ordenamiento territorial en nicaragua, caso laguna de apoyo

Ordenamiento TerritorialDecreto 78-2002 aplicado a la

Reserva Natural Laguna de Apoyo

Programa TLALOCTerritorios de la Laguna de Apoyo

Lideran el Ordenamiento y Comanejo de la Reserva

Índice

1. Introducción al Ordenamiento Territorial

2. Decreto 78-2002

• La Zonificación Territorial de la Reserva Natural Laguna de Apoyo

1. Conclusiones

Definición de ordenar el territorio

1.-Introducción al Ordenamiento Territorial

• Orienta la ocupación y utilización adecuada del territorio, en forma equilibrada y con base en los potenciales, limitantes y problemática existentes, en función del desarrollo sostenible.

QUE ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL ?

ARMONIA INTERRELACIONES

SOCIEDAD MEDIO

AMBIENTE

•Es un instrumento para la gestión ambiental en búsqueda del desarrollo sostenible de un país. Ley 217

Decreto 78-2002.

•Instrumento para la Gestión Ambiental en búsqueda del desarrollo sostenible del país, para mejorar la interrelación de la sociedad con el medio ambiente.

•Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el territorio, de acuerdo a sus características, potenciales, limitantes y problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.

¿Es necesario?


Biescas, España

Atitlan, Guatemala

Necesidad de ordenar el territorio en Apoyo

•Por la alta ocurrencia a amenazas naturales.

•Por la elevada fragilidad del territorio:

•Ambiental

•Humana

•Por la elevada presión de las actividades humanas en el territorio:

•Labores de subsistencia

•Falta de infraestructura (residuos, vertidos)

•Especulación inmobiliaria

•Como una estrategia de desarrollo a largo plazo.


2.- Decreto 78-2002NORMAS, PAUTAS Y CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DECRETO No. 78-2002, Aprobado el 19 de Febrero del 2002 .Publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002

2.- Decreto 78-2002

1.- Marco en el que se crea el Decreto •1962 - Oficina de Planificación a nivel central (Decreto no. 52. La Gaceta 33 8/02/1962)

•1971 - Oficina Nacional de Planificación (Decreto no. 1797- La gaceta 82 – 16/04/1971).

•1974 - Ley de Planificación Nacional, (Ley no. 7. La Gaceta 14 -17/01/1975).

•1978 - Ley Orgánica del Municipio (Decreto no. 725. La Gaceta 274 4/12/1978) en los municipios, en razón de su importancia local y cuantía de sus ingresos, podrán crearse: a) un comité asesor de planificación municipal integrado por lo menos, por tres personas calificadas de la localidad, una de las cuales deberá pertenecer al partido que ocupó el segundo lugar en la correspondiente elección municipal;

•1985 - Consejo Nacional de Planificación (Decreto no.5, La Gaceta no.12 – 16/01/1985).

•1988 - Ley de Municipios (Ley no. 40, La Gaceta no. 155 -17/08/1988) arto. 34.- son atribuciones del alcalde: 5) promover la participación e inserción del municipio en el proceso de planificación nacional, regional y local.

•2002 - Consejo Nacional de Planificación Económica Social (Decreto no. 16-2002, La Gaceta 33 – 18/02/2002).

•2002 – Normas y Pautas para el Ordenamiento Territorial (Decreto 78-2002, La Gaceta 174 – 13/09/2002).

2.-Decreto 78-2002

2.-Objeto, Ámbito y Criterios Generales

Objeto (arto. 1): Establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco:

Ámbito (arto. 2): Aplicación nacional aplicado en el proceso de elaboración y ejecución de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM)Los POTM son (Arto. 59 a 66): el instrumento rector mediante el cual el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas a lo inmediato (1-2 años), corto (3 al 5 año), mediano (6 al 10 año) y largo plazo (más de 10 años), contribuyendo sustantivamente al plan de desarrollo municipal. Tendrá una vigencia de al menos diez años

uso sostenible de la tierra

Preservación, defensa y recuperacióndel patrimonioecológico y cultural

Prevención de desastres naturales

Distribución espacial de los asentamientos humanos.

DECRETO 78-2002

2.-Decreto 78-2002

3.- Autoridades Competentes y atribuciones

Comisión Sectorial de Descentralización (CSD) deberá apoyar los procesos de Ordenamiento Territorial, coordinando a las instituciones para lograr su concurrencia en el proceso de conformidad con las respectivas funciones. (Art. 10)

Gobiernos Regionales y Municipales para la implementación de las presentes disposiciones, se regirán conforme a sus competencias otorgadas en la legislación vigente aplicable, con la debida coordinación interinstitucional (Arto. 11).

INETER en su Ley Orgánica, le corresponde (Arto. 12): Dar pautas y definir estudios base para el Ordenamiento Territorial Municipal. Elaborar base de datos y Estudios de Ordenamiento Territorial Municipal y velar que los elaborados por terceros, cumplan con los procedimientos y metodologías definidas por esta institución.

MARENA (Arto 13), MAGFOR: (Arto 14), MTI (Arto. 15) e INIFOM (Arto. 16): Apoyar en la elaboración y participar en el dictamen técnico de los Planes de Ordenamiento Territorial.

2.-Decreto 78-2002

4.- Criterios ambientales

Uso y manejo adecuado de los Recursos Naturales (arto. 6): Criterios:

• Evitar la disminución de la cobertura forestal (énfasis en paisajes escarpados, bosques de galería, bosques naturales)

• Uso adecuado del suelo (acorde con sus características y potencialidades, disminución de los procesos erosivos)

• La preservación, la calidad y disponibilidad del recurso agua (equilibrio demandas, ordenamiento de las zonas costeras, manejo integral de cuencas hidrográficas en especial de las Áreas periféricas a nacimientos de cuerpos de agua, Áreas de infiltración para recarga de acuíferos, Áreas de bosque protector)

2.-Decreto 78-2002

4.- Criterios ambientales

Uso y manejo adecuado de los Recursos Naturales (arto. 6): Criterios:

• Evitar y mitigar los impactos contaminación del aire

• Protección a la biodiversidad (corredores biológicos, zonas de anidación, protección de las cadenas tróficas, especies amenazadas y en peligro de extinción, humedales y manglares otros).

• identificar aquellas áreas susceptibles deslizamientos, hundimientos, suelos movedizos, fumarolas; y otros fenómenos con la asistencia de INETER. En estas áreas específicas y sus áreas de influencia no se deberán planificar asentamientos humanos o actividades productivas.

2.-Decreto 78-2002

5.-Criterios y ordenamiento poblacionalUso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):

NO Son Tierras Aptas:

1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos, bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen corrientes de lodo.

2.-Decreto 78-20025.-Criterios y ordenamiento poblacional

Uso de la Tierra para Asentamientos humanos (arto. 30-32):

NO Son Tierras Aptas: 2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales,

cuyo uso debe limitarse en los trazos de las fallas geológicas activas.

• 3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas, cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales, donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince metros.

• 7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones en anteriores eventos sísmicos.

2.-Decreto 78-2002

5.-Criterios y ordenamiento poblacional


NO Son Tierras Aptas: 4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento),

ubicadas en zonas donde existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan fenómenos drásticos o donde la tierra es de composición carbonatada.

5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.

6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua.

2.-Decreto 78-2002

5.-Criterios y ordenamiento poblacional


NO Son Tierras Aptas:

• aquellas áreas susceptibles deslizamientos, hundimientos, suelos movedizos, fumarolas; y otros fenómenos con la asistencia de INETER. En estas áreas específicas y sus áreas de influencia no se deberán planificar asentamientos humanos o actividades productivas.

2.-Decreto 78-2002

6.- Criterios y ordenamiento económicos

RESTRICCIONES Y MEDIDAS PARA LOCALIZACIÓN DE ACTIVIIADES ECONOMICAS (arto. 52)

No serán compatibles con el uso de vivienda: Fabricación de baterías y acumuladores, productos químicos, Curtido de cueros, hipoclorito de sodio, abonos orgánicos, alimentos para animales, pinturas, lacas y barnices, pegamentos, adhesivos y resinas, jabones y detergentes, artículos de fibrocemento, Fundición y procesamiento de metales, Industrias de procesamiento de productos del mar, productos pirotécnicos, Gasolineras y depósitos de lubricantes y combustibles, Actividades originadoras de ruido y polvo.

La zona para el desarrollo industrial deberá establecer un área de amortiguación perimetral forestada de al menos 25 metros de ancho.

2.-Decreto 78-2002

7.- Formulación, Oficialización e Implementación

Objeto (arto. 1): Establecer

SIG Sistema de InformaciSIG Sistema de Informacióón Geogrn Geográáficofico

4

FlujogramaFlujogramaGeneral (Pasos)General (Pasos)

Paso

sTé

cnic

oPa

rtici

pativ

o

2.Diagnóstico

• Problemas priorizados• Determinados los

Potenciales y limitantes para el desarrollo.

• Interpretado modelo territorial actual (MTA).

• Información capturada registrada

• Cartografía temática

2.Diagnóstico

•• Problemas priorizadosProblemas priorizados•• Determinados los Determinados los

Potenciales y limitantes Potenciales y limitantes para el desarrollo.para el desarrollo.

•• Interpretado modelo Interpretado modelo territorial actual (MTA).territorial actual (MTA).

•• InformaciInformaci óón capturada n capturada registradaregistrada

•• CartografCartografíí a tema tem ááticatica

4.Propuesta

1. Modelo Territorial Futuro (MTF).

• Zonificación Funcional.• Zonificación Normativ a.• Requerimientos

Sectoriales.2. Estrategia de

desarrollo• Lineamientos• Programas• Proy ectos estratégicos.

• Diseño del MTF

4.Propuesta

1. Modelo Territorial 1. Modelo Territorial Futuro (MTF).Futuro (MTF).

•• ZonificaciZonificacióón Funcional.n Funcional.•• ZonificaciZonificacióón Normativ a.n Normativ a.•• Requerimientos Requerimientos

SectorialesSectoriales ..2. Estrategia de 2. Estrategia de

desarrollodesarrollo• Lineamientos• Programas• Proy ectos estratégicos.

• Diseño del MTF

5.Concertación y Aprobación

• Plan aceptado por el CDM.

• Plan concertado con municipios vecinos.

• Plan tiene aval técnico de INETER

• Plan aprobado por el CM.

• Ajustes al Plan

5.Concertación y Aprobación

•• Plan aceptado por el Plan aceptado por el CDM.CDM.

•• Plan concertado con Plan concertado con municipios vecinos. municipios vecinos.

•• Plan tiene aval Plan tiene aval ttéécnico de INETER cnico de INETER

•• Plan aprobado por el Plan aprobado por el CM.CM.

•• Ajustes al PlanAjustes al Plan

6.Instrumentación

• Políticas locales• Normas y

reglamentos específicos

• Nuevos mecanismos

• Publicación del plan.

• Programa de Inversiones

• Auditoria Social

• Mapeo y micro localización de Inversiones

6.Instrumentación

•• PolPol íí ticas localesticas locales•• Normas y Normas y

reglamentos reglamentos especespecíí ficosficos

•• Nuevos Nuevos mecanismosmecanismos

•• PublicaciPublicaci óón del n del plan.plan.

•• Programa de Programa de InversionesInversiones

•• Auditoria SocialAuditoria Social

•• Mapeo y micro Mapeo y micro localizacilocalizacióó n de n de InversionesInversiones

7.Operación

• Ejecución de programas y proyectos.

• Aplicación de normas y reglamentos.

• Aplicación de políticas locales.

• Seguimiento y e valuación.

• Avance y ajustes del Plan

7.Operación

•• EjecuciEjecuci óón de n de programas y programas y proyectos.proyectos.

•• AplicaciAplicaci óón de n de normas y normas y reglamentos.reglamentos.

•• AplicaciAplicaci óón de n de polpolíí ticas locales.ticas locales.

•• Seguimiento y e Seguimiento y e valuacivaluacióó n.n.

•• Avance y ajustes Avance y ajustes del Plandel Plan

1.Preparación

• Resolución del CM da inicio al proceso.

• Pre – diagnóstico, Alcances del plan, Método y requerimientos concertados.

• Organizada la Participación ciudadana.

• SIG instalado• Mapa base• Bases de datos

1.Preparación

• Resolución del CM da inicio al proceso.

• Pre – diagnóstico, Alcances del plan, Método y requerimientos concertados.

• Organizada la Participación ciudadana.

• SIG instalado• Mapa base• Bases de datos

3.Prospectiva

• Tendencias integradas y proyectadas.

• Escenarios alternativos diseñados.

• Escenario de desarrollo seleccionado.

• Modelación espacial de escenarios

3.Prospectiva

•• Tendencias Tendencias integradas y integradas y proyectadas.proyectadas.

•• Escenarios Escenarios alternativos alternativos disediseññ ados.ados.

•• Escenario de Escenario de desarrollo desarrollo seleccionado.seleccionado.

•• ModelaciModelaci óón n espacial de espacial de escenariosescenarios

FORMULACION IMPLEMENTACION

Proceso GeneralProceso General

Los requerimientos Los requerimientos sectoriales pueden ser: sectoriales pueden ser: ff íísicos que se traducen a sicos que se traducen a programas y proyectos y programas y proyectos y administrativos que se administrativos que se traducen en poltraducen en polííticas ticas locales y normativas locales y normativas especespecííficas.ficas.

FASES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La aprobación Técnica del Plan de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, será realizada por una Comisión Técnica Interinstitucional, Presidida por INETER e integrada además por MARENA, MAGFOR, MTI, INIFOM; el cual será remitido al Consejo Municipal respectivo.

3.-Zonificación Territorial de Apoyo

1.-Capacidad de Carga Territorial

•Capacidad de Carga Territorial para Asentamientos Humanos

•Capacidad de Carga Territorial Agrícola

•Capacidad de Carga Territorial para Hoteles < 30 hab.

Gómez Orea (2002) Representa la forma en que cada punto del territorio puede utilizarse en beneficio del hombre sin que sufra alteraciones inaceptables en sus características o valores.

Determinación de la capacidad de carga territoriales

Aptitud

Muy baja Baja Media Alta Muy alta

1 2 3 4 5

Impacto

Muy desfavorable 5

Muy baja (-4)

Muy baja (-3)

Muy baja (-2)

Muy baja (-1) Muy baja (0)

Desfavorable 4Muy baja (-

3)Muy baja (-

2)Muy baja (-

1) Muy baja (0) Baja (1)

Moderado 3Muy baja (-

2)Muy baja (-

1) Muy baja (0) Baja (1) Media (2)

Bajo 2Muy baja (-

1) Muy baja (0) Baja (1) Media (2) Alta (3)

Indiferente 1 Muy baja (0) Baja (1) Media (2) Alta (3) Muy Alta (4)

Capacidad de Carga = Aptitud - Impacto

¿Cómo se determina la Aptitud?

Grado de cumplimentación de requerimientos básicos que provee la unidad para el establecimiento y desarrollo satisfactorio de la actividad.

¿Cómo se determina el Impacto?

Se valora el impacto potencial y/o la vulnerabilidad a impactos generados por cada actividad según componentes ambientales (suelo, recursos hídricos, paisaje, biodiversidad, población). Generalmente el grado de impacto están fuertemente ligados a características intrínsecas del medio físico.

3.- Zonificación Territorial

Propuesta Zonificación Territorial en Base a Amenazas y CCT

Capacidad de Carga Territorial

Consensuó con UT, Consejos Municipales y Validación por instituciones competentes

Elaboración de ordenanza modelo

Aprobación ordenanza común de ZT y Plan de Manejo para la RNLA (Resolución Ministerial 01-2010)

Consensúo con consejos municipales y Aprobación por Asamblea AMICTLAN

Cartografía Base y de Amenazas


3.1.-Zonas Propuestas

Zonificación Territorial en base a amenazas y capacidad de carga para la RNLA

Zona de Protección Zona Urbana Zona de Producción primaria

Reserva integral

Protección hídrica

Protección de laderas

Bosque protector

Área Costera Humanizada

Rehabilitación Ambiental

Urbano ocupado

Urbano reserva

Suburbano

ConurbanoAprovechamientoforestal

Agroforestal

Agrícola

Patrimonio cultural

Pecuaria

ReconversiónhaciaSilvopastoril y Agroforestal

Zonificación Territorial en base a amenazas y capacidad de carga para la RNLA

Zona de Protección Zona Urbana Zona de Producción primaria

Reserva integral

Protección hídrica

Protección de laderas

Bosque protector

Área Costera Humanizada

Rehabilitación Ambiental

Urbano ocupado

Urbano reserva

Suburbano

ConurbanoAprovechamientoforestal

Agroforestal

Agrícola

Patrimonio cultural

Pecuaria

ReconversiónhaciaSilvopastoril y Agroforestal


3.2.-Regulaciones

En cada zona:

•Vocación Optima

•Regulación Constructiva

•Regulación Infraestructura

•Regulación Turística

•Regulación Agropecuaria-forestal

•Regulación Industrial

•Regulación Minera

Resumen de Regulaciones Propuestas para la Zonificación Territorial de la Reserva Natural Laguna de Apoyo y su zona de Amortiguamiento

ZONAS SUBZONA

Nuevas Construcciones

Ampliaciones

Rehabilitación y/o reposición

Nuevas carreteras o caminos de acceso vehicular

Rehabilitación o mejora red vial

Apertura o matenimiento senderos

Obras de mitigación

Industria Pesada

Industria Liviana

Industria liviana artesanal

Agrícola ya existente

Nuevo Agricola

Agroforestal Forestal

Ganadería ya existente

Nueva Ganadería

Protección de laderas No No

Si mejora vulnerabilidad No

Si, obras mitigación Si Si No No

Si, bajo condiciones

Cambio hacia agrofor No No No

Cambio hacia silvopartoril No

Protección hídrica No No


Si, obras mitigación Si

Si sino afecta cauce No No No

Cambio hacia agrofor No No No


Area costera humanizada No No




Cambio hacia uso permitido No No No

Cambio hacia uso permitido

No, ni para aguar

Zona de reserva integral No No


Si, obras mitigación

Si, sólo cierta densidad Si No No No



No, ni para aguar

Area de bosque proector No No




Cambio hacia uso permitido No

Sin agroquímico

Sin agroquímico


Zona de Rehabilitación ambiental

Si baja densidad Si

Si mejora vulnerabilidad No Si Si Si No No


Cambio hacia agrofor No

Sin agroquímico

Sin agroquímico


Patrimonio Cultirual No No No aplica No Si No No No No No aplica



ocupada Si SiSi mejora vulnerabilidad Si Si Si Si No

Si, en zona habilitada

Si, bajo condiciones No aplica No No No


de reserva Si SiSi mejora vulnerabilidad Si Si Si Si No





SuburbanaSi baja densidad Si

Si mejora vulnerabilidad Si Si Si Si No




Sólo en vocación

Sólo en vocación

Sólo en vocación


Conurbación Si SiSi mejora vulnerabilidad Si Si Si Si No





AgricolaNo, sólo bodega No

Si mejora vulnerabilidad Si Si Si Si No No

Si, bajo condiciones Si Sí Si Si


Pecuaria

Baja densidad rural

Restringido


Si, bajo condiciones Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Reconversión hacia silvopastoril y agroforestal

Baja densidad rural

Restringido



Cambio hacia agroforesta o silvopastoril No Sí Sí


AgroforestalNo, sólo bodega No



Cambio hacia agrofor No Si Si


Forestal No NoSi mejora vulnerabilidad No Si Si Si No No


Cambio hacia agroforestal y forestal No

Cambio hacia forestal conservac Si


Zona de Producc

ión primari

a

REGULACIÓN CONSTRUCTIVA REGULACIÓN INFRAESTRUCTURA REGULACIÓN AGROPECUARIA-FORESTAL

Zona de Protecci

ón

REGULACIÓN INDUSTRIAL

Zona urbana

Ya existenteNueva mina

Turismo Residencial o lotificación

Hoteles +30

Hoteles -30

Hospedería mínima (-15)

Restaurante

Infraestrucutra básica interpretación natural Spa

Camping

Canopy

Aerial Tram (Puentes colgantes)

Senderos

Turismo contemplativo

Turismo de aventura (caminatas, escalada)

Debe tener permiso y plan No

No No No No No Si No Si Si Si Si Si Si


No No No No No No No No No Si Si Si Si*

No aplica No

No No, sólo lo existente

No, sólo lo existente



Si no Si, a delimitar

no aplica

no aplica Si Si Sí (No con motor fuera borda o act. contaminantes

Plan de cierre No

No No No No Sólo en miradores

Si No Si, a delimitar

Si Si Si Si Si

Plan de cierre No

No No No No, sólo en ya contruido

No Si No Si, a delimitar

Si Si Si Si Si

No aplica No

No No No Si, con plan aprobado

Si, a pequeña escala

Si No Si, a delimitar

Si Si Si Si Si

No aplica No

No No No No No Si No Si No No Si Si Si

No aplica No

Si Si Si Si Si Si Sujeto a evaluación

No aplica

No aplica

No aplica Si Si No aplica

No aplica No


No aplica

No aplica



No No Sí, en zona vocacinal

Sí, en zona vocacinal

Si Si Sujeto a evaluación

Si Si Si Si Si No aplica

No aplica No


No aplica

No aplica





No No No No aplica

No aplica





No No No No aplica

No aplica





Sólo en miradores

No No Si No aplica





No Si No Si Si Si Si Si Si


No No No No No Si No Si Si Si Si Si Si

REGULACIÓN TURíSTICAREGULACIÓN

MINERA

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