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OPERATIVO DE CONTROL “SEGURIDAD CIUDADANA 2019” Informe Consolidado N° 1720-2019-CG/SIESOP

“SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EJECUTADOS POR LAS COMISARÍAS BÁSICAS DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LOS GOBIERNOS LOCALES”

La Contraloría General de la República realizó del 10 al 14 de junio de 2019 el Operativo “Seguridad

Ciudadana 2019”, en una muestra de 624 comisarías y 463 municipalidades del país, para verificar la situación actual de lo relacionado al patrullaje y a los programas preventivos, brindados por la Policía Nacional del Perú (PNP) -a través de las comisarías- y por los gobiernos locales, así como a la atención de denuncias ciudadanas por violencia familiar presentadas en las comisarías. Los resultados del operativo permiten obtener información sobre situaciones que podrían estar afectando los objetivos del servicio de seguridad ciudadana que ofrecen la PNP y los gobiernos locales, e impulsar políticas para mejorar este servicio público. Se identificaron 16 situaciones de riesgo y 16 datos relevantes que exponen la situación actual de la seguridad ciudadana en el país, los mismos que fueron notificados al Ministerio de Interior y al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, presidido por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), así como a la PNP y las municipalidades visitadas, con el propósito de que -en el marco de sus respectivas funciones- adopten las acciones correctivas y preventivas que correspondan. Las situaciones de riesgo identificadas en la muestra de 624 comisarías y 463 municipalidades a nivel

nacional, cuyos resultados con inferencia nacional y departamental, son: SITUACIONES ADVERSAS IDENTIFICADAS EN COMISARÍAS

1. El 29.8% de comisarías a nivel nacional no ejecutarían el servicio de Patrullaje Integrado con la

municipalidad de su jurisdicción, lo cual afectaría el alcance e impacto de las actividades de patrullaje que de forma independiente realizan ambas entidades. El Patrullaje Integrado es la acción operativa conjunta que realiza el personal policial y el serenazgo municipal bajo el liderazgo operativo del comisario de la jurisdicción, puede ser a pie o motorizado. Sin embargo, se identificó que el 29.8% de comisarías a nivel nacional no ejecutarían este servicio con las municipalidades de su jurisdicción, tal como se ilustra a continuación:

Porcentaje de comisarías a nivel nacional que

no ejecutarían Patrullaje Integrado

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

El porcentaje de comisarías a nivel departamental que no ejecutarían patrullaje integrado, se muestra en el siguiente gráfico:

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Porcentaje de comisarías a nivel departamental que no ejecutarían Patrullaje Integrado

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

2. El 55.1% de comisarías a nivel nacional no contarían con el "Plan de Patrullaje Integrado" para el año

2019, situación que denotaría la ausencia de acciones articuladas e integradas entre las comisarías y municipalidades y la posible sub utilización de los recursos no dinerarios que deben destinarse para fines de seguridad ciudadana. El “Plan de Patrullaje Integrado” es un instrumento de gestión que orienta las actividades en materia de seguridad ciudadana, y establece el empleo de los bienes y recursos no dinerarios disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos humanos, sistemas informáticos, de video vigilancia y de comunicaciones. Al respecto, se identificó que el 55.1% de municipalidades a nivel nacional, no contarían con este instrumento de gestión en formato físico ni en digital, tal como se resume a continuación:

Porcentaje de comisarías a nivel nacional que no contarían

con el Plan de Patrullaje Integrado 2019

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

El porcentaje de comisarías a nivel departamental que no contarían con el “Plan de Patrullaje Integrado” para el año 2019, se muestra en el siguiente gráfico:

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Porcentaje de comisarías a nivel departamental que no contarían con el Plan de Patrullaje Integrado 2019

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

3. Los efectivos policiales que realizan patrullaje motorizado y a pie, no contarían con el equipamiento

completo que requiere la ejecución de dicha actividad, lo cual afectaría la eficacia del servicio a la ciudadanía y la integridad física de los propios policías. Los efectivos policiales que realizan patrullaje motorizado y a pie no contarían con el equipamiento necesario para cumplir con dichas actividades siendo que, a nivel nacional el 84.0% no contarían con radios portátiles de comunicaciones, el 46.8% no utilizarían chalecos antibalas y el 25.6% no portarían esposas metálicas y el 15.2% no contarían con varas de ley. La disponibilidad de radios portátiles de los efectivos policiales que realizan patrullaje a nivel departamental, se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje a nivel departamental del uso de radios portátiles

de los efectivos policiales que realizan patrullaje

4. El 36.9% de comisarías a nivel nacional no contarían con el Plan de Trabajo Anual de Capacitación para

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana para el año 2019, lo cual denotaría que no están

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adecuadamente informadas sobre los programas preventivos, mecanismos de alerta temprana y otras actividades afines. Las comisarías tienen la función de efectuar y promover la capacitación de las Juntas Vecinales para que su participación en la seguridad ciudadana sea efectiva, sin embargo, el 36.9% de comisarías a nivel nacional no contarían con el “Plan de Trabajo Anual de Capacitación para Juntas Vecinal de Seguridad Ciudadana”. Asimismo la ausencia de Planes de Trabajo de Capacitación a nivel departamental, se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de comisarias que a nivel departamental no contarían con

Planes de Trabajo Anual de Capacitación para JVSC

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

5. El 18.6% de efectivos policiales de las comisarías a nivel nacional, encargados de atender las denuncias

sobre violencia familiar, no habrían sido capacitados en la aplicación de la Ley N° 30364 "Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar", lo cual no estaría permitiendo su adecuada y oportuna atención. La Ley N° 30364 "Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar" establece los objetivos, la finalidad, los procedimientos y actividades asociadas a la atención de las denuncias por violencia familia; sin embargo, el 21.2% de los efectivos policiales a cargo de la atención de las denuncias por violencia a la mujer y al grupo familiar a nivel nacional, no han sido capacitados en la aplicación de la citada Ley. Al respecto, cabe precisar que no se consigna información del departamento de Madre de Dios, toda vez que las 2 comisarías de la muestra no atienden denuncias por violencia familiar, al existir dentro de sus jurisdicciones una comisaría especializada de familia encargada de la atención de las denuncias por violencia a la mujer y al grupo familiar. El porcentaje de efectivos policiales a nivel departamental que no habrían sido capacitados en la Ley N° 30364, se muestran en el siguiente gráfico:

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Porcentaje de efectivos policiales a nivel departamental que no habrían sido capacitados en la aplicación de la Ley N° 30364

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

6. Las comisarías a nivel nacional no habrían ejecutado el 17.3% de las medidas de protección que les fueron enviadas por los Juzgados de Familia, situación que afectaría la integridad física de la víctima y denunciante. Las comisarías tienen la función de ejecutar a la brevedad posible las medidas de protección dispuestas por los Juzgados de Familia para salvaguardar la integridad física de las víctimas; sin embargo, el 17.3% de las medidas de protección que fueron remitidas por los Juzgados de Familia en el periodo enero a mayo de 2019, no habrían sido ejecutadas por las comisarías bajo ningún procedimiento establecido en la norma, tal como la elaboración de un plan, ejecución de ronda inopinada, verificación domiciliaria, etc. Los porcentajes a nivel departamental de las medidas de protección que no habrían ejecutado las comisarias, se muestran a continuación:

Porcentaje de Medidas de Protección a nivel departamental que no se habrían ejecutado

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Page 7: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Cabe precisar que no se consigna información del departamento de Madre de Dios, toda vez que las 2 comisarías de la muestra no atienden denuncias por violencia familiar, al existir dentro de sus jurisdicciones una comisaría especializada de familia encargada de la atención de las denuncias por violencia a la mujer y al grupo familiar.

7. El 54.0% de comisarías a nivel nacional, no contarían con un mapa gráfico y georeferencial de las medidas de protección remitidas por el Juzgado de Familia, lo cual podría afectar la adecuada programación y ejecución de las mismas para la protección de las víctimas y denunciantes de actos de violencia familiar. El mapa gráfico y georeferencial es un instrumento de gestión para el registro y control de las víctimas de violencia familiar con medidas de protección remitidas por los Juzgados de Familia; no obstante, el 54.0% de comisarías a nivel nacional no contarían con dicho instrumento. La situación descrita a nivel departamental se ilustra en el gráfico siguiente:

Comisarías que a nivel departamental no contarían con el mapa gráfico y georeferencial de las

medidas de protección remitidas por el Juzgado de Familia

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Cabe precisar que no se consigna información del departamento de Madre de Dios, toda vez que las 2 comisarías de la muestra no atienden denuncias por violencia familiar, al existir dentro de sus jurisdicciones una comisaría especializada de familia encargada de la atención de las denuncias por violencia a la mujer y al grupo familiar.

8. El 30.9% de los vehículos motorizados que se destinan al patrullaje se encontrarían inoperativos,

situación que afectaría la cobertura del servicio de patrullaje e incrementaría la percepción de inseguridad entre los ciudadanos de la jurisdicción de las comisarías. El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo, el 30.9% de los vehículos motorizados destinados a éste fin: autos, camionetas y motocicletas, se encontrarían inoperativos.

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La situación descrita a nivel departamental, se presenta en el gráfico siguiente:

Porcentaje a nivel departamental de vehículos motorizados de patrullaje que estarían inoperativos

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

SITUACIONES ADVERSAS IDENTIFICADAS EN MUNICIPALIDADES

9. El 55.4% de municipalidades a nivel nacional no habrían organizado, ni regulado la administración y supervisión de los servicios de serenazgo a través de ordenanzas u otro documento de gestión, lo que pondría en riesgo la legalidad de sus acciones y debilitaría la gestión municipal en materia de seguridad ciudadana. Las municipalidades son personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, ésta autonomía consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de las municipalidades, entre los cuales se encuentra el servicio de serenazgo o vigilancia municipal. Al respecto, el 55.4% de municipalidades a nivel nacional no habrían organizado, ni regulado la administración y supervisión de los servicios de serenazgo que realizan, a través de una ordenanza municipal u otro documento de gestión interna, tal como se ilustra a continuación:

Page 9: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Porcentaje de municipalidades a nivel nacional con serenazgo sin ordenanza municipal u otro documento de gestión

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

El porcentaje de municipalidades a nivel departamental que no habrían normado a ejecución de los servicios de serenazgo se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de municipalidad a nivel departamental

con serenazgo sin Ordenanza Municipal u otro documento de gestión

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

10. El 54.3% de municipalidades a nivel nacional no contarían con un sistema de videovigilancia en

funcionamiento, lo cual afectaría el carácter disuasivo y preventivo del servicio de vigilancia en las vías y espacios públicos. Un sistema de videovigilancia es una herramienta tecnológica para el monitoreo y captación de imágenes, videos y audios de lugares, personas u objetos, mediante el uso de cámaras. Su existencia crea un efecto persuasivo ante la comisión de hechos delictivos y permite realizar la vigilancia con fines preventivos. Sobre el particular, el 54.3% de municipalidades a nivel nacional no contarían con un sistema de videovigilancia en funcionamiento mediante el cual, con cámaras estratégicamente ubicadas, vigilen y graben las incidencias en las vías y espacios públicos, con el propósito de fortalecer la seguridad ciudadana dentro de sus jurisdicciones.

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Según el gráfico siguiente, en 13 departamentos, más del 50% de las municipalidades no contaría con un sistema de videovigilancia en funcionamiento dentro de sus jurisdicciones, según se muestra a continuación:

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental

que no contarían con un sistema de video vigilancia operativo

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

11. El 50.1% de municipalidades a nivel nacional no habrían ratificado los Planes Distritales de Seguridad

Ciudadana 2019 a través de sus Concejos Municipales, lo cual estaría afectando la legalidad de las actividades en materia de seguridad ciudadana. El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana es un instrumento de gestión que orienta el quehacer en materia de seguridad ciudadana en los ámbitos regional, provincial y distrital con un enfoque de resultados. A través de ellos se determina la prioridad del gasto y de las inversiones públicas, además contienen un diagnóstico del problema y establecen una visión, objetivos estratégicos y específicos, actividades, indicadores, metas y responsables. No obstante la importancia de éste instrumento, el 50.1% de las municipalidades a nivel nacional no habrían ratificado los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a través de sus Concejos Municipales. Las gerencias de seguridad ciudadana o los órganos que hagan sus veces, son los encargados de gestionar la ratificación o aprobación de dichos documentos. A nivel departamental el porcentaje de municipalidades, cuyos Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 no habrían sido ratificados, se muestran a continuación:

Page 11: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos

Planes de Seguridad Ciudadana 2019 no habrían sido ratificados

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

En más del 50% de las municipalidades de 11 departamentos, los Planes de Seguridad Ciudadana 2019 no habrían sido ratificados por sus Concejos Municipales.

12. En el 10.7% de municipalidades a nivel nacional los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC no habrían enviado sus Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana - COPROSEC, lo cual podría afectar la articulación de planes, programas y actividades vinculadas a la seguridad ciudadana a nivel distrital y provincial. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana exige mantener relaciones funcionales de interacción, coordinación y mutua colaboración entre sus componentes, por ello los planes provinciales elaborados por los COPROSEC deben tomar en cuenta los planes remitidos por los CODISEC de su jurisdicción. En el 10.7% de municipalidades a nivel nacional los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC, presididos por los alcaldes distritales, no habrían enviado sus respectivos Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 o también denominados Planes de Acción Distrital 2019, a los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana – COPROSEC.

El porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos CODISEC no habrían enviado sus Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a los respectivos COPROSEC, se muestra a continuación:

Page 12: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos de CODISEC no habrían enviado los Planes de Seguridad Ciudadana a los COPROSEC

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

13. En el 62.9% de municipalidades a nivel nacional, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana –

CODISEC no habrían enviado en el plazo establecido sus Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana - COPROSEC, lo cual podría afectar la adecuada implementación de los Planes de Seguridad Ciudadana a nivel provincial. En el 62.9% de las municipalidades a nivel nacional, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana - CODISEC enviaron sus Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana - COPROSEC con posterioridad al 30 de enero de 2019, fecha en la que venció el plazo para su presentación. A nivel departamental el porcentaje de municipalidades cuyos CODISEC no habrían cumplido con enviar hasta el 30 de enero de 2019 los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a los COPROSEC, se ilustra a continuación:

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos CODISEC no habrían enviado

oportunamente los Planes de Seguridad Ciudadana 2019 a los COPROSEC

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Page 13: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

14. En el 48.3% de municipalidades a nivel nacional los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana - CODISEC no habrían informado los avances en la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana 2019 a los Consejos Municipales, lo cual estaría limitando la adecuada toma de decisiones y adopción de medidas correctivas en materia de seguridad ciudadana. El Concejo Municipal es un órgano de gobierno local que tiene funciones normativas y fiscalizadoras con atribuciones para disponer medidas correctivas en relación a la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana de ser el caso; no obstante, en el 48.3% de municipalidades a nivel nacional los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC, presididos por los alcaldes, no habrían informado a los Consejos Municipales sobre los avances en la implementación de los Planes de Seguridad Ciudadana o también denominados Planes de Acción Distrital 2019. El porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos CODISEC no habrían informado sobre la implementación de sus Planes Distritales de Seguridad Ciudadana 2019 a sus respectivos Concejos Municipales, se muestra a continuación:

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental cuyos CODISEC no habrían informado

el avance de la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana 2019

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

15. En el 29.9% de municipalidades a nivel nacional no se habría realizado ninguna consulta pública en el

primer trimestre del año 2019, lo cual estaría ocasionado desinformación en los ciudadanos y limitaría su participación en la gestión de la seguridad en sus localidades. La rendición de cuentas es un principio que rige el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por tanto los responsables de la gestión de la misma deben utilizar adecuadamente los recursos asignados, dando cuenta pública y periódicamente a la población sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas; sin embargo, durante el primer trimestre del año 2019, en el 29.9 % de municipalidades a nivel nacional no se habría realizado ninguna consulta pública que involucre a los ciudadanos de sus respectivas jurisdicciones en las actividades de seguridad ciudadana. El porcentaje de municipalidades a nivel departamental que no habrían realizado Consultas Públicas durante el primer trimestre 2019, es el siguiente:

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Porcentaje de municipalidades que a nivel departamental que no habrían realizado Consultas Públicas en el I Trimestre 2019

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

16. El 28.0% de los vehículos motorizados que destinan las municipalidades a nivel nacional para el

patrullaje se encontrarían inoperativos, lo que estaría afectando la cobertura del servicio de patrullaje y debilitaría la gestión de la seguridad ciudadana en las diversas jurisdicciones municipales. El 28.0% de los vehículos motorizados, ente autos, camiones y motocicletas que las municipalidades a nivel nacional destinan al patrullaje, se encontrarían inoperativos, tal como se grafica a continuación:

Estado de los vehículos de patrullaje a nivel nacional

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

El estado de los vehículos destinados al patrullaje municipal a nivel departamental, sería el siguiente:

Page 15: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Estado de los vehículos de patrullaje a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Tal como se muestra en el gráfico anterior, en las municipalidades de todos los departamentos como mínimo el 10% de los vehículos motorizados de patrullaje se encontrarían inoperativos.

DATOS RELEVANTES EN COMISARÍAS

Cantidad de efectivos policiales respecto a cantidad de ciudadanos

La Policía Nacional del Perú en el marco de sus competencias en materia de orden interno, orden público y de seguridad ciudadana, debe prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado; prevenir, investigar, entre otros. En este contexto, son los efectivos policiales los encargados de cumplir estas funciones; sin embargo, las comisarías a nivel nacional contarían aproximadamente con 1 efectivo policial por cada 803 ciudadanos dentro de sus jurisdicciones.

La cantidad aproximada de efectivos policiales respecto a la cantidad de ciudadanos dentro de las jurisdicciones de las comisarías a nivel departamental, se muestra a continuación:

Relación aproximada de 1 efectivo policial por cantidad de

ciudadanos a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

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Cantidad de patrulleros respecto a cantidad de ciudadanos Los patrulleros, sean camionetas o autos son recursos para la prestación del servicio de seguridad ciudadana a través del patrullaje policial, cuentan con equipamiento especializado para realizar las labores de patrullaje policial y responder a eventualidades; sin embargo, las comisarías a nivel nacional contarían aproximadamente con 1 patrullero operativo por cada 17 829 ciudadanos.

La cantidad aproximada de patrulleros operativos respecto a la cantidad de ciudadanos dentro de las jurisdicciones de las comisarías a nivel departamental, se muestra a continuación:

Relación aproximada de 1 patrullero por cantidad de

ciudadanos a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Cantidad de galones de gasolina diarios Las comisarías a nivel nacional recibirían un promedio de 5.31 galones de gasolina diarios por patrullero (camionetas o autos). La cantidad aproximada galones de gasolina diarios por patrullero (camionetas o autos) que recibirían las comisarías a nivel departamental, se muestra a continuación:

Cantidad de galones de gasolina diarios por patrullero

(camionetas o autos) a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

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Estado de los equipos electrónicos de escritorio

Las computadoras de escritorio, laptop e impresoras, son herramientas necesarias para dar soporte al servicio de seguridad ciudadana en una comisaría; sin embargo, el 22.5% de las computadoras de escritorio y laptop; y el 35.4% de las impresoras se encontrarían inoperativas.

El estado de los equipos electrónicos de escritorio a nivel departamental, se muestra a continuación:

Porcentaje de computadoras y laptop que se encontraría inoperativas a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Cantidad de patrullajes integrados entre comisarías y municipalidades

Las comisarías y municipalidades realizan el patrullaje integrado en sus respectivas jurisdicciones, con la finalidad de unir esfuerzos en favor de la seguridad ciudadana; al respecto, entre enero y mayo 2019 se habrían realizado 88 440 patrullajes integrados a nivel nacional.

El promedio mensual de patrullajes que se realizarían en cada comisaría a nivel departamental se muestra en el siguiente gráfico:

Cantidad de patrullajes integrados mensuales que se habrían realizado por comisaría entre enero a mayo 2019 a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

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Tipos de programas preventivos de participación ciudadana

La Policía Nacional del Perú promueve la participación de la población en acciones de prevención de la violencia y de la comisión de delitos y faltas, para dicho fin mediante las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías impulsa los programas preventivos.

Al respecto, las comisarías a nivel nacional habrían conformado 44 198 programas preventivos, cuya distribución por tipología se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de programas preventivos realizados

por las comisarías a nivel nacional

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Tipo de denuncias por violencia a la mujer o al grupo familiar

En el marco de la Ley N° 30364 y su reglamento, las comisarías a nivel nacional habrían recibido 87 984 denuncias por violencia al grupo familiar de las cuales: el 81.5% habrían sido por mujeres víctimas de violencia de pareja; 10.9% por niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia en el entorno familiar (0 a 17 años); y 7.6% por personas adultas mayores víctimas de violencia familiar, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de denuncias por violencia al grupo familiar

según tipo de víctima a nivel nacional

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

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Valoración de las denuncias sobre actos de violencia contra la mujer por parte de su pareja

En el marco de la Ley N° 30364 y su reglamento, las comisarías a nivel nacional habrían tramitado 71 480 denuncias sobre actos de violencia familiar contra la mujer por parte de su pareja, de cuya evaluación estableció que: el 28.5% habrían sido de riesgo leve; 37.0% de riesgo moderado; y 34.5% de riesgo severo. Estos porcentajes a nivel departamental, muestran a continuación:

Porcentaje de denuncias sobre actos de violencia contra la mujer por parte de su pareja

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Valoración de las denuncias sobre actos de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el entorno familiar (0 a 17 años)

En el marco de la Ley N° 30364 y su reglamento, las comisarías a nivel nacional habrían tramitado 9 670 denuncias sobre actos de violencia familiar contra niños, niñas y adolescentes en el entorno familiar (0 a 17 años), de cuya evaluación estableció que: el 42.4% habrían sido de riesgo leve; el 43.8% de riesgo moderado; y 13.8% de riesgo severo. Estos porcentajes a nivel departamental, se muestran en el siguiente gráfico:

Porcentaje de denuncias sobre actos de violencia contra

niños, niñas y adolescentes en el entorno familiar (0 a 17 años)

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Page 20: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Valoración de las denuncias sobre actos de violencia familiar contra personas adultas mayores

En el marco de la Ley N° 30364 y su reglamento, las comisarías a nivel nacional habrían tramitado 6 834 denuncias sobre actos de violencia familiar contra personas adultas mayores, de cuya evaluación estableció que: el 49.4% habrían sido de riesgo leve; el 37.2% de riesgo moderado; y 13.4% de riesgo severo. Estos porcentajes a nivel departamental, se muestra a continuación:

Porcentaje de denuncias sobre actos de violencia familiar contra personas adultas mayores

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Centro de Emergencia Mujer – CEM

Los Centros de Emergencia Mujer – CEM son servicios públicos especializados y gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica, ubicados dentro de la jurisdicción de las comisarías; sin embargo, el 56.5% de comisarias a nivel nacional no contarían en su jurisdicción con un CEM. Este porcentaje a nivel departamental, se muestra a continuación:

Porcentaje de comisarías que no contarían en su jurisdicción

con un Centro de Emergencia Mujer – CEM a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Page 21: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

DATOS RELEVANTES EN MUNICIPALIDADES

Plan de patrullaje municipal }El 95.8% de municipalidades a nivel nacional realizarían patrullaje municipal, como una actividad destinada a garantizar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos dentro de las jurisdicciones municipales; sin embargo, el 58.6% de dichas municipalidades no habrían formulado un plan de patrullaje municipal que oriente y organice dicha actividad.

El porcentaje de municipalidades que no contarían con plan de patrullaje a nivel departamental, se muestra a continuación:

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental que no contarían con plan de patrullaje

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Modalidades de patrullaje municipal El patrullaje municipal se realiza a través de 7 modalidades, de las cuales el patrullaje con serenos caminantes sería ejecutado por el 85.5% de municipalidades; con camionetas por el 73.30%, y con motocicletas por el 67.40%, lo cual muestra que el patrullaje realizado por los serenos a pie tendría mayor presencia a nivel nacional, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de municipalidades a nivel nacional que realizarían los distintos tipos de patrullaje

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Page 22: OPERATIVO DE ONTROL...El patrullaje motorizado es un mecanismo de vigilancia con un efecto preventivo y disuasivo que puede ser percibido directamente por los ciudadanos; sin embargo,

Al respecto, el porcentaje de municipalidades a nivel departamental que realizan patrullaje con serenos caminantes, se muestra a continuación:

Porcentaje de municipalidades a nivel departamental que realizarían patrullaje con serenos caminantes

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Uso de chalecos antibalas y equipos de comunicación en el patrullaje con serenos

La modalidad de patrullaje municipal con mayor presencia a nivel nacional es el realizado por los serenos caminantes; sin embargo, el 94.3% de dichos serenos no contarían con chalecos antibalas, y el 44.4% no portarían equipos de comunicación, tales como radios portátiles o celulares, según se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de serenos que no contarían con

chalecos antibalas ni con equipos de comunicación

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Cantidad de serenos respecto a la cantidad de ciudadanos

Los serenos realizan operaciones de patrullaje municipal en apoyo de la Policía Nacional del Perú, prestando auxilio y protección en sus respectivos distritos; sin embargo, las municipalidades a nivel nacional contarían aproximadamente con 1 sereno por cada 1 352 ciudadanos.

La cantidad aproximada de serenos respecto a la cantidad de ciudadanos dentro de las jurisdicciones municipales a nivel departamental, se muestra a continuación:

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Relación aproximada de 1 sereno por cantidad de ciudadanos a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

Cantidad de vehículos motorizados respecto a la cantidad de ciudadanos

Después del patrullaje con serenos caminantes, la modalidad de patrullaje más frecuente sería el patrullaje motorizado; sin embargo, las municipalidades a nivel nacional dispondrían aproximadamente de 1 vehículo motorizado, sea camioneta, auto o motocicleta, por cada 7 248 ciudadanos dentro de sus jurisdicciones. La cantidad aproximada de vehículos motorizados de las municipalidades a nivel departamental, respecto a la cantidad de ciudadanos se muestra a continuación:

Relación aproximada de 1 vehículo motorizado por cantidad de ciudadanos a nivel departamental

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

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Juntas Vecinales Comunales

Las Juntas Vecinales Comunales son organizaciones sociales encargadas de supervisar la prestación de los servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su creación.

No obstante la importancia de las funciones antes descritas, el 24.15% de municipalidades a nivel nacional no contarían con Juntas Vecinales Comunales. Dicho porcentaje a nivel departamental, se muestra en el siguiente gráfico:

Porcentaje de municipalidades que no contarían con Juntas Vecinales Comunales

Fuente: Formatos del “Operativo Seguridad Ciudadana”.

RECOMENDACIONES: Como resultado del operativo de control, se formularon las recomendaciones siguientes: 1.- Comunicar al señor Ministro del Interior los resultados del operativo “Seguridad Ciudadana 2019” para que a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y en el marco de sus funciones técnico ejecutivas, disponga las acciones que considere pertinentes. 2.- Comunicar al señor Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) los resultados del operativo “Seguridad Ciudadana 2019”, para que en el marco de sus funciones disponga las acciones que considere pertinentes.

Lima, agosto de 2019

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