organización y consolidación dloi odde los … la gestión de los servicios: sostenibilidad ......
TRANSCRIPT
Gobierno del Estado de OaxacaGobierno del Estado de OaxacaCOMISIÓN ESTATAL DEL AGUA
Organización y Consolidación d l O i O dOrganización y Consolidación d l O i O dde los Organismos Operadoresen el Estado de Oaxaca de los Organismos Operadoresen el Estado de Oaxaca
Ing. Julián Rubén Ríos ÁngelesDirector General
1
I f ió Bá i d l E t d d OInformación Básica del Estado de Oaxaca
Oaxaca 3 801 962 habitantes en el 2010Oaxaca, 3 801 962 habitantes en el 2010.
570 municipios304 con mas de 2500 habitantes con una población de 3 476 898 hab304 con mas de 2500 habitantes, con una población de 3 476 898 hab. 266 con menos de 2500 habitantes, con una población de 325 064 hab.
417 municipios eligen autoridades bajo el régimen de usos y costumbres.p g j g y133 municipios eligen autoridades con candidatos de diferentes partidos.
175 localidades urbanas con 1 799 205 habitantes. 47.32 %
10 321 localidades rurales con 2 002 757 habitantes. 52.68 %1 130 localidades de 500 a 2499 habitantes con 1 120 365 habitantes.3 005 localidades de 100 a 499 habitante, con 709 396 habitantes. 6 186 localidades de 1 a 99 habitante, con 172 996 habitantes.
2009 sistemas de agua potable, 360 redes de drenaje, 120 Plantas de tratamiento de aguas residuales.
Un Rezago Conocido:Un Rezago Conocido:Cobertura Respecto al Resto del País
Fuente: (CONAGUA, 2011, pág. 20)
Inversiones en el Sector:Inversiones en el Sector:Promedio anual de 570 MDP estable
O i d l R I iOrigen de los Recursos para Inversiones
Inversiones Requeridas para Lograr q p gCobertura Universal en Oaxaca
En su Programa de Acciones y Proyectos para la Sustentabilidad Hídrica(Visión 2030), la CONAGUA estima que Oaxaca requeriría 24 mil MDP dei i l b i l 2030inversiones para lograr cobertura universal en 2030
El R d l A l Z R lEl Rezago del Acceso en las Zonas Ruraleszonas rurales
53% d l bl iózonas urbanas
47% d l bl ió
805410000100.0%
53% de la población 10,321 localidades
47% de la población 175 localidades
1137
714 1000
80.0%416
97
41
100
80.0%
Cobertura viv. c/agua (%)
Cobertura viv. c/drenaje (%)
Número de localidades
18
10
34
10
60.0%
Número de localidades
3
1 1140.0%
249
499
999
499
999
999
999
999
999
999
999
999
01=
1 a
2
02=
250
a 4
03=
500
a 9
04=
1,00
0 a
2,4
05=
2,50
0 a
4,9
06=
5,00
0 a
9,9
07=
10,0
00 a
14,
9
08=
15,0
00 a
29,
9
09=
30,0
00 a
49,
9
10=
50,0
00 a
99,
9
11=
100,
000
a 24
9,9
12=
250,
000
a 49
9,9
M d l d O i ió d l S i iModelos de Organización de los Servicios
Viviendas particulares habitadas con agua DV en l lid d d O
ADOSAPACO, 73747, 8%
localidades de Oaxaca
CEA, 101476, 11%RURALES,
O. OPER, 78728, 8%
578861, 61%
COMITÉS, 116656 12%116656, 12%
Obj ti d l M d i ió d l S tObjetivo de la Modernización del Sector :
Garantizar la separación u ordenamiento de las funcionesGarantizar la separación u ordenamiento de las funciones esenciales del sector: rectoría, prestación del servicio, regulación y controlg y
Mejorar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos de inversión y subsidios
Profesionalizar la gestión de los servicios: sostenibilidad financiera, autonomía, calidad y eficiencia
9
Áreas Prioritarias para la Modernizaciónpdel Sector de Agua y Saneamiento en Oaxaca
Reforma y M I tit i l L l d l S t A S d O FortalecimientoMarco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
ADOSAPACO Proveedores de Comités Juntas y
Accesopara Todos
ADOSAPACO Proveedores de Servicios en Ciudades
Intermedias
Comités, Juntas y Patronatos
para Todos(Inversiones)
Intermedias
Acceso inclusivo en
Acceso inclusivo en Acceso
inclusivo en la ZMO
demás Zonas Urbanas
Prioritarias
inclusivo en Zonas Rurales
10
Reforma y Fortalecimiento del yMarco Institucional y Regulatorio del Sector
Fortalecimiento I tit i l CEA
Reforma de la L d A d l E t dInstitucional: CEA Ley de Agua del Estado
• Ente rector y planificador• Asistencia técnica y
• Funciones, derechos y atribuciones de las distintas instituciones
seguimiento en ciudades intermedias
• Asistencia técnica y
• Modelos de gestión previstos para la operación del servicio
• Principios de gobernanzaAsistencia técnica y seguimiento en zonas rurales
p g• Bases para la sostenibilidad
financiera del Sector• Regulación y control del sectorRegulación y control del sector
Fortalecimiento de los Proveedores del Servicio para una mayor Autonomía de Gestión
Modelo de Gestión ZMO
Modelo de Gestión en Ciudades
Esquema de Gestión Z R len ZMO
Intermedias• Descentralización de • Consolidación de los
en Zonas Rurales
• Esquema en tres ADOSAPACO/creación de una empresa para‐estatal
15 OOs de la CEA en 7 unidades de negocio de coordinación única
niveles: CEA, Residencias y, Comités, Juntas y
• Integración a nivel metropolitano
• Fortalecimiento de los 8 OOs municipales de
Patronatos
• Segmento prioritario:metropolitano 8 OOs municipales de mayor potencial
Segmento prioritario: localidades: 500‐2,500 habitantes
Organización del sector actual
Visión de la organización del sector
B fi i iBeneficiarios
Componentes Habitantes beneficiados
Porcentaje de la población del
EstadoEstado
2 – Mejora de los servicios en la ZMO 355,000 9%
3 – Mejora de los servicios en las ciudades intermedias
615,000 16%
4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en las zonas rurales
1,130,000 30%
Total 2,100,000 55%
A l I tit i l d I l t ióArreglos Institucionales de Implementación
ComponenteLiderazgo técnico
Otras institucionesResponsabilidad
FIduciaria
1 – Modernización del marco institucional SINFRA, CEA SINFRA, SEFIN, ADOSAPACO
2 – Mejora de los servicios en la ZMO ADOSAPACOSINFRA, CEA, SEFIN, municipios ZMO
SEFIN/UMSA3 – Mejora de servicios en las ciudades intermedias CEA SINFRA, SEFIN, municipios
4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los CEA
SINFRA, SEFIN, proveedores servicios en las zonas rurales
CEAde servicios rurales
5‐ Gestión de programa SEFIN SINFRA, CEA, ADOSAPACO
En estrecha coordinación con Gobierno Federal (CONAGUA), sociedad civil y otros actores
L N id d d l E t dLas Necesidades del Estado
M i iM i i Fi iFi i P AP AMaximizar Maximizar ImpactoImpacto
Financiar Financiar “Software”“Software”
Proveer Apoyo Proveer Apoyo TécnicoTécnico
• Adopción de la nueva L d A
Actividades Actualmente
Recursos Existentes:
Ley de Agua• Creación / transformación de las
NOFinanciadas
por •Federales•Estatales
instituciones actuales• Redefinición de los mecanismos de p
Programas Existentes
•Municipales apoyo e incentivos a los OOs
• Mecanismo de apoyo a los servicios en zonas rurales
PROYECTO MAS OAXACA• Financiar AT de alto • Complementar los
i
PROYECTO MAS OAXACA
valor agregadorecursos existentes• Desembolsar por resultados
• Modernización del
RECURSOSRECURSOS RESULTADOSRESULTADOS
BienesRecursos Recursos Existentes:Existentes:
• Modernización del marco institucional
• Mejora de los servicios l ZMOAsistencia
Y• Federalesen la ZMO
• Mejora de los servicios en las ciudades
Asistencia técnica de alto valor
Obras Estratégicos
• Estatales
• Municipales
intermedias• Fortalecimiento de la
sostenibilidad de los
valor agregado
servicios en zonas rurales
Temas Estratégicos para la Modernización del g pSector de Agua y Saneamiento en la Región…
Tema 3 Marco SectorialMarco Sectorial
Tema 2Proveedores
Reforma yFortalecimiento
(Equipo y Asistencia Técnica )Proveedores de Servicios
(Equipo y Asistencia Técnica )
Tema 1Acceso Inclusivo
Infraestructuraspara TodosAcceso Inclusivo para Todos(Inversiones)
A li d l C t t d O…Aplicados al Contexto de Oaxaca
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos:
O i E l
Proveedores de Servicios Rurales:C i é•Organismos Estatales
•Organismos Municipales•Comités
• Comités• Juntas• Patronatos
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de
Acceso Inclusivo en las Acceso inclusivo en Zona de Servicio de
ADOSAPACOdemás Zonas Urbanas Zonas Rurales
Ej E t té iEjes EstratégicosEstablecer un marco institucional que permita que las funcionesEstablecer un marco institucional que permita que las funcionesprincipales del sector se cumplan de manera separada y completa• Regulación (calidad de servicio, tarifa) de ADOSAPACO y de los OOs en
zonas urbanaso as u ba as• Políticas y planificación estratégica, asignación de recursos• Inversión (financiación y ejecución)• Apoyo a y seguimiento de los proveedores de servicio en zonasApoyo a y seguimiento de los proveedores de servicio en zonas
urbanas y rurales• Prestación del servicio
Definir el papel de la CEA y de otras instituciones en ese marco yapoyar en transformarla de la situación actual a la situaciónesperadaesperada.
Revisar la ley de agua y otros instrumentos legales del sector a find fl j l bi i tit i l di tidde reflejar los cambios institucionales discutidos
L bLo que se busca:
Un marco institucional queUn marco institucional queprovea los incentivos e instrumentos de control a los proveedores de servicioa través:
• Financiación
• Regulación
• Asistencia Técnica• Asistencia Técnica
• Seguimiento, monitoreo yplanificación
I i E t t l S b idi O tiInversiones Estatales vs Subsidios Operativos
$500,000,000
$188,000,000
$100,000,000
I i l l S b idi i S b idi i S b idi iInversion estatal anual en el sector (2005‐2010)
en promedio
Subsidios operativos anuales actuales ADOSAPACO
Subsidios operativos anuales de ADOSAPACO
con Paso Ancho en marcha (escenario
Subsidios operativos para los OOs de la CEA
marcha (escenario intermedio)
ADOSAPACOADOSAPACO
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos:
Proveedores de Servicios Rurales:
•Organismos Estatales•Organismos Municipales•Comités
• Comités• Juntas• Patronatos
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de
Acceso Inclusivo en las Acceso inclusivo en Zona de Servicio de
ADOSAPACOdemás Zonas Urbanas Zonas Rurales
C ió I t i lComparación Internacional
Indicador ADOSAPACOPromedio regional
Buenas Prácticas
Cobertura de agua en zona de servicio
89% 93% 100%
Agua no facturada 49% 43% 23%Agua no facturada 49% 43% 23%
Conexiones con medidor leído 60% 72% 100%
Empleados por 1000 conexiones 8 57 3 24 2 3Empleados por 1000 conexiones 8.57 3.24 2‐3
Horas de servicio promedio Menos de una 24
• PTAR no funciona
C t t I tit i l Difí ilContexto Institucional Difícil
Dependencia directa del Estado
d í lLimitada autonomía operativa y comercial
Ausencia de regulación de calidad de servicio y tarifaria
Pero: algunos actores se benefician…
• PolíticosPolíticos
• Empleados
Pi• Piperos
B l Of t D d l ZMOBalance Oferta‐Demanda en la ZMO
Posibles Caminos para el Mejoramiento p jde la Calidad y de la Eficiencia
C ió d O iCreación de Organismo Operador autónomo y
eficiente Gestión publicaMOrganismo Operador
autónomo con tercerización
Menor costo político
Organismo Operador autónomo con contrato
de gestión ó dMayor
Affermage / Concesión
de gestión Gestión privada uso del sector privadop
C ió P C tP C tComparación: Pros y ContrasPros y ContrasModalidad Ventajas Desventajas
OO autónomo con asistencia técnica
• Limita riesgo de capital político (rol del sector privado mínimo)
• Fortalecimiento máximo de la
• Requiere un excelente management en la empresa
• No abarca temas del “día a día” de• Fortalecimiento máximo de la capacitad interna
• No abarca temas del día a día de la operación de la empresa
• Limita rendición de cuenta
OO ó A h i d l R i b di ñ bOO autónomo con tercerización de actividades claves
• Aprovechamiento del que hacer del sector privado
• Riesgo de capital político intermedio
• Requiere buen diseño y buena supervisión de la empresa
• Puede requerir negociación con el sindicatointermedio
• Experiencia previa en México • Pagos vinculados a resultados (accountability)
sindicato
(accountability)
OO autónomo con contrato de gestión
• Experiencia del sector privado se aprovecha al máximoM j di ió d t
• Requiere buen diseño y buena supervisiónP d i ti i• Mejor rendición de cuenta • Pueden existir percepciones equivocadas al respecto en el publico y/o sindicatos
C l B h Fi iCerrar la Brecha Financiera
• Buscar servicios sustentables con subsidios para los mas pobres• Buscar servicios sustentables con subsidios para los mas pobres
• Trabajo de comunicación social MUY importante…
• La gente YA paga mucho mas a los piperosg p g p p
Ej E t té iEjes Estratégicos
1 Modernizar la gobernanza de ADOSAPACO para aumentar su1. Modernizar la gobernanza de ADOSAPACO para aumentar suautonomía de gestión
2. Invertir en nuevas fuentes para cubrir la falta de recursos hídricos
3 I l i i é i i i é i3. Implementar asistencia técnica y inversiones estratégicos paramejorar el acceso en los barios de bajos ingresos, la calidad y laeficiencia de los servicios de agua y saneamiento
4. Implementar en paralelo una política de revisión tarifaria y decontrol de la demanda para lograr auto sostenibilidad financieracontrol de la demanda para lograr auto‐sostenibilidad financieraa mediano plazo
S i i d A S l D á Z U bServicios de A y S en las Demás Zonas Urbanas
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos:
Proveedores de Servicios Rurales:Servicios Urbanos:
•Organismos Estatales•Organismos Municipales•Comités
de Servicios Rurales:• Comités• Juntas• Patronatos
Acceso Inclusivo en la Acceso Inclusivo en las Acceso inclusivo en
Zona de Servicio de ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas
Acceso inclusivo en Zonas Rurales
Ej E t té iEjes Estratégicos
1 C O i O d tó l1. Crear Organismos Operadores autónomos en lasciudades del Estado agrupando los proveedores deservicio actuales siempre que sea posiblep q p
2. Implementar mecanismos de fortalecimiento y dep yfinanciamiento al nivel descentralizado de losOrganismos Operadores para mejorar el acceso, lalid d fi i i d l i i dcalidad y eficiencia de los servicios de agua y
saneamiento
3. Implementar esquema de regulación tarifariapermitiendo lograr auto‐sostenibilidad financierap g
P i i l iPrincipales acciones
1 R li t di id tifi ió t l d1. Realizar estudios para identificación y control defugas.
2 Estudios de catastro de la infraestructura2. Estudios de catastro de la infraestructura.
3. Realizar una propuesta de sectorización de las redesen las principales ciudadesen las principales ciudades.
4. Estudios para el establecimiento de DistritosHidrométricosHidrométricos.
5. Llevar a cabo la medición con macro y micromedidoresmedidores.
Mejora de los Servicios en las Ciudades jintermedias
1 M j d l i f ió h i t1. Mejora de la información.‐ crear herramientas quepermitan medir el desempeño en la operación delos organismos operadores prioritarioslos organismos operadores prioritarios.
2. Mejora en la calidad de los servicios.‐ Incremento enla cobertura de agua potable así como en las horasla cobertura de agua potable, así como en las horasde servicio a los usuarios.
3. Mejora de la sostenibilidad de los servicios.‐3. Mejora de la sostenibilidad de los servicios.Incremento en los ingresos por servicio de aguapotable y revisión de tarifas.
Modelo de Gestión en las Localidades mas Grandes del Estado
Nombre del municipio Nombre de la localidad principal Modelo de Gestion1 San Juan Bautista Tuxtepec SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC OP (SAPAM)2 Salina Cruz SALINA CRUZ OO estatal3 Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza HEROICA CIUDAD DE JUCHITÁN DE ZARAGOZA OO estatal4 Heroica Ciudad de Huajuapan de León HEROICA CIUDAD DE HUAJUAPAN DE LEÓN OP (SAPAHUA)5 Santo Domingo Tehuantepec SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC OO estatal6 Loma Bonita LOMA BONITA Departamento municipal6 Loma Bonita LOMA BONITA Departamento municipal7 Santiago Pinotepa Nacional SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL OO estatal8 San Pedro Mixtepec ‐Dto. 22 ‐ PUERTO ESCONDIDO OO estatal9 Ciudad Ixtepec CIUDAD IXTEPEC OO estatal10 Miahuatlán de Porfirio Díaz MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ Departamento municipal10 Miahuatlán de Porfirio Díaz MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ Departamento municipal11 Matías Romero Avendaño MATÍAS ROMERO AVENDAÑO OO estatal12 Heroica Ciudad de Tlaxiaco HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO OP (SAPAT)13 Santa María Huatulco CRUCECITA OP (SAPAH)
lá d l Á ( )14 Ocotlán de Morelos OCOTLÁN DE MORELOS OP (COAPAO)15 Tlacolula de Matamoros TLACOLULA DE MATAMOROS OP (COMAPAT)16 San Francisco Telixtlahuaca SAN FRANCISCO TELIXTLAHUACA OO estatal17 El Espinal EL ESPINAL OO estatal18 Santo Domingo Zanatepec SANTO DOMINGO ZANATEPEC OO estatal19 Asunción Ixtaltepec ASUNCIÓN IXTALTEPEC OO estatal
S i i d A S l Z R lServicios de A y S en las Zonas Rurales
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos:
Proveedores de Servicios Rurales:Servicios Urbanos:
•Organismos Estatales•Organismos Municipales•Comités
de Servicios Rurales:• Comités• Juntas• Patronatos
Acceso Inclusivo en la Acceso Inclusivo en las Acceso inclusivo en
Zona de Servicio de ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas
Acceso inclusivo en Zonas Rurales
Ej E t té iEjes Estratégicos
1 D ll t t i d i l t ió1. Desarrollar estrategias de implementación quereconozcan la diversidad y especificidad de las zonasrurales de Oaxacarurales de Oaxaca
2 Implementar mecanismos de financiamiento para la2. Implementar mecanismos de financiamiento para larehabilitación y la construcción de nuevas sistemasde AyS en zonas ruralesy
3. Implementar mecanismos de fortalecimiento al3. Implementar mecanismos de fortalecimiento alnivel descentralizado de los Comités, Juntas yPatronatos para la sostenibilidad de los servicios deAyS
U R t MUn Reto Mayor ADOSAPACO, 73747, 8%
61% de la población
98% de los proveedoresCEA, 101476, 11%
RURALES, 578861, 61%
Cobertura 20% menor a zona urbana O. OPER, 78728, 8%
COMITÉS, 116656, 12%
El D fíEl Desafío
1. Adecuar los servicios a las expectativas y capacidad de lapoblación (enfoque basado en demanda)
ll lí l l l ó l2. Desarrollar políticas sectoriales para la implementación y elapoyo de largo plazo a los miles de proveedores de servicio
3. Monitorear, planificar y gestionar sostenibilidad, p y g
E f B d D dEnfoque Basado en Demanda
Empoderar en la toma de decisión:Empoderar en la toma de decisión:
• Sobre nivel de servicio y opciones técnicas
• En correspondencia con contribución y tarifa
Empoderar en la ejecución de los proyectos:
• Participación en la obra; manejo de inversión
R l ióRegulación
Asegurar:Asegurar:
• Calidad de servicio y cumplimiento de los estándares
• Precio j sto (ineficiencias no se pasan al s ario ser icio• Precio justo (ineficiencias no se pasan al usuario; serviciose paga)
• Mecanismos de quejas• Mecanismos de quejas
Varios mecanismos posiblesVarios mecanismos posibles
• Por contrato• Con regulador independiente• Con regulador independiente
N id d d f t it i “ h i t ”Necesidad de enfoque transitorio “zanahoria y garrote”
A i t i Té iAsistencia Técnica
Para los Proveedores de servicio:Para los Proveedores de servicio:
• Zonas urbanas (en particular medianas y pequeñas)
• Zonas r rales (comités etc )• Zonas rurales (comités etc.)
M h d lid d C it i tifi iMuchas modalidades: Capacitaciones, certificaciones, herramientas básicas, aprendizaje vinculado a resultados, intercambios etcintercambios, etc.
De manera directa o tercerizado:De manera directa o tercerizado:
• Hacia municipios u otras instancias (IMTA, universidades)
• Hacia el sector privado• Hacia el sector privado
M it Pl ifi ióMonitoreo y Planificación
Disponer de información confiables sobre la prestación de los serviciosDisponer de información confiables sobre la prestación de los servicios
• Financiamiento
• Desempeño 1800Tariffs
• Tarifa
Planificar uso de recursos
1200
1400
1600
ar
Municipal funds
National funds
Donors
800
1000
1200
HNL pe
r ye
Donors
400
600
Million
0
200
Salaries O&M InvestmentsSalaries O&M Investments2005
Si t d I f ióSistema de Información
Crear un sistema de información de Agua y SaneamientoCrear un sistema de información de Agua y Saneamiento Rural que permita identificar condiciones actuales y carencias de los Sistemas Ruralescarencias de los Sistemas Rurales.
Mejora de la información En este Sistema se llevara a caboMejora de la información. En este Sistema se llevara a cabo la mejora continua y actualización de la información.
El Sistema será un auxiliar en la Planeación de las acciones que se llevaran a cabo en los sistema de agua de lasque se llevaran a cabo en los sistema de agua de las localidades rurales
I i Ej t d l CEAInversiones Ejecutadas por la CEA
INVERSIÓN CEA / INVERSIÓN TOTAL DEL SECTOR
81%
59%
77%68%
57%59% 57%
22%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agosto, 2013
46