillero, El Barro, El Maneadero, Buenas Brisas, El
Mulinillal, Ojo de Agua, Cinco Palos, Los Chivos, Los Achiotes.
Actualmente han salido de la jurisdicción de Guazacapán y han
pasado a formar parte del municipio de Chiquimulilla, y se
encuentra en litigio la jurisdicción de las comunidades del Cebollito,
la Curvina, Agua Dulce y el Bejucal. Además cuenta con 96 fincas
de diversos tamaños, y pequeñas parcelas familiares.
Barrios
Está formado por 5 barrios los cuales son: San Miguel, (a la vez
dividido en Centro y Oriente), San Pedro, San Sebastián, De
Agosto; en cada uno de estos barrios existe una cofradía. Una
cofradía es el lugar donde radica la imagen venerada en cada
19 barrio, para muchos esto, pasa desapercibido pero son lugares de
interés del pueblo.
1.2.3. Aspecto social
a. Etnias
Las referencias históricas de este municipio, lo señalan como
sede o territorio ocupado por el señorío xinca, y no-PIPIL,
extendiéndose desde la costa del Pacifico hasta las montañas
de Jalapa. Se considera un misterio este pueblo en la historia
antigua de nuestro país.
b. Idioma
El idioma oficial en Guazacapán, es el castellano, aunque se ha
tratado de revivir el idioma xinca, son pocas las personas que lo
hablan y lo entienden dicha lengua que hablan tenía similitud
con ciertas lenguas del territorio amazónico brasileño.
c. Educación
Con el deseo de superación, la población de Guazacapán,
recibe el pan del saber en establecimientos educativos que
prestan el servicio, en instituciones públicas, privadas y por
cooperativa, así también se involucran los niveles preprimario,
primario, ciclo básico, ciclo diversificado y alfabetización.
El servicio educativo es prestado por la siguiente cantidad de
establecimientos educativos:
En el área urbana
- Nivel preprimario: Dos escuelas oficiales, cuatro
establecimientos privados, y dos escuelas municipales.
- Nivel primario: Dos escuelas oficiales, cuatro
establecimientos privados, y dos escuelas municipales.
20 - Ciclo básico: Un instituto oficial, un instituto por
cooperativa, y tres establecimientos privados.
- Ciclo diversificado: Un establecimiento oficial, y tres
establecimientos privados.
En el área rural
Se cuenta con escuelas oficiales, institutos de telesecundaria,
Nufed, un instituto por cooperativa y un instituto nacional de
diversificado.
También la población que egresa del ciclo diversificado tiene
la oportunidad de estudiar en las universidades, tanto la
estatal como privadas, ubicadas en los municipios vecinos de
Taxisco y Chiquimulilla.
1.2.4. Aspecto económico
La economía se basa principalmente en la ganadería y en la
agricultura, y en un menor grado algunas industrias tradicionales.
La ganadería bovina es el rubro más importante y ha alcanzado un
gran desarrollo, debido a la implantación y el cruce de razas finas y
puras, de altos rendimientos, tanto en leche como en carne, cuya
producción se da ahora en gran escala.
En menor grado se atiende a la ganadería equina, porcina, aviar y
pesca en los ríos y el mar. La producción agrícola es variada y
abundante, principalmente de: Café, maíz, maicillo, ajonjolí, plátano y
últimamente en gran cantidad caña de azúcar.
La producción de diversidad de frutas tropicales como: mango,
naranja, limón, piña, zapote, papaya, sandía, melón, chico, mamey,
jocote, banano, mandarina, nance, guanaba, caimito, coco, anona,
aguacate, zunza, cincuya etc. Industrialmente pueden mencionarse la
alfarería y la jarcia, industrias tradicionales de tipo doméstico, que
elaboran diversidad de artículos, de buena calidad, sobresaliendo los
cómales y ollas para cocer frijoles; últimamente ha tomado mucha
21 fuerza la industria de la ebanistería y carpintería en general, la que
por la calidad de trabajos que se realizan tiene un reconocimiento en
el ámbito nacional. La industria panificadora también esta muy
desarrolla y tiene cobertura para los pueblos vecinos, al igual la de
productos lácteos.
Aunque el movimiento comercial de esta población no es muy activo,
se encuentran establecimientos comerciales y de servicios que
satisfacen las necesidades básicas de consumo. Aquellos artículos
que no se consiguen en Guazacapán, se pueden obtener en
Chiquimulilla a tres kilómetros (3km) de distancia. 21
1.2.5. Aspecto político
Organizaciones civiles
En el municipio de Guazacapán, funcionan varias organizaciones,
que van desde los comités comunitario de desarrollo, habiendo uno
en cada barrio, caserío y aldea del municipio.
También organizaciones deportivas como la Junta Municipal de
Baloncesto, Junta Municipal de Futbol, Junta municipal de Tae
koandu.etc.Las organizaciones partidistas únicamente se
complementan en vísperas de elecciones generales, siempre
promovidas por entidades centralizadas en la capital.
1.2.6. Aspecto cultural
a. Costumbres
Guazacapán está lleno de costumbres y tradiciones como lo son
las posadas y el baile del chocolate, éste se realiza en época
navideña. También están las carreras de caballos del barrio de San
Pedro, el baile del caballito y el torito, tradición que poco a poco se
va desvaneciendo, la música del tamborón y el sonar del tun,
21
Revista informativa de la Municipalidad de Guazacapán. Pag. 16
22 instrumento musical autóctono de cientos de años que ya muy
pocas personas lo conocen y tienen el privilegio de escuchar.
Pero lo que más ha caracterizado a Guazacapán a nivel nacional
es que se le conoce por la tierra delos brujos, cosa que ya sólo es
del pasado y que ahora únicamente queda escuchar muy buenas
historias de los viejos del pueblo.
“Así es que si vas a Guazacapán pueda que te embruje su
belleza natural o el calor humano de sus habitantes”.
- Feria titular
Aunque el patrón, de Guazacapán, es “La Ascensión del Señor
Jesús a los Cielos”, se celebra con mas alegría la feria titular, del
04 al 10 de diciembre, en honor a la “Inmaculada Concepción de la
Virgen María “
- Otras celebraciones:
Cada barrio de la cabecera municipal cuenta con una fecha de
celebración dedicada al patrono o la patrona del mismo.
Barrio Fecha Imagen Venerada
San Miguel 28 de Septiembre San Miguel Arcángel
San Pedro 29 de Junio San Pedro Apóstol
San Sebastián 19 de Enero Mártir San Sebastián
De Agosto (mulasharo) 15 de Agosto Virgen del Tránsito
23 1.2.7. Aspecto religioso
La mayoría de guazacapanecos profesan ser cristiano-católico,
también hay regular cantidad de personas que se consideran
cristianos-evangélicos, un grupo pequeño de testigos de Jehová y otro
grupo de misioneros de Jesucristo de los santos de los últimos días.
1.3. Técnicas utilizadas para efectuar el estudio contextual
Para la elaboración del diagnóstico en la municipalidad de Guazacapán,
Santa Rosa, se procedió a la utilización de las técnicas siguientes.
1.3.1. Guía de análisis contextual
Aplicando entrevistas a personas, ancianos, líderes comunitarios,
dinámicas con empleados municipales, fichas de observación y
cuestionamientos; que fue la base para obtener información, lo que
permitió visualizar el problema de cada sector, los factores que
originan los problemas, soluciones que se necesitan y la alternativa
posible para resolver el problema ⁄ necesidad.
1.3.2. Observación
Usando una lista de cotejo, para verificar la infraestructura de la
institución, e investigación documental para la integración de la
información recopilada.
1.3.3. Investigación bibliográfica
Esta técnica se aplicó para la verificación de todos los documentos
que posee la municipalidad, utilizándose fichas bibliográficas.
1.3.4. Entrevista
Se realizó una entrevista al Alcalde Municipal, utilizándose un
cuestionario.
24 1.3.5. Análisis
Se efectuó un análisis de la información obtenida de los participantes
involucrados para conocer las áreas mayormente afectadas en
materia de deforestación y posibles instituciones que apoyarían el
proyecto.
El uso de estas técnicas permitió obtener y procesar la información,
detectar los problemas, priorizar y elegir las posibles soluciones al
problema seleccionado.
1.4. Planteamiento del problema
1.4.1. Lista de carencias
- Poca cultura ambiental
- Tala inmoderada de árboles
- Falta de tiempo para atender sus múltiples funciones
- Poca cultura tributaria
- Pocas relaciones humanas de algunos empleados
- Falta de programas de educación ambiental
- Poca cobertura de programas de becas escolares
- Falta de oficina que vele por el medio ambiente
- Poca cobertura para la contratación de maestros municipales
- Carencia de información administrativa
- Escases de agua potable dentro de las instalaciones municipales
- No se cuenta con suficientes nacimientos de agua potable
- Falta de servicios sanitarios al público
25 1.4.2. Cuadro de Análisis de problemas y priorización
PROBLEMAS CARENCIAS
SOLUCIÓN
1. Pérdida de
recursos
naturales
1. Falta de
programas de
educación
ambiental.
2. Tala inmoderada
de árboles.
3. Falta de oficina
que vele por el
medio ambiente.
4. Poca cultura
ambiental.
5. No se cuenta
con suficientes
nacimientos de
agua potable.
1. Implementar
módulos y
talleres de
educación
ambiental.
2. Reforestación
3. Creación de
oficina que vele
por el medio
ambiente.
4. Se solventa con
la solución 1
5. Perforación de
pozos
mecánicos.
2. Insalubridad
1. Falta de servicios
sanitarios al
público.
2. Escases de agua
dentro de las
instalaciones
municipales.
1. Construir
servicios
sanitarios para el
público.
2. Instalar
depósitos de
agua.
3. Administración Deficiente
1. Falta de tiempo
para atender sus
múltiples
funciones.
2. Poca cultura
tributaria
1. Delegar
funciones
administrativas.
2. Implementar
programas de
cultura tributaria.
26
1.5. Priorización o selección justificada
En reunión con las autoridades se determinó que el problema en el
Municipio de Guazacapán, es la pérdida de recursos naturales en la costa
sur del municipio, lo que ocasiona destrucción del medio ambiente, en vista
de esto, se llegó a la conclusión de elaborar un módulo educativo
dirigido a estudiantes del ciclo básico del área urbana del municipio
de Guazacapán, del departamento de Santa Rosa, como aporte a la
municipalidad. Esta decisión se tomó con: el Alcalde Municipal, Consejo de
Desarrollo, estudiantes del ciclo básico, Asesor de la Universidad de San
Carlos de Guatemala y epesista. Ya que por medio de las investigaciones
realizadas nos damos cuenta de la forma en que afecta la vida humana, la
destrucción del medio, violando el derecho a una vida digna, la recreación
de los niños en áreas verdes, la destrucción de la flora y la fauna.
3. Pocas relaciones
humanas de los
empleados.
4. Poca cobertura
para la
contratación de
maestros.
5. Carencia de
información
administrativa.
6. Poca cobertura de
becas escolares.
3. Capacitaciones
sobre relaciones
humanas al
empleado.
4. Ampliar
cobertura para la
contratación de
maestros
municipales.
5. Crear oficina de
relaciones
públicas.
6. Fortalecer el
programa de
becas escolares
27
La municipalidad es la institución que proporciona el mayor financiamiento
para la elaboración de este módulo educacional relacionado con la Gestión
Forestal Municipal.
1.5.1. Priorización de problemas
No.
Problemas
1
2
3
Total
1 Pérdida de los recursos
naturales
1 1 2
2
Insalubridad 0 1 1
3
Deficiente administración 0 0 0
1.5.2. Problema seleccionado
El problema No. 1 (Pérdida de los recursos naturales) se priorizó
según la matriz de priorización y las opciones de solución son las
siguientes:
- Opción 1. Implementar programas sobre control de rozas en los
terrenos.
- Opción 2. Elaboración y aplicación de un módulo pedagógico
sobre La Gestión Forestal Municipal.
- Opción 3. Implementar personal capacitado en el área ambiental.
- Opción 4. Reforestación.
28
1.5.3. Cuadros de viabilidad y factibilidad
a. Análisis de viabilidad
Opción 1. Implementar programas sobre control de rozas en los
terrenos.
Opción 2. Elaboración y aplicación de un módulo pedagógico
sobre La Gestión Forestal Municipal.
Opción 3 . Implementar personal capacitado en el área
ambiental.
Opción 4. Reforestación.
L
29
29
29
Indicadores
Opción 1
Opción 2
Opción 3
Opción 4
Si No Si No Si No Si No
Administrativo legal
1. ¿Se tiene la
autorización legal
para realizar el
proyecto?
x x x x
2. ¿Se tiene estudio de
impacto ambiental? x x x x
3. ¿Se tiene
representación legal? x x x x
4. ¿Existen leyes que
amparen la ejecución
del proyecto?
x x x x
Político
5. ¿La institución será
responsable del
proyecto?
x x x x
6. ¿El proyecto es de
vital importancia para
la institución?
x x x x
7. ¿El proyecto genera
aceptación en la
institución?
x x x x
Social
8. ¿El proyecto
beneficia a la
población?
x x x x
La opción 2 (Elaboración y aplicación de un módulo pedagógico
sobre La Gestión Forestal Municipal) es la más viable.
b. Análisis de factibilidad
Opción 1. Implementar programas sobre control de rozas en los
terrenos.
Opción 2. Elaboración y aplicación de un módulo pedagógico
sobre La Gestión Forestal Municipal.
Opción 3. Implementar personal capacitado en el área
ambiental.
Opción 4. Reforestación.
Indicadores
Opción
1
Opción
2
Opción
3
Opción
4
Si No Si No Si No Si No
Financiero
1. ¿Se cuenta con
suficientes recursos
financieros?
X X X X
2. ¿Se cuenta con
financiamiento
externo?
X X X X
3. ¿El proyecto se
ejecutará con
recursos propios?
X X X X
4. ¿Se cuenta con
fondos extras para
imprevistos
X X X X
29
9. ¿El proyecto
contribuye con la
población?
x x x x
Totales 4 5 9 0 4 5 8 1
30
Técnico
5. ¿Se tienen las
instalaciones
adecuadas para el
proyecto?
X X X X
6. ¿Se diseñaron
controles de calidad
para la ejecución del
proyecto?
X X X X
7. ¿Se tienen los
insumos necesarios
para el proyecto?
X X X X
8. ¿Se tiene la
tecnología apropiada
para el proyecto?
X X X X
9. ¿Se han cumplido
las especificaciones
apropiadas en la
elaboración del
proyecto?
X X X X
10. ¿El tiempo
programado es
suficiente para
ejecutar el proyecto?
X X X X
11. ¿Se han definido
claramente las
metas?
X X X X
Mercado
12. ¿El proyecto tiene
aceptación en la
región?
X X X X
31
13. ¿El proyecto
satisface las
necesidades de la
población?
X X X X
14. ¿El proyecto es
accesible a la
población en
general?
X X X X
15. ¿Se cuenta con el
personal capacitado
para la ejecución del
proyecto?
X X X X
Totales 7 8 14 1 10 5 13 2
La opción 2 (Elaboración y aplicación de un módulo pedagógico
sobre la gestión forestal municipal) es la más factible.
Según este análisis la opción uno y la opción dos son las más
viables y factibles.
1.6. Problema seleccionado
Pérdida de los recursos naturales
1.7. Soluciones planteadas como viables y factibles
Implementación de un módulo pedagógico
Reforestación
Análisis de viabilidad
y factibilidad
Opción 1
Opción 2
Opción 3
Opción 4
si no si no si no si no
Total viabilidad 4 5 9 0 4 5 8 1
Total factibilidad 7 8 14 1 7 8 13 2
Totales 11 13 23 1 11 13 21 3
32 CAPÍTULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1. Antecedentes
En Guazacapán, no se tiene conocimiento que se haya realizado una
campaña de reforestación en forma ordenada y bien planificada, aunque en
forma aislada se han realizado plantaciones de árboles a nivel municipal,
habiéndose ejecutado proyectos de reforestación por entidades que junto a
la municipalidad, y el Instituto Nacional de Bosques, han coordinado
dichos proyectos, entre ellos se pueden mencionar.
En el año 2007 un grupo de ex patrulleros de autodefensa civil, realizó un
proyecto de reforestación de una fracción de la finca La Sabana con la
contribución de la Municipalidad y el Instituto Nacional de Bosques INAB
para realizar dicho proyecto, el grupo de ex patrulleros recibió un subsidio
económico de Q 5,000.00, de parte del estado, por reforestación, a través
del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. Siempre teniendo
como objetivo la protección y mantenimiento de los recursos naturales, esto
como una política nacional.
En el 2009, el grupo denominado “Jóvenes en Acción”, realizó el proyecto
en las faldas del volcán Tecuamburro, con la donación de 1,000 árboles,
por el Instituto Nacional de Bosques.
Lamentablemente los proyectos ejecutados por los ex patrulleros y
“Jóvenes en Acción” no han rendido los frutos esperados, por varias
razones, entre las cuales están: el mal trazo al no darles la distancia
recomendable y los árboles no crecen como debe ser, provocando la
pérdida de algunos, así también no se les ha dado el seguimiento en lo que
respecta a protección y mantenimiento, habiendo quedado en el debido al
olvido los mismos, a esto se suma siempre la inconsciencia de los
pobladores del municipio, quienes han provocado los incendios forestales
cuando año con año realizan la preparación de la tierra por medio de la
quema, en los meses de verano. Esto nos indica que la municipalidad ha
intervenido en proyectos ambientales, pero de manera indirecta y no le ha
33
dado el seguimiento necesario a los mismos. Los cambios bruscos en la
temperatura del ambiente, la inestabilidad en el invierno, provocados por el
calentamiento global, agotamiento de los afluentes de agua, inconsciencia
y carencia de educación ambiental, y la falta de la aplicación de la gestión
forestal municipal, han afectado grandemente el uso de nuestros recursos
naturales, en el municipio de Guazacapán, del departamento de Santa
Rosa, por ello es importante la realización de la elaboración y aplicación de
un módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal, y la
reforestación, con el objetivo de brindarle a la población un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado.
2.2. Marco legal de los derechos humanos
2.2.1. Definiciones de derechos humanos
- “Derechos humanos, aquellos que el hombre posee por el mero
hecho de serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman
sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de
cualquier poder político. Unas veces se considera que los derechos
humanos son plasmación de ideales iusnaturalistas (de derecho
natural). Existe, sin embargo, una escuela de pensamiento jurídico
que, además de no apreciar dicha implicación, sostiene la postura
contraria. Para algunos, los derechos humanos son una constante
histórica, con clara raigambre en el mundo clásico; para otros, son
fruto del cristianismo y de la defensa que éste hace de la persona y
su dignidad. Para los más, los derechos humanos aparecen, como
tales, en la edad moderna. Como hecho histórico, esto es
incontestable” 22
22 BIBLIOTECA MICROSOFT ENCARTA 2009
34 - Mario Álvarez Ledesma
“Son todas aquellas exigencias éticas que se adscriben a toda
persona humana, sustentadas en su evolución histórica y los
parámetros de justicia y legitimidad política resultante, pero siendo
un fenómeno de orden jurídico político nacional e internacional, no
se puede delimitar únicamente a la dimensión jurídica o política, ya
que se ignoraría la realidad que se vive a su alrededor y como
cualquier Instrumento, puede ser bien o mal utilizado; de allí que
es sumamente importante la voluntad política de los gobiernos
democráticos comprometidos con los fines de la sociedad a la que
deben de servir, lo que implica una postura ética de aceptación
universal’’ 23
- Héctor Morales Gil de la Torre
“Los derechos humanos son aquellas libertades y derechos
básicos que, de acuerdo con diversas filosofías o
fundamentaciones, toda persona posee por el mero hecho de su
condición humana para la garantía de una vida digna;
Independientemente de cual sea el derecho positivo vigente y de
factores particulares como su estatus, etnia o nacionalidad; desde
un punto de vista más relacional, derechos humanos son las
condiciones que permiten crear una relación integrada entre la
persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas
identificándose consigo mismo y con los otros”. 24
- Doctor Juan Eliseo Montoya Marín
“Los derechos humanos son las normas legales que consideran a
la persona como el sujeto destinatario de la norma legalmente
establecida, presupuesto y fundamento de la justicia y la ley,
término clave de relación jurídica, titular de cosas suyas, centro y
23
ÁLVAREZ LEDESMA, Mario Ignacio. Acerca del concepto derechos humanos.. México. Publicado, 1999. [1999-26503] 24
MORALES GIL, Héctor. Derechos Humanos Dignidad y Conflicto
35
final de la imputación normativa; ser capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Aquí, en estas adjetivaciones, radica la
importancia para la vida moderna del individuo, la sociedad civil y el
estado desde la modernidad; de donde los derechos humanos han
sido elegidos como las normas legales que aseguran la libertad, la
igualdad, la dignidad, la seguridad, la justicia o la paz”. 25
- Profesor Eusebio Fernández
“Toda persona posee unos derechos morales por el hecho de serlo
y que estos deben ser reconocidos y garantizados por la
sociedad, el derecho y el poder Político, sin ningún tipo de
discriminación social, económica, jurídica, política, Ideológica,
cultural, o sexual. Estos derechos son fundamentales, es decir se
hallan estrechamente conectados con la dignidad humana y son al
mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa dignidad”.26
- Maestro Antonio Pérez Luño
“Los derechos humanos nacen, como es notorio, con marcada
impronta individualista, como libertades individuales que
configuran la primera fase o generación de los derechos
humanos”.27
- “Los derechos humanos constituyen en reconocimiento del ser
humano al compromiso de aceptar a las demás personas como
son, respetando sus diferencias individuales y su valor de igualdad
ante los ojos de Dios”. Prof. Oscar Armando Velásquez
Contreras.
25
MONTOYA MARÍN, Juan Eliseo, Antropología y Derechos Humanos 26
FERNÁNDEZ, Eusebio, los derechos humanos y la historia 27
PÉREZ LUÑO, Antonio Enrique, las generaciones de derechos humanos.
36
2.2.2. Principales fundamentos de los derechos humanos
a. Iusnaturalismo
“La corriente iusnaturalista encierra en su seno la existencia de
una gran cantidad de escuelas: tomista, escuela del derecho
natural racionalista, neotomismo, marxismo humanos etc.
Para esta corriente de pensamiento el fundamento del derecho
positivo y consiguientemente, de los derechos fundamentales se
encuentran en los Derechos Humanos en cuanto que corresponden
a la naturaleza humana.
Es la teoría moderna que se basa en el derecho natural y que fue
propuesta por Hugo Grocio (l583-1645), y que a diferencia de la
teoría tradicional no reconoce en ese derecho la coincidencia
humana con un orden universal perfecto como lo creían
anteriormente los estoicos (dominio sobre la propia sensibilidad);
tampoco lo hace derivar de Dios, como lo pensaban los
medievales; sino mas bien lo considera como “una normativa
necesaria de las relaciones humanas y que el hombre
descubre desde su propia razón, por lo que es totalmente
independiente de cualquier divinidad”.
Según Hugo Grocio, La ley natural al igual que los postulados
matemáticos, es deductiva e independiente de la experiencia, la
que a su vez da paso al derecho natural, que se define como: “el
mando de la recta razón que indica la fealdad moral o la necesidad
moral inherente a una acción cualquiera, mediante el acuerdo o
desacuerdo de ella con la naturaleza racional misma”. Cabe
mencionar que la diferencia entre el derecho natural y el derecho
de gentes, radica en que este se origina en el acuerdo de la
mayoría para beneficio de todos, mientras que el derecho natural,
parte de la esencia racional del hombre, por lo que el es el único
ser racional.
37 El derecho natural sostiene que injusto es todo aquello que
repugna a la naturaleza racional y social; para el iusnaturalismo
entonces, Los derechos humanos son derechos naturales, porque
pertenecen a la misma naturaleza humana, son inherentes al
hombre y a su naturaleza racional; de allí que solo el hombre posee
derechos humanos porque es el único ser racional. El
Iusnaturalismo por consecuencia afirma que no es la sociedad
política quien otorga tales derechos, y que el estado únicamente
garantiza y hace que se respeten los mismos, a través de normas o
leyes que están contenidos dentro del derecho positivo.
Como derecho positivo (también derecho de gentes), se reconoce
al producto de la voluntad humana o divino, y se diferencia del
derecho natural en que como éste, radica en la naturaleza racional
del hombre, puede o debe servir de fundamento al derecho positivo
sea considerado justo, pues solo el derecho natural sostiene en si
mismo el criterio de la justicia o injusticia.
Pero decir que los derechos humanos son un aspecto que deriva
de nuestra propia naturaleza, puede interpretarse de dos formas,
ya que el hombre como un ser racional es muy cuestionado por el
hecho de tener también sentimiento, pasión, deseo, sueños, etc.,
por lo que se analiza en primera instancia que naturaleza humana
se conecta con naturaleza divina, con Dios, y Dios nos ha dado
esos derechos como un don divino y solo a nosotros porque somos
su mejor creación, lo cual nos hace dignos en el mismo Dios.
En la otra interpretación como señala Grocio, la naturaleza humana
se basa en la racionalidad del hombre, y si Dios nos ha creado,
nuestra naturaleza racional nos hace especiales e independientes,
y es en esa autonomía racional que los derechos humanos
encuentran su validez y universalidad.
El Iusnaturalismo en el aspecto racional del hombre, fuente de los
derechos humanos, lo conecta con el movimiento filosófico del
38
racionalismo del siglo XVIII de donde deriva la concepción liberal
del estado moderno, basado en el principio de tolerancia religiosa y
la limitación del poder del estado. Y de ese liberalismo político se
formulan los derechos humanos de la primera generación o
derechos individuales, los cuales consideran al hombre en su
aspecto individual, reconociendo como derechos fundamentales: la
vida, la propiedad y la libertad.
El iusnaturalismo afirma que aquello por lo que el hombre se hace
merecedor en todos estos derechos es libertad, que supone
racionalidad posibilidad de autodominio, comunicación, amor y
solidaridad. Muchas personas en la actualidad desconocen de este
derecho por tal razón muchas veces no hacen valer sus
derechos”.28
b. Historicismo cultural
“El Cristianismo, dio origen a una nueva etapa en el desarrollo
histórico de los derechos humanos al proclamar la igualdad entre
los seres humanos y al rechazar la violencia. Todo ello contribuyó a
la aceptación de principios especialmente entre los pueblos
oprimidos y los esclavos.
Los derechos humanos como producto del desarrollo histórico de
las sociedades, no han aparecido de forma acabada ni perfecta, y
con el paso del tiempo se han ido depurando y consolidando.
Los derechos humanos no son absolutos y universales, son
relativos y variables, lo que les permite evolucionar, por lo que no
son perfectos sino perfectibles. Pero si los derechos humanos son
históricos, se fundamentan en la humanidad, considerada como un
proceso de autoconciencia, en ella cada vez más el hombre asume
conciencia de su dignidad y valor.
28
BIBLIOTECA MICROSOFT ENCARTA 2009
39 El historicismo sin embargo, asegura que los derechos humanos no
se fundamentan en la naturaleza humana sino en las necesidades
de los hombres y la posibilidad de satisfacerlas dentro de una
sociedad concreta, de acuerdo a los valores y fines de la misma,
teniendo como principio básico la dignidad humana, que considera
al hombre como fin en si mismo. El filósofo italiano Norberto Bobbio
representante del historicismo, expresa que no se debe buscar un
solo fundamento para los derechos humanos, sino la variedad de
fundamentos que sean posibles; tomando en cuenta los medios y
situaciones donde se pueden llevar a cabo esos derechos. Por lo
que la búsqueda no debe ser solamente filosófica, sino también
histórico-social, porque no se pueden olvidar los problemas
históricos, sociales, económicos o psicológicos que se encuentran
en su entorno.
Se resume que el historicismo afirma que el principio básico de los
derechos humanos es la dignidad humana, que considera a todos
los hombres como un finen si mismo y nunca como medios,
principio que se apoya en los valores de la seguridad, la libertad y
la igualdad. Mientras que del valor seguridad derivan los derechos
individuales de la seguridad jurídica; del valor libertad se derivan
los derechos cívico-políticos, y del valor de igualdad se derivan los
derechos económicos, sociales y culturales. En el historicismo nos
hace recordar el cuido que nuestros antepasados le daban a la
naturaleza, reflejando la presencia de Dios en la naturaleza, en
nuestros tiempos los seres humanos le han dado la espalda a la
naturaleza olvidándose de Dios quien se refleja en la creación”.29
c. Positivismo
“Es de signo anti-metafísico y afirma fundamentalmente el carácter
no jurídico de los derechos humanos.
29
BIBLIOTECA MICROSOFT ENCARTA 2009.
40
Para esta corriente de pensamiento el fundamento jurídico de los
derechos fundamentales se encuentra exclusivamente en las
mismas normas de derecho positivo que los reconocen.
El orden social requiere la delimitación clara de los derechos y
deberes de millones de personas y las leyes positivas son las que
el gobernante promulga para lograr ese orden. Las leyes positivas
son aplicaciones de la ley natural a cualquier situación que el
hombre es capaz de crear un ambiente sano en donde el mismo
junto con las próximas generaciones gocen de una vida digna a la
cual estamos llamados.
Pero por su negligencia el hombre ha ido destruyendo la dignidad
que le reviste, las mismas necesidades como la falta de trabajo son
a causa de la negligencia humana. Todo hace que no se cumpla la
ley natural. Y tampoco se respeta la vida. El fundamento de los
derechos humanos esta en la dignidad de la persona humana. Para
el Iusnaturalismo medieval el carácter personal era lo que hacía
que el hombre fuese imagen y semejanza de Dios. Para el
iusnaturalismo moderno este carácter se da (como dato objetivo,
real como hecho social) en la igualitaria libre y solidariamente junto
a los demás seres humanos. Por lo tanto ser persona no es solo
disponer de si mismo, sino disponer de si mismo junto a otros.
Una perspectiva negativa: la persona no puede ser objeto de
ofensas y humillaciones. Una perspectiva positiva: la afirmación de
la dignidad humana significa el pleno desarrollo de la personalidad
y la sociabilidad. Una perspectiva positiva puede ser el cuidar y
proteger nuestra naturaleza y no ofenderla poniendo todo de
nuestra parte”.30
30
Biblioteca Microsoft Encarta 2009
41
2.2.3. Aspectos filosóficos de los derechos humanos
Aspecto ontológico
“La ontología responde a la pregunta del porqué los derechos
humanos “son”, pues mientras para algunos los derechos humanos
son derechos “morales” para otros, son anteriores al derecho
Positivos; pero todos parecen aceptar que los derechos humanos
pueden ser vistos como razones que, provenientes de la ética, se
constituyen en las razones que producen normas positivas,
incluyendo a las resoluciones estatales, por lo que también en este
caso están “antes” que el derecho positivo. También puede decirse
que constituyen las razones para oponerse a las decisiones del
estado y sus ejecutores.
Desde el punto de vista ontológico los derechos humanos también
son vistos como un tipo especial de discurso, que es el discurso
propio de la sociedad moderna, lo que indica que los derechos
humanos son “razones para actuar” y nuevamente están antes que el
derecho producido por el estado”.31
Aspectoaxiológico
La axiología es una corriente filosófica que basa los derechos
humanos en la teoría de los valores, los que son considerados
arquetipos ideales absolutos, trascendentales, inmutables y
universales, cuyo ser no esta condicionado por ningún concepto
subjetivo sobre los mismos ni dependen de ninguna voluntad
individual.
La axiología considera los valores en cuanto se refieren al hombre
cuando este es capaz de intuirlos y de darles realidad, pero su
importancia radica en que al pasar por el ser humano, lo modifican y
edifican.
31
Biblioteca Microsoft Encarta 2009
42
- Ramas de la axiología
Ética
Que se ocupa de los valores éticos, tanto los ideales como los
practicados en la acción humana, y son considerados como
reglas de conducta que postulan deberes.
Estética
Se ocupa de los valores del arte, como cuando se les pide a la
ley, sociedad y estado que no se persiga a un hombre por emitir
sus ideas.
Filosofía de la religión
Se ocupa de los valores religiosos, como cuando se pide a la
ley, a la sociedad y al estado que se respete la libertad de culto
religioso, se esta atendiendo el hecho de que el hombre valora
sus creencias religiosa.
Pero todas las normas que derivan de valores estéticos o
religiosos, son de tipo facultativo, porque no necesariamente
deben ser cumplidas; pero las normas éticas, dirigidas a la
libertad y a la conciencia humana, implican un deber, un tener
que ser, y son de validez individual.
Como ya se ha mencionado, los valores solamente pretenden
provocar actitudes y comportamientos, que como consecuencia
formulen principios en el accionar humano.
Valores fundamentales de los derechos humanos
Los derechos humanos consideran algunos valores
fundamentales para alcanzar sus objetivos, estos son.
43
La justicia
En cierto modo encierra el significado de todos los demás
valores en cuanto supone que todas y a cada una de
las personas les sea atribuido y garantizado lo que
corresponde lo suyo, lo que le corresponde por su especial
dignidad.
La igualdad
Principio humano que consiste en reconocer en las demás
personas la capacidad para los mismos derechos y con las
mismas obligaciones sin distinción de credo, raza, color y
demás factores sociales, políticos y económico.
La paz
Es generalmente definida como un estado de tranquilidad o
quietud como una ausencia de disturbios agitación o
conflictos. De tal manera que si las sociedades tienen códigos
morales y reglas prácticas, es porque valoran lo bueno, la
felicidad, la libertad y la coexistencia pacifica; por que atrás de
toda regla practica de comportamiento hay una jerarquía de
valores.
Aspecto teleológico
Llámese teleología (del griego τέλος, fin, y -logía) al estudio de los
fines o propósitos de algún objeto o algún ser, o la doctrina filosófica
de las causas finales. Usos más recientes lo definen simplemente
como la atribución de una finalidad u objetivo a procesos concretos.
Teleológico, es lo que está dirigido a un fin o posee un sentido, se
convierte en la aceptación de la existencia de este fin. El pensamiento
teleológico nos orienta a reconocer que todo lo que existe posee o
llega a un fin, considerado lo último, a lo cual está ligada directamente
44 la existencia y el progreso del hombre. El aspecto teleológico, varía
según la concepción de cada persona, por ejemplo para los atomistas,
lo teleológico es el átomo, para los tecnológicos, es la tecnología, etc.
a. Lo teleológico para los teólogos
Lo teleológico para los teólogos es la existencia de Dios, él crea
todas las cosas y controla el desempeño del ser humano. Esto
motiva al pensamiento a: encontrar el origen de los derechos
humanos en planteamientos religiosos, ya que su historia está
vinculada a movimientos religiosos que han servido para
promoción. El aspecto teleológico-teológico, y su doctrina, están
ordenados por un plan divino y cumplen los fines marcados por la
divinidad creadora.
En el mundo cristiano occidental, la Biblia juega un papel
fundamental en el proceso de la concepción y la formulación de los
derechos humanos, uno de los promotores de la declaración
universal de los derechos humanos proclamada en 1,948, René
Cassin, dijo: “que se había limitado a traducir los 10 mandamientos
al lenguaje moderno”, aunque en el decálogo no se encuentran las
palabras derechos humanos, si se encuentran la esencia de la
declaración.
El aspecto teleológico-teológico, se basa en los valores e ideas del
texto, como en Éxodo 20, I-17. El espíritu convoca a la vivencia
plena de la dignidad humana, natural sobre un orden religioso y
social, si se atropella a la dignidad humana se atropella al mismo
Dios; Génesis 1,26-28 nos muestra que “toda persona es creada a
imagen y semejanza de Dios” y radicalmente orientada a su
creador, y se relaciona con los que tienen su misma dignidad.
La teología asegura que Jesús nos enseña el principio básico, el
parámetro que orienta la vivencia de los derechos humanos,
cuando nos convoca “ama a tu prójimo como a ti mismo” (Mateo
22:39) El Dios de la vida nos insta constantemente a luchar por los
45
demás, o por los más, débiles, y así es como surgen los profetas,
es muy clara: reconocer los derechos que proclama, no los otorga,
en efecto, estos son inherentes a la persona humana y a su
dignidad. Todos los seres humanos, sin excepción, son iguales en
dignidad, por la misma razón tales derechos se refieren a todas las
fases de la vida y en cualquier contexto político, social, económico
y cultural. De allí que desde el punto de vista teleológico, los
derechos humanos son considerados como: un conjunto unitario
orientado decididamente a la promoción de cada uno de los
aspectos del bien de la persona y de la sociedad.
Aspecto teológico
Desde el punto de vista teológico la declaración de los derechos
Humanos se basa en
- Vida
Es el valor que mejor muestra la interdependencia entre el poder
físico y el poder social, porque en el poder físico se incluyen a
muchos otros vivientes. En el poder físico se incluyen otros
vivientes y en el poder social a los humanos. Dios nos habla en la
Sagrada Escritura Gen 11,2-4.
- Justicia
Miqueas 3,1-4 Derecho de los niños, Amos 5,21-24 contra los
violadores de la justicia; Isaías 1,11-17; Mateo 5,6-10. El reino es
de los justos.
- Libertad
Practicar la religión que mejor nos parezca.
46 - Igualdad
Génesis 1:27 igualdad a partir de la imagen de Dios y del
monoteísmo ético (tratar todos los seres humanos por las mismas
normas éticas. Gálatas 3,27-28. En Cristo todos somos iguales.
Mantener un compromiso del cuidado del medio ambiente es
práctica de valores para los integrantes de una nación. No sólo el
estado tiene la obligación de cuidar y proteger el medio ambiente,
todos tenemos el compromiso de fomentar valores y actitudes que
puedan mejorar la calidad de vida de todos los habitantes,
respetando el equilibrio del sistema para una perspectiva de futuro.
Aspecto sociológico
Los derechos humanos por lo tanto, son un fenómeno social y una
institución que constantemente hace señalamientos a la sociedad y al
Estado, a fin de que se cumplan las leyes y lo que no está
contemplado en ellas, se encarne en un precepto legal.
Pero los señalamientos de los derechos humanos no tendrían
fundamento sólido, si no provinieran de una institución, la que se ha
convertido en tal, por el hecho de haber reunido hábitos ideales o
reales, y tener personería jurídica; aunque en otros casos los hábitos
culturales son valores de los grupos sociales.
Se espera que los derechos humanos hagan proposiciones para que
la sociedad pueda progresar, atienda sus necesidades vitales o
biológicas, atendiendo también los aspectos tecnológicos sociales y
culturales que le rodean.
Toda sociedad debe proponerse como metas el mayor bienestar
material y espiritual, mejores oportunidades para todos y más
garantías de justicia y respeto a la persona; por lo que al hablar de
derechos humanos, debe hacerse desde el ámbito social, porque son
un fenómeno social, un producto social, una institución social; aunque
formen parte de la ética, del derecho o de las ciencias sociales.
47 Puede observarse que el proceso social se fortifica y busca garantizar
su existencia digna a través de organizaciones, de allí que después
de la primera guerra mundial en 1870 1913, se creo en 1920 La
Sociedad de las Naciones, organización internacional creada como un
instrumento de paz y solidaridad humana, bajo los ideales de Thomas
Wilson presidente entonces de los Estados Unidos, de construir una
sociedad mundial sobre el principio de la democracia.
Posterior a la segunda guerra mundial, se creo la ONU, y otras
organizaciones, con los objetivos claros de garantizar la vida social,
respetando ante todo la vida humana y la libertad. Por lo que los
derechos humanos son considerados una institución bien definida y
reconocida a nivel mundial.
2.2.4. Desarrollo histórico de los derechos humanos
El cristianismo dio origen a una nueva etapa en el desarrollo histórico
de los derechos humanos, al proclamar la entre los seres humanos y
al rechazar la violencia. Todo el contribuyó a la aceptación de
principios, especialmente entre los pueblos oprimidos y los esclavos.
Durante los siglos se suscitan una serie de acontecimientos históricos
en los que se hacían presentes las ideas de libertad e igualdad de los
seres humanos. Todos ellos contribuyeron a la conceptualización de
los derechos humanos.
En 1776 la declaración de independencia redactada por Thomas
Jefferson y aprobada por los Estados Unidos el 4 de julio del referido
año, proclamaba lo siguiente:“Sostenemos como verdaderas
evidencias que todos los hombres nacen iguales y que están dotados
por su creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se
encuentra el derecho a la vida, a la libertad y la búsqueda de la
felicidad consagrándose algunos derechos individuales”.
“La historia de los derechos humanos esta muy ligada a la historia
misma de la humanidad, puesto que los hechos que dinamizan las
48
diversas luchas sociales, políticas económicas e incluso, culturales,
están inspiradas en los principios doctrinarios de estos derechos: la
búsqueda de la dignidad, la igualdad, la libertad, la equidad y el
bienestar.
Los derechos humanos nacen con la humanidad y son valores que
poseen las personas, sin distinción alguna, van evolucionando y
presuponen la vida para por tal razón con la necesidades que surgen
se van transformado y se van fortaleciendo con la necesidades que
surgen como la protección a vivir en un ambiente sano. Con este fin
se elaboróun módulo educacional para mejorar la gestión forestal
municipal en el municipio de Guazacapán, Santa Rosa.
No siempre se habla de derechos humanos, pero si entenderemos los
derechos humanos como todos aquellos que nos permiten disfrutar
plenamente de nuestra condición de seres humanos. Derechos
humanos es un término moderno.
Durante los siglos XVIII y XIX, se suscitaron una serie de
acontecimientos históricos en los que se hacían presentes las ideas
de libertad e igualdad de los seres humanos. Todos ellos
contribuyeron a la conceptualización de los derechos humanos.
Cuando aparece la Carta Magna, promulgada en Inglaterra en el año
de 1215. Debido a una serie de manifestaciones publicas, las cuales
fueron promovidas por gran parte de la nobleza.
La Carta magna está dirigida a todos los hombres y es considerada
un antecedente histórico de las constituciones de los estados.
Otro desarrollo que se puede marcar en la historia de los derechos
humanos es la declaración de los derechos de Virginia. “El 12 de junio
de 1776, la convención de los miembros relevantes del pueblo de
Virginia aprobó su propia constitución y se declararon independientes.
Se considera que los derechos humanos se derivaban de la
naturaleza misma del ser humano y que no podrían ser objetos de
49
negociaciones por ningún motivo y que eran anteriores a la formación
del estado.
Aquí surge un dato muy importante que hay que resaltar, que en la
declaración de los derechos de Virginia, se toma en cuenta a la mujer,
por primera vez, dándole un giro positivo a los derechos humanos.
2.2.5. Clasificación de los derechos humanos
Existen varias maneras de clasificar los derechos humanos, pero la
más común es en generaciones, como se presenta a continuación.
Derechos individuales o de la primera generación
Dentro de ellos se clasifican los derechos civiles y políticos,
derechos humanos individuales que también o derechos
fundamentales. La Declaración universal de derechos humanos cita
dentro de ellos.
a. Toda persona tiene los derechos y las libertades sin distinción
alguna.
b. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
c. Los hombres y las mujeres tienen iguales derechos.
d. Nadie esta sometido a esclavitud ni servidumbre.
Derechos económicos, sociales y culturales o de la segunda
generación
Aunque son de carácter colectivo, han sido creados para que todos
los habitantes de un país puedan gozarlos. En ellos se incluyen los
aspectos económicos, sociales y culturales; y se encuentran
incluidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1976.
50
Derechos de los pueblos o de la tercera generación
Se considera dentro de ellos, todos los nuevos derechos que tienen
como característica especifica que los individuos forman parte de
colectividades, con el objeto de proteger los grupos sociales, los
estados y la humanidad entera. También son llamados derechos de
solidaridad, ya que es este valor el que fundamenta su aplicación.
En esta generación podemos ubicar lo que es el derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado por medio de la
reforestación, un módulo educacional sobre la gestión forestal
municipal, dirigido a alumnos y alumnas del ciclo básico del nivel
medio del municipio de Guazacapán, Santa Rosa.
Dentro de ellos se cuentan.
a. Los pueblos tienen derecho a la autodeterminación,
independencia económica, política e identidad nacional y
cultural.
b. Derecho a la paz, a la coexistencia pacífica, al entendimiento y
confianza, a la cooperación internacional y regional.
c. Derecho a desarrollo, justicia social, uso de los avances de la
ciencia y la tecnología, a la solución de los problemas
alimentarios, demográficos, educativos y ecológicos.
d. Derecho al patrimonio común de la humanidad, un medio de
calidad que permita una vida digna.
e. Derecho a un medio ambiente sano.
f. Derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía
permanente sobre sus riquezas y recursos naturales.
g. Derecho de cooperación internacional en el desarrollo
económico de los países en vías de desarrollo.
51
2.2.6. La Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 y
los derechos humanos
La Constitución Política de la República de Guatemala vigente es la ley
suprema de nuestro país, y norma claramente todos los derechos
que le asisten a cada uno de los habitantes de la República.
a. Sección segunda
Articulo 64. Patrimonio natural
Se declara de interés nacional la conservación, protección y
mejoramiento del patrimonio natural de la nación. El estado
fomentará la creación de parques nacionales, reservas y
refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley
garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos
exista.
b. Sección séptima. Salud, seguridad y asistencia social
Articulo. 79. Medio ambiente y equilibrio ecológico
El estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas
las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua,
se realicen racionalmente, evitando su depredación.
c. Sección décima. Régimen económico y social
Articulo 119 Obligaciones del estado
Una de las obligaciones del estado es adoptar las medidas que
sean necesarias para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
52
Articulo 126. Reforestación
Se declara de urgencia nacional y de interés social, la
reforestación del país y la conservación de los bosques. La
ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional
de los recursos forestales y su renovación, incluyendo las
resinas, gomas, productos vegetales silvestres no cultivados y
demás productos similares, y fomentará su industrialización. La
explotación de todos estos recursos, corresponderá
exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales o
jurídicas.
Los bosques y la vegetación en las riberas de los ríos y lagos, y
en las cercanías de las fuentes de agua, gozaran de especial
protección.
Articulo 127. Régimen de aguas
Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e
imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en
la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social.
Una ley específica regulará esta materia.
Articulo 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos
El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para
fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra
naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional,
está al servicio de la comunidad y no de persona particular
alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas
y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de
acceso.
53
2.2.7. Sistema de protección de los derechos humanos
La Constitución Política de la República de Guatemala es la principal
garantía de los derechos humanos junto al marco legal que rige al
país, como La Ley del Organismo Judicial, el Código Civil, la Ley de
Educación Nacional, La Ley de protección Integral de la Niñez y
Adolescencia, Ley de la Tercera Edad, La Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad entre otros.
A continuación, algunos recursos legales que son utilizados en la
protección y garantía de los derechos humanos en Guatemala.
a. Acción de amparo
Se encarga de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o los restaura cuando ya hubieran sido
violados. Es aplicado en todos los ámbitos del país, siempre y
cuando los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
puedan ser una amenaza, restricción o violación de los derechos a
la Constitución y las leyes que lo garantizan.
El amparo se puede solicitar contra el poder público, contra
entidades con mandato legal, partidos políticos, asociaciones,
sociedades, sindicatos, cooperativas y otros.
Se solicita el amparo cuando la situación proviene de entidades de
derecho público o privado, con el objetivo de:
Que se mantengan o restituyan los derechos y garantías de las
personas.
Cuando una ley restringe cualquier derecho.
Cuando hay abuso de poder.
En las actuaciones administrativas que se exija al afectado
cumplimiento de acciones no razonables.
Cuando los trámites ante autoridades administrativas no sean
resueltos en el término establecido por la ley.
En asuntos judiciales, entre otros.
54
b. Exhibición personal
Consiste en el derecho que cada individuo tiene de pedir su
inmediata presentación ante un tribunal cuando su libertad esté en
peligro. Habeas Corpus, frase latina que precisamente quiere decir
“téngase presente el cuerpo’’ como ejemplo de sinonimia, tenemos
la constitución de la República de Guatemala de 1956 que al inicio
del personal del detenido en cuyo favor se hubiere presentado el
recurso de Habeas Corpus.
La importancia y utilidad del recurso también radica en que la
solicitud puede hacerla el mismo agraviado o cualquier otra
persona, de forma escrita, por teléfono o verbalmente, y la
autoridad a cargo tiene la obligación de notificarlo inmediatamente
al tribunal correspondiente y exhibir a la persona solicitada en un
plazo no mayor de 24 horas.
c. Acción de inconstitucionalidad
La declaración de inconstitucionalidad de un acto o precepto legal
se obtiene por regla general planteándola ante los tribunales de
justicia; si bien en algunos países, como el nuestro, existen
tribunales de justicia, como la Corte Suprema de Justicia; también
existen tribunales especiales de garantías constitucionales, como la
Corte de Constitucionalidad.
Es la acción que se da ante la existencia de un asunto pendiente
de resolver, ya sea ante los tribunales de justicia o en el
procedimiento para agotar la vía administrativa, en donde se
considere que una norma a ser aplicada lesiona un derecho, es
ahí cuando la acción constituye un medio razonable para amparar
el derecho considerado lesionado en el asunto principal, de forma
que lo resuelto por el tribunal constitucional repercuta positiva o
negativamente en dicho proceso pendiente de resolver, por cuanto
55
se manifiesta sobre la constitucionalidad de las normas que
deberán ser aplicadas en dicho asunto.
Cuando se conoce o se comprueba que se están llevando a cabo
acciones totales o parciales que son contrarias a lo que dicta la
Constitución Política de la República, se presenta el recurso de
inconstitucionalidad; la misma puede ser durante todo un proceso
legal, e inclusive un momento anterior a que se dicte sentencia,
presentándose de forma directa ante el tribunal correspondiente o a
la Corte de Constitucionalidad.
d. Procurador de los derechos humanos
Guatemala fue el primer país de América Latina que creó con
carácter constitucional la figura del procurador de los derechos
humanos, inspirada en la figura del ombudsman, creada en 1809
en Suecia y también en el defensor del pueblo de España en 1978.
Luego de una historia marcada de tragedia, dolor, sangre e
injusticias de todo tipo; de numerosos golpes de estado, fraudes
electorales, gobiernos dictatoriales y décadas de represión; pero
sobre todo luego del rompimiento constitucional vivido el 23 de
marzo del 1982, que en busca de iniciar una vez más el camino al
proceso democrático, que en mayo de 1984, se llevaron a cabo las
jornadas constitucionales en las que se discutieron las bases de la
nueva Constitución de la República, y que actualmente nos rige.
De estas jornadas surgió la idea de crear La Corte de
Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduría
de los Derechos Humanos.
Es la misma constitución donde se encuentra plasmada la función
del procurador, llamado así porque su actuación debe ser en
nombre el pueblo y su gestión encaminada a mantener a los
habitantes en el pleno goce de las garantías que la misma
constitución establece.
56
El procurador de los derechos humanos se encarga de defender
los derechos que la constitución garantiza, como comisionado del
congreso de la república, a quienes entregara un informe anual de
lo supervisado.
En los 5 años que dure su cargo, deberá ejecutar entre otras
actividades:
a. La promoción del buen funcionamiento y agilización de todo lo
concerniente a derechos humanos.
b. Investigar y denunciar todo lo que afecte a los intereses de los
guatemaltecos.
c. Investigar todas las denuncias recibidas en contra de los
derechos humanos.
d. Hacer todo tipo de recomendaciones.
e. Emitir censuras a actos en contra de los derechos
constitucionales.
2.2.8. Régimen constitucional de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos
a. Derechos y política exterior
Uno de los aspectos de la política del país en que menos
participación democrática se ha tenido es en la formulación y
aplicación de la política exterior, la cual ha sido definida,
sistemáticamente, por los grandes ricos, en defensa de sus
intereses económicos.
El estado guatemalteco, en forma totalmente inconsulta con la
población, ni el congreso, ha apoyado las posiciones de los Estado
Unidos, Israel y Taiwan en el campo internacional; ha firmado un
57
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, el resto de
Centroamérica y la República Dominicana.
El Estado guatemalteco, en sus relaciones bilaterales con los
Estados Unidos, ha demostrado dependencia al no lograr el
Estatus de Protección Temporal (TPS) a los guatemaltecos y
guatemaltecas que trabajan en los Estados Unidos sin documentos
pertinentes.
Por otra parte el estado ha permitido y en ocasiones ha contribuido,
a que la situación de los derechos humanos en el país vuelva a ser
motivo de enorme preocupación internacional y a que impere la
violencia: al país se le señala, como uno de los países en donde se
irrespeta constantemente del derecho a la vida.
Actualmente la política exterior que se practica en Guatemala, es la
pactada con otros países, por lo que se considera necesario que
el congreso de la República en su papel constitucional, defina la
política exterior del país y en consulta con la sociedad civil,
supervise estrechamente la aplicación de la misma. Y aunque el
Poder Ejecutivo tiene el mandato constitucional de “dirigir la política
exterior y las relaciones exteriores”, la definición de dicha política
es potestad soberana del pueblo, depositada en el Congreso de la
República o ejercida directamente.
2.2.9. Marco jurídico y doctrinario de los tratados internacionales
a. Marco jurídico
La constitución Política de la República de Guatemala reconoce la
validez del derecho internacional y que por su carácter universal
contiene reglas imperativas admitidas como fundamentales para
toda la humanidad. Y aunque este principio es de carácter
unilateral, constituye un vínculo jurídico internacional.
58
Articulo 46. Preeminencia del derecho internacional
Se establece el principio general de que en materia de derechos
humanos, los tratados y convenios aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
Articulo 149. De las relaciones internacionales
Guatemala normará sus relaciones con otros estados de
conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales
con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la
libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al
fortalecimiento de los procesos democráticos e institucionales
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo
entre los estados.
Mientras que en el artículo 204 queda normado que los
tribunales de justicia emitirán cualquier tipo de sentencia
basados en el principio de que la Constitución de la República
prevalece sobre cualquier ley o tratado.
b. Marco doctrinario
En Guatemala se realiza una aplicación directa de los tratados y
convenciones internacionales en materia de derechos humanos
luego de su ratificación, y es en base a ellos que se aplican las
leyes en Guatemala, respaldadas por la Constitución Política de la
República, como en el caso del tratado del medioambiente, en el
cual existe jurisprudencia del estado, aplicando directamente lo en
ella establecido , la cual ha servido como base para resolver
algunos de los muchos problemas ambientales.
Y aunque es lamentable, es necesario reconocer que en
Guatemala existe poco interés en estudiar y plantear propuestas
sobre derechos humanos, sobre todo enfocado a un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado y la política exterior a favor
de los derechos de los guatemaltecos en todo el mundo.
59
Definiciones de tratados internacionales
Tratado internacional
Es un acuerdo celebrado por escrito, regido por el derecho
internacional, cualquiera que sea su denominación particular.
Y desde 1980 los términos tratados, convenio, convención,
pacto, se entienden como sinónimos.
Un tratado internacional
Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de derecho
internacional que se encuentra regido por éste; que puede
estar conformado por uno o varios instrumentos jurídicos
conexos, siendo indiferente su denominación.
El acuerdo implica siempre que sean, como mínimo, dos
personas jurídicas internacionales quienes concluyan un
tratado internacional, siendo lo más común que tales
acuerdos se realicen entre estados y organizaciones
internacionales o entre organizaciones internacionales.
Interpretación de los tratados
Para dar interpretación auténtica de los estados firmantes, los
tratados deben cumplir determinados principios fundamentales
que son.
- Averiguar la auténtica voluntad de las partes tal como se
expresa en el mismo tratado.
- Las normas convencionales dudosas han de interpretarse en
el sentido del derecho internacional común y en el de aquellos
principios que informan la materia a que el convenio se
refiere.
- Debe rechazarse toda interpretación susceptible de despojar
el convenio o parte del mismo de su plena eficacia.
- Si un estado propone una clausula poco clara, se interpretará
en caso de duda ante él.
60
- Puede también servir a la interpretación del convenio el
comportamiento concordante de las partes después de su
celebración.
- Para contribuir al esclarecimiento de la voluntad de las partes
en un convenio según los casos, se hace una interpretación
extensiva o una interpretación restrictiva de algunos de sus
términos.
- Los tratados colectivos mediante los cuales se fundan
organizaciones internacionales.
Celebración de los tratados
Todo estado tiene capacidad para celebrar tratados con plenos
poderes. Para manifestar el consentimiento del estado en
obligarse por un tratado, se considerara que una persona
representa a un estado.
Si se presentan los plenos poderes o si los estados
interesados nombran a una persona representante del estado
para esos efectos.
En virtud de sus funciones y sin tener que presentar poderes,
se considera que representan a un estado.
a. Los jefes de estado, jefes de gobierno y ministros de
relaciones exteriores, para la ejecución de todos los actos
relativos a la celebración de un tratado.
b. Los jefes de misión diplomáticas, para la adopción del texto
de un tratado entre el estado acredita y el estado ante el
cual se encuentran acreditados.
c. Los representantes acreditados por los estados ante una
conferencia internacional o ante una organización
internacional o uno de sus órganos, para la adopción del
texto de un tratado.
61
Adopción del texto
La adopción del texto de un tratado se efectuara por
consentimiento de todos los estados participantes en su
elaboración o por la mayoría de los tercios de los estados
presentes y votantes, a menos que esos estados decidan por
igual mayoría aplicar una regla diferente.
Autenticación del texto
El texto de un tratado queda establecido como auténtico y
definitivo, mediante el procedimiento que se prescriba en el que
convengan los estados que hayan participado en su elaboración,
mediante la rúbrica puesta por los representantes de esos
estados en el texto del tratado o en el acta final de la conferencia
en la que figure el texto. En Guatemala lo establece la
Constitución Política de la República en el artículo 171, literal
L1, es el Congreso de la República el que a solicitud del
Organismo Ejecutivo debe aprobar antes de su ratificación, los
tratados o convenios o cualquier otro arreglo internacional,
cuando.
Afecten las leyes vigentes en la constitución.
Afecten el dominio de la nación.
Obliguen financieramente al estado.
Cuando constituyan un compromiso.
Cuando se deban investigar asuntos específico.
2.2.10. Jerarquía constitucional y tratados internacionales
Uno de los principios fundamentales que informa de derecho
guatemalteco, es el de suprema constitucional, que implica que en
la cúspide de ordenamiento jurídico esta la constitución y ésta,
como ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a
efecto de lograr la consolidación del estado de derecho.
62
La actual Constitución Política de la República de Guatemala
promulgada en 1985, como ley fundamental del país, establece una
norma de corte humanista y protectora de la persona en el “Articulo
46. Preeminencia del derecho internacional. Se establece el
principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenios aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
Norma que establece el nivel jerárquico que debe dársele a los
tratados internacionales respecto del derecho interno, en cuanto a
derechos humanos se refiere.
La Corte de Constitucionalidad como órgano garante del respeto a
lo que la Constitución Política de la República de Guatemala
establece, siempre ha mantenido la postura de que la constitución
debe interpretarse como un conjunto armónico, ninguna de sus
normas debe considerarse de forma aislada; y siendo la finalidad
suprema y ultima de la misma, la protección y la garantía de la
libertad y dignidad del hombre frente al poder estatal, la
interpretación de la constitución debe estar siempre orientada hacia
ese sentido.
Articulo 3º. Supremacía de la constitución
La constitución prevalece sobre cualquier ley o tratado. No
obstante en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala,
prevalecen sobre el derecho interno.
63
Articulo 114. Jerarquía de las leyes
Los tribunales de justicia observarán siempre el principio de que
la constitución prevalece sobre cualquier ley y tratado
internacional sin perjuicio de que en materia de derechos
humanos prevalecen los tratados y convenios internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala.
64
CAPÍTULO III
PLAN DE ACCIÓN
3.1. Identificación general
3.1.1. Nombre del proyecto
Módulo educativo: La Gestión Forestal Municipal, para el
mejoramiento del ambiente, dirigido a alumnos y alumnas del ciclo
básico, apoyado con la reforestación, en el municipio de Guazacapán,
del departamento de Santa Rosa.
3.1.2. Comunidad/Institución
La municipalidad es una entidad de de carácter autónomo, que
servicios públicos a la comunidad en general de su jurisdicción.
Se ubica en la Calle Real del barrio San Miguel, Centro, del municipio
de Guazacapán, al sur del departamento de Santa Rosa. Distancia a
112 Km de la Ciudad Capital por la Carretera Interamericana.
3.2. Justificación
La gestión forestal municipal, es el papel que desempeñan los gobiernos
municipales al involucrarse en cuestiones forestales: otorgando permisos,
cobrando impuestos, administrando bosques propios, creando parques,
prohibiendo actividades, plantando árboles y tomando partido en conflictos.
El municipio de Guazacapán, es afectado grandemente en lo que se refiere
a situación ambiental, por eso es necesario que el gobierno municipal le
preste importancia, a los problemas, de deforestación, contaminación,
exceso de desechos, etc., ya que esto está provocando un alto índice de
contaminación principalmente del agua y el aire. En estos casos el papel de
la municipalidad debe ser actuar en respuesta a situaciones puntuales como
65
conflictos, crisis ambientales y eventos políticos e implementar actividades
no forestales que tienen fuertes impactos en los recursos forestales, como la
construcción de caminos, limpieza y mejoramiento de calles, de muros de
contención, la creación de programas de crédito.
Es evidente que en algunos lugares, los gobiernos municipales no han
tomado la iniciativa, si no viene la misma del gobierno central o bajo
aspectos legales, por ello es necesario que existan políticas nacionales de
descentralización de la gestión forestal de los recursos naturales, esto
contribuirá al creciente protagonismo de las municipalidades en asuntos
ambientales.
La autonomía municipal debe constituirse en un recurso valioso, para que
las autoridades edilicias cumplan con su papel de garantes del ambiente en
el cual se desarrolla la población.
Es así como se le da la importancia debida a nuestro proyecto de
reforestación basándonos en lo que establece la Constitución Política de la
República de Guatemala en el artículo 126, donde se declara de urgencia
nacional y de interés social, la reforestación del país y la conservación de los
bosques, llevándolo en este caso a nivel municipal.Con la realización de
este proyecto se fortalece un derecho humano a un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado para los habitantes del municipio de
Guazacapán.
Tomando en cuenta que nuestra naturaleza se encuentra muy afectada por
el maltrato que actualmente le da el ser humano, nos vemos en la
necesidad de fortalecer los recursos naturales, por medio del módulo
pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal, apoyado con la
reforestación de un área de 1,600 metros cuadrados con 400 árboles de palo
66
blanco, como un aporte a la conservación del medio ambiente de nuestro
municipio.
3.3. Objetivos
3.3.1. General
Contribuir con la educación ambiental proporcionando las
herramientas indispensables para tratar de disminuir la pérdida de
recursos naturales a través de la producción de material educativo e
informativo.
3.3.2. Específicos
Elaborar un módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal
Municipal, dirigido a estudiantes y docentes.
Socializar el módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal
Municipal, dirigido a estudiantes y docentes del Colegio Parroquial
Mixto “Sagrado Corazón de Jesús”, de Guazacapán Santa Rosa.
Reforestar un área comunal en la finca La Sabana, aldea
Platanares, municipio de Guazacapán, departamento de Santa
Rosa.
3.4. Metas
Elaborar un módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal y
reproducir diez ejemplares.
Socializar un taller de capacitación con 35 alumnos y 5 docentes del
Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús”, de Guazacapán
Santa Rosa.
Reforestar un área comunal de 1600 metros cuadrados con 400 árboles
de la especie palo blanco.
67
3.5. Actividades
a. Cronograma de actividades de ejecución de la intervención
2009 2010
. Actividad
Respon sa ble
Noviembre Diciembre Enero
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Selección del tema del módulo
Epesista x
2. Investigación bibliográfica del tema
Epesista
x X x
3. Clasificación de la información
Epesista
x
4. Levantado de texto
Epesista
x
5. Impresión y encuader- nación
Epesista
x
6. Planificación de capacitación
Epesista
x
7. Elaboración de solicitud al director del estableci- miento para impartir la capacitación
Epesista
x
8. Elaboración del material didáctico para la capacita- ción
Epesista
x
68
2010
Actividad
Respon sa ble
Febrero Marzo Abril
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
9. Realización de la capacitación
Epesista x
10. Selección y delimitación del terreno a reforestar
Epesista X
11. Selección de tipo de árboles a plantar
Epesista x
12. Ahoyado del terreno Epesista x
13. Plantación de árboles de palo blanco
Epesista X
14. Inspección ocular del área a reforestar
Epesista x
15. Control fitosanitario del terreno reforestado
Epesista x
16. Manteni- miento y riego del área reforestada
Epesista x
17. Elabora- ción del informe final
Epesista x x x
18. Entrega del informe final
Epesista x
69
3.6. Recursos
3.6.1. Humanos
a. Epesista.
b. Licenciado asesor representante de la Facultad de Humanidades,
Universidad San Carlos de Guatemala.
c. Directores y alumnos de los establecimientos del nivel medio del
municipio.
d. Personal de la Institución.
e. Personas que visitan la Institución
f. Población en general.
g. Ingeniero Agrónomo: Pedro Leonel López Pérez.
3.6.2. Materiales
a. Documentos de la institución.
b. Leyes y reglamentos.
c. Módulo educativo.
d. Información propedéutica.
e. Equipo de oficina.
f. Computadora.
g. Impresora.
h. Cámara fotográfica.
i. Cañonera.
3.6.3. Financieros
Los gastos efectuados durante la ejecución del proyecto, son
financiados por: la municipalidad de Guazacapán, El Instituto Nacional
de Bosques y diversas instituciones, dicho financiamiento fue
gestionado por el epesista.
70
3.7. Presupuesto
RUBRO Cantidad Descripción Costo
Unitario
Costo
total
Pilones
400 Compra Q 1.00 Q 400.00
1
Transporte de
pilones Q 150.00 Q 150.00
Herramientas
de labranza
5 Cobas Q 30.00 Q 150.00
1 Piocha Q 25.00 Q 25.00
3 Azadones Q 48.00 Q 144.00
2 Cubetas
Q 40.00
Q 80.00
2 Saca tierra Q 130.00 Q 260.00
2 Machetes Q 32.00 Q 64.00
Fertilizantes 4 qq 15-15-15 Q 245.00 Q 980.00
Trifoliares 50 Trifoliares Q .90 Q 45.00
Empastado 10
Empastado de
Informe Q 20.00 Q 200.00
Materiales y
útiles de oficina.
1
Resma de
papel bond Q 45.00 Q 45.00
2 Marcadores Q 8.50. Q 17.00
5
Pliegos de
papel manila Q 0.50 Q 2.50
1
Rollo de
masking tape Q 10.00 Q 10.00
400 Fotocopias Q 0.25 Q 100.00
Equipo de
Cómputo
2
Cartuchos de
tinta Q 150.00 Q 300.00
2 Discos Q 5.00 Q 10.00
71
Asesoría
Técnica
Honorarios de
ingeniero Q 300.00 Q 300.00
Alimentación
100 Sanwiches Q. 5.00 Q 500.00
100 Refrescos Q 1.00 Q 100.00
100 Almuerzos Q 10.00 Q 1,000.00
Filmaciones
1 Grabaciones
de actividad
de
reforestación Q 300.00 Q 300.00
Publicidad
1 Espacio en
pagina de
Nuestro Diario Q 400.00 Q 400.00
Transporte 1 Transporte de
estudiantes Q 200.00 Q 200.00
Limpieza
1 Limpieza de
terreno a
reforestar Q 156.00 Q 156.00
Fitosanitario 1 Control
fitosanitario Q 50.00 Q 50.00
Instalaciones
5 Uso de
instalaciones
de Colegio
CTS, Q 60.00 Q 300.00
Total.
Q 6,288.50
72
3.8. Fuentes de financiamiento
Instituciones u
organizaciones
Descripción Total
Municipalidad de
Guazacapán
Compra de 400 pilones.
Herramientas de labranza,
fertilizantes, transporte. Q 1913.00
Ferretería “Del País” Herramientas de labranza Q 340.00
Instituto Nacional de
Bosques (INAB)
Estudio técnico.
Q 300.00
Comunidad local Limpieza de terreno y control
fitosanitario Q 206.00
Librería “Fe Esperanza
y Amor”
Materiales y útiles de oficina,
equipo de cómputo. Q 484.50
Imprenta “B y G” Impresión de trifoliares y
empastados Q 245.00
Colegio CTS y otros Uso de Instalaciones Q 300.00
Refacciones
“Cocobongo”
Refacciones, refrescos y
almuerzos Q 1600.00
Canal 33 Costavisión Filmación de actividad de
reforestación Q 300.00
Transportes “Astrid” Transporte de estudiantes Q 200.00
Nuestro Diario Publicidad de actividad de
reforestación Q 400.00
Total. Q 6288.50
73
3.9. Proceso de ejecución del proyecto
a. Actividades y resultados
ACTIVIDAD FECHA RESULTADOS
1. Selección del tema de módulo
del 25/11/2009
al 26/11/2009
Se seleccionó el tema del módulo
2. Investigación bibliográfica del tema
del 30/11/2009
al 10/12/2009
Se investigó y recopiló información de acuerdo al tema en INAB, Biblioteca Nacional, MAGA
3. Clasificación de la información
del 15/12/009
al 16/12/2009
Clasificación específica de los contenidos del tema
4. Levantado de texto
del 28/12/2009
al 06/01/2010
Se redactó el módulo con toda la información recabada y corregida dividida en cuatro unidades
5. Impresión y encuadernación
del 07/01/2010
al 08/01/2010
Se llevó a cabo la impresión y encuadernación del módulo pedagógico
6. Planificación de capacitación
del 11/01/2010
al 13/01/2010
Se planificó la fecha y horarios disponibles para la realización de las capacitaciones, quedando establecido el día 5 de febrero de 2010 de 13:00 a 18:00 hrs.
7. Elaboración de solicitud al director del establecimiento para impartir la capacitación
del 14/01/2010
al 15/01/2010
Se obtuvo la firma de autorización de parte del director del establecimiento.
8. Elaboración del material didáctico para la capacitación
del 18/01/2010
al 26/01/2010
Se elaboró el material didáctico para la capacitación
74
ACTIVIDAD FECHA RESULTADOS
9. Realización de la capacitación
del 5/02/2010
al 5/02/2010
Se realizó la capacitación a estudiantes y docentes
10. Selección y delimitación del terreno a reforestar
del 9/02/2010
al 10/02/2010
Se procedió a seleccionar y delimitar el terreno a reforestar
11. Selección de tipo de árboles a plantar
del 16/02/2010
al 18/02/2010
Se seleccionó la especie de palo blanco para plantar en el terreno a reforestar
12. Ahoyado del terreno
del 23/02/2010
al 26/02/2010
Se hicieron 400 hoyos para la plantación de árboles
13. Plantación de árboles de palo blanco
del 3/03/2010
al 3/03/2010
Se plantaron 400 árboles de palo blanco
14. Inspección ocular del área a reforestar
del 11/03/2010
al 12/03/2010
Se evaluó el trabajo realizado
15. Control fitosanitario del terreno reforestado
del 16/03/2010
al 17/03/2010
Se llevó a cabo los respectivos controles fitosanitarios como; chapeo, plateo, fumigación y otros
16. Mantenimiento y riego del área reforestada
del 29/03/2010
al 31/03/2010
Se le dio atención a los árboles plantados
17. Elaboración del informe final
del 5/04/2010
al 26/04/2010
Se elaboró el informe final del proyecto
18. Entrega del informe final
del 29/04/2010
al 30/04/2010
Se entregó el informe final al asesor de EPS
75
3.10. Productos y logros
Productos
Logros
Módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal.
Se elaboró un módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal
1 taller de capacitación
Socialización del módulo pedagógico La Gestión Forestal Municipal, dirigido a 35 alumnos y 5 docentes del Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús” ciclo básico, Guazacapán, Santa Rosa
Entrega de 10 ejemplares del módulo
Reforestación Obtención de 400 pilones de árbol palo blanco otorgados por la institución patrocinadora
Participación masiva de estudiantes
Divulgación de los medios de comunicación
Apoyo de transportes “Astrid”
76
CAPÍTULO IV
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS
Como estudiantes de Licenciatura en Pedagogía y Derechos Humanos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, a lo largo de esta labor profesional
del desarrollo del ejercicio profesional de la práctica supervisada se han vivido
muchas experiencias las cuales dan la señal para poder trabajar conjuntamente
con la institución en donde se realiza la práctica.
En la práctica realizada, el método investigación acción sirvió al epesista para
poder recabar la información necesaria a fin de darle solución a los problemas
encontrados de los cuales me llamó la atención la falta de interés en poner el
práctica la gestión forestal, buscando alternativas para darle solución, se
consideró la reforestación de una área donde la Municipalidad de Guazacapán,
epesistas y la comunidad se involucraron, y tomaron conciencia de la
importancia del proyecto, después del cual nuestra naturaleza será muy
equilibrada y los habitantes gozarán de un ambiente sano y digno.
4.1. Proceso de diagnóstico
En esta etapa se elaboró una priorización de necesidades, siendo de
mucha utilidad para poder encontrar las debilidades, se utilizaron técnicas
como la entrevista, con el fin encontrar y detectar los problemas que pueda
estar viviendo la institución para posteriormente darles la solución
correspondiente.
En esta etapa las experiencias fueron de mucha importancia ya que se
diagnosticó el trabajo que realiza la Municipalidad de Guazacapán aunque
muchas veces no se va trabajando de acuerdo a las metas que se trazan
cada año y se comete el error de no priorizar las necesidades más urgentes,
por ejemplo si una comunidad necesita agua potable, y también necesita
una calle pavimentada; le dan prioridad a realizar la pavimentación, aunque
con el tiempo se les encuentra soluciones a los demás problemas.
77
Y así como epesistas tenemos la oportunidad de aprender muchas cosas
que servirán para en futuro realizar un trabajo eficiente.
En el municipio de Guazacapán del departamento de Santa Rosa no se
encuentran áreas protegidas debido al poco interés que se tiene por la
protección y mejoramiento ambiental. Con la reforestación que se hizo años
anteriores en un área de la finca “La Sabana” y en las faldas del volcán
Tecuamburro, no se involucró directamente a las autoridades municipales, a
fin de que se le diera seguimiento alos proyectos, sabiendo que los mismos
son de beneficio para la población.
4.2. Necesidades detectadas
4.2.1. En la institución
a. Salón para reuniones.
b. Mobiliario insuficiente.
c. Ampliación de oficinas.
d. Personal insuficiente par la oficina de proyectos.
4.2.2. En la Comunidad
a. Falta de áreas de reforestación.
b. Mal uso de los recursos renovables.
c. Contaminación de ríos por químicos y aguas negras.
d. Mal servicio de agua entubada.
e. Falta de trabajo.
f. Falta de información sobre el manejo y cuidado de nuestro medio.
78
Es importante darles solución a estos problemas que actualmente se están
viviendo en la comunidad, especialmente los que se refieren a la
conservación de la salud, la educación, el medio ambiente, y la conservación
de los árboles.
4.3. Relación del fundamento teórico respecto al problema solucionado
Dentro de la realidad que se vive en nuestro país vemos que muchas
personas son víctimas de la violación de sus derechos, como por ejemplo
“El derecho atener un ambiente sano y de respirar aire puro no
contaminado”. Y así vemos que nuestro medio ambiente está siendo
afectado por el mal trato que le da el ser humano. Por tal razón viendo la
necesidad y el poco interés por parte de las autoridades municipales y la
población en general, se reforestó un área en la finca comunal “La Sabana”,
ubicada en Guazacapán, Santa Rosa y así poner en práctica la gestión
forestal y mejorar nuestro medio ambiente. Dentro del plan de acción se
incluyó la meta de plantación de 400 arboles con la participación de
estudiantes del nivel medio de los establecimientos de área urbana. Uno de
los mayores obstáculos fue la distancia entre el establecimiento educativo y
el lugar de la plantación, pero con la ayuda de una empresa de transporte se
logró el traslado de los jóvenes y señoritas que participaron.
4.4. Socialización de resultados
Se utilizó la metodología investigación acción para la solución del problema
encontrado, se realizaron actividades, lo urgente fue la implementación de un
módulo educativo para la realización de la Gestión Forestal Municipal
dirigido a alumnas y alumnos del ciclo básico, seguidamente fue la
plantación de 400 arboles en un área determinada dela finca comunal “La
Sabana” para el mejoramiento y protección del medio ambiente y al mismo
tiempo ésta servirá para que los alumnos estén seguro de la necesidad de
conservar nuestra naturaleza.
79
4.5. Técnicas utilizadas
La aplicación de la metodología investigación acción fue esencial para hacer
del proyecto una realidad.Se tuvo la información concreta para poder
reforestar un área de la finca comunal “La Sabana”.
Las entrevistas sirvieron para darnos cuenta el poco conocimiento que las
personas tienen sobre la gestión forestal municipal, por lo que se hizo un
módulo educativo para “La Gestión Forestal Municipal”.
Las lluvias de ideas, al trabajar en equipo fue de mucha satisfacción ya que
las ideas de todos sirvieron para dar solución a los problemas encontrados a
los cuales se les dio una solución satisfactoria.
4.6. Logros con la metodología alcanzada
La metodología investigación acción permitió alepesista involucrarse y
participar científicamente en el proceso del problema a solucionar. Pues
actualmente se están viviendo problemas que ocasionan el mal trato que
se le ha dado a la naturaleza el cual se refleja en el corredor seco.
De acuerdo a las técnicas como la observación, la entrevista, la priorización
de necesidades y lluvia de ideas, han contribuido grandemente a identificar
los problemas y proponer las soluciones inmediatas.
4.7. Logro alcanzados
Presentación de un módulo educativo a la institución.
Participación de estudiantes con deseos de conocer temas ambientales.
Reforestación en un área en el municipio de Guazacapán.
Comprometer a la municipalidad a darle seguimiento a proyecto.
Concientización a la comunidad de proteger y cuidar el medio ambiente.
80
4.8. Aspectos que se pueden generalizar a otras instituciones o comunidades
Con el módulo educativo para fomentar La Gestión Forestal Municipal,
dirigido a los alumnos y alumnas del ciclo básico y el proyecto de
reforestación para mejorar los recursos naturales en el municipio de
Guazacapán, del departamento de Santa Rosa. Son de gran beneficio para
las instituciones educativas y para la comunidad en general, porque en base
a este módulo se dio un taller de capacitación a educandos que se
concientizaron referente al manejo adecuado de los recursos naturales,
también se comprometieron a realizar proyectos forestales en los lugares
donde se necesite, la institución adquirió algunos compromisos como:
a. Creación de estrategias para cuidar y proteger el medio ambiente.
b. Involucrar a todas las instituciones públicas y privadas.
c. Creación de plazas municipales para cuidar y proteger el medio
ambiente.
d. Coordinar con autoridades municipales otros proyectos de reforestación.
e. Impulsar el desarrollo turístico.
81 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULDAD DE HUMANIDADES GUATEMALA, GUATEMALA LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y DERECHOS HUMANOS
IMPLEMENTACIÓN DE MÓDULO DE APRENDIZAJE DE
“LA GESTIÓN FORESTAL MUNICIPAL”
EPESISTA: Oscar Armando Velásquez Contreras
CARNE: 200450836
GUATEMALA MARZO, DE 2010.
82
Índice
Contenido Página i. Introducción i
Módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal
Unidad I
Competencias de la unidad I 1 1.1. La descentralización 1 1.1.1. Formas de descentralización 1 1.1.2. Los beneficios potenciales de la descentralización 6 1.1.3. El Banco Mundial y la descentralización 8 1.1.4. La descentralización, preámbulo a la gestión forestal
municipal 9 Evaluación de la unidad I 11
Unidad II
Competencias de la Unidad II 12 2.1. Conservación, deforestación y gestión forestal 12 2.1.1. La conservación 12 2.1.2. La deforestación 13 2.1.3. La gestión forestal 15 Evaluación de la unidad II 18
Unidad III
Competencias de la unidad III 19 3.1. La gestión forestal municipal 19 3.1.1. La gestión forestal municipal en América Latina 19 3.1.2. La gestión forestal en Guatemala 20 3.1.3. El papel de la municipalidad en la gestión forestal 25 3.1.4. Las políticas estatales de apoyo a la gestión forestal
33 municipal 3.1.5. Ejemplos de La gestión forestal en Guatemala 35 3.1.6.La gestión forestal municipal en Guazacapán 40 Evaluación de la unidad III
42
Conclusiones 43 Recomendaciones 44 Glosario 45 Bibliografía 46
83 Introducción
En los últimos años, varios gobiernos de los países que buscan el desarrollo, han
optado por la política de la descentralización administrativa del estado. Estas
reformas han sido proyecto interno o bien han figurado entre las recomendaciones
de otros estados que también influyen en la economía de los más pequeños.
Es notorio que de un país a otro existe un cúmulo de diferencias en lo que
concierne a las preocupaciones por la reducción de la burocracia de los gobiernos,
el gasto público, la liberalización de la economía y la necesidad de responder a las
demandas de la sociedad civil para avanzar en la gestión del estado.
El modelo más claro de la descentralización, es la prestación de los servicios
públicos como educación o salud, así como otorgar mayores derechos y
responsabilidades a los gobiernos locales en cuanto a la gestión de los recursos
naturales, incluyendo los recursos forestales.
Conviene entonces hacer una evaluación del papel de las autoridades municipales
en lo que se refiere a la gestión forestal, constituyéndose éste en el verdadero
propósito de la realización del presente documento.
Con base en experiencias de otras comunidades de América Latina conviene
preguntarnos si en nuestro municipio de Guazacapán: ¿se han desarrollado
iniciativas forestales por los gobiernos locales? o ¿Cuáles han sido los resultados
de experiencias en materia de reforestación?
El presente módulo se divide en tres unidades: en la primera unidad, se destaca
una conceptualización del termino gestión forestal, en la segunda unidad, se hace
referencia a la gestión forestal de algunos municipios de Guatemala, y en la
tercera unidad, destacamos la función que se debe desempeñar la Municipalidad
de Guazacapán Santa Rosa, respecto a la gestión forestal municipal, en su
jurisdicción.
i
84
UNIDAD I
COMPETENCIAS DEL UNIDAD I
a. Explicar la definición de descentralización, como medio de progreso para
los pueblos.
b. Identificar los beneficios que provienen de la descentralización de los
servicios del estado.
c. Describir la importancia de la descentralización como medio para la
gestión forestal municipal.
1.1. La descentralización
Se refiere a la transferencia de poder de una autoridad central hacia
niveles inferiores en una jerarquía política, administrativa y territorial.
1.1.1. Formas de descentralización
Esta transferencia puede darse de diferentes formas:
desconcentración, delegación, devolución, coparticipación
(asociación con las OSC) y privatización32
Desconcentración
El objetivo fundamental puede ser el de mejorar la eficiencia
productiva de la administración, siendo la mejora en los efectos
de los servicios prestados una segunda prioridad. Esto puede
ser logrado mediante la introducción de cambios administrativos
y culturales dentro de las estructuras existentes, desplazando la
responsabilidad, la autoridad para la toma de decisiones y los
recursos desde las oficinas centrales, solamente, hacia los
gerentes de las unidades locales. La prestación y el
financiamiento público coinciden dentro de la misma
administración. La descentralización toma la forma de
32
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
1
85
desconcentración. La desconcentración asigna funciones y
tareas específicas antes desempeñadas por el personal de la
sede central al personal apostado en localidades periféricas. El
personal, los equipos, los vehículos y los recursos
presupuestarios son transferidos a oficinas regionales o
distritales. Los gerentes de las unidades tienen autoridad y
toman decisiones en operaciones que eran antes realizadas en
la sede central o que necesitaban autorización de ésta.33
Delegación
Objetivos similares con relación a la eficiencia en la producción
o en la asignación, pueden también ser alcanzados a través de
la separación entre la producción o la prestación y el
financiamiento de un servicio público específico, introduciendo
una modificación en la estructura de la administración. La
responsabilidad y los recursos para la ejecución de tareas
específicas y la prestación de ciertos servicios se transfieren a
un organismo público, una empresa del estado, una empresa
privada o una ONG mediante la suscripción de un contrato que
puede otorgar cierta autonomía en la interpretación de las
tareas asignadas. En este caso, la descentralización toma la
forma de delegación. Entre los ejemplos de este tipo de
arreglos se puede mencionar: una empresa nacional de
suministro de agua a la cual puede ser confiada la
responsabilidad de planificar, construir y operar sistemas de
abastecimiento de agua por encima de un determinado tamaño,
en el territorio nacional; una entidad para el desarrollo de una
cuenca hidrográfica; un instituto de investigación agrícola; una
33
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
2
86
reserva estratégica de granos; una unidad de gerencia de
proyectos34.
Devolución
Si el objetivo fundamental es mejorar la eficiencia en la
asignación, con el objetivo en segunda prioridad de mejorar la
eficiencia productiva, entonces la mejor solución puede ser abrir
el sistema a la influencia de los beneficiarios de los servicios
prestados. El objetivo fundamental requiere que los
beneficiarios participen, normalmente a través de
representantes electos en el gobierno local, en la planificación y
evaluación de los servicios prestados. En este caso se
introducen cambios significativos en el sistema de la
administración pública y la descentralización toma la forma de
devolución. A los gobiernos locales se asigna la responsabilidad
de decidir cuáles servicios deben ser prestados prioritariamente
y a quiénes. La representación y la rendición de cuentas a los
beneficiarios quedan a cargo de los mecanismos electorales.
Con frecuencia coinciden el financiamiento y la prestación de
los servicios, pero los ámbitos de gobierno más bajos reciben
del gobierno central sólo una parte de los recursos requeridos,
siendo necesario recurrir a impuestos locales y a mecanismos
de recuperación de costos para equilibrar el presupuesto.
La devolución implica cambios en las dimensiones política y
fiscal del gobierno. Los gobiernos locales a los cuales se
devuelve la autoridad y los recursos adquieren el poder de
iniciativa autónoma y toma de decisiones con respecto a la
determinación de sus propias normas, metas y objetivos.
También adquieren el poder de elaborar y ejecutar sus propias
34
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
3
87
políticas y estrategias y de asignar recursos a las diferentes
actividades que pasan a su dominio. Adicionalmente, se les
otorga con frecuencia autoridad para obtener financiamiento a
través de impuestos y en algunos casos, de solicitar préstamos
en los mercados de capitales. El proceso de devolución puede
asumir varios grados, dependiendo del control sobre el gobierno
local que retenga el gobierno central, especialmente en cuanto
al uso de los recursos transferidos desde el centro, pero
también a través de otros medios como las funciones asignadas
a los representantes del gobierno central apostados en la
región, el distrito, etc. (comisionados, prefectos, etc.). Si el
proceso de rendición de cuentas interfiere con la autonomía de
decisión del gobierno local o la transferencia de recursos es
insuficiente para enfrentar razonablemente las
responsabilidades transferidas, existe una devolución
inadecuada.35
Coparticipación
Objetivos similares de eficiencia en la asignación de los
recursos y en la producción, y un mayor grado
de descentralización, pueden intentarse con la transferencia de
la responsabilidad de planificación y prestación de servicios a
las OSC. Aunque la devolución a los gobiernos locales significa
un avance significativo en dirección a la gente, en lo que a la
prestación de servicios públicos se refiere la distancia entre un
poblado y la administración distrital todavía puede ser
considerable para los lugareños. Las administraciones
35
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
4
88
distritales y municipales naturalmente se encargan, con base
en sus prioridades, de problemas que son comunes a muchas
comunidades, como la educación primaria, servicios
asistenciales, suministro de agua, centros de mercadeo y vías
de penetración que sirven a varios poblados. Esto también
tiende a concentrar la provisión de los servicios en los centros
urbanos y en los asentamientos más grandes de las zonas
rurales. La limitada capacidad de los gobiernos locales se
sobrecarga con el cumplimiento de estas responsabilidades; de
este modo, las necesidades de las personas que viven en los
ámbitos más bajos tienden a ser descuidadas. La influencia de
individuos adinerados y poderosos en las administraciones
distritales o municipales puede ser fuerte y no siempre apunta
en la dirección de proporcionar más servicios a las
comunidades rurales. Además, ciertos servicios como la
capacitación de grupos locales, la organización de
comunidades, la promoción de servicios financieros rurales, el
financiamiento de proyectos de autoayuda y el apoyo a las
actividades que generan ingresos son a menudo mejor
planificados y ejecutados a través de organizaciones distintas a
los gobiernos locales. Las medidas de devolución hacia las
OSCs van más allá del ámbito gubernamental local y alcanzan
la parte del sistema de gobierno que está fuera de la
administración pública y las agencias delegadas. El papel de las
OSC en la descentralización puede ser considerable,
dependiendo de la importancia de su contribución al desarrollo
económico , social y humano; este papel puede ser
particularmente significativo en las zonas rurales36.
36
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
5
89
Privatización
Si el gobierno central está dispuesto a abandonar la
intervención directa en la formulación y el control de las
políticas, puede intentar lograr los objetivos de eficiencia tanto
productiva como en la asignación de recursos, transfiriendo la
propiedad y/o el control de los recursos del servicio público al
sector privado. En este caso, la descentralización toma la forma
de privatización. Normalmente la privatización también implica
que los servicios se asignan a través de los mecanismos del
mercado, en los que el consumidor paga por el servicio que se
le presta. Sin embargo, el gobierno puede subvencionar o
establecer impuestos sobre ciertos servicios, para lograr sus
objetivos. La privatización se puede lograr a través de:
a. la venta, total o parcial, de los activos por el estado;
b. la transferencia de los activos al sector privado bajo la forma
de contratos de arrendamiento; y
c. La introducción de acuerdos contractuales de
administración.37
1.1.2. Los beneficios potenciales de la descentralización
Descentralización y gobernabilidad
La descentralización tiene que ver con la gobernabilidad. La
palabra gobernabilidad tiene dos significados. Uno se refiere al
complejo de instituciones y organizaciones que regulan la vida
en sociedad. Abarca normas (leyes formales y
consuetudinarias, reglamentos internos de las organizaciones,
imperativos morales, obligaciones contractuales, etc.) y
37
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
6
90
agrupaciones sociales (familia, iglesia, municipio, asociaciones
profesionales, partidos políticos, bancos, empresas
comerciales, cooperativas, tribunales, gobierno, parlamento). El
otro sentido se refiere a el acto de gobernar, esto es, la forma
como se establecen las instituciones (por ejemplo, como se
proponen y se promulgan las leyes) y la forma como las
organizaciones se comportan, manejan sus asuntos y
gobiernan a la gente. Ambos sentidos de la palabra están
incluidos en el término 'buena gobernabilidad'. La creciente
conciencia de la importancia de la buena gobernabilidad ha sido
un elemento fundamental de los años noventa. Ello se refiere al
sistema apropiado para lograr metas de la sociedad tales como
la estabilidad, el crecimiento, la equidad, la justicia, la eficiencia;
y a la acción de los que manejan las organizaciones de tal
manera que se logren dichas metas. En este manual, el interés
en la buena gobernabilidad se limita a la prestación de los
servicios de apoyo a la agricultura. Lograr una buena
gobernabilidad puede requerir el análisis y la reforma de las
instituciones que conforman el marco político, cultural y
burocrático de un país. La descentralización, en su más amplio
sentido, se convierte entonces en un punto central del nuevo
enfoque38.
Descentralización y mejoras en la prestación de servicios
La descentralización se propone también alcanzar un sistema
económico y político que se acerque más a las preferencias y
los requerimientos de la población. Las medidas de
descentralización deben lograr tres objetivos primordiales:
a. Eficiencia mejorada al prestar los de servicios.
38
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
7
91 b. Transparencia de los proveedores de servicios.
c. Rendición de cuentas a los usuarios.
Descentralización y democratización
Al hacer cambios en la asignación de responsabilidades y
recursos entre los ámbitos y organismos, se vincula a la
democratización. Cuando los gobiernos son elegidos libremente
se podría esperar que mientras más bajo sea el ámbito de
gobierno, más cercana será la relación de las personas. El
debate político se centra a los problemas específicos del lugar y
es mucho más accesible a los votantes.39
Beneficios del apoyo político a la descentralización
a. Cambios en la estructura del gasto público según las
actividades de los ciudadanos,
b. Aumento en la transparencia del proceso de toma de
decisiones.
c. Mejora en cantidad y calidad de los servicios.
d. Aumento de la disposición, por parte de quienes reciben un
servicio mejor y más confiable, a pagar por él.
e. Mejoras en la recuperación de costos y en la recaudación de
recursos de fuentes distintas al gobierno central.
f. Posible descenso del costo global asumido por el gobierno.
1.1.3. El Banco Mundial y la descentralización
Según el Banco Mundial la descentralización debe mejorar la
distribución de recursos, la eficiencia, la rendición de cuentas y
la equidad. Los gobiernos locales conocen mejor que los
gobiernos centrales las necesidades y deseos de la ciudadanía
39
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
8
92 y resulta más fácil pedir cuentas a las autoridades locales. La
descentralización ayuda promueve la democracia, porque lleva
al estado más cerca de la población. Las metas de la
descentralización coinciden con lo que muchos expertos han
planteado como las condiciones necesarias para un manejo
sostenible de los recursos naturales. Estas condiciones incluyen
que la población local identifique y dé prioridad a sus problemas
ambientales. Además, deben generarse espacios para que los
actores locales participen más en la toma de decisiones sobre
los recursos y en la elaboración de las reglas y mecanismos de
acceso a los mismos. De esa forma, la descentralización podría
fomentar la participación de los grupos locales, tanto en la
regulación de los recursos como en el acceso de los grupos
marginales a los beneficios del aprovechamiento de esos
recursos, al tener ellos una mayor influencia en las políticas
locales40.
1.1.4. Descentralización, preámbulo a la gestión forestal municipal
En cuanto a la gestión de los recursos naturales en algunos casos
se han formulado mecanismos de delegación de funciones que, se
dice, constituyen una descentralización pero realmente no es así.
Por ejemplo, la transferencia defunciones del gobierno central a
las ONG 41 para el manejo de áreas protegidas, a través de los
llamados „proyectos de administración conjunta‟. En este caso, las
ONG no son elegidas popularmente ni rinden cuentas a las
poblaciones locales; esta „descentralización‟ constituye más bien
una delegación de poderes a organizaciones de la sociedad civil.
También se han trasladado competencias de administración de 40
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
9
93
áreas protegidas directamente a las comunidades. Esto puede o
no constituir una descentralización democrática, dependiendo de
las estructuras de poder de las comunidades que reciben las
responsabilidades. En la última década, la transferencia de
poderes para la gestión de los recursos naturales a las
comunidades ha recibido mayor énfasis por parte de los gobiernos
y las agencias financieras internacionales, que la transferencia
hacia los gobiernos locales. Sin embargo, las experiencias con el
manejo comunitario sugieren que los gobiernos locales pueden
jugar un papel importante señala que la mayoría de los proyectos
de manejo comunitario han sido promovidos, financiados y
controlados hasta cierto punto por donantes internacionales y
ONG, lo que dificulta su generalización y permanencia.
Como se mencionó, la transferencia de derechos y
responsabilidades sobre los recursos forestales ha tenido como
motivación inicial reducir la burocracia gubernamental,
democratizar los procesos de toma de decisiones sobre la gestión
forestal, distribuir más equitativamente los beneficios que se
obtienen de los recursos forestales y regular más eficientemente
las actividades de manejo forestal beneficios no siempre han
resultado evidentes en la práctica. La transferencia de
responsabilidades a los gobiernos locales ha producido resultados
ambiguos y hasta contradictorios con los que los promotores de la
política tenían en mente. De ello se desprende que la
descentralización no solo plantea oportunidades para una mejor
gestión forestal sino que también conlleva peligros potenciales42
42
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International ForestryResearch 2003
10
94
Evaluación de la Unidad I
Nombre:___________________________________________Fecha:______
Instrucciones: Lea detenidamente cada una de las siguientes aseveraciones
y escriba en la línea en blanco una “V”, si es verdadera o una “F”, si la misma
es falsa. El ejercicio “0” le sirve de ejemplo.
0 La descentralización se refiere a la transferencia del poder de
una autoridad central hacia niveles inferiores en una jerarquía
política……………………………………………………………………
_V_
1. En la delegación se introduce una modificación en la estructura
de la administración…………………………………………………...
___
2. El objetivo fundamental de la desconcentración puede ser el de
mejorar la eficiencia productiva de la administración…………….
___
3. La devolución implica cambios en las dimensiones política y fiscal
del gobierno……………………………………………………………
___
4. La privatización se realiza si el gobierno central está dispuesto a
abandonar la intervención directa en la formulación y el control de
las políticas……………………………………………………………
___
5. La gobernabilidad se refiere al complejo de instituciones y
organizaciones que regulan la vida en sociedad……………………
___
11
95
UNIDAD II
COMPETENCIAS DELA UNIDAD II
1. Utilizar la conservación para mantener un ambiente sano y el buen uso
de los recursos naturales.
2. Combatir la deforestación por medio de la participación en plantación de
nuevos árboles.
3. Identificar las principales funciones de la gestión forestal en general.
2.1. Conservación, deforestación y gestión forestal
2.1.1. La conservación
Consiste en preservar de la alteración cualquier recurso que se
desee mantener, para beneficiar del ambiente o cualquier otro
ámbito natural. La conservación de la naturaleza está ligada a
comportamientos y a actitudes que propugnan el uso sostenible de
los recursos naturales, como el suelo, el agua, las plantas, los
animales y los minerales. Los recursos naturales de un área
cualquiera son su capital básico, y el mal uso de los mismos
puede ser expresado en forma de pérdida económica aunque,
desde el punto de vista conservacionista, también tienen
importancia otros valores, además de los económicos, como la
singularidad del paraje o de las especies presentes en él (el
patrimonio o acervo genético). Desde el punto de vista estético, la
conservación incluye también el mantenimiento de las reservas
naturales, los lugares históricos y la fauna y flora autóctonas.43
a. La conservación de los bosques
La conservación de los árboles que componen los bosques
descansa sobre tres principios fundamentales. El primero es la
protección del árbol en crecimiento contra el fuego, los insectos
y las enfermedades. El fuego, considerado un destructor de los
43
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
12
96
bosques, es también, una herramienta útil para su
mantenimiento, si se emplea con precaución. Algunos árboles
madereros necesitan de hecho el fuego para regenerarse con
éxito. Los insectos, como la lagarta peluda, las moscas de
sierra y la procesionaria del pino, y las enfermedades ocasionan
grandes pérdidas. No obstante, las medidas de control
biológico, las ocasionales fumigaciones aéreas, los ciclos de
tala adecuados y el desbrozado resultan cada vez más
eficaces. El segundo principio está relacionado con los métodos de
explotación, que van desde la tala de todos los árboles (tala
integral) hasta la tala de árboles maduros previamente
seleccionados (tala selectiva), y con la reforestación, bien por
medios naturales o por plantación de árboles nuevos. La
intensidad y frecuencia de las talas debe tener como objetivo la
producción sostenida durante un periodo de tiempo indefinido.
El tercer principio de la conservación es el uso integral de todos
los árboles abatidos. Los avances tecnológicos, como el
aglomerado y el laminado, han dado uso a las ramas, los
troncos defectuosos, los árboles pequeños que no pueden
serrarse en tablones, y los llamados árboles inferiores.44
2.1.2. La deforestación
Destrucción a gran escala del bosque por la acción humana,
generalmente para la utilización de la tierra para otros usos.
Avanza a un ritmo de unos 13 millones de hectáreas al año,
aunque la pérdida neta es de 7,3 millones de hectáreas, gracias a
la reforestación o a la expansión natural de los bosques
existentes. La deforestación alcanza sus valores más elevados en
América del Sur y África, con cerca de 4,3 millones de hectáreas 44
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald,Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
13
97
anuales perdidas en América del Sur y unos 4 millones de
hectáreas anuales perdidas en África. Oceanía y América del Norte
y Central perdieron cada una cerca de 350.000 ha, mientras
que Asia registró una ganancia neta de un millón de hectáreas al
año entre 2000 y 2005, gracias sobre todo a los programas de
reforestación llevados a cabo en China. Las superficies forestales
en Europa continuaron su expansión, aunque a un ritmo menor de
la que habían tenido en la década de 1990. Según los datos que
aparecen en el documento Evaluación de los Recursos Forestales
Mundiales 2005, elaborado por la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), en 2005, la
cubierta forestal mundial alcanzaba una extensión de unos 4.000
millones de hectáreas.45
a. Acciones para controlar la deforestación
Para hacer frente a los problemas forestales se han dictado
leyes y reglamentos, que a menudo, los grupos más poderosos
consiguen rehuir. En los países pobres, se ha centrado la
atención en los programas de ayuda, en especial en el
Programa Internacional para los bosques tropicales, que sin
embargo han resultado insuficientes para reducir la
deforestación. No han abordado sus causas fundamentales.
Actualmente están surgiendo propuestas voluntarias, basadas
en el mercado, como la certificación forestal y el etiquetado de
la madera, para favorecer a aquellos productos que provienen
de una gestión sostenible de los bosques. Además, cada vez se
concede más importancia al desarrollo de programas forestales
nacionales.
45
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald,Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
14
98
En nuestros días, existe acuerdo en que, dado que la
deforestación es el resultado de muchas acciones directas
activadas por muchas causas fundamentales, la acción en un
único frente difícilmente podrá resolver el problema. Son
necesarios muchos esfuerzos para implantar una gestión
forestal sostenible, equilibrando objetivos ambientales, sociales
y económicos. Ciertos procedimientos y políticas nacionales
son críticos. Dado que la deforestación puede generar tanto
beneficios como costes, es importante estimar las ganancias y
pérdidas en cada caso. Las Naciones Unidas han recomendado
que cada nación preserve al menos un 12% de sus
ecosistemas representativos. Varios países están evaluando los
beneficios que ofrecen los bosques, definiendo una propiedad
forestal permanente y unos estándares para su uso. La PFE es
la extensión y localización de la superficie forestal que cada
nación decide que necesita, ahora y de cara al futuro, tanto
para su protección como para su producción y se planifica la
conversión futura de los bosques remanentes para otros usos.46
2.1.3. La gestión forestal
Sistema de intervención en los bosques, que realiza alguna
institución determinada, también denominado ordenación forestal
u ordenación de montes, cuyo fin es alcanzar objetivos
predeterminados. La gestión forestal tiene como finalidad proteger
la base biológica sin olvidar la producción forestal, en especial la
obtención de madera. Esta producción suele basarse en la
explotación sostenible, el flujo regular y continuado de producción
46
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald,Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
15
99
que el bosque en cuestión puede mantener sin perjuicio de su
productividad47.
a. Comprensión de la gestión forestal
La gestión forestal comprende actividades orientadas a
garantizar la protección a largo plazo de los servicios
ambientales de los bosques, en especial su diversidad
biológica, la conservación del suelo y de las cuencas y la
regulación climática. Algunos bosques se dejan en reserva para
obtener de ellos estos servicios; en todo el mundo, más o
menos un 5% de los bosques se encuentran en áreas
protegidas en las que no se explota ningún producto, como son
los parques nacionales y reservas naturales.48
b. Los sistemas tradicionales de gestión forestal
Empleados en muchas áreas de bosque, los sistemas
tradicionales de gestión forestal, han permitido mantener el
rendimiento de la producción de muchos productos durante
siglos. Por ejemplo, el procedimiento de explotación practicado
en Gran Bretaña desde la edad media gestionaba pequeñas
superficies de bosque para la producción de carbón vegetal y
productos madereros a pequeña escala, como los materiales
para cercados. Este tipo de explotación suponía la tala y
entresacado regular de árboles, pero garantizaba también la
continuidad de todo el ecosistema al limitar su uso a niveles que
podían ser compensados por la regeneración gradual y
continuada. Muchas de estas áreas se encuentran hoy
47
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala 48
IBID
16
100
sometidas a presión económica y la deforestación va en
aumento. Los enfoques científicos empleados para llevar un
bosque natural a un estado de rendimiento sostenido a escala
mucho mayor se desarrollaron en los siglos XVIII y XIX en
Europa central.49
c. Actividades de la gestión forestal
La gestión forestal abarca diversas actividades relacionadas
con la planificación, la explotación y la supervisión: evaluación
de la calidad del paraje, riqueza forestal y medición del
crecimiento, planificación forestal, provisión de carreteras e
infraestructuras, gestión del suelo y el agua para preparar y
mejorar la zona, silvicultura (cuidado del bosque) para alterar
las características del bosque (limpieza, entresaca, tala,
regeneración o plantación de árboles, y fertilización para
obtener plantaciones de la especie, edad y tamaños deseados),
actividades de explotación, medidas de control del rendimiento
para mantener la producción a niveles sostenibles, y, por último,
protección contra las plagas, las enfermedades, el fuego y las
condiciones climáticas extremas50.
49
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala 50
IBID 17
101
Evaluación de la Unidad II.
Nombre:___________________________________________Fecha:______
Instrucciones: Lea detenidamente cada una de las siguientes aseveraciones
y escriba en la línea en blanco una “V”, si es verdadera o una “F”, si la misma
es falsa. El Ejercicio “0” le sirve de ejemplo.
0. La conservación consiste en preservar de la alteración cualquier
recurso que se desee mantener, para beneficiar del ambiente o
cualquier otro ámbito natural.…………………………………………….
_V_
1. Aunque el fuego, es considerado un destructor de los bosques,
es también, una herramienta útil para su mantenimiento………….
___
2. La deforestación es la destrucción a gran escala del bosque por
la acción humana……………………………………………………….
___
3. La devolución implica cambios en las dimensiones política y fiscal
del gobierno……………………………………………………………
___
4. Para hacer frente a los problemas forestales se han dictado leyes
y reglamentos…………………………………………………………
___
5. La gestión forestal es el sistema de intervención en los bosques,
que realiza alguna institución determinada…………………………
___
18
102
.UNIDAD III
COMPETENCIAS DEL UNIDAD III
1. Reconocer el papel de las autoridades municipales por medio de la
gestión forestal municipal.
2. Utilizar adecuadamente los recursos forestales para beneficio de la
comunidad.
3. Identificar las principales estrategias de acción para propiciar
lineamientos de la gestión forestal municipal de Guazacapán.
3.1. La gestión forestal municipal
Conjunto de acciones que realizan los gobiernos municipales con el fin
de mejorar su rol en la gestión de los recursos forestales, de su
jurisdicción. Es prioritario iniciar un análisis de las experiencias de
gestión forestal municipal para poder apoyar e impulsar procesos que
apenas se inician, pero que tienen buenas posibilidades de alcanzar
importantes resultados en el futuro.
Hasta ahora, son pocos los estudios que han profundizado sobre la
gestión municipal de los recursos forestales. Además, muchas
experiencias son incipientes y, en consecuencia, falta claridad en cuanto
a los beneficios o perjuicios que podría generar esta nueva dinámica.51
3.1.1. La gestión forestal municipal en América Latina
En casi todos los países de la región hay administraciones
forestales con estructuras totalmente centralizadas que han
logrado resultados limitados en cuanto a la regulación del uso de
los recursos naturales, principalmente debido a la falta de recursos
económicos, escasa presencia física en el territorio, limitado
51
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International Forestry Research 2003
19
103
acceso a los flujos informales de información y baja motivación del
personal de campo.
El Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR) y
del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(CIID), proponen un análisis de la evolución de la gestión forestal
municipal de los gobiernos locales en sus diferentes contextos
regional, nacional y local y los procesos de descentralización de la
gestión forestal en manos de las municipalidades de América
Latina.52
3.1.2. La gestión forestal en Guatemala
Se han desarrollado mecanismos de fomento de la actividad
forestal mediante la descentralización de la gestión forestal hacia
las municipalidades. Este proceso viene acompañado de
programas de asistencia técnica y transferencia de tecnología a
las municipalidades, así como mecanismos financieros como el
programa de incentivos forestales (PINFOR) y el traspaso del 50%
de los ingresos generados con el impuesto a las licencias de
aprovechamiento y concesiones. En este contexto, la fuerte
presencia de proyectos de la cooperación internacional ha sido
clave para apoyar estas iniciativas.
La Ley Forestal establece que todas las municipalidades del país
deben tener oficinas ambientales municipales, y que su papel
principal debe ser el apoyo y la colaboración con las políticas y
estrategias forestales implementadas por el Instituto Nacional de
Bosques (INAB). Las municipalidades gozan de ciertas
competencias relacionadas con el control y vigilancia de los
recursos forestales así como el apoyo a la reforestación y a la 52
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International Forestry Research 2003
20
104
gestión forestal; por ejemplo, la formulación, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo de los recursos forestales
municipales y la recaudación de impuestos.
Guatemala es el único país en el que la agencia forestal central
lidera claramente los procesos de municipalización de la gestión
forestal. Una de las iniciativas más importantes es el proyecto de
Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM). Este
proyecto, financiado y administrado por INAB, intenta mejorar la
capacidad técnica, administrativa y económica de las
municipalidades para que asuman de manera eficiente sus
competencias forestales y para mejorar las oportunidades de
participación de las comunidades rurales en el manejo local de sus
recursos. A través de este proyecto varias oficinas ambientales
municipales han sido creadas.
A pesar de estos avances, la municipalización de la gestión
forestal en Guatemala tiene todavía importantes retos. Las
municipalidades carecen de un poder real de decisión sobre la
gestión forestal pues las políticas de descentralización se enfocan
principalmente en buscar un traslado de responsabilidades de
coordinación y de apoyo al INAB. Además, aunque los municipios
guatemaltecos reciben las transferencias presupuestarias más
altas en América Central, se enfrentan todavía con limitaciones
económicas fuertes.
Aun así se notan tendencias locales positivas. Varios municipios
se han involucrados en la gestión forestal, ya sea porque
recibieron el apoyo de proyectos externos o simplemente porque
las presiones de las poblaciones locales han obligado a las
municipalidades a tomar acciones concretas en cuanto al manejo
forestal. En este sentido, las municipalidades se involucran cada
vez más en actividades de reforestación, control de incendios,
21
105 prestación de servicios técnicos, establecimiento de viveros
forestales y mediación en conflictos.53
a. La situación del recurso
El territorio de Guatemala abarca 108 889 km2, de los cuales 30 176
km2 están cubiertos por bosque latifoliado, 2282 km2
por coníferas, 1270 km2 por bosques mixtos, 174 km2 por
manglares y 3600 km2 por bosques secundarios. El total de
áreas protegidas cubre 28 658km2. Sin embargo, el sector
forestal apenas contribuye con el 2.5% del PIB (INAB 2000).Los
principales problemas del sector forestal son: a) el avance de la
frontera agropecuaria, con la consecuente pérdida de bosque
natural; b) la corta excesiva de leña, que supera la capacidad
de regeneración natural y de reforestación; c) la tala selectiva
del bosque, que conduce a la degradación de la calidad y
capacidad de regeneración de las masas forestales y d) la
desaparición del bosque por el avance de las zonas urbanas y
los asentamientos humanos. El avance de la frontera
agropecuaria es el problema más extendido y con mayor
impacto negativo sobre los bosques, y tiene que ver con el
crecimiento de la población rural que antela falta de
oportunidades de empleo o ingresos no agropecuarios,
demanda tierras para cultivar y leña como fuente energética
primaria.
Las políticas para contrarrestar la deforestación han sido
diseñadas desde una óptica exclusivamente forestal, sin
considerar los factores socioeconómicos ligados al avance de la
frontera agrícola y el aumento de la pobreza rural. Esto ha
limitado su efectividad, pues no se ha podido revertir la
53
FERROUKHI, Lyès; LARSON, Anne; PACHECO, Pablo La Gestión Forestal Municipal en
América Latina, Center for International Forestry Research 2003
22
106 tendencia decreciente del área de bosques. Para el periodo
1979-1999, los diversos programas y proyectos de reforestación
que operan en el país sólo habían logrado reforestar 56 303 ha,
lo que representa un área inferior a la deforestada cada año,
calculada en 80 000 ha (INAB 2000).54
b. La propiedad de los bosques
En Guatemala, la propiedad de los bosques está ligada a la de
la tierra. Hay cierta confusión en la definición de las categorías
de tenencia, que son bastante complejas; a continuación se
presenta una descripción de las más importantes.
a. Bosques en tierras nacionales: son los bosques en tierras del
Estado. Más del 90% están en la Biosfera Maya. La
responsabilidad de la administración y el manejo de estos
bosques quedan en manos del INAB y los municipios no
tienen poder de decisión sobre ellos.
b. Bosques en tierras ejidales:
Bosques municipales.- están asentados en tierras del
municipio y son administrados por el gobierno municipal.
Por lo general, estas tierras se arriendan a los vecinos.
Bosques comunales.- pertenecen a las comunidades
locales, en forma colectiva.
c. Bosques en propiedad privada: se ubican en tierras cuya
propiedad puede ser individual o colectiva.
d. Bosques en áreas protegidas: corresponden con cualquiera
de las categorías mencionadas. Por estar en área protegida,
las normas de uso respetan sus restricciones. La normativa y
los permisos son otorgados por el CONAP. Aunque La
54
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
23
107
municipalidad sólo toma decisiones en las tierras ejidales, en
las otras puede promocionar, monitorear, controlar y
coordinar.55
c. El marco legal e institucional
El marco legal directamente relacionado con las actividades
forestales comprende la Ley Forestal (Decreto 101-96) y la Ley
de Áreas Protegidas (Decreto 4-89 y sus reformas: 18-89;110-
96; 117-97). El órgano responsable de la administración de las
áreas protegidas es el CONAP. Para administrar los bosques
fuera de las áreas protegidas, la Ley Forestal de 1996 creó el
INAB, una entidad autónoma, descentralizada, con personería
jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa. El
INAB está presente en nueve regiones y 31 subregiones del
país. La promulgación del Decreto 101-96 permitió involucrar a
las municipalidades en la administración forestal.
La junta directiva del INAB, presidida por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, está conformada por
representantes del Ministerio de Finanzas Publicas, la
Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), las
universidades, la Escuela Nacional Central de Agricultura, la
Gremial Forestal y la Asociación de Organizaciones no
Gubernamentales vinculadas con los recursos naturales y
medio ambiente (ASOREMA).La Ley Forestal considera la
reforestación y la conservación de los bosques como una
emergencia nacional e insiste en la colaboración con las
municipalidades. Además, establece las condiciones para que el
INAB defina sus planes, programas y proyectos, de acuerdo
55
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
24
108
con los lineamientos estratégicos del Plan de Acción Forestal
para Guatemala (PAF-G) iniciado en1992. Este plan, orientado
a la conservación y el desarrollo de los bosques naturales
productivos y las plantaciones forestales, incluye instrumentos
reguladores e incentivos.56
3.1.3. El papel de la municipalidad en la gestión forestal
a. Competencias legales
El Código Municipal (2002) establece como competencias del
municipio: “Promoción y gestión ambiental de los recursos
naturales del municipio”57 La Ley Forestal, establece:“Las
comisiones de medio ambiente de las municipalidades con
delegación específica del Alcalde, serán las encargadas de
apoyar al Instituto Nacional de Bosques en la aplicación de la
presente ley y su reglamento, en ningún caso serán instancias
de decisión a excepción de las disposiciones contempladas en
la presente ley”58
El mismo artículo 8 establece que las municipalidades deben
colaborar con la administración forestal del estado en la
aplicación de la ley, y para ello deben contar con oficinas
ambientales. Los municipios tienen varias competencias
relacionadas con el manejo de los bosques; por ejemplo, la
formulación, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo
de los recursos forestales locales.
56
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala 57
VARIOS AUTORES, Código Municipal, Dto. 12-2002, TITULO V, CAPITULO I, Articulo 68 inciso l. 58
VARIOS AUTORES, Ley Forestal, Dto. 101-96, Título II, Capítulo I, Artículo 8.
25
109
b. Mecanismos financieros
En Guatemala, las municipalidades cuentan con varios
mecanismos de financiación para apoyar la gestión forestal
local. Toda persona a la que se le concede una licencia de
aprovechamiento debe pagar al INAB un impuesto del 10%
sobre el valor de la madera en pie; la municipalidad tiene
derecho al 50% del monto total de este impuesto y debe
utilizarlos fondos para tareas de control y vigilancia y para
proyectos de reforestación. Además, la municipalidad tiene
derecho al 50% del monto obtenido por las concesiones que el
INAB otorga en tierras nacionales ubicadas en su jurisdicción.
El artículo 71 de la Ley Forestal establece que las
municipalidades pueden tener acceso a los beneficios del
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR); para ello, tienen
que presentar sus planes de reforestación o de manejo
aprobados por un técnico forestal autorizado59.
El PINFOR es uno de los instrumentos financieros más
conocidos, pues a través de él se han podido reforestar unas 18
000 ha entre 1998 y 2001; con los programas anteriores
también se reforestaron 18 000 ha, pero en 20 años y con
mayor costo (INAB 2000).El INAB está a cargo de la
administración del PINFOR, que se financia con un monto
equivalente al 1% del presupuesto de ingresos ordinarios del
Estado. El Programa tiene una duración de 20 años (concluye
en el 2017) y su objetivo principal es fomentar la producción
forestal sostenible en el país, estimulando las inversiones en
forestación, reforestación y manejo de bosques naturales. Los
incentivos están dirigidos a los propietarios de las tierras, ya
59
VARIOS AUTORES, Ley Forestal, Dto. 101-96, Título VIII, Capítulo I, Artículo 71.
26
110 sean municipalidades, comunidades, productores
independientes o grupos organizados que se dediquen a
proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de
vocación forestal o al manejo de bosques naturales.
Gracias al PINFOR, varias corporaciones municipales han
implementado sus propios proyectos de reforestación o de
manejo de bosques naturales. Los beneficiarios de los
incentivos deben invertir recursos propios para iniciar las
actividades de reforestación o manejo de bosques; los técnicos
del INAB supervisan y verifican el cumplimiento del plan de
reforestación aprobado. Al final del primer año, luego de
comprobar la calidad de los trabajos efectuados, los
beneficiarios reciben un pago directo que cubre los costos de la
reforestación o del manejo. De acuerdo con las características
del proyecto, en los años subsiguientes y por un máximo de
cinco, reciben compensaciones económicas por mantenimiento.
c. Fuentes de ingresos
Las principales fuentes de ingresos municipales son: a) los
ingresos corrientes (impuestos obre bienes inmuebles, cobro de
multas, limpieza de calles, recolección de basura, distribución
de agua, registro de matrimonios, etc.); b) las transferencias del
gobierno central; c) los préstamos y créditos; d) los ingresos por
servicios y licencias forestales y por proyectos de reforestación
a través del PINFOR; e) los aportes de la cooperación
internacional.
Las transferencias del gobierno central a las municipalidades
son las más altas de Centroamérica; el 10% del presupuesto
nacional por mandato constitucional. Por otra parte, la última
reforma fiscal creó el IVA-PAZ (Impuesto al Valor Agregado)
con el fin de obtener recursos para financiar gastos de inversión
27
111
social en el marco de los Acuerdos de Paz; un porcentaje de
este impuesto se destina a fortalecer las municipalidades, el
cual supera el aporte constitucional. Por ejemplo, en el primer
trimestre del 2002, las transferencias para las municipalidades
fueron las siguientes:
Aporte constitucional del 10%: Q173 595 8362 IVA-PAZ: Q217
792 89260
Sin embargo, una constante en las municipalidades de todo el
país es la escasa capacidad para recaudar sus propias tasas y
arbitrios, lo que las hace muy dependientes de las
transferencias del gobierno central. Por otra parte, su nivel de
endeudamiento ha subido, sobre todo por gastos en
infraestructura y obra civil. La recaudación por boleto de ornato
se ha convertido en una opción clave para la generación de
ingresos propios. Con respecto al impuesto único sobre bienes
inmuebles (IUSI), no hay catastro municipal ni la capacidad
técnica y administrativa requerida para recaudarlo. Además, y
como antes se mencionó, la Ley Forestal establece varios
mecanismos de recaudación de fondos para las
municipalidades, algunos provenientes de los ingresos que
genera la actividad forestal.
En relación con las transferencias del gobierno central, los
ingresos municipales por el impuesto al valor de la madera en
pie son bajos. Por este concepto, entre 1999 y el 2001 se
trasladaron a las municipalidades Q1 519 305 por año. Sin
embargo, las municipalidades tienen otras opciones para
generar ingresos por actividades forestales, como los incentivos
60
VARIOS AUTORES, Acuerdos de paz, acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación
agraria,I. Protección ambiental, numeral 41.
28
112 por reforestación o manejo y aprovechamiento de sus propios
bosques.
Por incentivos forestales, durante el período 1998-2001, las
municipalidades obtuvieron un ingreso total aproximado de
Q71100 000, que se invirtieron en programas de reforestación y
manejo de bosques naturales. Esta cifra representa el 5.4% del
total de la inversión del PINFOR durante ese período: Q132.21
millones (INAB 2000).En general, el flujo financiero por rubros
forestales es bajo, aunque hay excepciones: en un período de
cuatro años (1998-2001), la municipalidad de Sayaxché, Petén,
logró recaudar Q21182 323 por concepto de actividades
forestales (Carillo y Ordoñez 1998).61
d. El manejo de los ejidos municipales
En varias municipalidades de Guatemala, los ejidos municipales
representan un área Importante de tierras y bosques. A menudo
el carácter de la tenencia es confuso, pues no se sabe si la
propiedad de la tierra es comunal o municipal. En muchos
casos, el único título de propiedad data de la época colonial y
las administraciones municipales raras veces cuentan con un
catastro, de manera que ni siquiera pueden aportar información
exacta sobre la extensión de las áreas comunales y
municipales.
Aunque no fue posible encontrar información precisa sobre la
extensión total de los ejidos nacionales, queda claro que
todavía representan áreas importantes bajo administración
municipal. En el Petén, los ejidos cubren un área de 138,000
ha, aproximadamente. Debido a la escasez creciente del recurso
forestal, las autoridades locales enfrentan problemas como el 61
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
29
113
aumento de la presión demográfica, el avance de la frontera
agrícola, la deforestación y las modificaciones del mercado. Las
soluciones han oscilado entre la prohibición total del uso de los
recursos forestales, el manejo directo de los mismos, el co-
manejo y la privatización.
Los ingresos que las municipalidades obtienen de los bosques
en tierras ejidales provienen de los permisos para el
aprovechamiento forestal, las tarifas cobradas por recolección
de leña, el arrendamiento de tierras y la venta de madera. Estos
ingresos son muy bajos en relación con los gastos municipales.
Sin embargo, hay algunas excepciones, como el municipio de
San Vicente de Pacaya que tiene un convenio de
administración y manejo del Parque Nacional del volcán Pacaya
y para el año 2000 reportó ingresos por Q207,000 por concepto
de venta de entradas al parque; el 28% de las inversiones
municipales se destinaron a proyectos de manejo de las tierras
ubicadas en el mismo parque. Las poblaciones rurales dependen del
recurso forestal en tierras comunales y municipales para satisfacer
sus necesidades de leña, madera y otros productos para consumo
doméstico. Sin embargo, no hay normas, reglas escritas, ni
procedimientos orientados al manejo de esas tierras. Muchas veces
se aplica la Ley Forestal vigente, en combinación con reglas y
normas de control establecidas localmente.
Por lo general, los bosques comunales son administrados por
grupos comunitarios que establecen las normas de uso de esas
áreas con base en la costumbre. Sin embargo, en algunos
casos, las comunidades designan a sus alcaldes para que sean
la autoridad máxima en las decisiones sobre el uso del recurso
forestal; esto se aprecia, por ejemplo, en San Antonio Ixchiguán
30
114 y San José Ojetenam, en el departamento de San Marcos,
altiplano occidental del país.
En el caso de los bosques municipales, la municipalidad tiene
competencia sobre el uso de sus tierras y dispone de ellas en
función de las necesidades de la comunidad y para generar
ingresos. A veces, esto puede perjudicar los bosques, como
cuando hay una fuerte presión para que se otorguen tierras
para actividades agrícolas, como ocurre en algunos municipios
del departamento de San Marcos. Los conflictos por la tierra,
agravados por el retorno de los desplazados de la guerra civil,
hacen que muchos municipios prefieran utilizar sus terrenos
para proyectos de infraestructura o para la producción agrícola.
Sin embargo, en muchos municipios, las autoridades ceden la
responsabilidad del uso y manejo de los recursos a las
comunidades mediante acuerdos locales. Estos acuerdos
pueden delegar totalmente la responsabilidad del uso, acceso y
manejo de los bosques municipales a grupos comunitarios
organizados o tomar la forma de convenios de co-manejo. Esto
se hadado, en parte, porque la municipalidad no tiene la
capacidad para administrar sus bosques, en parte porque los
líderes comunitarios han hecho presión para que los recursos
forestales generen un beneficio para toda la comunidad.
En el municipio de San Diego, departamento de Zacapa, se
encontró una fórmula original para manejar las tierras
municipales. En un esfuerzo por proteger los bosques y, a la
vez, responder a las demandas locales por tierras agrícolas, se
llegó a un acuerdo con las comunidades. Uno de los terrenos
forestales del municipio se destinó para la agricultura y el
pastoreo en forma comunitaria. Este terreno, denominado el
común, se dividió en parcelas que fueron dadas en usufructo a
31
115 sus pobladores, quienes pagan a la municipalidad una cuota de
arrendamiento. Cada comunidad cuenta con líderes que llevan
el control de los usuarios lo informan al municipio.
La municipalidad de San Juan Ostuncalco, en Quetzaltenango,
suscribió un acuerdo con el comité de usuarios que establece
restricciones al uso de la tierra en actividades agrícolas para
proteger el recurso forestal. Sólo se permite usar para leña las
ramas secas y los árboles secos o enfermos. Los usuarios
están obligados a comunicar al comité o al alcalde auxiliar si
pretenden hacer un aprovechamiento que no está programado.
La municipalidad establece el tiempo de cosecha de los
productos forestales, la cantidad que puede cosecharse, quién
puede hacerlo, el tipo de uso autorizado para estos productos y
las sanciones para los que violan las reglas. En la municipalidad
de Tecpán sólo se permite el uso de tres árboles o 10m3 de
madera por familia por año, siempre que se demuestre que es
para uso doméstico. A veces, estas normas locales incluyen
arreglos informales con el INAB. Por ejemplo, en el bosque de
la finca El Chilar, en Escuintla, cuando un usuario quiere hacer
un aprovechamiento forestal debe pedir el aval a la junta
directiva de la comunidad indígena que administra el bosque. Si
la junta directiva aprueba la solicitud, otorga un permiso que
también es válido ante el INAB, siempre y cuando el
aprovechamiento no sea de más de cinco árboles.
Debido a la degradación de los bosques municipales y la
necesidad de contar con leña y productos no maderables, la
municipalidad de Concepción de Chiquirichapa ha organizado
comités locales para compartir la responsabilidad del manejo de
los bosques municipales y velar por el cumplimiento de las
normas de uso. El manejo de los recursos forestales se rige por
32
116
reglas tradicionales y no por normas operativas formales. Los
guardabosques municipales velan por el cumplimiento de las
disposiciones establecidas con el apoyo de representantes de
los usuarios. Sólo se permite talar árboles con autorización
municipal y para uso comunal, como construcción de escuelas,
iglesias, centros de salud y salones comunales.
En algunos casos, cuando las transgresiones caen dentro del
ámbito de la Ley Forestal, se intenta aplicar las sanciones que
esta contempla. Pero cuando se violentan las normas de la
comunidad, los castigos son los establecidos en el ámbito local:
en la municipalidad de Palín, se puede perder la calidad de
comunero; en San Vicente Pacaya se procede a una
amonestación verbal, se decomisa el producto aprovechado y
se hace un informe al INAB; en San Diego, Patzicia y
Chiquirichapa, se aplican multas, se suspende la concesión y
se exige el pago de daños.62
3.1.4. Políticas estatales de apoyo a la gestión forestal municipal
Las políticas estatales han promovido el fortalecimiento de las
capacidades municipales de gestión, difusión local de la política
forestal nacional y apoyo al INAB en la gestión de los recursos
forestales. Se han promovido acciones en diferentes zonas del
país a través de los siguientes proyectos y programas: PMS en
Petén, en las verapaces, el Plan de Administración Forestal
Municipal en Huehuetenango, PROBOSQUES en Totonicapán,
Zunil y San Martín Chile Verde en Quetzaltenango, PRODEQ en
Quiché y el proyecto BOSCOM del INAB, con una cobertura
nacional.
62
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
33
117
Estas iniciativas pretenden ofrecer una solución a ciertas
limitaciones estructurales que presentan los procesos de
descentralización del país. En particular, se espera mejorar la
capacidad técnica, administrativa y económica de las
municipalidades para que asuman de manera más eficiente sus
competencias y mejorar las oportunidades de participación de las
comunidades rurales en el manejo local de los recursos.
Entre las diferentes iniciativas de cooperación internacional se
destaca la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ) que
apoya el desarrollo económico y social mediante la ayuda a la
autosostenibilidad en los departamentos de Petén, El Quiché, Alta
Verapaz y Baja Verapaz. En estos departamentos se encuentra la
mayor parte de la masa forestal del país y los problemas de
degradación del bosque son muy graves. Para incrementar la
capacidad técnica de las municipalidades, los proyectos de la GTZ
han desarrollado un modelo de gestión forestal municipal que
incluye la creación de Oficinas Forestales Municipales (OFM).El
Proyecto Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal
(BOSCOM), financiado con fondos nacionales y administrados por
el INAB, representa una iniciativa de la administración forestal del
Estado única en Centro América. Con base en las experiencias de
la GTZ, este Proyecto integra el componente municipal y el
comunal para apoyar a las municipalidades en el manejo de sus
recursos forestales.
Una de las estrategias del BOSCOM ha sido apoyar la
implementación de OFM en más de 32 municipalidades. El
proyecto apoya con fondos propios la creación de las oficinas y
financia parte del funcionamiento durante el primer año. Con los
recursos que genera la actividad forestal, la municipalidad debe
asumir el 50% de los costos de la oficina durante el primer año, el
34
118
75% el segundo año y el 100% el tercero. Paralelamente,
BOSCOM brinda apoyo técnico, asesoría y capacitación a los
técnicos de las oficinas forestales municipales y a los regidores de
las corporaciones municipales.
Hasta la fecha, más de 90 municipalidades han sido atendidas por
BOSCOM y otros proyectos de cooperación. En cuanto a las
fuentes de financiamiento para cubrir el presupuesto de las OFM,
los últimos datos indican que 30 dependen sólo de fondos
municipales, 29 son co-financiadas por la municipalidad y los
proyectos y 31 son financiadas sólo por los proyectos. Por lo
menos 27 municipalidades han formulado y declarado su política
forestal con el apoyo de los proyectos, que les permiten revitalizar
los procesos de diagnóstico y planificación participativa, para
ejecutar programas y proyectos que respondan a las necesidades
de los diferentes grupos de interés (INAB 2000).63
3.1.5. Ejemplos de la gestión forestal en Guatemala
Se presentan dos ejemplos de conformación y funcionamiento de
las oficinas forestales municipales.
a. La OFM de San Raymundo
El municipio de San Raymundo, en el departamento de
Guatemala, tiene una superficie de114 km2 y una población
estimada en 33 545 habitantes. Está situado en un terreno
relativamente plano, atravesado por varios ríos y quebradas y
cuenta con un bosque en el que predominan las coníferas.
63
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
35
119
En un terreno municipal sin cobertura forestal, las autoridades
decidieron establecer viveros para proyectos de reforestación.
En línea con esta iniciativa local, en abril del 2000, se le planteó
al Alcalde la posibilidad de contar con asistencia técnica del
proyecto BOSCOM para abrir una OFM y atender mejor los
problemas de degradación del bosque. En junio se presentó el
proyecto al Consejo Municipal y en una visita posterior se
entregó una propuesta de carta de entendimiento que
establecía los compromisos de las partes. La municipalidad se
comprometió a aportar el primer año, un 50% del salario del
técnico forestal municipal (TFM), el segundo año, un 75% y el
tercer año, el 100%.En julio del 2000 se firmó la carta de
entendimiento y se esbozó un perfil mínimo de la persona
adecuada para ocupar el cargo de TFM. La Corporación
Municipal contrató un perito forestal, que se incorporó al
programa de capacitación facilitado por BOSCOM.
Una de las primeras iniciativas de la OFM fue elaborar un
diagnóstico forestal en coordinación con los principales actores
locales. Con base en este diagnóstico, se procedió a visitar las
comunidades y hacer un mapeo de las principales actividades
forestales del municipio.
Algunas de las actividades de la OFM son: la elaboración de
estudios forestales, el apoyo en la preparación de los planes de
manejo, la producción de plantas en el vivero municipal y la
prevención y el control de incendios forestales. Se han
conformado dos brigadas voluntarias para prevenir y luchar
contra los incendios y se han realizado varias campañas de
prevención.64
64
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala 36
120
b. La experiencia del pms en el Petén
El proyecto para el Manejo Sostenible de los Recursos
Naturales del Petén PMS/MAGA/INAB/GTZ que se ejecuta en
el Petén se impuso el reto de desarrollar un modelo municipal
para el manejo sostenible de los recursos naturales. Con la
participación de los actores municipales y comunitarios se
identificaron las siguientes prioridades: ordenamiento territorial,
tenencia de la tierra, conservación y aprovechamiento de los
recursos forestales ejidales. Además, se señaló la necesidad de
estructurar la municipalidad para que pudiera responder a estas
prioridades y, al mismo tiempo, proponer una plataforma de
apoyo y facilitación capaz de fortalecer los procesos locales de
gestión forestal.
Las municipalidades del Petén cuentan con 138 000 ha de
ejidos municipales; una gran parte de estos terrenos ha sido
otorgada en arrendamiento a comunidades locales que los
aprovechan para el autoconsumo. También hay muchas tierras
que han sido ocupadas ilegalmente. Para enfrentar los
problemas de degradación y aprovechamiento desordenado se
decidió promover la creación dela Sección de Agricultura y
Recursos Naturales (SARN), incluyendo área agrícola y
forestal, en diferentes municipalidades del Petén. El PMS
comenzó en 1995, con una primera fase demostrativa en los
municipios de Sayaxché, San Francisco y Poptún.
En Sayaxché se suscribió un convenio entre el PMS y la
municipalidad mediante el cual el MAGA y el INAB, como
instituciones nacionales contrapartes, se comprometieron a
facilitar un técnico forestal y otro agrícola para la SARN de
Sayaxché, ambos financiados con fondos del gobierno central.
También se comprometieron a aportar motocicletas y equipo de
37
121 cómputo y a capacitar el personal técnico de la SARN en los
campos forestal, agrícola e informático. El PMS apoyó a los
técnicos en la planificación y ejecución de los Planes
Operativos Anuales (POA) que se elaboraron con la
participación de los líderes y representantes comunitarios.
La municipalidad se comprometió a incorporar la SARN dentro
de la estructura municipal y promover la coordinación entre esta
oficina y las instituciones estatales y las ONG que trabajan en el
municipio. También se comprometió a absorber los salarios del
personal: en el año 2000, el técnico forestal, y en el 2001, el
técnico agrícola. Las principales funciones de la SARN son:
asesorar al Concejo Municipal en materia de recursos
naturales, fomentar la integración de proyectos y programas
forestales en la jurisdicción municipal, elaborar y ejecutar
planes de manejo forestal en los ejidos municipales, realizar el
ordenamiento y la supervisión del uso de los bosques locales,
brindar asistencia técnica a las comunidades y servir de enlace
entre la municipalidad y las ONG, organizaciones comunitarias
y agencias centrales del Estado, como el INAB.
Indudablemente, las actividades de las SARN atendidas por el
PMS en el Petén modificaron totalmente el rol de la
municipalidad y la transformaron en un actor incuestionable de
la gestión forestal. Algunos de los resultados obtenidos en la
municipalidad de Sayaxché son: el mapeo delas principales
actividades forestales del municipio, la elaboración de estudios
forestales, el apoyo en la preparación de planes de manejo, la
producción de plantas forestales en un vivero municipal, la
gestión de planes de reforestación y mantenimiento PINFOR y
la prevención y el control de incendios forestales. El excelente
trabajo realizado en esta municipalidad le permitió obtener la
Certificación de Manejo Forestal por parte de Smartwood, con 38
122
el respaldo del Forest Stewarship Council (FSC). Esta certificación
da fe de que se aplican normas y procedimientos de manejo forestal
con estándares reconocidos internacionalmente y acordes con el
manejo sostenible de los recursos forestales. Las recaudaciones del
municipio por concepto de la actividad forestal representaron Q2 182
323 entre 1998 y 2001.Desde mediados del 2000, el PMS, con apoyo
directo del MAGA y sus proyectos Centro Maya y PROBOPETEN, de
la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la
Asociación de Municipalidades de Petén (AMUPET) lograron
implementar otras cuatro SARN, de modo que actualmente, las doce
municipalidades del Petén cuentan con esa oficina.
La labor de las OFM ha permitido mejorar la intervención de las
municipalidades en la gestión de los recursos naturales y forestales;
además, ha servido de fuente de información y de gestor ante el
INAB. Por lo general, las oficinas logran transmitir en un lenguaje
más simple las políticas y la normativa forestal a sus comunidades y
están más capacitadas para prestar servicios a través de los técnicos
forestales; los beneficiarios de estos servicios son los pequeños
madereros, grupos comunitarios y propietarios privados.
En el caso de los bosques nacionales, la administración y el manejo
suele estar directamente a cargo de los funcionarios del INAB. Hay
excepciones, como el caso del bosque Florencia, en Sacatepéquez,
en donde la municipalidad colabora con el INAB en la gestión para
protegerlo como parque ecológico en una zona alta de recarga de
una cuenca hidrográfica. Una situación similar se da en la
municipalidad de San Jerónimo. Estas actividades de colaboración
no se desarrollan en el marco de convenios formales con el INAB y,
en general, son muy pocos los casos en los cuales las
municipalidades participan en el manejó de los bosques nacionales.
39
123
Los servicios prestados por la OFM a los usuarios locales incluyen
apoyo en la elaboración de planes de manejo, dictámenes técnicos y
supervisiones forestales. La presencia de un técnico forestal ha
permitido mejorar la eficiencia en la recaudación de los impuestos
sobre la madera en pie. Varias municipalidades con OFM
consolidadas han logrado incrementar sus ingresos por la prestación
de servicios forestales Se han realizado algunas campañas de
extensión forestal con alcaldes y líderes comunitarios y se han
abierto espacios de diálogo y discusión. En ciertos municipios se ha
podido promover la participación comunitaria en actividades de
control y vigilancia. También ha habido una gran movilización de las
OFM para promover la creación de viveros municipales y el
desarrollo de estrategias para la prevención de incendios
forestales.65
3.1.6. La gestión forestal municipal en Guazacapán
Aún con los logros obtenidos con los programas de apoyo a la
municipalización de la gestión forestal, aún hay debilidades que limitan
la labor de los técnicos y el alcance de las políticas centrales. El
principal problema que enfrentan las OFM es la escasez de recursos
para atender los asuntos forestales. Aún en los municipios donde el
sector genera ingresos por concepto de impuestos, ventas de servicios
o incentivos, estos no siempre se reinvierten en actividades forestales o
ambientales.
Este es el caso de Guazacapán, donde no existe una programación
bien fundamentada en relación a la utilización de los recursos naturales,
especialmente en materia forestal, se realiza una gestión forestal
65
FERROUKHI Lyès y ECHEVERRÍA Ronald, Las políticas de gestión forestal descentralizada en
Guatemala
40
124
municipal, de forma aislada, únicamente concentrada al apoyo moral y
financiero de proyectos de reforestación en algunos lugares del
municipio, pero los mismos no gozan del seguimiento, para su control.
Sucede que a consecuencia de no llevarse a cabo la gestión forestal
municipal, en los lugares aledaños a los mantos acuíferos que
abastecen del vital líquido a la población esté teniendo problemas, ya
que los mismo tienden a desaparecer porque en los alrededores se
experimenta una deforestación constante.
Existen obstáculos para la realización de la gestión forestal municipal,
en Guazacapán ya que no se cuenta con programas de reforestación
masiva, a esto se suma el hecho que en Guatemala, el problema del
endeudamiento municipal es muy significativo y en ese contexto, los
recursos generados por actividades forestales no se invierten en
proyectos orientados al manejo de los recursos.
Ahora se cuenta con un proyecto más de reforestación, realizado en la
finca comunal La Sabana, en el cual la municipalidad se ha involucrado
directamente, en varios aspectos como: financiero, asesoría,
autorización, etc. Con el compromiso de brindar el seguimiento
necesario por medio de la gestión forestal municipal, de este municipio.
41
125
Evaluación de la Unidad III.
Nombre:___________________________________________Fecha:______
Instrucciones: Lea detenidamente cada una de las siguientes aseveraciones
y escriba en la línea en blanco una “V”, si es verdadera o una “F”, si la misma
es falsa. El ejercicio “0” le sirve de ejemplo.
0. La gestión forestal municipal, es el conjunto de acciones que
realizan los gobiernos municipales con el fin de mejorar su rol en
la gestión de los recursos forestales…………………………………
_V_
a. En Guatemala, la ley forestal establece que todas las
municipalidades del país deben tener oficinas ambientales
municipales……………………………………………………………...
___
b. Los municipios guatemaltecos reciben las transferencias
presupuestarias más altas en América Central……………………..
___
c.
En Guatemala el principal problema del sector forestal lo
constituye el avance de la frontera agropecuaria…………………...
___
d. En Guatemala, la propiedad de los bosques está ligada a la de la
tierra……………………………………………………………………...
___
e. En los bosques de áreas protegidas, las normas de uso y
aprovechamiento deben respetar las restricciones de la misma.
La normativa…………………………………………………………….
___
42
126
CONCLUSIONES
Lasorganizaciones de servido comunitario, constituyen un garante de
la conservación de los recursos naturales, a la vez que cuidan los
bosques y le dan el seguimiento a los proyectos forestales.
Al involucrar a las generaciones juveniles en la reforestación, se está
formando su personalidad en torno a la responsabilidad de mantener
un ambiente sano, libre de contaminación.
Las entidades municipales desempeñan un papel protagónico en la
implementación de la gestión forestal municipal, para la conservación
de los recursos naturales.
43
127
RECOMENDACIONES
La comunicad a la cual hemos involucrado en el presente proyecto,
debe continuar organizada para darle el seguimiento y el
mantenimiento necesario para el mismo.
El deseo principal de los jóvenes y señoritas, debe constituir la
toma de decisiones para comprometerse más en el mantenimiento
de un ambiente sano y libre de contaminación.
Las autoridades municipales deber tomar el papel protagónico que
les corresponde para hacer valer la gestión forestal municipal
44
128
GLOSARIO
Latifoliado: Bosques de árboles de altura y de hoja ancha.
Autosostenible: Que se pueden mantener por ellos mismos.
Ejido: Campo común de un pueblo, lindante con él, que no se cultiva.
Usufructo: Derecho a disfrutar bienes ajenos con la obligación de
conservarlos, salvo que la ley autorice otra cosa.
Cuenca: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lago o mar.
Jerarquía: Gradación de personas, valores o dignidades.
Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto
determinado.
Periféricas: Construcciones o plantaciones que rodean un ciudad o cualquier
lugar.
Subvención: aporte para alguna institución con el fin de auxiliar para cubrir alguna necesidad.
45
129
BIBLIOGRAFÍA
VARIOS AUTORES, Código Municipal, Decreto Legislativo: 12-2002 VARIOS AUTORES, Ley Forestal, Decreto Legislativo: 101-96. VARIOS AUTORES, Acuerdos de paz, acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria.
VARIOS AUTORES, Ley de Áreas Protegidas.(Decreto 4-89 y sus reformas: 18-
89; 110-96; 117-97).
MINEDUC Modulo de Aprendizaje para el desarrollo de competencias “El
Bosque”.
BIBLIOTECA MICROSOFT ENCARTA 2009.
FERROUKHI, LYES, La gestión forestal municipal en América latina, Bogor, Indonesia: CIFOR, IDRC, 2003.
46
130
PLAN DE TALLER
Guazacapán, Santa Rosa 24-02-2010.
I. Parte Informativa
Nombre del Epesista. Oscar Armando Velásquez Contreras.
Carne: 200450836
Lugar: Guazacapán Santa Rosa, Colegio Parroquial Mixto de Educación
Básica “Sagrado Corazón de Jesús”.
Jornada; 13:00 - 18:00 pm.
Especialista: Ing. Pedro Leonel López Pérez.
II. Parte Técnica
Tema: módulo educacional para la gestión forestal municipal. Dirigido a
alumnas y alumnos ciclo básico en el municipio de Guazacapán Santa Rosa.
I
Competencias
II
Contenidos
III
Actividad
de
conclusión
IV.
Métodos,
técnicas y
recursos
de
enseñanza
V.
Evalua-
ción
del
aprendi-
zaje
Que los
estudiantes al
finalizar el taller
sean capaces de
Identificar la
gestión forestal
municipal.
Escribir en una
hoja un
comentario sobre
la gestión
forestal municipal
Formas de
descentrali-
zación.
Conservación
deforestación
y gestión
forestal.
La gestión
forestal
municipal
Trabajos en
grupos
Interrogan-
tes.
Método
inductivo.
Expositiva.
Recursos
Materiales
Didácticos.
Observa-
ción
Preguntas
Orales.
Cuestio-
nario
escrito.
47
131
CAPÍTULO V
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO
5.1. Aplicación de técnicas
La aplicación de estas técnicas de observación en el proyecto módulo
educativo para la aplicación de la gestión forestal municipal, dirigido a
alumnas y alumnos del ciclo básico del área urbana del municipio
Guazacapán, del departamento de Santa Rosa, fue muy importante ya que
permitieron obtener la información necesaria para poder acercarnos a la
realidad en que viven los habitantes de esta población, los resultados fueron
evaluados por la Municipalidad de Guazacapán.
5.2. Aplicación de instrumentos
En la aplicación de los instrumentos se obtuvieron resultados excelentes ya
que a las personas de este municipio les gusta que se les tome en cuenta.
Se elaboraron encuestas con las cuales se recabó buena información.
5.3. Resultados cualitativos y/ o cuantitativos de la evaluación del proceso
Los resultados alcanzados dependieron de la excelente planificación que
se realizó.
Se obtuvo resultados cualitativos ya que se trabajó con estudiantes del
ciclo básico de los diferentes establecimientos quienes quedaron muy
entusiasmados al cuidar y proteger el medio ambiente.
En el resultado cuantitativo se obtuvieron datos necesarios como el
porcentaje de la comunidad y los lugares afectados.
5.4. Del proceso
5.4.1. Etapa del diagnóstico
Se pudo ver que los resultados obtenidos fueron de gran satisfacción
ya que al tener la información interna y externa, sirvió para hacer el
listado de problemas de la institución.
132 Se alcanzó la aprobación del proyecto por parte del Licenciado
Guillermo Arnoldo Gaytán Monterroso.
5.4.2. Etapa de elaboración del informe
El esfuerzo realizado en esta etapa naturalmente se ve
recompensado con la satisfacción de llegar al final del mismo con
buenos resultados obtenidos. Los resultados fueron todo un éxito ya
que logró obtener mucha información valiosa para el proceso.
5.4.3. Etapa de evaluación de la institución
Para la Institución fue un excelente trabajo ya que se recibió el apoyo
del Concejo Municipal y la satisfacción de haber realizado el proyecto,
la congratulación de las autoridades por haber permitido al Epesista
ejecutar este proyecto de reforestación.
5.4.4. Etapa de evaluación del epesista
Para el epesista el proceso del proyecto ejecutado módulo educativo
para la Gestión Forestal Municipal, dirigido a alumnos y alumnas del
ciclo básico de Guazacapán, Santa Rosa. A través de estas
experiencias se presentan oportunidades para poder desempeñar
nuestra carrera.
5.4.5. Etapa de evaluación de la Facultad de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Para la Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de
Humanidades fue un trabajo aceptable, tomando en cuenta que se
logra la proyección de la facultad hacia las comunidades más
necesitadas de nuestra región y poder ayudar en la realización de esta
clase de proyectos, que como no generan ganancias quedan
abandonados por las instituciones ambientales. Aquí se cumple la
frase Id y enseñad a todos. Por esta y muchas razones debemos
cuidar nuestros recursos naturales, con la implementación de
conocimientos y con la reforestación.
133
Conclusiones
Se contribuyó con la educación ambiental proporcionando las
herramientas indispensables para tratar de disminuir la pérdida de
recursos naturales a través de la producción de material educativo e
informativo.
Se elaboró un módulo pedagógico sobre la gestión forestal municipal,
dirigido a estudiantes y docentes.
Se socializó el módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal,
con los y las estudiantes y docentes del Colegio Parroquial Mixto
“Sagrado Corazón de Jesús”, de Guazacapán Santa Rosa.
Se reforestó un área comunal en finca La Sabana, aldea Platanares,
municipio de Guazacapán, departamento de Santa Rosa.
134
Recomendaciones
A las autoridades municipales, poner en práctica de inmediato la gestión
forestal municipal, para experimentar cambios de la conservación de
nuestros bosques.
A los y las estudiantes se les recomienda multiplicar los conocimientos que
adquirieron en los talleres sobre la gestión forestal municipal, y así cada día
habrá más personas comprometidas con la reforestación.
A Las autoridades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que
continúen con la realización de proyectos que redunden en beneficio de la
población, especialmente en cuestión ambiental.
A las autoridades municipales y a personas de la .finca comunal “La
Sabana”, deben darle el seguimiento debido al presente proyecto, para que
no echen en saco roto este trabajo realizado.
135
Bibliografía general
1. PÉREZ LUÑO, Antonio Enrique Derechos Humanos, Estado de Derecho y
Constitución. 2 Edición Madrid, España año 2005Sagastume.
2. SAGASTUME GEMMELL, Marco Antonio, Introducción a los Derechos
Humanos, Edición Universitaria Usac. 5ª. edición. Guatemala 2004
3. CASTÁN TOBEÑAS, José. Los derechos del hombre. Madrid: Editorial
Reus, 4 edición, 2992. Obra puesta al día por María Luisa Marín Castán.
4. SAGASTUME GEMMELL, Marco Antonio, Curso Básico de Derechos
Humanos Editorial Universitaria Usac. Guatemala, C.A.
5. MUNICIPALIDAD DE GUAZACAPÁN, Página Web.
www.guazcapàn,com.gt.
6. SAGASTUME GEMMELL, Marco Antonio, Los Derechos Humanos Proceso
Histórico 2 edición San José Costa Rica EDECA/CSUCA 1997
7. AUTORES VARIOS La Biblia Dios Habla hoy 1999
8. VARIOS AUTORES, Código Municipal, Decreto Legislativo: 12-2002
9. VARIOS AUTORES, Ley Forestal, Decreto Legislativo: 101-96.
10. VARIOS AUTORES, Acuerdos de paz, acuerdo sobre aspectos
socioeconómicos y situación agraria.
11. VARIOS AUTORES, Ley de Áreas Protegidas. (Decreto 4-89 y sus
reformas: 18-89; 110-96; 117-97).
12. MINEDUC Modulo de Aprendizaje para el desarrollo de competencias “El
Bosque”.
13. BIBLIOTECA MICROSOFT ENCARTA 2009.
14. FERROUKHI, LYES, La gestión forestal municipal en América latina,
15. MUNICIPALIDAD DE GUAZACAPÁN, Monografía del municipio
16. USAC FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE
PEDAGOGIA, GUATEMALA 2008, propedéutica de eps de Lic. En Ped. Y
DH.
136
137
PLAN DEL DIAGNÓSTICO
1. Identificación
1.1. Datos institucionales:
Municipalidad de Guazacapán, departamento de Santa Rosa
Tipo de institución: De servicio
Ubicación Geográfica: Centro urbano, municipio de Guazacapán,
carretera Internacional del Pacífico, kilómetro 112.
1.2. Epesistas:
Licenciatura en Pedagogía y Derechos Humanos, de la Facultad de
Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Nombre de epesista: No. de Carné
Oscar Armando Velásquez Contreras 200450836
2. Diagnóstico de la municipalidad de Guazacapán:
El presente plan diagnóstico elaborado por los epesistas de la carrera de licenciatura en pedagogía y derechos humanos, de la facultad de humanidades, de la universidad de San Carlos de Guatemala, surge como parte de las acciones para implementar y fortalecer el apoyo a la municipalidad de Guazacapán, departamento de Santa Rosa, con el fin de promover y facilitar el desarrollo comunitario; mediante el aprovechamiento responsable de los recursos naturales renovables.
3. Objetivo general:
Determinar el estado de la institución, previo a tomar acciones, y complementar estrategias de acuerdo a las necesidades que se presentan en la Municipalidad de Guazacapán, Santa Rosa.
4. Objetivos específicos: o Distribuir los impuestos equitativamente en forma transparente a las
comunidades. o Organizar a los vecinos de las diferentes comunidades para la elaboración y
ejecución de proyectos. o Coordinar las diferentes actividades con los grupos organizados para la
conservación de los recursos naturales. o Velar porque la información en los centros educativos, sea aprovechada en
forma sistemática y sostenible. o Controlar que los fondos asignados sean aprovechados para los proyectos
destinados.
138 o Aprovechar la ayuda que proporciona la administración municipal, para la
conservación de los recursos naturales. o Cumplir con lo establecido con el programa de ayuda social, en la
elaboración y ejecución de los diferentes proyectos comunitarios. o Mantener canales de gestión ante las Instituciones ambientales.
5. Actividades:
Elaboración de instrumentos para la observación.
Aplicación de instrumentos para la entrevista al personal de la institución.
Revisión cuidadosa de la documentación institucional.
Análisis de la información recopilada.
6. Recursos:
Humanos: Personal de la institución Comunidad en general
Técnicos: Computadoras Correos electrónicos Impresoras Vehículos Fotocopiadoras
Materiales: Documentos de la institución Leyes municipales Reglamento interno de la municipalidad Información propedéutica Materiales de oficina (hojas, lápiz, lapiceros entre otros).
Financiero: Todos los gastos que incurran en este plan, serán financiados por la Municipalidad de Guazacapán, Santa Rosa.
7. Participantes:
Epesista Personal de la Institución Comunidad en general
139 8. Tiempo
No. Actividades Fechas Responsables
1. Elaboración del plan de diagnóstico
09 de Noviembre Epesistas
2. Elaboración de fichas de observación
11 de Noviembre Epesistas
3.
Elaboración de fichas de entrevista
12 de Noviembre Epesistas y Personal de la Institución
4.
Revisión de documentación de la institución.
13 de Noviembre Epesistas y personal de la institución
5. Análisis de la información obtenida
14 al 15 de Noviembre
Epesistas
6. Redacción del informe del diagnóstico
16 al 19 de Noviembre
Epesistas
7.
Enviar información del diagnóstico al asesor vía correo electrónico.
20 de Noviembre Epesistas y Licenciado asesor del proyecto
9. Evaluación:
Se utilizará una lista de cotejo, para la recopilación y valoración de la información que se obtenga.
140 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y DERECHOS HUMANOS.
No. COMPONENTE SI NO
1.
La institución municipal de Guazacapán, departamento de Santa Rosa cuenta en su presupuesto con un rubro para implementar proyectos de desarrollo comunitario.
2.
En su plan de gobierno municipal, involucra a los vecinos de las comunidades para priorizar necesidades urgentes.
3.
Existe dentro de la comunidad instituciones, comités o juntas que velen por el cuidado y conservación de los recursos naturales.
4.
La institución municipal promueve en los establecimientos educativos, valores que permitan comprometerse con el bienestar de su comunidad.
5. La institución municipal brinda sostenibilidad a cada uno de los proyectos ejecutados en las comunidades.
6.
La institución municipal ofrece el apoyo necesario a instituciones, comités, juntas escolares o comunidades, para capacitaciones del manejo y conservación de los recursos naturales.
7.
La institución municipal apoya a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la elaboración y ejecución de proyectos de beneficio comunitario.
8.
La administración municipal gestiona ante las instituciones ambientales encargadas del cuidado y conservación del medio ambiente, proyectos de reforestación.
141
PLAN DE PERFIL
I. Parte Informativa
Institución: Municipalidad de Guazacapán y Facultad de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Localización: Calle Real, barrio San Miguel Centro, Guazacapán, Santa Rosa
Nombre del Proyecto: Módulo sobre. La Gestión Forestal Municipal.
Epesista: Oscar Armando Velásquez Contreras.
Asesor: Lic. Guillermo Arnoldo Gaytán Monterroso.
II. Justificación
Ante la necesidad de mejorar el ambiente de nuestro planeta tierra y evitar el
calentamiento global, surge la necesidad de reforestar el área comunal de finca
La Sabana, del municipio de Guazacapán, departamento de Santa Rosa;
logrando beneficiar a todas las comunidades aledañas de forma directa y a
nuestro planeta de forma indirecta.
III. Objetivos
General
Contribuir con la educación ambiental para tratar de disminuir la
deforestación en el municipio de Guazacapán, Santa Rosa. A través de
material informativo encaminado a la perdida de los recursos naturales de
esa región.
Específicos
a. Elaborar un módulo pedagógico sobre La Gestión Forestal Municipal
dirigido a estudiantes del Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de
Jesús” ciclo básico barrio San miguel, del municipio de Guazacapán.
b. Socializar el módulo mediante talleres dirigido a estudiantes del Colegio
Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús” ciclo básico Barrio San
Miguel, del municipio de Guazacapán.
c. Reforestar un área de la comunidad La Sabana del municipio de
Guazacapán, de departamento de Santa Rosa.
142
IV. Recursos:
a. Diagnóstico
b. Beneficiarios
c. Fuentes de financiamiento
d. Recursos
V. Logros
a. Perfil del proyecto
b. Cronograma de actividades
f. _______________________________
Oscar Armando Velásquez Contreras.
Epesista
Lic. Guillermo Arnoldo Gaytán Monterroso
Asesor EPS
143 PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
I. PARTE INFORMATIVA
Institución: Municipalidad de Guazacapán y Facultad de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Problema: Implementación de módulos y talleres de educación ambiental; y
Reforestación.
Localización: colegio parroquial mixto “Sagrado Corazón de Jesús” ciclo
básico barrio San Miguel y La comunidad de La Sabana, aldea Platanares,
Guazacapán, Santa Rosa.
Descripción del Proyecto: El proyecto a realizar consiste en reforestar un área
situada en la comunidad La Sabana de acuerdo al estudio realizado para ese
fin.
II. JUSTIFICACIÓN
La emergencia ambiental que el planeta Tierra tiene, debido a la negligencia de
la mano del hombre al utilizar los recursos naturales sin responsabilidad, trae
como consecuencia que se empleen proyectos de cuidado y protección,
iniciando con el corazón de la naturaleza como los son los árboles; es por eso
que hablar de reforestación es hablar de nuevas oportunidades para la
conservación de diferentes tipos de recursos naturales renovables.
III. OBJETIVOS
GENERAL
Colaborar con el medio ambiente del municipio de Guazacapán, Santa Rosa,
logrando de esta manera conservar los recursos naturales.
ESPECÍFICOS
a. Módulo educativo sobre La Gestión Forestal Municipal dirigido a
estudiantes del Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús” ciclo
básico, barrio San Miguel, del municipio de Guazacapán.
b. Integrar el módulo mediante talleres dirigidos a estudiantes del
establecimiento referido.
144
c. Reforestar un área comunal del municipio de Guazacapán, del
departamento de Santa Rosa.
IV. METAS
1) Elaborar un módulo educativo
2) Socializar los talleres de capacitación
3) Reforestar un área con pilones de palo blanco
V. RECURSOS
Humanos
Alcalde
Corporación municipal
Epesistas
Estudiantes, maestros miembros de la comunidad
Ingeniero
Asesor
Materiales
Instrumentos de labranza
Estacas
Pita
Árboles
Bombas de mochila
Agua
Abonos
Insecticidas
Herbicidas
Vehículo
Carretas de mano
145
Físicos
Terreno a reforestar
Aulas en donde se impartirán talleres
Financieros
Municipalidad
Gobernación
Organizaciones no gubernamentales
Iniciativa privada
VI. EVALUACIÓN
Proceso: Planificación y ejecución del plan.
Producto: culminación del proyecto: Módulo sobre La Gestión Forestal
Municipal.
f. ___________________________
Oscar Armando Velásquez Contreras
Epesista
Lic. Guillermo Arnoldo Gaytán Monterroso
Asesor EPS
146
S
147
148
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
INFORMACIÓN BÁSICA
LUGAR DE TRABAJO.
Departamento: Santa Rosa Municipio: Guazacapán
Institución donde labora: Colegio Parroquial Mixto “Sagrado Corazón de Jesús”
Dirección: Barrio San Miguel, Centro. Teléfono:--------------------------------------------
Área donde se desempeña: Dirección (Director Técnico Administrativo.)
Actividad que realiza: Director.
Horacio de labores: 7:30-12:30, 13:00-18:00
Nombre del jefe inmediato: José Alberto López Pérez
LUGAR DEL EPS
Departamento: Santa Rosa Municipio: Guazacapán
Institución del EPS: Municipalidad_____________________
Dirección: Bario San Miguel, Centro Teléfono: 78846157
Área de Trabajo que ejercerá: Sembrando Vida (reforestación)
Número de personas a su cargo:____________________________
Nombre del Jefe Inmediato: Francisco Orantes (alcalde)
HORARIO DEL EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO.
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
Inicio: 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 Hrs.
Finaliza: 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 Hrs.
_______________________________________
Firma del estudiante de EPS
Sede Central Plan sábado
Estudiante: Oscar Armando Velásquez Contreras Carné: 200450836
Dirección de Residencia: Barrio San Sebastián, Guazacapán, Santa Rosa.
Teléfono: 78846157 Teléfono Móvil: 55357866
149
150
INFORME TÉCNICO
REFORESTACIÓN FINCA LA SABANA, GUAZACAPÁN, SANTA ROSA.
1. INFORMACIÓN GENERAL
1.1. Documentación del proyecto
Documentos que amparan y respaldan, tanto en la fase de planificación
como en la ejecución del mismo:
1.1.1. Planos de localización y plano de área de siembra
1.1.2. Identificación legal de la finca
Finca: 5,358
Folio: 219
Libro: 124
Área: 612,687.11 m2
Área a neta a reforestar: 57,600.00 m2 = 8.24 Mz.
1.2. Equipo profesional que elaboró el informe técnico
Nombre Profesión No.
Colegiado
Pedro Leonel López Pérez Ingeniero
Agrónomo
2410
1
151
1.3. Ubicación geográfica y área de influencia del proyecto
1.3.1. El proyecto está ubicado en las siguientes coordenadas
COORDENADAS UTM WGS 84
15 P
0776559 1554754
1.3.2. Accesos al proyecto
El acceso principal al proyecto se encuentra definido por la calle
de terracería al Camalote de la aldea Platanares, Guazacapán,
Santa Rosa, que conduce desde la carretera CA-2, hasta la finca
La Unión.
1.3.3. Descripción del entorno del proyecto
Donde se desarrollará el proyecto es un área rural con cultivos de
maíz, maicillo, árboles frutales y pasto para ganado. El río Huipeo
atraviesa la finca con un caudal mayor de 150 litros por segundo.
Dentro de la finca existen arboles dispersos de varias especies y
bosques en grupos de palo blanco. Al norte colinda con un
camino vecinal del caserío El Camalote. Al sur colinda con la
finca La Unión y un camino vecinal que conduce hacia el caserío
la Sabana. Al este de la finca se encuentra el callejón público El
Camalote. La topografía es semiquebrada, con pendiente
constante del 7%.
2
152
1.4. Ubicación político administrativa
1.4.1. Localización del proyecto
El proyecto se encuentra ubicado en la finca La Sabana, aldea
Platanares, Guazacapán, del departamento de Santa Rosa,
kilometro 110 CA-2 ruta a Chiquimulilla.
2. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
El proyecto comprende la plantación de 14,400 arbolitos de palo blanco,
ordenados en parcelas de 1,600.00 m2 de área efectiva. Estos arbolitos al
momento de la siembra tendrán una altura aproximadamente mayor de 20
centímetros, estarán a un distanciamiento de 2.00 metros entre surco y 2.00
metros entre planta. Se reforestará en áreas de la finca donde no existe
plantación alguna, únicamente algunos árboles dispersos. Este proyecto es
necesario para mejorar las condiciones ambientales de la micro cuenca del río
Huipeo, la cual ha sido muy afectada negativamente por la tala de árboles en
la parte sur debido al avance de la frontera agrícola especialmente el cultivo
de caña de azúcar.
3
Finca La Sabana
153
2.1. Área estimada del proyecto
No Descripción Áreas en m2 %
1 Área total de la finca La Sabana 612,687.11 100.00
2 Área a efectiva a utilizar por el proyecto 57,600.00 9.40
3. FASES DE DESARROLLO
En términos generales el proyecto se puede desglosar en las siguientes fases:
Planificación
Topografía y diseño
Limpieza del terreno
Adquisición de los arbolitos
Estaqueado para plantación
Ahoyado
Plantación
Limpia
4
154
3.1. Flujograma de actividades
2009 2010
No. Renglón
1er.
Trimestre
2do .
Trimestre
3er.
Trimestre
Oct. Nov,
Dic.
Ene,
Febr, Mar
Abri, May,
Jun
1 Planificación x x x
2 Topografía y diseño x x
3 Limpieza del terreno x x
4 Adquisición de los
arbolitos
x
5 Estaqueado para
plantación
x
6 Ahoyado x
7 Plantación x
8 Limpia x
4. EQUIPO Y MAQUINARIA UTILIZADA
Se utilizaran herramientas manuales
Piochas
Palas
Machetes
Azadones
Carreteras de mano
Chuzos o cobas
Teodolito
Estacas
5
155
5. DESCRIPCIÓN DEL MARCO LEGAL (JURÍDICO)
La legislación ambiental aplicable al sector podría abarcar, en orden
jerárquico, las vigentes en el ámbito nacional, la Constitución Política de la
República de Guatemala, las leyes ordinarias y sus reglamentos, así como
aquellas aplicables exclusivamente al municipio de Guazacapán, que incluye
reglamentos, ordenanzas y otras disposiciones. En cuanto a las leyes
ordinarias del país y reglamentos que aplican directamente a la ejecución del
proyecto presentado, son relevantes las siguientes:
5.1. Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo No. 2. Es deber del estado garantizarle a los habitantes de la
república, la vida, la libertad, la seguridad, la paz y el desarrollo integral
de la persona.
Artículo No. 43. Se establece la libertad de industria, comercio y trabajo,
salvo las limitaciones que por motivos sociales o de interés nacional
impongan las leyes. Además la misma constitución establece que dicha
libertad puede ser limitada por motivos sociales o de interés nacional;
por lo que deberá entenderse que, cuando aquella libertad afecte el
medio ambiente en que se desenvuelve la población y
consecuentemente afecte la salud y la calidad de vida de los habitantes,
dicha libertad deberá restringirse.
Artículo No. 64. Patrimonio Natural. Se declara de interés nacional la
conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la
nación. El estado fomentará la creación de parques nacionales,
reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una Ley
garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos exista.
6
156
Artículo No. 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a
propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se
dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y
el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredación.
5.2. Ley Forestal
Artículo 1: Objeto de la ley. Con la presente ley se declara de urgencia
nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los
bosques, para lo cual se propiciará el desarrollo forestal y su manejo
sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos:
a. Reducir la deforestación de tierras de vocación forestal y el avance
de la frontera agrícola, a través del incremento del uso de la tierra
de acuerdo con su vocación y sin omitir las propias características
de suelo, topografía y el clima;
b. Promover la reforestación de áreas forestales actualmente sin
bosque, para proveer al país de los productos forestales que
requiera;
c. Incrementar la productividad de los bosques existentes,
sometiéndolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a su
potencial biológico y económico, fomentando el uso de sistemas y
equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los
productos forestales;
d. Apoyar, promover e incentivar la inversión pública y privada en
actividades forestales para que se incremente la producción,
comercialización, diversificación, industrialización y conservación de
los recursos forestales.
7
157
6. MONTO GLOBAL DE LA INVERSIÓN
6.1. Diseño, trazado, replanteo y supervisión Q 10,800.00
6.2. Arbolitos de almacigo: Q 28,800.00
TOTAL INVERSIÓN Q 38,600.00
7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
7.1. Geología
Hace alrededor de 250 millones de años, durante el período pérmico, el
lugar que hoy ocupa Guatemala era una gran depresión submarina,
llamada geosinclinal. Durante aproximadamente cincuenta millones de
años, en ésta depresión se acumularon sedimentos provenientes del
extremo meridional de Norteamérica. El geosinclinal centroamericano
fue elevado cuando en Norteamérica surgió parte de la cordillera
andina, como resultado de un proceso de plegamiento y
levantamientos.
7.2. Aspectos geológicos regionales
La región pertenece a la zona conocida como Pendiente volcánica
reciente, incluye las cumbres volcánicas de más reciente formación, a
lo largo del costado sur de las tierras altas volcánicas. El material
arrojado por los volcanes en la edad cuaternaria ha formado abanicos
aluviales traslapados. Los conos están compuestos
predominantemente de andesita, y las faldas hacia el sur están
formadas por coladas de lava, ceniza volcánica y lodo volcánico.
En la clasificación geológica del territorio de Guatemala, el área del
proyecto se ubica dentro de las rocas de origen sedimentario, de
aluviones cuaternarios (qa).
8
158
7.3. Aspectos geológicos locales
La región es de origen sedimentaria, las rocas son de color claro, con
formas ovaladas, de textura lisa. Se encuentran depósitos de rocas en
grandes volúmenes a la orilla de los ríos. No se presentan
fracturaciones ni alteraciones superficiales del paisaje, salvo lo ovalado
de la topografía del proyecto. El proyecto se ubica dentro de la
clasificación general del mapa geológico del departamento de Santa
Rosa, como rocas sedimentarias (Qa).
7.4. Análisis estructural y evaluación
La estructura de los agregados del suelo es tipo granular, relativamente
porosos, pedazos pequeños y esferoides no ajustados a los agregados
adyacentes. No existen muestra de buzamiento ni fallas tectónicas
aparentes.
7.5. Caracterización geotectónica
El área en donde se encuentra el proyecto, tiene suelos formados de
materiales sedimentarios mezclados y de color oscuro.
Los suelos también son divididos en clase y el área que ocupa el
proyecto es el suelo clase Tx (Suelos Taxisco), en donde el drenaje
interno es bueno, la materia madre es granular, de color oscuro, la
consistencia del sub-suelo es friable, textura es franco arcillosa.
9
159
7.6. Mapa geológico del área del proyecto (AP) y área de influencia
directa (AID)
1. Sobre la meseta (Horizonte A, B, C, bien desarrollados)
2. Sobre la pendiente: A, (B), C.
3. Sobre la base de la pendiente: A-C (Ab-Bb)
8. GEOMORFOLOGÍA
8.1. Descripción geomorfológica
El área pertenece al gran paisaje pie de monte volcánico de Santa Rosa
-Jutiapa, forma parte de la franja volcánica circumpacífica. Está
formada por detritos provenientes de la erosión de las sierras
volcánicas. La elevación es de350 metros sobre el nivel del mar, en el
área del proyecto.
10
160
8.2. Suelo
El suelo que conforma el área a desarrollar el proyecto, es suelo franco
arcillo-arcilloso, con buen drenaje y una topografía con el 7% de
pendiente. Posee poca materia orgánica.
8.3. Clima
El clima es la base para la explicación de efectos posteriores sobre
otros componentes, los principales factores que han de constituir parte
del diagnóstico son:
Clasificación climática: Cálido, el régimen de vientos es de brisa fresca,
el promedio es de 19 a 35 kilómetros por hora y generalmente tienen
dirección de norte a sur, con una temperatura de 23° -25.5° C promedio,
el patrón de lluvias varía entre 1,600 y 1,699 milímetros anuales. Las
estaciones verano e invierno en esta región del país se encuentran bien
diferenciados, la región muestra lluvias entre los meses de abril a
octubre y la época seca es de noviembre a marzo. En la época
lluviosa, se originan vientos moderados y en la época seca en los
meses de noviembre y diciembre el clima se vuelve frío como
consecuencia de ondas frías que provienen del norte.
8.4. Hidrología
Estos aspectos lo identifican los ríos Urayala y Paso Hondo, este último
es el eje central de la cuenca hidrográfica paso hondo. Sobre ellos
desembocan muchos afluentes a lo largo de sus trayectorias. En el
área del proyecto se localiza el Río Huipeo, que es afluente del rio Paso
Hondo.
11
161
8.5. Aguas superficiales y subterráneas
La escorrentía es determinante en la formación del terreno, pues
arrastra material suelo. En el área del proyecto, debido a la topografía
ondulada se observa movimientos de suelos o materiales inertes.
Además se observa con facilidad la recarga de las aguas subterráneas,
por medio del agua de lluvia y la escorrentía del área hacia la micro
cuenca del río Huipeo.
8.6. Calidad del agua
El proyecto no se sitúa en la parte alta de alguna fuente de agua
utilizada para consumo humano. Sin embargo según análisis de agua
realizadas en fuentes de agua situadas en la parte alta al proyecto por el
centro de salud del municipio de Guazacapán donde se localiza el
proyecto, los resultados sobre la calidad del agua fueron los siguientes.
8.7. Laboratorio nacional de salud
LUGAR DE TOMA
DE MUESTRA
COLIFORMES
TOTALES
ESCHERICHIA
COLI
Tanque nacimiento El
Recuerdo, Aldea
Platanares
2.7x10² NMP/100
mL. < 1 NMP/100mL
Según norma COGUANOR NGO 29001, especificaciones para agua
potable, el recuento de coliformes debe ser menor de 1.1 NMP/100 mL.
No se acepta la presencia de Escherichiacoli. Para consumo humano
es necesario clorar o hervir el agua, para evitar posibles enfermedades
diarreicas producidas por consumir agua contaminada.
12
162
8.8. Vulnerabilidad a contaminación de las aguas subterráneas
El buen manejo del agua en el proyecto es importante. No se observa
alguna actividad que pueda contaminar las aguas subterráneas, pues no
se utilizaran agroquímicos.
8.9. Calidad del aire
El viento predominante en la zona de influencia al proyecto es
esencialmente en el sentido de norte a sur y con más frecuencia en los
meses de noviembre y diciembre. El recurso aire se encuentra en
buenas condiciones, debido a que no existe ninguna industrialización
en la zona, y la masa boscosa desde donde se aproximan las corrientes
de aire es densa.
9. AMENAZAS NATURALES
9.1. Amenazas sísmicas
El volcán más cercano al proyecto es el Tecuamburro, este no tiene
ninguna actividad eruptiva. La falla más cercana es la de Jalpatagua
que en ocasiones muestra alguna actividad por lo consiguiente la
amenaza de temblores y terremotos, son latentes, por lo que se tiene
contemplado medidas de contingencia en la fase de funcionamiento,
sin embargo por el momento no existe riesgo alguno de actividades
volcánicas.
9.2. Amenaza volcánica
El volcán Tecuamburro que es el más cercano al proyecto (38 Kms.) no
presenta ninguna actividad eruptiva, por lo que no se considera
amenaza volcánica inmediata.
13
163
9.3. Erosión
Debido a la topografía del terreno y la pendiente en donde se sitúa el
proyecto, la erosión es inminente, por lo que se tomarán las siguientes
medidas para contrarrestarlas. 1. Se reforestarán sin eliminar el cien
por ciento de la vegetación existente. 2. No se harán cortes ni
remociones de tierra. 3. De ser necesario se sembrará siguiendo las
curvas de nivel del terreno.
10. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIÓTICO
Actualmente el terreno en donde se localiza el proyecto no se encuentra
ubicado sobre fuentes de suministro de agua, ni dentro de áreas protegidas y
en ninguna zona de veda y donde la flora ha sido eliminada para fines
agrícolas.
10.1. Flora
La flora característica en los alrededores del proyecto, está
representada por pastos, y plantaciones de maíz, sin embargo existen
árboles dispersos, de especies latifoliadas.
a. Mango (Mangifera indica)
b. Puntero (Sickingiaslavadorensis)
c. Chaperno (Andirainermis)
d. Cortés (Tabebuiapalmeri)
e. Laurel (Cordiaalliodora))
f. Ceiba (Ceiba pentandra)
g. Capulin (Prunus capulí)
h. Palo volador (Terminalia excelsa)
i. Mulato (Bocconia
j. Conacaste negro (Enterolobiumcyclocarpum)
k. Palo blanco (Zinowiewiatacanensis)
l. Cedro (Cedrelafissilis)
m. Ujuxte(Brosinumcostaricanum)
n. Jocote Jobo (Spondiasmombin)
14 .
164
10.2. Fauna Las especies comunes de animales del área son.
10.2.1. Aves
a. Loro (Amazona sp.)
b. Perica (Arateingacamicularis)
c. Codorniz (Colinusvirginiatus)
d. Chacha (Ortalissp.)
e. Sanate (Cassidikmexicanus)
f. Chorcha (Icterusgabula)
g. Cenzonte (Hylocichamustelina)
h. Urraca (Calacita Formosa)
10.2.2. Reptiles
a. Mazacuata (Boa constrictor)
b. Niños dormido (Helodermahorridum)
c. Iguana (Iguana iguana)
10.2.3. Mamíferos
a. Gato de monte (Urocyoncineroargentis)
b. Cuzo (Dasypusnovencintus)
c. Tacuazín (Didelphismarsupialis)
11. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL
La aldea Platanares se encuentra ubicada a 110 kilómetros de la ciudad
capital de Guatemala, a 2.5 kilómetros del municipio de Taxisco y 2.0 de la
cabecera municipal, Guazacapán, del departamento de Santa Rosa. El
crecimiento que ha tenido esta aldea se debe principalmente al cultivo del
mango y la caña de azúcar, como cultivos más importantes, además existen
cultivos de maíz y fríjol, en menor escala, economía informal y la ganadería en
pequeña escala.
15
165
11.1. Características de la población
Población de Guazacapán por área de residencia, género y grupo
étnico años 2002 - 2006 y 2010 y 2015
El total de habitantes en el municipio según el último censo de población
elaborado por el INE, llega a 13,979 habitantes y un total de 3,222 viviendas.
11.1.1. Densidad poblacional
De acuerdo a los datos del Censo de Población del 2,002 la
relación habitante por kilómetro cuadrado es de 81: 1
11.1.2. Población económicamente activa (PEA)
La información que a continuación se presenta corresponde al
departamento de Santa Rosa, debido a que no se cuenta con
información específica del municipio. La población
económicamente activa es el conjunto de personas de siete
años y más de edad que durante el período de referencia
censal, ejercieron una ocupación o la buscaban activamente.
La PEA, la integran los ocupados y los desocupados. El PEA
de Guazacapán es de 10,449 personas.
16
Año Total Urbana Rural Masc. Fem. Ladin
a
Indígena
2002 13979 6,039 7,940 7,194 6,785 12,022 1,957
2003 14,384 6,214 8,170 7,402 6,982 12,370 2,014
2004 14,802 6,394 8,408 7,617 7,185 12,730 2,072
2005 15,231 6580 8,651 7,838 7,393 13,099 2,132
2006 15,672 67,770 8,902 8,065 7,607 13,478 2,194
2010 17,571 7,591 9,980 9,042 8,529 15,111 2,460
2015 20,271 8,757 11,514 10,431 9,840 17,433 2,838
166 11.1.3. Participación de la población urbana y rural por actividad
Actividad Porcen. Urbana Rural
Agricultura 75.1 44.5 84.8
Comercio 4.7 12.4 2.3
Industria manufacturera 4.1 8.2 2.8
Construcción 6.3 10.7 4.9
Servicios comunales 3.6 8.6 2.0
Administración pública y defensa 2.0 5.9 0.8
Transporte 2.0 4.5 1.2
Financieras, seguros, etc. 1.0 2.9 0.4
Enseñanza 0.3 1.0 0.1
Minas y canteras 0.2 0.1 0.3
Electricidad 0.5 1.1 0.3
Organizaciones externas 0.1 0.1 0.1
Totales 100.0 100.0 100.0
Fuente: X censo de población y V de habitación 1994. Datos
departamentales.
11.1.4. PEA por grupos de edad
Según datos estimados en la proyección de población, la
población económicamente activa en el municipio, se ubica en
el rango de 7 a 64 años de edad sumando un total de 10,449
trabajadores, lo que da como resultado un 25.5 por ciento de
dependencia.
11.1.5. Cultura e identidad
El municipio de Guazacapán fue habitado originalmente por
los Xincas, indígenas distintos a los pipiles de El Salvador pero
de origen común con estos, por lo que sus raíces son distintas
a las de los mayas que habitan el resto del territorio
guatemalteco.
17
167
Los xincas se distinguieron por su bravura durante la
conquista española, aunque finalmente fueron sometidos por
Pedro de Alvarado quien los convirtió en esclavos que
trabajaron en la reducción militar de Cuscatlán, en tierras
salvadoreñas. Durante el período colonial, Santa Rosa
perteneció a la alcaldía de Escuintla y Guazacapán, este
último también conocido como partido. Se trataba de un área
próspera, gracias a la fertilidad de sus tierras y a su ventajosa
posición geográfica, toda vez que era un paso obligatorio en el
trayecto de la capital guatemalteca a los territorios
salvadoreño y hondureño.
11.1.6. Costumbres y tradiciones
El municipio de Guazacapán celebra dos fiestas titulares: una
el 15 de agosto en honor a la Señora de La Asunción, y otra
del 6 al 11 de diciembre, en conmemoración de la Virgen de
Concepción.
Sus fiestas las celebran con eventos religiosos, sociales,
culturales, deportivos y danzas folklóricas del torito, moros y
caballito. y Según Fuentes Guzmán en su obra “Recordación
Florida" la etimología o significación de su nombre, en la
certeza de la pronunciación de la lengua pipil, se compone de
tres dicciones que forman esta palabra: Guatsacatapant, que
quiere decir río de zacate, o hierba de culebras y la corruptela
introducida, o la síncopa, pronuncia Guazacapán. Más el
motivo de su pronombre, negado a la simple tradición, no
dejando certeza a este discurso, sólo a lo conjeturable, le hace
campo por la propiedad de aquella tierra, llevando, como lleva,
por su propia producción la raíz de la estrella, antídoto
experimentado... Contra la mordedura de estas fieras, de
donde pudo tomar este pronombre entre los mismos indios".
18
168 11.1.7. Grupos étnicos e idioma indígena
Aunque con un reducido número de descendientes, en el
municipio habitan algunos xincas, que según datos de la
caracterización municipal no superan el catorce por ciento de
la población. En Guazacapán se sabe de cuatro o cinco
personas que hablan el idioma xinca, y con el apoyo del
Ministerio de Cultura y Deportes, se está haciendo el esfuerzo
por rescatar el idioma por medio de estas personas que aún
viven en el municipio.
En este municipio se encuentran algunos valores
patrimoniales de la época colonial, el edificio municipal es uno
de ellos y fue restaurado conservando su arquitectura antigua,
y se preservan algunas construcciones de esa época en el
casco municipal.
11.2. Salud
No obstante que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS) planificó e implantó el Sistema Integral de Atención en Salud
(SIAS), que tiene como meta ampliar la cobertura hacia toda la
población, a través de la incorporación de organizaciones no
gubernamentales ONGs y comunidad organizada en la prestación de
los servicios de salud, en el municipio de Guazacapán es evidente el
déficit de cobertura, debido a la falta de medicamento y personal
especializado. Por lo general las comunidades que cuentan con centros
o puestos de salud han manifestado que los mismos carecen de equipo,
medicamentos y personal permanente.
11.2.1. Esperanza de vida
Las estimaciones de sobrevivencia elaboradas por el MSPAS
reflejan que la esperanza de vida al nacer para la población de
Guazacapán es de 66.16 años. Este indicador es superior al
registrado a nivel nacional que es de 64.2 años.
19
169 11.2.2. Tasa de mortalidad materna
La tasa de mortalidad materna en el municipio estimada por el
MSPAS por cada 100,000 nacidos vivos es del 64.0, mientras
que el indicador registrado para el departamento llega al 46.50
11.2.3. Morbilidad
Las causas de morbilidad se encuentran estrechamente
relacionadas con las causas de muerte, siendo la infección
respiratoria, la diarrea y el parasitismo intestinal, las tres
principales para el municipio de Guazacapán. Tal realidad no
es de extrañar, toda vez que el complejo infección-nutrición
prevalece como principal causa de enfermedad y muerte en el
país, afectando a las poblaciones más pobres. Las principales
causas de morbilidad general son las infecciones respiratorias
agudas y la diarrea que representan el 19 y el 15 por ciento
respectivamente.
11.3. Alimentación y nutrición
La tercera causa de mortalidad la constituye la desnutrición, que
también es la tercera causa de mortalidad en mujeres a nivel
nacional. En el municipio de Guazacapán se manifiesta un déficit
significativo en la dieta familiar, ya que los ingresos de la población son
insuficientes para alcanzar una dieta balanceada. El consumo de
lácteos, carnes y huevos es restringido a los estratos de población con
mayores ingresos.
11.4. Servicios básicos
En la aldea Platanares, ubicación el proyecto se cuenta con servicios
básicos como: Agua entubada de nacimiento para el consumo humano,
electricidad proporcionada por DEORSA, calles empedradas y
pavimentadas, servicio de transporte, red de servicio telefónico, puesto
de salud, escuela primaria pública, instituto básico por cooperativa,
instituto de diversificado nacional, academia de mecanografía.
20
170
11.5. Percepción local del proyecto
Los vecinos de la Aldea Platanares y demás aldeas y comunidades
aledañas han manifestado que el proyecto es bastante positivo ya que
ofrece mejorar las condiciones ambientales del área.
11.6. Infraestructura comunal
La infraestructura en el entorno al proyecto consiste en la carretera
asfaltada CA-2, encontrándose en buen estado, además de la carretera
asfaltada hacia la entrada del proyecto está pavimentado en un 50%.
Los establecimientos educativos y de salud poseen edificio propio.
12. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE CULTURAL; VALOR HISTÓRICO,
ARQUEOLÓGICO, ANTROPOLÓGICO, PALEONTOLÓGICO Y RELIGIOSO
En el área de influencia directa del proyecto no existen vestigios de haber sido
habitado por humanos con anterioridad. El terreno ha sido utilizado para
ganadería y últimamente para cultivos limpios como el maíz y sorgo, siembra
de frutas y especies forestales.
12.1. Paisaje
Debido a que el área del proyecto ha sido utilizada para cultivos limpios,
el paisaje contrasta con la vista del volcán Tecuamburro que se tiene
hacia el norte y él área costera hacia el sur. El proyecto de
reforestación pretende hacer un cambio drástico en el paisaje pues el
área pasara a ser un bosque de latifoliadas.
21
171
13. ANÁLISIS DE RIESGO Y PLANES DE CONTINGENCIA
13.1. Identificación de riesgos y amenazas naturales
Básicamente el mayor riesgo es el de los incendios forestales. La
prevención en fundamental en este aspecto. Debe tomarse muy en
cuenta el hecho de mantener rondas de hasta dos metros de ancho
para separar las áreas reforestadas de posibles fuentes de incendios.
Además hacer rondas de inspección en la época de verano, que es
cuando el riesgo es mayor.
13.2. Plan de contingencia
13.2.1. Plan de contingencia por incendio
a. En caso de detectar un incendio debemos inmediatamente
avisar a las autoridades o encargados de los mismos.
b. Es necesario tener en el área del proyecto disponible los
números de teléfonos de los bomberos.
c. Brindar todo el apoyo necesario a los bomberos,
colaborando con ellos como por ejemplo manteniendo el
área despejada para no obstaculizar su labor.
d. Si por algún motivo los bomberos no han llegado al lugar
del incendio, entonces nosotros debemos de alejar todo
aquel objeto que se pueda quemar, del área de fuego,
lógicamente sin exponer nuestra integridad física.
e. Ubicar si es que se puede, cualquier abastecimiento de
agua en lugares estratégicos con el objeto de facilitarles el
trabajo a los bomberos.
f. Ayudar a descongestionar el área de acción, evacuando a
todas aquellas personas que no tengan nada que ver con
el desastre (personas curiosas) que lo único que van
hacer, en lugar de ayudar es obstaculizar el trabajo de
quienes si están en realidad colaborando a resolver el
problema.
22
172
g. Evitar de cualquier modo a personas que quieran realizar
actos heroicos, tratando de salvar ya sea asuntos
materiales o inclusive a personas, sin tener ningún
adiestramiento al respecto.
h. Alertar a todos los vecinos del lugar, lo que está
ocurriendo, para que estos se pongan a la defensiva.
i. Seguir al pie de la letra todas las indicaciones que nos den
los bomberos pues ellos son las personas idóneas para
instruirnos, esto en lo referente a respiración de gases,
atención médica para quemaduras etc.
j. Si la o las personas se encuentran dentro del incendio
(encerradas dentro del mismo) deberán de alejarse lo más
que se pueda de todo material que sea de fácil combustión
(ejemplo: broza seca, promontorios de ramas secas)
k. Deben de hacer cualquier tipo de señal de vida ejemplo:
Gritos, señales corporales, chiflidos o cualquier otra
acción con el objeto de ser visto por los bomberos para el
respectivo apoyo o salvamento.
14. ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DELA PLANTACIÓN
14.1. Establecimiento de plantaciones forestales
El establecimiento de plantaciones forestales, puede ser realizado a
través de la forestación o de la reforestación, se debe tener presente
que:
a. Forestación, es la acción de plantar árboles forestales en sectores
en donde no han existido los mismos.
b. Reforestación, es la acción de repoblar con especies forestales
sectores en donde existieron árboles y que fueron aprovechados.
23
173
14.2. Consideraciones para el establecimiento de plantaciones
forestales
a. La forestación, debe ser un instrumento de aprendizaje de la
dinámica de la naturaleza y de las condiciones locales de una zona
o región. Parte del arte de educar es motivar y sensibilizar para
actuar.
b. Sensibilizar a la comunidad sobre la necesidad de plantar árboles
demanda esfuerzo, creatividad y fundamentalmente la participación
de amplios sectores de la población en el proceso de diagnóstico,
planificación y ejecución de las propuestas.
c. La metodología se construye desde los objetivos y la identificación
de aspectos críticos para ejecutar la propuesta. El primer paso que
se debe realizar es el “diagnóstico participativo”, mediante el cual se
podrán definir los tiempos de plantación, la demanda de plantas en
cuanto a cantidades y especies, los recursos y capacidad de acción.
Posteriormente se procede a la formulación de una propuesta
ajustada a las condiciones locales, y fundamentalmente ajustada a
la demanda de la población.
14.3. Plantación forestal
Es la acción de plantar árboles forestales en zonas desprovistas de los
mismos .
14.3.1. Objetivo de las plantaciones forestales
Los objetivos que pueden tener las plantaciones forestales
pueden ser:
a. Plantaciones comerciales.
b. Plantaciones protectoras.
c. Plantaciones de recuperación.
24
174
14.3.2. Sistemas de plantaciones
Las plantaciones pueden ser:
a. Plantaciones en bloque.
b. Plantaciones en líneas de enriquecimiento.
c. Plantaciones como cortina rompe viento.
d. Plantaciones agroforestales.
e. Plantaciones silvopastoriles.
14.3.3. Métodos de plantación
Una plantación se puede realizar utilizando los siguientes
métodos:
a. Por semilla directa.
b. En maceta (funda).
c. A raíz desnuda.
d. En tocón.
Una plantación se puede realizar utilizando métodos como: el
cuadrado latino, a tres bolillos o en curvas de nivel, en donde
se utilizarán diferentes distancias, dependiendo de la especie
que se plantará.
14.3.4. Establecimiento de una plantación forestal
1. En primer lugar se debe hacer un reconocimiento del área
que se desea forestar, tomando en consideración la
ecología y la zona de vida a la que pertenece dicho sector.
2. Se debe tener conocimiento en la materia para poder
definir que o cuales especies forestales se van a utilizar;
que sistema y método se aplicará.
3. Tener disponible o preparar el material vegetativo
necesario (plantas) para la plantación.
4. Preparación del terreno: desbroce o limpieza, balizada,
hoyado, plantación y replante.
25
175
14.3.5. Manejo de la plantación forestal
Dentro de una plantación forestal se debe llevar un
cronograma bien establecido de cuidados silviculturales,
dentro de los cuales se pueden enunciar los más importantes
que son:
a. Poda de formación de copa.-Apartir de quela plantación
tenga un año, se debe realizar la poda de las ramas
bajeras, con la finalidad de ir formando una copa uniforme
y un fuste más limpio.
b. Hasta los tres primeros años, se deben realizar la limpieza
de la maleza, para evitar su proliferación y de esta manera
no existirá competencia por los nutrientes, y los árboles
aprovecharán los mismos para su mejor desarrollo.
c. Se considera en promedio que a los cinco años que tenga
la plantación y dependiendo de la especie, se tiene que
realizar una entresaca o raleo, esto es con la finalidad de
dar mayor espaciamiento a los árboles para su mejor
crecimiento, especialmente en cuanto al diámetro.
Cabe indicar que para hacer o disponer un raleo, se debe
tener conocimiento, pues un raleo mal realizado puede
ocasionar la pérdida económica de dicho bosque. Un raleo se
puede recomendar siempre y cuando se tengan los resultados
estadísticos del inventario realizado, los cuales deben ser
analizados en relación del índice espacio crecimiento, (IEC),
que tiene dicho bosque. En este tiempo es recomendable
utilizar la misma mano de obra que realiza el raleo para a la
par ir haciendo una nueva poda de las ramas bajeras, y de
esta manera se evitará que el fuste tenga muchos ojos, lo cual
perjudica en el aspecto estético de la madera.
26
176
Después del quinto año, se deben realizar inventarios cada
cuatro o cinco años, con la finalidad de poder obtener el IEC,
el mismo que será analizado y se podrá determinar en qué
época se debe realizar el próximo raleo.
15. CARACTERÍSTICAS DE LA ESPECIE A ESTABLECER
15.1. Palo blanco (Tabebuiadonell-smithii Rose)
15.1.1. Descripción
Tabebuia donnell-smithii Rose (Palo Blanco), conocido
comúnmente como primavera, produce una madera valiosa
usada en muebles, molduras y chapa decorativa. Este árbol de
gran tamaño, se cultiva para la producción de madera y
también como un árbol de ornamento, en parte debido a su
impresionante despliegue estacional de flores
amarillas. Alcanza 28-37m de altura, con DAP de 50 cm.
hojas compuestas, opuestas, con cinco pequeñas hojuelas.
Flores amarillas brillantes, de 2.0-2.5 cm de ancho, que se
agrupan al final de las ramillas. El fruto es una cápsula
cilíndrica rugosa de color verde-amarillento cuando está
madura. Las semillas son delgadas, planas y rodeadas de un
ala ligera.
15.1.2. La madera
Es un importante árbol maderable que alcanza un elevado
precio. La madera es color crema, amarilla o marrón pálido, a
menudo con bandas, sin una transición clara entre la albura y
el duramen. El grano es recto y la textura media a gruesa. El
peso específico es de 0.44 g/cm3. La madera seca al aire
rápidamente, con pérdida mínima de calidad. Se puede serrar
y trabajar con facilidad y se obtienen buenos acabados.
27
177
15.1.3. Uso y manejo en finca
El palo blanco es un árbol maderero importante en su área de
distribución natural. Sus maderos alcanzan un gran precio (1),
y se reporta que el grado de rendimiento es extremadamente
bueno para una especie frondosa de madera dura (13). A
pesar de que la abundancia del palo blanco en bosques
naturales se ha visto reducida debido a la corta excesiva, los
programas de plantación prometen incrementar la cantidad de
madera disponible (6, 11, 16). La madera es de color crema,
amarillo o marrón claro, a menudo con listas o bandas y sin
una transición definida entre la albura y el duramen. La
madera se aserra y se trabaja a máquina con mucha facilidad
y toma un buen acabado. Los usos principales para la madera
de palo blanco son para muebles, chapa decorativa, molduras
y maderos estructurales.
15.1.4. Sistemas de finca
Se ha aprovechado tradicionalmente del bosque natural. Ha
sido establecida a menudo también como ornamental, debido
a su impresionante despliegue de flores amarillas. A veces se
usa como sombra para las orillas de carreteras, parques y
hogares.
15.1.5. Hábitat
a. Área de distribución natural y de naturalización
El área de distribución natural de la primavera se extiende
desde el estado mexicano de Nayarit a través de los
estados de Chiapas y Veracruz hasta Guatemala y El
Salvador, el área central de Honduras. Esta área se
encuentra entre las latitudes 13° y 21° N. Fuera de su área
de distribución natural, el palo blanco se ha sometido a
prueba como un árbol maderero en Costa Rica, Hawaii, y
28
178
Puerto Rico. Se ha plantado también como un árbol de
ornamento en muchas áreas alrededor del mundo.
15.1.6. Ecología
En Chiapas, México, la especie se encuentra creciendo en
pendientes elevadas entre 150 y 800 msnm en bosques
dominados por Terminalia oblonga o Virolaguatemalensis.
También se puede encontrar en bosques semideciduos en
terrazas aluviales y pendientes coluviales bajas de la costa del
Pacífico de México, Guatemala, El Salvador y Honduras.
15.1.7. Plantada
Aunque su abundancia se ha reducido en bosques naturales
por talas extremas, varios programas de plantación en
América Central prometen incrementar la cantidad de madera
disponible de esta especie.
29
179
15.1.8. Comportamiento radical
Las plántulas desarrollan una raíz pivotante profunda, fuerte y
carnosa. Unas grandes raíces laterales se desarrollan de
manera gradual. Los árboles de primavera tienen unos
contrafuertes pequeños, y se puede desarrollar un
acanalamiento en los árboles de gran tamaño.
15.1.9. Peso
Peso específico básico (ovendry peso / volumen verde) 0,40;
la densidad de aire seco 29 PCF.
15.1.10. Propiedades mecánicas
(2-en. Estándar) El contenido de humedad resistencia a la
flexión módulo de elasticidad La fuerza máxima de
aplastamiento:
(%) (Psi) (1.000 psi) (Psi)
Verde (74) 7.180 990 3.510
12% 9.530 1.040 5.600
a. Dureza: Janka lado sobre 680 libras de material verde y
seco. productos forestales de la dureza media Laboratorio
de material verde y seco es de 75 pulg-lb (5/8-in.
Espécimen).
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b. Secado y contracción: La madera es fácil de aire de la
temporada, de secado rápido, sin control y sólo la
urdimbre leve. Una vez T6 calendario horno-F3 es
sugerido para 4 / 4 de stock (68). Contracción verde a
ovendry: radial del 3,1%, tangencial 5,1%; volumétrica
9,1%. Tiene su lugar y después de la fabricación.
c. Propiedades de trabajo: La madera es fácil de trabajar
en todas las operaciones, aunque puede haber
variaciones considerables de grano; un acabado liso y
adquiere un esmalte de atractivo. Produce un barniz de
buena calidad.
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