ordenamiento del uso del suelo la perspectiva del...

Ordenamiento del uso del suelo La perspectiva del INE

Dirección General de Investigación en Ordenamiento Ecológico y

Conservación de los EcosistemasInstituto Nacional de Ecología (INE)

Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable (región II)

Guanajuato, 28 de septiembre 2002

Contenidos

! Conceptos básicos de ordenamiento en el contexto de la planificación territorial! Etapas y procedimientos en el ordenamiento! Ordenación territorial (Sedesol) y ordenamiento ecológico (Semarnat)!Perspectivas de articulación

Ordenamiento del uso del suelo

! Herramienta de planeación y regulación del uso del territorio! A partir de ella se pueden proponer esquemas de manejo sustentable de los recursos naturales,! Este proceso ocurre a diversas escalas (general, regional, local) en el continente, islas, costas y mares.

Objetivo central del ordenamiento

Organizar armónicamente el espacio terrestre o marino con base en tres criterios complementarios:"Los recursos naturales disponibles"Los usuarios (incluyendo el sector gobierno) "El espacio (territorio)

Enfoques básicos

!La utilización racional u óptima de los recursos naturales de acuerdo a:! sus potencialidades, dinámica y distribución geográfica (énfasis en el componente recursos);! las necesidades de la sociedad nacional o regional (énfasis en el componente usuarios);

Enfoques básicos

! Disminución de los desequilibrios intere intra-regionales! Estímulo de la(s) vocación(es) específicas(s) de cada región!Fomento de las complementariedades espaciales (énfasis en el componente territorio)

Etapas del ordenamiento del uso del suelo

!Diagnóstico. Inventario integral de la realidad geográfica regional. Selección de indicadores y unidades teritoriales!Prospectiva. Previsión de situaciones futuras (en cuanto a usuarios y recursos), formulación y evaluación de escenarios. !Propositiva. Esquema de ordenamiento. Proposición de usos preferentes por unidades. !Gestión. Intersecta las anteriores, garantiza la participación social, convierte en instrumento.

Procedimientos técnicos clave en el ordenamiento

!Regionalización ecológica (análisis del territorio)

!Evaluación de aptitud territorial (definición de la oferta ambiental)

!Análisis de conflictos de uso (definición de la demanda social)

!Esquemas de ordenamiento (armonización)

Regionalización

! Segmentación del territorio, a varias escalas, en unidades sujetas al proceso de ordenamiento

!Resulta en unidades integrales (ecológicas) que se transformarán en unidades de gestión, a las que se les adjudicará una o varias, según la escala, políticas de uso (aprovechamiento, conservación, protección o restauración)

Evaluación de tierras

!FAO, desde 1974. Land Capability 1960, LESA (USDA)!Valora la aptitud de unidades territoriales cuando éstas se usan para propósitos específicos (aprovechamiento o conservación).!Evalúa las demandas de un uso específico (agropecuario, urbano, vida silvestre) contra las características de la unidad territorial.!Considera indicadores socio-ambientales !Formula escenarios de compromiso

Conflictos de uso

! Entre uso actual y uso(s) sugerido(s) por la evaluación

! Por intensidades de uso

! Entre sujetos sociales por el uso de un recurso

! De tenencia de la tierra

Esquema de ordenamiento

h Armoniza la oferta ambiental y la demanda social a través de la formulación de: - políticas de uso y manejo de recursos naturales por unidad territorial- criterios de implementación (promotores, reguladores y restrictivos)- esquema de gestión del decreto- proyectos sectoriales productivos- articulación con otros programas vigentes (municipales, desarrollo urbano)

CoordinaciónInstitucional

Territorio

OrdenamientoUso del suelo

Plan Parcial de Desarrollo Urbano

MIA

Programas de Desarrollo Regional

ANP

Arenasy Gravas

Subsuelo

MantoAcuífero

DesechosSólidos

DrenajeRíosParques

ReservaAsentamientos

HumanosAgricultura

Basurero

Industria

VINCULACIÓN CON OTROSINSTRUMENTOS AMBIENTALES

Ordenación Territorial(SEDESOL)

•Estrategia de desarrollo socioeconómico nacional y regional que promueve patrones sustentables de ocupación territorial mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales

•El marco legal general está dado por las leyes de Planeación y de Asentamientos Humanos y por el PNDU.

Ordenación Territorial(LGAH)

• Ordenar y regular los asentamientos humanos en el territorio nacional y definir atribuciones

•Planear y regular el OT de los asentamientos humanos (conglomerado demográfico)

•Regular la propiedad de los centros de población, incluyendo reservas (áreas urbanizadas)

Ordenación Territorial(LGAH)

•OT de los AH: proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional•Desarrollo urbano: planeación centros de población•Desarrollo regional: proceso de crecimiento económico en un territorio determinado

•Los planes o programas de DU deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los AH establecidos en los art. 23 a 27 de la LGEEPA

Ordenación Territorial(PNDU-OT)

•Según el PNDU-OT es la herramienta institucional que permite integrar el desarrollo urbano y regional con el desarrollo económico y social en condiciones de sustentabilidad.•Es una política que pretende maximizar la eficienciaeconómica del territorio garantizando, al mismo tiempo, su cohesión social, política y cultural en condiciones de sustentabilidad. •En particular, es una estrategia que, al considerar plenamente la dimensión espacial, tiene como objetivo hacer confluir las aspiraciones locales y regionales con las nacionales.


Los objetivos específicos son:•Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo del país.•Consolidar los patrones viables de ocupación territorial•Inducir patrones de distribución de la población y actividades productivas cuya intensidad sea consistente con la potencialidad y vulnerabilidad del territorio


• Intenta maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural en condiciones de sustentabilidad.

• Énfasis en el Sistema Urbano Nacional, 364 ciudades mayores de 15,000 habitantes, ocupa 800,000 ha (0.4% del territorio), poco más del 80% del PIB y 66% de la población del país.

Ordenación Territorial(SEDESOL)

Plantea una perspectiva inter-institucional.

•SEDESOL política de desarrollo urbano regional

• SEMARNAT política de ordenamiento ecológico

• CONAPO política de distribución de la población

• INEGI información estadística y geográfica, así como especificaciones técnicas en el manejo de los datos

Ordenación Territorial(PNDU-OT). Estrategias

•Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana -Regional.• Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.• Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

Ordenación Territorial(PNDU-OT). Programas

• Programa de Ordenación del Territorio

• Programa Hábitat:• Red –Ciudad 2025 • Red Zonas Metropolitanas 2025

• Programa de Suelo - Reserva Territorial.

Ordenamiento ecológico(INE-SEMARNAT)

" Instrumento de la política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas " el fin es lograr la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales "a partir del análisis de las tendencias del deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos." Marco legal: Ley de Planeación, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, reglamentos, y leyes a nivel de entidad federativa.

De competencia federal en coordinación con gobiernos estatales y municipales. Regula la zona económica exclusiva, mares territoriales y zona federal marítimo-terrestre.

Marino

Modalidades del Ordenamiento Ecológico

Determina criterios de regulación ecológica para realizar actividades productivas y ubicación de asentamientos humanos. Es competencia de los gobiernos de los estados y D.F.

Regional

- -

Expedido por autoridades municipales; regula los usos de suelo fuera de los centros de población y establece criterios de regulación ecológica.

Local

GeneralEs competencia del gobierno federal y abarca la totalidad del territorio nacional; busca influir en las políticas sectoriales del gobierno federal.

! Orienta el desarrollo económico bajo un enfoque de conservación y manejo sustentable considerando: - Distribución, disponibilidad y deterioro de los recursos naturales

- Distribución y tamaño de los asentamientos humanos

- Distribución y tipificación de las actividades económicas de acuerdo al sector

- Presión de la población y actividades productivas


hSu objetivo es lograr la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, minimizando su deterioro a través de la promoción de sistemas productivos adecuados.

•Es uno de los lineamientos estratégicos de la política ambiental, a través de la formulación de políticas del sector.


Políticas Territoriales del Sector Ambiental

# Aprovechamiento. Recomienda el uso racional y sustentable de los recursos naturales.

.# Conservación. Orienta el desarrollo de las actividades

productivas bajo esquemas que garanticen la permanencia de las especies así como de la biodiversidad dentro y fuera de sus hábitats.

# Protección. Preserva los procesos naturales presentes, esto es, respetar los hábitats de las diferentes especies vegetales y animales, sobre todo las que se encuentran amenazadas, en peligro de extinción o las endémicas; para garantizar su permanencia a largo plazo.

# Restauración. Orienta a restablecer las condiciones naturales en terrenos degradados

FLUJO DE ACCIONESFase de

Caracterización

Fase de Diagnóstico

Fase de Prospectiva

Propuesta de MOET

Programa Técnicamente

concluido

Gestión para su instrumentación

Taller de Planeación Participativa Diagnóstico

Taller de Planeación Participativa

Validación del Modelo

PublicaciónDecreto

Formación de Grupo

Técnico

Establecimiento de un Grupo Científico

Asesor

Firma de Acuerdo de

Coordinación

Inicio del estudio técnico

Taller de Planeación Participativa

Prediagnóstico

Fuente: DOE-DGPAIRS

Perspectivas

• Ambos enfoques coexisten en las entidades

• Existe confusión en términos conceptuales, redundancia de procesos, así como posible uso inadecuado de recursos

• A nivel técnico, ambos enfoques son reconciliables

Perspectivas

•Debe ocurrir una articulación precisa a nivel de planeación del gobierno federal. Esta articulación debe reflejarse a nivel regional y local

• En la prensa del 27-9-02 se hace referencia al Estudio Territorial de México (OCDE, misma fecha), apoyado y coordinado en México por la Oficina de la Presidencia para la Planeación Estratégica y el Desarrollo Regional, y SEDESOL.

• Analiza la situación y las políticas necesarias para el desarrollo territorial de México

Perspectivas

• Las instancias de participación a nivel regional y local coadyuvarían al proceso de articulación por la vía de la presión sobre las autoridades correspondientes

• El INE está involucrado en la actualización del manual de ordenamiento y bases de datos a nivel nacional

• Participa en la vinculación SEMARNAT-SEDESOL-INEGI-CONAPO

Perspectivas

•El siguiente paso es la vinculación del ordenamiento con el manejo integrado de cuencas en el marco del proceso de descentralización de la gestión ambiental

• Esto debe quedar garantizado en la futura Ley de Cuencas

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