ordenamiento_territorial_ costa rica.pdf

7/25/2019 Ordenamiento_territorial_ Costa Rica.pdf

1/13

Volume 19 n 2 (2015)

revista

ISSN 2179-0892

Ordenamiento territorial:desafos para una sociedad

en crisis ecolgica

Carlos Morera BeitaUniversidad Nacional de Costa Rica, Heredia,

Costa Rica

p. 312-323

Como citar este artigo:

MORERA, C. Ordenamiento territorial: desafos para una socie-

dad en crisis ecolgica. Geousp Espao e Tempo(Online), v.

19, n. 2, p. 313-324, ago. 2015. ISSN 2179-0892.

Disponvel em: . doi: http://dx.doi.org/10.11606/issn.2179-0892.

geousp.2015.102804.

Este obra est licenciado com uma Licena Creative Commons

Atribuio-NoComercial 4.0 Internacional.


2/13

MORERA,C.

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 19, n. 2, p. 312 323, jan./abr. 2015

Ordenamiento territorial: desafos parauna sociedad en crisis ecolgica

Resumen

Este artculo aborda el concepto de ordenamiento territorial desde una pers-pectiva prctica, con el objetivo de identificar sus actuales desafos, sobre tododesde la conservacin ecolgica basada en la experiencia de Centroamrica y,en particular, de Costa Rica. Se introduce el concepto de ordenamiento territo-rial revisando sus planteamientos desde la ptica de la geografa para identificaralgunas inconsistencias en la dinmica de los territorios de la regin, relaciona-

das con la urgencia de implementar acciones para armonizar los planes regu-ladores con las estrategias de conservacin ecolgica, tanto para los espaciosque cuentan con alguna categora de proteccin como para los que no presen-tan estas denominaciones. Lo anterior, basado en la visin de ecosistema, queaborda la conservacin ecolgica como un eje transversal de los territorios ycon una articulacin de los elementos que determinan este espacio. Finalmente,se discuten algunas conclusiones como acciones prioritarias a incorporar dentrode los instrumentos de planes reguladores as como en el abordaje del ordena-miento territorial.

Palabras clave:Ordenamiento territorial. Geografa ambiental. Conservacinecolgica. Cambio climtico. reas protegidas.

Ordenamento territorial: desafios para uma sociedade

em crise ecolgica

Resumo

Este artigo discute o conceito de uso da terra do ponto de vista prtico, a fim deidentificar seus desafios atuais, especialmente de conservao ecolgica com basena experincia da Amrica Central, sobretudo na Costa Rica. Introduz-se o con-ceito de ordenamento territorial para revendo seus fundamentos da perspectivada geografia e identificar inconsistncias nas dinmicas dos territrios das regiorelativas urgncia de medidas para harmonizar os planos de regulamentaocom estratgias de implementao conservao ecolgica tanto em espaos que

tm algum tipo de proteo como nos que no apresentam essas denominaes.Este, com base na viso de ecossistema, que aborda a conservao ecolgica


3/13

MORERA,C.


como uma pedra angular dos territrios e uma articulao dos elementos que de-terminam esse espao. Finalmente, tecem-se algumas consideraes finais, comoprioridades a ser incorporadas aos instrumentos de regulamentao e planos paraenfrentar as aes de manejo da terra.

Palavras-chave: Ordenamento territorial. Geografia ambiental. Conservaoecolgica. Mudanas climticas. reas protegidas.

Territorial planning: challenges for a society in

ecological crisis

Abstract

This article discusses the concept of land-use management, from a practicalperspective, to identify their current challenges, especially from the ecologicalconservation based on the experience of Central America and in particularof Costa Rica. An introduction to the concept of land-use management byreviewing their approaches from the geography scopes with the objective ofidentifying some inconsistencies lying in the space dynamics of the region, aswell related to the urgency to implement actions to harmonize regulatory planswith strategies for ecological conservation for both the spaces that have somecategory of protection as well as those that do not have these declares. Theabove vision based on the ecosystem that deals with the ecological conservationas a transverse axis of all the territories and with an articulation of the elements ofthe spaces. Finally, we discuss some conclusions as priority actions to incorporatewithin the instruments of master plans.

Keywords: Environmental Planning. Environmental geography. Ecologicalconservation. Climate change. Protected areas.

Introduccin

La sociedad actual presente mltiples desafos, relacionados con la sustentabilidad del pla-neta, lo cual amenaza la biodiversidad y a los mismos seres humanos. En el caso de la reginLatinoamericana, los aceleradas alteraciones de los ciclos biogeoqumicos por los seres humanosha generado transformaciones en la calidad ambiental y condiciones socioeconmicas de sus po-bladores, lo cual ha obligado a la procura de formas de adaptacin a estas nuevas circunstancias.El ordenamiento territorial ha surgido como una necesidad por procurar abordajes para identificar

acciones que amortigen estos efectos adversos, como son el concepto de desarrollo sustentable,capacidad de carga, resiliencia y ordenamiento territorial (OT).


4/13

MORERA,C.


Este artculo analiza el concepto de OT especialmente reconociendo su nivel dearticulacin con las preocupaciones ecolgicas actuales. De esta forma, se realiza unrevisin del concepto desde la experiencia de Centroamrica y especialmente basado enCosta Rica. Adems, se presenta un acercamiento al OT desde la geografa, para plan-tear algunos comentarios finales que permitan con contribuir a resolver algunos desafos

conceptuales que emergen en la ejecucin a planes reguladores como uno de losprincipales instrumentos de ejecucin del OT.

Antecedentes socioambientales del ordenamiento territorial

Las sociedades humanas histricamente han establecido relaciones de codepen-dencia con los recursos naturales, as han emergido en los diferentes estadios, formasde apropiarse de los recursos por parte de los grupos sociales organizados (Leff; Cara-bias, 1993). Histricamente estas formas sociales eran fundamentadas en la extracciny colecta de recursos hasta la actualidad que se basan en el desarrollo tecnolgico y lamanipulacin intensiva de la produccin de algunas plantas y animales. Factores como eldescubrimiento del fuego, de la comunicacin escrita, el aparecimiento de las gramneas,la domesticacin de especies han sido factores que determinaron la relacin sociedad--naturaleza, sin embargo a la sociedad actual condiciones se dan por sentado y han emer-gido nuevos desafos. El ltimo siglo, el crecimiento de la poblacin as como el desarrolloavanzado de la tecnologa han determinado el surgimiento de una nueva era geolgicaque se conoce como el antropoceno, la cual se caracteriza por los efectos determinantes

de los seres humanos sobre los diferentes ciclos biogeoqumicos del planeta. El efecto delcambio climtico como resultado directo de la actividad antrpica implica transformacio-nes ecolgicas fundamentales como son la extincin de algunas especies y la proliferacinde otras como lo plantea Young (2014).

La atmsfera est compuesta de gases, algunos de los cuales permiten conservarel calor del sol, los que se denominan gases de efecto invernadero como: vapor de agua,metano, monxido de carbono, xidos nitrosos y el dixido de carbono, tambin conocidocomo CO2. Este ltimo es el que provoca ms calentamiento y es generado principalmen-

te por la quema de lea y de combustibles fsiles, como el petrleo. Cuando se produceel aumento de GEI en la atmsfera, se imposibilita el escape de la radiacin solar que elplaneta necesita, provocando que la temperatura se incremente y genera lo que denominacalentamiento global, lo cual provoca el cambio climtico. La concentracin de Gasesde efecto invernadero en la atmsfera se ha mantenido por 650.000 aos entre 180 y 280partes por milln (ppm), pero en tan solo los ltimos 100 aos ha aumentado hasta 385ppm (Carazo; Figueroa; Pentzke, 2012).

Las anteriores condiciones han sido elementos fundamentales para el surgimiento

de paradigmas que aporten a resolver las disyuntivas de capacidad de carga, resiliencia,preservacin de los recursos biogenticos que enfrenta en la sociedad actual, como son


5/13

MORERA,C.


construcciones conceptuales de desarrollo sustentable, lmite de cambios aceptable, en-tre otros. Este debate an sin concluir, se agudiza con factores como la intensificacinde la sociedad de mercado como organizacin econmica nica en el planeta, la escasaimplementacin de energas renovables, el acelerado deterioro ambiental tanto de losecosistemas marinos como terrestres, la dilapidacin de la riqueza gentica, el surgimien-

to de enfermedades emergentes y reemergentes, lo cual incide directamente en la calidadde vida de las poblaciones humanas obligando a repensar los desafos que enfrenta lasociedad en este siglo.

En Amrica Latina, estas condiciones son determinadas por la dinmica del capita-lismo perifrico, que procura utpicamente alcanzar los niveles de desarrollo y por endede consumo similares a los pases industrializados, sin considerar los efectos adversos deestas acciones sobre los recursos naturales y sociales para la regin. El nivel de desarrolloalcanzado por pases industrializados, evidencia el sacrificio ambiental requerido para lo-

grar sus condiciones. Por ejemplo, los pases desarrollados aportan el 45% de las emisionesde CO2, con 15% de la poblacin mundial, mientras que frica Subsahariana con el 11%de la poblacin del planeta, libera el 2% de las emisiones, y los pases de ingresos bajos conuna tercera parte de la poblacin mundial, son responsables apenas del 7% de las emisiones(Massiris, 2012). As estas propuestas para el crecimiento de Amrica Latina debe reco-nocer las particularidades geogrficas tanto ecolgicas, culturales y econmicas de estospases. Massiris (2012) categoriza como cinco son los problemas cruciales que enfrentanlos territorios en Amrica Latina como son: a) ocupacin y uso desordenado del espacio

urbano y rural, b) degradacin de recursos naturales, contaminacin y prdida de biodiver-sidad, c) disparidades de desarrollo econmico-regional, d) vulnerabilidad de la poblacin yactividades frente a amenazas de origen natural, sociorganizativas o tecnolgicas y e) altosndices de pobreza y marginalidad social.

Estos problemas se evidencian en diferentes intensidades en todos los pases de laregin. Por ejemplo, Amrica Latina posee 885 millones de hectreas de bosque tropical,lo que representa el 46% de la superficial mundial y durante los ltimos aos, el ritmoanual de desforestacin se ha duplicado, el cual si contina igual, los ecosistemas de la

regin se agotarn en tres dcadas como lo plantea Jos Antonio Va Alba (1999). En elcaso de Centroamrica, durante el periodo del 2000 al 2010, todos los pases de la regincentroamericana presentaron un incremento de sus tasas de desforestacin, con excep-cin de Costa Rica donde esta cifra se redujo en un 4,5%, siendo Honduras con 10,7%el pas con mayor incremento de reas deforestada (Figura 1). La intensidad de este acre-centamiento es diferente, as a nivel mundial en estos diez aos aumenta solo un 0,5%mientras en Centroamrica fue 3,6%, proceso que se acelera con la alta vulnerabilidad alcambio climtico que presentan estos pases (Conare, 2014). Lo anterior es una muestra

que la regin centroamericana es las ms vulnerable al cambio climtico (Carazo; Figue-roa; Pentzke, 2012).


6/13

MORERA,C.


Figura 1 Centroamrica: relacin entre la superficie cubierta por bosques

y la superficie del pas, entre 2000-2010

fuente: Conare, 2014.

En Centroamrica, como alternativa ante el acelerado proceso de desforestacin, laspolticas pblicas se han centrado en el establecimiento de las reas protegidas. Durante el pe-riodo del 2000 al 2012, todos los pases de la regin de Centroamrica, con excepcin de Belice,incrementaron sus superficies bajo alguna declaracin de conservacin (Figura 2). Aunque eneste aspecto se requiere evaluar el nivel de efectividad de esta poltica especialmente conside-rando que muchas de estas nuevas reas protegidas concentran acciones antrpicas directas o

indirectas, la calidad de los mismos ecosistemas, que presentan un alto nivel de fragmentacin.Honduras, como se mencion, es el pas con mayor tasa de desforestacin pero tambinse destaca con el mayor incremento de espacios bajo alguna categora de proteccin. Por otrolado, se destaca el caso de Panam, un pas que mantiene su tasa de desforestacin con uncrecimiento de 1,6% durante los diez aos de estudios mientras crece un 9,2% las reas prote-gidas. Honduras, Panam y Belice son los pases con mayor superficie bajo alguna categora deconservacin con un 35% aproximadamente mientras Nicaragua y El Salvador con un valorcercano al 25% son los pases con menos reas protegidas (Carazo; Figueroa; Pentzke, 2012).A pesar de este crecimiento de reas protegidas a nivel de la regin, existe una preocupacin

que la calidad de estos espacios, especialmente relacionado con el volumen de poblacionesanimales y vegetales as como su condicin de riesgo en el mundo. Por ejemplo, los bosques


7/13

MORERA,C.


del Caribe Sur de Costa Rica se encuentran en un alto grado de aislamiento producto de lafragmentacin de los mismos y con escasa presencia de especies nativas, dominando lo quese designa como bosques desfaunados (Morera; Sandoval, 2012). Estos hallazgos son argu-mentos fundamentales que obligan a revisar el ordenamiento territorial (OT) como una formade asegurar el legado gentico as como cultural de los ecosistemas de la regin, revisando el

ensamblaje ecolgico de los espacios tanto bajo alguna categora de proteccin como aquellosque no lo presentan. Adems, el ritmo acelerado de estas transformaciones obligan a realizaracciones urgentes como ha sido el establecimiento de espacios de conectividad denominadoscorredores biolgicos para facilitar el intercambio gentico y amortiguar su erosin, sin em-bargo se requiere evaluar la efectividad de estas acciones y no transformarlas en modas. Porejemplo, investigaciones realizadas en Costa Rica identificaron una disminucin en la presenciade mamferos en el corredor biolgico Osa (Chassot; Morera, 2007), en aos posteriores a suestablecimiento.

Figura 2 Centroamrica: cociente entre la superficie de reas terrestres

protegidas y la superficie terrestre del pas, entre 2000-2012

fuente: Conare, 2014.

Por otro lado, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal)proyecta que la regin finaliz en el ao 2014 con 167 millones de personas en situacinde pobreza, un milln de personas menos que en 2011, lo que equivale a 28,8% de loshabitantes. El nmero de personas en extrema pobreza o indigencia se mantiene estable

en 2012, sumando 66 millones, la misma cifra que en 2011. Lo anterior es un indicadorde como la pobreza continua siendo uno de los principales flagelos que afecta la regin,


8/13

MORERA,C.


an a pesar de una tendencia al descrecimiento. As se agrega un aspecto fundamentalpara priorizar dentro de los planteamientos del OT, que no nicamente se deben basar enaspectos biofsicos sino adems en la necesidad de mejorar la calidad de vida de una granparte de los pobladores de la regin.

Estas condiciones crticas de la situacin ambientales y de pobreza, ha obligado a

identificar nuevos formas de gobernabilidad como han sido lo que en Bolivia se ha denomi-nado el vivir bien y en el Ecuador lo identifican como buen vivir, todas ellas relacionadoscon formas de apropiarse de los territorios y los recursos, desde perspectivas menos antro-pocntricas donde el ser humano es parte de sistema como es la visin biocntrica de lassociedades tradicionales y no el centro donde todo converge como es el caso de modelo eco-nmico imperante, razn por la cual los seres humanos se apropian sintindose dueo del usoy destruccin de los recursos naturales. Estos abordajes de OT transitan por la necesidadde agregar una dimensin filosfica-territorial que le agregan una visin espiritual diferentea la imperante. Basado en lo anterior algunos pases latinoamericano incorporan formas de

organizar los territorios adaptando lo que se denominado OT, a las condiciones culturales yambientales de la regin, lo cual se requieren ser validadas.

Las dimensiones del OT

El ordenamiento territorial es un concepto que responde a una necesidad de la sociedadde procurar formas de organizacin sustentables que aseguren la biodiversidad as como el me-

joramiento de la calidad de vida de los pobladores de planeta, desafos fundamental de los tiem-pos actuales. Factores como estos han generado el surgimiento del OT que como concluye

(Massiris, 2005) es un concepto en construccin, de carcter polismico, sujeto a diversasinterpretaciones y que requiere validarse desde la realidad de la regin. Esta rea emergente delconocimiento es interdisciplinario como otras nuevas ciencias tales como la ecologa del paisajey la biologa de la conservacin, entre otras, que se definen con los aportes de varias ciencias(Morera; Romero; Sandoval, 2013).

De acuerdo a la Carta Europea de Ordenamiento del Territorio de 1983 (Pujadas; Font,1998), los objetivos fundamentales de esta nueva ciencia son: a) El desarrollo socioeconmicoequilibrado de las regiones, b) La mejora de la calidad de vida, c) La gestin responsable delos recursos naturales y la proteccin del ambiente, y c) La utilizacin racional del territorio

los cuales son preocupaciones que no han logrado ser superadas durante el tiempo que se haavanzado con la construccin prctica de este concepto.

La evolucin de las ciencias desde abordajes individualistas y segregados no hapermitido avanzar en la construccin del conocimiento acerca OT desde perspectivasms holsticas, as, los anteriores objetivos resultan ser la unin pero no se construyenintegralmente, donde, en el caso de Costa Rica y de otros pases centroamericanos, lainsistencia del ordenamiento territorial ha sido una urgencia de una poltica territorialque permita avanzar en la sustentabilidad con escasos resultados prcticas y con variasacciones fallidas como es el caso la Prugam (Programa Regional Urbano de la Gran reaMetropolitana), el cual luego de largos aos de estudios tcnicos no fue aprobado porimpugnaciones de algunos sectores econmicos.


9/13

MORERA,C.


El concepto de OT considera aspectos locales que se contradicen con la lgica del ca-pital, en este estadio de globalizacin mundial, que se centra en ampliar la rentabilidad de susprocesos econmicos, como una nueva forma de apropiarse de los territorios sin reconocer sucapacidad de regeneracin ecolgica y menospreciando la identidad sociocultural, error que hadejado una huella histrica nefasta sobre los paisajes.

Los resultados de la implementacin de las acciones de la Carta Europea de Orde-namiento de Territorio, hace 32 aos, determina que la actual crisis social y ambiental esevidencia que los resultados de estas polticas no han sido las esperadas. Igualmente se po-dra exponer sobre el concepto de sustentabilidad, planteado en la Cumbre de Ro de 1992,actualmente 22 aos despus de su aprobacin, este trmino contiene escasas dimensionesprcticas y se contina identificando como una utopa con escaso asidero en las condicionesreales del planeta.

La globalizacin econmica se ha centrado en la utilizacin de factores de ventajaspara ciertas produccin requerida por el capital para su amplio mercado, lo cual ha provocado

en la regin la expansin de monocultivos tales como la palma africana, la soya y la disponibi-lidad de mano de obra barata o especializada, lo cual deteriora las formas de tradicionales deproduccin de pequea escala y autoconsumo, as como aspectos esenciales de la identidadcultural. La sociedad vive actualmente un acelerado proceso de globalizacin econmica,cultural y ecolgica, que se centran en patrones de escalas globalizadas y que desconoce lasparticulares locales como son por ejemplo el uso y manejo de los recursos por las sociedadestradicionales, que en algunos casos transforman en mercancas deteriorando sus dinmicasde sustentabilidad y con ello la posibilidad de implementar un ordenamiento territorial acorde

con las necesidades a escala local.Se requiere construir un dialogo de los saberes a un nivel prctico que permita no soloarticular conceptos de diferentes espacios cognitivos sino adems, comprender como se rela-cionan con el contexto real. Los estudios de ordenamiento del territorio continan planteando,objetivos de zonificacin sin considerar teoras de redes y la interpretacin de los territorioscomo una construccin social y biofsica.

El OT requiere enriquecerse con los postulados de otros abordajes tal como el ecosis-tmico que plantea que la productividad de los territorios est basada en los diferentes nivelesde la organizacin biolgica que abarcan procesos esenciales, funciones e interacciones entre

los organismos y su ambiente, lo cual no son abordados directamente dentro la normativa delOT. Por ejemplo, se requiere reconocer no solo la preservacin de los recursos biolgicos sinoadems la capacidad de regeneracin de los ecosistemas. De esta forma, la conservacin bio-lgica no se limitara a los espacios protegidos y a la gestin adecuado de los desechos sino seestablece como acciones trasversales de todos los espacios geogrficos.

Este enfoque adems reconoce la importancia de comprender la diversidad cultural delos sociedades humanas as como el manejo adaptativo (ecosistemas dinmicos, complejos ypoco conocidos), aspectos invisibilizados en los procesos de OT, ya que se han centrado enaspectos de vialidad, renovacin urbana, fraccionamiento y urbanizaciones, sin la insercin de

ncleos de conservacin ecolgica y de patrimonio histrico-cultural as como otros aspectosde la identidad cultural.


10/13

MORERA,C.


La fuerte deficiencia en aspectos de ambientales, de los planes reguladores, en el casode Costa Rica, fue reconocido por la sala constitucional que en el voto n 2002-01220 sobre elexpediente 01-002886-007-CO, de 6 de febrero de 2001, seal que todo plan regulador debecontar con examen del impacto ambiental, con lo que se incorpora los ndices de FragilidadAmbiental (IFA), los cuales de forma separada incorpora esta dimensin. El procedimiento de

determinacin de IFA, para la generacin de mapas de Ordenamiento Ambiental Territorial(OAT) bsicos, parte del principio de integracin de la informacin multidisciplinaria disponibley se establece una categora de IFA en funcin de los datos especficos y previamente estanda-rizados. As se incorporan dentro de los procesos de Planes Reguladores, la dimensin ambien-tal por medio de estudios tcnicos que agregan aspectos geolgicos tales como estabilidad deladeras, dinmica externa, hidrogeologa, amenazas naturales, entre otros que se le denomincomo geoaptitud. Adems, se incorpor la biodiversidad tanta en fauna como en flora con elmapa de bioaptitud, la edafologa con el mapa de edafoaptitud y la dimensin antrpica con

aspectos de uso actual y potencial del suelo. Sin embargo estos criterios deben ser evaluadoscomo un todo y no de forma segregada con aspectos territoriales.

Ordenamiento territorial y la geografa

La geografa como disciplina espacial no se debe adjudicar ser nica ciencia queaportado a la construccin conceptual y prctica del ordenamiento territorial, aunque sucontribucin ha sido transcendental, especialmente relacionado con aspectos espaciales,tales como zonificacin y localizacin as como el desarrollo en el tema del anlisis re-

gional que tiene su origen en la Escuela Francesa. El ordenamiento territorial es un reade conocimiento transdisciplinaria que cobra relevancia durante las ltimas dcadas en elseno de una sociedad que procura nuevas formas de abordar la planificacin territorial ascomo las crticas condiciones ecolgicas del planeta.

Sin embargo, esta preocupacin cientfica por la organizacin del espacio es antiguaen la geografa, ya la defenda Carl Ritter (1779-1859) cuando afirmaba que la geografaabordaba la organizacin del espacio en la superficie terrestre y su papel, lo cual gener unaescuela dominante que se relaciona directamente con el anlisis regional, pero que recibe

contribuciones de las dos ramas principales de la geografa: la fsica y la humana. As el anli-sis regional es el antecedente principal de ordenamiento territorial que segn Gmez (2007)es la proyeccin en el espacio de las polticas sociales, culturales, ambientales y econmicasde una sociedad y responde a un intento de integrar la planificacin socioeconmica con labiofsica. As el ordenamiento territorial se transforma en un espacio de articulacin entrela geografa fsica y la geografa humana que permite superar el abordaje fragmentado delobjeto de estudio que impero en la geografa durante el ltimo siglo.

En Amrica Latina, especialmente en Mxico, ligado a lo anterior, se presenta el

ordenamiento ecolgico tambin conocido en otros pases como ordenamiento ambientalterritorial como un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el


11/13

MORERA,C.


uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del ambientey la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir delanlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de losmismos (Mxico, 1988). El ordenamiento es un instrumento normativo que orienta elemplazamiento geogrfico de las actividades productivas, as como las modalidades de

uso de los recursos y servicios ambientales. Por lo cual, lo anterior, es un instrumentoemergido desde el conocimiento bsicamente geogrfico que debe transformarse en uncimiento de la poltica ecolgica y por lo tanto de la conservacin.

Como se mencion anteriormente, el proceso de ordenamiento territorial, se relacionadirectamente con los planes reguladores a nivel de cantn, que tienen como eje fundamentalla zonificacin que para el caso de Costa Rica est definido por las siguientes categoras: zonaindustrial, zona de servicios pblicos y privados, zona residencial, zona reas verdes, zonade proteccin forestal, Zona Suburbana de Transicin con Ordenamiento, controlado y zona

proteccin especial. Esta normativa vigente no reconoce diferencias entre cantones urbanos,rurales, periurbanos y perirrurales, lo cual genera contradicciones. En los casos de las catego-ras de reas protegidas del pas, a lo interno del mismo se siguen las pautas determinadas porel plan de manejo de esta unidad de conservacin sin establecer vinculacin con las pautasdel ordenamiento implementados fuera de las reas protegidas. Por ejemplo, se carece de unadelimitacin debida de las zonas de amortiguamiento y de los espacios de conectividad, quetambin deber ser valorado dentro de los planes reguladores. En la actualidad, los corredoresbiolgicos no presentan polticas territoriales a nivel municipal, que son los responsables de

formular e implementar los planes reguladores, por los cuales la mayora de categoras que iden-tifican los planes reguladores se centran en actividades antrpicas e incorpora la conservacinecolgica solo en categoras establecidas con este fin por el Estado, pero sin reconocer la im-portancia de la conservacin como un eje de todos los espacios, de tal forma que se incorporela importancia cultural y ecolgica de los agropaisajes, setos vivos, de los ecosistemas riparios,entre otros. As debera existir regulaciones alrededor de espacios protegidos, lo que tradicio-nalmente se denomina zonas de amortiguamiento que potencien y limiten algunas accionesantrpicas, trasladando el concepto de efecto de borde utilizado en la ecologa del paisaje alordenamiento territorial.

Aunque la zonificacin de los planes de manejo parte de una perspectiva netamentegeogrfica, presenta algunas carencias propias del avance cognitivo en esta temtica como sonla visin de redes que se complementan con el concepto dominante de zonificacin. Por otrolado, el espacio tambin responde a factores ajenos a ese territorio, por lo cual los espacios sonun continuo, lo cual implica reconocer la compatibilidad de entre planes reguladores entre s.Por ejemplo, la formulacin requiere evaluar lo que se realiza en cuanto a ordenamiento dentrode los cantones o espacios colindantes tanto por efecto de vecindad como por visin sistmicapor ejemplo, aspectos de cuencas hidrogrficas. Adems, se requiere comprender las dinmicas

del capital internacional para reconocer la funcin en algunos espacios locales, por lo cual estosanlisis de OT deben comprender aspectos globales.


12/13

MORERA,C.


Consideraciones finales

Indiscutiblemente, el ordenamiento territorial es la principal categora y preocupacinreciente de la geografa en el ltimo medio siglo, lo cual es un instrumento formulado para po-tenciar la conservacin ecolgica y que requiere un afinamiento, especialmente trasladando alnivel local el conocimiento acumulado por la ecologa espacial e identidad cultural, que son dos

aspectos fundamentales, frecuentemente no valorados como corresponde en la formulacinde los planes reguladores. As, estos instrumentos dejan de ser requerimientos polticos y setransforman en potenciadores de la conservacin ecolgica y cultural y no instrumentos deconstruir no lugares, siguiendo las pautas determinadas por el capital internacional. Por lotanto, la conservacin ecolgica y cultural emerge y est determinada por las economas loca-les, que en muchos casos presentan diversas contradicciones con los intereses del capitalismoglobalizado.

Referencias

CARAZO, E.; FIGUEROA, A.; PENTZKE, C. Cambio climtico y ecosistemas enCentroamrica:una oportunidad para la accin. San Jos, Costa Rica: Centrode Estudios y Publicaciones Alforja (Cepalforja), 2012.

CHASSOT, O.; MORERA, C. (Ed.). Corredores biolgicos:acercamiento conceptual yexperiencias en Amrica. San Jos, Costa Rica: Centro Cientfico Tropical Universi-dad Nacional de Costa Rica, 2007.

CONARE. Consejo Nacional de Rectores. Estado de la regin. San Jos, Costa Rica,2014.

GMEZ, D. Ordenamiento del territorio. Madrid: Mundi-Prensa, 2007.

LEFF, E.;CARABIAS, J. (Coord.). Cultura y manejo sustentable de los recursos naturales. M-xico: Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades Universidad Aut-noma de Mxico, 1993. v. 1.

MASSIRIS, A. Hacia una estrategia de desarrollo territorial sostenible para Amrica La-

tina. In: OROZCO, M. E.; CANTILLO, L.; VELAZQUEZ, D. (Ed.). Desarrolloterritorial y sostenibilidad en riesgo. Toluca, Estado de Mxico: UAEM, 2012.

______. Fundamentos conceptuales y metodolgicos del ordenamiento territorial. Bogot:Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, 2005.

MXICO. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Secretara General. LeyGeneral de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente, 1988. Recupera-do de: . Consultado el: 29 jul. 2015.

MORERA, C.; ROMERO, M.; SANDOVAL, L. Geografa, paisaje y conservacin.Heredia, Costa Rica: UNA, 2013.


13/13

MORERA,C.

GEOUSP (O li ) S P l 19 2 312 323 j / b 2015

MORERA, C.; SANDOVAL, L. Estructura del paisaje y desarrollo turstico en Cahuita.Revista Geogrfica de Amrica Central, Costa Rica, v. 2, n. 48E, 2012.

PUJADAS, R.; FONT, J. Ordenacin y planificacin territorial. Madrid: Sntesis,1998. (Coleccin Espacios y Sociedades, serie mayor.)

YOUNG, K. R. Biogeography of Anthropocene: novel species assemblages. Progress inPhysical Geography, Reino Unido, v. 38, n. 5, p. 664-673, 2014.

VA ALBA, J. A. Situacin ambiental en Amrica Latina y Caribe. Agen-da Latinoamericana, 1999. Recuperado de: . Consultado el: 15 mayo 2015.

ordenamiento_territorial_ costa rica.pdf

Documents