ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA

OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE – RLC

“Estado del Arte y Novedades de la Bioenergía en Argentina”

Nombre: Miguel Almada Punto Focal en Argentina – Consultor FAO

Octubre 2011

Buenos Aires – Argentina

2

Índice

1.) Introducción y situación actual de la Bioenergía………………………………………..3

2.) Cadena productiva de los biocombustibles y su cadena de suministro.……………….8

3.) Impacto económico de los biocombustibles .…………………………………………...10

4.) Impactos sociales………………………………………………………………………...14

5.) Impactos ambientales vinculados a la generación de bioenergía……………………..15

6.) Proyectos de interés ……………………………………………………………………...17

7.) Conclusiones………………………………………………………………………………20

8.) Bibliografía………………………………………………………………………………..21

3

1.) Introducción y situación actual de la Bioenergía

La matriz energética Argentina es fuertemente dependiente de hidrocarburos. De acuerdo a datos de la

Secretaría de Energía, la participación de éstos representó en el año 2009 casi el 90% del consumo

energético primario nacional, mostrando un alto grado de participación del gas y petróleo. A su vez, la

participación de las energías renovables representó en ese mismo año el 9%, proveniente de fuentes

hidráulica, leña, bagazo, carbón y otras primarias (figura 1).

Figura 1: Balance Energético Argentino del año 2009

Gas Natural51,6%

Otros primarios2,4%

Carbón1,5%

Hidráulica4,7%

Petróleo35,0%

Nuclear2,8%

Bagazo1,2%

Leña0,8%

Participación Energías Renovables: 9%

Fuente: Secretaría de Energía

En la búsqueda de incorporar nuevas fuentes de energía en la matriz energética nacional, Argentina tuvo un

primer impulso de desarrollo de los biocombustibles, específicamente el bioetanol (etanol anhidro), durante

parte de las décadas de 1970 y 1980, momento en el que funcionó el Programa Alconafta, promoviendo la

utilización de alcohol etílico anhidro como combustible.

A partir del año 2000 y luego de algunos intentos previos, resurge el interés por desarrollar la industria de la

bioenergía en Argentina, tanto por parte del Estado Nacional como del sector privado. Ello queda plasmado

en la sanción de la Ley 26.093 en abril de 2006, que establece el Régimen de Regulación y Promoción para

la Producción y Uso Sustentable de los Biocombustibles por el término de 15 años. La norma fue sancionada

para promover la producción y uso de los biocombustibles (biodiesel, bioetanol y biogás) en el país, a partir

del desarrollo regional mediante la participación del sector agropecuario y la pequeña y mediana empresa.

Dicha Ley estableció que a partir del 2010, las naftas y el gasoil que se comercializan dentro del país deben

contener un mínimo del 5% de bioetanol y de biodiesel. Para este último biocombustible se elevó en agosto

de 2010 a 7% el corte obligatorio. La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servicios -a través de la Secretaría de Energía- con las funciones de: promover la

4

investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles; establecer normas de calidad y los

criterios para la aprobación de los proyectos elegibles para los beneficios establecidos en la ley; establecer

los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de

biocombustibles; establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que

tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos en la ley; y de administrar los subsidios que

eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación. También crea la Comisión Nacional Asesora

para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los biocombustibles, cuya función es la de asistir

y asesorar a la Autoridad de Aplicación.

Otra Ley de importancia que se sancionó en el año 2008 fue la 26.334, que establece el Régimen de

promoción de la producción de bioetanol, autorizando a los ingenios azucareros a participar como oferentes

de este biocombustible para el mercado interno. Esta Ley viene acompañada por las Resoluciones 1293/2008

que establece los Criterios de selección para proyectos que accederán a los beneficios impositivos y la

Resolución 1295/2008, que dicta especificaciones de calidad del Bioetanol.

Cabe destacar también, la sanción en enero de 2007 de la Ley 26.190 que fomenta el uso de fuentes

renovables de energía para la generación de energía eléctrica.

Un aspecto que permitió poder iniciar el uso de biocombustibles en el mercado interno, fue la sanción de un

acuerdo de abastecimiento de biodiesel y de bioetanol para sus mezclas con combustibles fósiles en el

Territorio Nacional. Dentro de este acuerdo, se estableció la metodología para determinar el valor en planta

de elaboración del biodiesel y bioetanol que deben pagar las destilerías / refinerías / mezcladoras a las

empresas productoras. Estas metodologías fueron definidas en las Resoluciones de la Secretaría de Energía:

7/2010 y 1.294 del año 2008.

Posteriormente a esto, la Resolución 554 de julio del año 2010, realiza una addenda al acuerdo de

abastecimiento de biodiesel para su mezcla con combustibles fósiles modificando la Resolución 7/2010,

subiendo el porcentaje de corte de biodiesel en gasoil del 5% al 7%.

Precio Biodiesel

Resolución SE 7/2010

El cálculo del precio de biodiesel en planta de elaboración surge de la siguiente fórmula:

5

$/tonelada de BIODIESEL a salida de planta = (Costo de una tonelada de Aceite de Soja en $ + Costo de

Transacción de la compra de una tonelada de Aceite de Soja) * 1,06 + Costo de Transporte de una tonelada

de Aceite de Soja en $ + Costo de una tonelada de Metanol en $ * 0,155 + Demás componentes del costo en

$ * IPIM + Utilidad en $ por Tonelada de biodiesel (cuadro 1).

Cabe destacar, que a partir de diciembre de 2010 el precio de biodiesel no fue modificado debido a la

decisión del gobierno de mantener estables los valores de los combustibles líquidos, principalmente el gasoil

que es el combustible que más se utiliza en el sector productivo. Esto afectó principalmente a las empresas

productoras de biodiesel que deben comprar el aceite vegetal a las empresas aceiteras, teniendo en cuenta

que el costo de este insumo representa aproximadamente el 80% del costo final.

Precio Bioetanol

La Resolución SE 1294/2008 establece a metodología de cálculo del precio del bioetanol1.

Actualmente el precio interno del bioetanol es el precio promedio ponderado del país en planta de la nafta

súper sin plomo de más de noventa y dos (92) RON, a salida de Planta de Refinería, de 3,920$/LT para el

mes de octubre de 2011 (cuadro 1).

1 El primer día hábil de cada mes la Secretaría de Energía establece el precio de bioetanol como el mayor de los dos precios que se detallan a continuación, menos el 3%, como valor de transferencia fijo a salida de planta para el bioetanol durante todo el mes: PRECIO 1: Determinado en base a fórmula de precio que considera costos más rentabilidad. Esta fórmula surge de un (1) proyecto tipo utilizado por la Secretaria de Energía y contempla la cantidad necesaria de cada componente del costo para producir un litro (1I) de bioetanol y la rentabilidad del mismo = ((litros de gas oil * precio promedio del litro de gas oil o del producto que lo sustituya en el futuro) + (horas hombre * valor de la hora hombre) + (metros cúbicos de gas natural * precio del gas natural) + (valor de los demás componentes del costo)) * (1 + factor de correlación). Se considera que son necesarios cero litros con ciento diez mililitros (0,110lt) de gas oil para producir un litro (1lt) de bioetanol. PRECIO 2: Precio promedio ponderado país en planta de la nafta súper sin plomo, de más de noventa y dos (92) RON, o del producto que a ésta la sustituya en el futuro, del último mes publicado por la Secretaria de Energía en su página web www.energia.gov.ar. El Precio 2 tendrá como tope el valor del Precio 1 con más un treinta y cinco por ciento (35%) de este último.

6

Cuadro 1: Evolución del precio de Biodiesel y Bioetanol desde Enero de 2010 a la fecha

Oct-11 - 3,920 - 0,932 4,21Sep-11 5.241 3,864 1.241 0,915 4,22Ago-11 5.152 3,819 1.242 0,921 4,15Jul-11 5.069 3,335 1.233 0,811 4,11Jun-11 4.963 3,280 1.214 0,802 4,09May-11 4.953 3,114 1.214 0,763 4,08Abr-11 4.268 3,123 1.053 0,770 4,05Mar-11 4.268 3,112 1.059 0,772 4,03Feb-11 4.268 3,010 1.065 0,751 4,01Ene-11 4.268 2,957 1.074 0,744 3,97Dic-10 4.268 2,956 1.071 0,742 3,99Nov-10 3.922 2,961 991 0,748 3,96Oct-10 3.769 2,968 951 0,749 3,96Sep-10 3.532 2,953 895 0,748 3,95Ago-10 3.532 2,958 897 0,751 3,94Jul-10 3.358 2,870 854 0,730 3,93Jun-10 3.404 2,798 866 0,712 3,93May-10 3.431 2,700 883 0,695 3,89Abr-10 3.425 2,660 883 0,686 3,88Mar-10 3.389 2,648 878 0,686 3,86Feb-10 3.276 2,580 853 0,672 3,84Ene-10 2,546 - 0,670 3,80

* Primer día de cada mes. Banco Central de la República Argentina - BCRA -

Precio del Bioetanol (US$/LT)

Tipo de cambio ($/US$)*Mes Precio del Biodiesel

($/TN) Precio del Bioetanol

($/LT) Precio del Biodiesel

(US$/TN)

Programa de Generación Eléctrica a partir de fuentes renovables (GENREN)

Dentro del marco de la ley 26.190 se crea el programa GENREN, a través de la empresa estatal Energía

Argentina Sociedad Anónima (ENARSA), para la generación eléctrica de 1000Mw a partir de fuentes

renovables. Los 1.000Mw se distribuyen de la siguiente manera: Eólica 500Mw, Biocombustibles 150Mw,

Residuos Urbanos 120Mw, Biomasa 100Mw, Pequeñas Hidroeléctricas 60Mw, Geotermia 30Mw, Solar

20Mw, Biogás 20Mw (Figura 2).

7

Figura 2: Argentina. Generación Eléctrica de 1000Mw a partir de Fuentes Renovables (GENREN)

Solar 2%

Biogás2%

Geotérmica3%

Pequeñas Hidroeléctricas

6%

Eólica50%

Biomasa10%

Residuos Urbanos

12%

Biocombustibles15%

Fuente: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

A partir del lanzamiento del Programa GENREN y de acuerdo a lo informado por la Secretaría de Energía de

la Nación, se recibieron ofertas por 1436,5 MW, superando en más de un 40% los 1000 MW que se habían

enviado a licitación. Fueron 22 las empresas que participaron de esta licitación, por un total de 51 proyectos

de los cuales 27 correspondieron a energía eólica (1.182 MW), 7 a energía térmica con biocombustibles

(155,4 MW), 7 a energía solar fotovoltaica (22,2 MW), 5 a pequeños aprovechamientos hidroeléctricos (10,6

MW), 3 a biomasa (52,3 MW) y 2 a biogás (14 MW).

Las provincias en las que se generaron los proyectos fueron: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut,

Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Cruz y Santa Fe.

A partir de la presentación de los proyectos, la Secretaría de Energía realizó los análisis técnicos, y a partir

de ello realizó un orden de prioridad económica que ponderó el porcentaje de componente local de las

propuestas, los precios ofertados y el tiempo de habilitación de las centrales. Como resultado final de esta

primera licitación, se adjudicó un total de 895 MW de potencia distribuidos en: eólica 754 MW; térmica con

biocombustibles 110,4 MW; pequeños aprovechamientos hidroeléctricos 10,6 MW; solar fotovoltaica 20

MW (figura 3).

8

Figura 3: Adjudicación de proyectos del Programa GENREN

Fuente: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios – Secretaría de Energía.

Para el desarrollo y complemento de esta iniciativa se lanzó una línea de financiamiento específica a través

del Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), que fomenta la realización de proyectos de generación

eléctrica a partir de fuentes renovables.

9

2.) Cadena productiva de los biocombustibles y su cadena de suministro.

La cadena de biocombustibles está determinada por la participación de muchos actores de diversos orígenes,

destacándose entre ellos los que intervienen en el complejo oleaginoso, forestal, azucarero, ganadero, entre

otros. También participan los eslabones de la cadena agroindustrial, del sector energético incluyendo a las

energías renovables, sector automotor y de transporte, del sector público, y del sector financiero nacional e

internacional.

BIODIESEL

En Argentina el biodiesel procede en su totalidad del cultivo de soja. Las principales organizaciones que

nuclean a las empresas de este sector oleaginoso son la Asociación de la Cadena de la Soja Argentina2

(ACSOJA), Asociación Argentina de Productores en Siembra Directa3 (AAPRESID) y los Consorcios

Regionales de Experimentación Agrícola4 (CREA).

En la siguiente etapa de la cadena, está la industrialización de la soja conformada por las empresas aceiteras

agrupadas en la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina5 (CIARA). Cabe destacar que

muchas de estas empresas de molienda poseen plantas de elaboración de biodiesel que vuelcan su producto

al mercado interno y externo. Posteriormente, en la cadena, se sitúan los productores de biocombustibles

agrupados en dos cámaras, la Cámara Argentina de Biocombustibles6 (CARBIO) y la Cámara de Empresas

Productoras de Energía y Biocombustibles (CEPEB). La primera nuclea a las grandes empresas productoras

que representan el 85% de la capacidad instalada y la segunda Cámara está integrada por pequeñas y

medianas empresas del sector.

La cadena de valor de biodiesel está liderada por los grandes productores integrados del complejo oleaginoso

(soja – aceite – expeller – biodiesel), que cuentan con una industria capital intensiva y de alta tecnología,

contando con una gran economía de escala. Es así, que estos productores resultan ser los actores económicos

preponderantes en la cadena, con gran influencia en los eslabones primarios y en la distribución y la venta

final del producto.

2 http://www.acsoja.org.ar/ 3 http://www.aapresid.org.ar/ 4 http://www.redcrea.org.ar/aacrea/site/PortalInstitucional-internet/index.html 5 http://www.ciara.com.ar 6 http://www.carbio.com.ar

10

BIOETANOL

En relación al bioetanol, la materia prima principal para su producción es la caña de azúcar, donde existe una

integración entre la producción primaria y su elaboración. Los principales productores de bioetanol están

agrupados en el Centro Azucarero Argentino7. Otro actor con gran potencial en la cadena, es la Asociación

del Maíz y Sorgo Argentino8 (MAIZAR), que congrega a los principales productores de maíz y sorgo del

país. En este aspecto cabe aclarar, que recientemente la Autoridad de Aplicación de la Ley de

Biocombustibles 26.093, aprobó tres proyectos para la obtención de bioetanol a partir de maíz y sorgo en la

provincia de Córdoba.

Para el bioetanol, el escenario de su cadena de valor es parecido al de biodiesel. Los ingenios azucareros, de

integración vertical, son los que lideran la producción de bioetanol, ya que disponen de la materia prima en

diferentes escalas y el acceso a financiamiento competitivo que les permite poder desarrollar las inversiones

necesarias para ampliar su capacidad de producción. En contraste a la industria aceitera, los ingenios

azucareros que producen bioetanol, son de capital mayoritariamente argentino y desde los inicios de sus

actividades, han volcado su producción casi exclusivamente al mercado local.

El siguiente eslabón de la cadena, lo conforman las empresas mezcladoras de biodiesel y bioetanol con los

combustibles fósiles, gasoil y naftas respectivamente. Entre ellas, se destacan YPF, Esso, Shell y Petrobrás.

Estas empresas están obligadas a comprar el biocombustible para la mezcla obligatoria con estándares de

calidad establecidos por la Autoridad de Aplicación de la Ley.

Una de las características en común en ambas cadenas, biodiesel y bioetanol, es que tienen que vincularse

con empresas petroleras de gran poder comercial y productivo, y es allí donde intervine el Estado

estableciendo los precios que deben pagar las petroleras a los productores de biocombustibles, asegurándoles

a éstas últimas un margen mínimo de rentabilidad de manera de compensar en alguna medida esta disparidad

de negociación.

7 http://www.centroazucarero.com.ar/ 8 http://www.maizar.org.ar/

11

3.) Impacto económico de los biocombustibles.

La producción de granos en Argentina para la campaña 2010/2011 se estima en 100,6 millones de toneladas,

lo que marcaría un récord de producción (Gráfico 1).

Gráfico 1: Producción de granos en Argentina

Producción de granos- en millones de toneladas -

69,462,0

100,693,3

76,5

67,4

84,5

97,395,0

70,869,2

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 *

* Estimado. Fuente: MAGyP – 2011

Los últimos datos oficiales, corresponden a la campaña 2009/2010, en la que se alcanzó una producción

granaria de 93,3 millones de toneladas. De éste valor, 52,7 millones de toneladas correspondieron a la

producción de soja, 22,5 millones de toneladas a la producción de maíz y 7,6 millones de toneladas a la

producción de trigo, representando estos tres cultivos el 88% de la producción granaria total (cuadro 2).

12

Cuadro 2: Producción de granos en Argentina –Campaña 2009/2010

Area Sembrada Producción Participaciónmillones de hectáreas millones de toneladas %

SOJA 18,2 52,7 56%MAIZ 3,6 22,5 24%TRIGO 3,6 7,6 8%SORGO 1,0 3,6 4%GIRASOL 1,6 2,3 2%OTROS 2,9 4,6 5%TOTAL PAIS 30,9 93,3 100%

Grano

Fuente: MAGyP - 2011

En Argentina existen 56 plantas productoras de aceite vegetal localizadas en 8 provincias. La provincia de

Santa Fe cuenta con más del 80% de la capacidad de molienda total, seguida por Buenos Aires y Córdoba.

Es importante destacar que la mayoría de las plantas de molienda de granos se proveen de soja en un radio

menor a los 300Km., lo que reduce sustancialmente los costos de flete. Esta particularidad genera, una

importante ventaja competitiva, no sólo en la producción de aceite de soja, sino también en la producción de

biodiesel de soja (figura 4).

Figura 4: Localización de la producción de soja en Argentina

Fuente: MAGyP - 2011

85%

13

En cuanto a la producción de aceites, ésta experimentó un fuerte aumento en la última década pasando de 5,3

millones de toneladas en el año 2000 a 8,2 millones de toneladas en el año 2010 (Gráfico 2). Este último

valor se compone de una producción de aceite de soja de 7,0 millones de toneladas, 1,1 millones de

toneladas de aceite de girasol y 0,1 millones de toneladas de otros aceites. Cabe mencionar que la capacidad

de molienda actual de granos es de 160.000 toneladas/día, cantidad similar a la que posee los EEUU. Una de

las principales características de la industria aceitera es su perfil estructuralmente exportador, destinando

alrededor del 90% de su producción al mercado mundial.

Gráfico 2: Producción de aceites vegetales en Argentina (2000 – 2010).

Producción de aceites vegetales- en millones de toneladas -

7,07,3

8,27,8

4,85,3

7,88,3

5,8

5,3

6,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: MAGyP - 2011 En cuanto a la producción de biodiesel, en Argentina existen 30 plantas productoras habilitadas por la

Secretaría de Energía, con una capacidad instalada de producción de aprox. 3,0 MM Ton/año. De estas

empresas que proveerán al mercado interno, 14 se encuentran en la provincia de Santa Fe, 10 en la Provincia

de Buenos Aires, 2 en la Provincia de San Luis, 1 en la Provincia de Santiago del Estero, 1 en la Provincia de

Entre Ríos, 1 en la Provincia de Neuquén y 1 en La Pampa.

La mitad de estas plantas son de tecnología de punta y la totalidad de ellas cumplen con los estándares de

calidad, seguridad y cuidado del ambiente.

Durante el 2010, se produjeron 1,8 millones de toneladas de biodiesel de las cuales 540.000 se destinaron al

mercado interno para cubrir el corte obligatorio.

14

Para el 2011 se estima una producción cercana a las 2,2 millones de toneladas, con 860.000 toneladas

destinadas al mercado interno de mantenerse el nivel de corte del 7%. En este aspecto cabe destacar, las

conversaciones que vienen llevando a cabo la Autoridad de Aplicación con la Asociación de Fabricantes de

Motores (ADEFA), productores de biocombustibles, refinerías, destilerías y mezcladoras, para elevar el corte

obligatorio al 10%. Esto representaría un volumen necesario de biodiesel de aproximadamente de 1,2

millones de toneladas para el año 2012 (Cuadro 3).

En cuanto el mercado externo, Argentina viene consolidándose como un actor relevante en el comercio

mundial de biodiesel. El volumen exportado durante el 2010 fue de 1,26 millones de toneladas,

representando alrededor de 1.500 millones de dólares. Para el año 2011 se estima que la exportación total

alcanzaría 1,34 millones de toneladas con un ingreso aproximado de divisas del orden de 1.600 millones de

dólares. Esto ubicaría a Argentina como el principal exportador de este biocombustible a nivel global

(gráfico 3 y cuadro 3).

Gráfico 3: Producción de biodiesel (2007 – 2011*)

Mercados de Biodiesel argentinoen miles de toneladas

860

1681340

1150

7251260

540

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2007 2008 2009 2010 2011 (*)

InternoExportaciones

* Estimado

Fuente: CARBIO y Asociación Argentina de Biocombustibles e Hidrógeno (AABH)

15

Cuadro 3: Proyección de la producción de biodiesel para el mercado interno y externo

Biodiesel2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Consumo Gasoil (miles de ton) (1) 12.280 12.710 13.155 13.615 14.092 14.585 15.095 15.624 16.170 16.736

Mercado Interno (miles de ton) (2) 860 1.271 1.315 1.362 1.409 1.458 1.510 1.562 1.617 1.674

Capacidad Instalada (miles de ton) (3) 3.000 3.150 3.308 3.473 3.647 3.829 4.020 4.221 4.432 4.654

Producción para Exportación (miles de ton) (4) 1.340 1.434 1.534 1.642 1.756 1.879 2.011 2.152 2.302 2.464

Total Producción miles de toneladas 2.200 2.705 2.850 3.003 3.166 3.338 3.521 3.714 3.919 4.137

(1) El incremento anual en el consumo de gasoil se estimó en un 3,5% para todo el período.(2) Para el cálculo se consideró un corte del 7% para el 2011 y del 10% para el período 2012 - 2020.(3) Para el cálculo se consideró una tasa de crecimiento del 5% para el 2012/2020.(4) Para el cálculo se consideró un crecimiento de las exportaciones del 7% anual. Fuente: MAGyP

Impacto en la producción granaria

Biodiesel

Como se mencionó anteriormente, con la implementación del 7% de uso obligatorio, la producción de

biodiesel necesaria para el año 2011 será de 860.000 toneladas. De acuerdo a este volumen, se deberán

utilizar 890.000 toneladas de aceite vegetal considerando una merma en todo el proceso productivo del 3%.

Esto significa que deberá destinarse alrededor del 10% de la producción total de aceites vegetales del año

2010, para cubrir el mercado interno. Si a esto se le agregan las estimaciones de exportación, este porcentaje

alcanzaría el 27%.

Bioetanol

En cuanto a la producción de bioetanol, existen 9 plantas productoras de este biocombustible las que se

distribuyen de la siguiente manera: 5 en la provincia de Tucumán, 2 en Salta y 2 en Jujuy. Durante el año

2010 la producción alcanzó las 120.000 toneladas, lo que representó un volumen menor en un 50% a lo

establecido por la ley de corte. Sin embargo se estima, que hacia fines del año 2011 y principios del año

2012, se podrá cubrir la totalidad del 5% de corte con las naftas a medida que se realicen las inversiones

programadas y anunciadas para aumentar la capacidad de producción de los ingenios y la puesta en marcha

de proyectos con otras materias primas. Para poder lograr el corte del 5%, se deberán producir 250.000

toneladas de Bioetanol (cuadro 4).

De manera de cuantificar el impacto que tendría la producción de bioetanol para el corte obligatorio,

analizando y realizando un ejercicio donde se produce la totalidad necesaria a partir de maíz / sorgo,

16

deberían destinarse aproximadamente 675.000 toneladas (2% de la producción actual), representando un bajo

impacto en la producción total de estos cereales. Actualmente la producción total de bioetanol es a partir de

caña de azúcar. Sin embargo, recientemente se han anunciado varios proyectos para la producción de este

biocombustible, que utilizarían cereales como materia prima y que aumentarían la producción en alrededor

de 400.000 toneladas anuales, creando un stock que permitiría ser exportado.

Cuadro 4: Proyección de la producción de bioetanol para el mercado interno *

Bioetanol2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Consumo de naftas (miles de ton) (1) 4.860 4.981 5.106 5.233 5.364 5.498 5.636 5.776 5.921 6.069

Mercado Interno (miles de ton) (2) 180 249 255 262 268 275 282 289 296 303

Capacidad Instalada para Exportación (miles de ton) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Producción para Exportación (miles de ton) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Total Producción miles de toneladas 180 249 255 262 268 275 282 289 296 303

(1) El incremento anual en el consumo de naftas se estimó en un 2,5% para todo el período(2) El incremento anual es del 5% del consumo de naftas que se mantiene * No incluye los proyectos anunciados a partir de cereales.

Fuente: MAGyP

17

4.) Impactos sociales El espíritu primario de la ley 26.093, es la producción y uso de biocombustibles para impulsar el desarrollo

regional y su consecuente creación de empleo. Como se mencionó anteriormente las plantas de biodiesel

junto con las de bioetanol cubren casi todo el territorio nacional, aunque se destaca una concentración para el

caso de biodiesel, en la zona núcleo de producción primaria y de exportación de productos agroindustriales.

Sin embargo, las plantas de producción de biodiesel establecidas en zonas alejadas de los grandes centros de

consumo, permite la posibilidad de lograr abastecer de bioenergía a estas zonas. Esto crearía a una ventaja

económico-social debido a que la bioenergía producida y consumida in situ, reemplazaría a la producida en

otras regiones en las cuales el costo de abastecimiento es mayor, principalmente debido a la incidencia de

fletes y por el tamaño del mercado local.

Asimismo, se están desarrollando proyectos de producción de bioenergía mediante el esquema de

biorefinerías. Es el caso del emprendimiento llevado a cabo por una empresa en la provincia de Santiago del

Estero, en el que se combina la producción agrícola de granos, la producción de harina de soja y aceite de

soja, con la producción de bioenergía (biodiesel), y con la producción ganadera bovina (cría, recría y

engorde). De esta manera se sustituiría la importación de carne de las principales regiones productoras del

país, al igual que la importación de energía, que llegan a un precio elevado respecto a la región donde se

elaboran. Esto tiene un fuerte impacto sobre la creación de empleo y la consecuente mejora en el nivel de

vida de la población del lugar.

Políticas nacionales para los agricultores familiares

En el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, se creó recientemente la

Subsecretaría de Agricultura Familiar de la Nación, con el fin de apoyar a los agricultores familiares,

campesinos e indígenas, mediante políticas de Estado que posicionen en igualdad de oportunidades a estos

sectores en relación al mercado y a otros actores de la producción. El objetivo principal de esta nueva

entidad estatal, es que el sector de la agricultura familiar (AF), participe activamente en el modelo de

producción que pueda garantizar la sustentabilidad del modelo de crecimiento y desarrollo, de manera de

agregar valor en origen a los productos primarios que este sector genere.

En este contexto, la producción de bioenergía, dependiendo del tipo de biocombustible generado, tiene

características marcadamente diferentes. Para el caso de biodiesel, la participación de la AF en el

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abastecimiento de materia prima para su producción y participación en el negocio es muy baja. Sin embargo,

en el caso del bioetanol producido a partir de caña de azúcar, la participación de los pequeños agricultores

familiares cañeros es alta, principalmente en la provincia de Tucumán, representando casi el 70% de la

producción cañera en esa provincia. A su vez estos productores están amparados bajo la ley de maquila9 que

permite a los agricultores familiares obtener una participación en la renta del negocio de la venta de azúcar

y/o bioetanol.

9 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/55000-59999/58813/norma.htm: Habrá contrato de maquila o de depósito de maquila cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para sí. El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le corresponde. El procesador o industrial asume la condición de depositario de los productos finales de propiedad del productor agropecuario debiéndolos identificar adecuadamente; estos productos estarán a disposición plena de sus titulares. En ningún caso esta relación constituirá actividad o hecho económico imponible.

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5.)Impactos ambientales vinculados a la generación de bioenergía

Argentina viene gestionando acciones ante la Comisión Europea en favor de sus exportaciones de biodiesel

de soja, fundamentalmente en aspectos inherentes a la sustentabilidad de este biocombustible.

Antecedentes:

En el año 2009, la Unión Europea (UE) sancionó la Directiva 28/2009 que establece el marco para la

promoción de la energía renovable para los países miembros. Esta normativa establece, entre otros, los

objetivos nacionales de cuotas de energía de fuentes renovables para el transporte y criterios de

sustentabilidad para los biocombustibles. Dentro de estos criterios, uno de ellos establece que la reducción de

emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) derivada del empleo de biocombustibles deberá ser como

mínimo del 35% con respecto a los combustibles fósiles que reemplacen.

Para el caso del biodiesel de soja la Directiva establece un valor por defecto de ahorro de GEI del 31%, lo

cual a partir de la implementación de la normativa en diciembre de 2010, el biodiesel argentino podría tener

trabas a su ingreso a este mercado. Esto planteó una gran preocupación en el sector de biodiesel en

Argentina. Es así que se empezaron a coordinar acciones entre el sector público y privado que se plasmó en

una primera misión integrada por técnicos, científicos, funcionarios y empresas (MAGyP, el INTA y la

Cámara Argentina de Biocombustibles (CARBIO)), para establecer negociaciones e intercambio de

información sobre la cadena de biodiesel en Argentina, con el Centro Común de Investigaciones (CCI) y con

la Dirección General de Energía de la Comisión Europea.

El objetivo de la misión fue exponer ante la Unidad de Energías Renovables del CCI, los resultados de los

cálculos de ahorro de emisiones GEI de la producción de biodiesel elaborado a partir de soja de acuerdo al

sistema de cultivo de siembra directa en las diferentes zonas productivas en Argentina. Los resultados

presentados fueron sustancialmente superiores a los establecidos por la directiva de la UE.

Este trabajo conjunto del sector público-privado buscó demostrar internacionalmente la sustentabilidad del

biodiesel argentino.

Actualmente, estos aspectos relacionados a la sustentabilidad de los biocombustibles y su amenaza a las

exportaciones argentinas, principalmente biodiesel, ha generado el involucramiento de diversas

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organizaciones académicas, de investigación y organismos de gobierno, a trabajar fuertemente en estos

aspectos.

Programa de cooperación regional contra el cambio climático (EUrocLIMA)

Recientemente en argentina se realizó un taller sobre emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de la

bioenergía, bajo la iniciativa del Programa de cooperación regional contra el cambio climático

(EUrocLIMA).

En este encuentro, investigadores del ICC de la UE, presentaron el cálculo de los nuevos valores de ahorro

total de GEI que produciría el uso del biocombustible que sustituye al gasoil. Según los nuevos cálculos el

biodiesel de soja ahorraría un 57% de emisiones GEI como promedio a nivel mundial.

Este nuevo valor, aunque aún no ha sido aprobado formalmente por la Comisión Europea, aseguraría la

continuación de las exportaciones de biodiesel de soja argentino al mercado europeo hasta por lo menos el

año 2017, año en el que el ahorro mínimo exigido por la normativa aumentará al 60%.

Otra de las iniciativas que se están llevando a cabo entre el MAGyP, MinCyT, INTA y Universidades, es la

evaluación de las emisiones de óxido nitroso de los suelos en diferentes sistemas de labranza y siembra,

teniendo en cuenta su fuerte efecto invernadero.

Normativa Argentina vinculada al cambio climático y ambiente

Entre las principales medidas reciente vinculadas al cambio climático se destaca la sanción de la Ley

26.33110 que estableció los presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos para el

enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los bosques nativos.

Cabe mencionar que por ser una ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental, es de cumplimiento

obligatorio por parte de las provincias. Entre los principales objetivos de la presente Ley 26.331, en el

artículo 3 inciso a), se promociona la conservación del ecosistema mediante el Ordenamiento Territorial de

los Bosques Nativos, y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio

de uso del suelo.

10 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/135000-139999/136125/norma.htm

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En líneas generales, la ley establece los siguientes aspectos:

• Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requiere autorización por parte de la

Autoridad de Aplicación de la jurisdicción correspondiente.

• Tres categorías de conservación de los bosques nativos:

Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse.

Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar

degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la

implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y

que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,

recolección e investigación científica.

Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse

parcialmente o en su totalidad aunque bajo los criterios de la ley.

• No podrán autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las Categorías I rojo y

II amarillo.

• Se prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o

aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.

• Los que soliciten autorización para realizar manejo sostenible de bosques nativos

clasificados en las categorías II y III, deberán sujetar su actividad a un Plan de Manejo

Sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones mínimas de persistencia,

producción sostenida y mantenimiento de los servicios ambientales que dichos bosques

nativos prestan a la sociedad.

• Para realizar desmontes de bosques nativos de la categoría III, deberán sujetar su actividad a

un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, el cual deberá contemplar

condiciones mínimas de producción sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de

tecnologías disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se

proponga desarrollar.

• Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques

nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indígenas originarias que los habitan

o dependan de ellos, procurando la minimización de los efectos ambientales negativos.

Varias provincias argentinas han empezado a adoptar políticas de zonificación de la tierra en virtud de las

disposiciones de la Ley Forestal, clasificando áreas donde la expansión agrícola queda prohibida debido a

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aspectos ambientales y áreas donde la expansión agrícola es permitida. Como ejemplo de esto, la Figura 5

muestra lo realizado en la Provincia de Salta.

Figura 5: Determinación de áreas de acuerdo a la Ley 26.331 en la Provincia de Salta.

Fuente: Provincia de Salta.

Areas forestales de alto grado de conservaciónAreas forestales de conservaciónAreas potencialmente productivasAreas actualmente en producción

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6.) Proyectos en ejecución y de interés.

Generación de bioenergía a partir de biomasa (residuos foresto-industriales)

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, junto con el Ministerio de Planificación y con

la asistencia de la FAO, se encuentra desarrollando un proyecto que tiene como objetivo principal

incrementar la producción de energía derivada de biomasa a nivel local, provincial y nacional. Esta iniciativa

busca diversificar la matriz energética, abrir nuevas oportunidades de crecimiento dentro del sector

agroforestal, buscando contribuir a la mitigación de los efectos del cambio climático y estimulando el

desarrollo regional.

El proyecto atenderá las siguientes acciones:

1. Fortalecimiento Institucional de las entidades públicas y privadas a través de la capacitación e

infraestructura necesaria para promover la producción, gestión y uso sustentable de la biomasa para

bioenergía.

2. Adopción de estrategias bioenergéticas basadas en informaciones detalladas y debidamente

integradas con las políticas de los sectores involucrados.

3. Desarrollo y establecimiento de emprendimientos bioenergéticos mediante una incubadora de

proyectos.

4. Realización de campañas de sensibilización, extensión y difusión entre los hacedores políticos,

empresarios, instituciones de investigación, asociaciones civiles y público en general, para dar a

conocer las oportunidades y ventajas que ofrece la bioenergía.

El proyecto inicialmente será de tres años y se espera poder incrementar el aporte bioenergético a partir de

residuos foresto industriales al mercado eléctrico en alrededor de 4.000ktep, aportando un 10% al consumo

energético total. Este incremento en el uso de biomasa, significa utilizar 12.000.000 ton anuales de residuos

foresto industriales.

En cuanto al impacto ambiental, el desarrollo de este Programa estima ahorrar emisiones por 9.500.000

toneladas de CO2eq anuales, favoreciendo la reducción de contaminación de cursos de agua, suelos,

reducción de incendios, etc.

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Respecto al desarrollo tecnológico, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), organismo

dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), viene desarrollando

actividades dentro del marco del Programa Nacional de Bioenergía (PNBioe-INTA).

Dentro de los principales proyectos en curso del PNBioe-INTA, se destacan los siguientes:

Caracterización y cuantificación del potencial bioenergético de los diferentes cultivos, con un ajustado

manejo agronómico por regiones, así como también los residuos y subproductos producidos por el sector

agropecuario y agroindustrial, con potencialidad de aprovechamiento energético.

• Estudio y desarrollo de cultivos no tradicionales con potencialidad bioenergética.

• Desarrollo de biocombustibles de próximas generaciones.

• Cálculos de emisiones GEI y balances energéticos que hacen a la sustentabilidad de los

biocombustibles.

Otras iniciativas para el desarrollo tecnológico de la bioenergía, son las acciones que está implementado el

Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MinCyT), a través de la creación de un foro

sectorial en el que participan organismos públicos, universidades, organismos no gubernamentales y sector

privado. Entre los temas que se están priorizando se destacan: Planificación en el uso de territorio, en

particular orientado al sistema agropecuario y forestal. Zonificación por tipo de cultivos y requerimientos de

rotación de actividades. Estudio de impactos directos e indirectos; Análisis de ciclo de vida de principales

productos agropecuarios destinados a la exportación. Estimación emisiones GEI a campo (con énfasis en

medición de N2O y CH4); Materias primas alternativas para la producción de biocombustibles, con énfasis

en aquellas con baja intensidad en el uso de tierra, agua, agroquímicos y con mayor grado de ahorro de

emisiones GEI respecto de combustibles fósiles que reemplazan; Tecnologías para generación de energía

eléctrica y co-generación con biomasa a bajas escalas; Mejora en los procesos de producción bioenergía de

primera generación; Alternativas para la utilización de los principales residuos y efluentes del sector

agropecuario y agroindustrial (en particular de la vinaza y el glicerol).

Proyectos de interés

El desarrollo de los biocombustible en Argentina comenzó para atender a los mercado externos y luego al

mercado interno. En el caso de biodiesel se desarrollaron plantas de producción de alta eficiencia, cercana a

los puertos aprovechando las ventajas existentes de la industria de molienda, atendiendo al sistema agro-

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exportador argentino. Uno de los aspectos, para complementar este desarrollo sostenible, es el desarrollo de

biorefinerías que contemplen no sólo la producción de bioenergía sino también, la producción de alimentos y

sus co-productos, con la inclusión de los pequeños y medianos agricultores. De esta manera, se podría lograr

el desarrollo rural, la producción y abastecimiento de energía en el lugar, la sustitución de alimentos de otras

regiones productoras de la argentina, y consecuentemente reducir los costos de éstos al evitar los costos

ocasionados por los fletes.

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7.) Conclusiones

Actualmente la totalidad de la producción argentina de biocombustibles se realiza en base a aceite de soja

(biodiesel), caña de azúcar (bioetanol), y se están por incorporar a la matriz de producción de

biocombustibles, las materias primas maíz y sorgo para la producción de bioetanol. En el caso del biodiesel

de soja, Argentina aprovecha la gran escala de producción del todo el complejo sojero que se concentra en la

zona de mayor producción de este grano que es cercana a los puertos, de manera de poder atender al sistema

agro exportador argentino.

Se estima que el sector biodiesel va a continuar creciendo como viene sucediendo en los últimos cuatro años.

Empresas del sector están realizando inversiones para la ampliación de plantas existentes y nuevas plantas.

De acuerdo a cálculos de la AABH esta capacidad instalada llegaría a fines del año 2011 a 3,0 MM toneladas

anuales. En el caso de bioetanol, durante el presente año o a comienzos del año 2012, se espera lograr

alcanzar la meta del 5% de corte a partir de inversiones que se están realizando en la ampliación de las

plantas productoras actuales y la inversión en nuevas plantas de alcohol etílico anhidro, a partir de la

incorporación de otras materias primas como el maíz y el sorgo.

Siendo Argentina el mayor exportador global de biodiesel, una de las preocupaciones principales del sector

es cumplir con todas las normativas de exigencias ambientales, sociales y económicas que están

desarrollando los países europeos (principal destino de las exportaciones Argentinas de biodiesel). Es así que

varias instituciones de investigación público – privada y Organismos Estatales, se encuentran coordinando

tareas para contar con documentación científica, referida a la sustentabilidad de la bioenergía, principalmente

en lo referido al ahorro de emisiones GEI.

Teniendo en cuenta el espíritu original de la ley de biocombustibles, un desafío importante que tiene

Argentina es el de incorporar nuevos proyectos de producción de bioenergía en economías regionales

promovidos principalmente por productores agropecuarios, para que sus productos y co-productos puedan

ser consumidos localmente (biorefinerías). Asimismo se debería profundizar la investigación y desarrollo;

impulsar el uso de la biotecnología para el desarrollo de variedades específicas para la provisión de materias

primas con fines energéticos; diversificar las fuentes de las materias primas para la producción de los

biocombustibles de manera que no esté tan concentrada en el cultivo de soja y caña de azúcar; superar

barreras que hacen a la gestión biomásica sustentable a nivel provincial y nacional, para la realización de

proyectos bioenergéticos en áreas que lleven a un desarrollo regional.

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8.) Bibliografía:

Secretaría de Energía. http://energia3.mecon.gov.ar/home/ Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. http://www.minagri.gob.ar Cámara Argentina de Biocombustibles. http://www.carbio.com.ar INFOLEG (Información Legislativa). Centro de Documentación e Información, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. República Argentina. http://www.infoleg.gov.ar. IICA (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura). 2007. Situación del BIOETANOL en la República Argentina. Buenos Aires, Argentina. INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria). Programa Nacional de Bioenergía http://www.inta.gov.ar/info/bioenergia/bio.htm

CIARA – Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina www.ciara.com.ar La economía política del desarrollo de los biocombustibles en Argentina. Ricardo Rozemberg – Marcia Affranchino