organizacion de los estados americanos file · web viewcp/doc. 4282/08 add. 1. 25 marzo 2008....
TRANSCRIPT
OEA/Ser.GCP/doc. 4282/08 add. 125 marzo 2008Original: español
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LAINFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN LAS AMÉRICAS
Este documento se distribuye a las misiones permanentes y serápresentado al Consejo Permanente de la Organización
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
Organización de los Estados Americanos
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN LAS AMÉRICAS
Marzo 2008
INDICE
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL PRESENTE DOCUMENTO.............................62. SITUACIÓN DE LAS TIC EN LAS AMÉRICAS.............................................................62.1. REDES DEL SERVICIO FIJO....................................................................................................82.2. REDES DEL SERVICIO MÓVIL Y DE TERCERA GENERACIÓN..................................................92.3. INFRAESTRUCTURA DE INTERNET......................................................................................122.3.1. ACCESO A INTERNET Y BANDA ANCHA..............................................................................122.3.2. COMPUTADORAS................................................................................................................142.3.3. SERVIDORES (HOSTS)..........................................................................................................152.3.4. NOMBRES DE DOMINIO/DIRECCIONES DE INTERNET..........................................................152.4. REDES Y TECNOLOGÍAS ALTERNATIVAS.............................................................................182.4.1. SISTEMAS SATELITALES......................................................................................................182.4.2. TECNOLOGÍA WIMAX PARA BANDA ANCHA.....................................................................182.4.3. TV TERRENAL DIGITAL (TTD)..........................................................................................192.4.4. TELEFONÍA CELULAR PARA SOLUCIONES RURALES FIJAS..................................................202.4.5. WI-FI PARA EXPANDIR LA COBERTURA DE INTERNET.......................................................212.4.6. VOZ SOBRE IP EN LA BANDA ANCHA.................................................................................213. PERSPECTIVAS DE LAS TIC EN EL PERIODO 2007-2012........................................233.1. UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES “MIDIENDO LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN”...................................................................................................................233.1.1. APLICACIÓN DEL MODELO CONCEPTUAL: LOS INDICADORES.............................................253.1.2. RESULTADOS DEL ÍNDICE DE OPORTUNIDAD DE LAS TIC DEL 2007..................................273.1.3. ICT-OI Y LA BRECHA DIGITAL...........................................................................................283.1.4. VALORACIONES DE LA UIT DEL ICT-OI 2007...................................................................314. ESTRUCTURA DEL MERCADO....................................................................................324.1. MARCO REGULATORIO.......................................................................................................344.1.1. ASPECTOS FINANCIEROS DEL ACCESO A LAS TELECOMUNICACIONES................................344.1.2. INVERSIÓN EN TIC.............................................................................................................384.1.3. INGRESOS DE LAS TIC, PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES,
TENDENCIAS DE LOS PRECIOS.............................................................................................395. DESAFÍOS DE LAS TENDENCIAS DEL SECTOR DE LAS TIC................................405.1. SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN DIGITAL.............................................................................405.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA TELEFONÍA IP.............................................................................415.3. SERVICIO/ACCESO UNIVERSAL...........................................................................................455.3.1. TELECENTROS (CENTROS DE ACCESO PÚBLICO).................................................................526. APLICACIONES DE LAS TIC........................................................................................596.1. CIBERSALUD.......................................................................................................................596.2. CIBERGOBIERNO ................................................................................................................636.3. CIBERAPRENDIZAJE............................................................................................................656.4. CIBERSEGURIDAD...............................................................................................................677. PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LA REGIÓN..................................................697.1. PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LAS AMÉRICA DE LA OEA..........................................697.1.1. PROYECTO REGIONAL DE APOYO AL CIERRE DE LA BRECHA DIGITAL Y AL DESARROLLO DE LA SI ..............................................................................................................................697.1.2. PROYECTO PARA ESTABLECER UN CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE
APLICACIONES TIC.............................................................................................................707.2. PLAN DE ACCIÓN ELAC2007 Y ELAC2010.......................................................................728. ESTRATEGIAS PARA EL INCREMENTO DE LA CONECTIVIDAD Y EL
DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES......................................759. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................77
2
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................80ACRÓNIMOS ..............................................................................................................................82ANEXO 1: CUADRO DE INDICADORES MUNDIALES.......................................................................83ANEXO 2: PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LAS AMÉRICA DE LA OEA...................................85ANEXO 3: ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA.................................................................................91ANEXO 4: ENLACES DE INTERÉS...................................................................................................92
3
FIGURAS
- Líneas telefónicas principales de los países de la OEA al año 2006................................9– Promedio por cada 100 hab. de celulares y móviles en países de la OEA......................9- Subscritores celulares al año 2006 (por 100 habitantes).............................................10- Comparación subscriptores celulares al año 2006 en países de la OEA: 554 millones.11- Internet y banda ancha en países de la OEA................................................................12- Presencia de computadora en el hogar y acceso a Internet en la CITEL.......................13- Usuarios de Internet (estimado) en las Américas por año...........................................13– Subscriptores/abonados de banda ancha en las Américas al año 2006: 80,2 millones14– Promedio de computadores por 100 hab. en países de la OEA....................................14- Distribución de direcciones IPv4 por organización (Abril 2007)....................................15– Cantidad de recursos Internet asignados en América Latina y el Caribe.....................16- Distribución de direcciones IP por país.........................................................................16- Distribución de los bloques IPv4 anual por país............................................................17- Asignaciones de direcciones IPv4.................................................................................17– Asignaciones iniciales de direcciones IPv6...................................................................18- Diagrama del modelo conceptual.................................................................................25- Índice de oportunidad de las TIC con promedios..........................................................29- Porcentaje de países por región que autorizan y que regulan VoIP, 2004....................44- Tráfico internacional conmutado y de VoIP por región destino, 2004...........................44- Crecimiento del tráfico global VoIP...............................................................................45– Contenido de los sitios Web de los Ministerios del Salud en el 2006............................63- Mapa de la topología de RedCLARA a Abril 2007..........................................................66– Ámbito de acción del proyecto.....................................................................................71- Distribución de 1.541 proyectos TIC que están registrados PROTIC.org según las áreas
temáticas eLAC2007................................................................................................73– Comparación de los principales indicadores internacionales en países de la CITEL.....83
4
TABLAS
- Principales países de la OEA con subscriptores celulares al año 2006.........................10– Países de la OEA con presencia de tecnología 3G........................................................11- Principales países de la OEA con subscriptores de banda ancha al año 2006..............13- Principales países de América Latina y el Caribe con tecnología WiMAX......................19- ICT OI para los países de la OEA en los años 2001-2005, valores y ranking 2005.......28- Aspectos regulatorios y competencia en países de la OEA...........................................34– Porcentajes de desembolsos de los Fondos en países de la OEA.................................35- Principales fuentes para los Fondos de los países de la OEA en el año 2005...............36- Estrategias de financiación del Servicio Universal en América Latina..........................38- Gasto en TIC como porcentaje del PIB en países de la OEA en el año 2005.................38- Prioridad de los Gobiernos de la OEA para el sector de TIC en el año 2005.................39- Países que han adoptado normas de TTD en la Región................................................40– Aspectos regulatorios de la telefonía...........................................................................41- Aplicación de los Fondos de acceso universal al 2005 en países de la OEA.................47– Porcentaje de la población rural sobre total de población en las Américas al año 2005
.................................................................................................................................51- Promedio de usuarios potenciales por centro de acceso público a las TIC...................53– Número total de CAPTs (gubernamentales y privados) identificados...........................55- Estimación de de habitantes potencialmente atendidos por CAPT y población estimada
sin acceso a las TIC..................................................................................................55- Bibliotecas Virtuales sobre Salud en el año 2006.........................................................62- Adopción de políticas para Cibersalud al año 2005 en países de la OEA......................62– Ranking de cibergobierno al año 2005 en la CITEL......................................................64– Centros de aprendizaje TIC en CITEL............................................................................65- Avances en eLAC2007..................................................................................................73
5
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) EN LAS
AMÉRICAS
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL PRESENTE DOCUMENTO
El Trigésimo Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA ha dado a la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), y en particular, al sector de las telecomunicaciones la oportunidad única de poder crear este documento que en forma sucinta y fácil de comprender presenta la situación actual y el progreso de la conectividad, sus desafíos y los posibles enfoques para solventarlos.
En este informe se analizarán los desafíos que enfrentan los gobiernos de la región con el objetivo de mejorar la conectividad y el acceso en el proceso de integración a la Sociedad de la Información1 (SI). Asimismo, incluirá una serie de escenarios que describen la forma como el mercado se desarrollaría en el futuro.
La metodología utilizada consistió en un proceso de tres pasos: el análisis de antecedentes e información relacionada, la compilación de la información de las administraciones en lo que respecta a la conectividad, y se darán propuestas concretas sobre la manera de mejorar la situación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la reducción de la brecha digital en los países en el ámbito de la CITEL.
Las estadísticas aquí presentadas son obtenidas directamente de organismos internacionales especializados para no duplicar esfuerzos. Se han buscado los datos más actualizados y uniformes posibles en el momento de generar este informe.
2. SITUACIÓN DE LAS TIC EN LAS AMÉRICAS
La infraestructura de telecomunicaciones se encuentra en un cambio continuo. La tecnología ha trascendido desde un sistema en el que la mayor parte de los ingresos provenían de inversiones a largo plazo en servicios de voz, que evolucionaba lentamente y que se ofrecían a través de líneas fijas, a un sistema en el que en el futuro los ingresos se obtendrán principalmente de los servicios y aplicaciones de telecomunicaciones que utilizan tecnologías móviles y basadas en el protocolo de comunicación de Internet (IP).
Simultáneamente, se ha tenido un impresionante proceso de transformación de la organización del sector, pues debido a la convergencia de redes y servicios, operadores antes especializados en segmentos específicos de las comunicaciones se fortalecen en su ámbito original e incursionan en los restantes. La telefonía local, aún cuando se mantiene en su mayoría de los países bajo control monopolista, tiene ahora la competencia de la telefonía móvil, los operadores de televisión por cable e incluso las empresas de distribución eléctrica que están considerando la posibilidad de utilizar sus redes para comunicaciones.
La convergencia tecnológica y las nuevas tecnologías abren nuevas oportunidades al sector, sin embargo su implementación puede ser un gran reto para algunas economías en desarrollo debido a su limitada infraestructura de telecomunicaciones, lo que a su vez incrementa la separación 1 Se define como redes económicas y sociales que intercambian información mediante tecnologías digitales (redes y TIC). CEPAL. 2003.
6
entre “los que tienen” y “los que no tienen” acceso a las oportunidades que brindan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).2
Las estadísticas demuestran que en los últimos años, la brecha digital entre los países desarrollados y los países en desarrollo se ha reducido aunque los niveles varían según el tipo de tecnología considerado y la situación económica del país. Sin embargo aún queda mucho por hacer tanto en comparación con países desarrollados, así como a nivel nacional. Los elementos que inciden en esta brecha digital son la falta de recursos económicos de la población, una inversión limitada en infraestructura de comunicaciones e información (dimensión en que existe una clara diferencia entre áreas urbanas y rurales), difíciles condiciones geográficas, problemas regulatorios, bajo nivel educativo de la población, bajos niveles de capacitación en el uso de las TIC, aspectos socio-culturales o de idioma y la falta de energía eléctrica.3 En particular con el gran número de nuevas tecnologías que están apareciendo se tiene la preocupación que se incrementará el problema de distribución desigual al acceso a la información y a las tecnologías de la comunicación alrededor del mundo.
La coordinación más importante de iniciativas para TIC se ha dado en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI)4, iniciativa organizada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), cuyo objetivo ha sido eliminar la brecha digital existente en el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones en el mundo, específicamente las telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de acción y políticas para reducir dicha desigualdad.
Los participantes han sido gobiernos nacionales, el sector privado, organizaciones representantes de la sociedad civil, Naciones Unidas y sus organismos especializados.
Esta cumbre ha estado compuesta de dos fases:
1. La primera realizada del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza. De allí surgieron la Declaración de Principios y el Plan de Acción.
2. La segunda del 16 al 18 de noviembre de 2005, en Túnez. De ahí surgieron las declaraciones de Compromiso y el Programa de Acciones.
Paralelamente, las últimas declaraciones políticas para el uso de la TIC han planteado también algunas propuestas, pero la mayoría no se han materializado en proyectos. Las actividades más importantes han sido las siguientes:
CEPAL: Declaración de Florianópolis (julio de 2000)
Declaración de Itacurucá (octubre de 2000)
Propuesta para la Integración de América Latina a la Sociedad de la Información del Grupo de Río (marzo 2001)
2 Declaración de San José. IV Asamblea de la CITEL. CITEL. Febrero 2006.3 Informe “Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el Caribe”. CEPAL. Junio 2005. 4 http://www.itu.int/wsis/index-es.html
7
Conferencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información: Declaración de Río de Janeiro sobre las TIC para el Desarrollo (junio de 2001)
LACNET: Primera Reunión de la Red regional de América Latina y el Caribe de la Fuerza Tarea TIC de las Naciones Unidas (febrero de 2002)
OEA/CITEL: Agenda de Conectividad para las Américas y el Plan de Acción de Quito (agosto de 2002)
XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno: Declaración de Bávaro (enero de 2003)
III Foro Ministerial América Latina y el Caribe – Unión Europea sobre la Sociedad de la Información Declaración de Río de Janeiro (2004)
CEPAL: Plan de Acción Regional para la Sociedad de la Información eLAC 2007 y eLAC 2010.
2.1. Redes del servicio fijo
Es importante hacer un análisis con respecto a la densidad telefónica entre los países de la región, hay que considerar que el avance de la banda ancha, y por lo tanto el Internet, ha estado supeditado en parte al desarrollo que se haya logrado de la infraestructura de la red fija.5
En la región, la tasa de penetración de telefonía fija muestra un crecimiento sostenido entre 1995 y 2006, lo que permitió alcanzar una densidad telefónica de 23% en el 20066. Probablemente debido a los procesos de apertura en los países más rezagados.
Como puede observarse en la Figura 1, Estados Unidos y Canadá superan el 60% de penetración en fijo, y es de considerar el caso de los países San Kitts y Nevis, y Barbados que superan el 50%.
Haití, Nicaragua, y Paraguay poseen los porcentajes más bajos en sus respectivas subregiones, y son potenciales países que se están beneficiando con tecnologías inalámbricas para extender las redes de telecomunicaciones de forma más rápida.
5 Aunque últimamente a nivel mundial ha existido una tendencia hacia soluciones inalámbricas de banda ancha como por ejemplo WiMAX, que se explicará más adelante.6 “Monitoreo eLAC 2007”. CEPAL. 2007. y http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx . UIT. 2006.
8
43,54
24,17
41,19
50,14
12,32
7,13
20,54
64,12
20,20
17,00
30,7229,40
13,0714,81
60,60
31,75
10,49
14,66
1,70
9,6212,03
18,33
4,43
13,17
5,25
8,229,94
59,26
32,58
19,0318,03
24,87
28,31
15,49
0
10
20
30
40
50
60
70
Países
por 1
00 h
abita
ntes
Fuente: UIT
Figura 1 - Líneas telefónicas principales de los países de la OEA al año 2006
2.2. Redes del servicio móvil y de tercera generación
Las redes móviles son de las TIC que poseen una penetración más elevada en la región, incluso en el año 2002 superó a la telefonía fija en varios países de América Latina 7, como lo muestra la Figura 2. Las alternativas celulares han venido a paliar muchas de las necesidades por redes fijas, especialmente en los países menos desarrollados.
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Prom
edio
por
cad
a 10
0 ha
b.
Años
Celulares móviles y fijos en los años 2000 - 2006
TOTALES CELULARES TOTALES FIJOS
Fuente: UIT
Figura 2 – Promedio por cada 100 hab. de celulares y móviles en países de la OEA
7 Según datos de la CEPAL, Bolivia y Paraguay en el año 2005 ya tenía una penetración móvil que era tres veces mayor que la penetración en telefonía fija.
9
Los países de la región a partir del año 2003 empiezan a acortar la distancia con los más desarrollados en telefonía celular y se acelera su ritmo de crecimiento, según datos de la CEPAL y la UIT8.
105,55
80,52
70,50
76,65
43,01
28,85
52,9052,51
75,62
64,31
32,82
58,6863,23
55,03
77,40
42,36
55,60
37,47
5,87
30,44
105,78
52,63
32,68
52,4651,31
29,95
51,05
23,70
65,72
73,6470,80
126,42
66,8369,04
0
20
40
60
80
100
120
140
Países
por 1
00 h
abita
ntes
Fuente: UIT
Figura 3 - Subscritores celulares al año 2006 (por 100 habitantes)
Brasil y México siguen siendo los países con mayor mercado móvil en América Latina y el Caribe (ALC), como se muestra en la Tabla 1.
PAÍS CANTIDADEstados Unidos 233 millonesBrasil 99,92 millones México 57,02 millonesArgentina 31,5 millonesColombia 29,8 millones
Fuente: UIT
Tabla 1 - Principales países de la OEA con subscriptores celulares al año 2006
8 Idem Nota Error: Reference source not found10
42%
18%
10%
6%
5%
19%
Estados Unidos
Brasil
México
Argentina
Colombia
Otros
Fuente: UIT
Figura 4 - Comparación subscriptores celulares al año 2006 en países de la OEA: 554 millones
Basados en datos de la CEPAL9 las tarifas más altas en móvil están en Perú y Honduras.
El 2007 ha sido el año de mayor repunte de la tecnología de Tercera Generación (3G) en la región, con esfuerzos un poco conservadores que han despertado cierta expectativa, y que especialmente están a la espera de bajos precios en los terminales. Solo 11 operadores en las Américas, de los 191 consignados a nivel mundial en 3G UMTS, han planeado o desarrollado estas redes inalámbricas de avanzada. Ver Tabla 2.
PAIS OPERADOR FECHA INICIO
Argentina
CTI Móvil Nov-07Telefónica Móviles (Movistar) Jul-07Telecom Personal May-07
Brasil Telemig Celular Nov-07Canadá Rogers Wireless Nov-06Chile Entel PCS Dic-06Estados Unidos AT&T Jul-04Paraguay América Móvil - Claro Nov-07
Uruguay
Ancel Jul-07Telefónica Móviles / Movistar Jul-07CTI Móvil / AM Wireless Nov-07
Fuente: 3G Americas
Tabla 2 – Países de la OEA con presencia de tecnología 3G
La tendencia en la cobertura inicial en la región ha estado limitada a zonas de altos ingresos, como son áreas específicas en las ciudades capitales. Solo en Estados Unidos y Canadá se han extendido a zonas más amplias.
En América Latina y el Caribe el servicio que más ha tenido éxito ha sido la banda ancha móvil para la conexión de computadoras portátiles, y no precisamente el uso teléfonos celulares por sus altos costos.
9 Idem Nota Error: Reference source not found11
2.3. Infraestructura de Internet
2.3.1. Acceso a Internet y banda ancha
Internet muestra un fuerte crecimiento desde mediados de la década de los noventa, logrando en el año 2006 una penetración cercana al 23.4% en los países de la región10, como se muestra en la Figura 5. Comparado con la presencia de banda ancha se visualiza todavía una gran brecha, probablemente porque es uno de los servicios de las TIC más costosos en comparación con economías desarrolladas (las tarifas siguen siendo altas).
Basados en datos de la CEPAL11 las tarifas más altas en Internet se encuentran en Honduras, Guatemala y Bolivia.
0
10
20
30
40
50
60
70
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
Usuarios de Internet por 100 habitantes - 2006 Abonados de banda ancha por 100 habitantes - 2006
Fuente: UIT
Figura 5 - Internet y banda ancha en países de la OEA
En Canadá y Estados Unidos, el nivel de penetración de Internet es muy similar al orden de computadoras por hogar, mientras en América Latina y el Caribe en el año 2005 la penetración de Internet supera la de equipos, lo que indica una tendencia hacia el uso compartido de esta tecnología. Ver Figura 6.
10 Idem Nota Error: Reference source not found11 Idem Nota Error: Reference source not found
12
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
Computadoras por 100 habitantes - 2005 Usuarios de Internet por 100 habitantes - 2006
Fuente: UIT
Figura 6 - Presencia de computadora en el hogar y acceso a Internet en la CITEL
Analizando la Figura 7 se nota un lento crecimiento del acceso a Internet en la región. Los niveles de penetración de banda ancha continúan bajos, aunque para los años 2005 y 2006 se dio un repunte importante de la banda ancha.
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Años
Cant
idad
de
usua
rios
Fuente: UIT
Figura 7 - Usuarios de Internet (estimado) en las Américas por año
Estados Unidos, Canadá y Brasil, siguen siendo los países con mayor mercado de la banda ancha en las Américas. Como se puede observar en la Tabla 3 y en la Figura 8.
PAÍS CANTIDAD1. Estados Unidos 58,1 millones2. Canadá 7,7 millones 3. Brasil 5,9 millones4. México 3,7 millones5. Argentina 1,6 millones
Fuente: UIT
Tabla 3 - Principales países de la OEA con subscriptores de banda ancha al año 2006
13
Estados Unidos
Canadá
Brasil
México
Argentina
Otros
Fuente: UIT
Figura 8 – Subscriptores/abonados de banda ancha en las Américas al año 2006: 80,2 millones
2.3.2. Computadoras
En el año 2005 la expansión de las computadoras se mantuvo en los países de la región (Figura9), aunque Canadá y Estados Unidos poseían cantidades de computadoras por 100 habitantes (87,31 y 76,22) que superaban en mucho el promedio en la zona restante de la región de CITEL (10,06).
8,909,72 10,42
11,6713,05
14,27
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2000 2001 2002 2003 2004 2005Años
Computadores por 100 habitantes
Fuente: UIT
Figura 9 – Promedio de computadores por 100 hab. en países de la OEA
14
2.3.3. Servidores (hosts)
Un inconveniente para recopilar estas estadísticas ha sido que los servidores en Internet podrían ubicarse en cualquier parte del mundo, no específicamente en los países de origen. Por la misma razón UIT dejó de calcular este rubro luego del año 2004. En ese año Estados Unidos tenía el 68% de servidores de la región de las Américas.
2.3.4. Nombres de dominio/direcciones de Internet
Las dos organizaciones involucradas en la administración de estos recursos de Internet en la región son ARIN (American Registry for Internet Numbers) y LACNIC (Latin American and Caribbean Internet Addresses Registry).
ARIN es un organismo sin fines de lucro que provee servicios relacionados a los recursos numéricos de Internet en su región, que incluye Canadá, varias islas del Caribe12, así como Estados Unidos. La sede de ARIN se encuentra en Virginia, Estados Unidos.
LACNIC es la organización que administra el espacio de las direcciones del Protocolo de Internet (IP), Sistema de números Autónomos (ASN), resolución inversa y otros recursos para América Latina y el Caribe (LAC) en nombre de la comunidad de Internet. La sede de LACNIC se encuentra en Montevideo, Uruguay.
En la Figura 10 se puede notar que LACNIC aún tiene un porcentaje muy bajo de direcciones IP versión 4 (IPv4), mientras ARIN se puede acercar al promedio mundial por organización.
El uso de recursos IPv6 decreció en el año 2006, probablemente porque continúan las pruebas iniciadas en años anteriores, y a la espera de una mayor implementación a nivel mundial (Figura11).
Fuente: LACNIC
Figura 10 - Distribución de direcciones IPv4 por organización (Abril 2007)
12 Para el caso de la OEA: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Jamaica, San Kitts & Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas
15
Fuente: LACNIC
Figura 11 – Cantidad de recursos Internet asignados en América Latina y el Caribe
En asignaciones de direcciones IP se muestra una distribución más uniforme en IP versión 6 para la región comprendida por LACNIC, mientras en IPv4 México posee un mayor consumo de estos recursos. Ver Figura 12.
Fuente: LACNIC
Figura 12 - Distribución de direcciones IP por país
16
Considerando las asignaciones de bloques IPv4, Brasil y México siguen siendo los líderes de la región administrada por LACNIC, como se muestra en la Figura 13.
Fuente: LACNIC
Figura 13 - Distribución de los bloques IPv4 anual por país
En la Figura 14 y Figura 15 se muestra el mismo caso para ARIN en IPv4 e IPv6, donde también se notan consumos irregulares por año, probablemente por la implementación de mecanismos para optimizar el uso de estos recursos y a las pruebas en las nuevas versiones
Fuente: ARIN
Figura 14 - Asignaciones de direcciones IPv4
17
Fuente: ARIN
Figura 15 – Asignaciones iniciales de direcciones IPv6
2.4. Redes y tecnologías alternativas
En este capítulo se especifican redes y tecnologías alternativas que podrían reducir la brecha digital, aunque es importante indicar que basados en datos del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL)13 se tienen barreras regulatorias que han obstaculizado el desarrollo de este tipo de iniciativas innovadoras que podrían bajar el costo y mejorar el acceso a las TIC en áreas rurales.
2.4.1. Sistemas satelitales
Los sistemas como Terminales de Muy Pequeña Apertura (VSAT) son redes de comunicación por satélite que permiten el establecimiento de enlaces de gran número de estaciones remotas con antenas de pequeño tamaño14 con una estación central. Estos sistemas están orientados para la transferencia de datos, la distribución de señales de video y también para proporcionar servicios de telefonía.
Proyectos para proporcionar servicio universal con estos servicios por ejemplo en Brasil, Chile, Colombia y Perú15 han sido adjudicados a operadores.
2.4.2. Tecnología WiMAX para banda ancha
WiMAX (del inglés Worldwide Interoperability for Microwave Access16) es un estándar de transmisión inalámbrica de datos que proporciona accesos concurrentes en áreas de hasta 48 km de radio y a velocidades de hasta 70 Mbps (en teoría), utilizando tecnología que no requiere visión directa de los terminales con las estaciones base (permite la existencia de obstáculos en la comunicación).
En general se le da un uso fijo en la región, aunque República Dominicana cuenta con versiones pre-estándar móviles que está lanzando a nivel comercial y en Chile se ha otorgado una concesión de Telefonía local inalámbrica que también estaría incursionando en esta variante.
13 Conformado por los entes reguladores de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.14 De ahí su nombre, Terminales de Muy Pequeña Apertura o por las siglas en inglés Very Small Aperture Terminals.15 Posee más de 20.000 puntos en operación gracias al Programa Compartel.16 "Interoperabilidad Mundial para Acceso por Microondas"
18
WiMAX podría ser la alternativa para buscar la disponibilidad de banda ancha en las zonas rurales, no obstante el precio del terminal podría significar un impedimento.
País EmpresaAño de
lanzamiento
Argentina Ertach 2005Velocom 2005
Chile Entel 2006Telmex 2007
Colombia
Telebucaramanga 17 2005Orbitel 2006ETB 2007
Costa Rica RACSA 2006ICE 2008
El Salvador CTE Telecom 2007Paraguay Telecel (marca TIGO) 2005
Perú Telecable 2005Telmex 2006
Republica DominicanaONEMAX 2007Wind Telecom 2007
Venezuela Omnivisión 2005
Fuente: Sitio web Latinwimax.com
Tabla 4 - Principales países de América Latina y el Caribe con tecnología WiMAX
2.4.3. TV Terrenal Digital (TTD)
La televisión analógica en América alcanza más del 90% de hogares en la mayoría de países. En los últimos años se ha estado proponiendo y en algunos casos asumiendo la actualización tecnológica hacia su digitalización, que mejoraría significativamente la calidad técnica de las imágenes y sonidos, y facilitaría la inclusión de nuevas aplicaciones.
La CITEL viene trabajando en el tema de TV digital desde el año 2001. En octubre de 2003 instó a los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) a implementar la TV digital tan rápido como las condiciones locales lo permitieran, usando una norma hemisférica común.
Con la Televisión Terrenal Digital (TTD) se logra transmitir 20 millones de bits por segundo a través de cada canal de radiodifusión de televisión de 6 MHz, esto es equivalente a dos programas de Televisión de Alta Definición (TVAD, o HDTV en inglés)18 por canal, o múltiples programas de Definición Estándar (SDTV en inglés). Los programas HDTV no sólo se obtienen por radiodifusión terrenal, sino también por cable y satélite.
Beneficios sociales de la TTD que podrían solucionar necesidades apremiantes de la población:
1. Acceso a información por banda ancha inalámbrica2. Posibilidad de una plataforma interactiva en la misma televisión, que facilite la entrega de
contenidos de Internet a población sin necesidad de una computadora
17 PreWiMAX inicialmente.18 Toda TVAD es televisión digital, pero no toda televisión digital es TVAD.
19
3. Aplicaciones interactivas de educación y salud a distancia Recursos educativos y literarios Servicios de desarrollo para la primera infancia Capacitación de maestros, profesores y sus asistentes Aprendizaje de por vida para adultos Recursos de diagnóstico Juegos educativos
4. Servicios para personas con discapacidad5. Comercio electrónico6. Información pública y en caso de emergencias
Clima Seguridad Comunicaciones del gobierno
Brasil, Canadá, Estados Unidos, Honduras, México y Uruguay, han adoptado un estándar en cuanto a TTD, mientras otros países en la región, incluyendo Argentina, Barbados, Bahamas, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Panamá, Perú y Venezuela también están evaluando planes y políticas para introducir la radiodifusión TTD.
La radiodifusión TTD aprovecha eficientemente el espectro electromagnético, incluso incrementando el número de canales que puede emitirse, lo que permitiría liberar una gama valiosa de frecuencias (698 MHz a 806 MHz) para otros posibles servicios inalámbricos innovadores lo que favorecerá la extensión de las TIC en la región para aplicaciones en seguridad y salud pública, comunicaciones móviles y radiodifusión. De la misma manera se permitirá un uso más eficiente de las potencia de emisión de los transmisores.
La TTD podría representar un medio inmediato y efectivo para promover la inclusión social a través de la región y reducir la “brecha digital”, en la medida que facilita el acceso a las TIC, porque permite acceder a los grandes mercados del mundo de la información e interactuar usando un aparato de televisión.
El éxito de la TTD podría verse influenciado por la disminución de los precios de los receptores y convertidores, el uso generalizado de los reproductores de DVD que han aumentado las expectativas del consumidor, la presión competitiva de los propulsores de los estándares, la disponibilidad de contenido de alta definición, las reglas favorables que se provean a las empresas radiodifusoras, y los modelos que se definan para la televisión gratuita y paga.
2.4.4. Telefonía celular para soluciones rurales fijas
Los servicios celulares pasaron de ser un lujo a una necesidad básica, en parte por el descenso en el precio de los terminales, y el establecimiento de la modalidad prepago que normalmente ofrece tarifas más accesibles a la población y la posibilidad de controlar los gastos, sin contar las facilidades que ya presenta el rápido despliegue de las tecnologías inalámbricas en comparación con las redes cableadas, especiales para zonas rurales y semi-urbanas o de difícil acceso.
El problema sería la viabilidad económica de los proyectos para los operadores, pero incluso existen iniciativas para instalar teléfonos públicos usando la misma tecnología celular. Además,
20
estas extensiones de las redes celulares son acompañadas de iniciativas de servicio universal. Ejemplos de este tipo de redes especializadas se estuvieron desarrollando en varios países entre los que señalamos: Bolivia, Nicaragua y Perú.
Hay que considerar también que los mensajes de texto (SMS) abren la posibilidad de comunicación a un precio mas bajo que una llamada telefónica. También usando protocolo de aplicación inalámbrica (WAP) se facilita la navegación en Internet desde redes celulares.
Como referencia, en Colombia, solo en la primera fase del proyecto Telefonía Rural Comunitaria de 6.745 puntos el 24.2% (1.632 puntos) fueron implementados bajo la tecnología celular.
2.4.5. Wi-Fi para expandir la cobertura de Internet
Las tecnologías inalámbricas de redes Wi-Fi operan en la familia de estándares IEEE 802.11. Aunque dichas redes puede transmitir datos, voz y video (así como tráfico tradicional de Internet), no hay que olvidar que son redes dedicadas para los datos. Se plantean como una alternativa a las tecnologías celulares de Acceso Múltiple por División (en el/de) Tiempo (TDMA), Sistema Mundial para Comunicaciones Móviles (GSM), Acceso Múltiple por División de Código (CDMA) u otras tecnologías inalámbricas de voz, ya que el costo de utilizarlas se aleja del alcance de la mayoría de los proyectos de las comunidades.
Utilizando equipos no muy costosos, se pueden construir redes de alta velocidad de transmisión que conecten áreas remotas, y proveer acceso de banda ancha donde ni siquiera existe otra conexión y de esta forma conectar un grupo de personas a Internet.
Se pueden utilizar materiales locales para fabricar componentes de red y así crear enlaces confiables con muy poco presupuesto.
Ejemplo de algunos proyectos con esta modalidad han sido el Sistema de Información Agraria del Valle de Chancay-Huaral en Perú, Proyectos del grupo Chilesincables.org en Chile, la Transmisión inalámbrica de datos del estado de Mérida en Venezuela, y el Enlace Hispanoamericano de Salud (EHAS) en una zona rural aislada de Cusco en Perú.
2.4.6. Voz sobre IP en la banda ancha
Los servicios de Voz sobre IP (VoIP) reducen el costo de la llamada telefónica a la tarifa de acceso a Internet, que en general es menor a las tarifas de la telefonía conmutada convencional. Pero muchos países aún no autorizan ni regulan las llamadas VoIP, por el conflicto que se da entre operadores que han realizado las inversiones para crear las redes y tienen los derechos para cursar ese tipo de tráfico, y los nuevos proveedores de servicios VoIP.
Al estar los elementos que controlan las llamadas de VoIP, conectados a la red IP, se hacen accesibles en forma nativa a otros servidores de información (como servidores de correo, de Web, etc.). Puesto que están montados sobre la misma infraestructura de comunicaciones, se facilita su interoperabilidad. Pueden brindarse varios servicios: Comercio electrónico, Redes Privadas virtuales de Voz (PABX IP y Centrex IP), Centros de llamadas (Call centers) IP, Centros de llamadas por Internet, Multiconferencias y Potenciación del Teletrabajo.
Las redes IP, incluyendo la VoIP, no brindan garantía de ancho de banda ni priorización del trafico dentro de la red, todo el trafico recibe un servicio del tipo “mejor esfuerzo” (best effort). Los usuarios están a merced unos de otros y la calidad final resultante es muy variable pudiendo
21
llegar en ciertos casos a alcanzar valores aceptables. Si embargo la tecnología evoluciona constantemente (IPv6 y redes de Próxima Generación (NGN)).
22
3. PERSPECTIVAS DE LAS TIC EN EL PERIODO 2007-2012A continuación se da un resumen de las principales perspectivas de las TIC presentadas por los organismos expertos en el tema.
3.1. Unión Internacional de Telecomunicaciones “Midiendo la Sociedad de la Información”
El mundo se está caracterizando cada vez más como una Sociedad global de la Información, donde la importancia de ampliar el acceso a las Tecnologías de Información y de Comunicación (TIC) se considera vital para el desarrollo económico y social. Está bien documentado el logro de metas de desarrollo internacionalmente convenidas, incluyendo las de los objetivos de desarrollo para el milenio (MDGs), a través del acceso a las TIC. Varios estudios han podido demostrar el impacto micro y macroeconómico positivo que la inversión en TIC tiene, particularmente con los beneficios en la productividad que el uso apropiado de las tecnologías de la información y la comunicación ofrece a la economía.
La política y la estrategia de las TIC desempeñan un papel dominante en crear el ambiente apropiado para fomentar la extensión y el uso de las mismas. La información y los datos sobre el desarrollo y progreso de las TIC son un pilar importante para la creación de políticas con base en evidencias y para los responsables de escoger las políticas apropiadas. La información y los datos ayudan a identificar las metas, a darles seguimiento y a evaluar su progreso.
La UIT siempre ha preparado el informe de Indicadores de Telecomunicaciones/TIC Mundiales (World Telecommunication/ICT Indicators (WTI)) que presenta la última información estadística sobre indicadores de telecomunicaciones/TIC. Esta estadística, que actualmente está disponible hasta el año 2006, observa el crecimiento de la red de telefonía, las comunicaciones móviles, la tasación, réditos e inversiones de alrededor de 200 economías por todo el mundo.
Después de varios años que a nivel internacional se ha abordado el análisis del uso que los países hacen de las TIC, con diferentes enfoques y métodos de estudio, la UIT ha publicado el Índice de Oportunidad de las TIC (ICT-OI)19 basado en diez indicadores cuidadosamente seleccionados que combina factores múltiples en un solo valor total con el fin de armonizar los esfuerzos realizados y procurar acuerdos y entendimientos más efectivos, propios de un lenguaje común.
19 ITU’s Measuring the Information Society 2007 2007 ICT Opportunity Index http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/ict-oi/2007/index.html
Caso Guatemala:
Tomando como guía el informe del Proyecto de Penetración y Adopción de la Internet y TIC en Guatemala, Guatemala cuenta con una infraestructura adecuada para el desarrollo de la industria de las TIC, Guatemala cuenta con una industria de TIC en el sector de software que durante el 2006 exportó $100 millones con un crecimiento superior al 30% con respecto al 2005 y el crecimiento de la industria del hardware y servicios web fue sostenido.
La legislación de Guatemala que data de 1996 es una ventaja comparativa debido a la baja injerencia del Estado en el mercado, esto ha favorecido el crecimiento explosivo del sector de telecomunicaciones, contando con un abanico de opciones que son provistas por más de 23 operadores de telecomunicaciones registrados.
En diciembre 2007, el Gobierno de Guatemala adoptó una Estrategia Nacional para la Reducción de la Brecha Digital con el apoyo del Programa Nacional de Competitividad y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (http://www.sit.gob.gt/sit/docs/GUATE_CSM_FINAL.pdf).
Los proyectos Tecnología para Educar (reciclaje de computadores para escuelas públicas), Escuelas del Futuro y Computadores para Maestros (60.000 maestros de los 85.000 actualmente adquirieron computadores personales a bajo costo durante 2007) y otros implementados por el Ministerio de Educación establecen hitos que han marcado el salto cualitativo que el sector requería.
La formación del Comité Nacional para la Reducción de la Brecha Digital, el Equipo de Respuesta ante Incidentes de Seguridad Cibernética, la Agencia Espacial de Guatemala, el Cluster de Tecnología y otros han sido apuntalamientos al cumplimiento de las Metas del Milenio, el Plan de Acción de Túnez y las metas establecidas dentro del e-LAC2007.
23
El ICT-OI es el resultado de la fusión de dos iniciativas bien conocidas, el Índice de Acceso Digital de la UIT (DAI) y, el marco y modelo conceptuales de Orbicom: “Monitoreo de la brecha digital” (Monitoring the Digital Divide/Infoéstate). El ICT-OI fue reconocido por la CMSI y es un excelente ejemplo de una exitosa cooperación y alianza internacional. Aparte de comparaciones internacionales, la metodología del índice destaca los movimientos relativos de países, y muestra en qué medida y cómo rápidamente cada uno de los países enumerados está progresando. Los índices de precio de consumo (CPI), por ejemplo, se han utilizado para analizar tendencias inflacionarias y son insumos importantes en el ajuste de salarios y de sueldos para las empresas.
Un índice compuesto tal como el ICT-OI es particularmente útil para realizar comparaciones en un período de tiempo dado y entre países de niveles de ingresos similares, o con características sociales, regionales o geográficas similares. Dado que el ICT-OI se compone de un número de indicadores que se agrupan en cuatro subíndices, es posible reconocer debilidades y fortalezas en diversas áreas y abordar luego éstos según corresponda.
Según la UIT, el único criterio para no incluir un país en el ICT-OI, es la carencia de los datos del país para varios de los indicadores usados para calcular este índice.
Mientras que las ventajas de un solo índice son innegables, también hay limitaciones de presentar una cantidad de información grande en un solo valor de índice compuesto. Otros defectos pueden ser los valores estimados y un número limitado de indicadores. Así, mientras que los índices proporcionan una herramienta útil para realizar comparaciones, deben ser utilizados juiciosamente, en términos de derivar conclusiones excesivamente simplistas.
Marco conceptual del Índice de Oportunidad de las TIC
Este marco conceptual se sitúa en el ambiente socio-económico, geopolítico y cultural de cada economía y se compone de variables subyacentes que especifican la noción de la oportunidad de las TIC.
Las oportunidades de las TIC dependen del grado de info-densidad e info-utilización de los recursos de las TIC en capa economía.
La info-densidad simboliza las competencias productivas y la capacidad de la economía en términos de la fuerza de trabajo de las TIC y el capital de las TIC. La calidad y la cantidad de estas dos entradas son factores fundamentales para el crecimiento y para el desarrollo económico. El capital de las TIC se compone de la infraestructura de la red de Tecnologías de Información y Comunicación, así como de la maquinaria y equipo de las redes de TIC. La fuerza de trabajo de TIC es la suma total de las habilidades de TIC de la fuerza laboral de una economía.
El info-uso se refiere al consumo de TIC de una economía (o al uso) dentro de un período dado. Puesto que las partes que componen las TIC son un requisito previo para el uso de los servicios que se ofrecen, se hace una distinción entre el “apropiarse” de las TIC y la intensidad del uso de las TIC.
Debe ser observado que ambos subíndices, la info-densidad y el info-uso, pueden seguir creciendo y expandiéndose conforme crece el capital de las TIC o la fuerza de trabajo, y con las nuevas TIC que son introducidas con el tiempo. Esto también implica que no hay límite superior en términos de las Oportunidades de las TIC.
24
3.1.1. Aplicación del modelo conceptual: los indicadores
El modelo se sustenta en dos subíndices, la info-densidad y el info-uso, los cuales a su vez tienen como componentes a, el capital de las TIC (la infraestructura de la red), las habilidades de las TIC, la apropiación de las TIC y la intensidad del uso de las TIC respectivamente.
Fuente: UIT
Figura 16 - Diagrama del modelo conceptual
Info-densidad
El grado de desarrollo de la red y de la infraestructura fue medido con indicadores de penetración de líneas telefónicas fijas (por 100 habitantes), de suscriptores celulares móviles (por 100 habitantes) y del ancho de banda internacional del Internet (Kbps por habitante).
Ambos, líneas telefónicas fijas y suscriptores móviles, se reconocen extensamente como indicadores dominantes para medir las bases de la infraestructura de telecomunicaciones/TIC de un país. El indicador del ancho de banda también involucra la inversión en infraestructura y facilidades que permiten la transmisión rápida y eficiente de la voz y datos a través del planeta.
Mientras que la difusión de las TIC y el apropiarse de ellas son realidades que se afectan claramente por factores sociales y educativos, los indicadores de participación de la población en la educación primaria, secundaria y educación terciaria, fueron tomados como proyección inclusiva de mayores oportunidades productivas y sociales para la penetración de las TIC.
Juntas, las figuras de la participación en la educación y de la alfabetización, representan los mejores indicadores disponibles para reflejar el grado al cual el desarrollo del “conocimiento” realza a su vez el entendimiento de los elementos y de los servicios de las TIC que en consecuencia, impactan en el acceso y uso de las TIC.
25
La información brindada por la UNESCO, indica la participación en los segmentos primarios, secundarios y terciarios del sistema educativo de los países.
Info-uso
Para medir la apropiación de las TIC (parámetros relacionados con el uso y el consumo de los elementos y de los servicios de las TIC), se usaron tres indicadores populares de la UIT y ampliamente disponibles: usuarios de Internet, computadoras por 100 habitantes y la proporción de casas con una TV.
Aunque el último indicador (casas con TV) no es muy significativo para los países desarrollados, en donde las tasas de penetración han alcanzado cerca del 100 por ciento en la mayoría de los casos, sí sigue siendo un indicador importante para los países en vías de desarrollo.
Idealmente, otros indicadores del uso de las TIC en las casas podrían haber sido incluidos. Sin embargo, puesto que solamente un número limitado de países levanta datos de las TIC en las casas, estas limitaciones fueron tomadas en consideración.
A pesar de que no todos los países en el mundo han comercializado servicios de banda ancha, el Índice de Oportunidad de las TIC incluye como uno de sus indicadores el número de suscriptores de banda ancha (por 100 habitantes). El apropiarse de la banda ancha es relevante dado que se asocia fuertemente con la intensidad del uso.
La selección del indicador también refleja la importancia que se le atribuye a la difusión de tecnologías de banda ancha, particularmente porque muchas aplicaciones (ciber-educación, ciber-salud, ciber-gobierno) de importancia en el área de TIC para el desarrollo, están ligadas a la apropiación de la banda ancha.
Aunque se seleccionaron dos indicadores para medir la intensidad de las TIC (total de suscriptores de Internet de banda ancha por 100 habitantes, y el tráfico internacional de teléfono saliente (minutos) per capita), estos indicadores son limitados y proporcionan solamente una visión parcial de la intensidad del uso de TIC, debido principalmente a limitaciones de los datos.
Calidad de los datos
Un criterio importante para la selección de los indicadores que componen el índice de oportunidad de las TIC, es la disponibilidad y la calidad de los datos. El Índice de Oportunidad de las TIC se constituye de un total de 10,980 datos de referencia: cinco años (2001-2005), 183 países, y diez indicadores. Aunque la mayoría de datos han sido suministrados directamente por los países, hay algunas consideraciones en la calidad y en la disponibilidad de ciertos datos. Por ejemplo, en algunos casos el dato fue derivado de estimaciones o proyecciones.
En particular, se excluyeron de este estudio (ICT-OI 2007) aquellos países que no suministraron información de tres o más datos, de los cinco años, para los indicadores de “líneas telefónicas” y “suscriptores celulares”.
Año de referencia y país de referencia
Para poder monitorear efectivamente la brecha digital, se debe definir un año de referencia y un país de referencia. Como país de referencia, se utilizó el promedio de todos los países en cada componente del Índice de Oportunidad de las TIC. El año de referencia para el Índice de
26
Oportunidad de las TIC 2007, es el año 2001, para el cual existe el mayor número de datos disponibles. Esto favorece las medidas óptimas.
El año de referencia, el 2001, proporciona un patrón de comparación importante para cuantificar y para monitorear tendencias en la Oportunidad de las TIC entre los países y en un cierto período de tiempo, de una manera sistemática. Es también importante monitorear la brecha digital.
El país de referencia (el promedio) tiene un valor de 100 para el año de referencia a través de todo el ejercicio - para cada indicador, cada componente y el nivel global del Índice de Oportunidad de las TIC.
3.1.2. Resultados del índice de oportunidad de las TIC del 2007
Una vez conocido el alcance del Índice de Oportunidad de las TIC (ICT-OI) publicado por la UIT en enero del 2007, cubriendo a 183 economías a nivel global, se hace aquí un análisis del mismo índice pero para los países miembros de CITEL incluidos en dicho estudio20 de la UIT, un total de 30.
Grupos dentro del Índice de Oportunidad de las TIC 2007 (ICT-OI)
Para propósitos analíticos, las 30 economías de CITEL cubiertas se pueden dividir en cuatro categorías según su información histórica. La división en estas categorías se basa en los resultados de los datos disponibles más recientes (2005). La base de la división es el país de referencia (valor promedio) del índice, que cae en el valor 146.25 del ICT-OI (los valores del 2007 ICT-OI para CITEL se extienden de un mínimo de 40.92 (Haití) hasta un máximo de 337.16 (Canadá)). Las 8 economías que caen sobre el promedio fueron divididas en dos categorías: Alta y Superior, con 4 economías en el Alto y 4 economías en la categoría Superior. Igual se hizo para todas las economías que caen debajo del promedio: las 22 economías debajo del promedio fueron divididas en dos categorías, por un número igual de países: medio y bajo. Esta división en cuatro categorías también permite otra perspectiva para el análisis de la brecha digital con el paso de los años.
Alto (ICT-OI valores de 244 y más): Las 4 economías en esta categoría han alcanzado un alto nivel de acceso a, y uso de, las Tecnologías de Información y de Comunicación.
2005 2005
ECONOMÍA 2001 2002 2003 2004 2005RANK CITEL Rank
Canadá 252.19 265.54 297.63 325.75 337.16 1 11Estados Unidos 224.63 250.80 276.47 305.67 323.85 2 13Barbados 126.77 138.26 221.50 249.92 264.85 3 25Antigua y Barbuda 127.06 132.07 158.22 190.37 244.92 4 31PROMEDIO ALTO 182.66 196.67 238.46 267.93 292.70 Bahamas 140.45 152.01 163.62 175.05 184.13 5 43Jamaica 82.82 112.05 117.89 128.61 165.16 6 47Chile 115.78 128.58 141.73 154.14 157.65 7 50Grenada 102.89 124.66 149.25 152.15 156.79 8 51PROMEDIO SUPERIOR 110.49 129.33 143.12 152.49 165.93 País de referencia 100.00 109.41 121.18 133.41 146.25 Uruguay 104.10 105.06 108.21 123.52 143.31 9 59
20 Según la UIT la única razón para que una economía no fuese incluida en el ICT-OI 2007, es por la falta de datos de tres o más años, del 2001 al 2005.
27
2005 2005
ECONOMÍA 2001 2002 2003 2004 2005RANK CITEL Rank
Argentina 101.84 103.57 111.17 126.98 140.40 10 60Brasil 87.22 97.14 104.41 122.56 136.44 11 64Costa Rica 93.30 105.83 117.23 123.92 130.58 12 66Trinidad y Tobago 93.72 95.68 101.36 114.46 127.22 13 68Belize 88.75 94.13 102.64 115.70 127.06 14 69México 88.04 96.67 103.38 113.21 124.68 15 70Venezuela 83.44 87.31 93.87 101.91 114.03 16 76Colombia 70.47 76.97 83.12 89.75 105.32 17 80Perú 71.58 75.71 82.36 92.69 104.50 18 81Guyana 79.20 82.03 88.32 91.55 100.69 19 85PROMEDIO MEDIO 87.42 92.74 99.64 110.57 123.11 Suriname 79.13 83.63 89.65 94.37 97.30 20 89Panamá 79.70 84.15 87.16 94.65 96.69 21 91Ecuador 63.86 73.75 80.29 91.34 96.42 22 92El Salvador 64.37 69.31 79.86 88.98 95.27 23 93República Dominicana 71.91 74.19 79.47 84.67 94.50 24 95Paraguay 60.44 66.68 69.37 74.78 77.59 25 110Bolivia 58.87 63.71 66.30 70.23 73.24 26 116Guatemala 50.30 56.82 60.64 68.28 72.34 27 117Nicaragua 47.26 50.85 55.11 59.69 64.18 28 124Honduras 46.68 51.20 53.47 58.20 63.35 29 125Haití 25.47 30.45 35.54 39.95 40.92 30 147PROMEDIO BAJO 58.91 64.07 68.81 75.01 79.25
Fuente: UIT
Tabla 5 - ICT OI para los países de la OEA en los años 2001-2005, valores y ranking 2005
Superior (ICT-OI valores desde 156 hasta 184): Las 4 economías en esta categoría han alcanzado un nivel elevado del acceso a, y uso de, las Tecnologías de Información y de Comunicación para una mayoría de sus habitantes.
De las 8 economías sobre el promedio del índice ICT-OI de CITEL, 5 son islas del Caribe (Barbados, Antigua y Barbuda, Bahamas, Jamaica y Grenada), junto a Canadá, Estados Unidos y Chile.
Medio (ICT-OI valores desde 100.69 hasta 143.31): Las 11 economías en esta categoría están caracterizadas por los mercados competitivos y los avances importantes en el sector móvil.
Mientras casi todas las economías en esta categoría poseen servicios comercializados de banda ancha, la penetración se mantiene muy baja (bajo 1%) para casi todas ellas.
Bajo (ICT-OI valores desde 40.92 hasta 97.30): en esta categoría están las economías con menos acceso a la Sociedad de la Información, con pocos servicios de banda ancha y la penetración de líneas fijas permanece baja.
3.1.3. ICT-OI y la brecha digital
28
El 2007 ICT-OI se deriva a partir de diez indicadores, agrupados en cuatro subíndices: el índice de las redes, el índice de las habilidades, el índice de la apropiación de las tecnologías y el índice de la intensidad. LA BRECHA DIGITAL EN CITEL
Indice de oportunidad de las TIC por promedios
0
50
100
150
200
250
300
350
AÑO
IND
ICE
DE
OPO
RTU
NID
AD
HIGH AVERAGE 182.66 196.67 238.46 267.93 292.70
UPPER AVERAGE 110.49 129.33 143.12 152.49 165.93
Reference country 100.00 109.41 121.18 133.41 146.25
MIDDLE AVERAGE 87.42 92.74 99.64 110.57 123.11
LOWER AVERAGE 58.91 64.07 68.81 75.01 79.25
2001 2002 2003 2004 2005
Figura 17 - Índice de oportunidad de las TIC con promedios
El objetivo primero del Índice de Oportunidad de las TIC es identificar la brecha digital y ayudar a entender cómo esa brecha se ha desarrollado desde el principio de este siglo. Los valores del índice demuestran claramente que casi todas las economías han realizado progresos substanciales desde el año 2001.
Aparte de comparaciones entre países, la metodología del Índice de Oportunidad TIC puede destacar los movimientos relativos de diversos grupos de ICT-OI sobre los cinco años - el período 2001-2005. Según la UIT además demuestra cómo rápidamente los cuatro grupos de ICT-OI están haciendo progresos comparando el uno con el otro, y que estos valores normalizados son particularmente útiles para analizar la evolución de la brecha digital.
Se puede observar que la brecha digital entre el grupo Alto y todos los demás grupos se ha incrementado a lo largo de los cinco años 2001-2005.
La brecha digital también ha crecido entre el grupo Superior y los grupos Medio y Bajo.
De los cuatro grupos, el que menos ha crecido en el ICT-OI durante los cinco años es el Bajo.
La eventual saturación de la telefonía celular en las economías más desarrolladas de CITEL, permitirá parcialmente que la brecha digital se reduzca conforme las otras economías menos desarrolladas muestren altas tasas de crecimiento de los servicios móviles.
29
La brecha digital se incrementa cuando las economías introducen los servicios de banda ancha e incrementan su penetración. Esto afecta a aquellas casos del grupo Bajo donde los servicios de banda ancha son casi inexistentes.
Afirma la UIT que la categorización en grupos del Índice de Oportunidad de las TIC provee un útil instrumento de análisis de la evolución y complejidad de la brecha digital, pero que se requieren análisis más específicos de los países para comprender porqué algunos países lo están haciendo mejor que otros. Para esto, el índice 2007 ICT-OI y sus sub-índices constituyen un útil marco de trabajo.
Según la CMSI “se debe poner especial atención en las necesidades particulares de la gente de:
países en desarrollo, países con economías en transición, LDC – países menos desarrollados, SIDS – estados en desarrollo en pequeñas islas países en desarrollo sin salida al mar HIPC - países pobres altamente endeudados países y territorios bajo ocupación, países recuperándose de conflictos y países y regiones con necesidades especiales, así como en condiciones que brindan tratos
severos para el desarrollo, tal como desastres naturales”
Lo anterior remarca las dificultades que enfrentan las economías menos desarrolladas y que igualmente manifiestan un nivel muy bajo en el Índice de Oportunidad de las TIC.
A nivel global del ICI-OI 2007 presentado por la UIT, que contempla a 183 economías, sólo tres miembros de CITEL se ubican en la categoría Baja, se agrega el estatus de la WSIS:
Nicaragua: HIPC Honduras: HIPC Haití: LDC, SIDS, HIPC, Disaster
La UIT en su informe ICT-OI 2007 señala un comportamiento a resaltar de las SIDS (Estados en desarrollo en pequeñas islas Small Island Developing States), de las cuales un 60% a nivel global muestran un valor mayor de ICT-OI que lo que su PIB per capita sugeriría. Se comenta que el hecho que estas economías ocupan territorios relativamente pequeños es ciertamente una ventaja a la hora de dar y ampliar el acceso a las TIC. Otra característica a considerar a favor de las SIDS es el contar con una densidad de población alta, pues es más difícil brindar infraestructura y acceso a TIC a una población muy dispersa (lo que sucede en varios miembros de CITEL con grandes poblaciones y territorios, que aparecen por debajo del promedio de ICT-OI de la región).
Caso Nicaragua:
En los últimos años en Nicaragua se ha reducido la brecha digital aunque los niveles varían según el tipo de tecnología considerada y la situación económica del país. Sin embargo, queda mucho por hacer a nivel nacional para alcanzar el nivel de desarrollo de otros países. Los elementos que inciden en esta brecha digital son la falta de recursos económicos de la población, una inversión limitada geográficamente en infraestructura de comunicaciones e información (dimensión en que existe una clara diferencia entre áreas urbanas y rurales), difíciles condiciones geográficas, bajo nivel educativo de la población, bajos niveles de capacitación en el uso de las TIC, aspectos socio-económicos y culturales, así también la falta de cobertura de energía eléctrica en zonas rurales y urbano marginadas.
30
3.1.4. Valoraciones de la UIT del ICT-OI 2007
Según la UIT en su informe aquí referido, el Índice de Oportunidad de las TIC (ICT-OI) es el producto más reciente de la UIT en el área de benchmarking internacional.
El índice ICT-OI, que se ha favorecido de la experiencia de varias organizaciones internacionales y de investigación, se fundamenta en una lista cuidadosamente seleccionada de indicadores y de una metodología. Es una herramienta importante para darle seguimiento a la brecha digital a través de la medición de la diferencia relativa en los niveles del Índice de Oportunidad de las TIC entre economías, a través del tiempo. Además constituye un paso importante en el logro de los objetivos identificados por la CMSI ayudando a países y a regiones a evaluar en forma realista su desempeño. Aparte de comparaciones entre países, la metodología de este índice destaca los movimientos relativos a través de los años 2001-2005, y señala qué países están haciendo progreso y qué tan rápido lo están haciendo.
El Índice de Oportunidad de las TIC ha mostrado los progresos significativos que se han venido realizando en todas las economías en todas las áreas del sector telecomunicaciones/TIC desde principios de este siglo. Pero también el índice refleja que la brecha digital se sigue manteniendo entre las economías con mejor ICT-OI y las que tienen bajos valores de ese índice. La UIT, haciendo un análisis de los indicadores, llama la atención de que la mayoría de países se están quedando atrás en términos de apropiarse del “ancho de banda” y que el indicador con diferencias más significativas entre las economías con niveles altos del Índice de Oportunidad de las TIC y las demás economías, es el de la “penetración del ancho de banda”. Para los responsables de establecer políticas, esto sugiere que se necesitan realizar más esfuerzos para integrar y para consolidar políticas y estrategias de banda ancha.
Finalmente, se resalta la utilidad del Índice de Oportunidad de las TIC como una guía para resaltar a aquellos países que están realizando mejores logros a través del tiempo. Y, con base en una definición adecuada de indicadores y su análisis anual, el índice permitirá evaluar el impacto de nuevas políticas y de cambios regulatorios.
31
4. ESTRUCTURA DEL MERCADO
La conectividad en la región varía dependiendo del país considerado. Dos de los factores que han contribuido al crecimiento del sector de las TIC han sido la privatización y la competencia (con la excepción de casos especiales como Costa Rica y Uruguay en algunos servicios). Se ha observado que al abrir sus mercados de telecomunicaciones a través de reformas “bien diseñadas”, los gobiernos pueden crear mercados competitivos que crecen rápidamente, con costos bajos, se facilita la innovación y se responde más fácilmente a las necesidades de los usuarios.
La regulación del sector TIC de un país es un factor clave que condiciona la penetración de la Sociedad de la Información. La existencia de un marco regulatorio establece, incentiva y garantiza la inversión en infraestructuras, tecnologías y servicios, y planifica la inclusión de la población en la SI.
El proceso de convergencia entre redes y servicios está generando un nuevo escenario que obliga a considerar la creación de las condiciones normativas para un tratamiento homogéneo de las distintas redes en la medida que la digitalización y la informatización hacen posible su utilización para la prestación de los distintos servicios.
Todavía se nota alguna presencia estatal como el principal operador de las líneas fijas en la región. En los niveles de competencia, es importante indicar que en llamadas internacionales, móvil e Internet, existe una gran tendencia hacia la competencia total.
32
PAÍS Regulador de telecomunicacio
nes separado
Situación del principal
operador de líneas fijas
Nivel de competencia:
llamadas internacionales
Nivel de competencia:
móvil
Nivel de competencia: proveedor de
InternetANTIGUA Y BARBUDA … Público M C C
ARGENTINA Si Privado C C C
BAHAMAS No Público P M C
BARBADOS No Mixto … C …
BELICE Si Privado C C C
BOLIVIA Si Privado M C C
BRASIL Si Privado C C C
CANADÁ Si Privado C C C
CHILE Si Privado C C C
COLOMBIA Si Mixto C P C
COSTA RICA Si Público M M M
DOMINICA … Mixto M M …ECUADOR21 Si Público P P C
EL SALVADOR No Mixto C C C
ESTADOS UNIDOS Si Privado C C CGRANADA … Mixto M M …
GUATEMALA Si Privado C C C
GUYANA … Mixto M C …
HAITÍ Si Mixto P P C
HONDURAS Si Público M M …
JAMAICA No Mixto C P C
MÉXICO Si Privado C C C
NICARAGUA Si Privado C C C
PANAMÁ Si Mixto C P C
PARAGUAY Si Público M C C
PERÚ Si Privado C C C
REPÚBLICA DOMINICANA Si Privado C C C
SAN KITTS Y NEVIS … … … … …
SANTA LUCÍA Si Privado M C M
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS Si Privado C C CSURINAME Si Público M M P
TRINIDAD Y TABAGO Si Mixto P M C
URUGUAY Si Público P C C
VENEZUELA Si Mixto C C C
TOTALES SI=25NO=4
Privado=14Mixto=11Público=8
C=17M=10P=5
C=21M=7P=5
C=25M=2P=1
C=Competencia, M=Monopolio, P=Competencia parcial
Nota: La presencia de capital Mixto en la columna de Fijo se incluye cuando al menos un operador es Mixto y no existen operadores Públicos.Fuentes:
o UIT - EL OJO EN LAS TIC 2007 http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Indicators/Indicators.aspxo Banco Mundial “Información y Comunicaciones para el Desarrollo: Tendencias y
Políticas mundiales” - World Bank. 2006 Information and Communications for Development. Global trends and policies. 2006o Banco Mundial - ICT at a Glance 2005http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20459133~menuPK:1192714~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html
Tabla 6 - Aspectos regulatorios y competencia en países de la OEA
21 Actualmente en este país existe competencia en servicios móviles.33
En América Central la privatización se llevó a cabo en forma rezagada en relación a otros países de la región.
La privatización de los monopolios telefónicos y el desarrollo de las telecomunicaciones no poseen una causalidad directa. En países donde no se privatizó, se registran algunas de las más altas tasas de penetración de telefonía fija y conectividad en la región. En consecuencia, las dificultades para modernizar y desarrollar las telecomunicaciones parecen estar relacionadas con factores distintos a las decisiones de privatizar.
4.1. Marco regulatorio
4.1.1. Aspectos financieros del acceso a las telecomunicaciones
Un aspecto fundamental radica en el servicio/acceso universal, el medio llamado a ser el más efectivo para aumentar el acceso a las telecomunicaciones.
La mayoría de países han orientado en conformar un fondo universal para financiar este tipo de iniciativas, mientras la minoría ha optado por obligaciones de Servicio Universal a cargo de los concesionarios del servicio de telecomunicaciones (especialmente en donde aún existen monopolios). Importante indicar que Chile, Guatemala y México utilizan un financiamiento con fondos públicos22. Otra diferencia la establece República Dominicana donde la contribución se hace directamente en las facturas de los usuarios (2%), según datos de la UIT23.
El problema entonces radica específicamente en la creación de proyectos para desembolsar y hacer uso de los respectivos fondos en cada país. Así se puede observar que al año 2005 el porcentaje de utilización del fondo fue relativamente bajo: 32% solamente, lo que implica que financieramente no se está aprovechando en su totalidad.
22 La financiación privada por el contrario se basa en el aporte de un porcentaje de los ingresos de los operadores o de los tributos por concepto de concesiones o gestiones administrativas de los mismos.23 Aunque REGULATEL afirma que es por medio de impuestos a los operadores.
34
PaísNombre del
fondoRelación de
desembolsos al 2005Argentina FFSU 0%Bolivia FNDR 0%Brasil FUST 0%Chile FDT 100%Colombia FCM 37%Costa Rica Sin fondo -Cuba Sin fondo -República Dominicana FDT 16%Ecuador FODETEL 0%El Salvador FINET 0%Guatemala FONDETEL 43%Honduras Sin fondo -México FCST 100%Nicaragua FITEL 19%Panamá Sin fondo -Paraguay FSU 96%Perú FITEL 32%Uruguay Sin fondo -Venezuela FSU 0%PROMEDIO DE PAÍSES CON FONDO 32%
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 7 – Porcentajes de desembolsos de los Fondos en países de la OEA
Según datos de REGULATEL, esos mismos países han recaudado al año 2005 $2.618 millones en sus fondos, pero han gastado solamente $297 millones (10% si se incluyen los países que no han desembolsado fondos). Chile, México y Paraguay han utilizado más del 90% del fondo, y quienes no han desembolsado se debe en parte a disputas legales, desviación a otros usos y restricciones impuestas al fondo. Los principales atrasos han sido que solo se especializaron para proyectos específicos, la sobreestimación de los respectivos subsidios, los trámites y revisiones a los que se someten, limitaciones propias para los operadores, o los retrasos por los estudios y cumplimiento de requisitos preliminares.
Como dijimos, existen varias alternativas para conformar un fondo para el acceso a las telecomunicaciones: impuestos a los operadores, contribuciones, multas, presupuesto del gobierno, concesiones. Como se podrá notar en la Tabla 8, la mayoría de países en Latinoamérica han utilizado más el enfoque de impuestos directos a lo operadores de telecomunicaciones que alguna otra modalidad de financiamiento.
35
PaísImpuestos a operadores Contribuciones Multas
Presupuesto del gobierno Concesiones
Argentina xBolivia x xBrasil xChile xColombia xCosta RicaCubaRep. Dominicana xEcuador24 xEl Salvador x x xGuatemala x xHondurasMéxico xNicaragua xPanamáParaguay xPerú xUruguayVenezuela x
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 8 - Principales fuentes para los Fondos de los países de la OEA en el año 2005
País N.C Estrategia Nombre Creación Financiamiento Servicios
Argentina C Fondo de Servicio Universal
Fondo Fiduciario del Acceso Universal* (FFSU)
* 1% ingresos deoperadores
Principalmentetelefonía y ensegunda instanciaInternet
Bolivia M Obligaciones de Servicio Universal
Obligaciones de cobertura rural 1995 A cargo de lasconcesionarias
Telefonía
Brasil C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST)
2000 1% facturación deoperadores
Telefonía
Chile P Fondo de Servicio Universal
Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT)
1994 Fondos Públicos Telefonía eInternet
Colombia P Fondo de Servicio Universal
Fondo de Comunicaciones 1999 Fondos Públicos yPrivados
Telefonía eInternet
Costa Rica M Fondo de Servicio Universal
Fondo de Servicio Universal de las Telecomunicaciones
** ___ ___
Ecuador P Fondo de Servicio Universal
Fondo para el desarrollo de las Telecomunicaciones (FODETEL)
2000 1% facturación deoperadores
Telefonía eInternet
24 Aunque este país reporta que es por medio de contribuciones.36
País N.C Estrategia Nombre Creación Financiamiento Servicios
El Salvador C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Inversión en Electricidad y Telefonía (FINET)
1998 Asignaciones de fondospúblicos, 98.5% delproducto obtenido porconcesiones y otrostrámites administrativosy parte del productoobtenido porconcesiones sobrerecursos energéticos
Telefonía yElectricidad
Guatemala C Fondo de Servicio Universal
Fondo para el desarrollo de la telefonía (FONDETEL)
1996 70% del producto desubastas de derechosde uso del espectro
Telefonía
Honduras M Carece de plan ___ ___ ___ ___
Mexico*** C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones (FCST)
2002 Fondos Públicos Telefonía****
Nicaragua C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL)
2004 20% de los ingresos deTELCOR
Telefonía eInternet
Panama***** C Obligaciones de Servicio Universal
Obligaciones de Servicio universal
1997 Hasta 2004 a cargo deCable & Wireless quientenía la exclusividad enla prestación deservicios básicos detelecomunicaciones
Telefonía
Paraguay M Fondo de Servicio Universal
Fondo de Servicios Universales 1995 40% de los aportes detasa por explotacióncomercial
Telefonía eInternet
Perú P Fondo de Servicio Universal
Fondo de Inversión en enTelecomunicacione (FITEL)
1993 1% ingresos brutosfacturados y percibidosde los operadores ,asignaciones especialesde fondos públicos
Telefonía eInternet
Rep. Dominicana C Fondo de Servicio Universal
Fondo de Desarrollo delas Telecomunicaciones(FDT)
1998 Recae sobre losusuarios. Pagan un 2%sobre el monto de susfacturas
Telefonía eInternet
Uruguay M No definida por un marco regulatorio
___ ___ A cargo de ANTEL Telefonía eInternet
Venezuela C Fondo de Servicio Universal
Fondo de ServicioUniversal (FSU)
2000 1% de los ingresosbrutos de losoperadores
Telefonía eInternet
M=Monopolio;D=Duopolio;P=Competencia Parcial;C=Libre Competencia.Fuente: ITU Worl Telecommunications Regulatory Database (Datos para 2004)* Creado por el Decreto 764/2000 pero no constituido aún.** En proyecto. Sector de las Telecomunicaciones en proceso de reforma.*** No es un fondo de acceso o servicio universal en sentido estricto. Se trata de un fondo temporal constituido por recursos públicos que se utilizo para la financiación de proyectos específicos.**** Telefonía pública y residencial sobre redes con capacidad de transmisión de datos***** En proyecto Ley de Servicio Universal
Fuente de los Datos: Regulatel y Acceso Universal en Latinoamérica: Situación y desafíos de la UIT.
37
Tabla 9 - Estrategias de financiación del Servicio Universal en América Latina
4.1.2. Inversión en TIC
Según datos de la CEPAL25, los países de América Latina y el Caribe gastan anualmente en TIC cerca de seis veces menos que los países desarrollados. Los bajos ingresos per cápita en la región atentan con la expansión de las TIC.
Aún así se puede observar en la Tabla 10 que países como Jamaica se han comprometido con uno de los porcentajes del Producto Interno Bruto (PIB) más altos de gastos para usar en TIC, mientras Ecuador maneja los porcentajes más bajos en este mismo rubro.
País
Gasto en TIC 2005(%)
Jamaica 10,6Colombia 8,5Panamá 8,4Uruguay 7,9Brasil 7,8Costa Rica 7,7Estados Unidos 7,3
Argentina 7,1Perú 6,6Chile 6,1Canadá 5,9Bolivia 5,5Honduras 4,6Venezuela 3,9México 3,3Ecuador 3,2
Fuente: Banco Mundial
Tabla 10 - Gasto en TIC como porcentaje del PIB en países de la OEA en el año 2005
Esto se encuentra igualmente relacionado con la prioridad que los gobiernos le den a las iniciativas desarrolladas en el sector de TIC, que muestra en la Tabla 11 a Estados Unidos como el país con el porcentaje más alto, mientras Paraguay y Ecuador están en el final de la tabla.
País Prioridad - 2005Estados unidos 5,3Chile 4,9Jamaica 4,9Canadá 4,5Venezuela 4,4República Dominicana 4,3Brasil 4,0El Salvador 4,0México 4,0Trinidad y Tobago 3,8Colombia 3,7
25 “Políticas públicas para el desarrollo de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe”38
Nicaragua 3,7Uruguay 3,6Honduras 3,4Panamá 3,4Argentina 3,2Guyana 3,2Perú 3,2Costa Rica 3,1Bolivia 3,0Guatemala 3,0Ecuador 2,4Paraguay 2,4
Fuente: Banco Mundial
Tabla 11 - Prioridad de los Gobiernos de la OEA para el sector de TIC en el año 2005
4.1.3. Ingresos de las TIC, precios de los servicios de telecomunicaciones, tendencias de los precios
Con respecto a los precios de los servicios de telecomunicaciones y sus tendencias, es importante hacer referencia del estudio “Asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina”26, por ser el servicio celular la TIC que más ha aportado a reducir la brecha digital en la América. Este se orientó en analizar los países Argentina, Chile, Colombia, México y Perú, que comprenden el 78% del total del mercado móvil (aunque también se establece también una referencia hacia los planes tarifarios de su telefonía fija).
Los resultados confirman los altos costos para acceder a este servicio de telefonía, pese a la reducción de tarifas promovida por la competencia. Recomienda así mismo la implementación de nuevas prácticas comerciales orientadas a la tarificación por segundo o la posibilidad de realizar recargas de crédito por medio de bajas denominaciones (micro recargas).
Aún así los segmentos de más bajos ingresos muestran cierta preferencia por los servicios móviles por los modelos de comercialización (prepago y “el que llama paga”).
26 Patrocinado por Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI)39
5. DESAFÍOS DE LAS TENDENCIAS DEL SECTOR DE LAS TIC
En esta sección se presentarán los desafíos de las tendencias de los sectores de telecomunicaciones, información y radiodifusión entre los que destacamos los que se indican a continuación.
5.1. Servicios de radiodifusión digital
Siendo una parte vital de la infraestructura de las comunicaciones y de la información de la región, se espera que durante la próxima década los sistemas nacionales de radiodifusión de la región se actualicen de tecnología analógica a digital, manteniendo el ritmo con los avances digitales que está redefiniendo todos los tipos de telecomunicaciones globales.
A la fecha existen tres normas o estándares principales que están siendo adoptados a nivel mundial para TTD:
– ISDB-T: Terrestrial Integrated Services Digital Broadcasting, estándar japonés.27
– DVB-T/H: Digital Video Broadcasting Terrestrial/Handheld, estándar europeo.– ATSC: Advanced Televisión System Committee, estándar estadounidense.
Una diferencia entre éstas normas radica en que las aplicaciones portátiles y móviles (recepción en televisores tipo celulares o PDA que se mueven a altas velocidades) no se encuentran incluidas en ATSC debido a que fue orientado a satisfacer las necesidades fijas, pero se pueden implementar con otras alternativas usando el mismo canal o en canales separados 28, a diferencia de DVB-T e ISDB-T que si las consideran en su norma. Incluso DVB-T incorpora cierta sinergia al integrar esas características con GSM. Esto se resume en la Tabla 12.
PAÍS NORMAS ADOPTADAS29
Brasil SBTVD (versión modificada del ISDB)Canadá ATSCEstados Unidos ATSCHonduras ATSCMéxico ATSCUruguay DVB-T / DVB-H
Tabla 12 - Países que han adoptado normas de TTD en la Región
Basados en las experiencias de algunos países y las políticas nacionales para la radiodifusión TTD, se recomienda considerar al menos los siguientes aspectos:
1. Elegibilidad para las licencias y criterios para el uso del espectro
2. Procedimientos para otorgar esas licencias y asignar canales
3. Términos y condiciones para esas licencias (vincularse o no a las licencias de televisión analógica, tiempo de vigencia de las licencias, servicios permitidos, y obligaciones al sector público)
27 SBTVD (Sistema Brasileiro de Televisão Digital Terrestre) es la versión brasileña modificada de este estándar.28 Por ejemplo DMB (Digital Multimedia Broadcasting) en Corea del Sur.29 Fuentes: http://www.atsc.org/ y http://www.dvb.org/about_dvb/dvb_worldwide/index.xml
40
4. Planes y calendarios para transición y recaptura del espectro
5. Requisitos técnicos mínimos para receptores TTD
6. Mecanismos antipiratería (redistribución autorizada)
Es importante indicar que en el caso de Brasil, las investigaciones para TTD fueron financiadas por el fondo para el Desarrollo de la Tecnología de las Telecomunicaciones (FUNTTEL), lo que podría motivar a otros países para este tipo de iniciativas.
5.2. Implementación de la telefonía IP
Las redes de datos se están convirtiendo en el medio de transporte universal de todo tipo de servicios de comunicaciones, ya sea de voz, video o datos. Los organismos de reglamentación están considerando diversas cuestiones tales como la conveniencia de crear un marco regulador para la implementación de la telefonía IP y la necesidad de reglamentar la telefonía IP. Al añadir la voz al tráfico de redes basada en IP se plantean desafíos en cuanto a las estrategias que se deben de seguir para llevar a cabo la transición de unas redes a otras.
La Voz sobre IP ha sido uno de los aspectos dinamizadores del mercado mundial del cable, específicamente porque por medio de éstas redes se pueden brindar fácilmente servicios tipo “triple play”, que solo requerían completarse con la telefonía.
El siguiente es un cuadro resumen algunos de los aspectos regulatorios para la telefonía en tres diferentes ámbitos: VoIP, telefonía pública, y servicio universal.
Regulaciones VoIP (PC a PC) sin numeración
VoIP (PC a teléfono) con numeración
Telefonía pública
Servicio universal
Interconexión e interoperabilidad de servicios
sí sí sí
Acceso a servicios de emergencia ¿? sí síAcceso a servicios de directorio y guías sí síInterceptación de llamadas (nivel nacional) ¿? sí síPortabilidad numérica sí sí síUso de numeración telefónica sí sí síControl de gasto (tarifa detallada) sí sí SíDerechos de desconexión de determinados servicios (por ejemplo: tarificación adicional)
si si si
Protección a los consumidores en contratos, calidad de servicio, facturación o reclamaciones.
si si si
Seguridad e integridad de red ¿? si siServicios para discapacitados ¿? ¿? Si
Fuente: Carpeta Técnica 2 CITEL (2006-2007)
Tabla 13 – Aspectos regulatorios de la telefonía
La situación de la reglamentación en algunos países es de acuerdo a la Carpeta Técnica de la CITEL (2006-2007) sobre el tema:
Argentina: La “Telefonía por protocolo IP” no está tipificada como servicio en sí mismo y, consecuentemente, no ha sido regulada específicamente.
41
Brasil: Es permitida la prestación de servicios utilizándose el protocolo IP, solamente por empresas de telecomunicaciones con licencia (concesión, permisión o autorización) da ANATEL (www.anatel.gov.br).
Canadá: Ha clasificado ese servicio como “otro tipo de servicio telefónico”, no obstante, fue incorporado en su estructura regulatoria desde 1997, ya que los proveedores del servicio internacional de telefonía sobre IP requieren de una licencia de la CRTC30 para ofrecer el servicio al público. Detrás las decisiones tomadas por el organismo regulador acerca de la telefonía sobre IP, se encuentra el principio de neutralidad tecnológica.
Colombia: El Ministerio de Comunicaciones expidió en abril de 2006 un concepto en el cual el servicio de VoIP se configura como un servicio de valor agregado, siendo éste un servicio que no requiere regulación.
Costa Rica: La VoIP no esta reglamentada y la prestación de los servicios de telecomunicaciones son regentados por la empresa estatal I.C.E.-Instituto Costarricense de Electricidad.
Chile: Se ha otorgado concesión de servicio público telefónico local, entre otros, a empresas que utilicen tecnología basada en el protocolo IP (no Internet) en la arquitectura de redes dedicadas; teniendo un mismo régimen regulatorio que aquellas que empleen medios tradicionales. Distinto es el caso de los servicios de voz sobre Internet. Dentro de estos, en Chile están operando empresas nacionales y desde el exterior que ofrecen servicios de voz por Internet, bajo los modelos PC a PC o PC a teléfono. Estos servicios operan en el entendido que son servicios de Internet, red que no está regulada.
República Dominicana: INDOTEL no regula tecnología, sino más bien servicios conforme la Ley 153-98 (véase: www.indotel.org.do). Para prestar el servicio de voz a través de la tecnología IP se requiere de una concesión.
Ecuador: CONATEL, en razón de que considera que la Voz sobre Internet, es una aplicación tecnológica desarrollada y disponible sobre Internet, adoptó la resolución 491-21-CONATEL-2006, a través de la cual establece la existencia de varias modalidades para su utilización y declara expresamente que la voz, el video, los datos y los multimedios proporcionados sobre Internet son aplicaciones tecnológicas, y por tanto eliminó las restricciones impuestas a los Ciber-Cafés para proporcionar dichas aplicaciones, con el objeto de fomentar su utilización y el uso del Internet.
Estados Unidos: La FCC los servicios de VoIP están fuertemente relacionados con los accesos de banda ancha. La Ley de Telecomunicaciones de 1996 define telecomunicaciones como la transmisión entre puntos especificados por el usuario, información que los usuarios intercambian, sin cambios en la forma o el contenido de la información. Asimismo, define servicio de información como la oferta de capacidad para generar, adquirir, almacenar, transformar, procesar, recuperar, utilizar, o hacer disponible información vía telecomunicaciones. Cabe señalar que Estados Unidos no considera el
30 Comisión Canadiense para la Radio-Televisión y las Telecomunicaciones.42
término de telefonía sobre IP, más bien, reconoce el de Voz IP. La FCC publicó una notificación (NPRM; WC Docket N° 04-36) con respecto a las actividades de VoIP.
México: El marco legal y regulatorio se encuentra claramente orientado a la regulación de la prestación de los servicios de telecomunicaciones y es neutral con respecto a los medios tecnológicos por medio de los cuales se prestan dichos servicios. Esto permite la libre elección de la tecnología por parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, quienes tendrán la capacidad de introducir oportunamente nuevas tecnologías en sus redes para una mejor prestación de sus servicios a los usuarios, según sus planes de negocios. Tal y como lo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones 31, para la instalación y operación de una red pública de telecomunicaciones, mediante la cual se ofrezcan servicios de telecomunicaciones se requiere contar con una concesión otorgada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. El Reglamento de Telecomunicaciones32 por su parte, establece que los servicios de voz son un servicio público de telefonía básica, y por lo tanto la prestación de tales servicios está sujeta a la obtención de una concesión a la que se refiere el párrafo anterior.
Paraguay: La telefonía por IP no está específicamente clasificada como servicio de telecomunicaciones, por lo que la prestación del servicio de telefonía está tipificado como Servicio Básico y por ende solo puede ser prestado por el Concesionario del Servicio Básico sea cual fuere la tecnología empleada. Por otro lado CONATEL ha incluido en la clasificación general de servicios de telecomunicaciones el Servicio de Acceso a Internet y la Reglamentación del Servicio no contempla la posibilidad de prestar telefonía por IP.
Perú: Internet es un servicio de valor añadido. La legislación peruana excluye el tráfico de voz en tiempo real de su clasificación servicio de valor añadido, en otras palabras, los ISPs tienen prohibido proveer voz en tiempo real. Como resultado, la discusión se centra en si el servicio de voz IP se da en tiempo real o no. Finalmente en Perú se considera que lo que se regula son los servicios no la tecnología.
Así mismo en el año 2004 OSILAC había indicado que existía un rezago en América Latina en la autorización y regulación de la VoIP (Figura 18), lo que en parte podría explicar el gran crecimiento de tráfico (legal e ilegal) con destino a esta región, como se puede observar en la Figura 19.
31 La Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995.32 El Reglamento de Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
octubre de 1990.43
Figura 18 - Porcentaje de países por región que autorizan y que regulan VoIP, 2004
Figura 19 - Tráfico internacional conmutado y de VoIP por región destino, 2004
44
Finalmente es importante indicar que América del Norte muestra un gran crecimiento anual en el tráfico global, y se tiene un rezago en los países de América Latina y el Caribe.
20
Crecimiento del tráfico global
Fuente: Regulatel
Figura 20 - Crecimiento del tráfico global VoIP
5.3. Servicio/Acceso universal
No todos los países disponen de una política de acceso/servicio universal, y en los países en lo que existe la política difiere en función de la aplicación hacia zonas rurales o de bajo poder adquisitivo. La arquitectura y los objetivos también varías según los países; inicialmente orientados a la telefonía fija, con el avance hacia el acceso a servicios avanzados ahora existen esfuerzos hacia incorporar Internet y la banda ancha como objetivo prioritario (como Chile y Uruguay), mientras otros países lo orientan hacia el acceso a la telefonía celular y el acceso comunitario a Internet.
La selección de un régimen concreto de prestación de acceso/servicio universal es un asunto complejo que depende de la política general en materia de las TIC del país; del estado en que se encuentre el entorno de las telecomunicaciones; de reglamentación, subvenciones e impuestos.
El acceso universal implica el lograr el mayor acceso a medios de comunicaciones públicas, por ejemplo una comunidad provista con teléfonos públicos o telecentros comunitarios. El servicio universal busca convertir a la mayoría de la población en subscriptores de algún servicio de telecomunicaciones.
La CITEL fue investida de un rol preponderante con el objeto de coadyuvar a las acciones que aseguren y faciliten las políticas de acceso/servicio universal en las Américas. En este contexto, a través de la Comité Consultivo Permanente I: Telecomunicaciones (CCP.I) ha estado prestando asistencia en el desarrollo de lineamientos para poner en práctica y/o aumentar los programas existentes, en un esfuerzo por llevar servicios básicos de telecomunicaciones a todos los habitantes de las Américas. El CCP.I se transformó en un foro activo para compartir información y experiencias, examinando los programas de servicio universal en la región.
La terminología acceso/servicio universal son conceptos distintos que se distingue de la siguiente manera:
45
"Acceso universal: acceso razonable a las telecomunicaciones para todos. Incluye el servicio universal para quienes pueden pagar el servicio telefónico individual y la instalación de teléfonos públicos a una distancia prudencial para el resto de la población".
"Servicio universal: disponibilidad, acceso no discriminatorio y asequibilidad general del servicio telefónico. El nivel de servicio universal se mide estadísticamente en términos de porcentaje de hogares con teléfono".33
Las regulaciones de los países de América, en sus respectivos ambientes, consideran el establecimiento de diferentes términos, y en su mayoría solo enfocados al servicio de telefonía. En muy pocos casos la ley formal de los países analizados regula el servicio universal en forma expresa o aporta una definición específica. De igual modo, en todos los países se han implementado políticas de servicio universal basados en los objetivos de las leyes vigentes o en instrumentos adoptados para la reestructuración del sector telecomunicaciones.
Básicamente las estrategias regulatorias solo se han orientado en fijar las reglas del servicio universal en un ambiente competitivo.
En este contexto, pero ampliando el panorama hacia otras alternativas tecnológicas, existen cuatro alternativas de política pública para proveer el acceso universal:
(i) expansión y profundización de la telefonía móvil(ii) extender la conectividad a través de otras redes inalámbricas (como Wi-Fi, WiMAX,
y 3G)(iii) creación de redes de computadoras con acceso a Internet banda ancha a través de
redes alámbricas en centros de acceso público y otros locales de acceso(iv) exploración de nuevas alternativas, como la televisión digital terrestre.
Los países de la región han implementado algunas iniciativas que han usado alguna combinación de los siguientes mecanismos:1. Liberalización de mercados e iniciativas regulatorias incluyendo obligaciones de acceso
universal2. Fondos de servicio universal: Subsidios parciales para programas y proyectos específicos3. Otros métodos de financiamiento y proyectos asumidos por gobiernos nacionales,
estatales y locales, cooperativas y ONGs4. Mandatos y control del Estado mediante subsidios cruzados y otros
Tal como hemos indicado, la primera generación de los programas de acceso universal han sido programas simples enfocados en el establecimiento de la telefonía pública, aunque se recomienda que la nueva generación de programas debería ser más compleja y enfocarse en la infraestructura de servicios que usan plataformas convergentes IP, como los telecentros comunitarios (también llamados infocentros, cabinas de Internet, centros comunitarios, o centros inteligentes).
Esa tendencia se puede observar en la Tabla 14 , en donde se han ido incorporando los telecentros como una nueva alternativa más allá de la telefonía:
33 UIT. Informe sobre Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones. Acceso Universal46
PaísTelefonía publica Telecentros
Argentina x xBolivia x xBrasil xChile x xColombia x xRepública Dominicana x xEcuador xEl Salvador xGuatemala xMéxico xNicaragua x xPanamá - -Paraguay xPerú x xUruguay - -Venezuela x
Fuente: Regulatel, 2006
Tabla 14 - Aplicación de los Fondos de acceso universal al 2005 en países de la OEA
Los 27.131 teléfonos públicos instalados en 12.927 lugares han favorecido a cerca de 10.7 millones de personas que anteriormente tenían que viajar cientos de kilómetros para comunicarse, según REGULATEL. Especialmente uno de los países más beneficiados ha sido Perú, bajando la distancia promedio a un teléfono público de 60 km a 6 km.
De la misma manera estos fondos financiaron 19.190 telecentros que beneficiaron a 9,77 millones de personas.
47
Caso Colombia:
Programa Compartel en Colombia
El Programa Compartel nace en 1998 con la ejecución de proyectos de Telefonía Rural Comunitaria atendiendo las necesidades básicas de telecomunicaciones de aquellos años, posteriormente para el año 2000 se comienza la instalación de centros de acceso a Internet – Telecentros y para el año 2004 surge la necesidad implementar las TIC´s en las instituciones del Estado, y se crea el proyecto de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas, que a la fecha ha conectado 10.695 instituciones en todo el territorio nacional. Es decir que del objetivo cuando nació el Programa en Telefonía Rural pasó a ser el de Conectividad en Banda Ancha. Adicionalmente se han llevado a cabo otros proyectos que se describen a continuación.
En cuanto a Acceso Universal, se han desarrollado dos ejes temáticos como estrategia para alcanzar las metas planteadas. Inicialmente, a partir el año 1999 se desarrolló el proyecto de Telefonía Rural Comunitaria beneficiando el 100% de los municipios del territorio nacional, alcanzando 10.045 puntos de Telefonía Rural Comunitaria con 13.572 líneas habilitadas para el servicio de Telefonía. En materia de conectividad y acceso a Internet se están trabajando dos líneas de proyectos, la primera de ellas se conoce como Telecentros Comunitarios con 1.530 Telecentros instalados y beneficiando el 100% de los municipios del territorio nacional con un impacto en más de 5.000.000 de colombianos. La segunda línea de proyectos se enfoca en lo que conoce como Conectividad en banda ancha para Instituciones Publicas, cuyo reporte a 31 de diciembre de 2007 entrega 10.695 instituciones instaladas, de las cuales 8.723 son Escuelas Públicas, 1026 Alcaldías (de las 1098 existentes), 703 Hospitales Públicos, 51 Concejos Municipales, 76 Centros del ICBF, 57 Centros Provinciales de Gestión Empresarial, 42 Unidades Militares, 15 Centros de Emergencia y Seguridad (SIES) y 2 cárceles.
En cuanto a Servicio Universal: el Programa Compartel ha desarrollado dos proyectos: una línea de Proyectos orientada a la Ampliación y Reposición de Líneas de Telefonía Publica Básica Conmutada, en la cual se han instalado 146.871 líneas Telefónicas aptas para conectividad en banda ancha (xDSL) en 62 municipios de 15 departamentos. Para el año 2008 se tienen metas de instalación de 72.424 líneas adicionales ya contratadas en 73 municipios de 17 departamentos, alcanzando 219.295 Líneas Telefónicas aptas para conectividad en banda ancha (xDSL) en los hogares colombianos. Por otra parte, en el año 2007 el Programa Compartel contrató la Ampliación de redes de conectividad en Banda Ancha beneficiando al sector productivo (mypimes) y a hogares en estratos 1, 2 y zonas rurales, todo esto previendo la instalación de 79.644 nuevos accesos (en su mayoría utilizando tecnologías xDSL) de los cuales 39.456 corresponden a estratos 1,2 y rural y 40.188 mipymes.
Se han implementado en su gran mayoría soluciones satelitales en los diferentes proyectos de telefonía e Internet debido a las dificultades de acceso a las poblaciones rurales del país, por ubicación geográfica y por temas de seguridad en casos aislados. Más de 20.000 puntos en sistemas VSAT están actualmente en operación.
Respecto al Programa Compartel en Colombia, se han invertido $ 876.887 millones de pesos m/cte en los diferentes proyectos de Telefonía e Internet
El mecanismo más común usado para asignar los fondos de acceso universal ha sido el conceder los proyectos a las compañías que ofrezcan la menor oferta de subsidio y el pago de subsidios en un periodo de tiempo, basado en los resultados obtenidos.
Las recomendaciones planteadas por REGULATEL complementadas por la CITEL para una nueva generación de programas de acceso universal son:
1. Actualizar y redefinir acceso universal y establecer nuevas metas:a. Desarrollar una nueva
estructura que incluya
Caso Ecuador:
Proyectos piloto en Ecuador
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, SENATEL (CONATEL/SENATEL) cuentan con fondos mediante los cuales, aplican las estrategias necesarias con la finalidad de ejecutar el Plan Nacional de Servicio Universal, que tiene como misión extender el acceso de un conjunto definido de servicios de telecomunicaciones a todos los habitantes del territorio nacional, sin perjuicio de su condición económica, social o geográfica, a precios asequibles y con la calidad debida, a través de teléfonos de pago, teléfonos públicos, centros telefónicos comunitarios, terminales comunitarios de acceso a Internet, y medios similares.
Actualmente Ecuador se encuentra implementando los siguientes proyectos piloto:
o Para dotar del servicio de Internet usando el Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en áreas Rurales y Urbano Marginales (FODETEL):o Acceso a Internet en Banda Ancha en Unidades
Educativas de las Áreas Rurales y Urbanas Marginales de la Provincia de Pichincha, beneficiarios10 Unidades Educativas.
o Acceso a Internet en Unidades Educativas Publicas de las Áreas Rurales y Urbano Marginales del Distrito Metropolitano de Quito, beneficiarios 60 Unidades Educativas.
o Instalación y Operación de una Red de Telecentros en las Comunidades Indígenas Rurales de la Provincia del Chimborazo, beneficiarios 50 Localidades.
o Acceso a Internet en Unidades Educativas Unidades Educativas de Fe y Alegría de las Áreas Rurales y Urbanas Marginales de 7 Provincias del Ecuador, beneficiarios 20 Unidades Educativas.
o Para dotar del servicio de Internet usando el Fondo Rural Marginal (FRM):o Primera fase de “Convenios de Ejecución de Proyectos
Imputables al Fondo Rural Marginal entre la SENATEL y las empresas ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A., para la prestación del Servicio de Internet en beneficio de Entidades Educativas y Organizaciones de Desarrollo Social sin fines de lucro. Beneficiarios 2.000 escuelas de bajos recursos.”
o Implementación del Subcomponente de Telecentros Comunitarios Polivalentes para la prestación de servicios de telefonía pública a través de Telecentros Comunitarios Polivalentes y Estaciones Remotas. Inversión privada más financiamiento del Estado Ecuatoriano. Beneficiarias 1.120 Localidades Rurales y Urbano marginales.
48
conceptos y definiciones más detallados y permitan hacer más claras y explícitas las decisiones.
b. Establecer metas medibles por periodos de al menos cinco años (revisadas cada dos).
c. Identificar las compensaciones y los costos de oportunidad que se dan por la escogencia entre diferentes metas y prioridades.
d. Definir cuáles servicios y/o infraestructuras básicos se pueden incluir en los programas de acceso universal, la cobertura universal y servicio universal.
e. Estimular la rápida expansión de redes backbones y tecnologías inalámbricas en acceso en zonas rurales y de bajos ingresos.
2. Acelerar, simplificar y diversificar el uso de fondos de acceso universal:a. Ofrecer mayor autonomía, responsabilidad y transparencia de los fondos y
minimizar la cantidad de aprobaciones.b. Simplificar y hacer más expedita la asignación de los fondos.c. Establecer mecanismos que estimulen a pequeños operadores y compañías
orientadas a riegos.d. Diversificar mecanismo usados para asignar recursos en el fondo.e. Poner en funcionamiento mecanismos que permitan y faciliten proyectos diseñados
por los operadores.f. Financiar programas piloto, y otros tipos de iniciativas.g. Se recomienda una combinación de modelos, es decir, que el gobierno y la
industria aporten los fondosh. Resaltar el rol de la capacidad pública para desarrollar contenido y promover una
mayor demanda por el uso de las TIC.i. Adoptar mecanismos para pagos por avance y penalizar la falta de uso del fondo.
3. Implementación de reformas legales, regulatorias e institucionales para cerrar la brecha de eficiencia del mercado:a. Crear un fuerte liderazgo que coordine las iniciativas de las TIC.b. Es imperativo maximizar la participación de todas las partes involucradas:
gobierno (en todos sus niveles), regulador, concesionarios y las asociaciones relacionadas con la industria.
c. Actualizar y revisar regulaciones para considerar las innovaciones técnicas y de mercado.
d. Desarrollar esquemas de:i) Consulta y participaciónii) Apropiación de la comunidadiii) Capacitación y formación
Según se indica en la Carpeta Técnica “Estudio sobre los Aspectos Económicos del Servicio Universal” de la CITEL una política de acceso efectiva debe concentrarse en:
49
Expandir nuevos servicios de acceso, en lugar de promover los existentes. Expandir los servicios a áreas remotas o de alto costo y a los grupos de bajos
ingresos, donde la provisión de servicios no es económicamente viable. Expandir los servicios públicos de acceso, en lugar de los residenciales o
privados.
Es importante mencionar los porcentajes de ruralidad que cada uno de los países poseen, sacando una diferencia de los porcentajes de población urbana provistos por el Banco Mundial, para así considerar esta aspecto tan importante para el Servicio/Acceso Universal y las eventuales soluciones tecnológicas que podrían estar orientadas hacia sistemas inalámbricos temporales o permanentes34. Esto se consigna en la Tabla 15.
34 Hay que considerar que existen soluciones inalámbricas limitadas o que pueden luego ser sustituidas por soluciones cableadas más prometedoras como la fibra óptica.
50
País Población rural 2005 (%)
Trinidad y Tobago 88
Guyana 72
Santa lucía 72
Grenada 69
San Kitts y Nevis 68
Antigua y barbuda 61
Haití 61
San Vicente y las Granadinas 54
Guatemala 53
Honduras 53
Belice 52
Barbados 47
Jamaica 47
Nicaragua 41
Paraguay 41
El Salvador 40
Costa Rica 38
Ecuador 37
Bolivia 36
República Dominicana 33
Panamá 29
Colombia 27
Dominica 27
Perú 27
Suriname 26
México 24
Canadá 20
Estados Unidos 19
Brasil 16
Chile 12
Argentina 10
Bahamas 10
Uruguay 8
Venezuela 7
Fuentes: Banco Mundial
Tabla 15 – Porcentaje de la población rural sobre total de población en las Américas al año 2005
Preocupan los casos rurales de Haití, Honduras y Nicaragua, por poseer territorios y con poblaciones considerables, y su difícil situación en el desarrollo de algunos aspectos de las TIC, especialmente en telefonía fija y móvil.
Caso México:
Sistema Nacional e – México: Proyecto encomendado en el 2001 por la Presidencia de la República para ser coordinado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
51
El Sistema Nacional e – México es un proyecto integrador, que articula los intereses de los distintos niveles de gobierno, de diversas entidades y dependencias públicas, de los operadores de redes de telecomunicaciones, de las cámaras y asociaciones vinculadas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), así como de diversas instituciones, a fin de ampliar la cobertura de servicios básicos como educación, salud, economía, gobierno y ciencia, tecnología e industria, así como de otros servicios a la comunidad.
ANTECEDENTES: El 1° de Diciembre el Sr. Presidente Vicente Fox nombra al Sr. Secretario Arq. Pedro Cerisola y Weber a cargo del Sistema, el 31 de agosto del 2001, se conformó el Consejo del Sistema Nacional e-México, en el que participan diversas dependencias del gobierno federal, con el cual quedarán integradas las políticas y proyectos de cada dependencia bajo un mismo enfoque.
VISION AL 2025: Viviremos en una estructura de organización social, la Sociedad de la Información y el Conocimiento, en donde todos los mexicanos se desarrollan en un entorno de igualdad de oportunidades de acceso al conocimiento, aprendizaje y educación, a través del uso y aprovechamiento inteligente de las nuevas tecnologías las cuales estarán al servicio de la sociedad.
MISIÓN: Ser un agente de cambio en el país, al integrar los esfuerzos que realizan diversos actores públicos y privados en la eliminación de la brecha digital y las diferencias socioeconómicas entre los mexicanos, a través de un sistema con componentes tecnológicos y sociales que ofrezca servicios básicos como aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trámites de gobierno, siendo al mismo tiempo punta de lanza del desarrollo tecnológico de México.
OBJETIVO: Generar alternativas de valor a través de un sistema tecnológico con contenido social, que ofrezca las herramientas y oportunidades que hoy es posible alcanzar por medio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.
ORGANIZACIÓN: El sistema está organizado en tres grandes ejes: conectividad, contenidos y sistema.
CONECTIVIDAD: Básicamente las acciones en materia de conectividad se concentran en dos aspectos:
Las inversiones que están realizando operadores de redes de telecomunicaciones para incrementar la infraestructura y cobertura del servicio telefónico en los hogares mexicanos.
Crear una red de Centros comunitarios Digitales (CCDs) que sirvan para dar conectividad a las poblaciones y familias que por limitaciones económicas y geográficas no cuentan con la infraestructura de telecomunicaciones necesarias para tener acceso a conectividad dedicada dentro del hogar.
CONTENIDOS: Los contenidos del sistema son: e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economía, e-Ciencia, tecnología e industria, e-Gobierno.
SISTEMAS: Se enfoca en tres puntos:
Portal de portales: Lo más importante del portal es sin duda alguna la orientación hacia el ciudadano, los servicios y la información serán de mayor utilidad al estar organizados en función de los ejes principales de vida: hogar, auto, familia, impuestos, educación, salud, negocio. Cada uno de estos implica la prestación de distintos servicios. El principio fundamental es que se ofrezca una sola cara ante el ciudadano, esto se logra al integrar y desarrollar los portales de e-Gobierno, e-Salud, e-Aprendizaje, e-Ciencia, tecnología e industria, portales estatales y portales municipales. Para ello se requiere trabajar arduamente en el desarrollo de los mismos, para después pasar a la fase de convergencia.
NAP (Punto Neutral de Acceso a Red): Se refiere al centro donde se intercambiará el tráfico de las redes de datos de todos los operadores de redes públicas y en su caso las Privadas que se requieran, de manera que se optimice el acceso a los contenidos de e-México, sin necesidad de que el tráfico de esta información salga del país para intercambiarse entre operadores de México y sin necesidad de que se requieran acuerdos bilaterales entre operadores específicos mexicanos.
Data Center (Centro de Cómputo de Gobierno) Es el equipamiento necesario para concentrar los sistemas con que vaya a operar e-México en sus primeros niveles de estructura de información y desde el cual se ligará con el resto de los contenidos residentes en cada dependencia o entidad en particular. Requerirá de recursos informáticos y de infraestructura computacional, su interconexión al NAP y de los servicios necesarios para mantenerlos operando, entre otros aspectos.Fuente: http://www.e-mexico.gob.mx
5.3.1. Telecentros (centros de acceso público)
En los telecentros o centros de acceso público a Internet normalmente intervienen centros educativos, municipios, bibliotecas públicas, centros de salud, fundaciones y empresas.
Los altos costos de gestión y mantenimiento son los aspectos que más han atentado con este tipo de iniciativas, no se ha logrado una única fórmula efectiva para lograr la autosuficiencia de los telecentros.
52
Es importante mencionar que en estos proyectos no se provee solamente el acceso a Internet, normalmente se facilitan otros servicios como cursos de informática, impresión y fotocopiado, videoconferencia, acceso a Internet, chat, correo electrónico y otros trabajos informáticos.
Paraguay posee la mayor cantidad de usuarios potenciales por centro de acceso, mientras sorprendentemente Argentina se encuentra en los últimos lugares (Tabla 16).
País UsuariosParaguay 104.208Nicaragua 52.964Uruguay 18.743Bolivia 8.353El Salvador 8.284Brasil 8.143Colombia 5.742Chile 3.454Guatemala 2.423Costa Rica 2.238México 1.300Ecuador 1.085Perú 1.017Argentina 889Promedio América Latina
2.345
Fuente: CEPAL, 2005
Tabla 16 - Promedio de usuarios potenciales por centro de acceso público a las TIC
El concepto que utiliza la CEPAL de Telecentros son los CAPT (Centros de Acceso Público a las Tecnologías de la Información y la Comunicación), y su definición está basada en la acordada en el Taller Mundial de Indicadores de Acceso a las TIC, celebrado en la Ciudad de México en
Noviembre de 2004, que definió este tipo de centros como:
“aquel punto, lugar, centro o establecimiento de acceso a Internet disponible al público, a tiempo completo o parcial”.
Los centros comunitarios digitales, los Internet cafés, bibliotecas, centros educativos y otros establecimientos similares, forman parte de este grupo, siempre y cuando se permita el acceso al público en general. Todos estos centros deben poner a disposición del público al menos una computadora para el acceso a Internet. A efectos del estudio de un estudio de la CEPAL35, se consideraron como CAPT también aquellos centros que disponiendo de computador no contaban con acceso a Internet.
Un tipo especial de centros, son los Centros Educativos de Acceso a las Tecnologías (CEAT), que son programas de acceso a las
35 “Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación en América Latina: características y desafíos”, marzo 2006
Caso Colombia:
Al 2007, el Programa Compartel ha abierto a la comunidad 1.670 telecentros, de los cuales 1.530 corresponden a Telecentros comunitarios y 140 a Instituciones Educativas dentro de una estrategia de apertura a la Comunidad como Centros de Acceso Comunitario a Internet.
Actualmente, el Programa Compartel se encuentra adelantando iniciativas y estrategias que permiten que Instituciones Públicas como Escuelas, Bibliotecas, etc, beneficiadas con Conectividad en Banda Ancha, abran sus puertas a la comunidad y se constituyan como Centros de Acceso Comunitario a Internet.
Adicionalmente, convenios y acuerdo interinstitucionales logrados por el Programa Compartel han permitido utilizar los telecentros para fines específicos como estrategia de apropiación de las TIC’s. Por ejemplo, con el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) se han capacitado virtualmente 9.370 colombianos a través de los Telecentros Compartel, con la federación Nacional de Cafeteros 1.106 campesinos cafeteros se han formado en informática e institucionalidad cafetera en Telecentros Compartel.
“Aproximadamente el 20% del numero total de usuarios (en Colombia) son el resultado de la gestión de Compartel en la implementación de las políticas estatales de la masificación del acceso a Internet.”
Los “Centros Colectivos crecieron un 62%, debido en gran medida al resultado de la gestión de Compartel en las políticas estatales para la masificación de acceso a Internet.”
Solamente en el sector educativo, se estima que 5’000.000 de estudiantes son beneficiarios de la Conectividad a Internet en Banda Ancha del Programa Compartel.
Así mismo, se estima que más de 5.000.000 de colombianos acceden a los Telecentros del Programa Compartel en el 100% de los municipios del país.
53
TIC ubicados en instituciones educativas (escuelas, universidades, etc.). Estos centros se caracterizan por no dar acceso al público en general, sino sólo a los estudiantes y maestros y personal relacionado con la institución. No obstante este grupo presenta una serie de potencialidades, dado que el hecho de que estos centros admitan el uso de las TIC fuera de los horarios escolares, permitiría incrementar el acceso a las mismas a la población general con un coste menor por programa y optimizando los recursos de infraestructura existentes.
En el estudio de la CEPAL, se levantó información sobre CAPT en 14 países de la OEA, cuya mayoría enfrenta el reto de reducir la brecha digital con los países más desarrollados según el índice ICT-OI 2007 de la UIT.
A continuación se presenta un cuadro con los CAPTs identificados en 14 países de la OEA, en donde es preocupante que no se note un crecimiento acelerado en estas iniciativas:
País 2005 2006 2007Argentina 28.401 30.202 30.202Bolivia 884 904 904Brasil 11.154 11.154 11.154Chile 2.733 2.863 3.063Colombia 6.078 6.088 6.098Costa Rica 1.199 1.199 1.199El Salvador 618 618 618Ecuador 9577 10.088 10.088Guatemala 55 74 74México 58.188 60.198 60.213Nicaragua 84 1.471 1.471Paraguay 48 50 50Perú 19.936 19.936 22.776Uruguay 109 109 144Total 139.064 144.954 148.054
Fuente: CEPAL
Tabla 17 – Número total de CAPTs (gubernamentales y privados) identificados
El número de 148.054 CAPT suena importante, pero la brecha digital es tal que en realidad son números pequeños ante la población que aun no tiene acceso a las TIC. En la Tabla 18 se presenta la población de esos 14 países que no tienen la oportunidad de acceso a la sociedad de la información:
54
País Estimación Población total 2005
Estimación Poblaciónde 5 – 64años 2005
Número deCAPTs
identificados en 2005
Número deCAPTs
identificados para 2007
Población5-64 años
descontandousuariosInternet
Argentina 38.592.000 31.388.000 28.401 30.202 25.234.397Bolivia 9.427.000 7.734.000 884 904 7.384.000Brasil 187.597.000 158.175.000 11.154 11.154 136.175.000Chile 16.267.000 13.739.000 2.733 3.063 9.439.000Colombia 46.039.000 38.950.000 6.078 6.098 34.899.757Costa Rica 4.322.000 3.683.000 1.199 1.199 2.683.000El Salvador 6.875.000 5.707.000 618 618 5.119.525Ecuador 13.215.000 11.016.000 9.577 10.088 10.391.421Guatemala 12.700.000 10.129.000 55 74 9.373.000México 106.147.000 89.693.000 58.188 60.213 75.656.525Nicaragua 5.483.000 4.574.000 84 1.471 4.449.000Paraguay 6.216.000 5.152.000 48 50 5.002.000Peru 27.947.000 23.498.000 19.936 22.776 20.278.000Uruguay 3.455.000 2.723.000 109 144 2.043.000Total 484.282.000 406.161.000 139.064 148.054 348.127.625
Fuente: CEPAL
Tabla 18 - Estimación de de habitantes potencialmente atendidos por CAPT y población estimada sin acceso a las TIC
Los datos de esta investigación reflejan que aproximadamente 348.127.625 habitantes no tiene acceso directo a las TIC, esto es un 72%. La brecha digital sigue siendo muy amplia.
Respecto a la ubicación de los centros públicos analizados en la muestra de un total de 20.522 CAPT identificados en 2005 se observa que 71% se ubican en zonas urbanas y a penas un 29% en zonas rurales. A la vista de estos resultados es un desafío lograr que las iniciativas de gobierno lleguen a las zonas con menos servicios como lo son por general las zonas rurales.
El mercado tiene límites y no llega a importantes segmentos de la población que están localizados en áreas geográficas apartadas, zonas rurales y también zonas urbanas de bajos ingresos. Para ello se utilizan dos tipos de políticas:
Las políticas de Servicio Universal (SU), que buscan asegurar que el costo de dichos servicios sea asequible a los usuarios individuales o a grupos específicos.
Las políticas de Acceso Universal (AU), principalmente por la vía de subsidiar parte de los costos de acceso desde establecimientos, como cabinas o locutorios telefónicos y/o centros que permiten el acceso a Internet.
Dado que las políticas de AU deben considerar el aislamiento y/o la pobreza existente en determinadas zonas, durante los años ochenta y noventa emergieron los fondos de acceso universal para áreas rurales y zonas urbanas de bajos ingresos.
Se pueden distinguir cuatro modelos de apoyo gubernamental a los CAPT, para su desarrollo y operación:
1 Franquicia pública. Aquí el Estado, o una empresa o asociación paraestatal subsidiada, auspician el establecimiento y la administración de un conjunto de telecentros en franquicia, otorgando financiamientos y servicios a los concesionarios. Un ejemplo de este modelo lo representa el proyecto Infoplazas en Panamá.
55
2. Concesión pública. En este modelo una empresa pública de telecomunicaciones desarrolla la infraestructura y concede la gestión de puntos de servicio a entidades locales. Este es el modelo seguido en Costa Rica (www.costarricense.com), dada la no-privatización de las telecomunicaciones en este país.
3. Fondos de desarrollo de telecomunicaciones para la creación y manutención de los CAPT. Este es un modelo cada vez más utilizado. Bajo este esquema un cuantioso subsidio es otorgado para cada proyecto con base en un concurso, a una empresa o consorcio dispuesto a administrar (frecuentemente en franquicia comercial) un número significativo de puntos de servicio por un período determinado de tiempo (por ejemplo 10 a 20 años). La adjudicación favorece aquella propuesta que ofrece dar el servicio por el monto de subsidio más bajo. Por ejemplo, el regulador OSIPTEL esta utilizando su fondo Fitel para extender la red de CAPT en Perú.
4. Fondos de inversión comunitaria. A través de este modelo, numerosos subsidios pequeños son concedidos a consorcios de la sociedad civil liderados por una ONG, como contribución a la inversión requerida para establecer telecentros administrados por el consorcio. Se favorecen propuestas que cumplen requisitos de viabilidad y realizan una inversión paralela. Por ejemplo, el gobierno canadiense ha impulsado el establecimiento de 10,000 puntos de acceso comunitario siguiendo este esquema en cooperación con la sociedad civil.
A lo largo del estudio de CEPAL “CAPT en América Latina: características y desafíos”, se puede observar como el fenómeno CAPT en la región señala síntomas de un crecimiento sostenido y alcista en el periodo analizado (1995-2007). La sostenibilidad de este tipo de centros presenta buenos síntomas en términos generales aunque para determinarlo se requerirán futuras investigaciones, considerando que el concepto de CAPT involucra algunas iniciativas no públicas.
Entre los resultados de este inventario preliminar se encuentran algunas sorpresas, tal como la importancia de la conexión satelital para los CAPT. En general se puede decir que un CAPT gubernamental promedio posee una conexión en un rango de 128-256 Kbps, ofrece 4 servicios diferentes, entre los cuales dominan servicios de capacitación y acceso al Internet, cuenta con un promedio de 8 computadoras por centro y se ubica prioritariamente en zonas urbanas. El estudio también confirmó, que existen muchos aspectos del fenómeno de los CAPT que pueden ser de interés común para los hacedores de la política pública. Sobre el desarrollo de los CAPT o la oferta de servicios de capacitación, existe una perspectiva bastante positiva.
Algunas recomendaciones de la CEPAL para contribuir al mejoramiento de este tipo de iniciativas en la región son:
Investigar con mayor profundidad los vínculos entre los CAPT y la contribución de las TIC al desarrollo humano.
Monitorear la evolución de los CAPT, a través de la creación de un registro regional de este tipo de centros.
Profundizar en el conocimiento del fenómeno CAPT mediante investigaciones cualitativas, que permitan conocer con más detalle el funcionamiento y los factores de sostenibilidad de este tipo de centros a un nivel más desagregado.
56
Estudiar con mayor detalle las distintas modalidades de apoyo gubernamental a este tipo de programas, especialmente los asuntos que se refieren a la competencias del sector público y del sector privado en este ámbito, la definición de falla de mercado de servicios privados de CAPT y aquellos iniciativas que reciben subsidios públicos parciales para sus esfuerzos.
Profundizar en el estudio de la infraestructura de los CAPT, y, estudiar posibles propuestas de promoción de economías de escala que permitan abaratar la adquisición de equipos y conectividad por CAPT promedio.
Fomentar el intercambio de experiencias entre responsables de agencias de conectividad y tratar soluciones más eficaces para temas como manejo de licencias y tipo de software.
Estudiar con mayor profundidad las cifras de personal capacitado en la administración de CAPTs. Identificar las necesidades que éstos presentan para brindar un mejor servicio al público en términos de capacitación.
Contrastar las necesidades de capacitación con la oferta existente a través del sistema educativo formal y no formal.
Establecer organismos regionales competentes en la materia o buscar la creación de redes, alianzas regionales activas entre los responsables y demás profesionales que trabajan en este sector.
Analizar la posibilidad de establecer acuerdos políticos para la licitación pública a nivel regional de los CAPT gubernamentales, con sistemas de transparencia acordados a nivel regional. Profundizar en el análisis de costos de infraestructura y adaptación y/o convergencia con anteriores servicios como el teléfono y la radio entre otras.
Realizar mayores esfuerzos de coordinación y creación de redes en donde se comparten recursos y conocimiento para asegurar la sostenibilidad de los programas, como por ejemplo, la red somos@telecentros para América Latina y el Caribe.
Capacitar a los responsables de los programas CAPT en gestión del conocimiento, gestión de cambio, para dotarles de mayores herramientas para una administración eficiente de los programas bajo su responsabilidad.
Dada la complejidad del entorno y la gran variedad de servicios promedio que los CAPT ofrecen, abordar tanto los estudios e investigaciones como la gestión de los mismos desde un enfoque multidisciplinario.
Finalmente, hay que considerar que la desaparición de un CAPT no sería necesariamente una señal de fracaso, sino que podría obedecer a una señal de prosperidad, en la medida que podría estar indicando un mayor desarrollo de la comunidad en la que se ubica y el consecuente acceso a las nuevas tecnologías de una manera más individual y no tanto colectiva.
57
6. APLICACIONES DE LAS TIC
El crecimiento espectacular en la utilización de las computadoras ha aumentado la eficiencia con la que trabajamos al permitir la introducción de diferentes aplicaciones. Se incluyen situaciones y experiencias de los países sobre algunos aspectos importantes.
6.1. Cibersalud
En un concepto amplio se puede definir la Telemedicina como “Medicina a Distancia”, considerando definiciones más específicas se encuentran las siguientes.
Según la Organización Mundial de Salud, telemedicina es:
“La distribución de servicios de salud, en el que la distancia es un factor crítico, donde los profesionales de la salud usan información y tecnología de comunicaciones para el intercambio de información válida para el diagnóstico, tratamiento y prevención de enfermedades o daños, investigación y evaluación; y para la educación continuada de los proveedores de salud pública, todo ello en interés del desarrollo de la salud del individuo y su comunidad.”
La Asociación Americana de Telemedicina (ATA) define la telemedicina como:
“El uso de información médica intercambiada de un sitio a otro por medio de las comunicaciones electrónicas para mejorar el estado de salud de los pacientes”
De estas definiciones se desprende que la telemedicina es un concepto que involucra la transmisión de información médica mediante las tecnologías de telecomunicaciones, permitiendo al profesional en medicina ofrecer una atención a distancia, utilizando para ello equipos médicos con tecnologías especiales que reciben la información del paciente tal como imágenes médicas, electrocardiogramas y signos vitales entre otros para transmitirlos por diferentes medios de comunicación a un centro de diagnóstico o monitoreo para ser evaluados por un profesional en salud.
La telemedicina Involucra transmisión de imágenes (TAC, Rayos X, Resonancias Magnéticas), videos (Ultrasonidos, Ecografías), información del paciente, señales de dispositivos como electrocardiogramas y monitores de signos vitales.
La tecnología involucrada son las telecomunicaciones, software para la adquisición de imágenes, protocolos para la transmisión de imágenes, equipos de video, medio de comunicación, equipos médicos de diagnóstico o laboratorio, con tecnologías incorporadas para la transmisión de la información, equipos de captura de información médica que suele ser de tres tipos: texto, imágenes diagnósticas y señales. El medio de comunicación puede cualquiera, aunque la velocidad de transmisión es fundamental, al tratarse de imágenes, estas requieren importantes anchos de banda para mantener la calidad y continuidad de las transmisiones en tiempo real.
Muchos de los equipos como ultrasonido, resonancia magnética, tomografía axial computarizada, cuentan ya con tecnología que procesan la información de tipo digital para fabricar las imágenes. Esto permite que a través de software se pueda capturar o transferir la información del equipo médico al de cómputo, por ejemplo mediante un software que utiliza el protocolo DICOM
58
(Digital and Imaging Communication in Medicine). Este protocolo es un estándar reconocido mundialmente para el intercambio de imágenes médicas, lo que permite su almacenamiento, impresión y transmisión. En los casos en que no existe manera de capturar directamente del equipo médico la información digital se debe recurrir a un sistema de digitalización de las imágenes.
La telemedicina puede darse en tiempo real o en tiempo diferido, en el primer caso el paciente está recibiendo consulta por videoconferencia, también puede recibir atención desde un centro hospitalario, mediante el monitoreo de sus signos vitales, glicemias, electrocardiogramas, entre otros. El segundo caso involucra la transmisión de las imágenes para ser valoradas por un especialista, el cual debe emitir su diagnóstico previo análisis de los resultados y valoración.
Caso México:
Sistema Nacional e – México
e-AprendizajeBrindar a través del Sistema Nacional e-México nuevas opciones de acceso a la educación y capacitación, que estimulen el aprendizaje como un medio para el desarrollo integral de los mexicanos, promoviendo que la educación sea accesible para cualquier persona, respetando su identidad y su entorno cultural.
e-SaludElevar el nivel de bienestar y de la salud de la sociedad, mediante la integración de un sistema tecnológico y de contenido social. Poner al alcance de toda la población mexicana información integral de salud, que contribuya al desarrollo humano y de las instituciones del sector salud, eliminando las barreras de acceso a la información y a los servicios de salud.
e-EconomíaAcelerar el proceso de desarrollo de la economía digital en las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas, para incrementar la competitividad de la economía mexicana; así como desarrollar la cultura de digitalización de la sociedad, particularmente en los consumidores.
e-Ciencia, tecnología e industriaIntegrar una sociedad de la información y el conocimiento, que ha alcanzado un mayor grado de desarrollo a partir de sus propios modelos y metodologías que le han permitido atender las necesidades de los mexicanos para el fortalecimiento de su industria y con una vinculación plena con el sector de investigación logrando estándares de calidad de alta competitividad en el mercado global
e-GobiernoEs un medio para que todos los mexicanos, en el ámbito federal, regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado, a través de la Mega Red del Sistema e-México. Asimismo, el Estado, a través de las diferentes instancias de gobierno, asume su obligación de garantizar el acceso de toda la población, a la información, uso y aprovechamiento de los diversos servicios públicos que ofrece.
Las aplicaciones de la telemedicina puede analizarse desde la perspectiva de los servicios que se pueden ofrecer y asociándolo a las aplicaciones médicas tradicionales que consisten en la atención “cara a cara” donde el médico atiende al paciente en forma presencial y le practica los exámenes y pruebas de laboratorio para obtener un diagnóstico.
Los servicios asistenciales de apoyo al diagnóstico y en la atención o consulta médica se asocian al concepto de telemedicina al agregarse el prefijo tele al servicio brindado: Teleradiología, que consiste en la transmisión de imágenes radiológicas para ser analizadas por el especialista. Telecirugía, aplicado a procedimientos quirúrgicos realizados por medio de robots que son manipulados en forma remota por el cirujano. Teledermatología, permite diagnosticar y tratar problemas dermatológicos a distancia. Telecardiología, transmisión de electrocardiogramas, ecocardiogramas y otros, para ser analizados por especialistas. Monitoreo y vigilancia. Permite la atención en forma remota, mediante la cual se puede controlar la situación del paciente y diferentes funciones vitales, principalmente a aquellos con enfermedades crónicas, cuidados postoperatorios y cuidados paliativos.
Otro servicio muy generalizado es la consulta de segunda opinión por parte de especialistas, a fin de obtener criterios de diagnósticos especializados.
59
Relacionado con el proceso administrativo de atención al paciente, logrando centralización en todos los servicios mediante un repositorio de información del paciente: el expediente electrónico. De modo que todos los resultados provenientes de los distintos equipos médicos se encuentran almacenados y disponibles para ser consultados desde cualquier sitio.
También beneficia al profesional médico ya que le permite mayor agilidad en el acceso e intercambio de información y mejora de los tiempos de respuesta lo que se convierte en un diagnóstico más acertado en menor tiempo.
La información sanitaria a la población consiste en proporcionar a la población en general información relacionada con temas de salud, tales como nutrición, calidad de vida, cuidados que se deben tener de acuerdo a la enfermedad, auto cuidado y prevención de enfermedades.
Formación e información a distancia a profesionales corresponde a mantener fuentes de conocimiento para el profesional médico y paramédico que se convierta en educación continua y actualización a un menor costo.
En general la tecnología involucrada en telemedicina se puede resumir en:
Telecomunicaciones. Redes de comunicaciones para establecer la comunicación entre los diferentes centros hospitalarios.
Software para la adquisición de imágenes desde los equipos biomédicos: Laboratorio Clínico, Resonancia Magnética, Radiología, Ultrasonido, Tomografía Axial Computarizada.
Protocolos para la transmisión de imágenes. Los equipos médicos como Tomógrafos, Rayos X, Resonancia utilizan protocolos que permiten la transferencia de las imágenes generadas por estos equipos a una unidad de almacenamiento digital, con el objetivo de que puedan ser accedidas desde cualquier software de expediente electrónico.
Equipos de video. Cámaras digitales. Medio de comunicación. Satélites, líneas dedicadas de datos, ISDN (Red Digital de Servicios
Integrados) o telefonía convencional. Equipos biomédicos diagnóstico en general. Laboratorio Clínico, Resonancia Magnética,
Radiología, Ultrasonido, Tomografía Axial Computarizada, centrales de monitoreo, electrocardiógrafos, monitores de signos vitales, cámaras examinadoras, espirómetros, glucómetros y otros.
La Asociación Americana de Telemedicina - ATA tiene en su página de Internet, http://www.atmeda.org/news/buyersguide.htm, una lista de proveedores para telemedicina.
BIREMEBIREME, que es un centro que pertenece a la Organización Panamericana de la Salud (OPS), representa un esfuerzo importante en el avance del sector hacia la Cibersalud. Tiene la misión de contribuir al mejoramiento de la enseñanza, investigación y atención a la salud en los países de América Latina y el Caribe, mediante el establecimiento y coordinación del Sistema Latinoamericano y del Caribe de Información Científica de la comunidad de profesionales de salud.
60
Sus principales objetivos son desarrollar la capacidad de administración y operación de sistemas nacionales de información que integren las bibliotecas y centros de documentación; promover productos y servicios de información basados en el uso de una metodología común y en el uso de tecnologías de información para aumentar la eficiencia y eficacia en la atención de las necesidades de información; establecer el control permanente de la producción científica en salud; facilitar el acceso a la información científica en salud, y promover el intercambio de experiencias entre loscentros del sistema, a nivel nacional e internacional.
País Sitio webBelice www.paho.org.bz Costa Rica www.binasss.sa.cr Guatemala www.medicina.usac.edu.gt/bvsgt Honduras www.bvs.hn/html/es/collection.html Nicarágua www.bvs.org.ni Panamá www.bvspanama.gob.pa El Salvador www.bvs.edu.sv
Fuente: OSILAC con datos de BIREME www.bvsalud.org
Tabla 19 - Bibliotecas Virtuales sobre Salud en el año 2006
La OMS planteó una encuesta en el tema de cibersalud entre mediados del 2005 y 2006, en la que participaron 112 países de 172 de los Estados Miembros. En la siguiente tabla se consigna los datos en forma de resumen en donde se puede observar que en los países participantes cuentan en su mayoría con políticas de cibersalud.
Estado Miembro Adopción de políticas para Cibersalud - 2005
Argentina siBahamas siBelice siBrasil siCanadá siChile siCosta Rica noRepública Dominicana siEl Salvador siHonduras noMéxico siPanamá siParaguay noPerú noSurinam noVenezuela si
Fuente: OMS, 2005
Tabla 20 - Adopción de políticas para Cibersalud al año 2005 en países de la OEA
De todas las aplicaciones examinadas, la puesta a disposición del público en general de información sanitaria en línea fue la que alcanzó el mayor porcentaje de éxito. También se han ampliado lo servicios internacionales de publicaciones en línea para profesionales en salud y estudiantes de carreras universitarias y se prevé el ciberaprendizaje.
En comparación con otros sectores, fue notable el bajo nivel de actividad digital en el sector salud en la región latinoamericana. La información disponible es dispersa e incompleta. Los sitios web de las autoridades de salud se orientan más a la difusión de información ministerial (campañas de
61
salud, enlaces con instituciones de gobierno, estadísticas y normativas del área), dejando poco espacio para temas más importantes de salud. Ver Figura 21.
Figura 21 – Contenido de los sitios Web de los Ministerios del Salud en el 2006
La encuesta realizada muestra que los países en vías de desarrollo valoran significativamente las aplicaciones en cibersalud, lo que denota la necesidad de estas herramientas, pero requieren de más apoyo en esos temas.
6.2. Cibergobierno 36
La integración de la tecnología en los procesos humanos ha permitido también buscar la eficiencia del Estado, que acerque los ciudadanos con una mejor atención en los servicios, con una mayor y mejor divulgación de la información, que facilite la administración de los recursos y brinde nuevos mecanismos para la toma de decisiones.
Las Naciones Unidas, a través de su división para la Administración Pública ha publicado el Informe sobre Preparación Global para el Cibergobierno 2005: Del Gobierno de electrónico a la Inclusión electrónica (UN Global E-Government Readiness Report 2005: From E-government to E-Inclusion), que presenta una evaluación de los países según su estado de preparación de estrategias en Cibergobierno y el grado de participación electrónica37. Clasifica los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas según un índice cuantitativo compuesto de preparación electrónica basada en la evaluación de sitios web38 para el sector público, la infraestructura de telecomunicaciones y los atributos del recurso humano.
A continuación se presenta un extracto de ese estudio, acondicionado solo para los países que se están analizando.
36 También denominado gobierno electrónico o gobierno en línea.37 Se define como la interacción y el lugar que el gobierno entrega a los ciudadanos, y mide cualitativamente la calidad y la utilidad de información y servicios proporcionados por un país.38 Se clasifican por su nivel de presencia: emergente, consolidada, interactiva, transaccional y en red.
62
# País1 Estados Unidos2 Canadá3 Chile4 México5 Brasil6 Argentina7 Uruguay8 Colombia9 Venezuela10 Perú11 Jamaica12 Barbados13 Panamá14 Trinidad y Tobago15 Bahamas16 Costa Rica17 San Kitts y Nevis18 Santa Lucia19 El Salvador20 Republica Dominicana 21 Bolivia22 Antigua y Barbuda23 San Vicente y Granadinas24 Guyana25 Ecuador26 Grenada27 Belice28 Guatemala29 Paraguay30 Surinam31 Nicaragua32 Honduras33 Dominica
Fuente: UN Global E-government Readiness Report 2005
Tabla 21 – Ranking de cibergobierno al año 2005 en la CITEL
Chile mantuvo su posición como líder en la región latinoamericana en el año 2005 (fue el único que ingresó en los primeros 25 a nivel mundial: puesto 22), seguido por México, Brasil, y Argentina. Estados Unidos se mantuvo en su mismo lugar y Canadá ganó un puesto con respecto al año anterior.
Venezuela, Costa Rica y Bolivia ganaron posiciones con respecto al reporte pasado y al promedio regional.
El mayor retroceso lo obtuvo Belice en 21 posiciones y Guyana en 18 posiciones. Por el contrario Guatemala ganó 11 posiciones con respecto al año anterior.
El desarrollo del cibergobierno se ha incrementado en Latinoamérica, en parte por la desregulación de la industria de las telecomunicaciones, como consecuencia indirecta de los procesos de privatización.
63
Los países del Caribe muestran un rezago al comparar su promedio (0.4282) con el obtenido en los demás países de Latinoamérica (0.4643), incluso es más bajo que el porcentaje global. Jamaica, Barbados y Trinidad y Tobago se ubican en las primeras posiciones, pero pocos países mejoraron sus posiciones.
6.3. Ciberaprendizaje
Si la educación es clave para el desarrollo económico y social, la teleducación es la clave para llevar este desarrollo a todas partes y no solo a zonas urbanas y otras zonas mas favorecidas. La utilización de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) reduce costes y hace la educación independiente de la distancia. La teleducación puede considerarse como un amplificador de los métodos convencionales de educación. CITEL preparó el Libro sobre Teleeducación en Las Américas con el objetivo de brindar la información relativa al desarrollo de la educación a distancia en el continente y para promover el acceso de profesores, estudiantes organizaciones educativas y administradores al uso de las nuevas tecnologías aplicadas a la educación a distancia que colabore en la elaboración de nuevos métodos didácticos y que permita la mejor determinación de políticas que ayuden a reducir la desigualdad en el acceso al conocimiento y la brecha tecnológica en nuestra América.
Unos de los puntos altos en algunos países son los centros de aprendizaje utilizando las TIC, que facilitan la capacitación e integración en la era digital de la población. Los países que poseen este tipo de instituciones son las siguientes:
Nombre PaísInstituto Nacional de Educación Técnica ArgentinaTVE Council BarbadosFundación Nacional para la Formación y Capacitación Laboral BoliviaServiço Nacional de Aprendizagem Comercial BrasilServicio Nacional de Capacitación y Empleo ChileServicio Nacional de Aprendizaje ColombiaInstituto Nacional de Aprendizaje Costa RicaServicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional EcuadorInstituto Salvadoreño de Formación Profesional El SalvadorInstituto Nacional de Formación Profesional HondurasHEART NTA JamaicaInstituto Nacional Tecnológico NicaraguaServicio Nacional de Promoción Profesional ParaguayServicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial PerúInstituto nacional de Formación Técnico Profesional República DominicanaDirección Nacional de Empleo UruguayInstituto Nacional de Cooperación Educativa Venezuela
Fuente: OSILAC, 2005
Tabla 22 – Centros de aprendizaje TIC en CITEL
RedCLARAOrientando el tema hacia la investigación es necesario comentar el caso de la iniciativa CLARA (Cooperación Latino Americana de Redes Avanzadas), que busca la formación de una infraestructura que integre a las redes académicas avanzadas latinoamericanas y la creación de una organización no gubernamental que represente los intereses de esta red de organizaciones.
64
Los principales seis nodos IP de la troncal de RedCLARA están ubicados en São Paulo (Brasil), Buenos Aires (Argentina), Santiago (Chile), Panamá (Panamá), Tijuana (México) y Miami (Estados Unidos). Desde Brasil, RedCLARA enlaza a las Redes Nacionales de América Latina a GÉANT2 (Europa), y a la Costa Atlántica de Estados Unidos. Desde México, se establece la conexión directa con la Costa Pacífico de Estados Unidos.
Los Países actualmente conectados a RedCLARA son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.
Figura 22 - Mapa de la topología de RedCLARA a Abril 2007
65
6.4. Ciberseguridad
La CITEL ha reconocido el papel primordial que desempeñan las telecomunicaciones en la seguridad cibernética y ha creado su propio programa de trabajo para focalizar y coordinar la normalización técnica y las cuestiones reglamentarias asociadas con el desarrollo de una cultura de seguridad cibernética en la región.
La CITEL considera que garantizar la seguridad de los sistemas de información es un asunto prioritario para el Hemisferio, dado que las redes de información desempeñan un papel importante en la infraestructura crítica de los países, sus economías y sociedades. Por consiguiente, la CITEL, por medio de sus alianzas con el sector privado y su Plan de Trabajo sobre cuestiones relacionadas con las redes avanzadas, especialmente la seguridad cibernética en las redes de próxima generación, está contribuyendo sustancialmente tanto para aumentar la concienciación sobre cuestiones críticas que pueden tener repercusiones en la región como para mejorar sus planes de trabajo en estas áreas, facilitando debates focalizados y el intercambio de información.
En este sentido, el Grupo Relator sobre Seguridad Cibernética e Infraestructura Crítica del Grupo de Trabajo sobre Consideraciones de Política y Regulación del Comité Consultivo Permanente I (CCP.I):
Identificó y coordinó normas e instrumentos de normalización para facilitar la seguridad cibernética en las redes regionales, por medio de una sólida alianza entre los gobiernos y los miembros de la industria. En particular, destacamos el Documento de Coordinación de Normas Nº 8: “Arquitectura de seguridad para el Protocolo de Internet”.
Elaboración de una Carpeta Técnica para el uso de los Estados Miembros y la industria pertinente que identifica prácticas óptimas en materia de seguridad cibernética en las redes regionales. Esta carpeta técnica servirá de apoyo para la elaboración de herramientas apropiadas para aumentar la concienciación sobre las funciones y responsabilidades de las partes interesadas con respecto a la operación y uso de las redes de Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) en la región; facilitar el examen y la evaluación de riesgos; crear consenso con respecto a las respuestas necesarias para garantizar la seguridad de estas redes; y asistir en el desarrollo de enfoques y estrategias regionales que aumenten la seguridad y la confianza en estas redes TIC.
Elaboración de una Carpeta Técnica sobre la Protección de Infraestructura Crítica (PIC). Todos los sectores de la sociedad dependen en gran medida de la infraestructura de telecomunicaciones, la cual podría verse dañada, destruida o alterada por actos terroristas, desastres naturales, descuidos, accidentes, piratería, actividades delictivas y comportamientos mal intencionados. Para la protección eficaz de la infraestructura crítica es necesario que todas las partes interesadas se comuniquen, coordinen y cooperen entre ellas, y este cuaderno técnico ofrecerá lecciones óptimas para asistir en el suministro de información básica y en el establecimiento de una plataforma común para el intercambio de experiencias, lo cual mejorará el trabajo de colaboración en esta tarea tan difícil, no sólo debido a la complejidad de los sistemas, redes y bienes que proporcionan los servicios esenciales para nuestra vida diaria, sino también debido a la elevada interdependencia entre estas infraestructuras.
66
Para realizar esta labor, la CITEL está estableciendo enlaces con otros órganos de normalización, especialmente con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Utilizando como base los trabajos de la UIT, la CITEL está evaluando las recomendaciones técnicas existentes para identificar aquellas que mejor responden a las necesidades de la región de las Américas. Para acelerar este trabajo, la CITEL celebró seminarios conjuntos con la UIT-T sobre el trabajo de normalización, y en particular sobre seguridad cibernética.
Reconociendo la amplitud y complejidad del desafío que representa la seguridad cibernética, la CITEL apoya un enfoque multidisciplinario activo que aúna sus esfuerzos con los esfuerzos y conocimientos especializados sobre la materia del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y de la Reunión de Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA). La OEA ha adoptado una Estrategia Interamericana Integral de Seguridad Cibernética para combatir las amenazas a los ciudadanos, economías y servicios esenciales que los gobiernos no pueden enfrentar por sí solos o combatir por medio de disciplinas o prácticas aisladas. Esta Estrategia Interamericana Integral de Seguridad Cibernética se basa en la labor y en los conocimientos especializados del CICTE, la CITEL y la REMJA.
Tomando en cuenta el entorno cambiante, es importante brindar capacitación a las personas que trabajan en el sector de las telecomunicaciones, y esto se logra a través del programa de becas sobre telecomunicaciones que ofrece la CITEL. De acuerdo a las prioridades establecidas por los Estados Miembros, se han ofrecido varios cursos sobre aspectos de seguridad y ya hay otros cursos programados para el futuro.
67
7. PROYECTOS DE CONECTIVIDAD EN LA REGIÓNDurante la XVIII reunión del Comité Directivo Permanente de la CITEL (COM/CITEL) se aprobó el proyecto regional sobre “Apoyo al cierre de la brecha digital y al desarrollo de la Sociedad de la Información”. El objetivo de este proyecto es contribuir con las municipalidades seleccionadas, en su transformación para desarrollarse como municipales digitales, introducir la cultura digital en sus ciudadanos, e integrarse en la Sociedad de la Información (SI) de manera que puedan aprovechar las oportunidades que dicha sociedad ofrece, y de acuerdo con los principios emanados en la Cumbre de las Américas, los mandatos de la OEA, y con los Objetivos del Milenio.
7.1. Proyectos de conectividad en las América de la OEA 39
CITEL, como foro para el desarrollo de las info-comunicaciones en la Región América, debe jugar un papel importante en estos esfuerzos, realizando no solamente el papel asesor, sino ejecutando en el terreno verdaderas actividades o proyectos que ayuden en el esfuerzo de cerrar la brecha digital y de incluir a las poblaciones en la Sociedad de la Información.
CITEL debe motivar y atraer al sector privado y las organizaciones no gubernamentales para que participen en estas actividades, negociando y creando situaciones ganar-ganar para que contribuyan sea con capital, con expertos y equipos, con programas educacionales, etc., en la ejecución de los proyectos establecidos.
Está en estudio la posibilidad de que CITEL amplíe sus actividades tradicionales para llevar a cabo acciones directamente en el terreno. Actualmente CITEL tiene dos macro-actividades, una de ellas ya aprobada y en ejecución, y la otra en estudio.
La actividad aprobada y en ejecución es la de de un Proyecto Regional para el cierre de la brecha digital y la incorporación de las poblaciones en la SI. El propósito general del proyecto es contribuir con los países interesados miembros de la OEA, en su integración en la SI de manera que puedan aprovecharse de las oportunidades que dicha Sociedad ofrece, y de acuerdo con los principios emanados en la CMSI, las Cumbres de las Américas, los mandatos de la OEA y con los Objetivos del Milenio.
La actividad en estudio es el establecimiento de un Centro de Investigación y Desarrollo de aplicaciones prácticas a ser utilizadas por las diferentes poblaciones, de manera que puedan sacar el beneficio que las TIC ofrecen.
7.1.1. Proyecto regional de apoyo al cierre de la brecha digital y al desarrollo de la SI
La CITEL negoció un acuerdo de cooperación con la UIT para que ambos organismos internacionales unan sus recursos y esfuerzos apoyando la ejecución de este proyecto
Los objetivos específicos de este proyecto son:
39 Aunque este informe se limita solo a plantear una descripción del estado las TIC y sus proyectos en la Región.68
1. Diseño y preparación de programas para la formación, tanto de funcionarios como de ciudadanos en general, para hacer propia la cultura digital, de manera que puedan hacer un uso inteligente de las TIC y mejorar sus condiciones de vida.
2. Diseño y preparación de planes de desarrollo de los Gobiernos Digitales centrales, para los cuales ya cada país ha avanzado en diferentes aspectos. Cada país interesado definirá las áreas débiles que deben desarrollarse para complementar los esfuerzos y aplicaciones ya realizadas; dejando la inquietud del futuro para evolucionar al “m-Gobierno” (Gobierno digital móvil).
3. Diseño y preparación de planes para el desarrollo de las comunidades rurales o municipios, a fin de que se conviertan en Municipios o Ciudades Digitales, donde se complementen el e-gobierno local con acciones de tele-educación, tele-medicina, tele-comercio, desarrollo de PyMes y Micro-PyMes, etc; y se deje planteada la visión evolutiva de un futuro “m-gobierno local” (gobierno local móvil).
4. Diseño y preparación de planes de desarrollo e instalación de telecentros comunitarios, donde se tengan los servicios básicos de telefonía y transmisión de datos con acceso a Internet, y donde se complementen los servicios tradicionales de correo electrónico, chat, y búsqueda de información, con programas de educación ciudadana y capacitación no solo en el uso de las TIC sino en áreas relacionadas con las actividades productivas de las comunidades interesadas. En estos telecentros se tendría acceso a los programas mencionados en el punto 3, correspondientes a los que propiciarían los municipios digitales (tele-educación, tele-medicina, comercio electrónico, programas de lucha contra la pobreza, contra las drogas, contra la explotación sexual, posibilidad de tele-trabajo, etc.).
En cada caso los planes de desarrollo que se prepararán incluirán no solamente el estudio de factibilidad, sino que deberán plantearse los planes maestros de trabajo, las actividades y sus responsables, los presupuestos requeridos, las posibles fuentes de financiamiento, las acciones para trabajar en conjunto con el sector privado, las entidades de financiamiento locales o internacionales, las ONGs interesadas, la industria de las telecomunicaciones y las TIC y cualquier otro interesado en participar y colaborar en la implementación de dichos planes.
Este proyecto regional se decidió implementarlo a base de proyectos piloto replicables en países interesados o en grupos de países con problemas afines que se unen para desarrollar el proyecto. Los primeros proyectos que se han incluido en este proyecto regional son en Costa Rica, Ecuador y Uruguay. En el Anexo 2 se encuentra información detallada de los mismos.
7.1.2. Proyecto para establecer un Centro de investigación y desarrollo de aplicaciones TIC
Es evidente que por más infraestructura y acceso a las facilidades de Internet y la banda ancha que existan, no se logran efectos positivos de desarrollo, si no hay las aplicaciones necesarias y si la población no conoce cómo utilizarlas.
69
Hay grandes esfuerzos en el desarrollo de aplicaciones, llevados a cabo por entes públicos y privados, que existen en la Región, pero que están dispersos, a veces no bien conocida su existencia, y por supuesto no utilizados por muchas entidades que podrían, con adaptaciones muy fáciles, utilizarlos para ir digitalizando cada vez más a las poblaciones de la Región.
Lo primero es investigar y buscar la existencia de estas aplicaciones útiles para la conversión de los municipios en municipios digitales, o ciudades digitales como se les llama en muchos sitios. En segundo lugar, es la concepción y el desarrollo de otras aplicaciones que no se puedan encontrar o no se puedan utilizar en la Región, pero que son necesarias para llevar a cabo acciones en el terreno que mejoren los estándares de vida de nuestros ciudadanos. Todo lo producido sería utilizado en los proyectos mencionados en la actividad anterior, además de otros municipios o entidades interesados.
Por eso se propone llevar a cabo estas actividades, que ponen a CITEL directamente en contacto con los ciudadanos, para resolverles problemas reales de todos los días. A continuación se muestran algunas posibles aplicaciones agrupadas por los temas más importantes:
Preparado por ing. Jaime Herrera – Oct 2007
OTRAS POSIBILIDADES DE ACCION EN EL TERRENO
CENTRO DEINVESTIGACIÓN Y
DESARROLLODE APLICACIONES TICs
Aplicaciones propias de los municipios (servicios en línea), replicables con poca adaptación (e-Gobierno local).
Aplicaciones para educar a la población en el uso inteligente de Internet y de las facilidades ofrecidas
Aplicaciones útiles para la población rural, de acuerdo con las actividades de la zona (artesanía, agricultura, salud, educación y cultura, etc.)
Aplicaciones para combatir epidemias, uso de drogas, lucha contra la pobreza, integración de marginados a la sociedad, etc.
Figura 23 – Ámbito de acción del proyecto
Este Centro de Investigación y Desarrollo de Aplicaciones TIC de la CITEL, tendría el objetivo de asistir a las entidades interesadas de los países Miembros de OEA en la instalación y adaptación de las aplicaciones con TIC necesarias para convertir a las zonas involucradas en zonas digitalizadas con una alta utilización de las TIC y las facilidades de Internet. Para ello se deberá investigar y obtener las aplicaciones ya existentes, y desarrollar aquéllas que no se puedan conseguir, con el fin de llenar las necesidades de los municipios, especialmente aquéllos de zonas rurales o marginadas.
Específicamente:
70
1. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) propias del gobierno digital local o municipal, de manera que se puedan brindar en línea todos los servicios municipales, convirtiendo así al municipio en un municipio digital.
2. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) necesarias para educar a la población a servir, en el uso inteligente de Internet y de las aplicaciones que les servirán para mejorar su calidad de vida.
3. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) complementarias a las de los servicios municipales, y útiles para las actividades de la zona cubierta; como pueden ser aplicaciones para PyMes, aplicaciones relacionadas con artesanías, agricultura, educación y cultura, etc.
4. Asistir para instalar las aplicaciones (obtenidas o desarrolladas por el centro) necesarias para mejorar las condiciones sociales de la zona, como pueden ser combate de epidemias, lucha contra la pobreza, integración de marginados en la sociedad, etc.
5. Asistir para instalar o utilizar las aplicaciones que el Gobierno del país haya desarrollado como parte de su programa de Gobierno Digital central, y que puedan tener dificultades de aplicación en la zona involucrada.
7.2. Plan de acción eLAC2007 y eLAC2010
En las reuniones preparatorias para el CMSI (mayo-junio 2005) se adoptó un plan de acción regional, el eLAC2007, su cumplimiento es monitoreado por un mecanismo intergubernamental regional permanente que cuenta con la asistencia técnica provista por la CEPAL.
Es así como los representantes de los gobiernos de América Latina y el Caribe crearon en noviembre del 2005 un mecanismo regional temporal y la conformación de grupos de trabajo en los temas de tele-trabajo, tecnologías alternativas, software, gobierno electrónico, industrias creativas y de contenido, financiamiento, y marco legislativo. Luego se agregaron el de redes avanzadas, gobernanza de Internet e infraestructura regional.
Para eLAC2007 se han planteado los siguientes temas y 27 metas (con sus respectivas medidas: 70 en total) para finalizar a más tardar a finales del año 2007. A continuación de presentan los mismos, junto con el grado de avance actual:
71
Tabla 23 - Avances en eLAC2007
En el Inventario regional de proyectos en tecnologías de información y comunicación para América Latina y el Caribe40 se ha identificado más de 1.500 proyectos vinculados a las TIC que existen en la región. La distribución se muestra en la Figura 24.
Fuente: CEPAL
Figura 24 - Distribución de 1.541 proyectos TIC que están registrados PROTIC.org según las áreas temáticas eLAC2007
40 http://www.PROTIC.org72
Señalamos por ejemplo, con respecto a las aplicaciones de las TIC y proyectos de conectividad en la Región, que existen programas en curso en Brasil que han alcanzado resultados que motivan, y que merecen ser destacados, como el trabajo realizado por el GESAC en cuanto a telecentros, y el programa “Computador para todos” del Gobierno Federal, además de algunos avances realizados por el Brasil en el tema de Gobierno Electrónico.
Finalmente, la CEPAL, a través de su Observatorio para la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (OSILAC) se dio a la tarea de monitorear los avances en el marco de éste plan de acción regional, de agosto 2006 a agosto 2007. OSILAC resume que de las 27 metas de acción monitoreadas del eLAC2007, 15 reflejan avances o incluso avances fuertes, en tanto que 12 presentan adelantos moderados o insuficientes.
En la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información, celebrada en San Salvador, los días 6 - 8 de febrero de 200841, aprobó el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC2010) como segunda fase del proceso eLAC hasta el año 2015.
El Compromiso de San Salvador42 reconoce la importancia del trabajo de las entidades públicas regionales, privadas y de la sociedad civil que contribuyen al desarrollo de la sociedad de la información en la región y las cuales, de esta manera, cooperan con la plataforma eLAC y contribuyen a ella.
El Plan de Acción eLAC2010 comprende ochenta y tres (83) medidas estructuradas en seis (6) capítulos y actividades de los Grupos de Trabajo sobre infraestructura regional, teletrabajo, tecnologías alternativas, soporte lógico, enseñanza e investigación, industrias creativas y de contenido, gobernanza Internet, gobierno electrónico y marcos de financiación y legislativos.
CITEL, mediante el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo (GTD) del CCP.I, puede contribuir al proceso eLAC, a las actividades de los Grupos de Trabajo eLAC y al Plan de Acción, teniendo presente su mandato y competencias principales, así como la necesidad de evitar la duplicación de labores por lo que realizará un seguimiento del proceso y del Plan de Acción eLAC2010.
41 www.elac2007.org.sv/en/index.php42 http://www.elac2007.org.sv/en/docs/sansalvadorcommitment-8feb2008.pdf
73
8. ESTRATEGIAS PARA EL INCREMENTO DE LA CONECTIVIDAD Y EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Este informe ha mostrado los grandes esfuerzos y progresos que se han realizado en la Región conformada por los países miembros de CITEL, pero al mismo tiempo nos indica claramente que hay que hacer un esfuerzo aún mayor para mejorar el proceso de cierre de la brecha digital y para que las comunidades se integren plenamente a la Sociedad de la Información (SI).
Es evidente que en la Región se sigue la tendencia mundial en donde la telefonía fija, debido a la infraestructura que es básica, y a su costo de instalación, se ha detenido y no se expande con la rapidez y volumen necesarios. Por tanto esas necesidades se cubren a base de nuevas tecnologías inalámbricas. El gran crecimiento que han tenido los sistemas de telefonía móvil es una prueba y así como la reciente penetración de la tercera generación que se busca universalizar hacia necesidades básicas de conexión no resueltas. Otras soluciones tecnológicas inalámbricas también están penetrando rápidamente y se vislumbran como las soluciones que ayudarán a cerrar la brecha digital. Estas estrategias se deben seguir realizando, tanto a nivel de políticas de desarrollo, como en la implementación de los servicios necesarios por parte de los operadores.
Un factor primordial, destacado incluso en el sistema de definir el índice de oportunidad de TIC por la UIT, es la educación. Si bien es cierto se hacen esfuerzos para introducir las TIC en la educación, hace falta modificar la cultura de nuestras comunidades, de manera que vivan y piensen en la nueva cultura digital. Hay que modificar programas educativos, hay que hacer mayores esfuerzos en dotar de conectividad en banda ancha con la suficiente calidad y equipos terminales a todas las escuelas y colegios de la región, especialmente las rurales, y por sobre todas las cosas, se requiere un esfuerzo gigantesco de capacitación de maestros y profesores, además del desarrollo de aplicaciones informáticas para la educación. El factor educación es el principal factor que potenciará el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Al mismo tiempo, otro factor fundamental que limita el cierre de la brecha digital, es el acceso de los ciudadanos a las TIC. Son dos los factores a considerar, uno en donde las empresas operadoras lleguen a las zonas con conectividad en banda ancha, para lo cual los países a nivel de políticas deben definir cómo lo harán. Sin embargo esto no es suficiente, ya que en zonas rurales o marginales económicamente tal vez los ciudadanos no tienen cómo adquirir computadores o no sienten la necesidad de hacerlo porque nunca los han requerido o los precios de los servicios están en niveles demasiados altos. Una solución, cuya tendencia mundial de crecimiento ha sido muy exitosa, es la instalación de telecentros (llamados de muy diversas maneras en los diferentes países), a través de los cuales no solamente se eduque a la población a usar las TIC sino que también se les haga posible obtener aplicaciones que les mejoren las actividades propias, sea agrícolas, de turismo, artesanales u otras. Hay propuestas de solución para darles a los ciudadanos este tipo de aplicaciones, una de las cuales la misma CITEL está estudiando, para crear un centro de investigación y desarrollo de aplicaciones TIC, útiles para los ciudadanos de nuestra región.
Hay muchos factores que limitan, uno es el financiamiento de los proyectos, sean de conectividad, educativos, desarrollo de aplicaciones, entre otros. Consideramos que esto se resuelve con voluntad y accionar transparente de los gobiernos, y la colaboración entre entidades gubernamentales y entidades privadas, para lograr situaciones de “ganar-ganar”, benéficas para todas las partes, y que permitan entonces implementar los proyectos necesarios que nos hagan mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos de la Región. Esto en forma adicional a los fondos de acceso universal creados por ley en muchos países con los cánones que deben pagar los operadores, fondos que han probado ser muy efectivos en algunos casos, pero un reto en otros
74
casos por las reglamentaciones para su utilización, típicas de la burocracia estatal que también debe mejorarse para poder sobrevivir en nuestro tiempo, caracterizado por cambios acelerados a los cuales hay que responder en forma inmediata.
Aunque parezca utópico, un esfuerzo de educación y cambio cultural debe realizarse para la sensibilización de la actividad privada, hacia el desarrollo nacional, o al menos hacia la comunidad donde están ubicadas estas empresas y brinda sus servicios. Hay actualmente muestras interesantes de este tipo de actividades donde las empresas industriales o de servicio, involucran a los ciudadanos de la zona y los motivan y asisten para que mejoren sus actividades o bien, organicen pequeñas empresas que muevan la economía de la zona, y que finalmente beneficien también a la empresa que ayuda a implementar estas acciones. En estos aspectos juega un papel fundamental el Gobierno de cada país y las leyes y reglamentos bajo los cuales opera la actividad privada. En particular, en el caso de operadoras de telecomunicaciones, un papel fundamental lo debe jugar el órgano regulador, y las leyes y reglamentos de las telecomunicaciones de cada país. Se destaca la necesidad de establecer reglamentos que promuevan la interconexión y de esta forma se incremente la competencia entre prestadores de servicios.
Evidentemente la tecnología es el factor facilitador de soluciones para darle acceso y educación a toda la población de cada uno de los países de la región, y debe no solamente aprovecharse las tecnologías de las telecomunicaciones tradicionales, sino que debe innovarse en soluciones donde se logre dar el servicio en zonas rurales de difícil acceso con tecnologías no tradicionales. Uno de los problemas en muchas zonas de nuestra Región es el acceso a la energía que permita el funcionamiento de los equipos de telecomunicaciones. Fuentes de energía no tradicionales podrían permitir instalar servicios de telecomunicaciones en zonas donde ni siquiera hay servicios de electricidad, tales como energía solar, energía eólica, energía geotérmica y otras, que se están haciendo en algunos países muy populares, como la obtención de pequeñas cantidades de energía a partir de tratamientos de basura, de los deshechos de la caña de azúcar, del excremento del ganado, etc. y que permiten alimentar los equipos de comunicaciones. Esto también es educación, también es cambio cultural, y también requiere enorme esfuerzo de parte de todos pero especialmente de los Gobiernos.
Consideramos que nuestra región está expuesta a muchos desastres naturales. Hay zonas de intensos movimientos telúricos que causan desgracias y situaciones de emergencia, hay otras zonas expuestas a grandes inundaciones y lluvias torrenciales que también causan daños a la infraestructura y a los ciudadanos de la región afectada. Hay zonas de ciclones devastadores que se presentan regularmente todos los años. Las telecomunicaciones deberían jugar un papel primordial y fundamental para los casos de emergencia, para poder atender y auxiliar en forma inmediata a los damnificados salvando incluso la vida de miles de ciudadanos. En estos aspectos creemos que somos muy débiles en la Región, y que tanto los Gobiernos como las entidades del sector privado, deben aumentar sus esfuerzos para tener realmente organizado y solucionado un sistema adecuado de asistencia en casos de desastres, específicamente en lo que respecta a planes de contingencia en sistemas de telecomunicaciones.
Hay que darle seguimiento al avance de los programas de cibergobierno o gobierno digital en los países, pues son las primeras iniciativas que generan un efecto dominó hacia el desarrollo de una Sociedad de la Información.
Finalmente hay que plantear programas adicionales para que el costo de los computadores no sea una limitante más para el acceso a Internet de la población, siguiendo iniciativas que se hayan tenido éxito en la Región CITEL. Así mismo plantear soluciones de forma paralela para disponer inteligentemente todo tipo de desechos electrónicos.
75
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La CITEL continuará en el futuro fortaleciendo los esfuerzos que se llevan a cabo para el establecimiento de la situación de las TIC en las América realizando una medición y ponderación de las causas que limitan o restringen el acceso a las TIC ya identificadas, con el objeto de que las administraciones y la región en su conjunto pueda dirigir y priorizar los esfuerzos encaminados a reducir la Brecha Digital.
Basándose en este documento, se recomienda que los Gobiernos se comprometan y realmente incrementen sus esfuerzos en los siguientes aspectos:
• Garantizar que la accesibilidad a los servicios de telecomunicaciones se de en todo el territorio de cada país, ampliando el concepto de acceso universal de manera que no solamente haya acceso al servicio telefónico sino también a Internet, televisión y otros servicios.
• Promover entre los Estados miembros el intercambio de experiencias sobre cuestiones tarifarias y marcos reglamentarios de redes de telecomunicaciones a los efectos de facilitar la integración e interoperabilidad de dichas redes.
• Estudiar el desarrollo de servicios de nueva generación, especialmente apoyados por IP y su impacto en la Región de las Américas.
• Estudiar aspectos de seguridad de las redes de comunicación, gubernamentales y no gubernamentales, su rol de apoyo a otras infraestructuras críticas y enfoques locales y regionales requeridos en la Región de las Américas.
• Desarrollar enfoques nacionales y regionales sobre seguridad de las redes, estrategias de implementación, intercambio de información y divulgación en los sectores público y privado
• Modificar los sistemas de educación, de manera que los ciudadanos puedan integrarse efectivamente en la Sociedad de la Información (SI). Esto significa modificar los programas educativos tanto formales (primaria, secundaria, universitaria) como informales (formación y capacitación) que son los que le permiten al actual ciudadano productivo a adaptarse a los cambios y absorber las TIC como herramientas de su actividad diaria.
• Establecer programas intensivos de capacitación de maestros y profesores, no solamente en el uso de las TIC, sino en la forma de dictar sus clases (apoyados por la tecnología). Solamente en esta forma el alumno absorberá la cultura digital, y familiarizándose con el uso de los computadores, los harán herramientas indispensables para sus actividades productivas del futuro.
76
• Establecer programas acelerados para darle facilidades a escuelas y colegios de manera que se garantice el acceso a Internet de banda ancha y la disponibilidad de los equipos periféricos adicionales (computadores, impresoras, scaners, y otros dispositivos periféricos).
• Establecer y apoyar decididamente programas de instalación de telecentros, acompañados de la provisión de aplicaciones útiles a las actividades de la zona, y a la guía y educación de los ciudadanos para utilizar estas aplicaciones. Campañas de educación, de prevención de enfermedades y pestes, de lucha contra la pobreza y combate de drogadicción, de diversión cultural, deportiva y otras, deben realizarse en estos telecentros gestionados por entes especializados como son los sistemas de salud nacionales, los ministerios de educación, de cultura, de deportes, de turismo y otras fuerzas gubernamentales y privadas involucradas.
• Seguir en la medida de lo posible las directrices y requisitos armonizados referentes al uso y compartición del espectro de frecuencia establecidos por la CITEL para lograr la armonización del uso del espectro para los servicios de radiocomunicaciones terrestres fijos y móviles.
• Actualizar las políticas y legislaciones nacionales para tener en cuenta que el proceso de convergencia entre redes y servicios está generando un nuevo escenario que obliga a considerar la creación de las condiciones normativas adecuadas para el tratamiento de las distintas redes en la medida que la digitalización y la informatización hacen posible su utilización para la prestación de los distintos servicios.
• Aumentar los esfuerzos para que se puedan financiar todas las actividades que ayuden al cierre de la brecha digital, incluyendo al sector privado, tanto industrial como comercial, de manera que haya mutuos beneficios de los socios participantes, pero que permitan el desarrollo integral de la ciudadanía.
• Aumentar los esfuerzos para desarrollar programas de cambio cultural en las industrias y empresas de servicio, para que promuevan acciones de desarrollo integral en las comunidades de la zonas de influencia de sus actividades, incluyendo la capacitación y el convencimiento a agricultores, por ejemplo, para que traten sus desechos y obtengan energía que permita la operación de facilidades de telecomunicaciones que ayudarán a cerrar la brecha digital existente. Explorar el uso de energías alternativas para solucionar diversas situaciones problemáticas que por falta de energía no puedan darse los accesos a las telecomunicaciones.
77
• Aumentar los esfuerzos para tener planes de preparación para enfrentar efectivamente las emergencias que puedan causar los desastres naturales a los que están expuestos todos los países de esta Región.
• Crear un mecanismo consensuado para el monitoreo anual del progreso de los países de la CITEL en la adopción de tecnologías de la Información y la comunicación. Se debería hacer uso de los indicadores más importantes adoptados a nivel mundial, en especial el WTI y el ICT-OI, como se presentó en este documento.
• Motivar a los países para que el ingreso de nuevas tecnologías en la Región estén alineadas con las iniciativas de Acceso y Servicio Universal incluyendo la consideración de iniciativas para la reducción de los precios de las computadoras.
Sabemos que todos los Gobiernos, en alguna medida, tienen incluidas dentro de sus políticas de desarrollo, todas las políticas antes mencionadas, y que se realizan esfuerzos en todos los aspectos listados anteriormente. Solamente estamos convencidos que los esfuerzos actuales no son suficientes para cubrir las necesidades existentes en forma inmediata, para garantizar que la Región se desarrolle y se integre en el mundo globalizado de la SI, sin retrasos que le impedirían, si los hay, beneficiarse de las oportunidades que se presentan en este momento.
Algunas administraciones consideran que la CITEL debería tener un mandato para incluir actividades a niveles locales y poder ejecutar proyectos directamente, pero a la fecha no hay ningún acuerdo general sobre el asunto. Se considera que este punto requiere más discusión a lo interno de CITEL, incluyendo una revisión del Estatuto y el Reglamento de esta organización.
78
BIBLIOGRAFÍA
1. AHCIET. Indicadores para medir el grado de avance de la Sociedad de la Información. La situación actual en España. España. 2005.
2. ARIN. 2006 Annual Report.3. Banco Mundial - ICT at a Glance 2005.4. CEPAL. Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación
en América Latina: características y desafíos. 2006.5. CEPAL. Estrategias, programas y experiencias de superación de la brecha digital y
universalización del acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC). Un panorama regional. 2005.
6. CEPAL. NEWS LETTER N°3 Sociedad de la Información. Reflexiones finales sobre eLAC2007. 2007.
7. CEPAL. Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el Caribe. 2005.
8. CEPAL-OSILAC. Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las Sociedades de la Información en América Latina y el Caribe. 2007.
9. CITEL Libro Azul: Políticas de Telecomunicaciones para las Américas. 2005.10. CITEL. Carpeta Técnica ESTUDIO SOBRE ASPECTOS ECONÓMICOS DEL
SERVICIO UNIVERSAL. 200511. CITEL. Carpeta Técnica ESTUDIO SOBRE CARACTERISTICAS DE LA VOZ
BASADAS EN REDES QUE USAN IP12. CITEL. El Servicio Universal en las Américas. 2000.13. CITEL. Guía de implementación de radiodifusión de televisión terrenal digital. 2007.14. CITEL. UIT. Teleducación en las Américas. 2001.15. CITEL.UIT. OPS. Telesalud en las Américas. 2003.16. DIRSI. Oportunidades Móviles: Asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en
América Latina. 2007.17. ITU (2007). Measuring ICT: The Global Status of ICT Indicators [online]:
<www.itu.int/ITU-D/ict/partnership/material/05-42742%20GLOBAL%20ICT.pdf>.18. ITU (2007). World Information Society Report 2007 [online]. Geneva: ITU:
http://www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/ 19. ITU. Acceso Universal en Latinoamérica: Situación y desafíos 2006.
www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/material/Acceso_universal_2006.pdf 20. ITU. ITU World Telecommunication/ICT Indicators 2007 database online:
http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/world/world.html 21. LACNIC. Reporte Anual 2006.22. LACNIC. Sistema SIARI on line: http://www.lacnic.net/sp/siari.html 23. NRO. Internet Number Resource Status Report as of 30 Sep 2007.24. REGULATEL. El reto de la telefonía móvil y el servicio Universal en América
Latina. Revista [email protected], Número 1.25. REGULATEL. Programas de acceso universal de telecomunicaciones en América
Latina: Lecciones del pasado y recomendaciones para una nueva generación de programas de acceso universal para el Siglo XXI.
26. UIT - EL OJO EN LAS TIC 2007: www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx 27. United Nations. The digital divide report: ICT diffusion index 2005.28. UNPAN. UN Global E-government Readiness Report 2005: From E-government to
E-inclusion. 2005.29. World Bank .World Development Indicators. Washington, USA. 2007.
79
30. World Economic Forum. The Global Information Technology Report 2006–2007.31. World Health Organization. Report of the WHO Global Observatory for eHealth -
2007. Progress of Member States.
80
ACRÓNIMOS
AHCIET: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de TelecomunicacionesARIN: American Registry for Internet NumbersCITEL: Comisión Interamericana de TelecomunicacionesDIRSI: Dialogo Regional sobre Sociedad de la InformaciónLACNIC: Latin American and Caribbean Internet Address Registry NRO: Number Resource OrganizationOCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOEA: Organización de los Estados AmericanosREGULATEL: Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de TelecomunicacionesUIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU en inglés)UN: Naciones UnidasUNCTAD: United Nations Conference on Trade and DevelopmentUNDESA: United Nations Department of Economic and Social AffairsUNDP: United Nations Development ProgramUNPAN: United Nations in Public Administration and Finance
81
ANEXOS
ANEXO 1: Cuadro de Indicadores Mundiales
Países de la CITEL en los índices sintéticos
1
6
11
16
21
26
31
36
ATG ARG BHS BRB BLZ BOL BRA CAN CHL COL CRI DMA ECU SLV USA GRD GTM GUY HTI HND JAM MEX NIC PAN PRY PER DOM KNA LCA VCT SUR TTO URY VEN
Países
Posi
ción
rela
tiva
WEF NRI América - 2006 ITU DOI - 2005/2006 ITU ICT-OI - 2005 WB KEI - 2007 EIU eReadiness -2007 IDC/WT ISI - 2006 UNCTAD ICTDI - 2004
Figura 25 – Comparación de los principales indicadores internacionales en países de la CITEL
Con respecto a los indicadores es recomendable primero hacer las siguientes explicaciones. El grado de desarrollo de la SI se basa en la elaboración de indicadores provistos por algunas organizaciones internacionales:
1. Archibugi and Coco (ArCo) 2. ITU - Digital Access Index (DAI)43
3. ITU - Digital Opportunity Index (DOI)4. ITU – ICT Opportunity Index (ITC-OI)5. Economist Intelligence Unit (EIU) - E-readiness Index 6. UNDESA - Index of Knowledge Societies (IKS)7. World Bank - ICT Index (WBICT)8. World Bank Institute - Knowledge Economy Index (KEI)9. World Economic Forum (WEF) - Network Readiness Index (NRI)10. Orbicom - Infostates11. UNDP - Technology Achievement Index (TAI)12. UNCTAD - Index of ICT Diffusion13. UNPAN – E-Readiness Index14. IDC/World Times – Information Society Index (ISI)
43 Se publicó por primera y única vez en noviembre 2003 sobre datos de 2003, deparó muchas sorpresas. No se consideró por el atraso y los problemas presentados.
82
A continuación se explicarán los que habitualmente son más utilizados:
KEIEstá basado en cuatro aspectos: régimen de incentivo económico, educación, innovación y tecnologías de la información y comunicaciones.
NRISe define como el grado de preparación de una nación para participar y beneficiarse de los desarrollos de las TIC. Se calcula a partir de tres subíndices que miden el entorno, el grado de disponibilidad de los agentes, y el uso.
E-Readiness IndexMide el grado de susceptibilidad de un mercado para la puesta en marcha de iniciativas basadas en Internet. Valora las infraestructuras tecnológicas, e entorno general para la creación de negocios, el grado de adaptación de e-business por clientes y compañías, las condiciones sociales y culturales, y la disponibilidad de servicios de transporte.
ISIMide el grado de desarrollo de la SI en cada país. Considera cuatro aspectos: disponibilidad de computadoras y software, disponibilidad de redes de comunicación, uso de Internet y del comercio electrónico, y aspectos sociales (educación y disponibilidad de información).
83
ANEXO 2: Proyectos de conectividad en las América de la OEA
Proyecto Piloto de Costa Rica:
En cumplimiento de la resolución de COM/CITEL (XVIII-06) que aprobó la propuesta presentada por Costa Rica “Apoyo al Cierre de la Brecha Digital y al Desarrollo de la SI”, la empresa estatal de telecomunicaciones Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) inició en el primer semestre del año 2007 una serie de actividades tendientes a la implementación del citado proyecto, como un plan piloto en algunos municipios del país, de modo que la experiencia resultara lo más beneficiosa para el país y eventualmente fuera de utilidad a otros países miembros de la OEA.
Dado que el Gobierno de la República viene llevando a cabo el programa “Ciudades Digitales”, a cargo de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital (STGD), la Oficina para Asuntos de la OEA, creada en el ICE para asistir a la Presidencia de COM/CITEL y que ejerce el Presidente Ejecutivo de este instituto, sigue acciones coordinadas con esa secretaría como corresponde a las entidades del sector público, en procura de hacer el mejor uso de los recursos disponibles.
Los municipios (cantones) fueron seleccionados por la STGD, y en cada uno de ellos se inicia el proyecto de la OEA en la respectiva cabecera de cantón y principal ciudad; es decir, el primer centro urbano. Tales ciudades son Santa María de Dota, San Marcos de Tarrazú y San Pablo de León Cortés, de la denominada Zona de Los Santos en razón de sus apelativos, y Grecia.
Zona de Los SantosEstos municipios pertenecen a la provincia de San José, se ubican al suroeste de la ciudad de San José, capital del país, son vecinos y sus respectivas cabeceras están cercanas entre sí. Se trata de una región de clara orientación agropecuaria en la cual predomina el cultivo del café, aunque en los últimos años han repuntado otras actividades como es el caso del turismo merced a la belleza escénica, los microclimas y el desarrollo de una robusta infraestructura vial y de servicios de salud, educación, bancarios, de electricidad y telecomunicaciones, y de oportunidades de esparcimiento.
Un aspecto importante a destacar es que la Zona de los Santos ya tiene experiencia en lo relativo al uso de las TIC, dando importantes pasos en su inclusión en la SI. En efecto, desde los primeros años de la presente década fue favorecida con el proyecto LINCOS (Pequeñas Comunidades Inteligentes, según las siglas en inglés), patrocinado por entidades tales como el MIT de Massachussets, Estados Unidos, y el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) de Costa Rica. La población total de la zona es de 32.375 habitantes, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) al mes de agosto del 2001, distribuida de la siguiente manera por cantón:
Tarrazú 14.160 León Cortés 11.696 Dota 6.519
El ICE tiene un total de 10.401 líneas de telefonía fija instaladas para el servicio de sus clientes en la zona, con conectividad de banda ancha (ADSL) para 384 clientes en ese momento. También provee un importante rango de cobertura en telefonía móvil.
84
GreciaEste cantón, cuya cabecera y principal ciudad lleva el mismo nombre, forma parte de la provincia de Alajuela y cuenta con una población de más de 65.119 habitantes, según datos del INEC a agosto del 2001. Se despliega allí una importante actividad agrícola e industrial (café, caña de azúcar, incluyendo azúcares refinados y alcohol así como otros productos del agro). Últimamente se caracteriza por un creciente desarrollo urbano.
El cantón incluyendo el distrito central comprende un total de 8 distritos administrativos, de los cuales uno de ellos, Río Cuarto, se encuentra distante geográficamente del resto de los distritos.
La zona dispone de una vasta infraestructura vial y de servicios de salud, educación, bancarios, electricidad y telecomunicaciones, así como de opciones de esparcimiento.
El ICE tiene un total de 19.976 líneas instaladas que sirven también a los distritos administrativos circunvecinos y 1.920 líneas en concentradores de líneas. Se tiene instalado otro centro de conmutación que sirve el distrito de Tacares con una capacidad de 3.960 líneas. Para atender las necesidades del distrito de Río Cuarto se tiene instalada una central en Santa Rita con una capacidad de 1.440 líneas y en la propia localidad de Río Cuarto un concentrador de 768 líneas de capacidad. La infraestructura de la Red Avanzada de Internet (RAI), es de 1.292 puertos instalados en la central de Grecia. Además se cuenta en Tacares con 320 puertos instalados que aún no han sido puestos a comercialización y en Santa Rita de Río Cuarto se tienen instalados 48 puertos de banda ancha.
La estrategia consiste en una estrecha coordinación desde el inicio con la STGD y la comunicación incondicional en doble vía para efectos de análisis, planificación, ejecución y evaluación de actividades, algunas de las cuales se han efectuado y se ejecutarán conjuntamente.
Otro rasgo de la estrategia consiste en involucrar a los principales líderes de las respectivas ciudades, de modo que éstas se “apropien” de “su proyecto” y este no sea visto como un elemento más de la política de un determinado gobierno nacional, sujeto por lo tanto a las vicisitudes de los cambios de mando periódicos. Resulta también relevante que sean estas representaciones las que definan los requerimientos y prioridades en materia de aplicación de las TIC según las necesidades locales, dentro del marco de los tres grandes objetivos del proyecto la CITEL, a saber: Formación, E-Gobierno Municipal y Telecentros Comunitarios.
Actividades realizadas y resultados:
1. Coordinación con el representante civil de la Zona de Los Santos para efectos del proyecto a realizar, con el fin de obtener información básica para iniciar. Se efectuó una reunión en donde se obtuvo información de interés acerca de la región y ofreció el apoyo logístico para la siguiente actividad a realizar en San Marcos de Tarrazú.
2. Planificación y organización de taller en esa ciudad en asocio con la STGD. Se acordó un tipo de invitación conjunta –ICE/CITEL-STGD-Zona de Los Santos- y las actividades a llevar a cabo.
3. Realización de taller para formalizar e impulsar el trabajo de definición de los fines y alcances del Proyecto para el Apoyo al Cierre de la Brecha Digital y el Desarrollo de la SI en la Zona de Los Santos, a cargo de miembros dirigentes de las respectivas comunidades. En julio 2007 se llevó a cabo el taller, previas presentaciones del ICE, la
85
STGD y el representante de la zona. Se formaron sendas comisiones para trabajar en los temas de formación, e-gobierno municipal, acceso, salud y seguridad, y se cerró la actividad con comentarios y preguntas que evidenciaron un claro interés de los lugareños por este proyecto. El trabajo de estos equipos continúa con el apoyo tanto de la STGD como del ICE.
4. Coordinación con la STGD de las actividades subsiguientes, entre está el taller en Grecia y el plan conjunto de seguimiento y evaluación. Se realiza el taller en esta ciudad el 6 de agosto en curso.
5. Acuerdo y elaboración en asocio con la STGD del cronograma de trabajo para el desarrollo del proyecto en ambas zonas.
6. Definición y formalización del procedimiento para las acciones de seguimiento y evaluación.
Próximas acciones: Creación del documento final del proyecto, utilizando el formato de la OEA, incluyendo la definición de presupuestos y asistencia que se requiere, será presentado ante la reunión del COM/CITEL que tendrá lugar en Costa Rica en el mes de diciembre del 2007.
Proyecto Piloto de Ecuador:
Este proyecto también va alineado con los objetivos aprobados para el Proyecto Regional CITEL-UIT, para ello la Administración de Ecuador no requiere apoyo técnico o económico.
El proyecto cubre dos de los objetivos del proyecto marco que son el de capacitación y el de acceso rural con telecentros.
El Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales (FODETEL) tiene como finalidad exclusiva financiar proyectos que permitan dotar de servicios básicos de telecomunicaciones en las áreas rurales y urbano marginales del Ecuador, es parte de la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones que tiene que tiene el rol de ejecutar el Plan Nacional de Servicio Universal.
El proyecto propuesto ha sido incluido dentro de los proyectos auspiciados por dicho fondo. El nombre del proyecto es “Acceso a TIC en localidades de la frontera norte de la República del Ecuador”.
Además con la instalación de TIC se brindarán nuevos servicios a los habitantes de las zonas fronterizas, coadyuvando con esto al desarrollo sostenido y sustentable de sus habitantes.
Es importante indicar que los proyectos del FODETEL cuentan con un estudio técnico, legal, social y económico sustentables, que permiten establecer una sostenibilidad en la implementación de los telecentros comunitarios, en función de que sean permanentes en el tiempo e incidan en el desarrollo social en el corto, mediano y largo plazo.
Este proyecto servirá de modelo práctico para la implementación de servicios de telecomunicaciones en el resto de las aproximadamente 30.000 localidades rurales y urbano-marginales que no cuentan con estos servicios a nivel nacional.
86
El objetivo general del subproyecto K3 del anteproyecto “K”: “Programa de acceso a la telefonía e Internet para todos en la República del Ecuador” es dotar de servicios de Telecomunicaciones a 652 localidades rurales de la frontera norte a través de la implementación de Telecentros Comunitarios, a fin de implementar servicios de telecomunicaciones en estas zonas, satisfacer la demanda de este servicio básico e incorporar las TIC en beneficio del desarrollo socioeconómico de la sociedad ecuatoriana y coadyuvar con los aspectos de seguridad nacional y seguridad ciudadana de la zona.
Impulsar el acceso a las TIC, para los sectores más vulnerables, considerando las ventajas que ofrecen hoy las redes de telecomunicaciones, apoyando así a sus pobladores de manera fortalecida en su desarrollo y transformación cultural acorde al conocimiento integral en un mundo globalizado.
Los objetivos específicos que buscan el establecimiento de los telecentros son los siguientes:
Integrar a las zonas rurales a los procesos de tecnificación y universalidad de los servicios de telecomunicaciones
Favorecer la integración nacional
Coadyuvar en el proceso de educación y difusión cultural
Fortalecer, impulsar e incrementar la producción, comercio y turismo de las distintas zonas
Coadyuvar en la generación de fuentes de empleo
Aumentar el nivel de información e impulsar el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación.
Acceder a equipos y servicios informáticos y de telecomunicaciones.
Aumentar la capacidad de comunicación con el mundo exterior a través de la red de Internet y el uso del correo electrónico.
Generar un lugar de afluencia y reunión social para que la comunidad pueda intercambiar ideas y planificar proyectos futuros de desarrollo comunitario.
Fortalecer el control y seguridad en las localidades fronterizas y contribuir en la disminución de los índices de violencia.
Fortalecer los planes de enseñanza a través del empleo de programas de Tele Educación.
Mejorar con el empleo de la tecnología en el desarrollo de procesos de capacitación y enseñanza de docentes, padres de familia y sociedad en general.
Mejorar los procesos administrativos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de educación a nivel nacional.
Crear un incentivo y motivar a la niñez ecuatoriana en el uso de la tecnología de la comunicación e información.
87
Los lugares seleccionados son las provincias que son frontera al norte con la hermana República de Colombia son en la región Costa la provincia de Esmeraldas, en la región Sierra la provincia del Carchi y en la región amazónica la provincia de Sucumbios. De estas provincias se seleccionaron los cantones que son directamente frontera y de estos cantones se seleccionaron las parroquias que son frontera en forma directa: el total de las localidades que pertenecen a estas parroquias fronterizas fueron seleccionadas para ser consideradas dentro de este subproyecto.
En la siguiente tabla se indica la distribución de las 652 localidades rurales de las parroquias de la frontera norte que actualmente no cuentan con ningún servicio de telecomunicaciones y que se pretende sean beneficiarias de 1 telecentro comunitario por localidad, de tal forma de brindar servicios de telecomunicaciones a 45.109 habitantes.
Provincia Localidades % PoblaciónCARCHI 252 38,65 20.018ESMERALDAS 46 7,06 2.052SUCUMBIOS 354 54.29 23.039TOTAL 652 100,00 45.109
Proyecto Piloto de Uruguay: El proyecto cubre tres de los objetivos del proyecto marco, que son el de capacitación, el de gobierno digital municipal y el de acceso rural con telecentros.
El proyecto se denomina “Programa comunas digitales Uruguay”. Dicho Programa desarrolla como demostradores una serie de experiencias piloto en Intendencias municipales del interior del país, cuyos resultados pueden extenderse a otras ciudades o intendencias también del interior, en base a replicación de soluciones y experiencias exitosas. El Programa se compone de los módulos de Estructuración de Soluciones y Difusión del Programa, y el desarrollo de un proyecto específico para cada Intendencia. Desde los inicios del 2006, el operador estatal ANTEL está apoyando este programa.
En este marco, entre enero y agosto de 2006 se realizó el Proyecto “Florida Digital”, primera fase, que abarcó una solución de conectividad para la Intendencia Municipal de Florida y sus Juntas Departamentales, la implantación del Portal Institucional con información y trámites en línea al ciudadano, y la puesta en producción de un Sistema de Expediente Electrónico alineado con los objetivos de transparencia y mejora de gestión de dicha Intendencia.
Posteriormente la Intendencia Municipal de Canelones manifestó su interés en participar de este Programa, solicitando la inclusión en su propio proyecto de informatización de los mismos productos y servicios implantados a la Intendencia Municipal de Florida, con la adición de nuevas prestaciones acorde a la mayor dimensión, población y complejidad departamental. Este proyecto denominado “Comuna Canaria Digital” se está realizando desde diciembre de 2006 y se prevé su finalización en diciembre de 2007.
En el contexto de este Programa ANTEL se plantea realizar convenios de cooperación con 3 Intendencias pequeñas del interior del país para desarrollar proyectos de Comuna Digital, priorizando en su primera fase el acceso e inclusión, descentralización y transparencia, y fortalecimiento institucional de la misma. Dado que se hallan interesadas en él varias ciudades o Intendencias de menor dimensión que no cuentan con ingresos económicos suficientes para financiarlo, los proyectos deberán ser asistidos financieramente, no existiendo al presente financiamiento asegurado.
El objetivo del programa es la promoción e implantación de la SI en entornos locales.
88
El objetivo específico es la estructuración, implantación y difusión de soluciones de valor agregado basadas en la integración de servicios informáticos y de conectividad con el fin de mejorar el nivel de descentralización y lograr una mayor transparencia en la gestión y un aumento de la eficiencia en cada comuna.
Los beneficiarios indirectos son municipios, ciudadanos, contribuyentes municipales, juntas locales, funcionarios municipales, otros organismos del Estado, turistas, Organizaciones No Gubernamentales, Centros de Acceso a la Sociedad de la Información (CASI), emigrantes oriundos de la localidad.
Resultados esperados: El programa en su primera fase incluye un proyecto de Implantación de Comuna Digital para cada una de las 3 intendencias: conectividad, Intranet y Portal con aplicaciones. Una infraestructura tecnológica que posibilite la generación de trámites e información electrónica. Un Portal que actúe como integrador de servicios y contenidos, desde el cual se realicen diferentes interacciones con las aplicaciones de los sistemas de la propia Intendencia, como de otras entidades dependiendo de los diferentes tipos de colaboración. Una plataforma de gestión documental que permita adoptar resoluciones y expedientes electrónicos firmados digitalmente.
La implantación del modelo no puede diseñarse como un proceso único para todas las Intendencias, pues cada una tiene particularidades específicas en el punto de partida, y la construcción depende del contexto en cada caso. Próximas acciones: Este proyecto está avanzando y como parte del Proyecto Regional de CITEL-UIT, hay que presentarlo en el formato de la OEA, en donde se incluirán los detalles de presupuesto y de la solicitud de soporte que se hará a la OEA a través de la CITEL. Al igual que en los casos anteriores, se espera tener el documento debidamente terminado y listo para ser presentado ante la reunión de la COM/CITEL el próximo mes de diciembre del 2007.
89
ANEXO 3: Estados miembros de la OEA
PAÍS SIGLASANTIGUA Y BARBUDA ATGARGENTINA ARG
BAHAMAS BHS
BARBADOS BRB
BELICE BLZ
BOLIVIA BOL
BRASIL BRA
CANADÁ CAN
CHILE CHL
COLOMBIA COL
COSTA RICA CRI
DOMINICA (COMMONWEALTH DE) DMAECUADOR ECU
EL SALVADOR SLV
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA USAGRENADA GRD
GUATEMALA GTM
GUYANA GUY
HAITÍ HTI
HONDURAS HND
JAMAICA JAM
MÉXICO MEX
NICARAGUA NIC
PANAMÁ PAN
PARAGUAY PRY
PERÚ PER
REPÚBLICA DOMINICANA DOMSAN KITTS Y NEVIS KNA
SANTA LUCÍA LCA
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS VCTSURINAME SUR
TRINIDAD Y TABAGO TTO
URUGUAY URY
VENEZUELA VEN
90
ANEXO 4: Enlaces de interés
Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL/ECLAC)
http://www.cepal.org/socinfo/publicaciones
Monitoring eLAC 2007: Progress and current state of development of Latin American and Caribbean Information Societieshttp://www.eclac.org/socinfo/publicaciones/default.asp?idioma=IN Measuring ICT; The Global Status of ICT Indicatorshttp://www.eclac.org/socinfo/osilac/indicadores/default.asp?idioma=IN
"Centros de acceso público a las tecnologías de información y comunicación en América Latina: características y desafíos” http://www.eclac.org/publicaciones/DesarrolloProductivo/8/LCW88/PrimeraParte.pdf
REGULATEL (Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones) New Models for Universal Access in Latin Americahttp://www.regulatel.org/publica/publica.htm Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT/ITU)
http://www.itu.int/ITU-D/ict/partnership/material/CoreICTIndicators.pdf
http://www.itu.int/ITU-D/ict/index.html http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx
Measuring the Information Society/ICT Opportunity Index and World Telecommunication / ICT Indicators 2007http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/ict-oi/2007/index.html ICT Eye www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx World Telecommunication/ICT Indicators Database 2007 (11th Edition)http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/world/world.html World Information Society Reporthttp://www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
http://new.unctad.org/default____575.aspx
http://new.unctad.org/upload/docs/The%20Global%20Status%20of%20ICT%20Indicators.pdf
91
World Bank
Global Information and Communication Technology Department (GICT) World Bank Little Data Book on Information and Communication Technologies 2007http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=6366033
document.doc 92