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Organización Panamericana de la SaludOrganización Mundial de la Salud
“Taller Latinoamericano de Mitigación en Sistemas de Agua Potable”
Managua, Nicaragua
21 al 23 de abril de 2004
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Ing. Ricardo R. Claverol – EPAS
““La reducción de la La reducción de la vulnerabilidad en la vulnerabilidad en la regulación de los regulación de los servicios de agua y servicios de agua y saneamiento en saneamiento en Mendoza, Argentina”Mendoza, Argentina”
Mesa 1:
POLITICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACION
Rol del Estado: Regulación y Reglamentación
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El sitio: MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina
La Cordillera de Los Andes
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MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina
La precordillera
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MENDOZA MENDOZA – Rca. Argentina
La zona de secano
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MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina
La Capital de la Provincia
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MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina
Los oasis cultivados: viñedos
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MENDOZA – Los Servicios Sanitarios
• Hasta 1980, un organismo nacional (OSN) en áreas urbanas + rurales concentradas, y uno provincial (DOSS) en áreas rurales.
• Entre 1980 y 1996, un organismo provincial (OSM SE) en toda la Provincia (operación servicios propios + regulación s/terceros).
• Desde 1996, una sociedad anónima (OSM SA) en áreas urbanas + rurales concentra-das, y un Ente Regulador (EPAS). Desde 1998, OSM SA c/mayoría capital privado.
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MENDOZA – Datos estadísticos (2003)
• Total Provincia 1.597.343 hab.
Población
• Urbana + rural concentrada 1.325.343 hab.
Población servida• Con agua potable 87 % s/población total• Con cloacas 72 % s/población
urbanaDistribución por Operadores• OSM SA 77 % Mun. 12 % P. Oper. 11
%• OSM SA 82 % Mun. 17 % P. Oper. 1 %
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MENDOZAAMENAZAS NATURALES
Sismos
Erupciones volcánicas
Cordillera de Los Andes
Inundaciones
Deslizamientos
N
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MENDOZAA estas amenazas, deben agregarse otras condi-ciones asociadas, como:
Falta de MANTENIMIENTO en la in-fraestructura de los Servicios
Falta de INFORMACION y CONOCI-MIENTO de la misma
Falta de RENOVACION de la infra-estructura obsoleta
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¿Y qué se ha hecho al respecto?
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ANTECEDENTES QUE SUSTENTAN LA INCLUSION DEL TEMA EN LA LEGISLACION REGULATORIA
Ley N° 6.044 (1993) de regulación del Sector Sa-nitario, Art. 2:
• Lograr que la operación de los servicios se ajuste a los niveles de calidad y de efi-ciencia que se fijen al efecto.
• Garantizar el mantenimiento... del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.
EN LO TEORICO O NORMATIVO:
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• Fomentar la incorporación y desarrollo de tecnologías apropiadas, flexibles y accesi-bles para mejorar la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios.
• Establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad de los servicios de saneamiento.
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La misma Ley, en su Art. 4, le confiere al EPAS, las siguientes atribuciones:
Dictar las normas reglamentarias de carácter técnico a las cuales deberá ajustarse el desarrollo de la in-fraestructura, la prestación de los ser-vicios de agua potable, de sanea-miento y la protección de la calidad del agua.
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El MARCO REGULATORIO de dicha Ley, (Decre-tos N° 2.223/94 y 911/95), en su Art. 43 indica:
Los Operadores deberán minimizar los cortes en el Servicio de abastecimiento de agua potable a los usuarios, restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible...
Estipulándose también en el Art. 53:
Los Planes de Operación y Expansión del Servicio (de cada Operador) serán establecidos en función de los objetivos y programas provinciales en materia de agua potable y saneamiento.
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También el MARCO REGULATORIO, en su Art. 60 estipula:
Todos los bienes afectados al Servicio de-berán mantenerse en buen estado de conservación y uso, realizándose las re-novaciones periódicas, disposiciones y ad-quisiciones que correspondan según la na-turaleza y características de cada tipo de bien y las necesidades del Servicio, consi-derando cuando resultara apropiado incor-porar las innovaciones tecnológicas que surgiesen convenientes.
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Por su parte el CONTRATO de CONCESION, del principal Operador, Obras Sanitarias Mendoza SA, en su Art. 3.3.9 indica que:
El Concesionario deberá propor-cionar a los usuarios un servi-cio permanente de atención de situaciones de emergencia en cada localidad abastecida...
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Así también, el CONTRATO de CONCESION, en su Art. 5.4.3 estipula que:
El Concesionario deberá desarrollar Planes de Prevención y Emer-gencias en los cuales se incluyan los métodos y procedimientos imple-mentados y a implementar en el futuro para la prevención de situaciones de emergencia o para resolverlas en caso que se presenten...
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¿Qué acciones realizó el Ente Regulador?
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POLITICAS sustentadas por elENTE REGULADOR:
De calidad y eficiencia en la prestación de los servicios sanitarios, dentro de la cual, se destaca, como objetivo general la “promoción del logro de niveles de eficiencia en los servicios sanitarios”, y como objetivo particular “procurar la minimización de cortes de servicios”.
EN LO ESPECIFICO:
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PARA ELLO SE FIJARON LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS ESPECIFICAS:
• Impulsar la implementación de un Comité de Emergencia en cada área servida por el Ope-rador.
• Impulsar la implementación de actividades para antes, durante y después de una e-mergencia.
• Impulsar la creación de sistemas de alimen-tación de emergencia o alternativa para ca-da área servida.
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A TAL FIN, EN EL ENTE REGULADOR, Y EN TRES OPORTUNIDADES SE TRATO DE:
Implementar un Programa para la Atención de Emergencias y Desastres que definiera un Plan de Prevención, un Plan de Emergencia y un Plan de Mitigación (para cada Operador y localidad servida) según tipos de amenazas.
Un objetivo básico y prioritario de dicho Programa era que resultaba imprescindible que cada Ope-rador incorporara el concepto de prevención integrado al proceso de operación de los Ser-vicios.
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EL PROGRAMA PREVEIA
LAS SIGUIENTES ETAPAS:
• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador realice Análisis de Vulnerabilidad en los Servicios Sanitarios que presta.
• Institucionalizar y organizar el mismo, defi-niendo el rol del Ente Regulador y el de los propios Operadores en situaciones de emer-gencia.
• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Prevención para cada área servida.
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• Realizar actividades de capacitación y/o asis-tencia técnica a cada Operador.
• Asegurar que cada Operador cumpla con las exigencias que al respecto le fije su Contrato de Concesión.
• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Mitigación para cada área servida.
• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Emergencia para cada área servida.
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• Asegurar que cada Operador adecue su Plan de Operación y Expansión a esas normas.
• Controlar y evaluar el cumplimiento de los Planes que el Operador implemente al respec-to.
• Elaborar y/o seleccionar normas de materia-les y/o procedimientos constructivos que contemplen las distintas vulnerabilidades de los Servicios.
• Asegurar que cada Operador actualice sus Pla-nes de Prevención, Mitigación y Emergen-cia.
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• Elaborar campañas de educación masivas o a nivel escolar, para usos restringidos de agua potable en casos de emergencias graves.
• ReaIizar relevamientos para identificar posi-bles fuentes de agua y distribución factible.
• Elaborar y/o seleccionar normas más elásti-cas para agua potable en casos de emergen-cias graves.
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A TAL EFECTO SE PRESENTARON:
• Una propuesta para los recursos humanos necesarios.
• Un Cronograma tentativo para su desarrollo.
• Una propuesta estimativa de los recursos e-conómicos mínimos.
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¿Qué resultados obtuvo el Ente Regulador?
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DESDE 1999, Y HASTA LA FECHA:
LAMENTABLEMENTE, PUEDE DECIRSE QUE NULOS. ES DECIR QUE, SALVO QUE DOS PROFESIONALES, DENTRO DEL ENTE REGU-LADOR, SE FUERON CAPACITANDO, POR SUS PROPIOS MEDIOS, EN ESTA TEMATICA, NO EXISTIO INTERES POR NINGUNA AUTORIDAD QUE RIGIO AL ORGANISMO EN ESTE PERIO-DO, PARA APROBAR EL PROGRAMA O DES-TINAR ALGUN TIPO DE ESFUERZO A ELLO.
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¿Qué hicieron los Operadores?
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OSM SA:
• Realizar un Plan de Evacuación para su Sede Central en caso de sismos.
• Implementar un Comité de Crisis (sólo en la principal localidad servida).
• Mantener vinculación con Defensa Civil y ela-borar definición de roles y estructuras organiza-tivas para casos de emergencia, asi como lista-dos de contactos necesarios.
• Identificar redes e infraestructura en general.
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Los otros Operadores:
• Ninguno de ellos maneja la temática, si bien son conscientes que prestan servicios en áreas de riesgo.
• Por lo general estos Operadores carecen de per-sonal con capacidad suficiente para trabajar es-ta temática.
• La gran mayoría de estos Operadores cobra una tarifa mínima que no les permite contar con re-cursos para implementar acciones preventivas.
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¿Qué no se hizo?
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• No se han destinado recursos humanos y económicos para elaborar las guías y pautas normativas.
• No se han identificado y obtenido fondos lo-cales o internacionales para trabajar temas de prevención y mitigación.
• No se ha logrado instaurar la temática en los Operadores y concientizarlos del trabajo preventivo.
• No hay interés en formar y capacitar más perso-nal en esta temática.
En el Ente Regulador:
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• No se han destinado suficientes recur-sos (económicos y humanos) para e-laborar análisis de vulnerabilidad y planes de prevención y mitigación.
En OSM SA:
En los demás Operadores:• No se ha tomado conciencia del tema y
realizado alguna acción al respecto.
• No se ha tomado conciencia que las ac-ciones desarrolladas hasta ahora no son suficientes.
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¿Qué se debiera hacer?
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• Priorizar los grandes objetivos y los pla-nes para el mediano y largo plazo, con-trolando la incidencia coyuntural.
• Hacer declaración pública de planes es-pecíficos de modo que los Usuarios u ONGs puedan ejercer control de resulta-dos.
• Promover que los organismos reguladores sean dirigidos por expertos en la materia antes que por políticos.
En lo general:
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• Lograr que la propia “presión” de los U-suarios haga que los Operadores se pre-paren al efecto.
• Identificar y conseguir fondos que posibi-liten el trabajo en temas de prevención y mitigación, sobre todo en Operadores con tarifas reducidas, que abastecen a Usua-rios de recursos reducidos.
• Concientizar y capacitar al Usuario de Servicios Sanitarios para situaciones de emergencia.
En lo específico:
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GRACIAS POR SU ATENCION