open society justice initiative contra todos · poder militar, incluido el periodo que abarcó el...

LA CICIG

CONTRATODOS

LOS PRONÓSTICOS

EN GUATEMALA

Open Society Justice InitiativeOpen Society Justice Initiative

RECONOCIMIENTOS

Este informe fue redactado por Patrick Gavigan, un consultor contratado por la Open Society Justice Initiative. Fue editado por Eric Witte y David Berry.

La Open Society Justice Initiative desea agradecer a Carlos Arrazola por su contribución en Guatemala, así como a las Naciones Unidas, la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y el Ministerio Público de Guatemala por el generoso acceso brindado y la información suministrada durante el desarrollo del presente informe.

La Open Society Justice Initiative asume la total responsabilidad por cualquier error o falsa representación en el presente informe.

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ISBN: 9781940983592

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Eric WitteGerente del Proyecto, National Trials of Grave CrimesOpen Society Justice [email protected]

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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA

RECONOCIMIENTOS

3 RESUMEN EJECUTIVO

15 INTRODUCCIÓN

19 EL VÓRTICE DE LA POLÍTICA GUATEMALTECA

19 Antecedentes:UnEstadoformalconelcontrolinformaldelaselites

21 Latransicióndelaoligarquíaguatemalteca

22 Losacuerdosdepazyeldesafíoalviejoorden

25 Nuevacompetenciaynuevainestabilidad

26 Portilloylanuevapolítica

28 DE LA CICIACS A LA CICIG

29 LasONGdederechoshumanosbuscanayuda

30 LapropuestaalternativadelaONU

31 NegociacióndelaCICIACSentreGuatemalaylasNacionesUnidas

32 ElCongresoylaCorterechazanlapropuesta

33 Unareactivaciónlenta

33 Lanegociaciónparaunnuevomodelo

36 PresentaciónanteelCongresoparasuratificación

37 Elavefénixfinalmenterenace

38 LA CICIG EN GUATEMALA: 2008–16

39 LaeraCastresana

54 Dall’AneseyeldeclivedelaCICIG

70 IvánelTerribleylaresurreccióndelaCICIG

87 CICIG: UNA EVALUACIÓN

88 Eldesafíodelaestrategia

96 Estructurayfiscalización

100 TrabajarconeldespachodelMinisterioPúblico

103 Superarobstáculosenelsistemajudicial

103 Reformalegislativayconstitucional

104 Elroldelacomunidadinternacional

105 Lafragilidaddeléxito

109 EL MODELO DE LA CICIG Y SUS DESAFÍOS

111 Comprenderelproblema

112 Resolverlascuestionesconstitucionales

113 Hacerlocorrectoconelmandato

113 Hacerlocorrectoconlaestructura

115 Garantizarelcompromisogubernamentalyunacoaliciónnacional

116 Encontrarunaformadetrabajarconinstitucionesnacionales

117 Prepararseparalosobstáculos

119 Enbuscadeunrolmásamplioparalacomunidadinternacional

120 CONCLUSIONES

122 NOTAS FINALES

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RESUMEN EJECUTIVOLa Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) nació a propósito de una propuesta de la sociedad civil guatemalteca en 2002 en la que se solicitaba la presencia de una comisión internacional que investigara las amenazas de los remanentes de las redes contrainsurgencia de los cuerpos de inteligencia militar en contra de las organizaciones que investigaban los crímenes cometidos durante el conflicto interno que afectó al país durante 36 años.NacionesUnidastransformólapropuestaenunaFiscalíaInternacionalconpotestadesparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.LohizodeestamanerapuesveíaamenazasmásampliasygravesquesecerníansobrelaestabilidaddelEstadoproductodelaceleradocrecimientodelosgruposdelcrimenorganizadonacionalesytrasnacionalesquesuperabanalasfrágiles,yamenudoéticamentecuestionables,institucionesdelEstado.ElgobiernodeAlfonsoPortillofirmóunacuerdoparacrearlaComisióndeInvestigacióndeCuerposIlegalesyAparatosClandestinosdeSeguridad(CICIACS)en2003.Sinembargo,elCongresoylaCortedeConstitucionalidaddeGuatemalarechazaronelacuerdo;elCongresoseoponíaalaintervencióninternacional,mientrasquelaCorteconsiderabaquelospoderesprocesalesdeberíancorresponderleúnicamentealMinisterioPúblico.

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Noobstante,unañodespués,lapreocupaciónsobreelcontinuadocrecimientodelcrimenorganizado

llevóalnuevogobiernolideradoporelconservadorÓscarBergerasolicitarunavezmáslaayudadelas

NacionesUnidas.Nuevamente,trabajandojuntoalasociedadcivilguatemalteca,senegocióunanueva

versióndelaCICIACSsinpoderesprocesalesindependientesquecoartaranlosprincipiosdesoberanía.

Estaversión,conocidacomoCICIG,tambiéntuvoquehacerfrenteaunafuerteoposiciónpolíticaenel

Congreso,perofinalmentefueaprobadadespuésdeunagitadoprocesoderatificaciónhaciafinesde

2007.LaCICIGcomenzóatrabajaraprincipiosde2008.

CICIGteníapordelanteunatareamonumentalenGuatemala.Desdetiemposcoloniales,unapequeña

elite–cuyariqueza,procedentedelaagriculturayotrasfuentesindustrialesmásincipientes,sehabía

sustentadoeneltrabajodelapoblaciónmayoritariamenteindígena-habíadominadolospoderesdel

Estado.Sinembargo,estedominiohabíasidodesafiadoconfrecuencia,especialmenteporpartedel

podermilitar,incluidoelperiodoqueabarcóelconflictode1960hasta1996.Desdeladécadade1990,

tantoelcrimenorganizadocomolaselitesemergenteslograronacumularunasignificativainfluencia

políticaapoyándoseenlasherramientasdelademocraciaelectoralyotrasprácticasdelclientelismo

establecidasparatratardeinfluirenlasinstitucionesdelEstado.Lasfracturasgeneradasporeste

encuentroentrepasadoypresente–lacompetenciapolíticayeconómicacentradaenlacapturadel

Estadoylaausenciadeincentivosparaquelosprincipalesactorespolíticosyeconómicosbrindaran

respaldoalasreformaspolíticasestructurales–dejaronalaCICIGsinbasessólidasparatrabajar.

LOS PRIMEROS OCHO AÑOSLA COMISIÓN LLEGÓ A GUATEMALA AL FINAL DE 2007, HACIENDO FRENTE A UNAS

EXPECTATIVAS BASTANTE MODERADAS. LaCICIGeraunexperimentonovedososinunahojaderuta

definidaysucapacidadparapromoverelcambioenelsectorjudicialerainciertadadalaimposibilidadde

procesarcausasdemaneraindependiente.LaComisióntuvodificultadesparaorganizareimplementaruna

estrategiaquelepermitieraresponderalaresistenciageneralizadaasulabor,unaresistenciaprocedentedel

sectorjudicial,elCongreso,ydiferentesactorespolíticosyeconómicosqueprotegíaninteresesqueahora

severíanamenazadosporlasinvestigacionesdelaCICIG.Noobstante,laComisiónhatenidoresultados

importantes,sibiencrónicamenteirregularesyamenudoaislados,durantegranpartedesusochoañosde

existenciaenGuatemala.Estosresultadosmejorarondemododrásticoen2015,cuandoeltercercomisionado

delaCICIG,IvánVelázquez,reuniótodaslascorrientesdellegadodesuspredecesoresylanzóunaseriede

investigacionesdecorrupciónquesirvieroncomoelcatalizadordeunoscambiospolíticosimportantes.

ElprimercomisionadodelaCICIG,CarlosCastresana,afrontóunosenormesdesafíoscuandocomenzó

aconstruirlaComisióndesdecero.Asimismo,tuvoquehacerfrentealaresistenciadefiscalesyjueces

mientrasorientabalaComisiónhaciasusprimerasinvestigaciones.Enrespuestaaestasituación,

descubrióloeficazqueeracultivarunapersonalidadpúblicapotente,aprovechandolosmediosde

comunicaciónparaarrojarluzsobreloscasosdeimpunidadydesafiaraaquellosqueimpedíanla

labordelaComisión.LaresoluciónespectaculardelcasoRosenbergporpartedelaCICIGsalvóal

gobiernodelPresidenteÁlvaroColomdecargosporasesinatoquehubieranproducidosueventual

colapso.LaCICIGtambiénparticipóenlacondenadelexPresidentePortilloporcasosdecorrupción

ytambiéndescubrióunaoperacióndeseguridadilegalquerealizabaejecucionesespecíficas,así

comomaniobrasdelimpiezasociallideradasporelministrodelInteriordelPresidenteBerger,Carlos

Vielmann.Guatemalanuncaanteshabíasidotestigodeestetipodebatallascontralaimpunidad

realizadastanpúblicamenteydesemejanteescala.CastresanacentrólasprioridadesdelaCICIGen

lasinvestigaciones,inclusositeníanunperfilmásoportunistaqueestratégico;establecióunmodelo

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paratrabajarconelMinisterioPúblicoyelMinisteriodeJusticia;obtuvolasherramientasnecesarias

parallevaracaboinvestigacioneseficaces;lanzóunamplioconjuntodeiniciativasdereformalegal;y

abriólaspuertasparaelnombramientodelanotablefiscalgeneral,ClaudiaPazyPaz.Sinembargo,la

combinacióndesuestilobeligerante,susalianzasoportunistas,lacrecientelistadeopositoresylafalta

decooperacióndelgobiernofinalmentelepasaronfacturayamediadosde2010renunciófrustradopor

lasituación.

ElsustitutodeCastresana,FranciscoDall’Anese,adoptóunenfoquediferenteparaeltrabajodela

CICIG.Envirtuddecontarconunafiscalgeneralfuerte,independienteyorientadaalasreformas,

elnuevocomisionadorehuyóalprotagonismoquehabíabuscadosupredecesoryredujoelperfil

mediáticodelaCICIGendeferenciadelMinisterioPúblico.Peseaello,lacontroversiade2012sobreel

manejodelescándaloVielmannylafrustracióngeneradaporunaseriederevesesjudicialesencausas

propuestasporlaCICIGloobligaronaentraralapalestrapública.Lasescaramuzasconelpoderjudicial

–escenificadasenlosmedios–comprometieronsuposición,porloqueredujosuénfasisenloscasos

independientesdelaCICIG,seretiródelasactividadespúblicasyseconcentróenlaplanificacióndel

cierredelaComisiónen2013.Enestecontexto,laCICIGdeambulósinrelevancia,huérfanadecualquier

estrategia.CuandolacartadelaCICIGquedefendíalaintegridaddeljuicioRíosMonttledioalgobierno

laexcusaquenecesitabaparaproponersudestitución,aDall’Aneseyalequedabanpocosamigosy

carecíadeapalancamientopolíticoenGuatemalayNuevaYork.Todoelloloobligoarenunciaren2013.

EnsusseisañosdeexistencialaCICIGteníaensuhaberunrecordambiguo.Contabaconlogros

notables,comoloscasosimportantes,lapresiónsobrelasredesdeimpunidadenelpoderjudicialy

laagendadereformas.Sinembargo,laCICIGnohabíalogradoavancesvisiblesenladescripciónoel

ElprimercomisionadodelaCICIG,CarlosCastresana,afrontóunosenormesdesafíoscuandocomenzóaconstruirlaComisióndesdecero.Asimismo,tuvoquehacerfrentealaresistenciadefiscalesyjuecesmientrasorientabalaComisiónhaciasusprimerasinvestigaciones.

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mapeadodelasredescriminalesyestructurasdelcrimenorganizado,queeranaspectoscentralesde

sumandato.Unaseriedecasostangenciales,comolasextorsionesalosbuses,lasadopcionesilegalesy

diversoscasosdemalversaciónlahabíandistraídodesuscometidosfundamentales.LasONG,laprensa

ylacomunidadinternacionalhabíanalabadolaparticipacióndelaCICIGenelprocesodeelecciónde

juecescomomuestradesucontribuciónalatransparencia,peroendemasiadasocasioneslaComisión

sehabíaapoyadoenevidenciasopacasparafundamentarsuscasosyhabíaperdidopartedesu

capacidadparainteractuardemodoproductivoconlostribunales.

PuedequeIvánVelázquezhayaheredadoelmandodelaCICIGensupuntomásbajo.ElPresidente

OttoPérezMolinainsistíaenqueelcomisionadodebíaconcentrarseenelfortalecimientodelas

institucionesnacionales,ynoennuevasinvestigaciones,entantolaComisiónsepreparabaparacesar

ensusfunciones.Almismotiempo,laselitestradicionalesyemergentes,juntoasusredesclientelistas,

seestabanorganizandoparagarantizarelcontrolsobreelresultadodelaseleccionesdelsectorjudicial

de2014,justoantesdelaseleccionespresidencialesylegislativasquesecelebraríanen2015.Velásquez

superólostraspiésiniciales,especialmenteunapropuestaparaorganizarunaconferencianacionalsobre

lareformadelpoderjudicialqueelpresidentehabíarepudiado,yevitócualquierconfrontacióndirecta

conelgobiernohastaqueélmismotambiénsevioobligadoaresponderpúblicamente–eventualmente

sinconsecuencias-antelamanipulaciónpatentedelaseleccióndejuecesen2014,incluidaladestitución

deClaudiaPazyPazcomofiscalgeneral.

Noobstante,VelázquezseenfocóenenderezarelrumboinciertodelaCICIGydesarrollóunanueva

estrategiaenlaqueatacódemaneraproactivalosnexosentrelacorrupciónpolíticaylaactividad

criminalenlasinstitucionesdeintegridadcuestionabledelEstadoguatemalteco.LaCICIGdesvelóuna

seriedeasombrososcasosdecorrupciónenlosqueestabanimplicadoselpresidente,vicepresidentey

funcionariosdealtajerarquíadelaadministración,asícomouninformesobreelfinanciamientoilegal

delascampañas,loquetuvoconsecuenciasexplosivas.ElPresidentePérezMolinaylaVicepresidenta

RoxanaBaldettirenunciaronYdeinmediatofueronprocesadosyencarcelados.Loscasosprovocaron

unrechazogeneralizadoyunmovimientodeprotestanacionalcuyaescalaeintensidadcarecíande

precedentesenlahistoriaguatemalteca,una“PrimaveraGuatemalteca”quetransformólaselecciones

presidencialesde2015ysuscitóesperanzasdeuncambiopolíticofundamental.

DESAFÍOS Y RESPUESTASSI BIEN EL MANDATO DE LA COMISIÓN HA ABARCADO CUATRO PRESIDENCIAS EN

GUATEMALA, sustrescomisionadostuvieronqueenfrentarseaunconjuntodedesafíossimilares

alinstrumentarelmandatodelaComisiónyresponderalosobstáculosinstitucionalesypolíticos:(i)

desarrollarunaestrategia,(ii)enfrentarlaoposicióndelsectorjudicial;(iii)trabajarconelMinisterio

Público,y(iv)promoverlasreformaslegalesyjudicialesenelCongreso.Cadaunodeloscomisionados

adaptóelperfildelaCICIGparaenfrentarestosdesafíosdedistintasmanerasyconresultadosmixtos.

Evolucióndelastácticasyestrategias

Cadaunodeloscomisionadostuvoqueproducirunaestrategiacoherenteparaimplementarelmandato

delaCICIG,tomandocasosamedidaquesurgíanodesarrollandolíneasdeinvestigaciónestratégicas,

asícomodefiniendolosobjetivosdelaComisiónconmayoromenoramplitud.Laausenciadeclaridad

sobreelpropósitoyalcancedelaCICIGtuvoresultadosdiversosyamenudodiscordantes.¿Debería

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centrarseenmapearlainfluenciadelasredescriminalesypolíticas,oayudaralgobiernoaenfrentarse

alosgruposdelcrimenorganizado?¿Deberíapriorizaralgunoscasosclaveyparadigmáticosoprovocar

unareformadeamplioalcance?CarlosCastresanaesperabaenfocarseenlasestructurasilegalesdentro

delasinstitucionesdeseguridad,lasmafiaspolíticasenelsectorjudicialyelvínculoentrelacorrupción

políticayelcrimenorganizado,perodabalaimpresióndequesusobjetivoserandemasiadodispersos.

LasinvestigacionesparadigmáticasdeloscasosVielmann y Portilloestuvieronacompañadasdecasosde

violenciaorquestadaporelcrimenorganizado,extorsionesalosbusesyesquemasdeadopcionesilegales;

casosquerespondíanaunalógicaoportunistaimpulsadaporlanecesidaddeobtenertantoexperiencia

comovisibilidad,ademásdedemostrarlosavanceslogradosenelmarcodeunestrechomandatodedos

años.FranciscoDall’Anesecontinuóconloscasosdesuantecesor,peronoaportógrandesnovedadesala

vezqueredujoelperfildelaCICIGendeferenciaalliderazgodelafiscalgeneral,optandoporpriorizarla

construccióndecapacidadesylatransferenciadedestrezasalMinisterioPúblico.

SibienelenfoqueestratégicodeCastresanaeraambiguo,eraenciertosentidoentendibleteniendoen

cuentalaurgenciadelosdesafíosinicialesdelaCICIG,elchoqueconlasestructurasdeimpunidadenel

poderjudicial,lasexigenciasdelcasoRosenbergyelrevuelopolíticoqueculminóconsurenuncia.Sin

embargo,quizáseldesplazamientoestratégicodeDall’Aneseseamenosentendible.Sinduda,elnuevo

comisionadoheredólasrepercusionesdelmandatodeCastresanayseencontróconlacontroversia

Vielmannentremanos,perotambiéncontabaconmejoresherramientas,investigadoresexperimentados,

unareputaciónestableciday,adiferenciadesupredecesor,unafiscalgeneralideal.Podríahabersido

elmomentooportunoparareplantearlosobjetivosestratégicosdelaCICIGalaluzdelaexperienciay

losconocimientosacumuladosdurantelostresañosdeCastresana.Estabaclaroenesemomentoque,

juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredes

criminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.Sinembargo,tambiéneraevidenteque

lasprácticassistémicasquesustentabanlaimpunidadsemantenían,agrandesrasgos,inalteradas.

Porsuparte,IvánVelásquezcambióelenfoquedelaCICIG,alejándosedelacoleccióndecasosque

habíaheredadoycentrándoseenunconjuntodeinvestigacionessobrelasfuentesdecorrupción

políticaenelgobierno,elCongreso,ylasmunicipalidadesrurales,asícomoenlosvínculosentrela

malversacióndelosrecursosdelEstado,elfinanciamientoilegaldelascampañaspolíticasyelcrimen

organizadoenuncontextocaracterizadoporladebilidaddelsistemajudicialydeseguridad.Laeficacia

deestenuevoenfoqueestratégicoquedódemanifiestocuandoseprodujounaconvergenciaimprevista

deacontecimientos–casosdecorrupciónemblemáticos,sólidorespaldodeEE.UU.,yunapoblación

hastiadadelacorrupción–quepropicióelterremotopolíticode2015.

LaevolucióndelmandatodelaCICIGydesusobjetivosestratégicosdesde2003–desdelaamenazade

lasestructurasdeinteligenciamilitardelperíododelaguerrahastalasredespolítico-criminales,elcrimen

organizadoylacorrupciónpolítica–noeraalgopredecibleniposibledeplanificar,sinoquemásbien

respondíaalamutaciónyfragmentacióndelasestablecidasredesentremilitaresycriminalesquedieron

pasoaunaampliagamadeactividadesdelcrimenorganizadoylospoderososclanesdelnarcotráfico.La

Comisióntambiénevolucionócomorespuestaasuentendimientomásdepuradodelasconexionesentre

lacorrupciónpolítica–elpegamentoquemanteníaunidoalordenpolíticoclientelistadeGuatemala–ylas

institucionesdelsistemajudicialydeseguridaddelEstado,crónicamentedebilitadas.Bajoelmandode

Dall’Anese,laCICIGhabíaanalizadoestoscambios,aunquenologróreorientarsulabordemaneraacorde.

Nuevamente,fueVelázquezelquedemodoabiertoreconocióelcambioaldescribiralasnuevasredes

militares-criminalescomo“redespolítico-económicasilícitas”,básicamente,“gruposdepersonasque

colaboranensecretoparaejercerelcontrolpolíticoygenerarnegociosrentables”.Enconcreto,loque

habíahechoeradescribirelsistemapolíticoneopatrimonialdeGuatemala.

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LaslaboresdelaCICIGen2015sugierenquelapriorizacióndelasfuentesdecorrupciónpolítica–junto

conocomoalternativaaunavariedadmásampliadecasosdedistintossectores-quizásseaunamanera

muchomásefectivadeabordarlaimpunidadquelosenfoquestradicionalesdereformaalpoderjudicial.

SibienlasprimerasiniciativasdelaCICIGencontradelasfuentesdecorrupciónpolíticatuvieronéxito

en2015,aúnesdemasiadotempranocomoparamedirelimpactoquepudierantenerenelprocesode

reformapolíticaalargoplazo.

Gestiónysupervisión

SibienentérminosnominaleslaComisiónesunórganocreadoporlasNacionesUnidas,rápidamente

haevolucionadoparaconvertirseenunaorganizacióntotalmenteindependiente,gestionadaporun

comisionadoqueprácticamentenoestásujetoasupervisiónalguna.Aunqueestalibertadparaactuar

sinlaevaluaciónysupervisióndelasNacionesUnidassehatraducidoengrandesventajasparalaCICIG

–incluyendoelhechodeverselibradadelosonerososprocesospresupuestariosyadministrativosdela

organización,elaletargadoprocesodecontratación,lafaltadefamiliaridad(yclaraincomodidad)con

lastécnicashabitualesdelainvestigaciónprocesal,ylacapacidaddelosactoresguatemaltecospara

presionaralaCICIGatravésdeNuevaYork–tambiénhaplanteadounaseriedepreocupaciones.

Laprimeradeellas,yquizáslamásimportante,sevinculaconelprincipiodesupervisiónlegalypolítica

deladiscrecionalidadprocesal,unmecanismoquepretendegarantizarqueelafándeunfiscalnoinvada

loslímitesaceptadosniviolelanormativaquerigelaconductadelosfuncionariosdelasNaciones

Unidas.Ensegundolugar,loscomisionadosdelaCICIGtienenlapotestaddemodificarlaestructura

Casestranarecurrióatodoslosmétodosasudisposición:lepidióalpresidentequedestituyeraalfiscalgeneralyotrosfuncionariosnoalineadosconsucausa,solicitóelnombramientodeunnuevofiscalgeneralquedestituiríaalosfiscalespococolaboradores,denuncióajuecesyfiscalesenlaprensa,yusóelmandatodelaCICIGparapresentarquejasyposteriormenteprocesarafuncionariosdelsistemajudicialacusadosdeactosilícitosocorrupción.

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yelpersonaldelaCICIGsinningúntipodesupervisión,asícomodeterminarlaestrategiapolíticay

procesaldelaComisiónsinparticipacióndelasNacionesUnidas,gastarelpresupuestode15millones

deUSDdelaComisióncontansolosatisfacerlasrestriccionesinternas,ycontinuarlasnegociaciones

conGuatemalayotrosgobiernossinlaparticipacióndelasNacionesUnidas.Porúltimo,aunquelas

NacionesUnidasnoteníacontrolsobrelasactividadesdelaCICIG,yprácticamenteningunainfluencia

sobresulabor,síteníaquemanejarlasfallasocrisisoperativasodegestión.Losproblemasvinculados

alasrenunciasdeCastresanayDall’Anesefueronlosejemplosmásvisiblesdelosriesgosdesupervisión

quepodríanafectarlacredibilidadycapacidaddefuncionamientoefectivodelaComisiónenGuatemala.

Enfrentandounpoderjudicialcomplicado

Cadacomisionadodebíadeterminarelmodoenquesuperaríalaresistenciaylosobstáculos

interpuestosporjuecesyfiscalesrecalcitrantes,lossociosobligatoriosdelaCICIG.Casestranarecurrió

atodoslosmétodosasudisposición:lepidióalpresidentequedestituyeraalfiscalgeneralyotros

funcionariosnoalineadosconsucausa,solicitóelnombramientodeunnuevofiscalgeneralque

destituiríaalosfiscalespococolaboradores,denuncióajuecesyfiscalesenlaprensa,yusóelmandato

delaCICIGparapresentarquejasyposteriormenteprocesarafuncionariosdelsistemajudicialacusados

deactosilícitosocorrupción.Asimismo,seunióaorganizacionesdelasociedadcivilparaabordarel

procesoopacoypolitizadodeseleccióndefuncionariosdealtajerarquíaenelpoderjudicial,criticando

losprocesosylasevaluacionesdeloscandidatos.AunqueCastresanafuecriticadoporsusmétodos

(muchossequejarondequehabíadenunciadoajueces,fiscalesyotrosfuncionariossinlaspruebas

necesarias),susesfuerzosesclarecieronlasprácticasclientelistasqueapuntalabanlasestructurasde

impunidad,mientrasqueenvarioscasostambiénmejorólacalidaddeloscandidatosdesignados.

Porelcontrario,tantoDall’AnesecomoVelázquezoptaronpormoderarelperfildelaCICIGenla

evaluacióndeloscandidatosalajudicatura,recopilandoinformaciónobjetivaparalosinformesde

evaluacióndeloscomitésdenombramientodelsistemajudicial,peroconpocoéxitoalahoradecambiar

losresultadosdelaselecciones.Finalmente,lasfrustracionesdeDall’Aneseconlasdecisionesjudiciales

quesocavabanloscasosdelaCICIGllegaronaoídosdelosmediosdecomunicaciónyseconvirtieronen

conflictospúblicosyamenudoexcesivosconlostribunales.Asimismo,produjouninformeconfuentes

pocoexhaustivasenlaqueseacusabaa18juecesdeapoyarlaculturadeimpunidad.

Velásquezoptóporreducirlaconfrontaciónconlostribunalesytambiénproporcionabaevaluacionesde

candidatosalsistemajudicialbasadosendatosdisponiblesalpúblicoyeninformacióndelaCICIG.Noobstante,

envistadequeveníaadoptandounpapelmenosvisiblequenoarrojabamejoras,Velásquezdecidióasumiruna

posiciónmáspúblicaalsolicitarlasuspensióndelascontrovertidaseleccionesdelpoderjudicialen2014,pero

susesfuerzosfueroninfructuosos.Sinduda,Velásquezreconocíalavalidezdelascríticasquesuspredecesores

habíanhechoalosprocesosdeevaluacióndelajudicatura,peronoveíaningúnbeneficioenunaconfrontación

públicaconlostribunales.Respondióaloscasosdeactosilícitosycorrupciónenelpoderjudicialabriendocasos

juntoalMinisterioPúblicoypromoviendodestitucionesatravésdeloscanaleslegalesformales.

Enconclusión,losochoañosdedisputassobrelaseleccionesdelsistemajudicialarrojaronresultados

insignificantesyfrustrantes.LosesfuerzosdelaCICIGylasociedadcivilparamejorarelproceso

denombramientonolograronalterarlasprácticasclientelistasdelosacuerdosnegociadosparael

nombramientodenuevosjueces,ylasmedidasparadestituirajuecescorruptossiguieronsiendomuy

engorrosas.LacreacióndelostribunalesdealtoriesgoparaloscasosdelaCICIGayudóareducirlos

problemasenlosjuiciosmásimportantes,perosolounjuezfuedestituidoporactosilícitos.

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AprendiendoatrabajarconelMinisterioPúblico

LaCICIGteníaqueencontrarunamaneradetrabajarconsuprincipalsocio,elMinisterioPúblico,institución

quetambiénhabíasidopermeadaporlasredesdedicadasaltráficodeinfluencias.Castresanaestableció

lasbases,allanandoelcaminoparaelestablecimientodeunvínculoconelMinisterioPúblico,alobligaral

PresidenteColomadesignarunfiscalgeneralconquienpudiesetrabajar,estableciendoconjuntamente

unaunidadindependientedentrodelainstitucióndedicadaatrabajarconlaCICIG,ademásdecrear

competenciasdeanálisis,seguridadyunidadesdeescuchatelefónica.LaunidaddelaCICIGestablecida

dentrodelMinisterioPúblicofueuncomponentecríticoparalaComisión,permitiéndoletrabajarconun

equipoconcredencialescontrastadas,demaneraconfidencial,aisladodelrestodelministerio.

LaFiscalGeneralClaudiaPazyPazseconvirtióenlasociaidealdelaCICIG.Alactuarconindependencia

delasmafiastradicionalesdelsistemajudicial,PazyPazinicióunprocesolimitadoperobien

concebidodereformasquetransformaronalMinisterioPúblico,convirtiéndoloenunainstitución

másindependienteycuyadirectorallegóaopacaralcomisionadodelaCICIG.Sibienladeferencia

deDall’Anesehaciaelliderazgoguatemaltecocomplacióaaquellosquesesentíanincómodoscon

latendenciadesupredecesordesentarsealacabezadelamesa,laCICIGperdióciertodinamismo

públicobajolatuteladeDall’Anese.Ciertamente,elfocodesulaborcambióaldejardeunladoloscasos

relacionadosconsumandatoypriorizarlaayudainstitucionalalMinisterioPúblico.

Porsuparte,VelásqueztuvoqueafrontarundesafíodiferenteconlasustitutadePazyPaz,Thelma

Aldana,cuyonombramientoocurrióbajolasospechadeunacuerdopolíticoconelPresidentePérez

Molina,despertandoasípreocupacionessobrelacontinuacióndelaalianzaentrelaCICIGyelMinisterio

Público.Noobstante,lanuevafiscalgeneralfuetantocuidadosacomopolíticamenteastuta,respaldando

loscasosdelaCICIGymanteniendoelprocesodereformasdePazyPazamedidaqueseintensificaba

elconflictosobrelaextensióndelmandatodelaCICIGaprincipiosde2015.AunquelaComisiónfue

cuidadosaensutrabajoconjuntoenmateriadeinvestigacionespolíticassensibles,Aldanabrindósu

respaldoabsolutoenloscasosdecorrupcióndemayorrelievequeculminaronenelarrestodePérez

Molina;dehecho,elMinisterioPúblicorealizógranpartedelainvestigaciónunavezanunciadas

lasimputaciones.EnloquesupusootrarupturaconelenfoquedeDall’Anese,Velásquezredujo

ostensiblementelosprogramasdetransferenciadecompetenciasylosseminariosdeconocimientosy

prefiriórealizarlatransferenciadecapacidadesatravésdelasinvestigacionesconjuntas.

Reformaspendientesenlolegislativoyconstitucional

LaCICIGpresentócuatropaquetesdepropuestasdereformaslegislativasyconstitucionalesalCongreso

entre2008y2010,urgiendoalcuerpolegislativoaadoptarcambiosprocesalesynormativosquele

otorgaríanalMinisterioPúblicoyalaCICIGunamayorcapacidadparacombatirelcrimenorganizadoy

lacorrupciónpolítica.LaComisiónañadióunaseriedereformasconstitucionalesen2011destinadasa

fortalecerlaindependenciadejuecesyelMinisterioPúblico.

AunqueelCongresohaaprobadounaseriedemedidasparaincrementarlacapacidadinvestigativa

ylitigantedelMinisterioPúblico(incluidoslostribunalesdealtoriesgo,acuerdosjudicialespara

sospechososcolaboradores,confiscacióndebienes,fortalecimientodelasnormascontraelcrimen

organizadoylaleycontraelenriquecimientoilícito),lasaprobacionesfueronlentasydificultosas.La

legislaturasehamantenidoobstinadamentereticenteaabordarlasreformasquepodríanfortalecerla

independenciadelMinisterioPúblicoyelpoderjudicial.

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EL TRABAJO VISTO EN SU TOTALIDADEL ÉXITO DE LA CICIG EN ESCLARECER LAS ESTRUCTURAS Y PRÁCTICAS DE LA CORRUPCIÓNhaeclipsadolosdesafíosorganizacionales,lascuestionableseleccionesestratégicas,loserroresenlagestióndecasos,ylasrenunciasdeloscomisionadosduranteochosañosdetrabajo.Noobstante,losresultadosgeneralesdelaCICIGhansidosumamentepositivos,principalmentedebidoaloscasosde2014-15.

LaresolucióndelasesinatoRosenbergporpartedelaCICIGylaacusaciónalexPresidentePortilloyal

exMinistrodelInteriorVielmanndemostraronqueunafiscalíagrande,bienfinanciada,bienequipaday

bienaseguradapodríaobligaralos“intocables”arendircuentas.Porsisolos,estosresultadoshubieran

sidosuficientesparajustificarelpresupuestoanualpromediode15millonesdeUSDasignadoala

CICIG.Además,laComisióndesafíopúblicamentelaeleccióndejuecesqueconsiderabainadecuados

paraocuparposicionesenlostribunalessuperioresdeGuatemala,orquestóladestitucióndedos

fiscales,facilitóelnombramientodeunanotablefiscalgeneral,ypresionóconéxitoparaladestitución

deunos1700oficialesdelapolicía.LaCICIGsepreparóyabogóporunextensoconjuntodereformas

constitucionalesylegislativas.Elusodetécnicasdeescuchatelefónicaydesofisticadastecnologías

pericialesdemostraronelpotencialparaincrementardrásticamentelascapacidadesdeinvestigación

criminalenGuatemala.

Enestesentido,laCICIGhaexpuestoredescriminalesybandasdeasesinosquetrabajabandentrode

lapolicíanacional,enalgunasoportunidadesbajoladireccióndefuncionariosdealtajerarquía.Las

investigacionesdelaComisiónsobrelaestructuracriminallideradaporByronLima(elantiguocapitán

delejércitocondenadoporasesinaralactivistayobispo,JuanGerardi),lacorrupciónagranescalaen

elserviciodeaduanas(quellevóalaformulacióndecargoscontraelpresidenteyvicepresidenteen

funciones),ylamalversacióndefondosdediputadosyalcaldes,eranlogrosinimaginablesdiezañosatrás.

Lacontinuapugnaconelpoderjudicialhasignificadoquelosaspectosmásdesagradablesdel

clientelismopolíticosiguenenlapalestrapública,unpoderosorecordatoriodeltrabajopendientepara

redimirelestadodelostribunales.ElMinisterioPúblico,quedurantecasicincoañoshadisfrutadode

unsólidoliderazgo,hamejoradodemaneranotoriasuscapacidadesdeinvestigación.Elmarcolegal

deGuatemalahamejorado,elnúmerodehomicidioshabajado,ylasunidadesdepolicíasyfiscales,

pequeñasyselectas,handemostradolacapacidaddetrabajareficazmenteencasosdealtoperfilconla

CICIG,ycadavezmás,demaneraindependiente.

LaspresionesacumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,amenudojuntoaunMinisterioPúblico

derenovadodinamismo,yunaciudadaníalosuficientementehastiadadelacorrupcióncomopara

manifestarseenlascalles,sehancombinadoparaayudaralapoblaciónguatemaltecaaalcanzaruna

coyunturaenqueunareformapolíticadeamplioalcancedehechoesunaposibilidadrealporprimera

vezdesdelafirmadelosAcuerdosdePazhace20años.

Sinembargo,loslogrosdelaCICIGnohansidofácilesdealcanzar,ycualquierevaluacióndeltrabajode

laCICIGhubierasidomuchomásambiguasilaComisiónhubiesecerradoen2013.LaComisiónsuperó

unaseriededesafíosiniciales,tuvodificultadesparamanejarunarelaciónpolémicaconlostribunales,

afrontócríticas(algunasvecesválidas)porelexcesivoceloconquecriticabaalosjuecesyporel

manejopocouniformedesuscasos,perdióvisibilidadydinamismoduranteperíodosenqueestuvo

estratégicamentealaderiva,nologróorganizarunosprogramasdecapacitacióncoherentesytuvoque

sobreviviralasalidaforzadadedosdesustrescomisionados.

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Peseatodo,laCICIGencontrólamaneradesobrevivirduranteeltiemposuficienteparallegarala

encrucijadacríticade2015conelequipoapropiadoparaaprovecharlosacontecimientosimprevistos

quelepermitierondesempeñarunpapelclaveypropiciarelcambiopolítico.

LA FRAGILIDAD DEL ÉXITOLOS ÉXITOS DE LA CICIG EN 2015 PONEN DE RELIEVE LA NATURALEZA CONTINGENTE DE SUS

LOGROS.AunqueesprobablequeloscasosemblemáticosydealtoimpactodelaCICIGhayansacudido

alasmafiaspolíticasyestructuraspolítico-criminalesdeGuatemala,lasviejasconductassiguen

presentesenunaparatoestatalincapazdeocuparlosespaciostemporalmenterectificadosdebidoa

lasactividadesdelaCICIGyelMinisterioPúblico.ElpersonaldelaCICIGdestacaelhechodequelas

redescorruptassiguenactuandoenlosserviciosdeaduana,laorganizacióndeByronLimacontinúa

operandodesdeelsistemacarcelario,losnuevosgruposdelcrimenorganizadosemuevenrápidamente

paraocuparlosvacíosdejadosporlosarrestosdelMinisterioPúblico,yloscontratistasprivadoscon

conexionesgubernamentalestodavíaseaprovechandeloscontratosestatales.Lasredesdegruposde

interésclientelistassiguenoperandodemanerahabitual,repuntandodealgunaforma,porejemplo,

despuésdesieteañosdeenjuiciamientosdelaCICIGydelMinisterioPúblicolograronladestituciónde

ClaudiaPazyPazdelMinisterioPúblico,controlaronlaseleccionesjudicialesde2014,yobstaculizaron

lasreformasimportantesantesdelfinaldelaseleccionesnacionalesde2015.

Peseaello,laComisióntendráalmenosotroscuatroañosparatrabajarjuntoaunMinisterioPúblico

popularyrevitalizadoparadesarticularlasredespolítico-criminalesclientelistasqueestánsofocando

ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosdedifícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadaporlaconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.

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lasinstitucionesguatemaltecasypromoveragresivasagendasreformistasenlosplanosjudicial,

políticoydeseguridad.LaCICIGcuentaconelamplioapoyoyconfianzadelpúblico.Cuentaconungran

listadodeexpedientesproductodedosañosdeinvestigaciones.Supersonalysuscontrapartesenel

MinisterioPúblicoestándedicadosaatacarlosproblemasdefinanciamientoilegaldelascampañas,la

manipulacióndelosrecursosestatalesporpartedelCongresoylosmunicipios,asícomolacorrupción

enlosserviciosdeaduana.YtodoestodebeocurriralmismotiempoquebuscanenjuiciaraPérez

Molina,Baldetti,ylasdocenas(oquizáscientos)deactoresestatalesyprivadosimplicadosenloscasos

decorrupciónde2015.

DebidoalanaturalezaprofundamenteenraizadadelasprácticaspolíticasclientelistasenGuatemala,

losdesafíossonenormes.Lastareasinmediatasconsistenenmantenerelimpulsodeloscasosde

corrupciónde2015,llevarlasinvestigacionesasutérminoyorganizarprocesossólidos.LaComisión

deberápresionarparaqueseproduzcanlasreformaspendientesdelpoderjudicial,unnuevopartido

político,lasleyesdefinanciamientodecampañas,ylamayorcapacidaddesupervisióndelosministerios.

Lasposibilidadesdeestaagendadereformassiguensiendoinciertas:lacombinacióndeunpresidente

nuevo,inexpertoyconunaestrechabasepolítica,juntoconunCongresonuevoyfragmentado,podría

generarunpuntomuertoquepodríaseraprovechadoporgruposdeinteréssumamenteorganizados.

Sinembargo,eldesafíomásimportantesiguesiendoelmásdifícil,yelmenoscomprendido:¿Cómo

comenzaracambiarlosinteresesquedeterminanelcomportamientoclientelistaentodaslasinstancias

delEstado(ygranpartedelsectorprivado)?Enelcontextodeunaamenazacomúndepoderosasredesde

políticoscorruptosydelcrimenorganizado,nilaselitesterratenientestradicionalesnilasempresariales

handemostradouninterésenformarcoalicionesconotrossectoresparafortalecerlasinstitucionesde

seguridadyjusticiaosometersecompletamentealestadodederecho.Alentaralaselitesparaqueacepten

elmandodelEstadoesundesafíoparaleloquerequiereeltipodepensamientoinnovadorquepropicióel

nacimientodelaCICIGhaceunadécada.Enconcreto,setratadeundesafíoparalosactoresenGuatemala,

aunquelossociosinternacionales,enparticularEE.UU.,tambiéndeberándesempeñarunpapel.

LA CICIG COMO MODELO PARA OTROS ESTADOSLA CICIG HA SIDO UN MODELO OBJETO DE DISCUSIÓN PARA OTROS ESTADOS QUE HAN TENIDO

PROBLEMAS PARA CONTROLAR LA VIOLENCIA SOCIAL Y CRIMINALconinstitucionesjudicialesy

deseguridadfrágilesyamenudocorruptas.ActoresdetresvecinosdeGuatemala–México,HondurasyEl

Salvador—hanexpresadosuinterés,yEstadosUnidosyvariosgobiernoscentroamericanoshanasomado

laposibilidaddecrearunaCICIGregionalparaenfrentarelcrimenorganizado.

Sinembargo,laexperienciaguatemaltecasugierequeesnecesariotenerprecaución,asícomouna

dosisderealismoparaevaluarlascondicionesnecesariasparaunaentidadalestilodelaCICIGque

pudieracontribuirauncambiosignificativo.ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosde

difícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadapor

laconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.Unavezestablecida,

laComisióntuvoquehacerfrenteaobstáculosdedistintasáreas,yfuesolosucapacidaddeaprovechar

unaseriedeacontecimientospolíticosfortuitos,juntoconelapoyodeEstadosUnidos,loquelepermitió

trabajardemaneraeficaz.

LamodestacapacidaddeapalancamientodelaCICIGrespondeasucapacidadparainvestigary

co-procesarcausasenelmarcodelasleyesdeGuatemala.Estetipodeapalancamientorequierela

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existenciadeunaconstituciónnacionalcuyanormativapenalpermitaaunaorganizacióninternacional

ejercerunpodercuasiprocesal;enelcasodelaCICIG,elusoefectivodeestaautoridadrequirió

laactitudcooperadoradelafiscalgeneral.EmplearelmodelodelaCICIGenotrospaísestambién

necesitaríaunmarconormativomoderno(incluidasleyesparacombatirlacorrupciónyelcrimen

organizado),asícomoherramientasapropiadasdeinvestigación(escuchatelefónica,tribunales

especiales,proteccióndetestigosyacuerdosjudiciales).Tambiénrequeriríadealiadosnacionalesyde

unsólidoapoyointernacional,comoelqueEstadosUnidoshabrindadoaGuatemala.Porotrolado,el

modelodelaCICIGpodríamejorarsisumandatoabarcaravariosaños–adiferenciadeldolorosociclode

dosañosdelaCICIG–juntoconunpresupuestodeentre10y15millonesdeUSD.

SisepudieracrearotraversióndelaCICIGconestascaracterísticaselesfuerzobienpodríavalerla

pena.Sinduda,estaeslaleccióndelaexperienciaenGuatemala.Sinembargo,espocoprobablequelos

funcionariosenpaísescomoHonduras–queconrazónveríancomounaamenazaasusposicionespolíticas

yeconómicascualquierentidadinternacionalinterventoraconelpoderdedesmantelarestructuras

clientelistas–aceptencrearestetipodeinstitución.Dehecho,puedequeelpropioéxitodelaCICIG–

ejemplificadoporelencarcelamientodeunexpresidentedeGuatemala–endurezcaestetipodeposiciones.

Porlotanto,elprincipaldesafíodecualquierCICIGfuturaeshallarunamaneracreativadeadaptarla

experienciaguatemaltecaalahistoriaydinámicapolíticadeunpaísdiferentesinquesepierdanlos

elementoscentralesdelaeficaciadelaCICIG,valedecir,sucapacidadparainvestigaryasistirdemanera

independienteenelprocesamientodecasos.SibienlapropiaCICIGluchódurantemesesyenalgunos

casosañosparaobtenerelapoyoinstitucionalylasherramientaslegalesnecesariasparallevaracabo

investigacionesefectivas,cualquiernuevaidentidaddeberíatratardeminimizarestosobstáculosy

lograrelcompromisodelgobiernodesdeelprincipioparaqueesteofrezcaunmarcooperativobásico.

Estopodríaconsistir,porejemplo,enunaintroducciónporetapas,conunequipoqueasistaalgobierno

enestablecerelmarconecesarioantesdelapuestaenmarchadelacapacidadinvestigativaenpleno.

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INTRODUCCIÓNEl Triángulo Norte de Centroamérica ha sido víctima de unos terribles niveles de violencia social y política desde el final de las guerras civiles del siglo XX.Lasinstitucionesjudicialesydeseguridaddespuésdelosconflictosfueronineficacesalahoradecontrarrestarlasaccionesdebandas(maras)ylospoderososgruposdelcrimenorganizado.Losgobiernos,presosdeunadinámicapolíticaclientelistaafavordelaselitesquehabíasobrevividolosconflictosregionalesprácticamenteintacta,notuvieronlavoluntadofueronincapacesdeinstrumentarloscambiospolíticosnecesariosparamanejardemodoefectivolasamenazaspolítico-criminalescontralaautoridaddelEstado.Latrinidadmalditadedrogas,corrupciónpolíticaeinstitucionesfrágilesgolpeademanerainclementealapoblaciónmáspobreysocavalaestabilidadpolíticaentodalaregión.

Guatemalaseencuentraprecisamenteenelcentrodeestavorágine.Suconflictode36añosfueelmáslargoymortíferodelaregiónconunsaldode200.000muertos.Losacuerdosdepazfirmadosenelpaísexigíanreformaspolíticasdelargoalcanceparacambiarlasestructuraselitistas,exclusivasyrepresivasquehabíansidocausalessubyacentesdelaguerra.En1994,laONUcreóunamisiónparalapazconelfindeayudaraponerfinalaguerraydespuésasistiralgobiernoenlareestructuracióndelEstado.Noobstante,nilapresenciadelaONU,nilascuantiosasinversionesdedonantesnilaintensapresiónpolíticadeEstadosUnidos,EuropayAméricaLatina

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pudieronevitarlosrevesessufridosporlasreformasalacuerdodepazen2000.CuandolaONUcerrósu

misiónparalapazalfinalde2004,lasreformasjudicialesydeseguridadseguíanentorpecidas,mientras

quelaviolenciaseacentuabaylosgruposdelcrimenorganizadoexpandíansuinfluenciayadeporsí

extensa.Lasfuentesdeayudatradicionalresultaronserineficacespuestoquelosdonantesdemostraron

muchomásinterésenelprocesodereformaquelaselitespolíticasyeconómicasdeGuatemala.

En2002,ungrupodeorganizacionesdederechoshumanosdeGuatemalasolicitaronalaONUparticipar

enunacomisiónnacionalparainvestigarlasamenazasdelosremanentesmásturbiosdelasredesde

inteligenciacontrainsurgenciadelEstadodelaépocadelaguerracivil.LaONUsemostróescépticaen

cuantoalaeficaciadeunacomisióndeinvestigación,peroaprovechólaoportunidadparaproponerun

fiscalinternacionalconlaautoridadparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.La

ONUdeseabaelapoyodeunestadodederechoquetuvierafuerzapuesveíalapresenciaemergente

delcrimenorganizadoysucapacidaddepenetrarelEstadocomounaamenazaalaestabilidad.Sin

embargo,lapropuestaparaunaComisióndeInvestigacióndeCuerposIlegalesyAparatosClandestinos

deSeguridad(CICIACS)colapsóen2004debidoalaoposicióngeneralizadayunarevisiónconstitucional

quenolefuefavorable.Elmodelopropuestoerademasiadopoderoso,demasiadoinvasivo,pisoteabael

orgullonacionalylasoberanía,ysuponíaunaamenazaparademasiadosintereses.

Sinembargo,elorgullonacionalylosdiversosinteresesnopodíandetenerelaugedelcrimen

organizado,yelgobiernodeGuatemalaacudiónuevamentealaONUalfinalde2005enbuscade

unmodelomásapetecibleentérminospolíticosyconstitucionales.Seeliminarondelplanaquellos

componenteslegalmenteimpugnados(quetambiéneranlosmáspotentes),sereplanteóelmandato,yla

CICIACSvolvióanaceralfinalde2006comolaCICIG,laComisiónInternacionalContralaImpunidaden

LaONUsemostróescépticaencuantoalaeficaciadeunacomisióndeinvestigación,peroaprovechólaoportunidadparaproponerunfiscalinternacionalconlaautoridadparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.

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Guatemala.Estanuevaversión,sibienmenosamenazantequelapropuestaoriginal,tambiéntuvoque

afrontaruntórridoprocesoderatificación,perolaviolencia,unescándalodecorrupciónylacampaña

electoralparalapresidenciageneraronlaspresionesnecesariasparaquesedieralaratificación.

LaCICIGcomenzósufasepreparatoriaenGuatemalaalfinalde2007,yaunqueeramenosrobustade

loquehubierasidolaCICIACS,laCICIGatrajomuchaatencióninternacionaldebidoaquerepresentaba

unanuevamaneradeabordarlosproblemasdelsectordejusticiayseguridad.Despuésdevariosaños

enlaquefueobjetodecríticasmixtasydeciclosenquesepresentaroncasosimportantes,yamenudo

espectaculares,seguidosporperiodosdecontroversiaytorpeza,laCICIGfinalmentematerializólas

esperanzasdesusfundadoresconunaserienotabledeinvestigacionesdecorrupciónen2015.Alabada

engeneralcomoun“casoexitoso”pococomúnenunáreallenadefallidosproyectosdeasistencia

técnica,laCICIGsehaconvertidoenunmodelopotencialparaotrosEstados.

EsteinformeevalúaelimpactodelaCICIGenGuatemaladesdedosperspectivascomplementarias.

Enprimerlugar,evalúaalaComisióncomoinstrumentodeayudainternacionalparaEstadosfrágiles

desafiadosporlaviolenciacriminal.Esteanálisisrecurreareflexionesactualessobrelasfuentesde

debilidadinstitucionalylascondicioneshistóricasqueestánimpulsandoelcambiohacialaconsecución

deEstadosmásrobustosyestables.Seapoyaenestemarcoparaindagaracercadelateoríadelcambio

quesubyacealmandatodelaCICIG:¿DequémaneraseesperabaquelaComisiónpudiesecontribuira

controlarlaviolenciayfortalecerlasinstitucionesestatalesenelfrágilentornodeGuatemala?

LasegundaperspectivaanalizaeldesempeñodelaCICIGbajosuspropiostérminos,alaluzdesu

mandato,susmetasestratégicas,ysuexperienciaenelterreno;esdecir,sucapacidadparaserun

catalizadordelcambioenelsectorjudicialysuimpactoenlasestructurasdeimpunidadyelcrimen

organizado.Elmaterialdescriptivoesbastantedetalladoycomprendeelgruesodelaprimeramitad

delinforme.Esteniveldedetalleesimportanteporqueporunladodestacalascomplejidadesy

ambigüedadesdelroldelaCICIG,yporotroaportareflexionesimportantesparalasNacionesUnidasy

otrosformuladoresdepolíticasqueseproponenreplicarestaorganizaciónenotroscontextos.

Estasdosperspectivassefusionanenlaseccióndeevaluaciónquecomprendelasegundamitad

delinforme.AunquegranpartedeltrabajoanalíticosobrelaCICIGsehaenfocadoenlasdistintas

dinámicasquehansidoprovocadasporlasprácticasypolíticasdesustrescomisionados,lospatrones

estructuralespropiosdelapolíticaguatemaltecahandeterminadounagranpartedelasactividades

delaComisión.Elinformeenfatizalainteracciónentrelaslimitacionesimpuestasporestosrasgos

estructuralesylaseleccionestácticasyestratégicasdelaCICIG.

Elinformeseorganizaenseiscapítulos.LaSecciónIIdescribeelescenariocuandollególaCICIGy

ofreceunainterpretacióndelmundopolíticodeGuatemala,lasfuentesylanaturalezadelasprácticas

queincorporanlasestructurasdeimpunidadalaurdimbredelacontiendapolíticaentrelosdiversos

sectoresygruposdeinterés.Estasestructuras,queensumayoríatienenunprofundoarraigohistórico,

hanmoldeadolaslimitacionesdelacapacidaddemaniobradelaCICIG.LaSecciónIIIdescribelos

orígenesdelaCICIGysulargocaminohastalaratificación.Lacuartasecciónseconcentraenlo

ocurridodespuésdelaratificaciónydestacaconciertogradodedetalleeltrabajodelaComisióna

partirde2008.Haceunseguimientodesusdesafíosinternosparaorganizarydesarrollarsuestrategia,

laseleccióndecasosysugestión,ademásderelatarlasdificultadesconelpoderjudicial.Sepropone

plasmarelaugedelaComisiónduranteelperiododeloscasosRosenberg y Portilloyeldescubrimiento

deCarlosCastresanadelpoderdelosmediosdecomunicaciónparaejercerpresión;eltumulto

provocadoporlarenunciadeCastresanayelasombroyescándalogeneradosporloscasosVielmann;

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loscontroversialesesfuerzosdelsegundocomisionadodelaCICIG,FranciscoDall’Anese,pararetirar

gradualmentealaComisióndelapalestrapúblicaendeferenciahaciaeltrabajodelMinisterioPúblico;

elproblemáticofindelmandodeDall’AnesequeculminóconsurenunciaylaCICIGalcanzandosupunto

másbajoamediadosde2013;ylarecuperaciónimprevistadelamanodesutercercomisionado,Iván

Velázquez,cuandolasinvestigacionesdelaComisióndesvelaronvarioscasosimportantesdecorrupción

quellevaronalarenunciayelprocesamientodelpresidenteyunmovimientodeprotestanacionalque

diounvuelcoalaseleccioneslegislativasypresidencialesde2015.

LasecciónVconsisteenunaevaluaciónenlaqueseexaminalaevolucióndelosplanesytácticasde

laCICIG,susdecisioneslegalesypolíticasdecaraalospersistentesobstáculos,ylamedidaenquesus

investigacioneshanarrojadoluzsobreelalcanceynaturalezadelproblemadelaimpunidadydestacado

lasestrategiasparaatacarlaraízdelproblema.Estasobservacionessecontrastanposteriormentecon

nuestroconocimientoactualacercadelprocesodeconstruccióndelEstado,losfactoresquepodrían

alentarelcambioenEstadosfrágilescomoGuatemala,cómosepodríaalentaralaseliteseconómicas

yactorespolíticosparaaceptarenmayormedidaelestadodederechoafindemejorarlaseguridad

humana,ylamedidaenlacualeltrabajodelaCICIGpodríacontribuiraesteproceso.Estasección

tambiénanalizaelpapeldelossociosinternacionalesdelaCICIG,especialmenteEstadosUnidos,enla

consecucióndesuslogros.

LasecciónVIseseparadelcasoguatemaltecoymiraalaCICIGdemaneramásabstracta,comoun

posiblemodeloparaotrosestadosalaluzdelaexperienciadeGuatemala.

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EL VÓRTICE DE LA POLÍTICA GUATEMALTECALa CICIG nació como una iniciativa para ayudar a un Estado en crisis,unEstadoincapazdecontrolarlaviolenciaylasamenazascontralaestabilidaddemocráticaprocedentesdelacorrupciónpolíticayelcrimenorganizado.LacrisistienesuorigenenlaestructuradelasinstitucionesdeGuatemalaque,asuvez,sonelresultadodeunlargoycomplejoprocesohistóricoconfiguradoporlosintereseseincentivosdelosactoresmáspoderososdelpaísenlaarenapolítica,militaryeconómica.1

ANTECEDENTES: UN ESTADO FORMAL CON EL CONTROL INFORMAL DE LAS ELITESGUATEMALA ES UN ESTADO CON INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS Y POLÍTICO-DEMOCRÁTICAS

formalesquefuncionasegúnunalógicaderedesinformalesbasadasenintereses.2Laestabilidadpolítica

semantienemedianteeltrabajomancomunadoderedesdegruposdeelitespararestringirelaccesoalos

recursoseconómicosypolíticosdelpaís.3Estosrecursossostienenlasrelacionesentrepatronosyclientes,

ypermitenquelacoalicióndelaelitegobernantepremiealosmiembrosdesusgruposparaasígarantizar

sucompromisoconelsistemapolítico.Estasredesdeelitessebasanencriteriosdeidentidadyestatus:sus

miembrosvienendeunconjuntodefinidodefamiliasydegruposétnicososocioeconómicoscuyoslíderes

seconocenentresíypuedengarantizarelcompromisodesugrupoconlostérminosdelosacuerdosentre

laselites.Paramantenersuestabilidad,estacoalicióndebesercapazdelimitarelcrecimientoypoderdelas

organizacionesqueestánfueradelcontroldelacoalición.

Enestecontexto,elpapeldelEstadoconsisteengarantizarladistribucióndelarentaeconómicaalos

aliadosdelrégimen,controlarlosgruposdeoposición,ybloquearlasamenazaslegalesodeotrotipo

contralosmiembrosdelacoalición.Laafiliaciónalacoaliciónamenudosedesplazadependiendode

lasexigenciasdeactoresinternosquedeseanunamayorparticipacióndelarenta(debidoacambiosen

lasfuerzasrelativasdelosmiembrosdelacoaliciónenloeconómico,políticoomilitar)odelosdesafíos

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procedentesdenuevosactoresexternos.Laestabilidaddependedelacapacidaddelacoalicióndeelites

paracontrolarestosdesafíos.

Estetipodeordenpolíticocuentacontresrasgosestructuralescaracterísticosqueinfluyenenla

estabilidadpolítica.Enprimerlugar,essumamentepersonalista:elaccesoalosbieneseconómicoso

políticos,seaqueprocedandelasinstitucionesdelEstadoodelsectorprivado,amenudodependede

lasafiliacionespersonales,familiares,religiosasopartidistas.ElEstadonoesvistocomounaentidad

neutral–notrataatodoslosciudadanosporigual-loqueaumentalaimportanciadelasconexionescon

redesquepuedaninfluirenlasinstitucionespúblicas.

Ensegundolugar,lasposibilidadesdecambiopolíticosonlimitadasporquelasinstitucionespolíticas

(desdepartidospolíticoshastaministeriosdelgobierno),organizadasentornoadeterminados

individuosyungrupodelealesfuncionariosdealtajerarquía,producenpolíticascortoplacistasque

probablementecambiendespuésdequeseelijaunnuevoconjuntodeactores.

Tercero,elcontroldelosrecursoseconómicosporpartedelEstado(incluidospuestosdetrabajo

querespondenacriteriosclientelistas,contratosconelgobierno,concesiones,monopolios,accesoa

entidadesestatalesacaudaladas,exencionestributariasypréstamos),actúacomoelpegamentoque

mantieneunidaalacoalicióngobernantedelaselites.

Lacombinacióndeestostresfactoresdevieneen“corrupciónconimpunidad”,

que se manifiesta de diversos modos. En la cima, esto se manifiesta a través de la extracción

de fondos gubernamentales, el uso de influencia política para ganar y conceder favores, la

aceptación de sobornos, y el fraude electoral. Los servidores públicos se otorgan contratos

a ellos mismos (por ejemplo suministrando artículos de oficina, computadoras y vehículos

a sus ministerios) y administran negocios privados con recursos públicos. Muy a menudo

las entidades paraestatales privatizadas, los terrenos públicos liberados y las nuevas

oportunidades de Internet y comunicación son dominados por personas cercanas al poder.

En los niveles más bajos, los docentes pueden aceptar dinero de estudiantes a cambio de las

respuestas a los exámenes, el personal de mantenimiento puede aceptar sobornos a cambio

de conectar líneas telefónicas, mientras que la policía acepta sobornos de los conductores

atrapados en las redes de tránsito. La corrupción se ha democratizado de arriba hacia abajo.4

Estamaneradeorganizarlasrelacionespolíticasyeconómicasexcluyealamayorpartedelapoblación

delpaís,apesardelaexistenciadeinstitucionesdemocráticasformales,loqueincluyeunaselecciones

razonablementejustas.Aunqueseaciertoquelospobresvoten,elaccesolimitadoalaeducación,el

empleoylosserviciossocialesimplicaquelamayoríatienemuypocosrecursosparaorganizarseo

influirenlavidapolítica.Porlotanto,sonvulnerablesaestasformasdecontrolsocialestablecidaspor

laselitespoderosas(amenudoenunaépocaanterioralademocracia).

Estossistemashanperduradoporquefueronrelativamenteexitososalahoradecontrolarlaviolenciaamedida

quelassociedadeshumanasibancreciendoentamañoycomplejidad,desdelosclanesyredestribaleshastalos

enormesEstadosmultigrupalesdelpresente.Amenudosondescritoscomoineficientes,represivosocorruptos,

perooperansegúnunalógicaquenoobstantebrindaestabilidad.Conformeaestalógica,lacorrupciónesun

componenteinherentedelordensocial.Lasinstitucionesrobustaseindependientesylapolíticademocrática

competitivanossoncompatiblesconestamodalidaddevidapolítica.Dehecho,allevantarlasbarrerasdel

accesoalosrecursoseconómicoscontroladosporlasredespatrimoniales,puedenamenazarlaestabilidadsilas

elitessesientenobligadasarecurriralaviolenciaparaprotegersusrentas.5

21


LA TRANSICIÓN DE LA OLIGARQUÍA GUATEMALTECAGUATEMALA NUNCA IBA A SER UN PAÍS FÁCIL PARA LA CICIG.

Laorganizaciónllegóenunmomentoenqueelviejoordenpolítico,dominadoporunpequeñogrupo

deeliteseconómicasypolíticasjuntoalpodermilitar,estababajounestréssevero.Durantemásde300

años,unapequeñaoligarquíadeterratenientesysusaliadosmilitarescontrolaronunafuerzadetrabajo

mayoritariamenteindígenaqueeranecesariaparalaextracciónderentasoligopólicasgeneradasporla

economíaagroexportadora.LaselitesempresarialesseocultarondetrásdelafachadadelEstadopara

establecermonopolios,explotarlosrecursosnaturales,obtenercontratosestatalesparasuministrar

bienesyservicios,yrecibircréditosdeexportaciónfavorablesyotrasformasdefinanciamiento.6

AprincipiosdelsigloXX,lasfuerzasarmadasconsolidaronsumonopoliosobrelaviolenciayreclamaron

suposiciónenlahegemoníapolíticacomoelguardiándelosinteresesnacionales.7Sucontroldelas

zonasruralesfacilitabalaextracciónderentadelastierrasdelEstado,lasaduanasyelcontrabando,

incluidoeltráficoilícito,ylespermitióestablecersuspropiosnegocios,loqueenesemomentosupuso

unacompetenciadirectaconlosemprendimientosdelaelitetradicional.Estossectoresgeneraron“un

Estadoagrícolaconunmercadointernodébil,unapoblaciónfundamentalmenterural,unapequeña

burocraciacentralquegravabamodestamentealaselitesatravésdearancelescomerciales,unEstado

queofrecíapocosserviciossocialesycontribucionesmarginalesalaeconomíapueslosgobiernos

municipalestambiénestabanenmanosdelaseliteslocales.”8

Ladepresiónde1929ylasexigenciaspolíticasdelacrecienteclasemediaprovocaronunaapertura

liberaldemocráticaentre1944y1954.Sinembargo,lasreformaslaboralesydepropiedaddelatierra

quefavorecíanalamayoríaindígenaamenazabanlosinteresesdelaoligarquíaterratenienteylas

multinacionalesagroindustrialesdeEE.UU.,loqueprovocóungolpedeEstadorespaldadoporEstados

Unidosyelconsiguienteestablecimientodeun“Estadocontrainsurgente”represivocontroladoporlas

fuerzasarmadasafindeconteneralaguerrillainsurgentedeprincipiosdeladécadade1960.9Lossectores

agrícolaseindustrialesrespaldaronel“Estadodedesarrolloautoritario”controladoporlasfuerzasarmadas

queseextendiódesdeprincipiosdeladécadade1960hastaprincipiosdeladécadade1980.Sinembargo,

eseapoyoseresquebrajóamedidaquelasfuerzasarmadassedesplazaronhacianuevossectoresde

negocios.10Laoligarquíacreóunaorganizaciónpararepresentarsusintereses―elComitéCoordinadorde

AsociacionesAgrícolas,Comerciales,IndustrialesyFinancieras(CACIF)—queentérminosprácticossirvió

comosu“EstadoMayor”paralaformulacióndelapolíticaeconómicadelEstado.11Enelsenodelejército,los

conflictosseacentuaronydieronpieaunaseguidilladegolpesdeEstadoaprincipiodeladécadade1980

cuandoseprodujolabrutalcampañadetierraarrasadaenelaltiplanoindígena,dondeseconcentrólamayor

partedelas200.000muertes,principalmentedeciviles,durantelaguerra.

Lastendenciaspolíticasinternacionalescambiaronenladécadade1980entantolaGuerraFría

comenzabaadesarticularseylaliberalizacióneconómica,marcadaporlosprocesosdeprivatización,

aperturademercadosydesregulación,comenzabaamarginarelroldelEstado.Lapolíticaguatemalteca

tambiénexperimentóuncambio,desplazándosehaciaunatransicióndemocráticacontroladaporlas

fuerzasarmadasyfinalmentelasnegociacionesdepaz.Aunquelaoligarquíaterratenientetradicional

establecidaseresistióalaliberalizaciónpolíticaylasnegociacionesdepaz,elsectorindustrialexportador

ayudóaempujaralasfuerzasarmadashaciaunprocesodedemocratizacióncontroladaaprincipios

deladécadade1980.12Elpodermilitarensípretendíamantenerelcontrol,perosinprotagonismo

políticoyadhiriéndosealadoctrinadeuna“democraciaelectoralsupervisada”,enlaquelacontienda

22


políticaestaríalimitadayelpartido“oficial”delasfuerzasarmadastendríagarantizadalavictoriaenlas

eleccionespresidenciales.13Peseaello,elprocesodepazgradualmentealejóalosmilitaresdelcentrodela

vidapolíticay,paramediadosdeladécadade2000,sutamañoypresupuestofueronreducidosalamitad

ysustropasretiradasdegranpartedelinteriordelpaísquehabíandominadodurantemásdeunsiglo.

LOS ACUERDOS DE PAZ Y EL DESAFÍO AL VIEJO ORDENLOS ACUERDOS DE PAZ DIERON PASO A UN PERIODO DE CAMBIOS ACELERADOS, coronando

unatransiciónpolíticaqueyallevabauntiempodesarrollándoseimpulsadaporelperíododeapertura

democráticaposteriora1985(eleccionesyunanuevaconstitución),elfinaldelaGuerraFríayla

globalizacióneconómica.14Másimportanteaún,elpéndulovolvióainclinarseafavordelaselites

terratenientesyempresariales,querecuperaronmuchosdelosespacioseconómicosquehabían

perdidoanteelejércitoenladécadade1980.15Dehecho,losacuerdosnoafectarondirectamentesus

intereseseconómicos.Enestesentido,lograronbloquearlasreformaslaboralesydepropiedaddela

tierra,asícomolasmedidasparaquelapoblaciónindígenaquehabíasidomarginalizadadurantetanto

tiempopudieraparticiparenlavidaeconómicaypolíticadelpaís,asícomolosaumentosdeimpuestos

diseñadosparaexpandirlosserviciossociales.16Noobstante,lasnuevasreglasdemocráticastrasladaron

ladeterminaciónformaldelliderazgopolíticoalasmanosdeelectoresimpredecibles,loqueconstituía

unanovedadparalaselitesdominantesyaqueporprimeravez“eraposiblequepodíanperder.”17

Aunquelasfuerzasarmadassemantuvieroncomounactorimportanteenladécadade1990,sucontrol

institucionalsefuedeteriorandoamedidaquesereducíansusfilas,perdíanelcontroldelinteriordelpaísy

cedíansurolenlapolíticasocialyeconómicaalosactoresdelaesferacivil.Lasprincipalespreocupaciones

delpodermilitarerangestionarsureorganización,protegerlamayorcantidaddesusprivilegiosquelefuera

posible,yevitarcualquierresponsabilidadjudicialporloscrímenesdeguerra.Sinembargo,lainstitución

mantuvosuinfluenciapuestoquemuchosoficialesretiradossetrasladaronalaesferapolítica,creando

alianzasconpartidospolíticosexistentesuotrosnuevos,ocupandoescañosenelCongreso,yasumiendo

carterasministerialesimportantesentodoslosgobiernosposterioresalosacuerdosdepaz.Muchosmilitares

tambiéncomenzaronaparticiparenactividadesilícitas,incluidoelnarcotráfico.Laspreocupacionessobrela

“remilitarización”hicieronsonarlasalarmascuandoelPresidenteAlfonsoPortilloincorporóavariosoficiales

dealtajerarquía,muchosconpasadosturbios,asugobiernode2000-2004,yllegaronasupuntomásálgido

en2010,cuandoelgeneralretiradoOttoPérezMolinaganólapresidencia.

Latransicióndemocráticaabriólaspuertasparaelsurgimientodedosnuevosgruposdeactores

capacesdedesafiarlosintereseseconómicosypolíticosdelaselitestradicionales.Elprimerofueun

grupoqueseoriginóenlasclasesbajasymedias,yqueenlosúltimos20añoscomenzóaocupar

posicionesenlasprofesiones,losnegociosylapolítica,loquecomúnmenteseconocecomoel“capital

emergente”;yelsegundofueronlosgruposnacionalesytrasnacionalesdelcrimenorganizado.18Aesto

sehasumadoelimpactomásdifusodelamayorparticipaciónelectoraldelapoblaciónindígena(que

porejemploproporcionóelmargendecisivoparalavictoriapresidencialdeÁlvaroColomen2007)yla

mayoractividaddelossindicatos,losgruposdecampesinosyotrosactoresdelasociedadcivil,muchos

deloscualessecaracterizanporsusposturasanti-elitistas.

Sibienlosperfilessociológicosdelllamado“capitalemergente”siguenestandopocodefinidos,susmiembros

pertenecenaunodetresgruposmásamplios:Emprendedoresexitososquehanconstruidoempresas

capacesdecompetirenlossectoresdominadosporlosgruposempresarialestradicionales,empresarios-

23


políticosqueconstruyenempresasycapitalatravésdesuaccesoacontratosconelEstado,yelcrimen

organizado.Lamayoríaascendiódesdesusorígenesdeclasetrabajadoraparaobtenertítulosprofesionales

deuniversidadesnopertenecientesalaelite,ymuchossonlosprimerosdesusfamiliasenteneracceso

alaeducaciónsuperior.Muchosvienendelasprovinciasysonloshijosdecomerciantesydefamiliascon

pequeñosnegocios;algunossehanhechoricosgestionandounagamadeempresasmedianas.19Trabajan

comoabogados,notarios,contadores,maestrasyempleadosestatales,incluidosalgunosfiscalesyjueces.20

Enlanuevaerademocrática,estosactoreshansidocapacesdecompetirconlaselitestradicionales

paraelegirpresidentesydiputados,yposteriormenteinfluirenlosnombramientosdegobiernosyenla

distribucióndecontratos.Asuvez,laeficaciadesuaccesodependedesucapacidadparainfluirenlos

actoresclavedelsistemajudicialparapoderdefenderinteresescomercialesypolíticos,obstaculizarlas

maniobraslegalesdelossectoreselite,ydesviarelcursodelasinvestigacionesdecorrupción.21Porlo

tanto,ellostampocotieneninterésenunasinstitucionesestatalesmásfuerteseindependientesymenos

permeablesaltráficodeinfluencias.Semejantecambiohaciaun“estadodederecho”mejoradotansolo

reduciríasuinfluenciayconsolidaríalaenormeventajaeconómicaquedisfrutanlaselitestradicionales.22

ElcrimenorganizadoadoptamuchasformasenGuatemala.23JulieLópezsugieremiraralcrimen

organizadocomouna“silladetrespatas”compuestaporredessuperpuestasdeclanescriminales

nacionales,cartelesinternacionalesquebuscansocioslocales,yfuncionariosgubernamentales

corruptos.24Estasestructurasincluyen“redesdeextorsiónysecuestrosumamenteorganizadascon

infraestructurasmáspequeñasquelasdelcrimenorganizado,peroconlacapacidadparaparticiparen

múltiplesoperaciones”.Dependendelacorrupcióndefuncionariosdelgobiernodenivelbajoymedio

sintenerque“dependernecesariamentedelacooperaciónabiertadefuncionariosgubernamentales

ElcrimenorganizadoadoptamuchasformasenGuatemala.JulieLópezsugieremiraralcrimenorganizadocomouna“silladetrespatas”compuestaporredessuperpuestasdeclanescriminalesnacionales,cartelesinternacionalesquebuscansocioslocales,yfuncionariosgubernamentalescorruptos.

24


dealtonivel”.25Todosparticipanendiversasformasdelavadodedineroparatransferireldineroilícito

haciaelmercadoinmobiliarioolapropiedaddeempresas,oparasacarfondosdelpaís.

LasfamiliasdelcrimenorganizadomásgrandesdeGuatemalasehicieronmásfuertesenlasdécadas

de1980y1990entantoloscartelesdeladrogadelaregiónandinaaumentabansusenvíosatravésde

Centroamérica.LarelaciónquemantienenconelEstadosiguesiendocomplejayopaca.Pareceprobable

quelasfuerzasarmadashayanaprovechadoelnarcotráficocomofuentederecursosextrapresupuestarios

duranteelconflictointerno,complementandoasílosfondosdelasarcasestatales,especialmentecuando

EstadosUnidoscomenzóarecortarlaayudamilitarenladécadade1980.26Sinembargo,amedidaquelas

fuerzasarmadasseretirarondelaszonasruralesdespuésde1996,dejandoatrásunvacíodeseguridad

yreduciendoaúnmáslosserviciosestatalesparalapoblaciónrural,pobreyprincipalmenteindígena,el

dominiolocaldevariasfamiliascriminalesguatemaltecassehizocadavezmáspatente.LosMendozaen

IzabelyPetén;losLorenzanoenZacapa,ElProgreso,Jalapa,yChiquimulaenPetén;losPonceenelOriente;

losZarcenoenlacostadelSurPacífico;ylaredChamaleenelSuroccidente,constituyenlas“cincofamilias”

queengeneralsonconsideradascomolasfuerzaspredominantesdelcrimenorganizadodelpaís.27

Lasfamiliascriminaleslocalesoperabansiguiendounpatrónsimilar:minimizarlaviolencia,imponerel

controlmedianteunacombinacióndeintimidaciónylaprovisióndeserviciossocialesydeseguridad,y

financiarcandidatosparacargoslocales,regionalesynacionales.28Estasprácticasgenerabanacuerdos

políticoslocalesenquelapoblaciónaceptabaaregañadienteslainfluenciadelasfamiliascriminalesa

cambiodeunosnivelesdeviolenciamanejables.29Hayunaestadísticabastantereveladoraacercadel

gradodeaceptaciónentornoaestosacuerdos:ningúnlíderdeunafamiliacriminalimportantellegóa

serprocesadoenunacorteguatemaltecaantesde2014.30

Lasfamiliascriminaleslocalesoperabansiguiendounpatrónsimilar:minimizarlaviolencia,imponerelcontrolmedianteunacombinacióndeintimidaciónylaprovisióndeserviciossocialesydeseguridad,yfinanciarcandidatosparacargoslocales,regionalesynacionales.

25


NUEVA COMPETENCIA Y NUEVA INESTABILIDADDESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE PAZ, LOS NUEVOS ACTORES, LAS ELITES TRADICIONALES Y LOS

REMANENTES DEL PODER MILITAR CONFLUYERON EN EL CENTRO DE UN SISTEMA POLÍTICOmuy

vulnerableeincapazdecontrolarlacrecientecompetenciaantelosabrumadoresdesafíosdelasreformasy

unaviolenciacriminalysocialenauge.Estavulnerabilidadsedebíaprincipalmenteatresfuentes.Primero,

losAcuerdosdePazhicieronpocoparacambiarelpoderdefactoquedisfrutabanlaselitestradicionalespara

poderbloquearcualquieramenazasignificativaasuhegemoníaeconómicaypolítica.Segundo,lasreglas

democráticasposterioresa1996sealzaronsobreunterrenobaldío.LaConstituciónde1985fueredactada

porrepresentantesdelospartidosconservadoresqueesperabanmantenerunEstadopequeñoyestable

quefueraimpermeableacualquierconcentracióndepoderquepodríadesafiarelordenpolíticoimperante.

Estosetradujoenunarecetaparalainestabilidad:unapresidenciadeunsoloperíodo(demasiadocorto

paracualquierproyectodereforma);partidospolíticosdébiles(soloun25%delosdiputadoseranelegidosa

partirdelaslistasnacionalesdelospartidos);proteccionesaldebidoprocesoconstitucionalquelimitabanlos

poderesinvestigadoresdelEstadoyquefacilitabanlargasdemorasalosjuicios;yprocedimientoselectorales

corporativosparaelsistemajudicialylafiscalíageneral(exponiendolaseleccióndelosrangossuperioresde

lostribunalesadosnivelesdenegociaciónpolítica).

Finalmente,elpodermilitarhabíareprimidolospartidospolíticos,movimientossociales,sindicatos

yorganizacionesdelasociedadcivil–especialmentelasdeizquierda–durantesustresañosde

mandato,yconellohabíanimpedidoeldesarrollodeunaculturadecompetenciapolíticacentrada

enorganizacionespolíticasrobustas.Lospartidospolíticosquedisputaronlapresidenciayel

Congresoduranteelperíododetransicióndirigidoporlasfuerzasarmadasentre1984y1996estaban

estrictamentecontroladosyademáseranaliadosdelaselitestradicionalesydelpropioejército.31

Elresultadoesunafórmulaparaunagobernabilidadlimitada.Lospartidospolíticosnosonmásque

cascaronesparalaeleccióndeindividuosambiciosos.Sinunamaquinariapartidistaestableniunabase

socialestable,tantoloscandidatospresidencialescomoloslegislativossevenobligadosarecaudarfondos

parasuscampañasparaelprocesoelectoralmáscaro(entérminospercápita)delcontinenteamericano.32

Lastrescuartaspartesdeloslegisladoreselegidosdesdelosdepartamentos,nolaslistaspartidistas

nacionales,estánobligadosabuscarapoyofinancieroypolíticolocal,conloquesuprincipallealtadyace

conlosfinancistasypersonasinfluyenteslocales,ynoconelpartidobajocuyabanderasepostulan.33Los

candidatosalapresidenciayelcongresohansidoacusadosderecibirdonacionesilegalesasuscampañas

delaselitesempresarialestradicionales,contratistasdelEstado,yelcrimenorganizado,yestosfondos

funcionancomoelpegamentoquemantieneunidoalasredesdecorrupciónpolítica.34

Unavezelegidos,loslegisladorestienelalibertaddecambiaralianzas,ovotardemodoindependientede

suspartidosencualquierinstancia.Cuentancontodoslosincentivosparaofrecerpuestosdetrabajoy

contratosenelsectorpúblicoacambiodelrespaldoensusdistritoslocales.Debidoaquelospresidentes

raravezpuedencontarconelplenorespaldodesuspropiospartidos,inclusosicuentanconunamayoría

enelCongreso,estánobligadosanegociarparaformarmayoríasfuncionalesentodoslosproyectosde

leyimportantes.Muyamenudolamonedaqueseofreceacambioenesteprocesodenegociaciónesla

deunpuestodetrabajoenelgobierno–especialmenteenlasáreasqueregulansectoreseconómicos

importantescongrandesnóminasypresupuestos–ounaparticipaciónmásgrandeenelpresupuesto

deinfraestructura.Laalternativaesunaagendagubernamentalparalizadaolapérdidadeunamayoría

nocionalparagobernar.35Comoloseñalóunexperto,lasólidarelaciónentrelos“gruposcorporativoscon

enormesrecursosfinancierosylospartidospolíticosconenormesnecesidadesfinancieraseslaprincipal

limitantealarepresentacióngenuinadelosinteresesdelasclaseseconómicasmásbajas.”36

26


PORTILLO Y LA NUEVA POLÍTICALAS CONSECUENCIAS DE LAS DIVERSAS FUENTES DE INESTABILIDAD EN GUATEMALA

SE HICIERON MUY CLARAS POCO DESPUÉS DE LA FIRMA DE LOS ACUERDOS DE PAZ.Las

elitestradicionalesseresistieronareformascomolareestructuracióndelasfuerzasarmadas,la

redistribucióndelatierra,ylosaumentosdeimpuestosparafinanciarlosprogramassocioeconómicos

ydereparaciones.ÁlvaroArzú,elpresidenteconservadorcuyoPartidodeAvanzadaNacional(PAN)

habíafirmadoelacuerdodepazfinal,fueincapazdecohesionarlainteracciónconelpoderlegislativo,

divididoentrelospartidosdecentro-derechayelpartidopopulistayantielitista,FrenteRepublicano

Guatemalteco(FRG).EllíderdelFRG,EfraínRíosMontt,noestabadispuestoaarriesgarlabasepolítica

dederechadesupartidoyaccederapresionesparalaimplementacióndereformassocioeconómicasy

tributarias.Demanerainclusomásflagrante,Arzúhabíavistocomoladisposiciónmásimportantedelos

AcuerdosdePaz,asaber,elreferendoquebuscabaanclarloscambiosestructuralesalaconstitución,

habíafracasadoenlasencuestas.LosdieciochomesesdenegociacionesconlasfaccionesdelCongreso

habíantenidocomoresultadounacoleccióndeinteresesespecialesincoherentesrecogidosen50

enmiendas,todaslascualesfracasarondespuésdeunaseguidilladeataquesdelaselitesempresariales.

LasensacióndeconsternacióncontinuóalalzaentantoArzúgestionabademuymalamanerala

creacióndeunanuevapolicíacivilnacional,dotandoalasprimerasgeneracionesconoficialesséniory

muchosoficialesdelíneaprocedentesdelasagenciaspolicialesmilitares,incompetentesyrepresivas.

Lanuevafuerzapolicialresultóserineficaz,corruptayabusiva.Dehecho,nuncaharecuperadola

confianzadelosciudadanos.37Elprocesodeorganizarunamaquinariadereformajudicialextensafue

Superíododecuatroañosfueturbulento;sevioatrapadoentrelasluchasinternasdelospolíticosenunCongresoincapazdegenerarlasmayoríasnecesariasparaaprobarlasreformaseconómica,agrariayfiscal,ademásdepadecerunacrisisdeseguridadsincuartel,laperturbacióneconómicaprovocadaporeldescensodelpreciodelcaféyotrasmateriasprimas,laferozresistenciadeleeliteeconómicaylasONG,ylosescándalosdecorrupción.

27


másfluido,peroeldesempeñodelMinisterioPúblicoylostribunalesnomejoródemaneranotoria,

muyapesardeldesarrollodeunosestándaresprofesionalesyunoscriteriosabiertosybasadosen

lameritocraciaparalaselecciónypromocióndejueces,lamodernizacióndeloscódigospenalesy

procesales,ylacreacióndedecenasdenuevostribunalesenlaszonasrurales.38

LosesfuerzosdeArzúparacalmaralabasepolíticadesupartido,yfrenareldesafíodelFRG,no

tuvieronefectoentreloselectores.Enlaseleccionesnacionalesde1999,elcandidatopresidencialdel

FRG,AlfonsoPortillo,sepostulóconunmensajepopulistayantielitista,aprovechandolasensaciónde

estupefaccióndelapoblaciónantelacrecienteoladeviolenciaycriminalidad,paraderrotardemanera

aplastanteaÓscarBerger,sucesordeArzúcomolíderdelPAN.Porprimeravezenlaerapost-militar,las

elitestradicionalesperdierontantolapresidenciacomogranpartedesuinfluenciaenelCongreso.

PortilloabriólaspuertasdelEstadoanuevosactores“emergentes”ansiososporobteneraccesoalos

recursoseconómicosypolíticosqueibandelamanoconelcontroldelgobierno.PortilloyRíosMontt

incorporaronaunaseriedeexoficialesdelasfuerzasarmadas(algunosconectadosconlainteligencia

militarylascampañasdecontrainsurgenciadeladécadade1980)alospuestosdegobierno.Varios

exoficialesdelasfuerzasarmadasformaronsuspropiospartidospolíticos(oseunieronagrupos

existentes)yentraronalCongreso.Asimismo,Portilloordenóqueelejércitovuelvaapatrullarlascalles

juntoalapolicía.39Superíododecuatroañosfueturbulento;sevioatrapadoentrelasluchasinternas

delospolíticosenunCongresoincapazdegenerarlasmayoríasnecesariasparaaprobarlasreformas

económica,agrariayfiscal,ademásdepadecerunacrisisdeseguridadsincuartel,laperturbación

económicaprovocadaporeldescensodelpreciodelcaféyotrasmateriasprimas,laferozresistenciade

leeliteeconómicaylasONG,ylosescándalosdecorrupción.Enúltimainstancia,elVicepresidentede

Portillo,JuanFranciscoReyes,yvariosotrosfuncionariosdealtajerarquíadelasfuerzasarmadasyel

gobiernofueronacusadosdecorrupción.40ParaconsternacióndeEstadosUnidos,losesfuerzoscontra

elnarcotráficocolapsaron.41ElFRGignoróalaPolicíaCivilNacional,optandoensulugarporlasfuerzas

armadasparafuncionesdeseguridad,mientrasquedejóalsistemajudicialprácticamentesinfondos,

conloqueambasinstitucionessedebilitaronaúnmás.

LosturbulentosañosdelFRGterminaronconlaseleccionesnacionalesde2003,cuandounacoalición

decentroderecha,laGranAlianzaNacional(GANA),lideradaporÓscarBerger,yuncandidatode

centroizquierda,ÁlvaroColomdelaUnidadNacionaldelaEsperanza(UNE),superaronallíderdelFRGy

candidatopresidencial,RíosMontt,enlaprimeravueltadeunacampañaviolentayfraccionada.

Bergerganóenlasegundavuelta,conloqueelPANysusaliadostradicionalesdelaeliterecuperaronel

gobiernoen2004.

Sinembargo,lacoaliciónGANAsolocontrolabaalrededordel30%delosescañosenelCongreso,porlo

queaBergerlecostómuchotrabajoconsolidarmayoríasqueapoyaransusprogramasprioritarios.Su

gobiernologrófrenarlacrecientetendenciaderemilitarizacióndelapolíticaguatemaltecaeiniciólas

investigacionesdelosescándalosdecorrupcióndelgobiernodePortillo,peronofuecapazdeunificarlos

diversosaliadosdelacoalición(porejemplo,sugabineteincluíaantiguosoficialesdelejércitoyunactivista

dederechoshumanos)entornoaunprogramacoherentedeseguridadodedesarrollo.AunqueBerger

finalmentesífuecapazdecompletarlareestructuracióndelasfuerzasarmadas,nopudoincrementar

significativamentelosingresosparahacerfrentealapobrezaodetenereldeterioroinstitucionaldela

fuerzapolicial.42Aliniciodelúltimoañodesuadministración(2007),laviolenciasiguióaumentandoylas

preocupacionesentornoalapropagacióndelcrimenorganizadoalcanzaronnivelesalarmantes.43

28


DE LA CICIACS A LA CICIGDespués de la firma de los Acuerdos de Paz en 1995, varias organizaciones de derechos humanos presionaron agresivamente al sistema judicial para investigar las masacres, asesinatos, y desapariciones documentadas en los informes de la ONU y de la comisión de la verdad de la Iglesia Católica.44ElasesinatodelObispoJuanGerardien1998,directordelinformedelaIglesia,fueelmásseriode13ataquesentre1997y2000.LaevidenciadelainvestigaciónGerardi,ylacontinuadainvestigacióndelasesinatoen1990delaantropólogaMyrnaMack,demostrólaparticipacióndelainteligenciamilitar,especialmenteelEstadoMayorPresidencial,enlaslaboresdeseguimientoyasesinato.45LosAcuerdosdePazincluíanunadisposiciónquerequeríanqueelgobiernodesmantelaralasredesdeinteligenciacontrinsurgenciadelasfuerzasarmadas,perolaMisióndeVerificacióndelasNacionesUnidasenGuatemala(MINUGUA)siguiódocumentandolapresenciadelosagentesymétodosdeinteligenciaenloscasosdederechoshumanosatravésdesuinformedederechoshumanosen2004.46

29


Elnúmerodecasosreportadosdeamenazasyataquescontralosdefensoresdederechoshumanos

aumentóhastalos374(incluidos49asesinatos)entre2000yfinalesde2003,unperiododeintensas

perturbacionespolíticasdespuésdelapublicacióndelosinformesdelaverdad,elfracasodelreferendo

delosAcuerdosdePazde1999,ylaeleccióndelpresidentepopulista,AlfonsoPortillo.47

LAS ONG DE DERECHOS HUMANOS BUSCAN AYUDAAL FINAL DE 2001, VARIAS ONG DE DERECHOS HUMANOS SE REUNIERON PARA BUSCAR

UNA RESPUESTA ANTE LAS CRECIENTES AMENAZAS CONTRA LAS ORGANIZACIONES QUE

BUSCABAN JUSTICIA PARA LOS CRÍMENES COMETIDOS DURANTE LA GUERRA. Afinalesde

2002,acordaroncrearunacomisióndeinvestigaciónadhocmodeladaenelGrupoConjuntoparala

InvestigacióndeGruposArmadosIlegalesconMotivaciónPolíticadeElSalvador,1992.48ElGrupoConjunto

eraunaentidadconjuntadelaONUyElSalvadorqueinvestigóelaugedelosescuadronesdelamuerte

queperseguíanasupuestossimpatizantesdelaizquierdadespuésdelacuerdode1992quepusofinala

guerracivildeElSalvador.Suinformepúblicodescribíalasrazonesdelaumentodelosescuadronesdela

muerteysusmétodos.Unapéndiceconfidencialinformabaalgobiernosobrelaidentidaddeloslíderesy

susmiembros.Ningúnindividuofueobjetodeinvestigacionesojuiciospúblicos;noobstante,elgobierno

realizócambiosenlasfuerzasarmadasylapolicía,ylosasesinatosterminaron.49

LapropuestadelasONGdeGuatemalaparaunaCICIACShubieracreadounacomisióndetres

miembrosconrepresentantesdelgobierno,laONU,ylaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),

conunmandatodeseismesesparainvestigarlasestructurasqueamenazabanalosdefensoresdelos

derechoshumanosydescribirsurelaciónconelEstado.Lapropuestavisualizabaunacomisiónque

investigaríalasactividadesilegalesoclandestinasllevadasacabopororganizacionesdeseguridad

privadasodelEstado,ycualquiervínculoentreestasasociacionesilegalesyelcrimenorganizado.La

comisiónproduciría:(i)uninformepúblicodesushallazgosgenerales,y(ii)informesconfidencialespara

elMinisterioPúblico,coninformacióndetalladaquepermitiríaabririnvestigacionespenalesoprocesos

administrativosparadestituiralosfuncionariosimplicadosdelserviciopúblico.50LasONGpersuadieron

aEstadosUnidosyaotrasembajadasextranjerasparaquerespaldaranlainiciativaylaProcuradoríade

DerechosHumanosanunciólapropuestaenenerode2003.

ElgobiernodePortillovacilóinicialmente,perogradualmenterespaldóelenfoquedelaCICIACS.La

administraciónveníatrastabillandotrasunaseguidillademomentosdecrisis.Susenfrentamientosconlos

partidosconservadoresdelaoposiciónparalizabaneltrabajoconelCongreso,yademásdebíaafrontar

losescándalosdecorrupciónylasprotestascontralaviolenciacriminal.Almismotiempo,cadavezrecibía

mayorescríticasdelaprensarespaldadaporlaselites,lasociedadcivil,laMINUGUA,ylacomunidad

internacional,sobreelestancamientodelasreformasalAcuerdodePazylapresenciamilitarenel

gobierno.Afindecuentas,elapoyoalapropuestaconstituíaungestodebajocostoparalacomunidad

internacionalylasONGdederechoshumanos.ElMinistrodeRelacionesExteriores,EdgarGutiérrez,

queanteriormentehabíasidouninvestigadorenlacomisióndelaverdaddelObispoGerardi,asumióla

responsabilidaddelapropuestayformalmenteinvitóalaOEAylaONUaparticiparenelproceso.

30


LA PROPUESTA ALTERNATIVA DE LA ONULAS NACIONES UNIDAS, HERIDA POR LA INCAPACIDAD DE MINUGUA PARA LLEVAR

ADELANTE LOS POSTULADOS CLAVE DE LOS ACUERDOS DE PAZ DESPUÉS DEL FRACASO

DEL REFERENDO DE 1999, NO CREÍA QUE EL INFORME DE UNA COMISIÓN PODRÍA GENERAR

CAMBIOS SIGNIFICATIVOS. Sinembargo,laONUtampocoqueríaretirarsuapoyodespuésdehaber

ayudadoalprocesodepazdeGuatemaladurantemásdeunadécada.Ensulugar,losfuncionarios

delaONUpropusieronenviarunadelegacióndeexpertosparaevaluarlapropuesta.Sieteexpertos

internacionales,incluidoCarlosCastresana,unfiscalespañolquecuatroañosdespuésseconvertiríaen

elprimercomisionadodelaCICIG,visitaronGuatemalaenelmesdejulio.

Lamisióndeevaluaciónconcluyóquelapropuestaguatemaltecanoeralosuficientementesólidacomo

paraabordardemaneraefectivalosproblemasquesehabíanidentificado.Destacóelhechodequelas

estructurasdeinteligenciaalasqueapuntabanlasONGsehabíantransformadoenredescriminales

queutilizabantécnicasdecontrainteligencia(incluyendoescuchastelefónicas,espionaje,amenazas,

campañasdedesinformación,intervencióndelsistemajudicialparaobstaculizarinvestigacionesyponer

finajuicios)paraasegurarsuinmunidad,mientrasqueparticipabanenextorsiones,secuestros,tráfico

humanoydenarcóticos,ademásdelavadodedinero.Ladelegaciónenfatizaba,noobstante,queestas

redeshabíansidoopacadasporlacrecientepresenciadegruposdelcrimenorganizado,poderososy

violentosconalcanceregionalytrasnacional,quecoexistíanjuntoaestasredes.

ElinformedeevaluacióndelaONUtambiénconsiderabaalossistemasjudicialydeseguridadde

Guatemalacomodemasiadodébilesycomprometidoscomoparapoderatacarlosremanentesdelas

viejasestructurasdeinteligenciaoelcrimenorganizado.Laausenciadeherramientasreguladoraso

investigativassocavabantodaslasfasesdelsistemadejusticiacriminal,desdelasinvestigacioneshasta

lospropiosjuicios.Porende,laevaluacióndelaONUconcluyóquelasinvestigacionespropuestasporlas

ONGprobablementeseríanobstaculizadasensufasedeimplementación.51

Afindeabordarestosdesafíosmásamplios,laONUpropusoelestablecimientodeunaagenciafiscal

autónoma,gestionadaporlaONU,conlacapacidadpararealizarinvestigacionesyprocesarcausasen

lostribunalesguatemaltecos.LaconclusióneraquesolounaentidaddelaONU“congarrasafiladas”

tendríalaposibilidaddefortalecerelsectorjudicialdelpaís.52

Lapropuestasecaracterizóporlaosadíadesualcanceyloinnovadordesudiseño:lesconfería

aabogadosinternacionaleselderechoaactuar,cuandofueranecesario,comofiscalesnacionales

bajolaleyguatemalteca,conindependenciadelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalCivil,ambas

institucionesafectadasporlasredesdetráficodeinfluencias.Susprincipalesobjetosdeinvestigación

eranlosgruposilegalesdeseguridadquehabíannacidodelasestructurasdeinteligenciamilitarde

1980-90,ylosgruposdelcrimenorganizado,ysusvínculosconlasinstitucionesdelEstado.

LamisióndeevaluacióndelaONUentendióquelapropuestatendríaquehacerfrenteaserios

obstáculos.Constituiría,porunaparte,unaintrusióninternacionalsinparangón,ychocaríadefrente

conlasleyespenalesnacionalesylanormativaprocesal,asícomoconelroldelMinisterioPúblico.La

CortedeConstitucionalidadpodríarechazarcualquierpropuestaqueparecierainfringirlasatribuciones

constitucionalesdelMinisterioPúblico.Losabogadosguatemaltecosofrecieronunasoluciónparala

problemáticaconstitucional:unacuerdoredactadocomountratadointernacionaldederechoshumanos

tendríafuerzadeleybajoelArtículo46delaConstitucióndeGuatemala,ysusdisposicionessustituiríana

cualquiernormativalegalnacionalqueentraraenconflictoconelmandatodelaCICIACS.53Paraabordar

31


lasotrasdificultadesdeimplementación,seríanecesariocontarconelcompromisodeloslegisladores

guatemaltecos:Guatemalatendríaqueadoptarreformasalpoderlegislativoparacrearunmarco

normativomodernoparalasinvestigacionessobrelacorrupcióndelEstadoyelcrimenorganizado.La

misióndeevaluacióntambiénreconociólaimportanciacríticadelarelacióndelaCICIACSconelMinisterio

Público,ysugeríaqueelfiscalgeneralpodríanombraraunfiscalespecialparatrabajarjuntoalaentidad

delasNacionesUnidasyadministrarlosprocedimientosdeinvestigaciónyprocesales. 54

NEGOCIACIÓN DE LA CICIACS ENTRE GUATEMALA Y LAS NACIONES UNIDASLA MISIÓN DE EVALUACIÓN DE LA ONU PRODUJO SU INFORME FINAL EN SEPTIEMBRE DE

2003, Y LA ONU ENVÍO SU RESUMEN AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, EDGAR

GUTIÉRREZ, EN OCTUBRE.ElgobiernoylasONGsesorprendieronconloscambiosdrásticosenel

alcancedelapropuesta,perodespuésdeunarevisióndetalladadelaconstitucionalidaddelamisma,

estuvierondeacuerdoconloscambios.55LaONUyelgobiernocomenzaronsusnegociacionesformales

alfinaldeoctubredeeseaño.Ambaspartesesperabanllegaraunacuerdoaprincipiosdediciembre

parapoderpresentareltextoalCongresoantesdelfinaldelaño.GutiérrezleaseguróalaONUque

PortilloyelFRGteníanunacuerdoconlosdemáspartidospolíticosparaaprobarlaCICIACSantesdel

finaldelperíodolegislativo,el14deenero.56

Elmomentoenqueseintrodujolapropuestaeraimportantedebidoalcontextopolítico.Elgobiernode

Portillo-FRG,sumamentedesprestigiado,seencontrabaenelúltimoañodesumandato,elcualterminaría

juntoconeldelCongresoamediadosdeenerode2004.Elpaísestabainmersoenlarectafinaldeloque

habíasidounacampañanacionalconflictivayviolentaenlaqueRíosMonttfinalmentehabíalogradoque

laCortedeConstitucionalidad,dominadaporelFRG,aprobarasupostulaciónalapresidencia.Lacarrera

detresentreRíosMonttdelFRG,ÓscarBergerdelaGANAyÁlvaroColomdelaUNE,terminóel9de

noviembrecuandoBergeryColomsuperaronaRíosMonttenlaprimeravuelta.Bergerposteriormente

derrotóaColomafinalesdediciembre.Sinembargo,lacoaliciónGANAdeBergersoloobtuvo49de158

escañosenelCongreso,loqueaugurabaundifícilcuatrieniodeconstantecreacióndecoalicionesconel

FRG(41escaños)ylaUNE(30escaños),yunaseriedepartidosmáspequeños.

LareacciónpúblicaalapropuestadelaCICIACSennoviembrehabíasidomásmoderadadeloprevisto,

quizásporqueelpaísestabadistraídoconelprocesoelectoral.Lossectoresmásconservadores

ynacionalistas,queyaeranenemigosacérrimosdelgobiernodePortillo,denunciaronelacuerdo

argumentandoprincipiosdesoberanía,oarguyendoquesetratabadeunamaniobraocultapara

investigarloquehabíaocurridodurantelaguerra.57Granpartedelaeliteempresarialseunióalasvoces

dediversoscomentaristasqueesgrimíanpreocupacionesconstitucionales,perootrosdecidieroncubrir

susapuestaspensandoquelaCICIACSpodríaconvertirseenunamaneradecontrolaraRíosMonttsi

llegaraaganarlapresidencia.Noobstante,ambascampañaspresidencialesgarantizaronalaONUque

respaldaríanlapropuestaCICIACSylacomunidaddiplomáticaabogóantelospartidospolíticos,los

candidatospresidencialesylaprensaparalograrunaaprobaciónexpedita.

Lasnegociacionesterminaronjustoantesdelfinaldelaño.ElgobiernodePortilloylaONUfirmaron

elacuerdoCICIACSel7deenerode2004,apenassietedíasantesdelainauguracióndelpresidente

entrante,ÓscarBerger,yelnuevoCongreso.Elacuerdopasóamanosdelalegislaturaparasu

ratificación,peroelCongresosalienteterminósuperíodosinllegaraconsiderarlapropuesta.

32


EL CONGRESO Y LA CORTE RECHAZAN LA PROPUESTALA COMPOSICIÓN DEL NUEVO CONGRESO SIGNIFICABA QUE LAS PERSPECTIVAS DE LA

CICIACS NO ESTABAN DEL TODO CLARAS. EradifícilvislumbrarelapoyodelFRG,yGANAasuvez

eraunacoleccióndeindividuosfuertesconunasposturasconservadorasigualmentefuertesypoco

susceptiblesauncontrolejecutivofirme.Porsuparte,lossimpatizantesdelaelitetradicionaldecentro

derechaagrupadosenelPANsemostrabanambivalentes,yelPANeraunaliadodemenorpesoen

lacoaliciónGANA.Eraprobablequelos30diputadosdelaUNEdaríansuapoyoalaCICIACS,peroel

tratadopropuestorequeríade80votosparaunaaprobaciónnormalyde105votosparaunaratificación

bajolosprocedimientosde“emergencianacional”.

ElCongresoconsiderólapropuestaporprimeravezalfinaldeenero,perodecidióenviarlaadoscomités

legislativos(deDerechosHumanosydelInterior)parasurevisión,enlugardeintentarelprocesode

ratificaciónde“emergencianacional”.ElPresidenteBergertambiénmanifestabaambivalencia,ylos

esfuerzosdesugobiernoquedaronenmanosdelVicepresidenteEduardoSteinydeldirectordelConsejo

deDerechosHumanos,FrankLaRue.58LaONGCoaliciónparalaCICIACS,EstadosUnidosyotrospaíses

presionaronintensamenteparaqueseaprobaralapropuesta.Sinembargo,enmayo,despuésdelas

crecientescríticasenlacoberturadeprensa,amboscomitéslegislativosrecomendaronrechazarel

acuerdoargumentandoqueusurpabademaneraanti-constitucionallaautoridaddelMinisterioPúblicoen

elprocesamientodecausaspenales,ademásdesocavarlasoberaníadeGuatemala.LaCICIACSperdióla

votaciónenelComitédeDerechosHumanospor7a2,ylosdiputadosdetodoslospartidosimportantes

–incluidoslosdelpartidodelnuevopresidente–rechazaronlasmedidas.

ElgobiernoretiróeltratadodelCongresoyloenvióalaCortedeConstitucionalidad,solicitandosu

opiniónconsultativasobrelasdisposicionesqueelCongresoconsiderabainapropiadas,conlaesperanza

dequeunaopiniónfavorablepudiesesalvarlapropuesta.El6deagosto,laCorte–todavíabajoelcontrol

dejueceselegidosenelgobiernodePortillo-concluyóqueelacuerdonocumplíalosrequisitosdeun

tratadodederechoshumanos,porloqueotorgarlepoderesalaCICIACSparainvestigaryprocesar

causasdemodoindependiente,asícomootorgarprivilegioseinmunidadaciudadanosguatemaltecos,

constituiríaunaviolacióndelaCarta.59Ladecisiónechabaportierracualquierposibilidaddeuna

aprobaciónporpartedelCongreso.

Alfinal,elprocesoderatificaciónfracasóporvariasrazones.Porunaparte,esimportanterecordarque

labasedeapoyonacionaldelapropuestaerabastantereducidadesdesusinicios:ONGdederechos

humanos,laProcuraduríadeDerechosHumanos,algunosdiputadosyministros,yalgunosmediosde

comunicación.LaEmbajadadeEE.UU.,elDepartamentodeEstado,yvariosmiembrosdelCongresode

EE.UU.,asícomolamayoríadelasembajadasenGuatemala,seunieronalosgruposinternacionales

legalesydederechoshumanosenunafuertecampañaafavordelaadopcióndelapropuesta.Sin

embargo,laspresionesinternacionalesalparecersolocontribuyeronareforzarlaposturaconservadora

dequelaCICIACSeraotraversióndeMINUGUA,esdecir,unainiciativaparamanteneraGuatemala

bajoeltutelajeinternacionalahoraquelaoperacióndepazseaprestabaacerrarsusoperacionesal

finalde2004.Laselitesterratenientesyempresariales,queeranalérgicasacualquierinsinuaciónde

interferenciainternacional,sesentíancómodasoponiéndosealaCICIACSahoraquePortillohabía

salido,elFRGsehabíavistoreducidoyunaliadodelaaristocraciahabíasidoelegidocomopresidente.

33


UNA REACTIVACIÓN LENTALA PROPUESTA DE LA CICIACS PERMANECIÓ INERTE DURANTE MÁS DE UN AÑO. Después

defracasarensusintentosparaidentificarunaestrategiacapazdereactivarlapropuesta,lasONGse

concentraronenpresionarparaelestablecimientodeunaoficinadelAltoComisionadodelasNaciones

UnidasparalosDerechosHumanos(ACNUDH)enGuatemaladespuésdelasalidadeMINUGUA.60Pero

elgobiernodeBergerteníaotrasprioridades,61distraídoconlasnegociacionesquedebíallevaradelante

consufraccionadacoaliciónenelCongresoylasdivisionesensugabinetesobrelaestrategiade

seguridadyelfinanciamientodelosprogramassocialesydedesarrollo.

Finalmente,Bergerseequivocóacercadelacapacidaddesugobiernoparacontrolarlacorrupción

políticaylaviolenciadeladelincuenciasinlaayudainternacional.Parafinalesde2005,el

VicepresidenteStein,quemásadelantedeclararíaqueloscartelesdelcrimenorganizadohabían

obtenidoelcontrolefectivodeseisdelos22departamentosdelpaís,buscólacreacióndeunacomisión

nacionalparasustituiralaCICIACS.62LeinteresabafortalecerlacapacidaddelEstadoparacombatir

alcrimenorganizadoatravésdeunaentidadqueelejecutivopodráorganizarsinlanecesidadde

recurriralCongreso.TrabajójuntoaHelenMack(hermanadelaantropólogaasesinadaMyrnaMack);

otrosmiembrosdelasONGpertenecientesalaCoaliciónparalaCICIACS,expertosconstitucionalesy

conFrankLaRue,jefedelconsejodederechoshumanosdelapresidencia,paraexploraropciones.En

diciembrede2005,elgrupoacordódesarrollardosmecanismosnacionales:unaCICIACSenfocadaen

gruposilegalesylosataquescontralasONG,yunanuevacomisióncentradaenelcrimenorganizado.

LaComisiónparainvestigarelCrimenorganizadodebíatrabajarbajoelparaguasdelProcuradordela

Nación,perolainiciativafuedejadadeunladocuandosenombróaunoficialsupuestamenteimplicado

encasosdecorrupciónparaliderarla.63

Alverfrustradaslasiniciativasnacionales,alfinalde2005SteinrecurriónuevamentealaONU.Un

equipopequeñodelgobiernorespaldadoporlasONGtrabajóeneldiseñodeunmodeloqueestuviera

libredelasinconsistenciasconstitucionalesdelaCICIAC.PropusieronunaCICIACScarentedesuactivo

mássólido:lacapacidadparainvestigaryprocesarcausasdemaneraindependientedelafiscalía

general.Conscientedeloserroresde“cabildeo”de2004,elgobiernoconsultóaloslíderespolíticosy

actoresdelasociedadcivilguatemaltecaaprincipiosde2006paraobtenercomentariosfundamentados

yconstruirunabasedeapoyomásamplio.Steinqueríaasegurarsedequelapropuestasepresentara

comounainiciativadelgobierno,nodelasONG,yrestringiólosesfuerzosdecabildeoaungrupo

restringido.64Losresultadosdelprocesodeconsultasfueronconstructivos,sibienmixtos:existía

respaldoparaunenteinvestigativoquetrabajaraconelMinisterioPúblicoylapolicía,aunquehabía

preocupaciónsobrelosproblemasconstitucionalesyposturasambivalentessobrelosnivelesrealesde

apoyopolítico.LasONGestabanmuydivididas;muchasseoponíanalainiciativaporquelaconsideraban

muydébil,mientrasotrasbuscabancualquierayudainternacionalparasolventarlacrisisdeseguridad.

Peseaesto,loscríticosdecidieronnooponersepúblicamentealanuevaCICIACS.65

LA NEGOCIACIÓN PARA UN NUEVO MODELOEL GOBIERNO PRESENTÓ UN PRIMER BORRADOR A LA ONU EN MARZO, Y LAS

NEGOCIACIONES SOBRE LOS DETALLES DEL NUEVO ACUERDO CONTINUARON HASTA

SEPTIEMBRE. Lasdiscusionessecentraronencuatrotemascentrales:(1)mantenerunrolde

enjuiciamientomodestoparalaCICIACS,inclusocomounfiscalprivadoquerespaldaraalMinisterio

Público(posiciónrespaldadatantoporlaONUcomoporelgobierno);(2)incluirelcrimenorganizado

34


enelmandato(ambaspartesestabandeacuerdoenelenfoquedederechoshumanossinmencionar

elcrimenorganizado);(3)ampliarlosprivilegiosdeNacionesUnidasyproteccionesdeinmunidadal

personalguatemalteco(loquefuerechazadoconargumentosconstitucionalesporelgobierno,que

peseaestosecomprometióengeneralagarantizarlaproteccióndeltodoelpersonal);y(4)establecer

laCICIACScomounaentidadindependienteodelaONU(aunquelaspartesinicialmenteacordaron

quefueraunaentidaddelaONU,laComisiónterminósiendounaentidadindependiente)Lacomisión

recibióunnombrenuevoymáscorto–laComisiónInternacionalContralaImpunidadenGuatemala

(CICIG)-parareflejarsunuevoymásdelimitadomandato.Supresupuestodependeríaprincipalmentede

donacionesinternacionales,conunapequeñacontribuciónenespeciedeGuatemala.66

Ellenguajeoperacionalquefinalmenteseusóenelmandatoerabreveyligeramenteabstruso.Enel

acuerdosepedíaalaCICIG:

(a) determinar la existencia de grupos de seguridad ilegales y organizaciones de seguridad

clandestinas, sus estructuras, formas de operación, fuentes de financiamiento, y su

posible relación con entidades o agentes del Estado y otros sectores que amenazaran los

derechos civiles y políticos en Guatemala;

(b) Colaborar con el Estado en el desmantelamiento de grupos de seguridad ilegales y

organizaciones de seguridad clandestinas, y promover la investigación, procesamiento

penal y castigo de los crímenes cometidos por sus miembros; y

(c) Recomendar al estado la adopción de políticas públicas para erradicar las

organizaciones de seguridad clandestinas y grupos de seguridad ilegales, y evitar su

resurgimiento, incluidas las reformas legales e institucionales necesarias para alcanzar

esta meta.67

Esteacuerdodefiníaalos“gruposdeseguridadilegalesyorganizacionesdeseguridadclandestinas”

como“aquellosgruposque:(i)incurríanenactosilegalesconelobjetodeafectarelplenogocey

ejerciciodelosderechoscivilesypolíticosy(ii)estabanvinculadosdirectaoindirectamenteconlos

agentesdelEstadooerancapacesdegenerarimpunidaddespuésdesusactosilícitos.”68

Elmandatosehabíaredactadodeestamaneraparadarcabidaatresdesafíos.

Primero,ellenguajeenelacuerdodebíapersuadiralaCortedeConstitucionalidaddequesusobjetivos

principalessecentrabanenlosderechoshumanos,ynoentemasordinariosdeláreapenalopolítica.

Altratarsedeuntratadodederechoshumanos,lasdisposicionesenelacuerdodeconstitucióndela

CICIGtendríanpreeminenciasobrecualquiernormainternacontrapuesta.Esteeraunaspectocrucial

paralaeficaciadelaComisión,esdecir,garantizarquelalegislaciónnacionalnopudierarestringir

elderechodelaCICIGarealizarinvestigaciones,solicitaryrecibirinformaciónde(ytenerlalibertad

deaccedera)todaslasinstitucionesdelEstado,sumarseadeterminadoscasoscomofiscalprivado,

proponerreformasconstitucionalesylegislativasalCongreso,ypresentarquejasparapoderiniciar

procedimientospenalesyadministrativos.

Ensegundolugar,dehabertenidounmandatomásdetalladosehabríanmultiplicadolasfuentes

potencialesdedesacuerdoentrelosactorespolíticosydelasociedadcivilylostribunalesdeGuatemala.

Sibienusabaunlenguajegeneral,elmandatoclaramenteexcluíalasinvestigacionesdecrímenes

cometidosdurantelaguerracivil(unapreocupaciónparalossectoresmilitaresyconservadores),yno

mencionabalacorrupciónpolíticasistémicaqueapoyabalasprácticasclientelistasyneutralizabael

35


sectorjusticia(unadisposiciónquehabríageneradounfuerterechazodelosactorespolíticos).

Porúltimo,laredacciónofrecíalaflexibilidaddeinterpretaciónqueeranecesariaparatenderun

puenteentrelosinteresesdelasONGdederechoshumanosyelgobierno.Losprimerospriorizaban

lasestructurasdeseguridadilícitasdentrodelestados(principalmentelainteligenciacivilymilitaryla

PolicíaNacionalCivil),mientrasqueelgobiernobuscabaayudaparacombatirelcrimenorganizado.69

Laúltimarondadenegociacionestuvolugarennoviembre,enunentornocaracterizadoporuna

crecientesensacióndeurgenciaenvistadelcalendarioelectoralguatemalteco.ElgobiernodeBerger

estaballegandoalfinaldeltercerañodesucuatrienio,ylospartidosycandidatospolíticosyaestaban

maniobrandodecaraalaseleccionesnacionalesprogramadasparanoviembrede2007.ElVicepresidente

Steindeseabaconcluirlasnegociacionestanprontocomofueraposibleparaevitarlasdistraccionesde

laseleccionesde2007,cuandolosdiputadosabandonaríaneltrabajolegislativodebidoalacampaña

presidencial.LaONUtambiénestabahaciendofrenteasuspropiaspresiones.Elmandatodelsecretario

GeneralKofiAnanconcluiríaendiciembre,ygranpartedesupersonalsénior,queseríaindispensablepara

laaprobaciónfinaldelaCICIG,semarcharíaantesdelosdíasfestivos.Esmuyprobablequelasgestiones

paraponeralcorrientealnuevoSecretarioGeneralBanKi-Moonyasunuevopersonalacercadela

historiayelpropósitodelaCICIGhabríademoradolafirmadelacuerdohastabienadentrado2007.Por

ende,tantoelgobiernocomolaONUnecesitabanqueelacuerdosefirmaraendiciembre.

Elapuroparafirmartuvounaconsecuenciagraveypocoafortunada.Debidoamotivosquetodavía

noestándeltodoclaros,laCICIGtropezódemodocasiimperceptiblecuandoperdiósuestatus

comoórganodelaONUyseconvirtióenunaentidadindependientecreadaporuntratado;nadieen

Debidoamotivosquetodavíanoestándeltodoclaros,laCICIGtropezódemodocasiimperceptiblecuandoperdiósuestatuscomoórganodelaONUyseconvirtióenunaentidadindependientecreadaporuntratado;nadieenGuatemalanienlaONUaprecióplenamentelasconsecuenciasoperacionalesdeestedesenlace.

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GuatemalanienlaONUaprecióplenamentelasconsecuenciasoperacionalesdeestedesenlace.Sibien

laONUyGuatemalahabíanasumidoen2004quelaCICIACStendríaelestatusdeunamisiónpolíticade

laONU(comoMINUGUA),laOficinadeAsuntosLegalesdelaONUcaracterizóalaCICIG,menosrobusta,

comounamisióndeinvestigación,esdecir,comounmecanismodeayudatécnicaquenorequeríael

estatusdeunórganodelaONU.Elsecretariogeneralpodíafirmardichoacuerdosinlanecesidaddeuna

resolucióndelaAsambleaGeneral.70Porconsiguiente,amedidaquelapropuestaseguíasucursohasta

laSecretaríadelaONUparasuaprobación,laprincipalpreocupacióndelosdepartamentosderevisión

eragarantizarquelaONUnotendríaningúntipodeobligaciónfinanciera,administrativa,deseguridad,

uotraobligaciónlegalhacialaCICIG.Simultáneamente,Guatemalasemostróambivalenterespectode

lanecesidaddesolicitaralaAsambleaGeneralunaresoluciónparacrearalaCICIGcomoórganodela

ONU,puesaunquedeseabaunsólidomandatolepreocupabaquealgunosEstadosmiembropodrían

mostrarsereticentesalprecedentedecrearunmecanismojudicialintrusivo.71

GuatemalaylaONUfirmaronelacuerdoel12dediciembrede2006enNuevaYork.Bergerenvió

alVicepresidenteEduardoStein,elFiscalGeneralJuanLuisFloridoyelMinistrodelInterior

CarlosVielmannalaceremoniadefirmaparademostrarelcompromisodelosprincipalessocios

gubernamentalesdelaCICIGconelnuevoproyecto.72

PRESENTACIÓN ANTE EL CONGRESO PARA SU RATIFICACIÓNAHORA QUE EL ACUERDO ERA OFICIAL, LA BÚSQUEDA DE LA RATIFICACIÓN EN EL

CONGRESO DESPERTÓ LOS FANTASMAS DE LA RATIFICACIÓN FALLIDA DE LA CICIACS. Pese

aello,muchascosashabíancambiado.BergerhabíasustituidoaPortilloenlapresidencia,ysehabía

elegidoaunanuevaCortedeConstitucionalidad,menospolémica.Noobstante,lassimilitudescon

elprocesode2004eranaparentes:elgobiernomanifestabasuapoyopúblicamente,peroalinterior

semostrabavacilante,todavezqueelVicepresidenteSteinimpulsabaelprocesoalasombradeun

presidentedesinteresado.Variosdelosmismosdiputadosconservadoresdederechaquehabían

votadoencontradelaCICIACSmanteníansuscurulesenelCongreso,ynuevamente,eldebatesobrela

ratificaciónestabateniendolugarenunañoelectoralvolátil.

Contodoysuspromesas,elgobiernodeBergerlastróelprocesodelaCICIG.Dehecho,nollevóel

tratadoalCongresoparasuratificaciónsinohastafinalesdefebrero,ysololohizodespuésdela

indignacióninternacionalprovocadaporelsecuestroybrutalasesinatodetresmiembrossalvadoreños

delParlacenysuconductormientrassedirigíanalaCiudaddeGuatemalael19defebrero.Cuandoun

grupodepolicíasguatemaltecosfueronarrestadosporelcrimenyposteriormenteejecutadosenuna

cárceldemáximaprisión,todoparecíaindicarqueunaestructurailícitadentrodelaPolicíaNacional

Civilestabainvolucrada.BergerenvióelacuerdodelaCICIGalCongresoel27defebrero,solicitandosu

ratificacióninmediatacomounasuntodeemergencianacional.

Sinembargo,elCongresonosepropusogenerarlamayoríadedostercios(105votos)necesariapara

unaaprobaciónexpeditaquehubieracobradopreeminenciasobreelprocesolegislativoregularyen

sulugarenvióeltratadoalComitédeRelacionesExteriores(dondeelFRGcontrolabasietedelos11

puestos)parasurevisión.ElCongresoposteriormentesolicitóunaopiniónconsultativadelaCortede

Constitucionalidadel6demarzo,loqueprobablementedemoraríaelvotoderatificaciónpordosmeses

más.MientraseltratadolanguidecíaenelCongreso,elvicepresidentebuscabaganarelapoyodela

comunidadempresarial,laprensaylospartidospolíticos;FrankLaRuemanejabaloscontactosconlas

37


ONGyembajadas,mientrasqueEE.UU.ylasONGdederechoshumanosmanteníanunperfilbajopara

noprovocarlasdivisionesideológicasquehabíansocavadoalaCICIACS.

Porsuparte,losdebatespolíticosyenlaprensaeranelvivoreflejodeloocurridoconlaCICIACS.

Loscríticosdelladoconservadorargumentabanquelapropuestaviolabalasoberaníanacional,que

eraunaformadeinterferenciaextranjera,ounamaniobraencubiertadelaizquierdaguatemalteca

paracontinuarconlasbatallasideológicasdelconflictointerno.Lossimpatizantesdelapropuesta

sealinearonconSteinyLaRueresaltólanecesidaddepedirayudaexternaparacombatirelcrimen

organizado,yenfatizóelcompromisodelaCICIGparafortalecerlasinstitucionesdelEstado.

EL AVE FÉNIX FINALMENTE RENACELOS SIMPATIZANTES DE LA CICIG RECIBIERON LAS BUENAS NOTICIAS A MEDIADOS DE MAYO

cuandolaCortedeConstitucionalidademitiósuopiniónconsultativaenlaqueconcluíaquelapropuesta

calificabacomountratadodederechoshumanosynohallófallasconstitucionalesensusdisposiciones.

Sinembargo,elComitédeAsuntosExterioresnoreaccionóydejólapropuestalanguidecerhastael22de

mayo,cuandolajefaturadelCongresoexigióalcomitéemitirsuinformeenochodías.ElComitédeAsuntos

Exterioressiguiódemorandosudecisión,arguyendoquenolograbaconvocarelquórumnecesario,porlo

quelossimpatizantesdelapropuestaenelCongresotratarondetransferirladecisiónalComitédeDerechos

Humanos,perosumociónfuebloqueadaporelFRGylaUnióndelCambioNacionalista.Finalmente,el19de

julioelComitédeAsuntosExterioresemitióundictamennegativo,argumentandoquealgunasdisposiciones

violabanlaconstitución,inclusoapesardelaopinióndelaCortedeConstitucionalidad.73

ElvotodelComitédeAsuntosExterioresprovocóungranrevuelo,especialmentedebidoaqueel

representantedelaUNE,CésarFajardo,votóencontradelaCICIG,generándolegranincomodidadal

candidatopresidencialdelaUNE,ÁlvaroColom.LasdenunciasenlaprensaquevinculabanaFajardo

conlasmafiascriminalessetradujeronenataquescontraColom,quiengolpeadoporlascríticasdecidió

destituiraFajardoyexpresarsuplenorespaldoalaCICIG.Además,garantizóquetodoslosdiputadosde

laUNErespaldaríanlaratificaciónydesafióalosotroscandidatosaquehicieranlomismo.Enrespuesta

alasaccionesdeColom,todosloscandidatosalapresidenciagarantizaronelapoyodelCongresoala

CICIG,ylacámaralegislativaprogramóunvotosobreelinformedelComitédeAsuntosExterioresel

1deagosto,conlapresenciadeloscandidatosalapresidencia.74LajefaturadelCongresoasumióque

losdiputadosvotaríanencontradelinformeytransferiríaneltratadoalComitédeDerechosHumanos,

cuyaposturaeramásfavorable.AhoraquelossimpatizantesdelaCICIGinsistíanabiertamentequeun

votoencontradelaComisiónequivalíaaunvotoafavordelcrimenorganizado,losdiputadosafavorde

laCICIGexigieronalacámaraaprobarlamedidacomoasuntode“emergencianacional”.Enlaprimera

vueltalosproCICIGnolograronacumularlos105votosnecesarios,perodespuésdeunrecesode

intensocabildeo,lasegundavotaciónarrojólaaprobaciónde110diputados.75

Conello,despuésdeseisañosdesdelasolicituddeayudainternacionaldelasONGdederechoshumanospara

contrarrestarlasamenazasdelasestructurasdeseguridadilícitas,cuatroañosdesdequelaONUrespondiera

conlaCICIACS,ytresañosdesdeelrechazodelaCICIACSpormotivospolíticosyconstitucionales,Guatemala

finalmenteratificólaCICIG.Lavictoriapodíaatribuirseenmenorgradoalcambioenelclimapolíticoymás

auna“tormentaperfecta”de“acontecimientosextraordinarioseirrepetibles”:unacampañapresidencial,

unintensoprocesodecabildeo,laindignacióninternacionalylapreocupaciónnacionalprovocadaporlos

asesinatosdemiembrosdelParlacen,ademásdel“factorFajardo”.76LaCICIGfuelabeneficiariaimprevistadel

escenariopolíticodeGuatemalacaracterizadopor“decisionesacortoplazoyaccidentes.”77

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LA CICIG EN GUATEMALA: 2008–16La larga y tortuosa campaña para la ratificación de la CICIG expuso la naturaleza de los desafíos externos que confrontaría durante su mandato.SusprimerospasosenGuatemalacareceríandeapoyopolíticomásalládelasONGdederechoshumanos,laONU,EstadosUnidosyotrospaísesdonantes.Enfrentaríaoposiciónabierta,resentimientossilenciososyunasospechageneralizadaacercadesusverdaderospropósitos.

Sinembargo,losdesafíosinicialesdelaCICIGerandecarácterinterno:debíadeterminarsuestructura

organizacional,establecerprioridadesacercadelasposibilidadesdesumandatoydesarrollarunaestrategia

generalizada.Severíaobligadoadesarrollarunarelacióndetrabajoconlasinstitucionesgubernamentales

deGuatemala,asícomoconlossectoreseconómicosysocialesdelpaís.LaCICIGnecesitaríaelapoyodel

MinisterioPúblicoydelaPolicíaNacionalCivilpararealizarsusinvestigaciones,perorápidamentesediocuenta

dequeambasinstitucionesbienimpediríansulaboractivamentebiencarecíandelascapacidadespertinentes.

Asimismo,lasherramientasdeinvestigaciónadisposicióndelaCICIGeranbastanteanticuadas.Lanormativa

legalguatemaltecanopermitíalasescuchastelefónicas,nielaccesoacorreoselectrónicosoregistros

bancarios,nialosinvestigadoresofrecersentenciasreducidasalosacusadosacambiodesucooperación.El

paíscarecíadeunmarcomodernoparacombatirelcrimenorganizadoydeleyesanticorrupción,tampocotenía

programasdeproteccióndetestigosnitribunalesespecialesparacasosdealtoriesgo.

LostrescomisionadosdelaCICIGveríanfrustradossusesfuerzosporlascorrientesdelclientelismo

políticoenGuatemala,yavecesrecurrieronaesfuerzostorpesparasuperarasusoponentesentanto

observabancomolasestructuraspolítico-criminalesdelpaís,sumamenteenraizadasyresistentes,

serecuperabandespuésdeinvestigaciones,acusacionesycondenasimportantesparacontraatacar

alapropiaCICIG.Laestrategiaylatácticaseríandesumaimportancia,talcomolosugierenlas

diferenciasentrelosmétodosdeseleccióndecasosoportunistasydeamplioabanicodeCastresanay

Dall’Anese,yelenfoqueestratégicomásestrechodeVelásquez.Sinembargo,laestrategiaylatáctica

tambiénrequierendeunpropósito,yenestecasolaevolucióndelaCICIGalolargodeochoañossería

sumamenteilustrativa.LaComisiónpasódesupriorizarlasestructurasyoperacionesilícitasdentro

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dedeterminadasinstituciones,comolaPolicíaNacionalCivilyelMinisteriodelInterior,aconfrontarlas

prácticasquesosteníanlacorrupciónpolíticaquesocavabatodaslasinstitucionesdelEstado.

Hasta2014noparecíaimportarcuántascausaslaCICIGyelMinisterioPúblicopresentabancontra

presidentes,ministros,oficialesmilitares,empleadosdelgobierno,alcaldes,diputados,policías,jueceso

abogadoscorruptos.Tampocoparecíaimportarcuántosjefesdeladelincuenciaorganizadacaíanbajo

arresto.Losquehabíansidodestituidoseransustituidosporotros:unnuevogobierno,unnuevoacuerdo

entrelospartidospolíticos,ynuevoscartelesofamiliascriminales;losvacíosmomentáneoseran

ocupadosrápidamentepornuevosactoresansiososdemanipularenbeneficiopropiolasestructuras

yprácticasclientelistasprofundamenteenraizadasdelpaís.Durantesieteaños,lacondicióndela

CICIGoscilaríaenunconstantevaivén,desdeunpeligroirritantemenorhastaunogrande,odeseruna

fuerzaperturbadoradelordenpolíticoestablecidoaunaentidadprácticamenteirrelevante.LaCICIG

podríaufanarsedeunospocoscasosemblemáticos,cifrasimpresionantesdearrestosydestituciones

defuncionarioscorruptos,ademásdehaberrespaldadolaconsolidacióndeunMinisterioPúblicomás

sólido.Peseatodo,parecíaquesulabornohabíacambiadonadafundamentalenGuatemala,puesla

culturaylasestructurasdeimpunidadpermanecíanintactas.

Estepatrónsemantuvohastaquelosacontecimientosde2015setradujeronenunaseriedecasos

políticosimportantescuyasrepercusiones–sibientodavíaemergentes-ofrecenaGuatemalasus

mayoresesperanzasdecambiodelosúltimos20años.

LA ERA CASTRESANALA CICIG INICIÓ OPERACIONES EN GUATEMALA JUSTO CUANDO ÁLVARO COLOM, LÍDER DE

LA UNE DE CENTRO-IZQUIERDA, DERROTÓ AL EX GENERAL OTTO PÉREZ MOLINA EN LAS

ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 2007.Colomfueelegidograciasalfuerteapoyodeloselectores

indígenasruralesydemenoresrecursos(dehecho,fueelprimercandidatoenganarlapresidenciaa

pesardeperderenCiudaddeGuatemala)atraídosporsucompromisoconlareduccióndelapobreza

atravésdeprogramasdedesarrollorural.Tambiénfueelprimercandidatodeizquierdaqueganaba

laseleccionesnacionalesdesdeeliniciodelaerademocrática.Ambosfactorespresagiabanuna

confrontaciónconlaoligarquíaterratenienteylaselitesempresariales.Colomtambiénseveríaobligado

anegociarconunacámaralegislativadivididaenlaquesupropiopartidofraccionadonocontabacon

unamayoríaefectiva,porloquetuvoquenegociarconlasbancadasdemayortamañoparaformaruna

coalicióngobernantequeapoyarasuagendacontralapobreza.Aunqueelnuevopresidenteexpresó

susólidoapoyoalaCICIG,susprioridadeseranotras,enparticular,losprogramassocialesnecesarios

paraestablecerunabaseruralduraderaparasupartido.Laefímeraatenciónqueprestóalostemasde

seguridadyjusticiaterminócostándolecaro,tantoparaélpersonalmentecomoparalaCICIG.

Lospadecimientosiniciales(2008)

Losdesafíosorganizacionalesresultaronsermásdesalentadoresdeloquecualquierahubiera

imaginado.LaratificacióndelacuerdodelaCICIGenagostode2007tomóporsorpresatantoasus

simpatizantescomoalaONU;dehecho,laONUhabíaparalizadosuplanificaciónparalaComisiónen

junio.SuDepartamentodeAsuntosPolíticos,queenesemomentocontabaconpersonalinsuficiente,

tuvoqueactivarserápidamenteparaorganizaryestablecerunamisióncuyomandatodedosaños

comenzaríaenseptiembre,unmesdespuésdelaratificación.Afortunadamente,laONUyateníaun

40


candidatoalamanoparalaposicióndecomisionado.CarlosCastresana,unfiscalespañolqueera

conocidoporsuparticipaciónenelequipoespañolqueformulócargoscontraAugustoPinocheten1998,

habíatrabajadoparalaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelitoenMéxico.78Había

sidopartedelamisióntécnicaqueevaluólapropuestadelaCICIACSen2004yofrecióasesoramiento

alDepartamentodeAsuntosPolíticosdelaONUen2006yen2007amedidaqueseguíaavanzandola

propuestadelaCICIG.ElSecretarioGeneraldelaONUlonombróenseptiembre,yCastresanaensambló

unpequeñoequipodeconsultoresnacionaleseinternacionalesparacomenzaraorganizarlaComisión

confondosrecaudadosdefuentesadhocdelaONUyotrosdonantes.

LaComisiónencontróunaoficinaenenero:unenormecomplejoconaltosmurosyvariosedificios,

anteriormenteocupadoporuncontingentedelosMarinesdeEE.UU.Sinembargo,todoslos

esfuerzosparainstalarsistemasadministrativos,contratarpersonalyobtenerequiposysuministros

especializadostoparonconunobstáculoimprevisto.DebidoaquelaCICIGnohabíasidoestablecida

formalmentecomounórganodelaONU,laSecretaríadelaONUinsistióquenohabíafundamentos

legalesparaproporcionarserviciosdeseguridad,administración,finanzasuotrosrecursosparala

fasedearranqueinicial.79ElpersonaldelaCICIGnopodríatenercontratosdetrabajodelaONU.

Porconsiguiente,laCICIGsiguióviéndoseafectadadurantetresañosporladebilidaddelapoyo

administrativoydeseguridad,procedimientosconfusos,problemasconloscontratosdelpersonal,falta

decredencialesdeviajedelaONU,yausenciadeprivilegioseinmunidadparaempleadosnacionales,

ademásdetensasrelacionesconNuevaYork.LaCICIGestuvoobligadaaconstruirsussistemas

administrativosprácticamentedesdecero,aunquefinalmenteconsiguióelapoyodelProgramadelas

NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).Aunquesevioplagadaporestosproblemasdearranque,

paramediadosde2008laorganizaciónhabíacreadounaestructurabásica,ocupadolasposicionesmás

importantesycomenzadoatrabajardelleno.

ElfinanciamientodelaComisiónresultóserunprocesomásfluido,aunquelaCICIGdependía

exclusivamentedecontribucionesdedonantesaunfondodefiduciariogestionadoporelPNUD.La

Comisióncomenzóatrabajarconfondosprestados.Castresanadedicómuchotiempoalarecaudación

defondosensusprimerosdosaños,paralocualrecibiólaayudadeuncoordinadorresidentedelas

NacionesUnidas.Paramediadosde2008yasecontabaconcompromisosquecubríanel90porciento

delpresupuestodedosañosdelaCICIG.80Larespuestadelosdonantesfueuniformementepositivay

lagenerosidaddelosEstadosmiembropermitiócubrirlosproblemasocasionalesdeflujodecajasin

mayorescontratiempos.Elpresupuestoinicial,estimadoenunos10millonesdeUSDanuales,creció

rápidamentea20millonesdeUSDpara2009,antesdequelosrecortespresupuestariosvinculadosala

crisisfinancieragloballohicieranretrocedera15millonesdeUSDhaciafinalesde2011.Losnivelesde

financiamientooscilaronentre11y15millonesdeUSDentre2012y2015.81

Porotraparte,lacontratacióninicialdepersonalfueunprocesodifícil.Losfiscaleseinvestigadores

policialesconlosantecedentesylasdestrezasnecesariasnoabundaban,ylaCICIGtuvoqueaceptar

entresusfilasacandidatospordebajodelestándaridealhastaqueseestablecieronsistemasde

contratacióndepersonalprofesionaldealtacalidad.82LaimposibilidaddeemitircontratosONUhasta

mediadosde2011dificultóelprocesodeatraeralpersonaldelasNacionesUnidas.Peseatodo,para

mediadosde2008laComisiónyacontabaconunnúcleofuncionaldepersonalprofesional.Además,

laComisióncreciórápidamentedurantelospróximostresaños,de109empleados(incluidos41

funcionariosdeseguridad)alfinaldeseptiembrede2008hastaunos200(incluidos80funcionariosde

seguridad)alfinalde2011.83Laplantillaseredujojuntoconlosrecortespresupuestarios,estabilizándose

entornoaunas140personas(incluidos70profesionalesnacionaleseinternacionales).

41


Desdeelprincipio,CastresanateníalaintencióndeestructurarlaCICIGcomounafiscalía,aunqueen

losprimerosmesessusplanesorganizacionalesparecíanbastantefluidos.Inicialmenteconsiderócrear

cincounidadesfuncionales(derechoscivilesypolíticos,crimenorganizadotransnacional,forense,

investigaciónfinanciera,ylegal),peroensulugarterminócreandocincoseccionesbastantetradicionales:

litigios,unidadeslegalydeinvestigación,ydeparatamentosdeadministraciónyseguridad.84Elplande

operacionesinicialdelaCICIGnoincluíaunaunidaddeanálisis,niundepartamentodeasuntospolíticos,y

tampocounafuncióndemediosdecomunicaciónoeducaciónalpúblico.Finalmentesecreóunapequeña

seccióndeanálisisenlaspostrimeríasde2008,ysecontratóaunportavozdeprensa.85

EN BUSCA DE UNA ESTRATEGIA

DecidirelmododeoperacionalizarelmandatodelaCICIGresultóserundesafíoalapardelasdificultades

administrativasiniciales.CastresanahabíaparticipadoeneldesarrollodelosmodelosdelaCICIACSy

laCICIGysabíalosuficientesobreGuatemalacomoparareconocerquelosprincipalesobjetivosdela

CICIGseencontraríanenlosvínculosentreelnarcotráfico,elcrimenorganizadoylacorrupciónpolítica.

Noobstante,debíaafrontareldesafíodecrearunanuevaorganizaciónjudicialsinunmodeloaseguiry

conunmandatolosuficientementeampliocomoparapermitirunagamadeenfoquesyprioridadesde

investigación,desdelainvestigaciónyelmapeodeestructurasdelcrimenorganizadohastalaseleccióny

procesamientodenuevosoviejoscasosqueengeneralserelacionabanconelmandato.

Aunquelosenfoquesnoeranexclusivos,elcomisionadosiempreteníalaintencióndeprocesarloscasos

quelasinstitucionespúblicasodelEstadolepresentaranalaCICIG.Realizóampliasconsultasdurante

losprimerosmesesdelaCICIG,recibiendoconsejosdiversosyamenudocontradictoriossobreloscasos

inicialesquedebíaperseguir.LasONGdederechoshumanosleofrecieroninformacióndecasosjudiciales

sobrelasestructurasdeinteligenciamilitarylasredescriminalesqueoperabandentrodelaPNC.ElEx

PresidenteBergerysuvicepresidenterecomendaronqueatacaralosescándalosdefraudebancarioy

aduanadelaeraPortillo.Porsuparte,elFiscalGeneralFloridolourgíaaqueseenfocaraenlosasesinatos

detresmiembrosdelParlamentoCentroamericanoenfebrerode2007.Elembajadorestadounidense

mencionóelcasodelhijodeunactivistadederechoshumanosquehabíasidoasesinado.86Enmarzode

2008,elcomisionadofirmóunaacuerdoconlaSecretaríadeTrabajoSocialdelaoficinadeSandraTorres,

esposadelPresidenteColom,afindeinvestigarunaseriedeasesinatosdemujeres.

Paramarzode2009,laCICIGhabíainiciadoinvestigacionesparaseiscasos,algunosdeloscuales

correspondíanasolicitudesanteriores.Entreestoseincluíanlosasesinatosdeconductoresdebusesen

rutasdetransportepopulares,aparentementevíctimasderedesdeextorsión,yelasesinatodelhijodeun

activistadederechoshumanos.VíctorRivera,asesordeljefedelMinisteriodelInteriorduranteelgobierno

deBergerhabíasidoasesinadoenabrilde2008.Enmarzode2008,unenfrentamientoarmadoentre

cartelesdenarcotraficanteshabíadejadounsaldode11muertosenZacapa.Porotrolado,cincopolicías

detránsitoestabanimplicadosenunareddehurtodevehículos,yenelcasoquehabíatenidounimpacto

tanimportanteenlaratificacióndelaCICIG,tresdiputadosdelParlamentoCentroamericano(Parlacen)

habíansidoasesinadosen2007.SibienloscasosParlacenyRiverasugeríanlaposibleexistenciade

estructurascriminalesenelMinisteriodelInteriorylaPolicíaNacionalCivil,eraunpocodifícildiscernirun

hiloestratégicoqueunieraalosotroscasosalmandatodelaCICIG.87

Peseaello,elcomisionadoinformóalEmbajadordeEE.UU.quesuobjetivoinmediatoera“componer

elMinisterioPúblico”solicitándolealpresidentequesustituyeraaFloridoy“sacando”aunoscincoo

seisabogadosdefensoresy“desmantelandolasestructurasdentrodelMinisterioPúblicoquehacían

42


prácticamenteimposiblejuzgarconéxitoapersonasinfluyentes”.Estoscomentariosalmenosdejan

entreverqueCastresanateníanunaestrategiaampliayambiciosa,sibiennodifundiólosdetallesde

lamisma.Manifestóqueplaneaba“acusaraunaseriedeexfuncionariosgubernamentalescorruptos,

yconsucooperaciónperseguiraoficialesenfuncionesdelapolicía,lospuertos,elejércitoyotros

colaboradoresdeloscartelesdeladrogadeMéxicoyColombia”.88

Sinembargo,Castresananocumpliólamayoríadelosobjetivosquesehabíapropuestoensustres

añosconlaComisión.Participóenelenjuiciamientodeunexpresidenteydevariosoficialesséniorde

lasfuerzasarmadasporcasosdecorrupción,desmantelógrupospolicialesenvueltosenactividades

ilícitas,desvelóredesdeadopciónilegales,gestionólasinvestigacionessobrelasestructuraspoliciales

ilícitasenelMinisteriodelInteriordelPresidenteBerger,yforzólasalidadeungrannúmerodeoficiales

depolicíayactoresjudicialescorruptos.Sinembargo,sevioasediadoporlosdesafíosimplícitosde

lidiarconjuecesyfiscalesrecalcitrantes,lanecesidadderedirigirrecursoshaciaelcasoRosenberg,la

oposicióndeunnúmerocrecientedeenemigos,ylasconsecuenciasdesusmétodosyestilo.Renunció

antesdequelaComisiónlograraestablecerunaslíneasestratégicasrobustasdeinvestigación.

LA DIFICULTAD PARA ENCONTRAR ALIADOS GUATEMALTECOS

LainauguracióndelapresidenciadeÁlvaroColomamediadosdeeneroprodujocambiosenlacúpulade

lamayoríadelosministerios.Enlasáreasdeseguridadyjusticia,ColomnombróaVinicioGómezcomo

nuevoministrodelInterior,peromantuvoalDirectordelaPolicíaNacionalCivilIsabelMendozayal

FiscalGeneraldelaRepúblicaJuanLuisFlorido.CastresanafirmóunacuerdoconFloridoenenero,enel

Paramediadosdemarzo,Castresanaestabaconvencidodequelainfluenciadelcrimenorganizadoylacorrupciónenlasinstitucionespolicialesera“peordeloquehabíaanticipado”.

43


queseñalabalasbasesdecooperaciónentrelaCICIGyelMinisterioPúblico,incluyendodemodocrucial,

lacreacióndeunaunidadespecialconcredencialescontrastadasenelMinisterioPúblicoparatrabajar

juntoalaCICIGenloscasosdealtoimpacto.LaCICIGestableciósólidasrelacionesconelMinistrodel

InteriorGómezyseapoyóenlaseguridaddelaPolicíaNacionalCivildurantelosprimerosmesesdela

Comisión,ycomenzóacapacitaraungrupodejóvenespolicíasparatrabajarjuntoasusinvestigadores

yelMinisterioPúblicoenjulio.

Paramediadosdemarzo,Castresanaestabaconvencidodequelainfluenciadelcrimenorganizadoyla

corrupciónenlasinstitucionespolicialesera“peordeloquehabíaanticipado”.Sutemoreraqueniel

fiscalgeneralnielministrodelInteriorestabanencontroldesusinstituciones“sumidosenrivalidades

yfaltadecomunicación,”ylideradosporunacúpulacon“agendasparticulares,queincluyenelcrimen

ylacorrupción”.89Concluyóque“enesenciaelcumplimientodelaleynoexistíaenGuatemala”yquela

CICIGsimplementeestabarealizando“unaautopsiadeinstitucionescolapsadas”.90

Alprincipiodelverano,larelacióndelaCICIGyelgobiernohabíacomenzadoaresquebrajarse.Los

investigadoresdelaCICIGsequejarondelosmediocresesfuerzosdecooperación,yquizásdeun

obstruccionismodeliberadodelosfiscalesenloscasosParlacenyRivera.Sinembargo,elfiscalgeneral

ignorólassolicitudesdelaCICIGparareasignarelpersonal.91Llegadoelmesdemayo,Castresana

habíallegadoalaconclusióndequeFloridonoestabainteresadoenunarelacióndetrabajoseriay

elcomisionadolepidióalPresidenteColomquelodestituyera.Floridorenuncióenjulio.JoséAmilcar

Velázquez,elfiscalenjefeparalaregióndeCiudaddeGuatemalalosustituyótemporalmente.92Tras

lasalidadeFlorido,otrosseisfiscalessalierondelMinisterioPúblicoenagosto.93LaCICIGpersudió

alnuevofiscalgeneralparaqueabrieraunainvestigaciónformalaÁlvaroMatus,elfiscalenjefe

decorrupciónycrimenorganizado,acusadoporCastresanandeobstaculizarintencionalmentelas

investigacionesdelosasesinatosRiveraydelosmiembrosdelParlacen.94Losesfuerzosparadesarrollar

unarelacióndetrabajoconelMinisteriodelInteriorperdieronimpulsodespuésdelatrágicamuertedel

ministroVinicioGómezenunaccidentedehelicópteroenjunio.

LasalidadeFloridomejorólarelacióndetrabajoentrelaCICIGyelMinisterioPúblico.Velásquezy

laCICIGsemovieronrápidamenteparaestablecerlaunidadespecialquesehabíacontempladoenel

acuerdodecooperacióndeenero,conocidacomolaUnidadEspecialdelaFiscalíadeApoyoalaCICIG

(UEFAC)(yahoraconocidacomolaFiscalíaEspecialcontralaImpunidad,FECI).Enjulio,Castresana

sepropusoatacarlacorrupciónenlaPNC,enviandoalafiscalíaunlistadodeoficialesdepolicíay

altosjerarcasquesegúnlaCICIGestabanimplicadosenactividadescriminales.95Después,alfinalde

septiembre,elpresidenteyVelázquezanunciaronlajubilaciónabruptadelDirectordelaPNCIsabel

Mendoza,ynombróaMarleneBlancocomolaprimeramujerjefadelapolicíadeGuatemala.De

inmediato,ladirectoradestituyóa15comandantesséniorenunesfuerzoanunciadopúblicamentepara

atacarlacorrupción.96

Delladolegislativo,laCICIGpresentóunconjuntodepropuestasalCongresoylaCorteSupremade

Justicia(CSJ),buscandomodificacionesalosproyectosdeleydeArmasyMuniciones,ydeAmparo,

queenesemomentosediscutíanenelCongreso.LaCICIGtambiénenvióunpaquetedereformasal

CódigoProcesalPenalylasleyesContralaDelincuenciaOrganizadaydeProcedimientosPreliminares

diseñadasparaequiparalaCICIGylossistemasjudicialesconlaautoridadlegal,asícomocontécnicasy

prácticasforensesydeinvestigaciónmodernasnecesariasparaconfrontarelcrimenorganizado.97

44


BUSCANDO VISIBILIDAD

Apartedealgunosartículospublicadosocasionalmenteenlaprensa,laCICIGnoeramuyvisibleen

2008,loquerespondíaamotivostotalmenteentendibles.Laorganizacióndedicabalamayorpartede

sutiempoasatisfacerlasexigenciasvinculadasalaconstruccióndesuspropiasbases,larecaudación

defondos,lacontratacióndepersonal,eldesarrolloderelacionesdetrabajoconlapolicía,elMinisterio

Públicoyelpoderjudicial,yeldesarrollodeunaestrategiadeinvestigación.Habíainiciadolas

investigacionesenvarioscasos,peroningunadeellashabíaalcanzadoelpuntoenquelainformación

podíacompartirseconelpúblico.Sinembargo,enjunio,laPolicíaNacionalCivil,reconociópúblicamente

elapoyodelaCICIGenelarrestodecuatrooficialesdelapolicíabautizadoscomolos“MariachiLocos”,

acusadosderobarcargamentosdedrogaydeasaltaraoperadorescambiarios.98Secomentóqueeste

pequeñocasorespondíaalapreocupacióndeCastresanadeproducir“resultadosfavorablesrápidos”y

visiblesconelobjetodeestablecerlareputacióndelaCICIG.99

Sinembargo,lafaltadevisibilidadgenerócrecientespreocupacionesacercadelpocoimpactodela

CICIGamitaddesumandatodedosaños.100ElembajadordeEE.UU.lecomentóaCastresanaque“la

Comisiónteníaqueregistrarmejoresresultadosantesdequepudieraconsiderarselaextensióndesu

mandato”,incluyendo“enjuiciamientosexitososdegruposdeladelincuenciaorganizada”.101

Castresanaeraconscientedelaspresionesdetiempoydelanecesidaddedemostrarresultadosen

2009paraqueelmandatodelaCICIGpudieraextendersemásalládedosaños.Habíabuscadopotenciar

lascrecientes,peroaúnlimitadas,capacidadesdeinvestigacióneinteligenciadelaCICIG,forjando

alianzasdetrabajoconlasONG,laembajadaestadounidense(laDEA,elDepartamentodeJusticia,

yelFBI),asícomoconmiembrosdelacomunidadempresarialydelaprensaquepodríanofrecerle

informaciónsobreredesdecorrupciónyayudaconinvestigaciones,asícomobrindarapoyopolíticoa

laComisión.RecurriótambiénaunpequeñogrupodeasesoresguatemaltecosfueradelaCICIGpara

ayudarleamapearlasestructurasclandestinas,ysebeneficiódelaayudaentemasdeinteligenciade

MarleneBlanco,DirectoradelaPolicíaNacionalCivil,paralainvestigacióndecasossensibles.102

LavisibilidaddelaCICIGcomenzóaaumentarenlaspostrimeríasdelaño.El7deoctubre,elex

PresidentePortillo,enjuiciadoenGuatemalapormalversacióndefondosdurantesugobiernode2000-

2004,fueextraditadodesdeMéxico.LaCICIGanuncióporsupartequeseuniríaalcaso.103Ennoviembre,

loscuerposde15nicaragüensesyunciudadanoholandésfueronencontrados,calcinados,enlosrestos

deunbusquehabíasidoalquiladoparalarutaentreNicaraguayCiudaddeGuatemala.Parecíaque

estasmuertesestabanvinculadasaunconflictoentregruposdenarcotraficantes,yelpresidentesolicitó

alaCICIGqueayudaraalMinisterioPúblicoconlainvestigación.

LaadministraciónColomllegóalfinaldesuprimerañovapuleada,perotodavíadepie,delamanode

susprogramassocialesinsignia–unproyectodetransferenciasdedinerollamadoMiFamiliaProgresa,

cestassolidariasdetierraysemillasparahuertos,ycomedoressociales-lideradosporelConsejo

deCohesiónSocialdeSandraTorres.Colomhabíalogradoensamblaramediasunamayoríaconlos

diputadosdecentroderechadeGANAyFRGparaquesuagendalegislativapudieramaterializarse,pero

recibiófuertescríticasporlanaturalezadelosacuerdosquetuvoquehacerpararecibireseapoyo.El

presidentetuvoqueafrontarinnumerablesataquesdelaselitesempresarialesqueacusaronalgobierno

defaltadetransparenciaycorrupciónensusprogramassociales.104LaasociaciónempresarialCACIF

logróobstaculizarunaumentodeimpuestossignificativodestinadoafinanciarlosproyectossociales

deColom,loquesupusounapérdidaonerosapueselimpactodelacrisisfinancieramundialde2008-

09provocóunadesaceleracióndrásticadelaactividadeconómicadeGuatemalaylainflaciónse

45


disparóhastaun19porciento.Noobstante,Colomnoseenfocóconlamismaintensidadenlacrisis

deseguridad,inclusoapesardequelatasadehomicidiosaumentóhasta48,8porcada100.000

habitantes,yunas6200personasfueronasesinadasduranteelaño.

ElaugedelaCICIG(2009)

LaCICIGcomenzósusegundoañoconunperfilligeramenteenascensodebidoasuvínculoconelcaso

delbusnicaragüenseyelcasoPortillo,ycerraría2009comounodelosactorespolíticosmásvisiblese

importantesdeGuatemala.CarlosCastresanaencontróunaplataformaenlosmediosdecomunicaciónque

lotransformóenunadelasfigurasmásreconociblesdelpaísenlaradioytelevisión,mientrasquelacrisis

políticaprovocadaporelasesinatoRosenbergledaríalaoportunidadalaCICIGdedemostrarsucapacidad

yvalor.EstamayorvisibilidadeinfluenciapolíticahicieronqueCastresanajugaseunpapelsumamente

polémicoenelprocesodeseleccióndejuecesdelaCorteSupremaydelaCortedeApelacionesmás

adelanteenelaño,unencuentroferozquealienóamuchosactorespolíticosyjudiciales,peroquedejóala

CICIGconungranniveldepopularidadentrelapoblacióngeneral,lasONGylossectoresempresariales.

Sinembargo,nadadeestoseveíaveniraprincipiosdeaño.Nosevislumbrabanenjuiciamientos

inminentes,yademásseguíancirculandolasdudasacercadeltrabajodelaCICIG,cuyorolademásse

vioopacadoporlosnuevoscambiosenelgabinetedeseguridaddeColomenenero.FranciscoJiménez

habíareemplazadoaVinicioGómezcomoMinistrodelInteriordespuésdelaccidentedehelicóptero

enjuniode2008,perosoloseismesesdespuéssaliódeesacarteraministerialparaliderarelConsejo

NacionaldeSeguridad.JiménezfuesustituidoporSalvadorGándara,antiguoviceministrodelMinisterio

delInteriordeArzú,querecientementesehabíadesempeñadocomomiembrodelConsejodeCohesión

SocialdeSandraTorres.105EstaaceleradarotacióndeministrosdelInterior–tresenelprimerañode

gobiernodeColom-socavólacapacidaddelaCICIGparaestablecerunarelacióndetrabajocoherente

conelequipodeseguridaddelgobierno.

EL VUELO DE ÍCARO

LaimagenapacibledelaCICIGcambióenfebrerode2009.LaComisiónsehabíatopadoconuna

reticenciapersistenteporpartedelMinisteriodelInterior,elMinisterioPúblicoyelsectorjusticiaen

varioscasosdealtoimpacto.El3defebrero,apeticióndelaCICIG,elMinisterioPúblicopresentóuna

causacontraÁlvaroMatus,peroretiródosdeloscargosmásseriosyeljuezdejóaMatusenlibertad

bajofianza.EstoenfurecióaCastresana.MientraselfiscaldelaCICIGasignadoalcasocaracterizó

laaccióndelMinisterioPúblicocomo“unapuñaladaenlaespalda”,Castresanasalióenunpopular

programaderadioaldíasiguiente.Enuna“entrevistaexplosiva”,fustigóalEstadoporlapenetración

delcrimenorganizado,culpandoalas“estructurascriminalesdentrodelasinstituciones”porla“tasade

impunidaddel98porciento”enGuatemala,describiólasupuestaobstruccióndelajusticiaporpartede

MatusenelasesinatoRivero,yexigióunaexplicacióndelFiscalGeneral.106

LaposteriorcoberturaenradioyprensalanzóaCastresanaalfirmamentomediáticodeGuatemala.

Ciertamente,segúnunperiodista,“losdíasenqueeldirectordelaCICIG...sequedabacalladoensu

esquinaerancosadelpasado”.107Sucostumbredehablardemaneratajanteypocodiplomáticaacerca

delacorrupciónyelcrimenorganizadoenlasinstitucionesdelEstadolotransformóenunactor

singularenlosanalesdelavidapúblicacontemporáneadeGuatemala.ElnuevopúlpitoqueCastresana

hallóenlosmediostuvounimpactoinmediato.ElFiscalGeneraldiomarchaatrásyaceptórestablecer

46


loscargosencontradeMatus,mientrasconfirmabaque“continuaríalacoordinaciónconlaCICIG”.108Las

ONGdederechoshumanosnacionaleseinternacionalesapoyaronenunísonoalaCICIG.109Asimismo,

ColomanuncióenmarzoquebuscaríaunaextensióndelmandatodelaCICIG,dadoquelaComisión

“habíademostradosermásactivarecientemente,albuscarprocesarjudicialmenteaÁlvaroMatuspor

obstaculizarlasinvestigaciones”delasesinatoRivera.110

ElcasodemalversacióndefondosdePortillovolvióalprimerplanoenmarzocuandolaPolicíaNacional

CivilyelMinisterioPúblicoarrestaronaljefedelejércitodePortillo,elgeneralretiradoEfraínRíosMontt,

yvariosotrosoficialesdealtajerarquía,enfuncionesoretirados,comoconspiradoresjuntoconPortillo

enelrobodefondosdelMinisteriodelaDefensaen2003.Elfiscalgeneral,juntoconlaCICIG,formuló

cargosformalescontraelexpresidenteenjulio,peroPortillodemoróelcasoalpresentarapelaciones

sucesivas,incluyendounacontralaparticipacióndelaCICIG.111EltribunaldelcasoPortilloaceptóla

solicituddelexpresidentedenegarlealaCICIGlacondicióndefiscalprivadoenelcaso,ylaCICIGapeló

ladecisión,denunciandoaljuezporobstruccióndelajusticia.112

LLEGA EL MOMENTO DE LA CICIG: LA CRISIS ROSENBERG

El10demayode2009,RodrigoRosenberg,unabogadoguatemaltecofueabatidoatirosmientras

montababicicletaenCiudaddeGuatemala.Rosenbergeramiembrodelaselitesempresarialesy

legalesdelacapital,unreputadoabogadoconpostgradosdelasuniversidadesdeCambridgey

Harvard.SehabíadesempeñadocomodirectordelaCámaradeComerciodeGuatemalayeraelvice

decanodelaEscueladeDerechodeLandívar.Aunqueseconsiderabainicialmentequehabíasidouna

víctimaaleatoriadelaviolencia,Rosenbergregresódelatumbaeldíadesufuneralconunmensaje

queamenazabaconecharabajoelgobiernodeColom.Elabogadohabíadejadounvideo,queahora

circulabaentreelpúblico,enelqueacusabaalpresidente,laprimeradama,yelconsejeromáscercano

deColomdeorganizarsuasesinato.Aunquelasacusacionesenelvideonoerantotalmentecoherentes,

Rosenbergdeclaróqueelpresidentehabíaordenadoelasesinatodeunclientequehabíaamenazado

conexponerunescándalofinancieroqueinvolucrabaalosbancosqueSandraTorresusabaparasus

programassociales.Elempresarioencuestión,KhalilMusa,habíasidoasesinadojuntoasuhija,y

Rosenberghabíaestadotraslapistadelosresponsables.113

Lasacusacioneseranexplosivasyrápidamenteseconvirtieronenllamadosdelossectores

conservadoresexigiendolarenunciadelpresidente.114Colomnególasacusaciones,peropronto

tuvoquehacerfrenteaenormesmarchasdeprotestaenlacapitalyaexigenciasdelosmediosde

comunicaciónparaquedimitieraalaesperadeunainvestigación.115Loscargosensucontradieron

pasoaunacrisispolíticaenlaquelosopositorespolíticosdeColomunieronfuerzasparaderrocar

asugobierno.Enunasituacióndecrecientepolarizaciónenelpaís,ColomsolicitóalaCICIGque

realizaraunainvestigaciónsobreelasesinatodeRosenberg,conlaesperanzadequeelusodela

organizacióndelaONUparagarantizarunainvestigaciónindependientecontribuiríaaaliviarlas

tensioneshastaqueelcasoseresolviera.116Dadalafuertepresióndelacomunidadinternacional,los

principalespartidospolíticosaccedieronadeponersusllamadosalarenunicadeColom,yesperarel

resultadodelainvestigacióndelaCICIG.

AunquelacrisiscasipusofinalgobiernodeColom,tambiéngeneróunclimapolíticoqueinstóal

adormecidoCongresoamovilizarseparacomenzaralegislarsobretemasimportantesquellevaban

demasiadotiempoparalizados.Elprimerproyectodeley,queseadoptóenmayo,estableciónuevos

procedimientosparalaseleccióndejuecessénior,elfiscalgeneralyotrosfuncionariosjudicialesdealta

47


jerarquía.Elnuevoprocesoproponíaunaseriederequisitosmínimos,profesionalesydecarácter,para

lasposicionesjudiciales.Loscomitésdeseleccióndebíanrevisarlascalificacionesdecadacandidato

antesdeenviarrecomendacionesalCongresooelpresidente.Asimismo,lanuevaleytambiénconvocaba

aunarevisiónpúblicadelascredencialesdeloscandidatos.117ElCongresocontinuóenagostoconuna

leyparalacreacióndetribunalesdealtoimpactoparaloscasosdelcrimenorganizadoyotraenlaque

seestablecíanlasnormasparalanegociacióndelosjuiciosabreviados.118

ElescándalotambiénsirvióparapersuadiralCongresoqueaprobaralaextensióndelmandatodela

CICIGpordosaños,hastaseptiembrede2011.119

MientraslainvestigacióndelcasoRosenbergseguíasucurso,laadministraciónColomcambió

nuevamentelasposicionesenlacúpuladelsectordeseguridad.El8dejunio,elMinistrodelInterior

SalvadorGándararepentinamentesustituyóalaDirectoradelaPolicíaNacionalCivilMarleneBlanco,

quepasóaocuparelcargodeViceMinistrodeApoyoalaComunidad.120Ensulugar,PorfirioPérez

Paniagua,unoficialretirado,regresóparaliderarlafuerzayrápidamentereemplazóavariosmiembros

delliderazgodelapolicíaconsupropioequipo.Sinembargo,Paniaguasoloduródosmesesensucargo;

enagosto,laCICIGyelMinisterioPúblicoloacusarondeparticiparenunaestructuracriminaldentrode

laPolicíaNacionalCivilquellevóacabounespectacularrobode300kilosdecocaínay300.000USD.121

FuereemplazadoporBaltazarGómezque,asuvez,fuearrestadoporelmismocaso.

Amediadosde2009,laCICIGsehabíadesplazadodesdelaperiferiaalcentrodelavidapolítica

guatemalteca.Castresanasehabíaconvertidoenunaestrellamediática,unfiscalvaliente,atrevido

yfrancoquenotemíahablar,sinmediastintas,sobrelacorrupciónpolítica.Depronto,parecíaestar

RosenbergregresódelatumbaeldíadesufuneralconunmensajequeamenazabaconecharabajoelgobiernodeColom.Elabogadohabíadejadounvideo,queahoracirculabaentreelpúblico,enelqueacusabaalpresidente,laprimeradama,yelconsejeromáscercanodeColomdeorganizarsuasesinato.

48


entodosladosalmismotiempo,dedicándosealcasoPortilloyconstantementehostigandoajuecesy

fiscalesporobstaculizarlasinvestigaciones.ElfuturodelgobiernodeColomestabasupeditadoalos

resultadosdesuinvestigacióndelasesinatoRosenberg.Asimismo,lascríticasenlaprensacadavez

eranmásatenuadas.122ElembajadorestadounidensecomentóqueCastresanahabía“asumidounrol

informalcomolaconcienciadelpaís,exigiéndolealoslíderesquemejoraránsuadministracióndela

justiciayseguridad”.123

PerounanuevatormentaestabaalavueltadelaesquinaparaCastresanaylaCICIGenelotoñodeeseaño.

EL CONFLICTO SOBRE LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA

Eliniciodelnuevociclodecincoañosparaelnombramientoyeleccióndefuncionariosdelsectorjudicial

estabaprogramadopara2009,ylaseleccionesparalanuevaCSJylasCortesdeApelacionestendrían

lugaralfinaldelaño.Posteriormente,en2010seharíanlosnombramientosdeFiscalGeneralydelos

miembrosdelaCortedeConstitucionalidad.Laseleccionesenelpoderjudicialprodujeronintensas

negociacionesyforcejeosentrelosactorespolíticosysectoressociales.Elgobiernodeseabajueces

queempatizaranconsusobjetivospolíticosyqueestuvierandispuestosabloquearlasembestidas

legalesdesusopositores–porejemplo,laeliteempresarialoponiéndosealapolíticatributaria–ylas

investigacionesalosfuncionariosdelgobierno.Estaeleccióneraespecialmenteimportanteparael

gobiernodeColomdadoqueSandraTorresrequeríalaaprobacióndelostribunales,especialmentedela

CortedeConstitucionalidad,parapostularseenlaspróximaseleccionespresidencialescomocandidata

delaUNE.124Cuatropartidospolíticos―GANA,FRG,PPyUNE—ysusprincipalesaliadosformaronuna

alianzaparadividirselaCSJylasCortesdeApelaciones,cadaunonegociandosupropiacuotaapartir

deunalistadejuristaspreviamenteacordada.125

Elnuevoreglamentoquemodificabaelpapeldelascomisionesenlarecomendacióndecandidatos

paraelsectorjudicialledioalosactoresdelasociedadcivil,ytambiénalaCICIG,laoportunidadde

opinaracercadelascalificacionesdeloscandidatos,asícomorealizarevaluacionesindependientesy

recomendacionesalascomisiones.Sinembargo,noestabadeltodoclaroenquémedidaestanueva

aperturaafectaríaalasnegociacionestrasbastidoresenlasquesegenerabanlaslistasdenombres

desdedondeelCongresoseleccionaríaajuecesymagistrados.

Peseaello,lasociedadcivilciertamenteteníalaintencióndeintentarlo.Porprimeravezenlahistoriade

Guatemala,actorespertenecientesatodoelespectropolíticocolaboraronpararevisarlascredenciales

decandidatosjudicialesysupervisarlatransparenciadelprocesodeelecciones.Convocatoria Ciudadana

fungiócomoelgrupoparaguasde49organizaciones(institutos,centrosdeestudio,defensoresdelos

derechoshumanos,cámarasempresariales)yGuatemala Visibleorganizóunsitiowebconinformación

detalladasobreelproceso.126LaCICIGseincorporóaestosgrupospararevisarlascalificaciones

delos254candidatosalas13vacantesdelaCSJylas851postualcionesalas90posicionesdelas

CortesdeApelaciones.Lacoalicióncompartiósusevaluacionesdecandidatosconlosdoscomitésde

nominacionesyelpúblico.127

Amedidaqueseintensificabalaatenciónenelprocesodeselecciónenseptiembre,Castresanaera

sumamentecríticosobreelprocesoenlaprensa.Denuncióel“secretoabierto”dequemiembrosdel

comitédenominacionesdelaCSJestabaninvolucradosennegociacionesencubiertas.Además,afirmó

quevarioscandidatosestabanvinculadosalasredesdeadopcionesilegalesoquerepresentabana

narcotraficantes,yacusóalabogadoyempesarioRobertoLópezVillatorodemanipularlaelecciónde

magistrados.128AfirmótambiénqueViallatorohabíaestadoreclutandoajuecesdurantemuchosaños

49


conelobjetodecontrolarelpoderjudicial.Lovinculóaabogadosinvolucradosenlasredesdeadopción

ilegalyabufetesdeabogadosdedefensaentrecuyosclientesseincluíannarcotraficantesyoficiales

militaresinvolucradosencasosdecorrupciónyviolacionesdelosderechoshumanos.129

NoquedódeltodoclarosielcomitédenominacionesalaCSJreaccionóaestasacusacionespúblicas

porpartedeCastresana,perollegadoelmomentopresentóalCongresounaplanchade26candidatos;

dosparacadapuestoenlaCorteSuprema.Actoseguido,enlavísperadelvotoparalaelecciónde

magistradosalaCSJ,Castresanadenunciópúblicamenteaochodeloscandidatos,afirmandoque

noeranaptosparasernombrados,porloquesolicitabaunasuspensióntemporaldelaelección.130

ElComisionadoproporcionómuypocasexplicacionesparajustificarsusobjeciones.ElCongreso,

lideradoporelpartidodelpresidente,ignoróesteintentodeintervencióndeúltimahorayeligióa

unanuevacorte,queincluíaaseisdelosochocandidatosqueCastresanahabíadenunciado.LaCICIG

posteriormenteapelóantelaCortedeConstitucionalidadargumentandoquelosdiputadosnohabían

evaluadola“honorabilidad”decadaunodeloscandidatos–unodelosrequisitosenumeradosenla

Constitución-antesdevotar.LaCortedeConstitucionalidadsuspendiólaelecciónyelCongresovotó

nuevamenteel7deoctubredespuésdeevaluaraloscandidatosencuestiónconformealcriteriode

“honorabilidad”.TresdelosseiscandidatoscuestionadosporCastresanafueronreelegidos.131

ElCongresocomenzóelprocesodeelecciónde90juecesy60sustitutosparalaCortedeApelaciones,

ydespuésdelturbulentoprocesodelaCSJ,laseleccionesfluyeronsinmayorescontratiempos.Ninguno

delos20candidatosobjetadosporlaCICIGfueronelegidos.132

SibienlacampañaprodujounamejorCSJyunconjuntodejuecesmáscompetentesparalaCortede

Apelaciones,elprocesotambiéndejóunaseriedeambigüedadesenelaire.133Castresanafuedenunciado

porhaberatacadolaintegridaddelosmiembrosdelcomitédenominacionesconacusacionesgenerales

einfundadas,einclusoalgunosamigosdelaComisiónsolicitaronverlaevidenciadetrásdesus

acusaciones.134ElprocesoamargólarelaciónentrelaCICIGyvariosactoresimportantesenelgobierno,

lospartidospolíticos,elcolegiodeabogadosyelpoderjudicial.Peseaesto,elpúblicoagradeciólas

presionesquelaCICIGejerciósobreeldesacreditadopoderjudicial.Enunaencuestarealizadaen

octubreporVoxLatina,un83porcientoexpresósuapoyoaltrabajodeCastresanayun91porciento

pensabaqueelCongresohabíaactuadodemaneraincorrectaalrespaldaracandidatosquelaCICIG

habíacriticado.135

LaCICIGsiguióchocandoconelpoderjudicialduranteelrestodelaño,yelnuevopresidentedelaCSJ

seenfrentóabiertamenteaCastresana.136LaCICIGnodudóencriticaralosjuecesquetomabanmalas

decisionesuobstaculizabancasos,yanunciósuspropiasinvestigacionescontratresmagistrados.137

CastresanatambiénanuncióquelaCICIGinvestigaríaa31abogados,incluidosseismiembrosdela

CSJ,queobtuvierontítulosdepostgradoenSevillaen2007y2008,quesupuestamentehabíansido

financiadosporRobertoLópezVillatoro.138Porúltimo,laCICIGdesafíoalosjuecesquepresidíanloscasos

Portillo y Amatitlán,ylaCSJinicióinvestigacionesparadeterminarsideberíaallanarsesuinmunidad.139

EL FIN DE UN AÑO VOLÁTIL

Alfinalde2009laCICIGsehallabaenunlugardiametralmenteopuestoalquehabíaocupadodurante

suinauguraciónbastanteinvisibleen2008.Aprincipiodelaño,CarlosCastresanahabíairrumpidoen

lapalestrapúblicadebidoalosasesinatosdelbusnicaragüense,lainvestigacióndelcasoPortillo,ysu

críticaacérrimaalacorrupciónpolíticaprovocadaporelenjuiciamientoblandodeÁlvaroMatuspor

50


partedelfiscalgeneral.Amediadosdeaño,elprotagonismopolíticodelaCICIGseviopotenciadopor

elcasoRosenberg,investigacióncuyoresultadopodíadeterminareldestinodelaadministraciónColom.

CastresananodudóendesplegarlanuevaposiciónpolíticaquegozabalaCICIG,censurandoyrefutando

ajuecesqueseoponíanalasposturasdelaCICIG,inmiscuyéndoseenlaseleccionescontroversiales

ypolémicasdelosmagistradosdelaCorteSupremayCortedeApelaciones,yenfrentándosealas

mafiasenlapolicíayelpoderjudicialalavezqueinsistíaenlanecesidadderealizarunapurgadelos

funcionarioscorruptosdelEstado.

SibieneltrabajoinvestigativodelaCICIGestuvodominadoporloscasosRosenberg y Portillo,la

ComisiónsiguiótrabajandoenloscasosParlacen,Pavón,yRivera,ademásdemantenerlapresiónen

lascortesparaenjuiciaraMatusporobstruccióndelajusticia.LaComisiónactuabacomoco-fiscaljunto

alMinisterioPúblicoenloscasosdelnarcotiroteodeZacapa,yenloscasosMatus,Mariachi Loco,y

Portillo.Enoctubre,Castresanaprometióañadirloscasosdeasesinatosydesaparicionesdedirigentes

sindicalesycampesinosalacarpetadecasosdelaCICIG.140

Variosdelosavancesmásimportantesdelañosematerializaronenlaarenalegislativa,dondelos

fiscales(incluidalaCICIG)finalmenteobtuvieronaccesoaherramientasmodernasdeinvestigación

forense.LaCICIGyelMinisterioPúblicomaniobrarondemaneraexitosaylograronqueelCongreso

autorizaralasescuchastelefónicas,entregascontroladasdenarcóticos,operacionesencubiertas,la

negociacióndejuiciosabreviados,procedimientosdeextradiciónagilizados,ytestimoniosporvideo

paralosprocedimientosentribunales.LaCSJautorizóelusodetribunalessegurosparaloscasos

peligrososdealtoimpacto.Asimismo,elMinisterioPúblicomejoróbajoelmandodelGeneralVelázquez;

lacooperaciónconlaCICIGnoerafácil,perolaunidadespecialquefuecreadaparatrabajarconla

Comisióncadavezganabamayorexperienciayconfianza.Sinembargo,losotrosaliadosdelaCICIG,el

MinisteriodelInteriorylaPolicíaNacionalCivil,seguíanprofundamenteconvulsionados.Colomyahabía

nombradoacuatroministrosdelinteriordurante2009,eltercerodeellos,SalvadorGándara,nombrado

aprincipiosdelaño,fuedestituidoenjuliofustigadoporlasorganizacionesdederechoshumanosylos

partidospolíticosdeoposición.RaulVelázquezseríaelcuarto,peroeltambiénsaldríadelcargobajouna

nubededenunciasdecorrupciónensucontraalfinaldefebrerode2010.141

ElgobiernodeColomllegóalamitaddesumandatoenunestadodedesconciertototal.Suagenda

social-demócrataparalapoblaciónmayoritariamentepobre,ruraleindígenadeGuatemalahubiera

sidodifícildeconcretarenlasmejoresépocas,teniendoencuentaelperfilconservadordeunEstado

porlodemásentorpecidoporinstitucionespolíticasincoherentes.Yestasnoeranlasmejoresde

lasépocas.LaUNEgobernabasinunamayoríaenelCongreso,yafrontabaunaoposiciónférreade

laeliteempresarial,ademásdeunaescaladaenlaviolenciacriminalysocial.Además,Guatemala

habíasidovapuleadaporlaagudarecesiónenEE.UU.,yColomhabíaintentadosalvarlosobstáculos

institucionalescreandoproyectosdeserviciossocialesgestionadosdirectamenteporelejecutivoy

laprimeradama.Losmecanismosfinancierosydeentregaopacosdeestosproyectosdieronpiea

acusacionespersistentesdecorrupciónfinancieraymanipulaciónpolítica.Elestilodeclientelismo

políticopracticadoporColom,maniobrandoparaconseguirvotosacortoplazoyalavezconstruyendo

lasbasesparaunapostulaciónpresidencialdeSandraTorresen2011,implicabaunareorganizaciónde

funcionariosendistintasinstitucionesclave,especialmenteelMinisteriodelInteriorylaPolicíaNacional

Civil.Paramediadosdelsegundoañodegestión,elasesinatodeRosenberghabíadescarriladolaagenda

deungobiernoquenuncapudorecuperarsuimpulsoinicial.

51


Desdelacimadelamontañaalvalle(2010)

Delladoopuesto,lasuertedelaCICIGseguíaunatrayectoriaascendentequealcanzaríasupináculo

aprincipiosdesuterceraño.Dichoesto,inclusoapesardequeCastresanafuenominadoalpremio

PersonajedelAño2009dePrensa Libre,bajolasuperficiepodíanpercibirsediversaspreocuapciones

sobrelosmétodosyestrategiasdelaComisión,asaber:lasalianzaspolíticasdeCastresana,elusode

laprensaparaconfrontarasusopositores,laacumulacióndeenemigospolíticos,ylasinterrogantes

acercadelaselecciónygestióndeloscasos.Pocosmesesdespuésdelaresolucióndelasesinato

Rosenberg,estostemoressemanifestaronenelplenoapogeodedoscrisis:laeleccióndeunnuevo

fiscalgeneralylainvestigacióndevariosfuncionariosgubernamentalesdealtajerarquíaporlas

ejecucionesextrajudicialesdelaadministraciónBerger.VariosopositoresdelaCICIG,incluidosmuchos

miembrosdelaeliteempresarial,maniobraronencontradeCastresanayladecisióndelpresidentede

nombrarunfiscalgeneraldereputacióncuestionableprovocósurenunciaintempestivaamediadosde

año.Susucesor,elantiguoFiscalGeneraldeCostaRica,FranciscoDall’Anese,deinmediatotuvoque

involucrarseenelintensoprocesamientodelministrodelInteriordelgobiernodeBerger,unadelas

figurasemblemáticasdelaeliteempresarial.Conello,laCICIGentródellenoenunacontroversiasobre

elmanejopolíticodeuncasoquedebióhaberdefinidosumandato.

TRIUNFO DE LA CICIG: LOS HALLAZGOS EN EL CASO ROSENBERG

LaCICIGalcanzósumomentomásnotableenlaeraCastresanadelamanodelaespectacularresolución

delasesinatodeRodrigoRosenberg.Castresanaorganizóunaruedadeprensael10deeneropara

anunciarque,despuésdeañodetratardevincularalgobiernoconlosasesinatosdeMusaysuhija,

Rosenbergdehechohabíaplanificadosupropiamuerteenunesfuerzopordesestabilizaralgobierno.

Colom,suesposa,ysucírculomáscercanofueronreivindicados,yseeliminóelriesgodeunjuicio

políticocontraelpresidente.142

LossectoreseconómicosypolíticosconservadoresquehabíanalabadoaRosenbergcomounmártir

yhéroe,yquehabíanusadosumuerteparatratardederrocaralgobierno,quedaronatónitos,yno

soloporlasrepercusionespolíticasdelcaso.Lociertoesqueelcasorevelóprácticasdelaselitesque

porlogeneralerandesconocidasporelpúblico.RosenberghabíapedidoaloshermanosValdézPaiz

―familiares,propietariosdeunacadenadefarmaciasmuybienconocidosymiembrosdeCACIF-ayuda

paraeliminaraun“extortionista”,ysinmayoresproblemasselasarreglaronparacontratarypagarle

aunabandadeasesinos,lamayoríamiembrosdelaPolicíaNacionalCivil,quedemaneraexitosallevó

acaboelasesinato.Peroresultóqueel“extorsionista”eraelpropioRosenberg.Elasesinatotambién

revelólaparticipaciónilícitaentreuncercanoasesordeColomyunclienteyparientedeRosenbergpara

obteneruncontratoconelEstadoparalaemisióndelascédulasdeidentidadnacional.

CastresanahabíaorientadotodoslosrecursosdelaComisiónpararesolverelcasoenseismeses.Eluso

sumamenteeficazdenuevasherramientasforensesydeinvestigación–escuchastelefónicas,seguimiento

devehículosconGPS,triangulacionestelefónicas,cámarasdeseguridad,juiciosabreviadosencasosde

cooperación-asombróalacomunidadlegal.143Lacalidadymodoenquesepresentólaevidenciafueron

losuficientementeconvincentescomoparapersuadiralaopiniónpúblicadeGuatemala,crónicamente

sometidaateoríasdeconspiraciónimposiblesdecomprobar,quelafantásticahistoriadeCastresanasobre

unsuicidiodisfrazadodeasesintoeraverdadera.Laruedadeprensaenenerode2010enqueCastresana

revelólasconclusionesdelainvestigaciónmientraselpresidenteysuséquitoesperabanansiososporel

veredictoseconvirtióenuneventodeconnotacionesteatralesirresistibles.144

52


REANUDACIÓN DE LOS CONFLICTOS CON INSTITUCIONES NACIONALES

LostriunfosdelaCICIGenloscasosRosenbergyPortillonosilenciaronlosenfrentamientoscon

elpoderjudicial.LaComisiónylaalianzaqueagrupabaadistintasONG(Convocatoria Ciudadana)quelarespaladabanfueronsorprendidascuandoelCongresoeligióaunnuevodirectordelInstitutodeDefensaPúblicaPenal,quehabíasidoobjetodevarioscuestionamientosserioscuandohabíatrabajadocomojuezenelmencionadoinstituto.LaCICIGylasONGseopusieronconfirmezaylaCICIGproporcionóantecedentesquepersuadieronalCongresoparaqueanularasuelección.LaCICIGsiguiódesafiandolasprácticasdenegociacióntradicionalesenelpoderjudicial,suscitandocríticasdelpresidentedelaCSJcadavezqueCastresanaatacabaasusmagistrados.LaCSJademásrechazólaofertadelaCICIGparaprotegerajuecesencasosdealtoimpactoyadvirtióalComisionadoparaqueseabstuvieradeatacarpúblicamentelaintegridaddeloscandidatospostuladosparalapróximaeleccióndelnuevofiscalgeneral.145

Mientrasquelasrelacionesconelpoderjudicialtocabanfondo,elsociomásfrágildelaCICIG,el

MinisteriodelInterior,sevioobligadoarealizarunnuevocambio.Alfinaldefebrero,Colomdestituyó

aRaúlVelázquezdespuésdequefueraacusadodeparticiparenelrobodecombustiblesdestinados

alaPolicíaNacionalCivil.146FuesustituidoporCarlosMenocal,enesemomentoresponsabledelas

relacionesdelMinisteriodelInteriorconlaCICIG.Menocalmejoróenormementelarelacióndetrabajo

entreelministerioylaCICIG,yelhechodequesemantuvieraalmandohastaelfinaldelgobierno

deColombrindólaestabilidadnecesariaparalograrunamejorcoordinaciónentrelaCICIG,laPolicía

NacionalCivilyelMinisterioPúblico.Pocotiempodespués,laCICIGsolicitóelenjuiciamientodel

antiguoMinistrodelInterior,SalvadorGándara,porelhurtodevehículosdelgobierno,incluidos

Llegadalaprimavera,Castresanaeraobjetodecrecientespresionesdesdedistintosángulos.SehabíaganadolaenemistaddelossimpatizantesdePortilloporsuobstinadapersecucióndelexPresidente,asícomodepoderososactoresjudicialesylegalesporsuscríticasaloqueélpercibíacomoesfuerzosporpreservarlasestructurasdeimpunidad,ydepartedepartidospolíticoscuyasnegociacionesconelpoderjudicialsehabíanvistotruncadasporlaCICIG.

53


vehículosblindadosquesupuestamentedebierondestinarsealprogramadeproteccióndetestigos

respaldadoporlaCICIG.147

DEL TRIUNFO A LA TRAGEDIA: CASTRESANA RENUNCIA

Llegadalaprimavera,Castresanaeraobjetodecrecientespresionesdesdedistintosángulos.Sehabía

ganadolaenemistaddelossimpatizantesdePortilloporsuobstinadapersecucióndelexPresidente,

asícomodepoderososactoresjudicialesylegalesporsuscríticasaloqueélpercibíacomoesfuerzos

porpreservarlasestructurasdeimpunidad,ydepartedepartidospolíticoscuyasnegociacionesconel

poderjudicialsehabíanvistotruncadasporlaCICIG.Habíansectoresdelaelitedescontentosconlas

revelacionesyelresultadodelcasoRosenberg,yconinvestigacionesqueaúnnoeranpúblicaslascuales

vinculabanalascúpulasdelgobiernodeBergerconlosasesinatosdedetenidosenlascárcelespor

partedeunaredpolicialilícitaquerealizabaasesinatosdirigidosyoperacionesde“limpiezasocial”.

Castresanalibrósuúltimabatallaenmayoapropósitodelprocesodeseleccióndelsociomáscercano

quepodíatenerlaCICIG,elfiscalgeneral.Convocatoria CiudadanaylaCICIGsereunieronparaevaluar

lascalificacionesdeloscandidatosquesehabíanpostuladoanteelcomitédenominaciones.Unavez

más,losactoresdelasociedadcivilylaComisiónprodujeronunlistadoconlaclasificacióndelos

candidatoseidentificandoaaquellosquedeberíanserdescalificados.Nuevamente,lacomisiónde

nominacionesenvióunalistaconseisfinalistasalPresidenteColomapartirdelacualdeberíanombrar

alnuevoFiscalGeneral.Nuevamente,Castresanaacusóalacomisióndenegociarclandestinamente

lasrecomendacionesfinalesconactorespolíticoscuandocuatrodeloscandidatosquelaCICIGhabía

descalificadoaparecieronenlalistafinal.148

El24demayo,elPresidenteColomseleccionóaConradoReyes,unodelosdescalificados,comoel

nuevofiscalgeneral.149CastresanainsistíaqueReyesestabavinculadoconlasredesqueparticipabanen

lasadopcionesilegalesyconabogadosquedefendíananarcotraficiantes.150Furioso,renunciódemanera

abruptael7dejunio,declarandoqueelgobiernodeGuatemalanohabíarespaldadoelmandatodela

CICIG,comoquedabademanifiestoporelnombramientodeReyes.

Unasemanadespués,Castresanacelebróunaruedadeprensaparadaraconocerlaspruebasdeuna

conspiracióndeloshemanosValdézPaiz(partedelaeliteempresarial)ysuscontactosenelpoder

judicialparadestruirlaevidenciaqueincriminabaaloshermanosenelcasoRosenberg,ysocavarlos

esfuerzosdelaCICIG.Afirmóquelaevidenciadescribíalosacuerdosdefinanciamientodecampañas

mediáticasnacionaleseinternacionalesparadesprestigiarlopersonalmente.151Porúltimo,Castresana

insistióquelasgrabacionestelefónicasquedifundióalaprensavinculabanalnuevofiscalgeneral,

ConradoReyes,conelgrupo.152

LarenunciaytormentamediáticaquelesiguióavergonzaronaunsorprendidoColomquedecidió

destituiraConradoReyestrasrecibirintensascríticas.Sinembargo,elpresidentetendríaquecontar

conlavoluntaddelaCortedeConstitucionalidadparadoblarlasreglasydestituiraReyes.Enelínterin,

ReyeshabíacomenzadoadesmantelarlasreformasenelMinisterioPúblicoiniciadasporVelázquez,

reasignandoalpersonalybuscandoentrelosarchivosdeloscasosdealtoimpacto.El9dejunio,la

Corteanulólaelección,citandodefectosenelprocesodeselección,yordenóunanuevavotación.153

Loscandidatosteníanhastael30deseptiembreparaformalizarsuspostulaciones.Entretanto,Colom

nombróaMaríaEncarnaciónMejíaGarcíaparaliderarlaoficinahastalanuevaelección.

54


DALL’ANESE Y EL DECLIVE DE LA CICIGUN NUEVO COMISIONADO, FRANCISCO DALL’ANESE, EX FISCAL GENERAL DE COSTA RICA,

SUSTITUYÓ A CASTRESANA A PRINCIPIOS DE AGOSTO.154Castresanahabíarecomendado

aDall’Anese,cuyareputacióncomoexitosoluchadorcontralacorrupciónsedebíaasuexitoso

enjuiciamientodedosantiguospresidentesdeCostaRicapormalversacióndefondos.Naciones

Unidasteníalaesperanzademoverserápidamenteparaevitarunlargoprocesodetransición,y

aceptólarecomendaciónsinrealizarunabúsquedamásampliaparaunnuevocomisionado.155El

PresidenteColomaceptólapropuestadeNuevaYorktrasunarevisiónbastantesomeradelos

antecedentesdeDall’Anese.156

ElnuevoComisionadoyelhuracánVielmann(2010,Parte2)

Dall’AneseapenassehabíainstaladoensucargocuandolosfiscalesdelaCICIGsolicitaronel

enjuiciamientoyarrestode18individuosporlaejecucióndesieteprisionerosenlaCárcelPavón,en

septiembrede2006.LaCICIGafirmabaquecuatrofuncionariosdealtajerarquíadelgobiernoBerger

habíanorganizadolosasesinatos:elexMinistrodelInterior,CarlosVielmann;elexdirectordelaPolicía

NacionalCivil,ErwinSperisen;elsubdirectorgeneraldeinvestigacionescriminales,JavierFigueroa;yel

exdirectordelSistemaPenitenciario(ycandidatopresidencial),AlejandroGiammattei.Supuestamente,

juntoshabíanoperadounaestructuradeseguridadparaleladentrodelMinisteriodelInteriorque

participabaenasesinatosextrajudiciales,operacionesde“limpiezasocial”,lavadodedinero,

narcotráfico,extorsiónyrobodeestupefacientes.LaCICIGvinculóestasestructurasconlosasesinantos

enlascárcelesPavóneInfiernito,elasesinatoRiveraylosasesinatosdelParlacen.157

LaacusacióncontraVielmann,unpodersosomiembrodelaelitetradicional,provocóunacrítica

torrencialdelossectoresconservadores,incluidosvariosactoresdelsectorempresarialquehabían

apoyadoaCastresanadurantemuchotiempo.LosmiembrosdelgobiernoBergercasisufrenunacrisis

apoplética,especialmenteelexVicepresidenteEduardoStein,queacusóalaCICIGdesobrepasarlos

límitesdesumandatoypidióalaONUquecontrolaraysupervisaraalorganismo.158Miembrosdela

CACIFviajaronaEstadosUnidosycontrataronaunlobistaenWashingtonparatratardecontrolara

laCICIGysustituiralreciénnombradoDall’Anese.159Lasacusacionesprovocaronunagitadodebateen

laprensaacercadelavoluntaddelaselitestradicionalesdesometersealmismoestadodederecho

quehabíanexigidodePortilloylasmafiasantielitistasquehabíanamenazadosuinfluenciaenlas

institucionesdelEstado.160

DadoqueningunodeloscuatroacusadosestabaenGuatemala―Vielmann,Sperisen,yFigueroase

habíanmudadoaEuropa,yGiammetteihabíapedidoasiloenHonduras—laCICIGyelMinisterioPúblico

buscaronsuextradición.VielmannfuearrestadoenEspañael4deoctubre,peropocosdíasdespuésfue

liberado,supuestamentedebidoaqueGuatemalanoenvióatiempolosdocumentosquejustificaríanla

solicituddeextradición.161Preocupadosporlafiabilidaddelajudicaturaguatemalteca,losfuncionarios

delaCICIGviajaronaMadridparapresentaruncargocontraVielmanporcrímenescontralahumanidad.

Sperisenteníanacionalidadaustríaca,yFigueroanacionalidadsuiza,yningunodeesospaísesadmitela

extradicióndesusciudadanos.Sinembargo,ambosEstadosiniciaroninvestigacionespenalesbasadas

enloscargosylaevidenciapresentadosporlaCICIG.MientrastantoenGuatemala,elsectorempresarial

financióunacampañaenlaprensaylosmediossocialesdefendiendoaVielmanncomounpatriotaque

habíasidoexpulsadoinjustamentedeGuatemalaporfiscalesinescrupulosos.

55


LatormentaseintensificócuandounafiscalcostarricenseyantiguainvestigadoradelaCICIG,Gisele

Rivera,acusóaCastresanadeobstaculizarlainvestigaciónVielmannpormotivospolíticos.162Ella

habíainvestigadolasejecucionesenlasprisionesdePavónyelInfiernito,yhabíadesarrolladouna

teoríaquevinculabaesosasesinatosalcasoParlacenyaunaestructuradeseguridadenelMinisterio

delInterior.SostuvoqueCastresanaserehusóaapoyarsusargumentos,puesinsistíaquenoerael

“momentopolítico”correctoparaatacaralministrodelinterior.Afirmótambiénquelasalianzasdel

antiguoComisionadocongruposempresarialespodersososinhibíansucapacidadparaenjuiciara

quienespertenecíanaestosgrupos.163RiveradijoquehabíasolicitadoalaONUinvestigarlaconducta

deCastresana,perolaONUnegóhaberrecibidosemejantequeja.164Susargumentos,respaldadospor

muchosdocumentosconfidencialesdelaCICIG,fueronpublicadosen2006enunlibrodeunperiodista

salvadoreñaqueinvestigabalosasesinatosParlecen.165Estesingularcasodiootrogiroinesperado

cuandoDall’AneseallanólainmunidaddeRiverayelMinisterioPúblicoobtuvounaordendearresto

contraellapordivulgarinformaciónconfidencialyobstruccióndelajusticia.166Riverasenegóavolvera

Guatemala,ylaCICIGobtuvounadecisiónpordefectoensucontra.167

LasrepercusionesdelcasoacompañaronalaCICIGhastaelfinaldelaño,entantocolumnistasdela

prensaatacabanodefendíaneltrabajodelaComisiónalaluzdelasrevelacionesdelcasoVielmann.168

ElProcuradordeDerechosHumanossolicitóaDall’Anesequeevaluaraasupredecesor.169Lareputación

delaCICIGtambiénsevioperjudicadaporunaacusacióndeacososexualcontraPedroDiez,jefedela

UnidaddeInvestigacionesdelaComisión.UncomitédelaCICIGnoencontrósuficienteevidenciapara

solicitarunainvestigaciónsobrelasdenunciasdelMinisterioPúblico,peroDiezabandonólaCICIGal

finaldediciembre.170

Peseatodoesto,elañocerróconunanoticiapositiva.LaCICIGcapeóeltemporaldelascontroversias

delcasoVielmannyuniófuerzasconConvocatoria Ciudadananuevamenteparasupervisarelprocesode

nominacióndelnuevofiscalgeneral,procesoquehabíasidosuspendidoyquesecelebraríanuevamente

endiciembre.BajoelmandodeDall’Anese,laCICIGadoptóunnuevoenfoque,recogiendoyanalizando

todalainformacióndisponiblesobrelos40postulantes,preparandocuadroscomparativosdesus

calificacionesformales,destacandolosseiscandidatosmejorcalificados,yenviandolainformaciónen

uninformealcomitédenominaciones,sinnecesidaddeunacampañadealtoperfil.171Lalistadeseis

candidatosenviadaalpresidenteel3dediciembreincluíalostrespostualntesconlascalificacionesmás

altas,lideradosporClaudiaPazyPaz,unaabogadodederechoshumanosquedirigíaelInstitutode

EstudiosComparadosdeCienciasPenales.172Dall’Anese,juntoconactoresdelasociedadcivil,Estados

Unidos,yotrasembajadasoperarondiscretamenteparapresionaraColomparaquenombraraaunode

loscandidatosdemayorpuntaje.

Colomentrevistóalosseisfinalistasel8dediciembre.Habiendoenfrentadoeldesastrepolíticodel

primerproceso,elpresidentedecidiónombraralcandidatoconelmayorpuntaje;delanochealamañana,

GuatemalasehallóconunadirectoradelMinisterioPúblicototalmentedesconocidayquepróximamente

seconvertiríaenlafiscalgeneralmásnotabledelpaísenlaerademocrática:ClaudiaPazyPaz.173

Asimismo,enunadelasúltimassesionesdelaño,elCongresoaprobólaLeydeExtincióndeDominio,

quepermitíaalestadoutilizarlaspropiedadesincautadascomoresultadodelascondenasporcrimen

organizadoycorrupciónparaapoyaralasinstitucionesjudicialesydeseguridaddelEstado.174

Elagitado2010queexperimentólaCICIG–caracterizadoporlaresoluciónsorprendentedelcaso

Rosenberg,larenunciadeCastresana,ylascontroversiasdesatadasporelcasoVielmann-llevóaun

columnistadelaprensaanombraralaComisióncomo“elactorpolíticodelaño”.175

56


CICIG:alasombradelanuevaFiscalGeneral(2011)

Elbautizodefuegodelnuevocomisionadonoterminóen2010,pueselañosiguienteresultóserigual

depolémicoentantounanuevayconflictivaelecciónnacionalpasabaaocuparelcentrodelaatención

política.Dall’AnesesiguiósintiendoelimpactodecríticasvinculadasalarenunciadeCastresanaylas

controversiasdelcasoVielmann.176Asimismo,lascapacidadesdelcomisionadofueronpuestasenduda

traslaseriededolorosasderrotasdelaCICIGyelMinisterioPúblicoenloscasosPortilloyPavón,alo

quesesumósudecisiónconjuntadenoenjuiciaraVielmannenGuatemala.Aunquelaparticipación

debajoperfildeDall’AneseenlarevisióndecandidatosparalaCortedeConstitucionalidaden2011

resultóserefectiva,elComisionadosevioobligadoaasumirunrolmásvisibleenlosmediospara

defenderlacredibilidaddelaCICIG.Lasbatallasrencorosasconlostribunalessehicieroncadavezmás

acaloradasamedidaqueelComisionadocriticabapúblicamentealosjuecesquedecidíanencontrade

laCICIGyelMinisterioPúblico,ylasituaciónnuevamentetocófondocuandolaAsociacióndeJueces

solicitóformalmentesudestituciónantelaONU.Finalmente,aunqueelmandatodelaCICIGseextendió

denuevo(hastaseptiembrede2013)Dall’Aneseterminaríaelañopreparandolatransferenciade

capacidadesalMinisterioPúblico,comopasoprevioalcierredefinitivodelaCICIG.177

LaUNE,elvapuleadopartidodegobiernodeColom,esperabaextendersupermanenciaenla

presidenciaysolidificarsuproyectosocial-demócrataatravésdelamuyanticipadacandidatura

deSandraTorres.Sinembargo,lacrisiseconómica,ladebacledelcasoRosenberg,losinagotables

escándalosdecorrupción,losataquesdelaprensacontroladaporlaeliteempresarialy,sobretodo,la

violenciasincuartel,mellaronlasperspectivasdeTorres.ElfundadordelPartidoPatriota,elgeneral

LapresenciadeClaudiaPazyPazcomonuevafiscalgeneralconstituíalaprincipalventajadelaCICIGdeentradaa2011.LapresenciadeunsocioreformistafirmellevóaDall’Aneseaadoptarunaestrategiaopuestaaladelprotagonismomediáticoquebuscabasuantecesor,prefiriendodelegarelliderazgoalMinisterioPúblico.

57


retiradoOttoPérezMolina,sepostulóconunmensajeincansablede“manodura”contraelcrimen,y

establecióunfuertelideratoenlasencuestasdesdeelprincipioquenuncaaflojó.LaesperanzadeTorres

derepetirlaestrategiaganadoradeColomen2007sobrelabasedeunaplataformaruraleindígena

nuncallegóacristalizarseyfinalmentesucumbióantelasdisputaslegalescontrasucandidatura.Su

descalificaciónabriólaspuertasparaManuelBaldizón,antiguomilitantedelaUNEqueahoralideraba

supropiopartido,LibertadDemocráticaRenovada(LIDER),yherederodeunaacaudaladafamiliaquese

decíahabíamaniobradoparalacreacióndelosgruposdedelincuenciaorganizadadePetén.178

CLAUDIA PAZ Y PAZ

LapresenciadeClaudiaPazyPazcomonuevafiscalgeneralconstituíalaprincipalventajadelaCICIG

deentradaa2011.LapresenciadeunsocioreformistafirmellevóaDall’Aneseaadoptarunaestrategia

opuestaaladelprotagonismomediáticoquebuscabasuantecesor,prefiriendodelegarelliderazgo

alMinisterioPúblico.LaCICIGayudaríaaPazyPazensuprogramaparareformaryfortalecerlas

capacidadesprocesalesydeinvestigacióndelMinisterioPúblico,alavezqueseguiríarespaldandolos

casospertinentesasumandato.

ElprocedercalmadodePazyPazocultabaunaférreadeterminaciónenconcentrarlosesfuerzosdesu

oficinaenunnuevoconjuntodeprioridadesnacionales,incluidalaoptimizacióndelprocesamientode

casosparareducirlaacumulación,abordarelproblemadelasestructurasdeimpunidad,ydesbloquear

loscasosvinculadosacrímenescometidosduranteelconflictointerno.179Lafiscalnosehabíahecho

ilusionesdequeseríaunatareafácil,yestimabaqueelvuelcoquedeseabadarlealMinisterioPúblico

podríatardarunadécada.180Lareformatambiénsupondríaundesafíodadoquelanegativadel

Congresoanombraramiembrosdelconsejodirectivoquesupervisabaeltrabajodelafiscalgeneral

restringíasucapacidaddemaniobradentrodelministerio,especialmentesucapacidadparadestituira

fiscaleseinvestigadores.181

PazyPazsabíaquesutrabajocomoabogadodederechoshumanosyencasossobregenocidioy

crímenesdeguerraalienaríaaloscírculosmilitaresconservadoresyagranpartedelaeliteempresarial

tradicional,ademásdereactivarelespectrodelosdebatesideológicosdeizquierdayderechade

losañosdelaposguerra.182Estasfuerzasmaniobraronensucontradurantesumandatodecuatro

años,yfinalmentelograrondestituirlayobstaculizarsusesfuerzosparasernombradanuevamentea

principiosde2014.Peseaello,durantesumandatolafiscallogrómejorarostensiblementelacapacidad

ycredibilidaddelMinisterioPúblico.

Lademostracióndeestanuevacapacidadyespíritucomenzódeinmediatoen2011.Lafiscal

generalconstruyóunasólidarelacióndetrabajoconelúltimoministrodelInteriordeColom,Carlos

Menocal,yavanzaronenvariosfrentes.Juntos,fueroncapacesdecapturaracincodeloscabecillas

anteriormente“intocables”delcrimenorganizadoenGuatemala(yextraditarlosaEE.UU.),arrestar

adecenasdemiembrosdeloscartelesZetaySinaloadeMéxicoqueoperabanenelpaís,asícomo

resolverasesinatosdealtoperfil,comoladelcantautorfolclorista,FacundoCabral.Todoestofue

posibleyselogróentiemporécordgraciasalusodenuevascapacidadesforenseselectrónicas.183De

modomáscontroversial,elMinisterioPúblicotambiénavanzóenjuiciosporgenocidioycrímenesde

guerracontraantiguosjefesdelacúpulamilitar,siendoelmásimportanteelantiguodictadoryjefe

deEstado,EfraínRíosMontt.

58


LA CAMPAÑA CONTRA DALL’ANESE

Noobstante,laeficaciadelafiscalgeneralnopodíafrenarlosataquescontraDall’AneseylaCICIG

quecontinuabandesde2010.Enfebrero,elComisionadodenuncióuna“campañainternacionalcontra

laCICIG”manejadaporinteresesempresarialesquehabíancontratadoaunlobistaenWashington,

DC,conelobjetodesocavarlaimagendelaComisiónanteelCongresodeEE.UU.,ypredijoquela

campañaincluiríalapérdidadecasosimportantesenlostribunalesdeGuatemala.Afirmóquelos

ataquesproveníande“sectorespoderosos”afectadosporlasaccionesdelaCICIG.184Posteriormente

comenzóacircularunrumorgeneralizadodequeelComisionadohabíarenunciado.185Lacampañasucia

tambiénsacabapartidodelascríticasquesurgíandelasociedadcivilguatemaltecaacercadelmaejo

delaCICIGporpartedelnuevoComisionado,especialmentesudecisióndereducirelperfilpúblicodela

organizaciónyelenfoquedesuscasosyencambioapoyaralafiscalgeneralysureeleccióncomojefa

delMinisterioPúblico.186

Preocupadosporlosataquesincesantes,másde100ONGseunieronaungrupodediplomáticosel3

demarzoparareiterarsu“apoyoincondicional”alaCICIGenrespuestaaloqueellosreclamabanuna

campañadedesprestigiocontralaComisióndepartedevarios“sectores”noidentificados.187

DIFICULTADES CON LOS CASOS

ODall’Aneseteníacapacidadespremonitoriasosimplementeestababieninformado,perolociertoes

quelasdecisionesenloscasoscomenzaronairencontradelaCICIG.LaCSJrechazólasolicitudde

laCICIGdetrasladareljuicioPortilloaundelasnuevascortesdealtoimpacto,argumentandoquela

malversacióndefondosnoerauncrimendealtoriesgo.188Enfebrero,unacortedeapelacionesconfirmó

unadecisióndeltribunalenprimerainstanciaparadesestimarloscargosporejecucionesextrajudiciales

contraAlejandroGiammattei,exdirectordelSistemaPenintenciario,enjuiciadoporelMinisterioPúblico

ylaCICIGporsuparticipaciónenlasejecucionesenPavón.189

Luego,enmayode2011,eltribunalenprimerainstanciaenelcasoPortillollegóaunveredicto,

exculpandoalexpresidenteysusexministrosdehaciendaydefensadelasacusacionesde

malversación.Lacorteemitióunfallodividido,conunodelostresjuecesvotandoafavordeuna

condena.Lamayoríarechazólaevidenciapresentadaporlafiscalía.190Esemismodía,unjuezdeprimera

instanciacerróelcasoGiammatteidespuésdeconocerseladecisióndelaCortedeConstitucionalidad

quedesestimólasacusacionesensucontraporlasejecucionesextrajudiciales.191Despuésdedosnuevas

rondasdeapelaciones,elcasoquedósuspendido.192Finalmente,el24dejunio,unacortedeapelaciones

confirmóladecisióndeltribunaldeprimerainstanciadequelaCICIGyelMinisterioPúbliconohabían

probadolaparticipacióndeGiammatteienlasejecucionesextrajudiciales,yordenósuliberación.193

EstaseguidilladereveseslegalesreactivólascríticasalmanejodelaComisiónporpartedeDall’Anese.

ErainevitablequesehicierancomparacionesconCastresana,ylosresultadosnoeranfavorables.Algunos

lamentabanla“pérdidadeeficiencia”,puestoqueparecíaqueDall’Aneseestabaperdiendocasosque

Castresanahabíapreparado,loqueatribuíanenpartealhechodeque“Dall’Aneseactuabacomositodavía

estuvieratrabajandoenlacivilizadaCostaRicaynoenlaguaridadelobosqueeraGuatemala”,negándose

aseguirlaestrategiadesupredecesordeejercer“presiónactiva”sobrelostribunalesy“actuarcon

firmezaantelaopiniónpúblicayfrentealaspoderosaselitesdelpoderguatemalteco.”194

LacontroversiasobrelasupuestapolitizacióndeloscasosVielmannporpartedeCastresanareactivóel

procesodepublicacióndeunlibrosobrelosasesinatosdelParlacen,Crimen de Estado,porelperiodista

59


salvadoreñoLafitteFernández.Ellibronoeramásqueunacolecciónconfusadeescritosdeprensaque

esclarecíanpocoelcaso,yengranmedidasebasabaenlainformaciónproporcionadaporGiseleRivera.195

Asimismo,elcasocontraÁlvaroMatus,elmismísimorostrodelaobstrucciónprocesal,tambiéntuvo

sustropiezos.ElMinisterioPúblicohabíapresentadocargoscontraMatusenfebrerode2009,perolos

abogadosdeMatuspresentaronunaseriedecuestionamientos,elprimerodeloscualesargumentaba

queelexfiscalteníaderechoaunaevaluaciónadministrativaantesdequesepudierapresentar

cualquiercargocrimininalensucontra,loqueparalizóelprocesodurantemeses.196Finalmente,enabril

de2010,unjuezdeterminóqueelMinisterioPúblicoylaCICIGhabíanpresentadosuficienteevidencia

parajustificarunjuicio.197Lasaudienciascontinuaronhastajuniode2011,cuandolaCICIGyelMinisterio

Públicosolicitaronunatransferenciadelcasoauntribunaldealtoimpacto–enprincipioporquehabía

unareddecrimenorganizadoinvolucrada,peroenlaprácticaporqueeltribunalencuestiónacaba

deabsolveralexPresidentePortilloyotrostresimputadosenotrodeloscasosparadigmáticosde

laCICIG.198Enmarzode2012,unacortedeapelacionesaccedióalasolicituddeMatusdedestituiral

juezdeltribunaldealtoimpactoquepresidíasucasoconelargumentodequedichojuezyahabía

vistolaevidenciapresentadaensucontracuandohabíapresididoeljuiciodelosasesinosdeRivera.199

Nuevamente,elcasofuesuspendido.

SibienlaCICIGestabateniendodificultadesconlosimputadosdemásaltoperfil,variosotroscasos

menosconocidosenlosqueparticipabalaComisióntuvieronveredictosfavorables.Hubocondenasen

loscasosdelnarcotiroteoenZacapa,elasesinatodeVíctorRivera,losasesinatosdeKhalilyMarjorie

Musa,yeltiroteodelaPolicíaNacionalCivil.LaCICIGyelMinisterioPúblicotambiénlograronuna

condenafavorableenelcasoporfraudeMaskana.

SibienlaCICIGestabateniendodificultadesconlosimputadosdemásaltoperfil,variosotroscasosmenosconocidosenlosqueparticipabalaComisióntuvieronveredictosfavorables.

60


Sinembargo,estoslogrosfueronopacadosporladecisiónconjuntadelaCICIGyelMinisterioPúblico

enjulioderetirarlasolicituddeextradicióndeVielmannydejarlainvestigaciónyeljuicioenmanosdel

poderjudicialespañol.200Noquedadudadequelaseguidilladerevesesen2011contribuyóaladecisión

extraordinariaderenunciaralprocesamientodelcasomásimportantedelaCICIG.Cuatroañosdespués

delallegadadelaCICIG,ladecisiónconstituíaunadeclaraciónsumamentenegativaacercadelestado

dederechoenGuatemala.Inclusoconunafiscalgeneralcentradaenelprocesodereformasalacabeza

delMinisterioPúblico,laCICIGnocreíaqueelpoderjudicialtendríalacapacidaddetolerarlaspresiones

delaelitetradicionalparaconseguirlaexoneracióndeVielmann.201

OTRA GUERRA CON EL PODER JUDICIAL

Lasrelacionesconelpoderjudicialsiguieronsiendodifíciles,especialmenteamedidaqueunnúmero

mayordetribunalesdecidíaencontradelosprocesosiniciadosporlaCICIGyelMinisterioPúblico

encasosemblemáticos.LaCICIGdenunciópúblicamenteavariosjuecesporsusdecisionesadversas,

afirmandoqueestabanobstruyendolajusticiayprotegiendolaimpunidaddefuncionariospúblicos

dealtajerarquía.202SegúnlaCICIG,losjuecesrechazabanlaspruebassinjustificaciónyluegousaban

elargumentodelafaltadeevidenciaparaabsolveralosimputados;celebrabanreunionesconlos

imputadosysusabogadossininvolucraralMinisterioPúblicodespuésdelocualotorgabanlibertadbajo

fianzaalosacusados;revocabanlasdetencionespreventivasapesardequelascircunstanciasnohabían

cambiado;aplicabanlasleyesincorrectamenteafavordelosimputados;ynegabanalaCICIGelestatus

defiscalprivadorecurriendoaunadefiniciónarbitrariade“gruposclandestinos”.203

El8dejunio,laCICIGacusóalajuezaVerónicaGaliciadeabusodeautoridadyparcialidadafavordelos

imputadosenloscasosMaskana(hurtodelcombustibledelaPolicíaNacionalCivil)yFraijanes II(fraude

enlacontrataciónderaparacionesparacárceles)porquesenegabaaordenarladetenciónpreventiva

delosimputados,ysolicitósudestitución.204Lajuezarespondióqueelproblemanoeranlasdecisiones

deltribunal,sinolamalacalidaddeltrabajodelaCICIG,afirmando,porejemplo,quelaCICIGhabía

presentadoladocumentaciónmuytardeyquehabíaintentadoqueelescribanocambiaralasfechas

retroactivamente.Dall’Aneselaacusódementirpara“ocultarsupropiaineficiencia”yamenazócon

presentarcargospenalesensucontra.205

LaCSJrechazólasolicituddeDall’AneseparainvestigaraGaliciadebidoaquelaCICIGnohabía

presentadounaacusaciónconcretaensucontra.El16dejunio,laCSJcelebróunareunión

extraordinariaparadiscutirlassupuestaspresionesajuecesquehabíanemitidofallosdesfavorablesala

CICIGehizounllamadoalaComisiónparaquerespetaraalosjuecesyseabstuvieradeinterferirensu

trabajo.206LaAsociacióndeJuecesyMagistradosemitióuncomunicadoenelquesolicitabaaDall’Anese

dejardeinterferirenelprocesodetomadedecisionesjudicialesydelitigarcasosenlosmediosde

comunicación,yquesiguieralosprocedimientoslegalesformalesparapresentarcargoscontrajueces.207

Labatallaconlajudicaturasiguióhastalosmesesdelverano.CuandoDall’AnesedeclaróquelaCICIGcrearía

unaunidadparainvestigarajueces,laAsociacióndeJuecesyMagistradosrespondióqueelmandatodela

CICIGera“investigargruposparalelos,nojueces”yexigiórespetodelComisionado(queloshabíallamado

“ignorantes”).208LosmagistradosenviaronunacartaalsecretariogeneraldelaONU,exigiendounaevaluación

delalabordeDall’Aneseeinsistiendoquedeberíaserdestituidosisusataquescontraelpoderjudicialse

excedíanmásalládesumandato.209NohadesorprenderelquelaCSJrechazaraelplandeseguridaddela

CICIGparalosjuecesqueparticipabanencasosdealtoriesgo,argumentandoquesocavaríalaindependencia

delacorte,especialmentedebidoaquelaCICIGaparecíacomoquerellanteendichoscasosdealtoriesgo.210

61


ELECCCIONES DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Enmarzo,laCICIGparticipóenelúltimodelosprocesosdeeleccióndelpoderjudicial,asaber,

laeleccióndemagistradosalaCortedeConstitucionalidad.Adhiriéndosealosprocedimientos

establecidosparalasegundarondadeeleccionesparalaposicióndefiscalgeneral,laCICIGpreparó

unanálisisdelascalificacionesdecadaunodeloscandidatosyenviólainformaciónalosmiembros

delcomitédenominaciones.211Aunquesetratabadeunprocesodeselecciónmuysensibleafactores

políticos,dadoquelacortetendríaquedecidirsobrelaelegibilidaddeSandraTórresparapostularseala

presidenciaenlasegundapartede2011,laseleccionessedesarrollaronconfluidezpueselCongresono

seleccionóaningúncandidatocriticadoporlaComisión.212

ANTICIPANDO EL FIN DEL MANDATO

ApesardequeelmandatodelaCICIGhabíasidoextendidoporsegundavezporelgobiernodeColom,

yqueahorallegaríahastaseptiembrede2013,alfinalde2011laComisióncomenzóaconsiderarla

estrategiaqueseguiríaensusdosúltimosaños.SuprioridaderarespaldaralMinisterioPúblico.La

CICIGseproponíaaprovecharelcompromisodelanuevafiscalgeneralconelprocesodereformas,

incluyendoelfortalecimientoylaexpansióndelosequiposprocesalesespecialesdelaFECI;lacreación

deunaOficinadeRelacionesInternacionales;laexpansióndelaOficinaparalaProteccióndeVíctimas

yTestigos;elfortalecimientodelaUnidaddeAnálisis;lacreacióndeunaunidadpolicialespecializada

eninvestigacionespenales;elfortalecimientodelaUnidaddeMétodosdeInvestigaciónEspecial;yla

creacióndeunaPlataformadeInformaciónPolicial.213

LaCICIGtambiénteníalaintencióndeaprovecharsusúltimosdosañosparaanalizarcasosocurridos

fueradelacapital.Enagosto,elComité de Unidad CampesinapidióalaCICIGyelMinisterioPúblico

queinvestigaralasexpulsionesdecampesinosdeunafincaenAltaVerapaz,declarandoquelosgrupos

paramilitaresfinanciadosporlospropietarioshabíandestruidoyquemadoochocasas,hiriendoa

dospersonascondisparoseintimidandoalasfamilias.214LaComisiónestuvodeacuerdoenexplorar

laposibleexistenciadeestructurasilícitasquepodríanestarprotegiendoagrandesterratenientes.

Tambiénsugirióquepodríainvestigarsilosasesinatosdelíderescomunitariosentreoctubrede2010

yfebrerode2011reflejabanlapresenciaderedesclandestinasvinculadasalnarcotráfico,intereses

empresarialeseinteresespolíticosenPetén.215

LA SOMBRA DE LAS ELECCIONES NACIONALES

Durantetodoelaño,parecíaquelaseleccionesnacionalesdeseptiembrede2011seríanunacontienda

entreSandraTorres,candidatadelacoaliciónUNE-GANA,ManuelBaldizón,jefedelpartidoLIDER;yel

exgeneralOttoPérezMolinadelpartidoPatriota(PP).LadescalificacióndeTorresporpartedelaCorte

deConstitucionalidaddejóaPérezMolinayBaldizóncomolosúnicoscontendientesalapresidencia,ya

suspartidosbuscandounamayoríaefectivaenelParlamentode158escaños.

Amedidaqueseacercabaelpuntoclimáticodelacampañaenseptiembre,muchossesentían

desconcertadosportenerqueelegirentreunexgeneraldemanoduraquesupuestamentehabía

cometidocrímenesdeguerradurantelaguerracivilyunempresarioantielitistaconconexionesoscuras

alosgruposdeladelincuenciaorganizadadePetén.Laelecciónfuemuchomáscerradadeloprevisto

puestoqueBaldizónrecibióunaparteimportantedelapoyodelossimpatizantesruralesdeTorres.

62


Noobstante,PérezMolinaobtuvounamayoríapluralenlaprimeravueltadeseptiembre(36a23por

ciento)yganóampliamenteconunamayoríadel54porcientoenlavueltadecisivadenoviembre.Sn

embargo,supartidosolologróel27porcientodelosescañosenelCongreso,aventajandoporpequeño

margenalaalianzaUNE-GANA(23porciento),loquepresagiabaunnuevogobiernodivididoeinestable.

LavictoriadePérezMolinapresagiabaundesplazamientomarcadamentenegativoenlasfortunas

delaCICIGylafiscalgeneraldurantelospróximoscuatroaños.Elregresodeunoficialdelasfuerzas

armadasalapresidenciaamenazabaconprovocarunconflictoideológico:los“vientoshuracanados”de

lasacusacionesdeClaudiaPazyPazcontraantiguosoficialesmilitaresversusla“crecientetormentade

furiayresistenciadeladerecha”.216

LasrelacionesdelMinisterioPúblicoylaCICIG,porunaparte,conelpresidenteelectoysupartido,

porotrolado,yadeporsíveníansiendodifícilesdesde2010,puesPérezMolinaysussimpatizantes

militareshabíancriticadolosprocesosquelafiscalgeneralhabíainiciadocontraoficialesmilitares

involucradosenlaguerracivil.DespuésdelavictoriadePérezMolina,lasfuerzasarmadasiniciaronuna

campañapúblicacontralafiscalgeneral.217MuchosactoresnacionalesquehabíanapoyadoalMinisterio

Públicocallaronamedidaqueseintensificabanlosataques,mientrasqueelpresidenteelectoseguía

sincomprometerseamanteneraPazyPazensupuesto.ElMinisterioPúblicosoloquedóconsus

aliadoscentrales,incluyendoEstadosUnidos,lacomunidaddiplomática,laCICIGyotrasONG.Antela

enormepresióninternacional,PérezMolinasereunióconlafiscalgeneralysecomprometióanobuscar

surenuncia“siempreycuandosiguierahaciendosutrabajobien”.218Estamanifestacióndeapoyodel

presidenteelectocontribuyóaaliviarmomentáneamentelapresióncontralafiscal.

Alcierrede2011,elresultadoelectoralhabíadejadounaprofundasensacióndeincertidumbreacercadelfuturodelaCICIG.LosavancesdesdelallegadadeClaudiaPazyPazahoraestabansupeditadosalatransiciónpresidencialylaspolíticasdesconocidasdelnuevopresidentequesepreparabaparaasumirelmandoenenerode2012.

63


ElpresidenteelectotambiéndijoquelesolicitaríaalaCICIGlapresentacióndeun“plandetrabajo”para

susúltimosdosaños,quedebíasernegociadoconlasinstitucionesdelsectorseguridadyjusticiadel

gobierno,señalandounaestrategiaycronogramaparasatisfacerlasmetasdereducirlaimpunidady

fortalecerlasinstitucionesdelEstadoantesdesusalida,planificadaparaelaño2013.219

Alcierrede2011,elresultadoelectoralhabíadejadounaprofundasensacióndeincertidumbreacerca

delfuturodelaCICIG.LosavancesdesdelallegadadeClaudiaPazyPazahoraestabansupeditadosala

transiciónpresidencialylaspolíticasdesconocidasdelnuevopresidentequesepreparabaparaasumirel

mandoenenerode2012.Sepercibíannubesespesasenelhorizonte.

NavegandoelprimerañodeOttoPérezMolina(2012)

Elnuevopresidente,queasumióenenero,noperdiótiempoalgunoenconfundirasimpatizantesy

críticosporigual.Comocabríaesperar,dividiólosministeriosdesugobiernoentreantiguosoficiales

delasfuerzasarmadasyrepresentantesdelaeliteempresarialtradicional,losdosprincipales

sectoresqueapoyaronsucandidatura.Dijoqueconcentraríalosesfuerzosdesugobiernoentres

áreasclave:seguridadyjusticia,desarrollosocialyrural,ydesarrolloeconómico.Introdujoel“Pacto

HambreCero”–unareestructuraciónynuevapresentacióndelosprogramasdeasistenciaruralde

supredecesor-paraatacarlosproblemasdepobrezayhambreenelinterior.Anuncióreformaspara

incrementarlarecaudacióntributariayfomentarelempleo,latransparenciaylacompetencia.220Se

comprometióacambiarel“modeloexistentedeunaadministracióncorruptayclientelistaporun

modeloquegenerabaresultados”.221

Enmateriadeseguridad,PérezMolinainstrumentóunapolíticade“gruposoperativos”conjuntos

compuestosporefectivosdelejércitoylapolicíaparaatacarlaviolenciasocialycriminal,yla

delincuenciaorganizada,apesardelpeligroqueenelpasadohabíarepresentadolaparticipaciónmilitar

enlasactividadespoliciales.222Visitóalafiscalgeneral,reiterandoelapoyoasutrabajoyprometiéndole

unaumentodelpresupuestoen2012.ElnuevoMinistrodelInterior,MauricioLópez,antiguooficialde

lasredesdeinteligenciadePérezMolina,desarrollóunasólidarelacióndetrabajoconlafiscalgeneraly

ambasinstitucionestrabajaronjuntasdurantetodoelaño.223

Aunqueestaspropuestasgeneraronciertasensacióndedinamismoalprincipiodelapresidencia

dePérezMolina,elimpulsotuvocortavida.Elpoderlegislativonotardóenreanudarsuproceder

fracturado.224Lamilitarizacióndelosasuntosdeseguridadfracasaríaamediadosdeaño,cuando

efectivosmilitaresqueestabanreprimiendounamanifestaciónenelinteriordelpaísmataronasiete

manifestantesdesarmados.Además,nopasómuchotiempoantesdequeelnuevogobiernofuera

denunciadoporcorrupción;dosministrosfueronacusadosdebeneficiarsedegrandescompras

defertilizantesymedicinassinlosdebidosprocesodelicitacionescompetitivas.225Finalmente,las

relacionesconlafiscalgeneralylaCICIGsefueronamargandoentantoelMinisterioPúblicoseguía

adelanteconlosjuiciosporcrímenesdeguerraygenocidocontraantiguosjefesmilitares,especialmente

elantiguogeneralRíosMontt.

Sinduda,laacusaciónporgenocidiocontraRíosMonttenenerogeneróunagitadodebatealolargo

yanchodelasociedadguatemaltecacentradonuevamenteenlascuentaspendientesdelosterribles

crímenesdeguerradelosañosdeguerra.Enfrentóporunapartealosmilitares,laselitestradicionales,

laextremaderechayelgobiernodePérezMolina,yporotroladoalafiscalgeneral,lasorganizaciones

dederechoshumanos,lasorganizacionesdevíctimas,laizquierda,ylasorganizacionesygobiernos

internacionalesqueapoyabanlosesfuerzosdejusticiaenelperíododetransición.Elconflictoseguiría

64


ardiendodurantetodoelañomientrasquelafiscalgeneralsedefendíadeataquesalavezque

preparabaeljuicio.Lasituaciónfinalmenteexplotóamediadosde2013,generandounatormenta

políticaduranteeljuiciopropiamentedicho;provocódirectamentelasalidadeDall’Aneseenseptiembre

de2013,eindirectamenteelfinaldelmandatodePazyPazaprincipiosde2014.

LA ESTRATEGIA DE LA CICIG DE CARA A LA TRANSICIÓN

LamaneraenqueelpresidenteabordólarelaciónconlaCICIGfueinicialmenteconstructiva.Aunqueel

mandatodelaComisiónnoexpiraríasinohastaseptiembrede2013,sorprendióalaONUcuandosolicitó

unaextensiónhastaelfinaldesuadministraciónenseptiembrede2015.PérezMolinadeseabaquelaCICIG

emplearaeltiempoadicionalparalatransferenciadecapacidades,especialmenteparacapacitaralanueva

unidaddeinvestigacionespoliciales.226Sinembargo,susolicituddeextensióndelmandatodelaCICIGno

fuesuúltimasorpresa,pueselnuevopresidentesacudióaactoresdelescenariolocaleinternacionalal

hacerunllamadoparaqueseconsideraranseriamentelosméritosdelasdescriminilizacióndelusodelas

drogascomoestrategiacentralcontraelcrimentransnacionalorganizado.227

Dall’AnesehabíaasumidoquelafasededesarticulacióndelaCICIGcomenzaríaen2012conunintensivo

enfoqueenlatransferenciadeconocimientos,destrezasyrecursostécnicosdelaCICIGhaciael

MinistrioPúblicoantesdesucierreenseptiembrede2013.Esteplanseguíasiendoatractivoaprincipios

de2012habidacuentadequeelMinisterioPúblicofuncionabamejoryelMinisteriodelInterioryel

presidenteapoyabanlasnuevasreformas.AjuiciodelComisionado,lasprioridadesinternacionales

deberíandesplazarsehaciaelestablecimientodeunabasededatos,unafiscalíayuntribunalparacasos

delcrimenorganizadodeCentroamérica.228

Sinembargo,PazyPaz,preferíaunmandatomáslargoquellegarahastaelfinaldelapresidenciade

PérezMolina,pueslafiscalgeneralvalorabalacapacidaddelaCICIGparabrindarleprotecciónpolítica

cuandoelgobiernointentabarestringirsutrabajo.LapresidenciadePérezMolinaapenasllevaba

unospocosmesesypasaríauntiempoantesqueestuvieraclaroelnivelderespaldoqueelpresidente

brindaríaalaCICIG.LafiscalgeneraltambiéncreíaquelaCICIGdeberíacentrarsusesfuerzosenla

reformadelpoderjudicialydelaPolicíaNacionalCivil,dadoquecreíapocoprobablequelasreformas

delMinisterioPúblicosobrevivieransinoveníandelamanodecambiosseriosenestasinstituciones.Paz

yPazcreíaqueteníaunaventanadeoportunidadesdedosañosparalanzarnuevasreformasenesas

institucionesantesdequeelgobiernodePérezMolinaperdierainfluenciaycomenzaranlasmaniobras

paralaseleccionesnacionalesde2015.229

LosdonantestambiénestabanansiososporconocerlosplanesdelaCICIGconmayorclaridadsiel

mandatollegabaaextenderse.MuchasexpresaronpreocupaciónacercadeladireccióndelaComisión,

especialmenteteniendoencuentalaausenciadeunplanclaroparabrindarapoyodurantelospróximos

tresañosalaPolicíaNacionalCivil,elMinisterioPúblico,oelsectorjudicial.Algunospaísesbuscaban

unaespeciede“acuerdo”entrelaCICIGycadaunodesussociosgubernamentalesenelquese

detallaralasreformasacordadasyloscompromisosespecíficosdelasinstitucionesnacionalesantesde

accederafinanciarunaextensión.230

Dicho“acuerdo”,comotal,sematerializócuandolaCICIGpresentósusplanespara2012-13enNueva

York,enunareunióndealtonivelqueincluíaalaVicepresidentaBaldettiyrepresentantesdetodas

lasinstitucionesdelsectorjusticia.Dall’Anesepresentóunplanpara:(i)reducirelniveldeimpunidad

mediantemejorasenelanálisisinvestigativo,criminalyfinancierodelapolicía;(ii)ofrecerplanesde

65


capacitaciónytransferenciadeconocimientos;(iii)implementarestrategiasparaerradicaryprevenir

elregresodelasredespolítico-criminalesatravésdesesionesinformativasyrecomendacionesal

Congresosobrelasreformaslegalesnecesarias;y(iv)distribuiragranescalainformessobreelimpacto

delaimpunidad,eltrabajoanualdelaCICIGylaseleccionesdelosfuncionariosdelsectorjudicial.231El

presidente,lafiscalgeneral,elpresidentedelCongreso,elpresidentedelaCSJyelministrodelInterior

firmarontodosunacuerdopararespaldarelplan.

DECAE EL PROTAGONISMO DE LA CICIG

AhoraqueDall’Aneseyelgobiernoestabancomprometidosallevaracaboelplandetransicióndela

CICIG,dabalaimpresióndequelaCICIGdejódeconcentrarseenlasinvestigacionesdealtoimpacto.

LaComisiónsiguiótrabajandoduranteelañoconlafiscalgeneralenellegadodecasosyobtuvovarias

condenasencincocasosenqueapoyóalMinisterioPúblico(dosinvestigacionesdeadopcionesilícitas,

dosasesinatosdelíderessociales/culturales,yuncasodecorrupciónenelqueunfuncionariodel

Estadoestabavinculadoconunaorganizacióndelnarcotráfico).232Almismotiempo,tuvodificultades

paramantenersupresenciaenvariosprocesos,incluidoeljuicioaloshermanosValdézPaiz,acusados

deorquestarelasesinatodeRodrigoRosenberg,casodelqueeljuezhabíaexpulsadoalaCICIG.233

Sinembargo,laCICIGlogróganarunaapelacióntrassudestituciónenuncasodefrauderelativoala

contratacióndeserviciosdeemisióndecédulasdeidentidad(RENAP),solicitóalMinisterioPúblico

procesaraotrojuezinvolucradoenadopcionesilícitas,ycolaboróconelMinisterioPúblicoenel

anticipadoarrestodelaantiguajefadepolicíaMarleneBlanco.234

AhoraqueDall’AneseyelgobiernoestabancomprometidosallevaracaboelplandetransicióndelaCICIG,dabalaimpresióndequelaCICIGdejódeconcentrarseenlasinvestigacionesdealtoimpacto.

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LaCICIGcolaboróconelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalenelarrestodeloslíderesdeuna

organizacióncriminalinvolucradaennarcotráfico,asícomoeneldesmantelamientodeunabandade

extorsionistasacusadosdehaberparticipadoenalmenos14asesinatosyenlaextorsióndechoferesde

buses,mototaxisynegocios.235LaComisióntambiénapoyóenlainvestigaciónyarrestodelexFiscal

GeneralCarlosdeLeónArguetaporlavadodedinero;sinembargo,Leónfueliberadorápidamentepor

unajuezaqueafirmóquelaspruebaspresentadasnolovinculabanalcrimen.Estadecisiónpocousual

llevóalaCSJatransferiralajuezaencuestióneiniciarunprocesoadministrativoensucontramientras

elMinisterioPúblicoylaCICIGapelaban.236

Alfinalde2011,laCICIGcumplióuncompromisopendienteconloslíderesindígenasysindicalesal

iniciarnuevasinvestigacionessobrelosepisodiosdeviolenciaylosconflictosdepropiedaddelatierra

enelinterior.EstoenrespuestaasolicitudesañejasparaquelaComisiónexpandierasutrabajofuera

delacapitalyseenfocaraenlasestructurasilícitasqueafectabanlasvidasdelapoblaciónindígena.La

Comisióninvestigódenunciasquegirabanentornoalasestructurasdeseguridadilícitasquebrindaban

protecciónagrandesterratenienteseinversionistasqueexplotabanrecursosnaturales(especialmente

minasyrepresashidroeléctricas)enáreaspredominantementeindígenas.LaCICIGinvestigóen

marzode2011elasesinatodeuncampesinoduranteundesalojoporpartedelaPolicíaNacional

Civil,laejecucióndesietecampesinosduranteeldesalojoenRetalhuleu,yelasesinatodedoslíderes

comunitariosydefensoresdederechoshumanosqueevitabaneldesalojodecampesinosenPetén.Por

último,laComisióninicióunanuevainvestigaciónenelcontrabandodecombustibleenlasfronteras

terrestresdeGuatemalaconlaparticipacióndefuncionariosdelaaduanaylaPolicíaNacionalCivil.237

Peseatodo,laausenciadenuevosarrestosimportantesodeacusacionesformalesredujolapercepción

queelpúblicoteníasobreeldinamismodelaCICIG,yelpropioDall’Aneseminimizósupresenciaenla

palestrapública,asícomosusconsultasycontactosconlosaliadosdelaComisión.238LaONUexpresósu

irritaciónconsucrecientelejanía.239

LapersistentecampañadelComisionadocontrajuecesyactoresdelsectorjudicialque“favorecíana

laimpunidad”tambiénpareciócallardurantegranpartedelaño,perolaCICIGreemergióparaevaluar

alosdiezcandidatospostuladosalaSecretaríaNacionaldeAdministracióndeBienesenExtinciónde

Dominio(SENABED),destacandoelhechodequeochodelosdieztenía“manchas”ensusexpedientes,

porloqueelgobiernodecidiósuspenderlaelecciónporunasemana.Elcandidatoquefinalmentefue

nombrado,MiguelEnriqueCatalánOrellana,cumplíasatisfactoriamentelasexigenciasdelaCICIGy

recibióelapoyodelafiscalgeneral.240

Enjunio,Dall’Anesenuevamenteseñalóproblemasenlostribunales,indicandoquelaCICIGestaba

investigando“almenos”a12juecesporprevaricato.241Posteriormente,continuóconunpronunciamiento

formalenagosotdequelaComisiónprontoemitiríauninformellamado“Losjuecesdelaimpunidad”en

elqueseanalizabanlasdecisionesdeundeterminadonúmerodejuecesymagistrados,supuestamente

contraviniendolaley.242Elinformefuedifundidoalfinaldenoviembreynombrabaa18juecesen

funcionescuyasdecisiones,enlaspropiaspalabrasdelComisionado,“habíanfavorecidoaredes

criminales”,incluyendoajuecesenloscasosdeadopcionesyenelenjuiciamientoaPortillo.243Muchos

juecesymagistradoscriticaronelinformeporatacaralosactorresjudicialessinevidenciaformalysin

presentarcargosoquejasformales.244LafiscalgeneralinidicóqueelMinisterioPúblicorevisaríalas

denunciasdelaCICIG.245

67


EL MINISTERIO PÚBLICO Y LOS JUICIOS A MILITARES

MientrasqueporunladoparecíaquelaCICIGperdíabrillo,ysucomisionadoerablancodecríticaspor

mantenerunbajoperfilduranteelaño,lafiscalgeneralsiguióavanzandoconunaseriedecasosdealto

perfilyreformasinternas,recibiendoamplioselogiosinternacionalesporsutrabajo.Forbeslanombró

unadelas“mujeresmáspoderosasdelmundoqueestabacambiandolapolíticaylaspolíticaspúblicas”.

Newsweeklanombróunadelas150mujeresmásvalientesdelmundo.Fuenominadacomocandidataal

PremioNobeldelaPaz.

ElMinisterioPúblicoparecíahaberescapadointactodeltumultosofinaldelaño2011.Habíaestablecido

sólidasrelacionesenlosnivelesmásaltosdelaPolicíaNacionalCivil,elMinisteriodelInterior,yla

presidencia.Sinembargo,lafiscalgeneralysuequipodebíanafrontarenormespresionesdediversos

críticos,lasfuerzasarmadas,laseliteseconómicastradicionalesylossectorespolíticosconservadores

porloscontinuadoscasosdecrímenesdeguerraygenocidio.246

Lascríticasseguíanacumulándoseamedidaquelosjuiciosllegabanasufin.Losfiscaleslograron

condenaraunexjefedelapolicíaporcrímenescontralahumanidadydesaparicionesforzadas,lo

queconstituyólacondenaporcrímenesdeguerraaloficialdepolicíademásaltorangoenlahistoria

deGuatemala.AesosesumóeljuicioDos Erresenelqueselogrólacondenaalquintoexmiembro

delasFuerzasEspecialesporsuparticipaciónenlamasacrede1982.Además,cincoexmiembrosde

organizacionesparamilitaresdeladerechaguatemaltecafueronhalladosculpablesporsuparticipación

enotramasacrede1982enPlandeSánchez.247

Entretanto,continuaronlosjuicioscontralosgeneralesretiradosHéctorMarioLópezFuentes,antiguo

jefedelEstadoMayor,yJoséMauricioRodríguezSánchez,antiguojefedeInteligenciadelEjército.La

acusaciónporgenocidiocontraRíosMontt,elprocedimientolegalmásvisible,controversialyanticipado,

avanzabalentamenteensusfasespreviasaljuicioyfinalmentellegóajuicioaprincipiosde2013.248

Asimismo,eltrabajodefortalecimientoinstitucionaldelaCICIGconelMinisterioPúblicoavanzaba

gradualmente:laUnidaddeAnálisisdelaComisiónfinalmentefuetrasladadaalMinisterioPúblico,

perosuprocesodeinstalaciónfuelento.Porsuparte,semantuvoelsólidoapoyoalDepartamento

deSeguridad(parabrindarprotecciónalosfiscales)yalProgramadeProteccióndeTestigos,ydaba

laimpresióndequeeltrabajoconjuntoenloscasosveníamejorandodespuésdeañosdetensiones,a

niveloperativo,entrelasdosinstituciones.249Eltrabajoconjuntodeinvestigaciónydesmantelamiento

delasmarasayudaronafortalecerlatransicióndelMinisterioPúblicodelasinvestigacionescasopor

casoaunenfoquepenalmásamplioyestratégico(atacandolasredesyorganizacionesenlugardever

loscrímenesindividuales).LaLeyContraelEnriquecimientoIlícitoyeldecretogubernamentalquecreó

laDirecciónGeneraldeInvestigaciónCriminal(Digicri)mejoraronlascapacidadesinvestigativasyanti

corrupcióndelMinisterioPúblico.250

Dall’AneseobligadoarenunciarmientraslaCICIGtocafondo(2013)

ElbajoperfilquehabíamantenidolaCICIGllegóasufinalprincipiodesusextoaño,cuandosevio

envueltaeneltorbellinodelosdebatespolíticosprovocadosporlasformalizacionesdelosgenerales

retiradosEfraínRíosMonttyJoséMauricioRodríguezalfinaldeenero.UnDall’Aneseaislado,huérfano

desimpatizantes,sevioobligadoarenunciaramediadosdeañopueselgobiernoylosopositoresde

68


laCICIGaprovecharonunacartaenlaquedefendíalaintegridaddeljuicioporgenocidio.Losataques

contraunaComisióncadavezmásdébilsiguieroninclusodespuésdelnombramientodeunnuevo

ComisionadoenseptiembremientraselPresidenteOttoPérezMolinainsistíaquelaCICIGcerraríaen

agostode2015.

AligualqueDall’Anese,laadministracióndePérezMolinatambiénafrontabaunañodifícil.Enprimer

lugar,elgobiernoseguíaplagadoporlacorrupción;elpresidentesevioobligadoacerrarelFondo

NacionalparalaPaz(Fonapaz)-unproductodelasAcuerdosdePazde1996querespaldabaeldesarrollo

deproyectosenzonasrurales-soloparaverasusustituto,elFondodeDesarrolloSocial,sucumbir

antelosmismosvicios.251Elpresidentetambiénsevioobligadoasolicitaralasfuerzasarmadasaque

investigaralasseriasfalenciasenlarecaudacióndeaduanasdelaSuperintendenciadeAdministración

Tributaria(SAT,laautoridadtributariadeGuatemala).Almismotiempo,unperiódicoimportante

cuestionabalasfuentesderiquezaimplícitasenlaspropiedadesmultimillonariasybienesdelujodela

VicepresidentaRoxanaBaldetti.252Ensegundolugar,latasadehomicidiosdeGuatemalaseguíasiendo

extremadamentealta,ylaviolenciasocialycriminalsemanteníaennivelesalarmantes.253Tercero,los

programasdeseguridadsocialydedesarrolloparecíanhacerpocamellaenloselevadosíndicesde

pobrezadelpaís,ylosindicadoreseconómicosnacionalesapenasmostrabanavancesmuymodestosque

pocohacíanparamejorarlasituacióndelosmáspobres.254

UN INICIO ENGAÑOSAMENTE AUSPICIOSO

ElañocomenzódemaneraauspiciosaparalaCICIGdadoquelaONUnotificóformalmenteaGuatemala

queextenderíaelmandatodelaComisión,comosehabíasolicitado,hastaseptiembrede2015.255

Enfebrero,laCSJanunicóqueallanaríalainmunidaddeochodelos18juecescitadosporlaCICIG

ensuinformedenoviembre,“Losjuecesdelaimpunidad”.256LaCICIGañadiríaotrostresjuecesa

lalistaenabril,incluidounmagistradodeunodelostribunalesdealtoriesgoquetratabaconcasos

seriosypeligrosos.257Enfebrero,laCICIGseunióalafiscalgeneral,elministrodelInterioryeljefe

delaPolicíaNacionalCivilparaanunicarelnuevoarrestodeByronLimaOliva,quesupuestamente

estabacumpliendosucondenaenlaprisiónPavoncitoporelasesinatodelObispoGerardi,peroque

fuecapturadomientrassetransportabafueradelaprisiónenCiudaddeGuatemala.Elministrodel

InteriorinformóqueLimaOlivahabíaestablecidounaestructuradentrodelsistemapenitenciarioquele

permitíacontrolarelmovimientodeprisioneros,operarnegociosrentablesyparticiparenactividades

ilícitasfueradelaprisión.EldirectordelSistemaPenitenciarioyeljefedelPenaldePavoncito

fuerondestituidos,ylaCICIGanuncióqueiniciaríaunainvestigaciónparadeterminarelalcanceyel

funcionamientodelaorganizacióndeByronLimaOliva.258

LA CONTROVERSIA RÍOS MONTT

LoscontinuadosprocesosjudicialescontralosgeneralesretiradosRíosMonttyMauricioRodríguez

dominaronlasnoticiasdelsectorjusticia,asícomolacoberturadelaprensanacionaleinternacional,

entrefebreroymayo.Eljuiciotuvotodosloselementosdramáticosquepodríanesperarse.RíosMontt

habíadespedidoasuequipolegalycontratadounnuevoabogadojustoantesdeljuicio,peroeste

terminósiendoexpulsadodeltribunaldespuésdehacerobjecionestodalamañana.RíosMonttsenegó

adecidirsobrequiénseríasunuevoabogado,porloqueeltribunallespidióalosabogadosdelotro

imputadoquetambiénlorepresentará.ElequipolegaldeRíosMonttregresóaldíasiguiente.259Decenas

defamiliaresyvíctimassubieronalestradoparahablarporprimeravezenpúblicosobrelacampañadel

69


ejércitoen1982-83.Untestigosorprendióalacorte–yalparecertambiénalosfiscales—aldeclararque

habíavistoaPérezMolinaenlasierradurantelamasacre.260

Doceantiguosfuncionariosdealtajerarquíaenelgobierno,incluidosdosvicepresidentes,publicaron

unadeclaraciónenlosprincipalesdiariosguatemaltecosel16deabriladvirtiendoqueGuatemala

sufriríaseriasconsecuenciassilosgeneralesretiradoserancondenadosporgenocidio.Argumentaron

queladenunciadegenocidiocaeríasobre“elEstadodeGuatemalacomountodo”,loqueimplicaría

“seriospeligrospara[el]país,incluyendounaprofundizacióndelapolarizaciónsocialypolíticaque

echaríaportierralapazquehastaahorasehabíaconseguido”.261PérezMolinaexpresósurespaldoala

cartaaldíasiguiente.262

Dall’Aneserespondiódosdíasdespués,comentandoquesibienlaComisiónhabíamantenidosu

distanciadelosprocedimientos,eraimportantehacerunllamadoalacalmadecaraalveredictofinal

deljuicio.SegúnelComisionado,“laadvertenciaemitidaporlossignatarios,todosellosindividuosque

enotromomentoencarnaronlabanderadelosderechoshumanosydisfrutarondelaconfianzadela

comunidadinternacional”constituía“unaamenazainjustificablecontraeltribunal.”263

Elgobiernoreaccionóconfirmezaalacarta.ProtestóantelaONUpidiendolarenunciadeDall’Anese

porcomentaracercade“laopinióndeciudadanosguatemaltecossobreeljuiciodeRíosMonttmientras

elprocesoestabaenplenodesarrollo”.Elgobiernoejerciópresionestrasbastidoresparaobtener

unarenuncia,yelresultadofinalmentellegóaoídosdelpúblicoel29demayocuandoelMinistrode

RelacionesExterioresFernandoCarreraanuncióqueDall’Anesehabíarenunciado.Enungiroalgo

embarazoso,elcomisionadonohizoningunadeclaraciónpública,yelvocerodelaCICIGaclaróque

Dall’Anesehabíadecididonorenovarsucontratopor“motivospersonales”cuandoelmismoexpiróal

finaldeagosto.264

Entretanto,lastensionespolíticasestallaronel10demayocuandoRíosMonttfuehalladoculpable

degenocidioycrímenescontralahumanidad,porlocualfuesentenciadoa80añosdeprisión.Esta

decisiónhistóricafuelaprimeradesutipoenGuatemala.Sinembargo,enungiroigualdesorprendente,

laCortedeConstitucionalidadrevocóladecisión10díasdespués,declarandoeljuicionuloyenviandoel

casodevueltaaltribunaldeprimerainstanciaparaunnuevojuicio.265

Elcomisionadollevabauntiempoensituacióndeprecariedadcuandoelgobiernoexigiósurenuncia.Le

quedabanpocossimpatizantesenGuatemalamásalládelafiscalgeneral,laONUestabainsatisfecha

consuactuación,ynocontabaconelapoyodeningúnactordiplomáticodispuestoapresionarpara

quepudieramantenersealmandodelaCICIG.266Lostresmesesentreelanunciodemayoysusalida

enseptiembreledieronalaONUlaoportunidaddeseguirbuscandoseriamenteasusucesor,aunque

estotambiéndejóalaCICIGenunvacíoysinliderazgo.Losopositoreslanzaronnuevascríticasenla

prensa,incluidounreclamodedosañosatrás(en2011)sobresupuestaspresionesdeljefedegabinete

deDall’AnesealaCortedeConstitucionalidadenelcasoPortillo.267Peseaestascríticasylasexigencias

delosactoresconservadoresparaelcierredelaComisiónantesdequeculminarasuactualmandato,el

PresidentePérezMolinareiteróquelaCICIGconcluiríasutrabajoenseptiembrede2015.268

Enrespuestaalosataques,losdefensoresdelaCICIGpidieronalaopiniónpúblicadeGuatemala

recordarloslogrosdelaComisión.269Unodeellosseñalóquelosataquesparecíanser“unaoperación

paramanejaralaopiniónpúblicaconelobjetivodedeshacersedelaComisiónloantesposible”afinde

evitarquelaCICIGtuvieraunrolenlaspróximaseleccionesjudicialesde2014paraelTribunalSupremo

Electoral,laCSJ,lasCortesdeApelaciones,laCortedeConstitucionalidad,ylaFiscalíaGeneral.270

70


LaONUtratódesolucionarelvacíodeliderazgodurantelosúltimostresmesesdeDall’Anese,yenvióal

experimentadodiplomáticoEnriqueterHorstaGuatemalacomo“Comisionadoadjunto”enjuniopara

manejarlatransicióndurantelabúsquedadeltercercomisionadodelaCICIG.271Comocabríaesperar,

elritmodetrabajodelaCICIGbajóconsiderablementeenesteperíodo.Peseaello,supersonalsiguió

trabajandoenloscasosjuntoalMinisterioPúblico.Entreestos,elarrestodeunlíderdelabanadaMara

Salvatrucha,yunainvestigaciónagranescaladecorrupciónmunicipalenlaciudaddeAntigua.LaCICIG

yelMinisterioPúblicotambiénlograroncondenaraindividuosvinculadosalescándaloPavón-Infiernito

(ysiguieronapoyandolosprocesoscontraVielmann,Sperisen,yFigueroaenEuropa),asícomoa

funcionariosdelaPolicíaNacionalCivilporcargosdefraudeycontrabandoenlaaduanaenelcasoGasofa.

Dall’AneseabandonóformalmenteGuatemalaalfinaldeagosto,dejandoatrásunaComisión

desmoralizada,huérfanadedinamismoysincredibilidad.Ensuúltimaalocuciónpública,cuando

presentóelquintoinformeannualdelaCICIG,elcomisionadosalienteleaseguróalpresidenteque,

alcontrariodelosrumores,laCICIGnoestabatrabajandoenningún“megacaso”encontradelos

funcionariosdesugobierno.272

Dichoesto,lasituacióncambiaríamuypronto.

IVÁN EL TERRIBLE Y LA RESURRECCIÓN DE LA CICIGEnagosto,laONUseleccionóaIvánVelázquezGómez,exmagistradodelaCSJdeColombia,como

sustitutodeDall’AneseytercerComisionadodelaCICIG.273Velázquezteníaensuhaberunaamplia

trayectoriacomofiscaleninvestigacionescontraelnarcotráfico–incluidoelCarteldeMedellíndePablo

Escobar–enladécadade1990ycomojuezdelaCorteSupremasupervisandolasinvestigacionesde

miembrosdelCongresovinculadosalasestructurasparamilitaresenladécadade2000.Variasdeestas

experienciaseranespecialmenterelevantesparaelcontextoguatemalteco:ambospaíseshabíansido

destruidosporunaguerracivilyañosdecruentaviolencia,ambosestabanplagadosporestructuras

político-militaresenquistadasenlasinstitucionesdelEstado,elinteriordecadapaísestabadominado

porfamiliasdelcrimenorganizado,ysuscámaraslegislativaspadecíanelmaldelacorrupciónpolítica.274

SuretoconsistíaenrecuperarlacredibilidaddelaCICIG,revigorizaralpersonal,yreenfocarelmandato

ylasprioridadesdelaComisiónenlospróximosdosaños.Tambiénteníaquetrabajaralasombradeun

presidentequeinsistíaenquesuúnicamisióneralatransferenciadefuncionalidadesalasinstituciones

guatemaltecasamediadosde2015.275

NuevaevaluacióndelaestrategiadelaCICIG(2013,Parte2)

VelázquezllegóaGuatemalael1deoctubreparatomarlasriendasdelaCICIG.Comenzóllevandoa

cabounaevaluacióninternadelmandatoyestructuradelaComisión,yrevisósusestrategiaspolíticasy

procesales.Lanzóunaampliavariedaddeconsultasalasociedadguatemalteca,tantoenlacapitalcomo

enelinterior,paraidentificaráreasdeinterésprioritarioyrecomendacionesparalasinvestigaciones.

Amediadosdenoviembre,indicósupredisposiciónparatomarunaseriedenuevoscasos“sise

considerabannecesariosparacombatirlaimpunidad”.LaCICIGcontinuaríatrabajandoenlos20casos

activosquedejópendientessupredecesor,esperandohastaprincipiosde2014paratomardecisiones

respectoanuevoscasos.276

71


VelázqueztambiéndestacólosdesafíosdecrearunsistemajudicialindependienteenGuatemala,en

particularporlafaltadeindependenciadejuecesymagistrados.Noobstante,sorprendióamuchosal

criticarelinformedelos“Juecesdelaimpunidad”,dondeseafirmaque“enmuchosdeaquelloscasos

[laComisión]actuósobrelabasederumores,informaciónmuydifícildeverificar,además,[elinforme]

dioorigenamuchascontradicciones,enespecialconelsistemajudicial”.Continuóexpresandoqueel

informe“seráanalizadoparadeterminarsiserespetóeldebidoproceso”,yagregóque“soloenaquellos

casosconevidenciasuficiente”laCICIGinvolucraríaajueces.277

Apesardequeelnuevocomisionadoestuvodispuestoasumarinvestigaciones,elgobiernoprefirió

disiparcualquiernuevaaspiracióndelaCICIG.LavicepresidentaBaldettiafirmóquealaComisión

nolequedaríasuficientetiempodemandatocomoparaabrirnuevoscasosysugirióquelaCICIGse

concentraseenelfraudeaduanero(loqueirónicamenteterminósucediendo).278Dosdíasmástarde,

elpresidentedijoquelaCICIGdeberíaconcentrarsusesfuerzosenlasconexionesentrealcaldes

yelnarcotráfico.279ConelgobiernopresionandoparacerrarlaCICIG,elprincipalpartidoopositor,

LIDERdeManuelBaldizón,sugirióelenfoqueopuesto:ampliarelmandatodelaCICIGparaincluirel

financiamientodelospartidospolíticosylasconexionesentrealcaldesyelcrimenorganizado(loque

irónicamenteterminósucediendo).280

Albordedelpantano(2014)

ElséptimoañodelaCICIGresultaríadecisivoparasusprolongadosyagitadosesfuerzosparadesafiar

lasestructurasdelaimpunidad.Velázqueznecesitaríadesarrollarunaestrategiaparaunaorganización

enapurosyenfrentandocríticasconcertadas.ElgobiernodePérezMolinaylossectoresguatemaltecos

golpeadosporlasinvestigacionesylosinformesdelaComisiónseprepararonparausarunnuevo

ciclodeeleccionesenelsectorjudicialpararecuperarelcontrolsobrelosprincipalesmecanismos

deautoprotecciónenelsistemadeclientelismopolíticodeGuatemala.Tambiénbuscaronreducirla

cantidaddecasosdelaCICIGycentrarseensucierreen2015.

Laderrotamásgrandellegaríaprimero―elrechazodelaextensióndelmandatodeClaudiaPazyPaz

comofiscalgeneral—seguidaporlaincapacidaddelaCICIGdeimpedirlasnegociacionesentrepartidos

políticosrespectoalaslistasaprobadasdenombramientosjudiciales.Lastensionesescalaríanenla

segundamitaddelañoamedidaquelasONGnacionaleseinternacionales,losEstadosUnidos,las

embajadaseuropeasylosdiversosmediosdecomunicaciónguatemaltecosaumentabanlapresiónsobre

unaextensióndelmandatodelaCICIGmásalládel2015.ElesfuerzodelaCICIGparaorganizaruna

conferencianacionalsobrelareformajudicial,haciafinesdeaño,sinconsultaralpresidentesolopareció

endurecerlaposturadePérezMolinacontrasurenovación.

ElresultadodelaconfrontaciónentreelgobiernoylaCICIGysusaliadosquedaríadeterminadaporel

nuevofocoestratégicodelaComisiónen2014yporsutrabajo,conunadosisdesuerte,enunpuñado

decasosdealtoimpacto.Dosinvestigacionesimportantesanunciadashaciafinesdeañodieron

indiciosdequelaCICIGestaríadispuestaapresentarambiciososcasosconimportantesrepercusiones

políticas.Noobstante,empezarafinesdeañopodríahabersidodemasiadotarde:eltiempopara

desarrollarnuevoscasosdealtoimpactoseestabaterminandoteniendoencuentaelcronogramade

cierredelaCICIG.

Esedramasedesarrollaríaen2015.Acomienzosde2014,nadiepreveíalossobresaltosvenideros;todos

supusieronquelaCICIGestabaingresandoenlosúltimos21mesesdesumandato.

72


LA TÁCTICA DE VELÁZQUEZ: ALGUNAS INVESTIGACIONES ESTRATÉGICAS

VelázquezhabíallegadoaGuatemalaafinesde2013decididoallevaracaboelmandatocentralde

laCICIG―investigaryasistiralMinisterioPúblicoparaidentificarydesmantelarlasestructurasde

impunidad—independientementedelavisióndelgobiernodequelaComisióndeberíaconcentrarseen

replegarseycerrar.Susconsultasalolargodecuatromesesreforzaronesavisión.Trabajaríaconel

personaldirectivodelaCICIG,reforzadoporincorporacionesquetrajodesdeColombiayconlaoficina

deClaudiaPazyPaz,parareorientaralaComisiónfueradeloscasosindividualesyhaciaunpequeño

conjuntodeinvestigacionesestratégicasdondeprocesamientosexitosospodríanproducirimportantes

efectosenlasociedadguatemalteca.281

Lasinvestigacionesseorientaronaunconjuntodecaracterísticasestructuralesquerespaldanlacultura

delclientelismopolíticoenGuatemala:losvínculosentrelascontribucionespolíticasilegalesdelcrimen

organizadoylossectoresempresarialesylacorrupcióneimpunidadpolítico–criminal;elrobodefondos

delestadoporpartedefuncionarioselegidosyadministradoresnombrados,ladistribucióndecontratos

delestadoentreactorespolíticos;elnarcotráficoyellavadodedinero;ylacorrupciónjudicial.282Los

actoresylasredesenestasáreasconfrecuenciasesuperponen;tambiénseprotegenentreellospara

evitarserarrestadosy/oprocesadoshaciendousodecontactosenelPoderJudicialyeldespacho

delMinisterioPúblico.Deestaforma,Velázquezorientóinvestigacionessistemáticashacialasredes

político-criminalesconpartedelmandatocontralaimpunidaddelaCICIG.283

ElComisionadoreorganizóalaCICIGinternamenteparaimplementarlanuevaestrategia,consolidando

laproliferacióndedepartamentosyseccionescreadaporCastresanayDall’Aneseendospilares:

VelázquezhabíallegadoaGuatemalaafinesde2013decididoallevaracaboelmandatocentraldelaCICIG―investigaryasistiralMinisterioPúblicoparaidentificarydesmantelarlasestructurasdeimpunidad—independientementedelavisióndelgobiernodequelaComisióndeberíaconcentrarseenreplegarseycerrar.

73


investigaciónylitigaciónporunlado,yadministración(yseguridad)porelotro.Creónumerosas

unidadesdeinvestigación,cadacualcompuestaporinvestigadores,abogados,policías,personalde

finanzasyotrosespecialistas.Cadaunadeetasunidadessededicabaatrabajarenunáreaestratégica.

Lasinvestigacionesestratégicasseríanproactivas:ElpersonaldelaCICIGrevisócuidadosamentelos

casospasadosylasbasesdedatosinternasyutilizóinformacióndeinformantesconfidencialesyno

confidencialesparadesarrollarpropuestasdeinvestigación,luegotrabajóconeldespachodelMinisterio

Públicoparadesarrollarinvestigacionesyseguirpistasdeinformaciónconescuchastelefónicasyotras

herramientaspericiales.Enoctubre,laCICIGtrazósuestrategiaytelegrafiósusobjetivosensuinforme

anualde2014.284

Velázqueztendríaquetrabajar,almenosinicialmente,apartirdecasosqueyaestabanentrelos

expedientesdelaCICIG.LosserviciosaduanerosylaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria

(SAT)fueronobjetivosdelargadataparaloscasosdesoborno,comisionesilegalesyfraudefiscal,y

resultabaquelaCICIGteníanumerosasinvestigacionessobrefraudeaduaneroqueyafigurabanensu

agendadeasuntospendientes.ElcomisionadoanuncióquelaCICIGproduciríaunminuciosoinforme

sobrelosvínculosentreelfinanciamientodelascampañasylacorrupciónpolítica,aunquenodio

indicaciónalgunaacercadeconquéimputacionesproseguiría.LaCICIGtambiénseconcentraríaen

lasestructuraspolítico-criminalesenelinteriorqueafectanalamayorpartedelapoblaciónindígena

delpaís:lasfamiliasdelcrimenorganizadoquedominanunnúmeroderegiones,ylasestructuras

deseguridadylasvinculacionespolíticasdetrásdelosconflictossobrelapropiedadterritorialyel

desarrollodeproyectosmineros,hidroeléctricosyagroindustriales.285

Dadalaaltaprobabilidaddequeelpresidenterechaceunaextensióndesumandato,laCICIG

trabajaríaconuncronogramaajustado.SelespidióalosinvestigadoresdelaCICIGquedesarrollen

todosloscasosdealtoimpactoposiblesen2014yaprincipiosde2015,afindetenertiempopara

permitirqueelcomisionadocompartalosresultadosdedichasinvestigacionesconelpúblico

guatemaltecoenlosmesespreviosalcierredelaCICIG.286Entonces,laCICIGdejaríalaposterior

investigaciónyprocesamientodesuscasospendientesenmanosdelMinisterioPúblicoantesdedejar

Guatemalaenseptiembre.

ElenfoquedeVelázqueznecesitaríatiempohastamostrarresultados;dehecho,laCICIGprodujopocos

casosdesignificanciadurantelosprimerosochomesesde2014.Aunqueconlaspróximaselecciones

judicialesaproximándosedenuevo,elnuevocomisionadoenfrentaríasuiniciaciónenlosvapuleados

procesosdedesignacionesquetantohabíanfrustradoasuspredecesores.

UNA NUEVA SERIE DE ELECCIONES EN EL PODER JUDICIAL

Elprocesodedesignacionesjudicialescomenzóeneneroconelnombramientodelacomisiónde

postulacióndelosjuecesdelTribunalSupremoElectoral,seguidodelaCorteSupremadeJusticia

(CSJ)ylaCortedeApelacionesenelverano,yculminandoconelfiscalgeneralendiciembre.Los

procedimientossiguieronsiendotristementefamiliares:unabatallaentregruposdeinteréspara

lograrnombramientosenlascomisionesdepostulaciónyluegonegociacionesdetrastiendaentrelas

comisionesylosactorespolíticosparaproducirlistasaprobadasdecandidatos.287Unavezmás,los

reclamosdeaperturaytransparencia,yeleccionesporméritocaeríanensacoroto.

LacomisióndepostulacióndelTribunalSupremoElectoral,cuyosnuevosmiembrosasumiríanelcargo

enmarzo,comenzaronarevisarlassolicitudesdealgunosdelos128solicitantesparaloscincopuestos

74


delacorte(ycincosuplentes)enenero.288LaCICIGrevisóloscandidatosypresentóobjecionessobre70,

aunquecaracterizólalistacortade40nombresenviadosalCongresoenfebrerocomo“positiva”,apesar

dequelosescañosseasignaronmediantecuposnegociadosentrelospartidospolíticosmásgrandes.289

Elcronogramadenombramientosdelsistemajudicialdebíainterrumpirsehastajulio,momentoenque

seseleccionaríanlascomisionesdepostulaciónparalaCSJylasCortesdeapelaciones.Sinembargo,

RicardoSagastume,unabogadoyempresarioconservadorcercanoalejércitoquienhabíapresentado

unademandacontraPazyPazafinesde2012,presentóunamparoenlaCortedeConstitucionalidad,

el9deenero.Sostuvoqueelmandatodelafiscalgeneraldeberíafinalizarenmayo,eldíaenque

deberíaterminarelmandatodeConradReyes,ynoendiciembre,cuatroañoscompletosdespuésde

sunombramiento.290Apesardequediversosactoresguatemaltecoscriticaronlabaselegaldelamparo

(unaconfusacuestióntécnica),laCortedeConstitucionalidadaceptóporunanimidadelpedidoyordenó

alCongresoquenombredeinmediatounacomisióndepostulación(inclusoantesderevisarlaapelación

delafiscalgeneral).291ElCongresoseesforzóporresponderaestegiroinesperado,sinlograraprobar

unalistaenelprimerintento,yfinalmenteprestójuramentoenlacomisiónel10defebrero.292

Elprocesodedesignacióndelafiscalgeneralestuvo,predeciblemente,llenodecontroversia.Talcomo

podríaesperarse,seimpugnólacomposicióneimparcialidaddelacomisióndepostulación.293PazyPaz

solicitóunre-nombramientoenvistasdelasclarasindicacionesdequeactorespolíticosyjudiciales

teníanpensadoapoyarlaseleccióndeunnuevotitularparaeldespachodelMinisterioPúblico.294Trasla

presiónpública,selepidióalaCICIGmediantelacomisióndepostulaciónquereviselosantecedentes

académicosdelos26candidatosquesepostulabanalcargo.295LaComisiónpresentóobjecionescontra

13porestarvinculadosconcasosqueimplicantratadepersonasyviolacióndelosderechoshumanos.296

Haciafinesdeabril,lacomisióndepostulaciónterminósulaboryenvióalpresidenteunalistadeseis

finalistas.ClaudiaPazyPaz,lafiscalgeneralmáseficazenlaerademocráticadeGuatemala,noestaba

enlalistaapesardequeobtuvolasegundacalificaciónmásaltadelaevaluación.297Enmayo,Pérez

MolinadesignóaThelmaAldana,miembrodelaCSJ,comonuevafiscalgeneral.298

Ladecisiónpreocupóalosreformadoresguatemaltecosyalacomunidadinternacional,tantoporla

inesperadapérdidadePazyPazcomoporlosrumoresentornodelanuevafiscalgeneral.Algunos

observadoressugirieronqueAldanateníavínculostantoconelpartidopolíticodelpresidentecomocon

elFrenteRepublicanoGuatemaltecodeRíosMontt,loquedespertólapreocupacióndequeellapodría

revertirloscambiosiniciadosporPazyPaz,restringircasosposterioresporgenocidioycrímenesde

guerra,congelarinvestigacionesqueamenazabanlosinteresesdelosaltosfuncionariosdelgobierno

ypoderososactoreseconómicosypolíticos,ycircunscribirelroldelaCICIG.299Algunosvieroneste

resultadoorquestado,combinadoconeljuicionuloenelcasodeRíosMontt,como“unllamadohostil

pararegresaralstatusquo”con“juecesquevivenconmiedo,negociadosocultosyredesdeélitesque

garantizanquela‘justicia’sigaenlíneaconlosinteresescorruptos”.300

Enjulio,comenzaronlasmaniobrassobrelacomisióndepostulaciónylaslistasdecandidatospara

ocupar13cargosenlaCorteSupremay126enelórganodeapelación.301Elcongresotomójuramentoa

34miembrosdelacomisión.LaCICIGyuncomitédelcongresohabíanredactadounaguíaparaquelas

comisionesdepostulaciónmejorenelprocesodeselección,aunquelascomisionesrechazaronlaguíaen

favordelviejomanualdeprocedimientos.

Nuevamentebajopresiónpública,lascomisionesincluyeronalaCICIGenlalistadeinstitucionesde

lascualessolicitaroninformaciónsobrelos885candidatosparaestoscargos.El16deseptiembre,

IvánVelázquezexigiólainterrupcióndelasseleccionesparaabordarlas“influenciasexternassobre

75


eltrabajodelascomisionesolosgruposqueestánorganizandolaseleccionestrasbambalinas,la

creacióndeescuelasdederechosinestudiantes[paraobtenercargosenlascomisiones],lafaltade

éticadeaquelloscomisionadosquequierensercandidatos,ylasnegociacionesextraoficialesque

hancooptadoestosprocesos”.302ElpresidentedelacomisióndepostulaciónparalaCorteSuprema

rechazólascríticasdeVelázquezeinsistióenquelaCICIG“noeselpolicíanidelacomisiónnide

lademocraciaguatemalteca”.303Trasignorarlascríticas,el25deseptiembre,losdospartidosmás

grandesdelCongresolograronunacuerdopolíticosobreunalistademagistradosparalaCorte

SupremaylasCortesdeApelaciones.

Disconformesconlaclarafaltadetransparenciaeneltrabajodeestascomisiones,43ONGylaCICIGse

reunieronconlaCortedeConstitucionalidadenagosto,argumentandoquelascomisionesnoestaban

evaluandola“idoneidad”y“honorabilidad”deloscandidatossinomásbiennegociandolistascon

actorespolíticos.Lasorganizacionesdelasociedadcivilyunos45jueces,ademásdelarecientemente

designadamagistradaClaudiaEscobarMejía―quienafirmóqueelDiputadoGudyRiveralahabía

presionadoparainterponerunamparoenfavordelavicepresidentaBaldettiacambioderespaldopara

sureelección—clamaronporunarevisióndelprocesodepostulaciones.304

Enoctubre,laCortedeConstitucionalidadsuspendiólaeleccióndelosmagistradosdelaltotribunal,

aceptando,deformatemporal,cincoapelacionespresentadasporlasONG.Ennoviembre,laCorte

celebróundíadeaudienciassobrelosprocesos,peroqueculminóconelrespaldoalaeleccióndelos

nuevosjuecespor3votoscontra2.305

Elprocesodepostulaciónjudicialaltamentecontenciosoconfirmóunavezmáslaurgentenecesidad

Haciafinesdeabril,lacomisióndepostulaciónterminósulaboryenvióalpresidenteunalistadeseisfinalistas.ClaudiaPazyPaz,lafiscalgeneralmáseficazenlaerademocráticadeGuatemala,noestabaenlalistaapesardequeobtuvolasegundacalificaciónmásaltadelaevaluación.

76


deunaprofundareformadelsectorjudicial,ylaCICIGpropusoorganizarunforonacionalsobreel

temaparanoviembre,conelrespaldodeunaampliavariedaddeorganizacionesdelasociedadcivil.306

Sinembargo,elgobiernoobjetóquelaCICIGorganizaraeleventosinlaparticipacióndelpresidentey

forzóaquelaComisiónpospusieraelforohastaenerode2015.307Unavezpospuesto,desapareciódela

agendadelgobierno.308

DISPAROS DE ADVERTENCIA

AunquelaactuacióndelaCICIGparecióestarenhibernacióndurantelaprimeramitaddelaño,sehabía

avanzadoconvariosjuiciosheredados.Enmayo,elexpresidenteAlfonsoPortillofuecondenadoenlos

EE.UU.porlavadodedinero,mientrasenGuatemalacomenzabanlosjuicioscontrasusdosexjefes

deseguridad,NapoleónRojasyJacoboSalánSánchez,quienesfueronacusadosdeparticiparenel

esquemadefraudeylavadodedinero.Otros21individuos,incluidos18empleadosdelDepartamentode

MigracionesydelRegistroNacionaldelasPersonas,fueronarrestadosenlainvestigaciónencursodel

RENAPinvolucrandoinmigracionesilegaleshaciaGuatemalaypasaportesfalsos.Enelprolongadocaso

dePavoncito,untribunaldeGinebracondenóaErwinSperisen,exjefedelaPolicíaNacionalCivil,porel

asesinatodeprisionerosen2006.309

Enmarzo,laCICIGanuncióquetransferiríalaresponsabilidadtotaldelos35casos(incluidaslas

adopcionesilegales,ellavadodedinero,lasdesaparicionesforzadasylacorrupción)alMinisterio

Públicoenunesfuerzoporreducirsuscasospendientesdurantesusdosúltimosaños.

Mástarde,haciafinesdeaño,seanunciarondoscasosdealtoimpacto.Enseptiembre,ByronLima

Oliva,unexcapitándelejércitoquecumpleunacondenade20añosporelasesinatodelobispoGerardi

en1998,fueformalmenteacusadodeextorsión,lavadodedinero,ydegestionarunaempresailegal

mientraspermanecíaencarcelado.Enfebrero,laCICIGhabíainiciadounainvestigaciónsobreLimaOliva

despuésdequeestefuesedescubiertotrasladándoseenunconvoyporlaciudaddeGuatemalafuera

delaprisión.310Eldirectordelasprisionesydemásfuncionariospenitenciariosymiembrosdelgobierno

fueronacusadosdeactuarencomplicidadconLimaOlivayfueronarrestados.

LoscargoscontraLimaOlivafueronimportantesporqueelpasadodelexfuncionariomilitartenía

profundasvinculacionesconlasestructurasdelainteligenciadelejército:lasmismasestructurasque

originaronlacreacióndelaCICIGenprimerlugar.Siemprehabíanfracasadolosesfuerzosporacusarloy

condenarloporextorsiónyotrasactividadesilegalesensus15añosenprisión.Estepersonajemantuvo

contactocercanoconunaseriedeactorespolíticosconservadores,inclusoconelpartidodelpresidente

y―paramuchos—conelpresidentemismo,yseveíaasímismocomo“intocable”.311

Mástarde,ennoviembre,laCICIGyelMinisterioPúblicoarrestaronaunsegundo“intocable”,Haroldo

MendozaMatta,eljefedeunaestructuradecrimenorganizadoquedominódurantemuchotiempolas

áreasdeIzabalyPetén.Mendozarepresentabamuchomásquenarcotráfico;sufamiliayorganización

mantuvieronuncontrolsignificativosobreactorespolíticosenlasdosregiones,incluidoslosalcaldesy

diputadosdelcongreso,ylapolicíayelgobiernoregionalylocal.312

LaCICIGcontinuótambiénconsusinvestigacionesporcorrupciónjudicial.Enoctubre,elcomisionado

ylafiscalgeneralanunciaronelarrestodedosindividuosquetrabajaronenconjuntoconelJuezdela

CortedeApelaciones,ErickGustavoSantiagodeLeón,yquerecaudaronhastaQ10millones(1,3millones

deUSD)comosobornodepartedeunempresarioparagarantizarunadecisiónfavorableenuncasoque

involucrabaasuempresa.

77


EXTENSIÓN DEL MANDATO, OTRA VEZ

EldebatesobrelaextensióndelmandatodelaCICIGseintensificóamedidaquellegabaelfindeaño.

Elpresidentehabíamantenidounaposiciónconsistentecontralarenovacióndesdesuinauguración,

respaldadoabiertamenteporgranpartedelCongresoeimportantessectoresempresarialesypolíticos

conservadores,yparecíanoestardispuestoacambiardeparecer.LadestitucióndeClaudiaPazy

PazylasexitosasnegociacionespolíticasparalosnombramientosenelTribunalSupremoElectoral,

laCorteSupremaylascortesdeapelacionesdemostraronlacapacidadquetienenlasestructurasdel

clientelismotradicionalparamantenerelantiguoorden.LasalidadelaCICIGparecíaserlosiguiente

delalista.

Noobstante,lapresióndesdediversosfrentesseinstalóhaciaelotoño,enparticulartraslas

revelacionesdelainfluenciadeByronLimaOlivasobreelmanejodelsistemapenitenciarioque

confirmaronlavigenciadelavitalidaddelasestructurasdecorrupciónconvínculosconelaparato

deseguridaddelosaños90.El5deseptiembre,LIDER,elprincipalpartidoopositor,anuncióquese

introduciríaunproyectodeleyparasolicitarlaextensióndelmandatodelaCICIGhasta2019,yunos

pocosdíasdespuéseljefedelaCámaradelaIndustriaexpresósupreocupaciónacercadelacapacidad

delsistemajudicialguatemaltecoparamanejarelcrimenorganizadosinlaasistenciadelaCICIG.313Los

líderesdeunamayoríadepartidosdelaoposición,losprincipalesperiódicosyelpresidentedelaCorte

SuprematambiénexpresaronsuapoyoalaextensióndelmandatodelaComisión.314Sinembargo,el

presidenteylavicepresidentasemantuvieronenfáticosenqueeraelmomentodequelasinstituciones

dejusticiaguatemaltecasasumieransusresponsabilidadessinlaCICIG,yelpresidenteinsistióenquela

comunidadinternacionalnofinanciaríaotraextensiónmás.315

Lacomunidadinternacionaldiscrepóenesesentido.LosembajadoresdeAlemaniaydeotrospaísesde

laUniónEuropeaseñalaronlaimportanciadeltrabajodelaCICIGparalasinstitucionesguatemaltecase

indicaronsupredisposiciónparafinanciarotrosdosaños.316ElembajadordelosEE.UU.yelembajador

británicoconfirmaronquelosEE.UU.ylacomunidadinternacionalcontinuaríabrindandosuapoyoala

CICIGsielgobiernosolicitaseunaextensión.

Enrespuestaalaintensapresiónnacionaleinternacional,lavicepresidentaindicóenseptiembrequeel

gobiernoestabapreparadoparaconsultaralosactoresdelsectorjudicialydeseguridadparaconocer

lasopinionessobreelfuturoroldelaCICIGafindeinformarladecisióndelpresidente.Elpresidente

prosiguióconlapropuestadesolicitaralosactoresdelsectordelajusticiaguatemaltecaquelleven

acabouna“evaluaciónobjetiva”sobrelanecesidaddelapresenciacontinuadelaCICIGyquesela

presentenaprincipiosde2015.317

La Líneaylaprimaveraguatemalteca(2015)

Enlosprimerosmesesde2015,nadiepodríahaberprevistoelalborotoqueseavecinaba.La

administracióndePérezMolinatransitabacondificultadsusúltimos12meses.Loshomicidios,

secuestrosyextorsionesestabanaumentandonuevamente.Laspoderosasfamiliasdelcrimen

organizadoaúndominabanenelcampo.Loscargosdecorrupciónllegabanalosnivelesmásaltosde

laadministración.Lospreocupantesnivelesdepobrezayhambre,persistían.Lapresiónnacionale

internacionalporrenovarelmandatodelaCICIGhasta2017eratremenda.

Noobstante,habíadoscosasqueparecíanfácilesdepredecir:primero,elañoestaríadominadoporlas

eleccionesdeseptiembreparareemplazaralgobiernoyelCongresodePérezMolina;ysegundo,laCICIG

78


parecíaestardestinadaairsedeGuatemala,dejandoatráslasestructurasdelclientelismoquehabíansido

doblegadasperonoquebrantadas,apesardelosochoañosdeesfuerzodelaCICIGydelMinisterioPúblico.

EL CONFLICTO POR LA RENOVACIÓN ALCANZA SU PUNTO MÁS ÁLGIDO

EldebatesobrelaextensióndelaCICIGcomenzóconelnuevoaño.Elrepiquedeltamborporlarenovación

comenzóconartículosdeprensa,juntoconunbloquedepartidospolíticos(CREO,Encuentropor

Guatemala,Todos,LIDER),elembajadordelosEE.UU.,y,porprimeravezpúblicamente,lafiscalgeneral.318

Elpresidenterespondióalapresión,reiterandosuinsistenciaenque“lafasedetrabajodelaCICIGhabía

terminado;conseguridadlaComisiónnopodrálograrenunoodosañosloquenohabíasidocapazde

lograrenocho”.319NisiquierallegóamencionaralaComisiónnialaluchacontralacorrupciónensu

informeanualalanacióndel14deenero.Respondióalascrecientespresionessobreunaextensiónde

laCICIGpidiendoformalmentequelaInstancia para el Fortalecimiento del Sector Justicia,compuesta

porlosjefesdelasinstitucionesdelsectordelajusticia,reviselossieteañosdelabordelaCICIGy

recomiendesielpresidentedeberíaotorgarunaextensiónono.320Elpresidenteindicóquetomaríala

decisiónenabril,despuésderevisarelinformedelaInstancia.

MientrasquelaInstanciadesarrollabasuevaluación,invitandoarecibiropinionesdetodoslossectores

guatemaltecosydelcomisionadodelaCICIG,lapresiónporlaextensióncontinuabaenaumento.Unas

32organizacionesdelasociedadcivilpagaronunanuncioenlosperiódicosnacionales,haciéndose

ecodelaopinióndelArzobispoCatólicodeGuatemalaenfavordelaCICIG.321LaCámaradeComercio,

Elpresidenterespondióalapresión,reiterandosuinsistenciaenque“lafasedetrabajodelaCICIGhabíaterminado;conseguridadlaComisiónnopodrálograrenunoodosañosloquenohabíasidocapazdelograrenocho”.

79


miembrodelCACIF,encuestóasus740miembrosyel70porcientodelosencuestadosestuvoafavor

deunaextensióndelaCICIG.322ElGrupoGaranteG-4(laOficinaNacionaldelosDerechosHumanos,

laiglesiacatólica,laalianzaevangélicaylaUniversidaddeSanCarlos)sumaronsuapoyo,secundados

porcincocandidatospresidenciales,incluidoslosfavoritosManuelBaldizónySandraTorres.323De

hecho,inclusoelexpresidenteAlfonsoPortillo,quienrecientementeregresóluegoehaberestadodos

añosenunaprisióndeEE.UU.,creíaquelaadministracióndeIvánVelázquezdelaCICIGhabíasido

“positiva”paraelpaís.324Haciafinesdefebrero,muchasdelasmásimportantes“iglesias,universidades,

organizacionescívicasysectoresempresarialesguatemaltecoshabíanexpresadopúblicamentesuapoyo

paralacontinuidaddelaCICIG,enunmomentodecisivoparaelpaís”.325

Lapresiónmásdecisiva,sinembargo,vendríadefueradelpaís,vendríadelnorte.

AunquelosEstadosUnidospromovíanlademocracia,elestadodederechoyeldesarrolloenAmérica

Central,elcrimenorganizado,elnarcotráficoylamigracióneransusprincipalespreocupacionesy

loquedabaformaasuapoyofinancieroytécnicoyalasestrategiaspolíticasparalosestadosdela

región.ElnarcotráficoylamigraciónilegalhabíansidoprioridadesparaEE.UU.enGuatemaladurante

dosdécadasylaCICIG,juntoconlaOficinadelMinisterioPúblicobajolaórbitadeClaudiaPazyPaz,

ahorabajolaresponsabilidaddeThelmaAldana,habíandemostradoseraliadasefectivasparaelarresto

yextradicióndeimportantestraficantesdedrogas.LosEE.UU.noqueríanperderestos“activos”en

Guatemala,yhabíancomenzadoaemitiralgobiernodePérezMolinaen2014y2015mensajespúblicos

yprivadosconapoyocadavezmásfuertealaextensióndelaCICIG.

LosEE.UU.aprovecharonunnuevoprogramadeasistenciaparaAméricaCentral,laAlianzaparala

ProsperidaddelTriánguloNortedeAméricaCentral,queofrecíacercademilmillonesdedólaresen

ayudaparalaseguridad,labuenagobernabilidadylosprogramasdecrecimientoeconómicopara

combatirlascausasdelamigración.326Elplansehabíavueltourgentedespuésdequeunos40.000

menorescentroamericanossincompañíaadultatratarondecruzarlafronteraentreEE.UU.yMéxico

en2014.ElvicepresidenteJoeBidenemitióelmensajealllegaraGuatemalaacomienzosdemarzoen

unaCumbredelaAlianzaparalaProsperidadconlospresidentesdeHonduras,ElSalvadoryGuatemala.

BidenpasódeadvertirqueeltrabajodelaCICIGera“importante”paraGuatemalaacondicionarla

recepcióndeGuatemaladeayudaporpartedelaAlianzaparalaProsperidadacambiodelaextensión

delmandatodelaComisión.327ElComitédeAsuntosExternosdelCongresoyelDepartamentodeEstado

delosEE.UU.seunieronposteriormentealacampaña.328

EraprevisiblequeelpresidentePérezMolinaseirritaraporloscomentariosdeBideneinsistióenque

niGuatemalaniningúnotrogobiernodeAméricaCentralaceptaría“imposiciones”delosEE.UU.;

Guatemalaylaregiónproduciríanprogramasdedesarrollo“conosinlosEstadosUnidos”.329Semostró

desafianteamedidaqueaumentabanlaspresionesporunaextensiónhaciamediadosdeabril,fechaen

quedebíadecidirsobreeldestinodelaCICIG,insistiendoenquenosedejaría“chantajear”enposdela

continuidaddelaComisiónaltiempoqueridiculizabalaideadequetemíaquelaCICIGloinvestigaraen

elfuturoencasodeextendersumandato.330

Eldebatepúblicollegóasupuntomásálgidoenabril,mientraslascampañasnacionalese

internacionalesdelobbyenfavordeunaextensióndelaCICIGlograronunaúltimarondadeadhesiones

internacionales:lasFundacionesOpenSociety,laOficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos,

antiguosdefensoresdelaCICIG,representantesdelCongresodelosEE.UU.,elSecretariodeEstado

AdjuntodelosEE.UU.paraAméricaLatinayelCaribeyunadelegaciónvisitantedeparlamentarios.331

80


Noobstante,elpresidenteparecíapreparadoparadesafiartodalapresiónexterna,inclusolasamenazas

delosEE.UU.yanuncióelfindelmandatodelaCICIG.Lógicamente,contóconelapoyodelaInstanciay

unarecomendaciónnegativa.Noprevió,sinembargo,quelamismaCICIGpodríacambiarelcursodela

situaciónjustoatiempoconunnuevocasodecorrupciónqueprontolosacaríadesucargo.

CASO MAESTRO, GOLPE MAESTRO: LA LÍNEA ROMPE EL “IMPASSE”

LaestrategiadeVelázquez,anunciadahaciafinesde2013,centróefectivamenteelenfoqueprincipalde

laCICIGhaciacasosdecorrupcióndealtoimpacto.LaCICIGyelMinisterioPúblicohabíananunciado,

entretanto,losresultadosdedosimportantesinvestigaciones:eldesentrañadodelareddeByron

Limaenelsistemapenitenciarioyelarrestodelosprincipaleslíderesdelaorganizacióncriminalde

HaroldoMendozaenPeténafinesde2013.LaCICIGyelMinisterioPúblicohabíanpodidosacaradelante

procesamientosenelRENAP(pasaportesilegales),Portillo(exfuncionariosmilitaresacusadosderoboy

lavadodedinero),ycasosdecorrupciónjudicial(GudyRivera,ErickSantiago),aunqueporotroladolos

primeroscuatromesesde2015habíansidotranquilosencuestionesdeprocesamientos.332

Noobstante,elcomisionadoindicóenmarzoquelaCICIGhabíadesarrolladonuevoscasosqueestarían

listosparafinesdejunioyestabatrabajandoeninformessobreelfinanciamientodelascampañas,

latratadepersonasylaviolenciacontralasmujeres.333LaComisiónyahabíacomenzadoasolicitar

informaciónalospartidospolíticossobresufinanciamiento,incluidoLIDERdeManuelBaldizón.334

PeroloscasosdeVelázquezllegaronantesdeloesperadoyelprimerodemostróserexplosivo.El16de

abril,elcomisionadoylafiscalgeneralrevelaronlaexistenciadeunenormeesquemadecorrupción

enlosserviciosaduanerosqueinvolucrabanalaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria(SAT)

yalaPolicíaNacionalCivil.EllosacusaronalsecretarioprivadodelavicepresidentaBaldetti,Juan

CarlosMonzón,deliderarelesquema,quesehizoconocidocomoelcasoLaLínea.Elanunciode

lainvestigaciónencursodespertósospechasdeinmediatoacercadelroldelavicepresidentaydel

presidente.335Entreel16deabrilyfinesdelmesdejunio,alcasoLaLínealesiguiólacapturade20

funcionariospolicialespresuntamenteinvolucradosenejecucionesextrajudiciales,unescándalode

proporcionesenelInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS)dondeuncontratocorrupto

conmedicamentosparaenfermedadesrenalespresuntamentecontribuyóenunas36muertes,yla

publicacióndelinformedelfinanciamientodelaseleccionesdelaCICIG.

LaLíneafueelresultadodeunainvestigacióndeunañodelaCICIGcuyoobjetivofuelamás

antiguafuentedecorrupciónestatalenlaeracontemporánea:elcontroldelmovimientodebienes

atravésdelosprincipalespuertosaduanerosdeGuatemala,elcualestabadominadopormafias

militaresguatemaltecasdesdeladécadadelosaños70hastaprincipiosdel2000,hastalagradual

“democratización”delaactividadpolítico–criminaldurantelaadministracióndePortillo.336Apesar

dequeelMinisterioPúblicosugirióqueelcasocomenzóenmayode2014cuandolaFiscalíade

DelitosEconómicosdelMinisterioPúblicocomenzóasospecharluegodenorecibirningúninformede

contrabandoenaduanasporpartedelasautoridadesaduanerasenmásdeunaño,principalmentefue

resultadodeunsondeoespecíficodelaCICIGtraslaspistasdecasosprevios.337LaCICIG,conelapoyo

delMinisterioPúblicoenparticularencuantoalasescuchastelefónicasydemásinformaciónpericial,

descubrióunaredde“mediadores”debajonivelqueacompañabanacamionescontenedoresatravés

dedospuertosaduaneros.Losmediadorescontactabanalosimportadoresparaacordararanceles

aduanerosdrásticamentereducidosacambiode“comisiones”usandounnúmerotelefónicoque

llamaban“lalínea”.Losinvestigadoresgrabaronlosnúmerosdeteléfonoscelularesdelosmediadores

81


yrastrearonllamadas,loquerevelaríaunacrecienteredconunagranestructurajerárquicaquellegaba

hastaeldespachodelavicepresidenta.338

MientraslaCICIGyelMinisterioPúblicoanunciabanelcaso,20individuosfueronarrestados,incluidos

losactualesyantiguosdirectoresdelaSAT.Mientrasqueelsecretariopersonaldelavicepresidenta

desapareció,resurgierondosactoresdeloscuropasadodeGuatemala:unmediadordelareddeMoreno

(unaestructuraimplicadaenelcontrabandoaduanerodelosaños90)yLuisMendizábal,unoperador

deinteligenciayseguridadprivadaconunasombríapresenciaenlasredespolítico-criminalesde

Guatemaladurantedécadas,másrecientementecomoactorenelcasodelhomicidiodeRosenberg.339

Desdeabrilhastaagosto,laCICIGyelMinisterioPúblicorevelarondetallesadicionales,yacusarona

otrosfuncionariosdelgobierno,mientraslosórganosdeinvestigacióntrabajabanenlosresultados

deunas89.000conversacionesporescuchastelefónicas,5900correoselectrónicos,17búsquedas

enresidenciasyoficinas,650.000documentos,einformesfinancierossobre100individuosy

22empresas.340Losarrestosensímismosprovocaronimputacionesadicionales;cuandoeljuez

intervinienteenelcasoliberóbajofianzaaloscuatroaltosmiembrosdelared,laCICIGyelMinisterio

Públicoacusaronaljuezdeliberaraloscuatroacambiodeunsoborno.341LaCICIGyelMinisterio

PúblicotambiénpasaronadesmantelarunaestructuraquellamaronEl Bufete de la Impunidad,ungrupo

deabogadosconvinculacionesconlareddeMorenocontratadosparausarcontactosysobornospara

defenderalosmiembrosdelosgrupospolítico–criminalesarrestadosporactividadesilegales.342

Elsábado18deabrilde2015,unos60individuos―organizadosatravésdelasredessociales—se

reunieronfrentealPalacioNacionalypidieronlarenunciadelpresidenteydelavicepresidentapor

PeroloscasosdeVelázquezllegaronantesdeloesperadoyelprimerodemostróserexplosivo.El16deabril,elcomisionadoylafiscalgeneralrevelaronlaexistenciadeunenormeesquemadecorrupciónenlosserviciosaduanerosqueinvolucrabanalaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria(SAT)yalaPolicíaNacionalCivil.

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elescándalodecorrupción.343Alsábadosiguiente,unanuevaconvocatoriapararealizarunaprotesta

reunióamilesdemanifestantesdetodoslossectoressocialesdeGuatemalaenlaplazaenfrenteal

PalacioNacional,provocandounaseriedegrandesprotestassemanales,primeroenlacapitalyluego

entodoelpaís―unestallidonacionalmasivoenrechazoalgobiernodePérezMolina.Elmovimiento

espontáneo,consideradopormuchoscomouna“primaveraguatemalteca”,mantendríasutamaño,

intensidadydemandaspidiendolarenunciadelpresidenteydelavicepresidentadurantelassiguientes

20semanas.344

Lasmurallascomienzanacerrarsesobrelavicepresidenta.Traslosarrestosdel16deabril,dos

diputadosdelcongresopresentaronunapeticiónantelaCorteSupremaparainiciarelprocesopara

suspenderlainmunidaddelavicepresidenta.345El6demayo,mientraslasprotestasnacionales

continuabanportercerasemanaconsecutiva,elCACIFexigiósurenuncia,amenazandoconuna

huelganacionalsilavicepresidentapermanecíaensucargo.LaCorteSupremanocuestionóla

peticiónsobreinmunidadyenvióelpedidoalCongreso.346Dosdíasmástarde,luegodequelaCortede

Constitucionalidaddenegarasusapelaciones,lavicepresidentaRoxanaBaldettirenunció.347

El21deabril,laInstanciaCoordinadoraremitiósuinformealpresidente,recomendandoporunanimidad

larenovacióndelmandatodelaCICIGenvirtuddelaactuacióndelaComisiónenloscasosdeByron

LimayLaLínea.348ElCACIFfinalmenteabandonóalpresidenteyexpresósuapoyoporlarenovación

delmandatodelaCICIG.349Acorralado,PérezMolina“pasóelmaltrago”yanuncióquepediríaalaONU

extenderelmandatodelaCICIGhasta2017.350

UNA PRIMAVERA GUATEMALTECA: LA OLA ANTICORRUPCIÓN ROMPE

ComosiLaLíneanohubiesesidosuficiente,laCICIGyelMinisterioPúblicoanunciaronunsegundo

escándaloel20demayo.ElInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS),responsableporla

administracióndelosserviciosdeasistenciasocialydesaludpúblicadeGuatemala,habíaaprobado

uncontratoilícitodemedicamentosparapacientesconproblemasrenalesgraves.Elcontratohabía

idoparaunaempresadefachadaquenoteníaexperienciaenelcampo.Losmedicamentosadquiridos

presuntamentellevaronalamuertea36individuos.ElMinisterioPúblicoacusóaltitulardelIGSS,unex

primersecretariodelpresidente,porcomandarungrupoquecreóyquesebeneficiabadelfraude.351Dos

díasmástarde,undiputadodelcongresopresentóunadenunciapenalcontraelpresidente,alegando

suresponsabilidadporloscasosdecorrupciónqueemergierondesuadministración.Ladenunciallegó

alaCorteSupremaenbuscadeunaresoluciónsobresilapeticióndeberíaremitirsealCongresoo

no.352Dadoquecincomiembrosdelgabineterenunciaron,losvientoscomenzaronacambiarcontrala

supervivenciadelaadministracióndePérezMolina.

Denunciasdecorrupciónqueinvolucranaaltosfuncionariosdelaadministracióncontinuaronfluyendo

delaCICIGydeldespachodelMinisterioPúblico.Lasdosorganizacionessacaronalaluztrescasosde

tráficodeinfluenciasenelsectorenergéticoqueinvolucrabanalyernodelpresidente,unexviceministro

deenergíayalextitulardelaSAT.353Enunterceresquema,dentrodelaPolicíaNacionalCivil,ungrupo

dealtosfuncionariosestafaronalaorganizaciónporunos7millonesdeUSDencontratosparareparar

vehículoseinstalacionespolicialesquenuncasehabíanconcretado.354

ElpresidenteysuadministraciónnofueronlosúnicosobjetivosdelaCICIGesaprimavera:el

ComisionadoylafiscalgeneraltambiénhabíaninvestigadolacorrupciónenelCongresoyentrelos

alcaldesdelinterior.Losresultadosdeaquellasindagacionesahoraproducíanimputacionescontrael

DiputadoBaudilioHichos,acusadodetráficodeinfluenciasyfraudeenelescándalodelIGSSyPedro

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MuadiMenéndez,expresidentedelCongreso,pordesfalcodefondosdesdeplazasfantasmalesenla

legislatura.355ImputaronacuatrodiputadosdeLIDERdebuscartrabajosycontratosdelMinisterio

deDesarrolloacambiodecoimasparaeltitulardeldepartamento.356Uncandidatoalareelecciónde

alcaldeporelPartidoPatriotafuearrestadoporayudaranarcotraficantesaimportarprecursores

químicosatravésdelasaduanas.357

EnungrangolpeaManuelBaldizón,elcandidatopresidencial,laCICIGyelMinisterioPúblico

desmantelaronunaredinternacionaldelavadodedinerorespaldadaporÉdgarBarquinDurán,el

candidatoavicepresidentedeLIDER,cuandoerapresidentedelBancoCentralylaJuntaMonetaria.Dos

diputadosquerecibíanfinanciamientoparalacampañaporpartedelaredestabanentreunadocenade

otrossospechososquetambiénfueronarrestados.358

NoesdeextrañarqueBaldizónreaccionaraenérgicamentecontralaimputacióndesucandidatoa

vicepresidente,acusandoalaCICIGdeparticipardeunplanparadestruirasupartidopolítico.Él

siguióelyamuytransitadocaminohaciaWashingtonparacompartirsusquejassobrelaCICIGconla

OrganizacióndeEstadosAmericanosycontodofuncionariodelosEE.UU.quequisieseescucharle.359Al

final,apoyaríapúblicamentelaextensióndelaCICIG,aunquesinIvánVelázquezcomocomisionado.360

Lasnuevasrevelacionesintensificaronlasyahistóricasprotestas.361El“ríodesbordadode

indignación”ahoradireccionósuiraporcompletohaciaelpresidente,exigiendosurenunciaycambios

constitucionalesylegislativosimportantesqueabordenlosproblemasestructuralesquefacilitanla

corrupciónquequedaronenevidenciaporcasoscomoeldeLaLíneayelIGSS.362Unaampliaplataforma

nacionalparalareformadelestadotrabajóparaproducirpropuestasdeconsensohaciafuturo.363La

plataformaseconcentróenlasreformasdelaleyelectoralylospartidospolíticosypreparóunproyecto

deleyparaenviaralTribunalSupremoElectoralparasurevisiónyenvíoalCongreso.Laplataforma

recomendóposponerlaseleccioneshastanoviembreydiciembreparapermitirlaadopcióndeunanueva

leyelectoralyquesellevaranacabonuevascampañasdeacuerdoconnormasmásestrictas.364

Laspropuestasdeunarápidareformaelectoral,sinembargo,provocaronfuertesreacciones

negativas,conoposicióndelTribunalSupremoElectoral,elpresidente,lamayoríadelCongreso,

elCACIFylaEmbajadadelosEE.UU.acualquierdemoraenlaselecciones.365LaOrganizaciónde

EstadosAmericanosadoptóunaresoluciónquereclamaba“lacontinuidadelectoral”.366LosEE.UU.

respaldaronconfirmezala“estabilidad”,argumentandoqueelpresidentedeberíaconcluirsumandato

ylasreformasdeberíanformarpartedelaagendadelpróximogobierno.367ManuelBaldizónysus62

diputadosenelCongreso,queapostaronporqueelapoyoparaelgolpeadopresidenteserviríacomo

dividendoselectoralesdesusmayoresdefensoresyevitaríaunademoraenlaseleccionesquepodría

dañarlasposibilidadesdelpartido,continuaronposponiendolosdebatessobrelasuspensióndela

inmunidaddelpresidenteylasreformaselectorales.368

Enjunio,elTribunalSupremoElectoralpresentóunpaquetedereformasenelCongresoqueno

contemplóunademoraenlaselecciones.Lospartidospolíticosparecíanbastantedivididosporel

contenidodelapropuestadelareformayelcronogramadeadopciónparagarantizarquenose

avanzaraconlareformaantesdelaseleccionesdeseptiembre.Traslaeuforiadeabrilymayo,los

frustradosesfuerzosdelasociedadcivilporcapitalizarlasprotestasnacionalessinprecedentes

representaron,paramuchos,“lavictoriadelsistema”.369

Mástarde,el16dejulio,laCICIGfinalmenteemitiósuinformesobreelfinanciamientodelaselecciones

enGuatemala.370Resumíalasampliamenteconocidasprácticasdefinanciamientodecampañasy

partidospolíticos,exceptofuentesdefinanciamientopositivamenteagregadasatravésdelasélites

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empresariales(25porciento),proveedoresycontratistasparalaconstrucciónyserviciosdelestado

(50porciento),ycrimenorganizado(25porciento).Velázquezargumentóquelamayorpartedel

financiamientoproveníadefuentesnodeclaradas(élitesempresariales,contratistasdelestado)odel

crimenorganizado.371Elinformeexplicabacómosesolicitabanyrecaudabanlosfondosanivellocaly

nacional,mencionandocomoejemplosunnúmerodepoderososindividuosenelgobiernodeColomy

recientescasoscontramiembrosdeLIDER.Tambiénidentificabaelusodelosfondos,principalmente

paralacomprademedios(televisión,cableyradio)yelpagodeconsultores,equiposdecampañay

eventos.Además,Velázquezdestacóelrolpredominantedelosmonopoliosdemediosenrespaldo

aloscandidatosfavorecidos.Entodosestoscasos,lascontribucionessehacíanconanticipacióna

losretornoscomercialesypersonales.ParaVelázquez,elinformedemostró,unavezmás,quela

“corrupcióneselprincipalfactorunificadordelsistemapolíticodeGuatemala”.372

LOS ÚLTIMOS DÍAS DEL PRESIDENTE

Mientrastanto,elpresidenteysusopositoresestabanocupadosconunamaniobrapolíticaentornode

laCorteSuprema,laCortedeConstitucionalidadyelCongresoporelpedidodel23demayorealizado

porundiputadodelcongresodesuspenderlainmunidaddePérezMolinaypermitirrealizaruna

investigaciónporsuvinculaciónconloscasosLaLíneaeIGSS.ElMinisterioPúblicoremitióelpedidoala

CorteSupremaparasurevisióndosdíasmástarde.El10dejunio,laCorteSupremaremitióladenuncia

alCongreso,elcual,asuvez,creóuncomitédeinvestigacióndecincomiembros(tresdeLIDERydos

delpartidodelpresidente),yelcomitéinmediatamentecomenzóatomartestimonio.

Elgolpefinalestuvodadoporlaacciónjudicial.El21deagosto,laCICIGyeldespachodelMinisterioPúblicoorganizaronotradramáticaconferenciadeprensaenlacualVelázquezanuncióquelaevidenciaadicionalapartirdelasescuchastelefónicasylosdocumentosincautadosdemostró“sindudas”queelPresidentePérezMolinaylaVicepresidenteBaldettieranloslíderesdeLaLínea.

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Sinembargo,el17dejunio,elprocesoseestancócuandolaCortedeConstitucionalidadotorgóun

amparoprovisorioaKarenFischer,unaabogadavinculadaconelpresidente(elamparofueduramente

criticadoporquelaabogadanoteníainterésdirectoenelcaso)por3votoscontra2.373Conladenuncia

deunterceroconvalidezincierta,elpresidentepresentóunamparoensupropionombreel27dejunio,

perolaCorterechazóotorgarunamedidaprecautoriaprovisional,convistasaunarevisióncompletade

surecurso.El1dejulio,laCorterechazóelamparoprovisionaldeFischerdenuevopor3votoscontra

2yelcomitédeinvestigaciónparlamentariafinalizósutrabajoconlarecomendacióndesuspender

lainmunidaddelpresidente.El14dejulio,laCorterechazódefinitivamenteelrecursodeamparode

Fischerydictaminócontralaapelacióndelpresidentedossemanasmástarde.374Despuésdequeel

presidentedelaCortedeConstitucionalidadsequejódeque“elprocesolegal[estaba]siendodecidido

políticamente”,eldestinodePérezMolinaestabaenmanosdelmásaltoórganopolíticodeGuatemala.375

ElCongresoinicialmenterechazólarecomendacióndesucomisióndeinvestigacióndesuspenderla

inmunidaddelpresidente,luegodequemiembrosdelpartidodelpresidenteprogramaronelvotoal

mismotiempocuando44delos158diputadosestabanausentes,loquediocomoresultado88votos

contra26afavoryquenoalcanzóalos105votosnecesariosparalaaprobación.376

Elgolpefinalestuvodadoporlaacciónjudicial.El21deagosto,laCICIGyeldespachodelMinisterioPúblico

organizaronotradramáticaconferenciadeprensaenlacualVelázquezanuncióquelaevidenciaadicionala

partirdelasescuchastelefónicasylosdocumentosincautadosdemostró“sindudas”queelPresidentePérez

MolinaylaVicepresidenteBaldettieranloslíderesdeLaLínea.377Lospedidosderenunciadelpresidente

surgieronnuevamenteeinclusosusúltimosdefensores,ademásdelCACIF,serindieron.378LIDERyel

PartidoPatriótico,luchandoenlacampañaporlaseleccionesnacionales,enparteporsuférreorespaldo

delpresidente,condujeronaqueelCongresovotaraporlasuspensióndelainmunidaddelpresidente,el1de

septiembre.379ElMinisterioPúblicosolicitódeinmediatoladetencióndelpresidente.PérezMolinarenuncióel

2deseptiembreyaldíasiguientefuearrestado,procesadoyencarcelado.380

LAS REPERCUSIONES

Losescándaloscambiaronladinámicadelaseleccionesnacionales.Aprincipiosdeagosto,Baldizón,

consideradoalgunavezimparableensubúsquedadelapresidencia,observócómosuliderazgo

descendíadel31al25porciento.SandraTorressiguióestancadaenel15porciento,yJimmyMorales,

unexcomediantedetelevisiónsinexperienciapolítica(queteníacomolema“nicorruptoniladrón”),

vinodelanadaaubicarseensegundaposiciónconelapoyodel16porcientodelosposiblesvotantes.381

El6deseptiembre,eldíadelaprimeravueltadelaselecciones,Baldizóncayóauntercerlugar.Jimmy

Moralescontinuósuascenso,captandoel24porcientodelosvotosmientrasqueSandraTorres(18

porciento)seimpusoaBaldizónporunospocosmilesdesufragiosparaganarelderechoadisputarle

lapresidenciaaMoralesel25denoviembre.382NoesdeextrañarqueJimmyMorales,elintrusono

contaminadoporlacorrupciónpolítica,ganaralasegundavueltaelectoralenunaarrolladoraderrotade

SandraTorresconel67porcientodelosvotos.383

Eldíaposterioralaselecciones,Guatemalaingresóaterritoriodesconocido.Unmasivomovimientosocial,

compuestoporciudadanoshartosdedécadasdeviolencia,corrupciónymalosgobiernos,provocados

porunaoladeescándalosdecorrupciónreveladosporlaCICIGyelMinisterioPúblico,habíanderribado

aunpresidentequehabíaluchadocontodaslasarmasqueteníaadisposiciónparapermanecerenel

cargo.ElCongresohabíasidopurgadodemuchosmiembrosdesucorrompidaviejaguardiayelprincipal

contendientepresidencialfueelegidoporquenoteníaexposiciónalsistemapolítico.

86


Sehabíaproclamadounarevolución,peroeltrabajomásdifícilaúnestabaporcomenzar.Losesfuerzos

poriniciarcambiosdetransformaciónelectoralyjudicialantesdelaseleccionesnacionaleszozobraron

pordesacuerdostácticosentrelagrancantidaddeparticipantesdelacoaliciónparalareforma,un

Congresointransigenteylaoposicióndepoderososactores,incluidolosEE.UU.Loscandidatosfinalistas

paralapresidencianohabíaninspiradoconfianzaenningúnsector.Moralesmostrófaltadetalentopara

losproblemasolapolíticayobtuvosuapoyodelossectoresconservadoresmilitaresyempresariales

―losmismospilaresquehabíanservidocomobaseparaelderrocadopresidente.384Torresrepresentaba

alviejoorden,unhábilnegociadorymanipuladordeleyesycostumbrespolíticascontemporáneas.385

Muchostemieronundesoladocaminoporrecorrer,unaelecciónentreuna“restauración”parcialdel

pasadorégimenconMoralesouna“reconfiguración”delactualmodeloconTorresalacabeza.386

ParalaCICIG,elañohabíareivindicadolasesperanzas(hastaentonceslargamenteirrealizadas)que

acompañabanelestablecimientodelamisiónochoañosantes.LaestrategiadeIvánVelázquez―

centradoencasosdealtoimpactoconinterésenprácticasyestructurasclavedecorrupciónpolítica

quesustentanelsistemadeclientelismoenGuatemala—sebeneficiódeunfortalecidodespachodel

MinisterioPúblicoydeunarebeliónciudadanacompletamenteinesperadaqueprodujeronunnotable

impacto.LaComisiónseconvirtióenlainstituciónmásconfiableenGuatemalayelmuyserio,modestoy

prudenteIvánVelázquezseconvirtióenunaestrelladerock.387

Sinembargo,VelázqueznoeralaprimeraestrellamediáticadelaCICIGylacaídadeCarlosCastresana

unosmesesdespuésdelosnivelesdelcasodeRosenbergservíacomorecordatoriodelasdificultades

porvenirenelmanejodelosperfilesinesperadosdelapolíticaguatemalteca.ElmandatodelaCICIG

sehabíaextendidoporotrosdosaños,dándolelaoportunidaddecontinuarconsutrabajode“destapar

cloacas”conunasólidafiscalgeneralyunextraordinarionivelderespaldodelapoblaciónguatemalteca

ylacomunidadinternacional.ElpresidenteelectoMoralesexpresósufuerteapoyotantoparalaCICIG

comoparalafiscalgeneralydijoquesolicitaríaunaextensióndelmandatodelaCICIGhastafinesdesu

administraciónen2020.

87


CICIG: UNA EVALUACIÓNLa CICIG fue una respuesta novedosa, innovadora y riesgosa de las Naciones Unidas a los pedidos de ayuda por parte de Guatemala contra las poderosas mafias político–criminales insertadas en las instituciones del estado. Comenzómodestamenteen2008,conexpectativassilenciadas,enbuscadealgunoscasosquedefinieransumandato.Comenzóel2015conambicionesmuchomásampliasyconlasmiraspuestasenlasfuentesestructuralesdelasprácticaspolíticasquesocavabanlacapacidaddegobiernodelestado,enespecialsucapacidadparaenfrentarlaviolenciacriminalorganizada.Unpuñadodecasosdealtoimpactodevelaronunaseriedeespantososfraudesymalversacionesdefondos,loquederribóalapresidenciadePérezMolina,provocandoinesperadamenteunmovimientonacionalsinprecedentescontralacorrupciónpolítica,otrorgándolealaCICIGelogioscomoser“unodelosprogramasmásinnovadoresentrelasherramientasdelaONU”queprodujo“resultadostranscendentales”.388

88


Enlossieteañosentresusmodestoscomienzosyloseventosde2015,sinembargo,elhistorialdela

Comisiónfuemuchomásambiguo.Tuvomomentosdesorprendenteefectividad,inclusotrabajandocon

undespachomejoradodelMinisterioPúblicoparaprocesaraunexpresidenteporcorrupción,salvando

aunpresidenteenejercicioalresolverunextrañohomicidio,ydevelandoelusoqueelMinisteriodel

Interiorhacíadelapolicíaparaasesinatosselectivosylimpiezasocial.Noobstante,tambiénhabían

largosperíodosdondeseveíadesbordadapormafiasdelclientelismoresilienteofrustradaporla

disfuncióninterna.SilaComisiónhubieseterminadosumandatoamediadosde2014,nadiehabría

descritosusresultadoscomo“transcendentales”ylaONUhabríasidoreticenteaprobarelexperimento

denuevo.

LoslogrosydecepcionesdelaCICIGestabandeterminadosengranmedidaporlaformaenquecada

comisionadomanejóunaseriecomúndedesafíosinternosyporlosfactoresexternosqueayudaban

oimpedíaneltrabajodelaComisión.Elprimerfactor,yquizásmásimportante,fueelinterno:la

necesidaddelidiarconmétodosoperativosyunaestrategiaseleccionadaycoherenteapartirdeun

mandatoamplioylacacofoníalasdedemandasdeasistencia.Almismotiempo,cadacomisionadotenía

quelograrelequilibrioentreelroldelaCICIGcomounactorpolíticovisible,unprotagonistaenlas

complicadascorrientesdelaspolíticasguatemaltecasyunprocuradorqueseciñealacircunspección

deloscronogramasymétodosjudiciales.LaComisióndependíafuertementedelasociedadcivil

guatemalteca,enparticulardelasONGdederechoshumanosyjusticiaresponsablesporsucreación,y

delindispensable(aunqueavecescontrovertido)respaldodelosEstadosUnidos.

Lacontingenciaylasuertepolítica,ambasfueradelalcancedeinclusoelmástalentosocomisionado,

intervinieronenmomentoscruciales.ElcasoRosenbergllegócuandolaCICIGestababuscando

dejarsumarcainicial.ElinesperadonombramientodeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralyla

inesperadamentefuerteimprontadesusucesora,ThelmaAldana,brindaronunapoyovaliosísimo.Y

suerteconsuscasos(talescomoladisposicióndeactoresdecorrupciónpolíticaparacontinuarusando

teléfonosmóvilesintervenidos)yelinesperadoaumentodeunapoblaciónhartadecorrupciónpolítica

contribuyóconloslogrosdelaCICIGen2015.

EL DESAFÍO DE LA ESTRATEGIALaevolucióndelmandatodelaCICIGylosobjetivosestratégicos―delasestructurasdeinteligencia

militarqueamenazanalosdefensoresdelosderechoshumanosconredespolítico–criminalesy

crimenorganizadoincorporadoalacorrupciónpolítica—nofuenipredecibleniplanificada.LaCICIG

respondióalamutaciónyfragmentacióndelasredespolítico-criminalesdeunagranvariedadde

actividadesdelcrimenorganizado,alcrecimientodepoderososclanesdenarcotraficantes,yauna

comprensiónmásclaradelaconexiónentrecorrupciónpolítica―elpegamentoquemantieneunidoal

ordendelclientelismopolíticodeGuatemala—yaunasinstitucionesdeseguridadydejusticiadelestado

crónicamentedébiles.

Esteúltimoelementodemostrósercrucialmenteimportante.Elsistemajudicialylasinstitucionesde

seguridaddeGuatemalateníanproblemascrónicosporquelospoderososactorespolíticosyeconómicos

preferíaninstitucionesestatalesdébilesincapacesdedesafiarsusintereses.Estaspreferencias

atravezabansectoreseideologías:élitescomercialesqueevadenimpuestosoquebuscanventajas

monopólicas;miembrosdelCongresooalcaldesqueconstruyencapitalfinancieroylealtadpolíticacon

ingresosprovistosporcontratosdelestado;redesnacionalesytransnacionalesdelcrimenorganizado

queprotegenlosesquemasdelfraudeaduaneroolasrutasdelatratadepersonasyeltráficode

89


drogas.Mientraslosactoresenestossectoresconfrecuenciacompitenferozmenteentresí,todostienen

unobjetivocomún:bloquearlasreformasquereduciríansucapacidadparainfluiralosministerios

importantesparasusrespectivosintereses,enparticulareldejusticia.

LaCICIGinmediatamenteenfrentóeldilemaplanteadoporestadinámica:cadainvestigacióndentro

desumandatoamenazaríalosinteresesdeunouotrosector.Concentrarseenelfraudeaduanero,las

bandascriminales,lasadopcionesilegales,laextorsiónalosbuses,laviolenciaagrariayporelusode

latierra,lamalversaciónenlosministeriosdelestadoolosgruposdecrimenorganizadopodríallevar

adesmantelarlasestructurasindividualesfrecuenciamenudooportunistasqueusanalestadopara

objetivosprivados,frecuentementeconconexionesenelsistemajudicialparaevitarprocesamientos.

Demonstrarqueestasredescriminalespodríanserprocesadas,mientrassefortalecelacapacidad

delMinisterioPúblico,probaríaserunaimportantecontribucióndelaCICIG.Aunqueestoscasosno

afectaríanlasestructurasgeneralesdelaimpunidad,lasprácticasprofundamentearraigadasdel

clientelismoquesocavalasinstitucionesjudicialesydeseguridadyelciclodecasossimilaresestaba

destinadoacontinuar.Sinmedidaspolíticasconcretasparaconsolidarloganadoenlosúltimostresaños

―enparticularunministeriopúblicomásfuerte,aunquenecesariamentetambiénunsistemajudicialmás

independiente—elefectoalargoplazodelaCICIGprobablementeterminaríasiendolimitado.

AbordarestedesafíoestabaclaramentemásalládelalimitadacapacidaddelaCICIG.Avanzarhaciaun

ordenpolíticomásestable,inclusivo,menoscorruptoyviolentollevaríaañosdetrabajodelasociedad

guatemalteca,sostenidoporelampliorespaldonacionalalcambioexpresadoporlasprotestasde2015.

Almismotiempo,loscomisionadosdelaCICIG,enparticularIvánVelázquez,preguntaríansilaComisión

podríasercapazdeconcentrarsutrabajodemaneraútilsobrelasestructuraspolíticasquesostienenla

impunidad.Nuncaestuvoclarocómotrabajardeformaefectivaenestecontextoyconrazón.

Antecedentes:Labrechadelmandatoyelconocimiento

LaONUyloscontribuyentesinternacionalesenfrentanunproblemadeconocimientoalalentarlareforma

políticaenestadosfrágiles,unabrechaqueelloshanintentadollenardurantelaúltimadécadatanto

coninvestigaciónhistóricacomocontemporáneasobrelasfuentesdeinestabilidadyviolencia.Esto

esparticularmenteciertoenloquerespectaalascuestionesdelestadodederecho:¿cómologranlas

sociedadessometeraélitesdesujetospoderososparaquesiganunconjuntocomúndereglasyprácticas

bajolascualeslacompetenciayelconflictosonmediadosporinstitucionesindependientes?389Estohasido

unproblemacentralenGuatemaladesdeladécadadelosaños60,alentar(oinducir)apoderosasélitesa

avanzarhaciaesquemaspolíticosyeconómicosmásinclusivos;enefecto,parasometerseellosmismosal

estadodederecho.EstaeslapreguntaquelosAcuerdosdePazde1995supuestamentedebíanresponder.

Nadiesabecómollevarestoalapráctica.Elamplioregistrohistóriconobrindarecetaspolíticasclaras

parapromoverelcambiopolíticoacortoplazo.Lacomunidadinternacionalaúntienequedemostrar

quepuedeacelerarpositivamenteelprocesodereformainstitucionalylaconsolidacióndelestadode

derecho.LosprogresosenEuropa,quedieronpasoalosestadosdemocráticosliberalesdelaUnión

Europea,tardaron300años,yconfrecuenciafueronviolentos.Laexperienciadelosestadosdelsiglo

XXquesalierondelapobrezasugierenquecambiosinstitucionalesimportantes,engeneral,llevaron

décadas,sinogeneraciones,deavancesyretrocesos,círculos“virtuosos”y“viciosos”,yconfrecuencia

tomarlasdecisionescorrectasen“coyunturascríticas”.390

Convenceralasélitesparaqueconcedanhegemoníayconstruyanunestadomásfuerteeinclusivono

esprobablesingarantíasinstitucionalesconfiables.Debensercapacesderespetarcompromisosde

90


actorescontrapuestosparaseguirnuevasreglassegúnlascualesloscostosdeperderpoderpolítico

obeneficioseconómicosseanrazonables.Apesardeque“institucioneseficientespuedenbrindar

solucionesalasmotivacionessobreseguridad,políticayeconomíasirviendocomoherramientaspara

negociarentregrupos”,lasinstitucionesdebenserlosuficientementecreíbleseindependientescomo

paragarantizaralaspartesresultadosjustos.Sino,“lasinstitucionesdébilescreanlascondiciones

paralaadopciónracionaldeestrategiasviolentas”.391EnelcortoymedianoplazoenGuatemala,las

institucionesmáscapacesdebrindargarantíasparaacuerdospolíticosyeconómicosinclusivosson

elMinisterioPúblicoyelsistemajudicial―anclasdelestadodederechoensociedadesdemocráticas

contemporáneasylasinstitucionesenelcorazóndelmandatodelaCICIG.

Sinembargo,elcampocontemporáneodelestadodederechoestáigualmentelimitadoporlabrecha

delconocimiento.Laasistenciadelmodernoestadodederechosedesarrollaapartirdetresgrandes

líneas,laprimerasecentraenlasreformasdelsistemalegalyjudicial,comenzandoconel“movimiento

delaleyyeldesarrollo”deladécadadelos60,unafallidaestrategiadelosEE.UU.paraequiparala

profesiónlegalafindepromoverelprogresosocialenAméricaLatina.392Su“renacimiento”enlosaños

90supusounaprofundaconexiónentrelossistemasjudiciales,elefectivocrecimientoeconómico,la

buenagobernabilidad,lademocraciayelmanejodelosconflictos.393Comoenlosaños60,eldiluviode

abogadosqueterminanenlascostasdeEuropadelEstedespuésdelaguerrafría,enAméricaLatina

despuésdelautoritarismoyenÁfricayAsiadespuésdelosconflictospararedactarlasconstituciones

democráticasliberalesyconstruircortesindependientescrearonunvastoynuevomercadode

desarrollo,peroprodujeronresultadosmenosqueestelares,ciertamentefueradeEuropa.

Losreformadoressufrierontresproblemas.Elprimerofueunacomprensiónhistóricalimitada

LaCICIGera,enprincipio,diferenteprecisamenteporquepodríaactuardeformaindependiente,dandoalgúnimpulsosobrelasinstitucionesjudicialesyseconcentraríaenlasdebilidadesinstitucionalescontemporáneasylasestructurascriminales,noencrímenesatrocesdelpasado.

91


delcontextosocialdelestadodederecho:lasnormasdelpaíscontribuyenteylasexperiencias

institucionalesestabanconfrecuenciadesconectadasdelasmuydiferentesestructurassocialesyde

lospatronesdecomportamientodelosestadospobres.Elsegundo,laayudadelestadodederecho

evadiócuestionespolíticasyseconcentróenlaasistenciatécnicaporcódigoslegales,capacitacióndel

sectorjudicialydeseguridadymodernizaciónadministrativa.394Eltercerproblemademostróserel

másconflictivo:lascorrelacionesentrelapresenciadelassólidasinstitucionesdelestadodederecho

yelcrecimientoeconómico,conflictoyviolencia,ydemocraciaerandébiles.Talveznosorprendaque

elrécorddereformasdelestadodederechohasidodesalentador.395Apesardeello,permaneceen

elcentrodelosmodelosdedesarrollointernacional.396Laasistenciatécnicaeselmodopreferidode

respaldoinclusoalaluzdelacrecientecomprensióndeloscontribuyentesdequelaausenciadelestado

dederechoesunsíntoma,nounacausadeladebilidaddelosestados.

Losesfuerzosdelestadodederechorelativosalajusticiacriminalinternacionalganarontracción

despuésdelaguerrafría.Lacomunidadinternacionalrespondióalasatrocidadesdelasguerrasde

Yugoslavia,CamboyayRuandacreandotribunalesinternacionalesparaprocesaraaquellosquefueron

losmayoresresponsablesdelaviolencia.Comoestostribunalesdemostraronserlentos,engorrososy

caros,laONUseinclinóportribunaleshíbridos,quecompartieranlacargaconlossistemasjudiciales

nacionales,conlaesperanzadelograrunenfoquemásrápido,menosonerosoypolíticamenterelevante

quepudiera,comounbeneficiocolateral,dejaratrásalascorteslocalesmásfuertes.

Aquí,también,losresultadoshansidomodestos.Lostribunaleseliminaronunaseriedecaudillos,como

CharlesTaylor,delapolíticanacionalycondenaronamuchosresponsablesporlaterribleviolencia,

abriendoespacioparamenosprotestaspolíticasviolentasyarrojandoluzsobrelaresponsabilidad

porlaviolenciadelaguerracivil.Perolasvíctimassehandesilusionado;muchosactoresimplicados

enlaviolenciadelaguerrapermanecíanenelpoderylosprocesosjudicialesdejaroncapacidades

nuevaslimitadasparalascortesnacionales.Lasautoridadesnacionalespostconflicto,confrecuencia

implicadasenlosconflictosqueproducíanlostribunales,limitabansualcanceosocavabansu

efectividad.Larespuestainternacionalmásrecientealoscrímenesatroces,latodavíajovencorte

criminalinternacional,tambiénhabatalladoconmuchasdelaslimitacionesquelimitanaloshíbridos:

casoslentos,onerosos,condoscondenasen13años,manipulaciónpolíticayresistenciadelosestados

poderosos,lareticenciadeotrosalarrestoyeltrasladodesospechosos,yunacapacidadlimitada.397

EldiseñodelaCICIGreflejó,engranparte,laherenciadeestosesfuerzosinternacionales,lafrustración

conlosineficacesprogramasdeasistenciatécnicayellimitadoimpactoqueteníanlostribunales

internacionalesehíbridossobrelacapacidadjudicialnacionalyelcambiopolítico.ElDepartamento

deAsuntosPolíticosdelaONUestáaltantodequelamayoríadelosprogramasdeasistenciatécnica

paralaseguridadylareformadelestadodederechofallaronporqueproporcionabanrespaldoa

institucionesyacaptadasynopodíanabordarlasestructuraspolíticasmásampliasquesujetabana

estasinstitucionesalosinteresesdelasélites.398LaCICIGera,enprincipio,diferenteprecisamente

porquepodríaactuardeformaindependiente,dandoalgúnimpulsosobrelasinstitucionesjudiciales

yseconcentraríaenlasdebilidadesinstitucionalescontemporáneasylasestructurascriminales,no

encrímenesatrocesdelpasado.EsteúltimopuntoeracrucialparaGuatemalayelroldelaCICIGenel

cambiopolíticoydelestadodederecho:unmandatoquesecentraenlasfuentesdefracasosjudiciales

enelpresentetangencialesalosamargosconflictosjudicialesypolíticosporsobreloscrímenes

cometidosduranteelconflictointernode36años.Almismotiempo,unMinisterioPúblicofortalecidoy

másindependientetendríamayorcapacidadparalidiarconelpasado,dadoquelasreformasasistidas

porlaCICIGmejoraronelsectorjudicialensuconjunto.

92


Traducirmandatoenestrategia

TransformarelmandatodelaCICIGenunaestrategiaoperativademostróserdifícil.Losactores

internacionalesyguatemaltecosteníandiferentesopinionessobrequéharíaquelaCICIGtuviera“éxito”.

ElgobiernodeBerger,porejemplo,queríaquelaCICIGayudaseainvestigarysancionarelcrimen

organizado,eliminandoloqueelexvicepresidenteEduardoSteinllamabalos“gusanos”dentrodelsistema

políticoquefacilitabanlaimpunidad.399LosEE.UU.veíanalaCICIGcomounaliadodesusesfuerzoscontra

lasdrogasenGuatemala,particularmenteenlacapturayextradicióndeloslíderesdecartel.Sectoresdela

éliteempresarialempezaronaveralaCICIGcomounaliadocontrasusopositores“decapitalemergente”

(enparticular,aquellosasociadosconelexpresidentePortillo)ysutráficodeinfluenciasenelCongreso,

elsistemajudicialydemásinstitucionesdelestado.LasONGdederechoshumanosyjusticia,porotro

lado,queríanquelaComisiónseconcentraseenlasredesdecorrupciónenlapolicíayeldespachodel

MinisterioPúblicomientrasmapeabanlaevolucióndelasviejasestructurascontrainsurgentesahora

diseminadasenorganizacionesestatales,políticasycriminales.LoscontribuyentesesperabanquelaCICIG

pudiesehacerunusoefectivodelosfondostrasdosdécadasdedesilusionesconlareforma,yunmodelo

aplicablealosestadosparaenfrentarcrisissimilaresenotroslugares.

LaONUnosehacíailusionesdequelaCICIGpudiesecambiarsignificativamenteelcomportamiento

delsectordelajusticia,habiendovistolacapacidaddeGuatemaladeresistirlapresióninternacional

despuésdediezañosconMINUGUA.Lasexpectativaseranmodestas:unmapeodelasredespolítico–

criminalesconectadasconelestado;unoscuantoscasosimportantesquepasarondelainvestigaciónal

juicioparademostrarlaposibilidadylosmétodosparadesmantelarlasestructurasdelaimpunidadyel

crimenorganizado;ylacapacitacióndeequiposdeexpertosdentrodeldespachodelMinisterioPúblico

ylaPolicíaNacionalCivil.LasONGdeGuatemalaeranigualmentecautelosas.400Peroestasexpectativas

limitadasfrustraronlasesperanzas―másclaramenteexpresadasporuncostoanualdeentre15y

20millonesdeUSD—quelaCICIGpodríatransformarenalgomás,uncatalizadorparaunareforma

sostenible,alargoplazo.

EstafaltadeclaridadsobreelobjetivodelaCICIG(mapearlainfluenciadelasredespolítico-criminales

oayudaralgobiernoaenfrentaralosgruposdecrimenorganizado)ysualcance(completaralgunos

pocoscasosparadigmáticosclaveoprovocarunaimportantereforma)proyectaríaunasombrasobrela

Comisiónentodoelarcodesusprimerosochoaños.

LosComisionadosysusobjetivos

CarlosCastresanateníaeldesafíopocoenvidiabledeestablecerlaestrategiaylosenfoquesdelas

investigacionesinicialesdelaCICIGparaelMinisterioPúblicoylascortesmientrascreabalaComisión

desdeceroconunlimitadorespaldodelaONU.Castresanainsistióenquecomenzabalasoperaciones

conunaseriedeobjetivosestratégicosprimordiales:estructurasilegalesenlasinstitucionesde

seguridad,lasmafiaspolíticasenelsectorjudicialylasredesvinculadasconelcrimenorganizadoyel

estado.401InclusolasprimerasinvestigacionesdelaCICIGincluyeronunarevanchaentredosgrupos

denarcotraficantesenZacapa,unabandadeextorsionadoresdelafuerzapolicial(Mariachis Locos),

lamuertedelhijodeundefensordelosderechoshumanos,homicidiosde15pasajerosenunautobús

deNicaraguarelacionadoscondrogasyunaseriedefeminicidios.Laseleccióninicialrepresentó

unamezcladecasossolicitadosporimportantesONG,contribuyentesinternacionalesyelgobierno,

generandounrápidorespaldoalaComisióndepartedesociosclaveyelpúblico,ytalvezalgunas

“victoriasfáciles”paraestablecerlareputacióndelaCICIG.402

93


PerolaCICIGmoviórápidamentelasinvestigacionesmásestrechamentevinculadasconsumandato:

denunciasdeparticipacióngeneralizadadefuncionariosdelapolicíaenactividadescriminalesyla

existenciadeestructurasdeseguridadparalelasdentrodelaPolicíaNacionalCivilyelMinisteriodel

InteriorquellegabanhastalaadministraciónBerger.Estoscasosprodujerongravesbloqueosdelos

procuradoreseneldespachodelMinisterioPúblicoeimpulsóaCastresanaaunacampañapararemover

alosfuncionarioscomprometidos.

CastresanateníaconocimientodelatraicioneradinámicapolíticaqueenfrentabalaComisión,generada

porlaampliavariedaddeinteresesamenazadosporsumandato.ÉlpensabaquelaCICIGteníaque

perseguircasosparadigmáticoscontralosactorestantodeladerechacomodelaizquierda.Élquería

evitarlaopinióndequeestaba“enmanosde”lasONGdederechoshumanos,lacomunidadinternacional

olacomunidadempresarialguatemalteca,oquelaCICIGestabarespondiendoalapresióndelosEE.UU.

paraconcentrarseenelcrimenorganizadovinculadoalasdrogas.403Seaqueloscasosseleccionados

respondieranaestasopinionesono,elarrestodePortillociertamentealegróaladerechatradicional,

mientrasqueelresultadodeRosenberglosincomodó,yelcasocontraelMinistrodelInteriordeBerger,

CarlosVielmann,unincondicionaldelestablishment,pusofuriosaaladerechatradicional.Lossectoresde

“capitalemergente”,enparticularaquelloscuyoaugeestabafueradelaccesoacontratosconelestado,

criticaronalaCICIGpordefenderlosinteresesdelasélitesempresarialestradicionales,mientrasque

muchosjuecesyabogadosobjetaronfirmementelosataquesdeCastresanaasucredibilidad.

AunquelaseleccióninicialdecasosdelaCICIGparecía“muyfrecuentementeimprovisada,sinla

adecuadaconsideraciónhaciasuobjetivoalargoplazo[y]fundamentalmentereactivamásque

estratégica”,lasopcionesoportunistasdeCastresanaavecespagabanenormesdividendos.404La

investigacióndePortillorevelóunesquemademalversacióncomúnycorriente,peroelroldelaCICIG

sumóvisibilidadycredibilidadalaComisión.AunqueelcasoRosenbergquedófueradelmandatodela

CICIG,laComisióneravista,enesemomento,comoelúnicoactorcapazdesuperarlafaltadeconfianza

enlasinstitucionesdelpaíscomprometidasconelsistemajudicialydeseguridad,yquellevabaacabo

unainvestigacióncreíble.LaparticipacióndelaCICIGayudóafrenarunaferozcampañadelossectores

conservadoresquebuscabandestituiralColomdecentro-izquierda.Aunquelosriesgostambiénestaban

claros.SilaCICIGnohubiesepodidodeterminardemaneraconcluyentelosautoresylosmotivosdel

homicidio,osilaevidenciahubiesesidomenosqueimpecable,lacrisispolíticasehabríareactivadoyla

reputacióndelaCICIG,ysucapacidaddeacción,sehabríadisminuidoengranmedida.405

ElcontrovertidomandatodeCastresanadetresañosculminóenmediodelacrisisquerodeóasu

renuncia.Esteledejóasusucesorunaseriedecasosparadigmáticosvinculadosaloqueprontose

conoceríacomolaestructuraVielmann,lasinvestigacionesPortillo,Rosenberg,lasredesdeadopciones

ilegales,Matus,losasesinatosdelautobúsnicaragüense,casosdedrogasdelaPolicíaNacionalCivil,un

casodecorrupciónqueinvolucrabaaunexministrodelinterior,yelasesinatodeundirigentesindicaly

unperiodista.Variosdeellosaportaronimportantesperspectivassobrelageneralizadaparticipaciónde

lapolicíaenactividadescriminalesyelfuncionamientodelosgruposilegalesylasredesdecorrupción

enlosmásaltosnivelesdelgobierno,aunquepermanecieronsindirecciónestratégicaintegral.

Dall’AneseemprendióunarevisiónestratégicanominuciosadespuésdereemplazaraCastresana,

concentrándose,encambio,enremitirloscasosdesupredecesoralainstanciadeprocesamiento

mientrasreducíaelperfilpúblicodelaCICIGendeferenciadelrecientementedinámicoMinisterio

PúblicobajoelmandodeClaudiaPazyPaz.LaestrategiadeseleccióndecasosdelaCICIGtodavía

sonabaalafórmuladeCastresana:recomendacionesdesdeafuera,nuevaspistasdeinvestigaciones

previas,evaluacióndelaprobabilidaddevínculoscongruposilegalesyestructurasclandestinas,el

94


posibleimpactosobrelaimpunidad,ylasconsideracionesoperativasytácticas(incluidoslosrecursos,

lospresupuestosylosriesgosparalostestigos).406

Aprincipiosde2012,lafaltadeclaridadacercadelaestrategiadelaCICIGbajoelmandodeDall’Anese

crecióenausenciadeinformaciónsobrelasnuevasinvestigaciones.LaCICIGcontinuótrabajandoen

lacorrupciónpolítica,juntoconelMinisterioPúblicoparaarrestaraCarlosdeLeónArgueta,elfiscal

generaldePortillo,porlavadodedineroantesdesusserviciosalgobierno,peroeljuezdelacausala

desestimódeinmediato.407LaComisiónparticipóenlainvestigaciónydetencióndeMarleneBlanco,una

exjefadelaPolicíaNacionalCivil,porelmanejodeunidadesilegalesdentrodelafuerzaquellevabana

caboejecucionesextrajudiciales,yelprocesamientodeungrupoquevendíagasolinadecontrabandoy

continuóconloslentosprocesosjudicialesdeloscasosqueestánlalistadeexpedientesdesde2009.

Laeficaciadeunmayorenfoqueestratégicoquedóclaraconelmandatodeltercercomisionadodela

CICIG,IvánVelázquez.ÉlpasósusprimerosmesesevaluandonuevamenteeltrabajodelaCICIGyluego

redujosusinvestigacionesaunaseriedeejesestratégicosdondelasiniciativasdelasestructurasde

corrupciónpolítico–criminaldeGuatemalaseentrecruzaban.Nilasáreasnilasestructuraserannuevas

odesconocidas―laCICIGteníacasosenalgunasdeesasáreasquedatabandesusprimerosaños—pero

ladecisióndeconcentrarseenlaslíneasdeinvestigacióncuyosresultadospodríancontribuiralcambio

políticoeranueva.LoscasosdecorrupciónmunicipalyparlamentariadeLaLíneademostraronla

eficaciadeunenfoquequetienesitiosbienconocidos,siselosinvestigaescasamente,detráficode

influenciasycorrupciónpolítico–criminal.

ElextensoinformedelaCICIGqueanalizalasconexionesentreelfinanciamientoilegaldelpartido

políticoylacampaña,lasredesdeclientelismodeGuatemalaylacorrupciónpolíticapuedenhaber

preparadoelescenarioparafuturasinvestigacionesdecontribucionesempresariasydelcrimen

organizadoconelproblemadelaimpunidad.Dehecho,elinformeaportóunacantidaddeejemplos

pormenorizadosquesolopodríanhabervenidodelasinvestigacionesdelaCICIG―talcomosedemostró

cuandolaCICIGyeldespachodelMinisterioPúblicoacusaronaunodelosmediadorespolíticos

señaladosenelinforme,elsecretarioprivadodelexpresidenteColom,GustavoAlejos,decorrupción.408

ElcandidatopresidencialManuelBaldizónadmitióquesuorganizaciónestababajoelescrutiniodela

CICIG―yquesucompañerodefórmulaparalavicepresidenciaestaba,consecuentemente,acusadode

lavadodedinero―durantelacampañade2015.

Elequilibriodelaestrategia

MientrasqueelambiguoenfoqueestratégicodeCarlosCastresanaestalvezcomprensible,dadoslos

urgentesdesafíosincipientesdelaCICIG,lacolisiónconlasestructurasdelaimpunidadenelsistema

judicial,lasdemandasdeRosenberg,yeltorbellinopolíticoquecondujoasurenuncia,ladesviación

estratégicadeDall’Aneseeramuchomenosqueeso.Élheredólasconsecuenciasdelmandatode

CastresanaytropezóconlacontroversiadeVielmann,aunquetambiénheredóloscimientosestablecidos

porsupredecesor(incluidasmejoresherramientas,experimentadosinvestigadoresycredibilidad

ganadaporlasrepercusionesdeRosenberg)yprontoganaríaunfiscalgeneralideal.Podríahabersido

elmomentooportunoparareplantearlosobjetivosestratégicosdelaCICIGalaluzdelaexperienciay

losconocimientosacumuladosdurantelostresañosdeCastresana.Estabaclaroenesemomentoque,

juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredes

criminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.Sinembargo,tambiéneraevidenteque

lasprácticassistémicasquesustentabanlaimpunidadsemantenían,agrandesrasgos,inalteradas.

95


Dehecho,parecerazonableargumentarquelaCICIGteníalainformaciónylosrecursospara

atacarestratégicamentelosobjetivosdeVelázquezdurantelavigilanciadeDall’Anese.Elequipode

investigaciónprincipaldelaCICIGfueensugranmayoríaelmismoentre2012y2014.Esosobjetivos

―queincluíanlosserviciosfiscalesyaduaneros,elfinanciamientodepartidospolíticosycampañas,

elusodeloscontratosylospuestosdelestadoparabeneficiopersonalypolítico,ylasestructurasde

seguridadilegales—eranconocidasenlostiemposdeDall’Anese.

LaimposibilidaddeDall’Anesedelograresosobjetivosesdesconcertantedadaslaspropiasevaluaciones

delaCICIGsobrelasconexionesqueevolucionabanentrelacorrupciónpolítica,elcrimenorganizado

ylaimpunidaden2011.409ElanálisisdelaCICIGdestacóquelasprácticasdeimpunidadfuncionaron

enlostresdominiossociales,comenzandoporlostradicionalesgruposeconómicosemergentesque

usaneldinero,lasoportunidadesprofesionales,elcomercio,lafamilia,laescuelaydemásrelaciones

paracooptarmiembrosdelospartidospolíticos,laramaejecutivaysusorganismos,elCongresoylos

medios.Estaséliteseconómicasypolíticasusabanestasmismasconexionesymétodosparainfluirsobre

jueces,fiscales,lapolicíayelejército,yasíprocurardecisionesadministrativasojudicialesfavorables

obloquearprocesamientosoinvestigaciones.Porsilosproblemasirresolublesfueranpocos,ellos

podríanecharmanoaunamplioabanicodeposiblesgruposoperativos:organizacionesdeseguridad

privada,narcotraficantes,antiguosoactualesfuncionariospolicialesomilitares,ymiembrosdepandillas

criminales,todastrabajandoporcontrato.Dentrodelasinstitucionesdelestado,coninclusióndel

despachodelMinisterioPúblico,lospatronesdeimpunidadconfrecuenciasurgíanapartirderelaciones

conlasescuelasylasoficinas,unaculturaclientelistadehacerfavoresparaascenderdentrodela

organización.EneldespachodelMinisterioPúblico,unmecanismode“cuidarseasímismo”aseguraba

Estabaclaroenesemomentoque,juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredescriminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.

96


queaquellosquenoganabanuntrabajocomoresultadodelaexperienciaolaeducaciónpodríanhacerlo

porquelesdebíanodebíanunfavoraalguien.410

Enelsistemajudicial,lasconexionesobservadasentrealgunosfuncionariosdelajusticiaymiembrosde

gruposcriminalesbuscabanfuncionarenlaimpunidad,enlamayoríadeloscasos,deformaesporádica

yoportunista,medianteeltráficodeinfluencias,losinteresescomunes,lacorrupción,aunque,porsobre

todaslascosas,porunsentidodelealtadalapersonaaquienlesdebensustrabajos.411

Velázqueztambiéncomenzóahablardeestasprácticasdecorrupcióneimpunidaddeunamanera

similaren2014,quelosdescribecomo“redespolítico-económicasilícitas”.412MientraslaCICIGdesarrolló

unadefiniciónalgotortuosadeestasredes(unaconsecuenciabastantefrecuentealintentartraducirlos

fenómenossocialesentérminoslegales),suconclusióndequeestasredes“songruposdepersonasque

colaboransecretamenteparaejercerelcontrolpolíticoygenerarnegociosredituables”describeengran

medidaelsistemapolíticoneopatrimonialdeGuatemala.

Enconsecuencia,elcomisionadoconvirtióalaCICIGenelandamiajeinstitucionalqueenmarca

estasprácticasparadeterminardóndelaComisiónpodríaintervenirdemaneramásefectiva.Élse

concentróenseguirlarutadeldinero.Deestemodo,investigóélitesempresarialesquefinanciaban

aloscandidatospresidencialesafindeganarinfluenciapolítica.Seconcentróenmiembrosdel

Congreso,alcaldes,ydemásactorespolíticosqueusabanlainfraestructurayloscontratosestatales

paraenriquecimientopersonalyparafinanciarsuscampañas.Seconcentróengruposdenarcotráfico

queusabanlosproductosdellavadodedineroparafinanciarelcontrolsobreáreasgeográficasypara

comprarinfluenciasconactorespolíticosnacionalesdeordenlocal,regionalynacional.Yseconcentró

enelusodeprisionesestatalescomobaseparalaactividadcriminallucrativa.413

Loscasosdel2015delaCICIGsugierenqueconcentrarseenlasfuentesdecorrupciónpolíticapuede

serunaformamuchomásefectivaqueabordarlaimpunidadysusmanifestacionesmedianteapoyodel

tradicionalestadodederecho.LainjerenciainicialdelaCICIGcontraestasfuentesdecorrupcióntuvo

éxitoen2015,peroesdemasiadoprontoparamedirelimpactoalargoplazodelasinvestigacionesy

procesamientosenlareformapolítica.

ESTRUCTURA Y FISCALIZACIÓNLA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA CICIG INFLUYÓ EN GRAN MEDIDA SU TRABAJO, QUE

DETERMINA CUÁN AMPLIA O LIMITADAMENTE LA COMISIÓN INTERPRETARÍA Y “PONDRÍA

EN FUNCIONAMIENTO” SU MANDATO. Elfuncionamientosiguiódemanerasnocomprendidas

oapreciadasenelnacimientodelaCICIG.LosvínculosdelmanejoylafiscalizaciónentrelaCICIG

ylasNacionesUnidas,nuncaclaramentedefinasenelmandatodelaCICIG,tambiénresultaron

problemáticos.LosproblemasmásevidentesdurantelascrisispolíticasdelaComisiónllevaronalas

renunciasdeCastresanayDall’Anese.

Laausenciadefiscalización

ElacuerdodelaCICIGdejódecisionessobrelaestructuraorganizativadelaComisiónparael

Comisionadoymantuvoelsilencioencuestionesdeinformes,manejoyfiscalizaciónantelasNaciones

Unidas.Engranparte,estosedebióalaseriederesolucionesmuytardíassobrepolíticasyredacción

97


delasmismasporpartedelaONUyelgobierno,quedejaronalaCICIGcomounaentidadjurídica

independientemásquecomounorganismodelaONU.Hastaentonces,elpersonaldelasNaciones

UnidassupusoquelarelacióndegestiónentrelaCICIGylaONUreflejaría,enmayoromenormedida,

lasrelacionesdegestióncomúnenunamisióndecampodelaONUodesarrollaríaunmodelohíbrido

parareflejarelestadoúnicodelaCICIGcomounaentidadprocesal.

CuandolosesfuerzossubsiguientesdelaCICIGporganarestatusdelaONUfracasaron,yCastresana

sevioobligadoaestablecerlasestructurasadministrativas,depersonalydeseguridaddelaComisión

conasistenciadelaONU,perosinrecursosdelaONU,elComisionadosealejódeNuevaYork.En

2010,élhabíaposicionadoalaCICIGcomounaentidadengranmedidaindependiente,queinformaba

alaONUsobredesarrollosrutinariosperoraravezconsultabasobreresolucionesadministrativas

ypolíticasclave.LacapacidaddeCastresanaparaconseguirfondossignificativosparael

funcionamientodelaCICIGymantenerrelacionessólidasconlacomunidaddiplomáticaenGuatemala

reforzólaindependenciadelaComisión.

LaindependencialegaldelaCICIGbrindasinlugaradudasfuertesventajas:laComisiónescapazde

moversecreativayrápidamenteenunazonadistanteapartirdelaexperienciadelaONU,deusar

fondosinteligenciaydetrabajardeformaeficienteconotrosgobiernosparacompartirinformación,

deorganizarprotecciónparatestigos,ydeprocurardetenciones.Notienequededicarrecursos

sustancialesytiempodelpersonalparajustificarobuscarlaaprobacióndelosdetallesdesu

presupuesto,estrategiaofuncionamientodeloscomitésdefiscalizacióndelaONU.Podríadesarrollar

suspropiosprocedimientosdecontratacióndepersonal,evitandolosdilatadosprocesosdelaONU.Los

comisionadossonlibresdepronunciarsefirmementesinpreocupaciónporlacautelainstitucionaldela

ONUcuandosetrabajaconEstadosmiembros.

Noobstante,estaindependenciadespertóunaseriedeimportantespreocupaciones.Loscomisionados

delaCICIGhancirculado,alegremente,libresdelprincipiodefiscalizaciónprocesalincorporadaen

sólidossistemasjudicialesycomunesenotrasoperacionesdeestadodederechointernacionales

talescomolaCorteCriminalInternacional(ICC)ylostribunalesespeciales.414Elcomisionadofiscaliza

undespachodelprocuradorconunpersonalde150personas,almenosunterciosonfuncionarios

deseguridadarmados,comprometidoseninvestigacionespotencialmentepeligrosas,yllevaacabo

operacionesdeinteligenciadefacto,inclusousandofondosdelaCICIGparapagarporinformación,todo

adiscrecióndelcomisionado.415

MientrasquelaONUteníaescasocontrolsobrelasactividadesdelaCICIG,ycasiningunainfluencia

ensutrabajo,tendríaqueresponderantecualquierescándaloofallasensugestiónofuncionamiento.

Dehecho,laCICIGhasoportadosudosisdecontroversiasrelacionadasconelcomisionadodondeun

mecanismodesupervisióndelagestiónhabríasidoútil.ElliderazgodelaONUestabapreocupadopor

loscrecientementevirulentosintercambiosdeCastresanaconloscríticosdelaprensaylosactores

judicialesdeGuatemalaen2010,enparticularcuandofueacusadode“tomarpartido”enlacompetencia

contencioso-políticaentrelasélitesemergentesytradicionalesdurantelosprocesosdeselecciónde

juecesparalaCorteSupremaylaCortedeConstitucionalidad.416LaONU,carentedelainformación

sobrelatomadedecisionesinternasdelaCICIGyexcluidadelasesoramientopolítico,nofuecapazde

moderarelroldelComisionado.Seríaforzada,noobstante,aabordarlasrepercusionesdelarenuncia

deCastresana,reclutarrápidamenteaunsucesor,ymanejarlostemasdelaCICIGduranteelínterin.

Dall’Anesecayóenelmismopatrón,trabajarenelaislamientoconrespectoalaONUhastaquelaONU

sevieseobligadaaintervenirparamanejarsusalidaen2014.Apesardesurenunciadefactoocurrida

98


enmayo,laONUdispusoqueelcomisionadopermaneciesehastalafechadevencimientodesucontrato

afinesdeagosto,usandosulicenciaporvacacionesparagranpartedesusúltimosmeses.Mientras

tanto,ladiscordiadelpersonalinternodelaCICIGylaparálisisinstitucionalobligóaNuevaYorka

enviaraundiplomáticoveteranoparaelmanejodelaorganizaciónhastaelnombramientodeunnuevo

comisionado.417

NotodaslastensionesentrelaCICIGylaONUeranporculpadelaComisión.FuncionariosdelaONU

enlosnivelesmásaltosnopudieroninsistirenunroldefiscalizaciónmássólido,enparticularsobre

cuestionesdemanejoyadministrativas,yenlasrelacionesconlacomunidadinternacional,duranteel

primerañodelaCICIG.LaSecretaríadelasNacionesUnidaspodríahabersidomuchomásinsistenteen

lanecesidaddeunafiscalización“blanda”,laintegracióndealgúnfuncionariosuperiordelaONUenel

organigramaorganizacionaldelaCICIG,ylaparticipaciónenlosdebatesdemanejointernoycuestiones

estratégicasmásamplias.UnavezquelaCICIGhabíasalidodelaórbitadelaSecretaríadelasNaciones

Unidas,noobstante,suscomisionadosnohabríantenidointerésenregresar.Lamodestapropuestadela

ONUdesumaraundiplomáticodelaONU(nounprocurador)comocomisionadoadjuntodelequipode

personalsuperiordelaCICIG,paraayudaralcomisionadoconlascuestionesdemanejoconlaONUylas

preocupacionesdiplomáticasdelosEstadosmiembrosnoprosperó.

Noeranecesarioqueunmecanismodefiscalizaciónfueseonerosoyaquepodríahabersidoconstruido

dentrodelaestructuradelaCICIGcomounórganoindependientedelaONU.Unprimerdebatecon

losdefensoresinternacionalesdelaCICIGacercadeunconsejodefiscalizaciónseesfumócuando

losEstadosmiembrosexpresaronreticenciaaasumiralgunaresponsabilidaddirectadefiscalización.

Unaopciónrazonablehabríasidounconsejodeadministraciónindependiente(comoconelhíbrido

TribunalEspecialparaSierraLeona)compuestoporfuncionariosdiplomáticosydelaONUaquienesel

Comisionadoreportaríasobrecuestionesadministrativas,degestiónypresupuesto―aunquenosobre

lasinvestigativasoprocesales.Unconsejodeadministraciónpodríahaberservidocomoactivoparael

comisionado,queproporcionaasesoramientoyapoyoendesafíosadministrativos,financierosyrelativos

alaONU.Tambiénpodríahaberasesoradoalcomisionadosobreasuntosdepersonaloasuntospolíticos

másampliosquepodríanafectarlareputaciónyestabilidadorganizativadelaCICIG,brindandoelapoyo

necesarioparaevitarqueproblemascontrolablesseconvirtiesenencrisis.

Lasrepercusionesdelaestructura

LaONU,enteoría,teníaunpardeopcionesparalaestructuraorganizativadelaCICIG,dondecadauna

respondíaaunbrazodemandato:investigaciónylitigios(confuncionariosdeseguridad),desarrollode

lacapacidadinstitucional,elaboracióndeunareformalegislativayconstitucional,relacionespúblicas

yeducación.ElmandatodelaCICIGparael“trazadodeestructurasilegales”ysuposiciónenla

interseccióndepolíticasnacionalesguatemaltecas,laONU,ydemásorganizacionesinternacionalesy

regionalesexigíanunanálisissólidodelosasuntospolíticosycapacidadesderedacción.

ElprimercomisionadodelaCICIGorganizóalaCICIGcomoeldespachodeunfiscalinternacional,su

estructurainternaformadaporlacompartamentalizacióndeladistribucióndeltrabajoylainformación,

dejandosolounpequeñogrupodepersonalbásicoqueteníanunaimagengeneraldelaComisión,

suhojaderuta,loscriteriosparaseleccionarcasosyelestadodelasinvestigaciones.Laestructura

respondióalaspreocupacionesporlaseguridadylanecesidaddegarantizarlaconfidencialidaddela

informaciónenunámbitopeligroso.Perolaestructura,queharesistidoalostrescomisionados,sufrió

lasimportantesconsecuenciasporlaformaenquesumandatohabíasidoimplementado.

99


Enprimerlugar,laCICIGdemoróenestablecerunaunidaddeasuntospolíticos,confiandoensugrupode

personalbásicoinicialyloscontactospersonalesdelcomisionadoparalainformaciónyanálisispolítico.

ElacercamientopolíticodelaCICIGalosactoreseconómicos,políticos,delasociedadcivilydelosmedios

estuvoampliamentelimitadoaloscomisionados.418LaComisiónteníaunacapacidadinternalimitada

paraproducirunanálisispormenorizadodelasestructurasdelaimpunidad,intentarconstruircoaliciones

deestadodederechoconactoresnacionalesaltamenteadversosodesarrollarasesoramientopolítico

sobreelcrimenorganizadoylaviolenciasocial.419Elpersonalséniorparaasuntospolíticospodríahaber

establecidotambiénunlazoformalyrelacionesparaorientaciónconlaONU,elCongresoguatemalteco,y

losactoreslegislativosyactoresrelevantesdelosdonantesinternacionalesclave.

Ensegundolugar,laCICIGtardódemasiadoendesarrollarunacapacidaddecomunicaciónpública.

Contratótardeaunvocero,establecióunapáginawebsolamenteensusegundoañoyenfrentó

dificultadesparadesarrollarcampañasdeeducaciónpúblicaohacerdifusiónfueradelacapital.La

Comisiónnuncautilizólasherramientasdelascienciassociales,comodatosdeencuestasparaeldiseño

deprogramas,laevaluacióndelaretroalimentaciónolasestrategiasdedifusión.420Enconsecuencia,

laCICIGteníaquedependerdelosmediosdecomunicaciónprivadospolíticamentetendenciososy

polémicospararetratarsuséxitos,emitirsusmensajessobrelaimpunidadyeducaralpúblicoacerca

delanaturalezadelacorrupciónpolítico-económica.LaComisiónavecesdesaparecíadelosmedios

durantesemanas.

Entercerlugar,laComisiónluchóporlograrsusobjetivosderespaldoinstitucional,desarrollo

decapacidadytransferenciadecompetencias,usandopersonalinternooconsultoresexternosy

contribuyentespuntualmenteparaalgo.Unavezmás,laCICIGpodríahaberestablecidounaunidad

dedicadaaestastareas,queaportenmayorcoherenciaycontinuidadtantoconlosministros

guatemaltecoscomoconloscontribuyentes.Noobstante,noquedaclaroqueunaunidaddedicada

tendríaquehabersidocapazdesuperarlasdificultadesinherentesalaorganizacióndeprogramaspara

eldesarrollodecapacidadesentreinstitucionescuyarelaciónamenudoeratensa.Muchos―incluidoel

ComisionadoVelázquez—cuestionaronelvalordelosseminariosytallerestradicionalesacortoplazo

paraelpersonaldelMinisterioPúblico.Enconsecuencia,VelázquezcerróunaunidadqueDall’Anese

habíacreadoparatraermayorcoherenciaaltrabajodedesarrollodecapacidad.

EvaluareltrabajodelaCICIGeneldesarrollodelacapacidaddelasinstitucionesenGuatemala

esmáscomplejoyrequieredeunaconsideradareflexiónsobreenquémedidalaCICIGdebería

brindaresteapoyomásalládelosmecanismosparalainvestigaciónoelprocesamientoconjunto

favorecidosporVelázquez.LaventajacomparativadelaCICIGparamejorarlascompetenciasdelos

fiscaleseinvestigadorespolicialesdeGuatemalasedaatravésdeinvestigacionesyprocesamientos

conjuntos.Cambiarotrastareasdecapacitaciónhacialosdonantesexternospuedeaportaruna

apropiadadistribucióndelasresponsabilidadesdedesarrollodecapacidadentrelaONUylasdemás

organizacionesinternacionales.Esteenfoquerequieredemuchomenosrespaldoinstitucionaldentrode

laCICIG,loqueayudaamantenerelmodelolivianoycentradoensusprincipalestaressustanciales.

100


TRABAJAR CON EL DESPACHO DEL MINISTERIO PÚBLICOLOS ENCUENTROS INICIALES ENTRE LA COMISIÓN Y EL DESPACHO DEL MINISTERIO PÚBLICO

PRODUJERON UNA COMPLICADA DINÁMICAquecontinuóalolargodetodalarelaciónentrelasdos

instituciones,independientementedelniveldecooperaciónprovistoporlafiscalgeneral.Lasprimeras

ideasdelaComisiónrespectodesunuevosocionoerandeltodopositivas:elministerioavanzaba

lentamenteconloscasos,susfiscalestambiénlentosconfrecuenciaeranignoradosporlasdemás

institucionesdelgobierno,suculturainternaeraclientelistayjerárquica,yrespondíaaloscaprichos

delosfiscalesgenerales.421Erararoquelosfiscalesmanejarancasosenérgicamente,llevabanacabo

investigacioneslimitadassinaccesoalastécnicasforensesmásbásicasyestabanforzadosaconfiaren

lavulnerableevidenciadelostestigos.LaComisióntambiénestabaenapuros,sucortomandatodedos

añoseraincapazdeorganizarelprolongadocalendariodelasinvestigacionesyjuiciosenGuatemala.

Losguatemaltecos,asuvez,sequejabandelaarroganciadelpersonaldelaCICIG,quemostrabanuna

actituddeque“elloshabíanvenidoasalvaraGuatemala”.LosfuncionariosdeldespachodelMinisterio

Públicoestabanofendidosporlascríticas“condescendientes”delaComisiónsobreelconocimiento,

integridadycompetenciasprofesionalesdelosabogadosguatemaltecos.Juecesyfiscalesreclamaban

quelacalidaddelosabogadosdelaComisiónvariabamucho,noconfiabanendarlesasuscolegas

guatemaltecosinformaciónconfidencialencasosdealtoperfil,ynoestabandispuestos(onopodíanver

lanecesidad)deaprenderlassutilezasdelasnormaslegaleslocalesylasprácticasjudiciales.Muchos

delosretrocesosdelaCICIGencasosimportantes,sugierenellos,sedebíanalafaltadeunagestión

adecuadadelosmismos,enlíneaconlaprácticaenGuatemala.422Esteresentimientocasiuniversal

atenuóelentusiasmoentrelosmejoresabogadoseinvestigadoresdelMinisterioPúblicoporcolaborar

conlaComisión,reforzóelaislamientoinstitucionalyprovocóalgodesolidaridadporlosfiscales

guatemaltecosquecaíanbajolasinvestigacionesdelaCICIG,inclusoencasosdondeseconocíamuy

biensududosareputación.423

LacreacióndeunaunidadespecialdentrodelasdependenciasdelMinisterioPúblicoparatrabajarcon

laComisión,laUnidadEspecialdelaFiscalíaadscritaalaCICIG(UEFAC),produjosupropiaseriede

tensiones.Miembrosdelaunidadespecialfueronseleccionadosyexaminadosporlafiscalgeneraly

laComisión,ylaunidadfuncionóseparadadelrestodelministerioparagarantizarlaconfidencialidad

desusinvestigaciones.DecaraalresentimientodecolegasdentrodelMinisterioporelestatus

privilegiadodelaunidad,porunlado,yporlaarroganciadelpersonaldelaComisión,porelotro,

algunosdesusprimerosmiembrosbuscaronsertransferidosaotraunidad“paraescapardeuna

insostenibleeincómodasituación”.424ElMinisterioPúblicoresistiólosesfuerzosdelaComisiónpor

dirigirinvestigacionesymanejarlaestrategiadelprocesoencasosdealtoperfil.Susfiscalesobjetaban

elagresivotratamientodelostestigos,poniendoenriesgovidasporextenderlaetapadeobtención

depruebastantocomofueseposible.LaUEFACeventualmentecambiósunombreporeldeFiscalía

EspecialcontralaImpunidad(FECI)en2010parareflejarsuindependenciainstitucionaldelaCICIG.425

Elconflictoentrelasmisionesinternacionalesylosgobiernosnacionalesesunacaracterísticainevitable

delaayudadelcontribuyente,perolastempranastensionesentrelaCICIGyelMinisterioPúblico

parecíanexcesivas.Losorígeneseranpredecibles:ElpersonaldelaComisiónganabavariasveces

máselsalariodesuscolegasnacionales,trabajabanenoficinasbienequipadasconaccesoacolosales

recursosfinancieros,técnicosydepersonalparacasosdealtaprioridadydisfrutabandelaprotección

deautomóvilesblindadosydeungrancontingentedeseguridad―todosbeneficiosinaccesiblesparael

101


personaldelMinisterioPúblico.LosextranjerosnoteníanfamiliaresviviendoenGuatemalaquepudieran

serobjetodepresiónoamenazas;susrelacionespersonalesyprofesionalesnoestabanvinculadasala

vidaenGuatemalaniseveíanafectadasporlasactividadesdelMinisterioPúblico.

Lasdosinstituciones,sinembargo,selasarreglaronpararesolversusdiferencias,generandocambios

deliderazgodeldespachodelMinisterioPúblico,enparticularlapolémicaelecciónyposteriorremoción

delcontrovertidoConradoReyes,parasimularrelacioneslaboralesfuncionalesencasosdealta

prioridad.AunqueeltrabajoconjuntohabíacomenzadoamejorarbajolasórdenesdeAmílcarVelázquez

Zarateen2009,diounimportantepasohaciaadelantecuandoClaudiaPazyPazasumióelliderazgo

deldespachodelMinisterioPúblicoafinesde2011ycontinuóconsureemplazante,ThelmaAldana,

designadafiscalgeneralamediadosde2014.

PazyPazimpulsóconfuerzaellanzamientodeproyectosdereformadentrodeldespachodelMinisterio

Públicofrenteaunasignificativaresistenciainternayunaferozpresiónexterna.Ellaestablecióunared

deprofesionalesconfiablesenpuestosclave,peronuncapudoganarelcontrolcompletodelasunidades

deprocesamientoylasseccionesadministrativasdelministerio.ConfióenlaCICIG,particularmenteen

susegundocomisionado,FranciscoDall’Anese,paratenerrespaldopolíticofrentealosataquesdelos

conservadoresycomoasistenciatécnicaparafortalecerlacapacidaddeinvestigación.Ensustresaños

comofiscalgeneral,PazyPazfuecapazdetransferirlaunidaddeanálisisde10personasdelaCICIGal

ministerio(yluegosumóa130empleados),deestablecerunadivisióndeasuntosinternos,ydesumar

alasunidadessimilaresalaFECIespecializadasencorrupciónpolíticaycrimenorganizado.Lafiscal

generalesperabaquelosfiscalesdelaFECIpudiesensercapacesdeextendersunuevoconocimientoy

otrascapacidadesaestasotrasunidades.

PazyPazimpulsóconfuerzaellanzamientodeproyectosdereformadentrodeldespachodelMinisterioPúblicofrenteaunasignificativaresistenciainternayunaferozpresiónexterna.Ellaestablecióunareddeprofesionalesconfiablesenpuestosclave,peronuncapudoganarelcontrolcompletodelasunidadesdeprocesamientoylasseccionesadministrativasdelministerio.

102


EltrabajomásefectivodedesarrollodelacapacidaddelaCICIGsedioalapardelapreparacióndejuicios

einvestigacionesjuntoconlosinvestigadoresyfiscalesdelaFECI.ElpersonaldelaComisiónpudoayudar

atransferirelconocimientodenuevosmétodosparainvestigacionescriminalesestratégicas,concentradas

enlasredescriminalesypatronesmásqueencasosindividuales.LaCICIGyotrosespecialistastambién

ayudaronalpersonaldelMinisterioPúblicoconnuevasherramientasprovistasporlalegislaciónsobre

crimenorganizado(queincluíaescuchastelefónicas,operacionesencubiertas,acuerdosjudiciales,

proteccióndetestigosyanálisisdeteléfonos,computadorasyregistrosbancarios).Losequiposdela

CICIG-FECI,avecestrabajandoencolaboraciónenlaCICIG,diseñaríanenconjuntoinvestigaciones,

interrogatorios,búsquedasyestrategiasparaelmanejodecasos.Lacooperaciónnosiempreerauniforme,

yvariabadependiendodelaconfidencialidaddelcasoydeladisponibilidaddepersonal.Aunquelamejora

delacapacidadquedódemostradaporlahabilidaddePazyPazparausarpequeñascélulasaltamente

confiablesdelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalCivilparaapresaravariasfigurasimportantesdel

crimenorganizado,buscadasporlosEE.UU.sinayudadelaCICIG.

IvánVelázquezenfrentóundesafíodiferenteconThelmaAdelana,cuyadesignación,bajolasombra

deunacuerdopolíticoconelPresidentePérezMolina,despertópreocupaciónsobrelacontinuidad

delaalianza.Perolanuevafiscalgeneraldemostróastuciapolíticaycautela,respaldandoloscasos

delaCICIGymanteniendolasreformasdePazyPazamedidaqueelconflictoporlaextensióndel

mandatodelaCICIGseintensificabaaprincipiosde2015.MientraslaCICIGmanejabaconcautelalas

investigacionesdeloscasospolíticamentedelicadosdeLaLíneaeIGSS,Aldanarespaldabaloscasos

frentealapresiónpolíticadelosdefensoresdelpresidente.Dehecho,elMinisterioPúblicollevóacabo

muchasdelasoperacionesdeinvestigacióndetrabajointensivo,desdeescuchastelefónicashasta

búsquedaseincautaciones,enambasseriesdecasos.

AunquelacolaboracióndelaCICIGyelMinisterioPúblicohacontribuidodemanerasignificativaalgran

crecimientodelacapacidaddeprocesamientoeinvestigacióndelafiscalgeneraldurantelosúltimos

cincoaños,latransferenciadecompetenciasylosesfuerzospordesarrollarlacapacidadtambiénhan

demostradoseriaslimitaciones.LaCICIGylafiscalgenerallucharonduranteelmandatodeDall’Anese

paradefinirunconjuntoacordadodeprioridadesinstitucionalesymetodologíasdetransferenciade

competencias,yparahallarlosrecursosparatalleresyseminariosdecapacitación.MientrasDall’Anese

sugirióquelosproblemasprocedíandela“deficientecoordinacióninstitucional”ycreóunaunidad

dedicadaalfortalecimientoinstitucionaldentrodelaComisión,Velázquezdeterminóquelascompetencias

paralainvestigaciónyelprocesamientopodríansolamentesertransferidasdeformaefectivamediante

eltrabajoconjunto.ÉlcerrólanuevaunidaddeDall’Aneseyrecomendóqueloscontribuyentesbrindaran

capacitaciónenlascompetenciasespecializadasmejoraprendidasenlostalleres.426

TantoPazyPazcomoAldanaesperabanelrespaldodelaCICIGparalasfiscalíasespecializadasfuera

delaFECI,perolaComisiónnoteníapersonalnirecursosparaexpandirsignificativamentesutrabajo

dentrodelministerio.AldanaqueríaverlatransferenciadecompetenciasdelaFECIalasfiscalías

especialesporlavadodedinero,derechoshumanos,tratadepersonasyviolenciacontralasmujeres,y

pensabaquelaprioridadcasiexclusivadelaCICIGenlaFECIhabíasido“unerror”.427

MientraslacapacidaddeldespachodelMinisterioPúblicoparainvestigaractoscriminalesdealtonivelyel

crimenorganizadohabíamejoradomuchísimo,elministeriotodavíaestabadesarrollandoelconocimiento

ylascompetenciasparainvestigaryprocesarlacorrupciónpolíticadealtonivelbajolanuevaleyde

enriquecimientoilegalrecientementeadoptada.LafiscalgeneralreconocióqueeldespachodelMinisterio

Públicoaúnnoestabaenunaposicióncomoparatomarloscasospolíticamentedelicadossoloyqueno

podríahaberavanzadoenloscasosdeLaLíneayelIGSSsinelrespaldopolíticodelaCICIG.428

103


SUPERAR OBSTÁCULOS EN EL SISTEMA JUDICIALAUNQUE LA CICIG HALLÓ LA FORMA DE TRABAJAR CON UN DESPACHO DEL MINISTERIO

PÚBLICO INICIALMENTE REACIO, NO TUVO UN ÉXITO SIMILAR CON EL SISTEMA JUDICIAL.

LostempranosencuentrosentrelaComisiónylostribunalesprodujeronunaletaníadereclamosque

permanecensinrespuestaañosmástarde.Losjuecesrechazaronevidenciacrucialsinningunabase

legalyliberaronbajofianzaaimputadosencondicionesinapropiadas.ElpersonaldelaCICIGtambién

habíareclamadoporlagestióndeficientedeloscasosenelsistemajudicial,magnificadaporla

ejecucióndeprácticasdilatorias;supervisióndisfuncionalyprocedimientosdisciplinarios;unaculturade

prácticasdeclientelismoinformal,coninclusióndejuecesquesereúnenconimputadossinnotificarala

CICIGoalMinisterioPúblico;ytráficodeinfluenciasgeneralizado.

Losdiferentesenfoquesdeloscomisionadossobrelosfiscales,juecesymagistradosrecalcitrantes

tambiénplantearoncuestionestantoproblemáticascomodifícilesderesolver.Castresanafue

contundentealusartodoslosmediosasudisposiciónparadejardeladoactoresjudicialesque

parecíanobstaculizarlasinvestigacionesyprocesamientosdelaCICIG,perolosreclamosdeque

suscondenaspúblicasnosiempreestabanbienfundadaseranconfrecuenciaválidas.Elusoque

Castresanahizodelosmedios,alserviciodeunaimportantefuncióndeeducaciónpública,resintió

lasrelacionesconelsistemajudicialsinproducircambiossignificativos.Dall’Aneseeraigualmente

combativoenpúblicoyconfrecuencialivianocuandohabíaevidenciaquecomplicabaajueces,

aunquelarelacióndelaCICIGconelsistemajudicialcontinuabasiendotirante.AVelázqueznole

parecíaefectivoelcombatepúblicoconlostribunales,inclusoaunquesereconocieralavalidezdelas

críticasplanteadasporsuspredecesores,yrespondíaporlasmalasprácticasjudicialesalpresentar

demandasanteelMinisterioPúblicoybuscarlaremociónportodosloscanaleslegalesformales

(segúnloautorizabaelmandatodelaCICIG).

Lamejorasignificativadelaindependenciadelostribunalesllevarátiempo.Uncambioconstitucional

paraeliminarlasactualesmodalidadesenlascualeslostribunalessuperioresseeligencadacinco

añosatravésdeunsistemadenombramientocorporativistafuertementeexpuestoalapolítica.La

CICIGbrindóunrespaldovaliosoaunesfuerzoinusualmenteamplioparareducirlainfluenciade

interesespolíticosyeconómicosenlasseleccionesjudiciales.Lacoalicióndetrásdeesteesfuerzoha

continuadoconsutrabajodurantedosciclosdeeleccionesdelsectorjudicialyestádesarrollando

propuestaspararealizarreformassustantivasdelestadodederechoparalasiguienteadministración.

Todocambioconstitucionalrequerirádeunamplioconsensodelasélitestradicionalesyemergentes,

enfatizandounavezmáselimportantevínculoentreelmandatodelaCICIGylanecesidadde

construiracercamientopolíticoycoaliciones,unacercamientoquesoloesposiblesilaComisiónse

percibecomoindependienteypolíticamenteneutrayrespetaensímismalosprincipiosdelestadode

derecho,centralesparareducirlaimpunidad.

REFORMA LEGISLATIVA Y CONSTITUCIONALElCongresodeGuatemala,elpuntodeapoyodecontencióndelosgruposdeinterésydelaspolíticas

clientelistas,sehamostradoresistentealosencantosdelaCICIG.CadaCongresoelegidodesde2003ha

demostradoserhostilalosprogramasnacionaleseinternacionalesparafortalecerlapolicíanacionaly

laindependenciadelsistemajudicial,independientementedelaconfiguracióndesupartidopolítico.El

104


CongresolideradoporelFrenteRepublicanoGuatemalteco(FRG)durantelaadministracióndePortillo

rechazódebatirlapropuestadelosCuerposIlegalesyAparatosClandestinosdeSeguridad(CICIACS)en

susúltimosdíasenenerode2004.ElCongresodeBerger,divididoentresfaccionesprincipales,rechazó

laratificacióndelosCICIACSenmayode2004quesoloaprobólaCICIGdespuésdequelapropuesta

fueraresucitadaporlascargadaspolíticasdeunañoelectoral.

LaCICIGpresentópropuestasintegralespararealizarreformaslegislativasenelCongresoen2008,

2009y2010.BuscabacambiosprocesalesynormativosqueledaríanalMinisterioPúblicoyalaCICIG

mayorcapacidadparalucharcontraelcrimenorganizadoylacorrupciónpolítica.LaComisiónsumóuna

seriedereformasconstitucionalesen2011parafortalecerlaindependenciadelosjuecesyelMinisterio

Público.ElCongresodeColom,tambiéndivididoentresfacciones,aprobóaregañadienteslalegislación

parafacilitarlasinvestigacionessobreelcrimenorganizado(incluidoslostribunalesespecialesde

altoriesgo),hizocambiosmodestosenlosprocedimientosdeseleccióndelosjueces,regulólas

organizacionesdeseguridadprivadayautorizólaconfiscaciónestatalyelusoderecursosdelcrimen

organizado.

Estasrarasvictoriasfueronimpulsadasporlaspresionesdelaépocaelectoral(ratificacióndelaCICIG),

laviolenciaescandalosa(losasesinatosdelcasoParlacen)olacrisispolítica(Rosenberg).Porlodemás,

elCongresosehanegadoaavanzarenunamplioespectrodecambioslegalesyconstitucionales

necesariosparaunareformamásprofundaysostenible.ElCongresodePérezMolinaaprobóunaley

anticorrupcióndelargadata,aunquenopudoadoptarningunaotrapropuestaimportantedelaCICIG,ya

seadelalistadereformasconstitucionalesolegislativas.

ElCongresosehabíaconvertidoenundefensortanpococonfiabledelaCICIGqueelPresidenteColom

decidióextenderelmandatodelaComisiónde2011a2013medianteunintercambiodecartasconla

ONUenlugardebuscarlaaprobacióndelcongreso.PérezMolinasiguióelmismoprocedimientocuando

solicitólaextensióndelmandatodelaCICIGhasta2015yesprobablequeelnuevoPresidenteJimmy

MoralesevitealCongresosidecideextenderlaComisiónhastaelfinaldesumandato.

EL ROL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONALLA COMISIÓN HA RECIBIDO UN FUERTE Y SÓLIDO RESPALDO DE LOS ESTADOS EUROPEOS

Y NORTEAMERICANOS EN SUS OCHO AÑOS DE ACTIVIDAD. LosEstadosUnidos,España,Suecia

yCanadáhansidolosmayorescolaboradoresfinancierosypolíticos,confuertescontribuciones

provenientestambiéndelosPaísesBajos,Italia,Noruega,Finlandia,Suiza,Dinamarca,Alemania,

IrlandaylaUE.429EstosestadosfuerondeterminantesparapersuadiralgobiernodeGuatemalapara

laaprobacióndelacuerdoconlaCICIG,loqueaseguróunfuerteapoyoenlaAsambleaGeneraly

laSecretaríadelasNacionesUnidasyladefensadelaCICIGcuandolaComisiónfueraatacadaen

Guatemala.LaComisiónnopodríahaberfuncionadosinesterespaldopolítico.

Además,unaseriedepaíseslatinoamericanosyEspañaproporcionabantrasladosdeseguridadde

cortoplazoyfuncionariospolicialesdurantelosprimerosdosañosdelaCICIGmientraslaComisión

desarrollabalacapacidaddereclutarasupropiopersonal.Unpequeñonúmerodepaísesbrindóacceso

atestigosquenecesitabanprotecciónduranteinvestigacionesyjuicios.

LosEE.UU.hansidoelsociooperativoyactivomásimportantedelaCICIG,asícomotambiénunode

susmayorescontribuyentes.LosEE.UU.tienennumerososeimportantesinteresesenGuatemala,

105


encabezadosportransbordosantinarcóticosycrimenorganizado,lamigraciónilegalylasinversiones

económicasrespaldadasporelCAFTA.ElmandatodelaCICIG,entonces,encajababienconlas

prioridadesdelosEE.UU.enlamedidaenquefacilitabalainvestigación,elprocesamientoyla

extradicióndelíderesdeloscartelesdedrogasbuscadosporlasautoridadesdelosEE.UU.430La

EmbajadadelosEE.UU.facilitóvínculosconelMinisteriodeJusticia(DOJ)ylaAdministraciónpara

elControldeDrogas(DEA)delosEE.UU.paracompartirinformaciónyrecursos,ycooperarenlas

operaciones.LosEE.UU.hanusadotambiéndemanerasistemáticasuinfluenciaconlasautoridades

deGuatemalaparapresionarhastaobtenerrespaldoparalaCICIGylaadopcióndereformaslegales,

constitucionaleseinstitucionalesparafortalecerlaestructuralegalcontraelcrimenorganizadoyla

corrupción,alapolicíayalossectoresjudiciales.

Noobstante,laCICIGdescubrió,parasufrustración,queinclusoelapoyodelaembajadadelosEE.UU.

estabalimitadoporlaspolíticasydinámicasburocráticas,yporlasprioridadesregionalesdelgobierno

delosEE.UU.CarlosCastresanapresionódemanerasistemáticapararecibirasistenciadepartedelos

funcionariosdelDOJylaDEAporcuestionesdecrimenorganizado(particularmentedrogasylavado

dedinero),yqueríaabrirunaoficinadelaCICIGenlosEE.UU.paraestrecharvínculos.PeroelDOJ

seconcentraprincipalmenteencuestionesdejusticianacional,nointernacionalytantoMéxicocomo

ColombiasonmayorespreocupacionesrelativasadrogasycrimenorganizadoqueGuatemala,porlo

querecibenmuchamásatenciónyrecursos.LaCICIGeventualmenteabandonósusplanesdeabriruna

oficinaenlosEE.UU.

MientraslosEE.UU.hansidopormuchotiempounsignificativocontribuyentedelestadodederechoy

laembajadadeGuatemalahaintentadopromoverquelasélitesempresariasyotrossectoresapoyenla

reformaenelsectorjusticia,losprogramassocialesylosaumentosfiscalesnecesariosparapagarlos,

peronohatenidomuchoéxito.Losinteresespolíticosyeconómicosinsulares,yelliberalismolibertario

antiestadosiguensiendodemasiadorígidosylainfluenciadelosEE.UU.demasiadodispersa.El

DepartamentodeEstadotienepocainfluenciaenlapolíticaeconómicadelosEE.UU.enGuatemala.

ElrepresentantedecomerciodelosEE.UU.,conespecialinterésenabrirmercadosparaproductos

delosEE.UU.,esunactorcomercialmuchomásimportanteysusconstituyentesincluyengrandes

corporacionesdelosEE.UU.interesadasenhacernegociosenAméricaCentral.431Losempresarios

guatemaltecosestánansiososporestableceralianzasconempresasnorteamericanasparaaccedera

mercadosdelnorte,particularmenteenagronegocios,minerales,textilesyturismo.Losinteresesdel

brazopolíticodelosEE.UU.ysubrazoparaelcomerciointernacionalpermanecenseparadosyson

independientes,conunainfluenciaeconómicaconfrecuencianodisponibleparaelDepartamentode

Estado.

Deestaforma,cuandoelentoncesPresidenteÓscarBergervisitóWashington,DC,paraunareunión

conelentoncesSecretariodeEstadoColinPowelltrassuelecciónen2006,elrespaldoalaCICIGera

elpuntoprincipaldelaagenda.ElrepresentantedecomerciodelosEE.UU.estaba,casialmismo

tiempo,negociandoelingresodeGuatemalaalCAFTA.Sinembargo,elDepartamentodeEstadopodría

nousarelCAFTAparainfluirenelgobiernodeGuatemalaylasélitesempresariasparaganarapoyo

paralaCICIGylasreformaslegalesyconstitucionales―unaironíainstitucionalyburocráticaquelos

guatemaltecoscomprendenmuybien.432LainfluenciadelosEE.UU.buscarespuestasporcuestionesde

seguridad(policíaymilitares)respectodeltráficodedrogasycasitodoslosdemásasuntosquedanen

segundoplano.

Esteesundesalentador,peroreal,aspectodelaspolíticasinternacionalesinclusoenunaregióndonde

solohayunapresenciainternacionaldominante.Debidoasupropiaagendadepolíticadiversa,losEE.

106


UU.nopuedenusarsusrelacioneseconómicas,financieras,deinmigraciónocomercialesconGuatemala

parapresionaralasélitesafaltadeuncompromisodeprioridaddelosnivelesmásaltos.Losesfuerzos

dealgunosactoresempresarialesporperjudicaralaCICIGenWashington―aúnresplandecienteconlos

republicanosconservadoresenelCongresoquerespaldaronaladerechadeAméricaCentraldurantela

GuerraFría—solorefuerzaladificultaddeldesarrolloyejecucióndeunconjuntocoherentedemensajes

sobreelestadodederechodesdeestadosquesonpoderososcontribuyentes.433

Noobstante,cuandouncompromisodelosEE.UU.conunadecisiónpolíticainvolucraaGuatemala,

esteprovienedelosmásaltosnivelesdelgobiernoysupresiónpuedeserdecisiva.ElEmbajadorde

losEE.UU.ylosfuncionariosdelDepartamentodeEstadohabíanenviadoclarasseñalesalgobierno

dePérezMolinadesde2014dequelarenovacióndelaCICIGeraunadesusprincipalesprioridades.

AltosfuncionariosdelDepartamentodeEstadoydelaCasaBlancabrindaronunfuerteapoyoaClaudia

PazyPaz―ademásderecibirunpremiodelaSecretariadeEstado,HillaryClinton—yenviaronal

Vicepresidente,JoeBiden,paraqueamenaceconexcluiraGuatemaladesuprogramadedesarrolloy

seguridaddeAméricaCentralsielentoncesPresidentePérezMolinanoextendíaelmandatodelaCICIG.

SinlapresióndelosEE.UU.,eltrabajodelaComisiónenGuatemalahabríaterminado.

LA FRAGILIDAD DEL ÉXITOEL IMPACTO DE LOS OCHO AÑOS DE TRABAJO DE LA CICIG HA SIDO NOTABLEMENTE

POSITIVO.Losbeneficiosdesuscasosalarrojarluzsobrelasestructurasyprácticasdecorrupción

políticahansuperadoconcreces,ypormucho,lasmalaseleccionesestratégicas,loserroresenla

gestióndeloscasos,losmomentosdeestancamientoylarenunciadeloscomisionados.Laspresiones

acumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,confrecuenciaencolaboraciónconunrecientemente

dinámicodespachodelMinisterioPúblicoyunaciudadaníasuficientementehartadelacorrupcióncomo

parasaliralascalles,haayudadoalosguatemaltecosallegaraunacoyunturadondeunareforma

políticaimportantesehaconvertidoenunaposibilidadrealporprimeravezendosdécadas.

Inclusoantesdeloseventosde2015,sieteañosdeactuaciónyfortalecimientoinstitucionaldela

CICIGnohabíansidosuficientesparaalterardeformasignificativalospatronesdelasredespolítico–

criminales,laviolenciacriminalylacorrupción.Estosehizoevidenteenlacapacidaddelosgruposde

interésparaignorarlosesfuerzosdelasociedadcivilquebuscabareducirlanegociaciónpolíticaen

laseleccióndejueces,magistradosylafiscalgeneralen2014,laactualreticenciadelCongresopara

adoptarreformasconstitucionalesylegislativasquefortalecieranlaindependenciadelasinstituciones

delsectordelajusticiaylainterminableoladeescándalosdecorrupciónpolítica.Losmásaudaces

escándalosocurrieronentre2013y2015conloscasosdeLaLíneayelIGSS,tantoporelalcancedel

robocomoporelsentidodeimpunidaddemostradoporlosparticipantes.

Mientrasgranpartedeléxitode2015sedebealoshistóricoseventoscontingentes,fuelaestrategiade

laCICIGlaquemarcóladiferencia.Yesaestrategia,asuvez,dependíadeuncambioenlacomprensión

delanaturalezadelasredespolítico–criminalesylasestructurasdelaimpunidadenelnúcleodel

mandatodelaCICIG.Enesencia,laCICIGmudósusobjetivosdelosgruposilegalesalasmásamplias

estructurasquerespaldanlasprácticasclientelistasdelargadataquedebilitansistemáticamenteel

sistemajudicialylosserviciosdeseguridad.

LainnovacióndeIvánVelázquezfuereconocerqueestasredespolítico–criminaleseranmásdifusas,se

basabanenlasrelacionesyeranmásinformalesqueloquelaimagendepoderes“ocultos”o“paralelos”

107


queefectivamentecontrolabanelestadosugerían.Muchos,sinolamayoría,deestasredesdeinfluencia

eranflexiblesyoportunistas,enlugarderígidas,empresasjerárquicas,loquehacíaquelatareade

laCICIGfueramásdifusaydifícil.Noencontraríamuchasestructurasformalesquedesmantelar,sino

másbiendensoscírculosderelacionesquebrindabanoportunidadesesporádicasacambiodefavores,

inclinándosehaciaeltráficodeinfluencias,paragarantizarunapromociónohacerdinero.434

Loséxitosde2015,irónicamente,tambiénseñalanlanaturalezacontingentedeloslogrosdelaCICIG.

ComoIvánVelázquezeselprimeroenconceder,losemblemáticoscasosdealtoimpactodelaCICIG

puedenhabersacudidoalasmafiaspolíticasyalasestructuraspolítico-criminalesdeGuatemala,pero

losviejoscomportamientoscontinúanenausenciadeunestadoinstitucionalmentecapazdeocupar

losespaciostemporalmentedespejadosporlasdetencionesdelaCICIGyelMinisterioPúblico.435Las

redesdecorrupcióncontinúanenlosserviciosdeaduanas,laorganizacióndeByronLimacontinúa

funcionandoenelsistemapenitenciario,losgruposdecrimenorganizadosemuevenrápidamenteenlos

mercadosdesocupadosporlasdetencionesyloscontratosdelestadoaúnfluyenhaciaelpolíticamente

conectado.Lasmafiasclientelistasdelpaíssiguenintactas,recuperándose,porejemplo,despuésde

sieteañosdeprocesamientosdelaCICIGyelMinisterioPúblico,pararemoveraClaudiaPazyPazdel

MinisterioPúblicoyganarcontroldelaseleccionesjudicialesde2014.Unaconfluenciaimprobablede

élitesempresarias,losEE.UU.,elTribunalSupremoElectoral(sumembrecíanegociadaporPérezMolina,

LIDER,yotrosactorespolíticosen2014),ylospartidospolíticosaliadosaBaldizónyelviejoorden

exitosamentebloquearonlosesfuerzosdeunacoaliciónparalareformadelaleyelectoralydepartidos

políticosantesdelfinaldelaseleccionesde2015.

ElpresidenteelectohaprometidoextenderelmandatodelaCICIGhastaelfindesumandatoen

LaspresionesacumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,confrecuenciaencolaboraciónconunrecientementedinámicodespachodelMinisterioPúblicoyunaciudadaníasuficientementehartadelacorrupcióncomoparasaliralascalles,haayudadoalosguatemaltecosallegaraunacoyunturadondeunareformapolíticaimportantesehaconvertidoenunaposibilidadrealporprimeravezendosdécadas.

108


2020,brindandoalaComisiónunaoportunidaddetrabajarconelMinisterioPúblicoylanueva

administraciónyelCongresoenposdeloscambiosinstitucionales,legislativosyconstitucionales

necesariosparaasegurarlasvictoriasde2015.LaCICIGyahacomunicadodóndeprobablementese

concentrará,lacombinacióndeinvestigacionesconpropuestasparalareformaenlassiguientesáreas:

(i)financiamientodecampañasypartidospolíticos;(ii)fiscalizacióndecontratosdelestadoygastos

delpresupuestodelestado;(iii)beneficiarioscomercialesdeaduanasyotrosfraudesdecontratación

conelestado;(iv)poderososterratenientes,gruposempresariosyfamiliasdenarcotraficantesqueusan

fuerzasdeseguridadpúblicayprivada,yotrosmecanismosilícitosparacontrolarpoblacionesenel

interior;y(v)corrupciónyconductajudicialindebida.LaComisióninevitablementeapoyaráalMinisterio

PúblicoconlasactualesinvestigacionesdealtoimpactoyloseventualesprocesamientosdeOttoPérez

Molina,RoxanaBaldettiyotrospoderososactoresenvueltosenloscasosdecorrupcióndelaCICIGyel

MinisterioPúblicodelosúltimosdosaños.

OtroscuatroañosdeberíandarlealaCICIGlaoportunidadderesponderalasnecesidadesdelafiscal

generaldeextenderlascapacidadesdelaFECIhaciaotrasfiscalíasclaves,particularmenteaquellas

responsablesdeinvestigaryprocesarellavadodedineroylacorrupcióndelgobierno,yaumentarlas

capacidadesforensesytecnológicasmodernasdelMinisterioPúblico.Alseguirsuobjetivodecontrolar

lacorrupciónpolítica,laCICIGpodríaprovechosamenteconcentrarseenlasunidadesdentrodelaSAT

(aduanainternayotrosingresosrepentinos)yeldespachodelControladorGeneral(quesupervisa

losgastosdelpresupuestonacional),asícomotambiénlascapacidadesinvestigativasyforenses

delTribunalSupremoElectoral.LaideaseríaquelaCICIGbasándoseensulaborconlaFECIyotras

unidadesdentrodeldespachodelMinisterioPúblicoestablezcaunidadesdefiscalizaciónconjuntadentro

deestasotrasinstitucionescentralesparaevitarelusoilegaldefondosestatalesporfuncionarios

administrativosyelegidos.Estorequeriría,porsupuesto,unnotableaumentoenlosrecursospropiosde

laCICIG.

Muchodeloquesesabesobreelcambiopolíticosugierequeelimpactodelosesfuerzosporuna

mayorasistenciainternacionalesraravezsignificativoenausenciadeunacoaliciónsustancialparala

reformaentrelasélitespolíticasyeconómicasdispuestasacambiarsupropiocomportamiento.Estos

cambiosvanmásalládelacapacidaddeunaCICIGocualquierorganismodeinvestigaciónsimilar.Alo

sumo,lapresenciaconstantedelaComisiónenGuatemalaylareputacióndelaindependenciapolítica

podríaservir―enparaleloconunasólidareformajudicial—comounagarantíaparalasélitesdequelos

tribunalesprotegeránsuslegítimosinteresessisesubordinanporcompletoalalcancedelestadoyal

estadodederecho.

ElprocesodelareformaenGuatemalasebeneficiaríadeunenfoqueinternacionalmásamplio

hacialasélitesdelpaís,paraejercerpresiónprecisamenteporlaemergenciadeunacoalicióncapaz

decomplementarpolíticamente,ydehechorespaldar,alosmuyconcretosesfuerzosdelaCICIG.

Desafortunadamente,estaformadepresióninternacionalesdifícildeorganizarycoordinar―los

estadostienendemasiadosinteresescontrapuestosenunpaíscomoGuatemala.Perolaimposibilidadde

reconocereintentarorganizar,unaestrategiamásamplia,dejaalasiniciativasindividualescomolade

laCICIGrodeadasdelpoderineludibledelosintereseslocales.

109


EL MODELO DE LA CICIG Y SUS DESAFÍOSLa CICIG ha sido tema de debate como opción para los estados que luchan por controlar la violencia social y criminal con endebles, y frecuentemente corruptas instituciones judiciales y de seguridad.DosdelosvecinosdeGuatemala,HondurasyElSalvador,hanexpresadointerés;Méxicohasidomencionadoporextranjeros;yunaseriedegobiernosdeAméricaCentralhanhechocircularlaposibilidaddeunaCICIGregionalparaenfrentarelcrimenorganizado.436

LaexperienciadeGuatemala,sinembargo,sugiereprecaución.ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosdedifícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadaporlaconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.Unavezestablecida,laComisiónenfrentóobstáculosacadapaso.SolamentesucapacidadparasacarventajadeeventospolíticosfortuitosyelrespaldodelosEstadosUnidos―elpoderpolítico,militaryeconómicodominanteenAméricaCentral—lepermitierontrabajardeformaefectiva.

110


ElmodelodelaCICIGtienecincocaracterísticascentrales.Enprimerlugar,susfiscaleseinvestigadores

internacionalestienenlaautoridadlegalsegúnlaleydeGuatemalapararealizarinvestigaciones

independientesyparticiparenprocesamientoscomountercerointeresado(conlaaprobacióndel

MinisterioPúblico).Hoy,laCICIGylosfiscalesguatemaltecosnormalmenteinvestigandeforma

conjuntacasosdentrodelmandatodelaCICIG(oenrespuestaalospedidosdelafiscalgeneral

sobreotrascuestiones).Ensegundolugar,tienelaautoridadparapresentardemandasencontray

recomendarlaremocióndelosempleadospúblicosquepresuntamentesoncorruptosoqueinterfieren

coneltrabajodelaCICIG.Entercerlugar,laCICIGtienelacapacidaddeproponerreformaslegales

ylegislativasalpresidenteyalCongresodeGuatemala.Encuartolugar,laCICIGbrindaunrespaldo

paraelfortalecimientoinstitucionaldeldespachodelMinisterioPúblico,laPolicíaNacionalCivilyotros

actoresdelsectordeseguridad.Finalmente,laCICIGpuederequerirydeberecibirinmediatoaccesoa

todalainformaciónqueconsiderenecesariaparasusinvestigacionesdelosactorescivilesymilitares

guatemaltecos.

LacaracterísticamásimportantedelaComisiónessucapacidadparainvestigaryprocesaren

conjunto,deconformidadconlaleyguatemalteca.Sinestacapacidad,lamodestainfluenciadela

CICIGsehabríaperdido.ParaobtenerestainfluenciahizofaltaunaConstituciónnacionalcuyas

normasdederechopenalpermitieranqueunaorganizacióninternacionalejercieraunpodercuasi

procesal.Senecesitódeunafiscalgeneralcompletamentecooperadoraparausarestaautoridadde

maneraefectiva.Lanormativalegaldelamodernalegislaturaguatemalteca(respectodelasleyes

anticorrupciónydelcrimenorganizado)ylasnuevasarmasautorizadasdeinvestigación(coninclusión

deescuchastelefónicas,tribunalesespeciales,proteccióndetestigosyacuerdosjudiciales)escrucial

paralaefectividaddelaCICIG.LaCICIGylosactoresnacionalespropusieronpaquetesdereformas

legislativasyconstitucionalesparafortalecerelsectorjudicial,unplandeacciónparaelcambioque

estádesplegándoselentamente.LaComisiónfuecapazdeconfiarenelrespaldocrucialdelasONG

nacionales,losEstadosUnidos,ungrupodecontribuyentesinternacionalesy,eventualmente,unpúblico

hartodelacorrupción.Sumandato,penosamenterenovadocadadosaños,esprobablequecubraunos

12añosafinesdelmandatodelPresidenteMorales.Hapodidorecaudarunpromediodeunos13a15

millonesdeUSDporañoparasufuncionamiento.

ValdríalapenaotraComisiónconestascaracterísticas.EstaeslaleccióndelaCICIGdehoy.Almismo

tiempo,sinembargo,aunquelaautoridadinvestigativaycoprocesaldelaCICIGestabaescritaensu

mandato,ylajerarquíaconstitucionaldelacuerdodelaCICIGlaprotegiódelosesfuerzoslegislativos

internosdelimitarelalcancedesutrabajo,muchoscompromisosclave―coninclusióndelacooperación

deinstitucionesjudicialesydeseguridad,nuevasherramientaslegalesyforenses,yreformas

fundamentales—fuerondifícilesdeobtener.OtraCICIGenfrentaríaprobablementedesafíossimilares

departedelosactoresnacionalesquetienenmuchoqueperderdeunintrusointernacionaleficazque

podríadesmantelarlasestructurasclientelistasquerespaldansusintereseseconómicosypolíticos.

Irónicamente,loséxitosdelaCICIGpuedentornarmásdifícilelhechodequererestablecerfuturas

entidadescomolaCICIG,dadoquelasestructurasdelpoderestablecidoestaránconscientesdelasólida

capacidaddelacomisiónparaamenazarelstatuquo.437

Idealmente,laONUbuscaríaminimizarlosobstáculosalpedirquetodogobiernoquesoliciteunaCICIG

establezcaelmarcolegalnecesario,lasherramientasforensesylosmecanismosdecooperaciónantes

dequecomienceeltrabajodelaComisión.Enlapráctica,estopuedenoserposibleenmuchoscasos,

dadalaurgenciaapremiantedeungobiernoparapedirasistenciayloscronogramasparalaefectiva

reformalegislativaeinstitucional.ApartirdelconocimientodelaCICIG,laONUpodríaoptarporuna

instalaciónenfasesquegarantizaríaloscompromisosdelgobierno,necesariosparalograrefectividad

111


mientraslaoperaciónsevallevandoacaboenelterreno.Unequipoinicialpodríaestablecerestructuras

administrativasbásicasmientrastrabajaconelgobiernoylosactoresdelareformanacionalelaboran

lasnecesariasreformaslegislativas,producenacuerdodecooperaciónconlosministeriosdejusticiay

seguridad,construyenunacoaliciónnacionalyemprendenunacampañadeinformaciónpúblicapara

promovermayorparticipaciónyrespaldopúblico.Elequipocompletoderespaldoalainvestigaciónyel

procesamiento,reclutadodurantelaprimerafase,podríaentoncesseguirunavezquelasestructuras

básicasestuvieranenpie.

Elobjetivoesevitar,enlamedidadeloposible,lasluchasenlaetapainicialdefuncionamientodela

CICIG.AmedidaquecomenzabasutrabajoenGuatemala,laComisiónenfrentóunaampliavariedadde

desafíosparaloscualesnoestabacompletamentepreparada.Granpartedeestosedebióalanovedad

delaCICIGyalosproblemasdeorganizaciónyadministracióninternosresultantes,perolamayoría

surgierondelosobstáculosinstitucionalesdeGuatemalaylafaltadecooperacióndelgobierno.Los

desafíosmásimportantesdelaexperienciadelaCICIG―aquellosquedeberánprobablementeenfrentar

entidadessimilaresenelfuturo—aparecenseñaladasacontinuación.

COMPRENDER EL PROBLEMAEL PRIMER DESAFÍO ES COMPRENDER LA NATURALEZA DEL PROBLEMA QUE UNA NUEVA

CICIG TENDRÍA QUE RESOLVER. LaCICIGnofueelresultadodeunprocesodeplanificaciónidealque

incorporalasmejoresprácticascontemporáneas.Sinomásbien,emergiócomounasegundaotercera

mejorsoluciónaunaseriedeproblemasespecíficosdeGuatemalatrasañosdenegociacionesaltamente

políticas.Sunovedosapremisabásica―unamisióndeprocesamientointernacionalquefuncionabajo

lasleyesinternas—noteníaprecedentesqueofrecieranperspectivasdeorganizaciónofuncionamiento.

Yaúnsinprecedentes,estabaclaroquelosproblemasenelsectordejusticiayseguridaddeGuatemala

eransolamentesíntomasdemayoresdolenciasenlasestructurasyprácticasdelapolíticadelpaís.

LasparticularesestructurasdeimpunidadenGuatemalasonsimilares,enaspectosimportantes,a

lasdeotrospaísesconsistemasjudicialespocoefectivos:institucionesestatalesdébilespermeadas

porlasredesdelclientelismosocialyeltráficodeinfluencias,porquelaspoderosaséliteseconómicas

ypolíticasprefierenunestadopequeño,nointimidantedispuestoaserviraintereseseconómicos

privados.Yaquellosinteresespuedenalcanzarsesolamentecaptandooinfluyendodeformamaterial

alosorganismosdelestadoconimportanciaeconómicayregulatoria.Enestaformadeordenpolítico,

lasinstitucionesjudicialesydeseguridadsonsitioscrucialesdecontrol.Lapreguntafundamentalaquí

essiunaentidadsimilaraCICIGpuede(ycómo)contribuirconlosesfuerzosnacionalesderompereste

círculodefragilidad/impunidadconcentrándoseprincipalmenteenelsectorjudicialydeseguridad.

LacomprensióndelaCICIGdelosproblemasdeGuatemalaycómoabordarlosmediantesus

investigaciones,queevolucionaronsignificativamentede2008a2015.LaComisiónsedesplazóde

lasinvestigacionesoportunistasdelasestructurasilegalesdeseguridadylasbandasdelictivasen

lapolicíayelMinisteriodelInterioryelcrimenorganizadoalasestructurasdecorrupciónpolítica.

EstemovimientofueelresultadodelaevaluacióndelaCICIGdequenoeraposibleunimpacto

sustentablesinabordarlasprácticassistémicasdelaspolíticasguatemaltecas―losvínculosentreel

financiamientoilegaldelosactorespolíticosmediantecontribucionesdecampaña,malversacióno

captacióndecontratosdelestado–quesustentabanalasdébilesinstitucionesjudicialesydeseguridad.

Estaspercepcionessonprobablementeapropiadasparaotrosestadosinteresadosenlaasistenciade

unaCICIG―enHonduras,porejemplo,lacorrupciónpolíticahasidoelcentrodemesesdeprotestas

112


nacionales—ylossólidosesfuerzoscontralacorrupciónpuedentenerlacapacidaddegeneraramplio

apoyonacionalparalareformadelestadodederecho.438

CualquiernuevaCICIGenfrentaráalgosimilaralcontextoguatemalteco:unacomplejadinámicasocial

marcadaporlainteracciónentrepobreza,violenciasocialycriminalyunacomplejadinámicapolíticaen

lacualunaentidaddeenjuiciamientotienemanodébilparaactuarcuandolosproblemasdeimpunidad

sonsistémicosyestánprofundamenteincorporadosalasprácticasdelapolíticanacional.LaONU

teníalaesperanzadequelaCICIGpudieratenerunimpactopositivo,sibienlimitado,sobreelaccionar

judicial,quefomentaríalasreformasnacionalessustentablesfortaleciendolacapacidaddelgobierno

paramanejarlaviolenciacriminal.TodanuevaCICIGdebecomprenderlacomplejadinámicapolítica

desupaísespecíficoydesarrollarunaestrategiaquerespondademanerarealistaalasdificultadesde

maniobrarenunentornofrágil.

RESOLVER LAS CUESTIONES CONSTITUCIONALESLA CICIG, Y SU PREDECESOR, LOS CICIACS, FUERON PROPUESTAS NOVEDOSAS (Y

POLÉMICAS) porquedabanalosactoresinternacionalesunrolenunodelosdominioscentralesdela

soberaníanacional:elpoderparainvestigaryprocesardelitos.LosnegociadoresdelaCICIGcreyeron

quelosplazosoperativosdesumandato,unavezaprobadosporelCongresoguatemalteco,teníanque

disfrutarderangoconstitucionalparaevitarconflictodeinterpretacionesdesfavorablesdelostribunales

entreelmandatodelaCICIGylaleynacionalolosesfuerzosdelcongresoporlimitarsuscapacidades

connuevalegislación.LaúnicaformadequelaCICIGeludaestasamenazasfuemedianteelartículo

46delaConstitucióndeGuatemala,elcualotorgaalos“tratadossobrederechoshumanos”unrango

jurídicoporencimadelrestodelalegislacióninterna.Concerteza,laestrategiaeracontrovertiday

enfrentabaundesafíoconstitucional,aunquefue,paralaONU,laúnicaformadeevitarlatrampadeuna

misióninternacionalquedependieradelabuenavoluntaddelasinstitucionesqueestabanentresus

objetivosdeinvestigación.

Laprimeratácticaconstitucional(CICIACS)notuvoéxito.Fallóporfaltaderespaldopolíticoytambién

legal.LosesfuerzosdelgobiernoylaONGporreformularlapropuestafracasaronconlapresunción

dequeunamisióndelaONUsinpoderesprocesalesindependientesnoeraprobablequeprodujese

algúnresultadopráctico.LasONGdederechoshumanosenGuatemalasedividieronentredefensores

detodoelapoyointernacionalenunaterriblesituaciónyencríticasqueinsistíanenqueunosCICIACS

recortadozseríaninútiles.LAONUoriginariamentefavorecióaunamisiónfuerte,similaralosCICIACS,

rechazandoconsiderarunaoperaciónconinfluencianopolítica,pero,alfinal,nosesintiócapazde

abandonaraGuatemalaqueenfrentabaunacrecienteviolenciadespuésdeapoyarlapazenelpaísy

elprocesodedemocratizacióndurantemásde20años.Elsegundoesfuerzo,unaCICIGsinautoridad

procesalindependienteperoaúncomprendidacomoun“tratadodederechoshumanos”,fueaprobada

porlaCortedeConstitucionalidaddeGuatemala.LosplazosdelmandatodelaCICIGtodavíaprevalecen

porsobrecualquierlegislaciónnacionalquesecontrapone,loquepermitealaComisiónparticiparcomo

untercero“coprocurador”siguiendolasnormasdelprocedimientopenaldeGuatemalaygarantizando

suacceso(defacto)alainformaciónmantenidaporlasinstitucionesestatales.

LosautoresdecualquieradelaspropuestasparaunnuevoorganismosimilaralaCICIGseenfrentarían

aestedobledesafíoconstitucional:diseñarunacuerdoquerespondaalaspreocupaciones

constitucionales,yluegolodefiendaconéxito―políticaylegalmente—contraprobablesataques

judicialesdurantelasfasestantodelaratificacióncomodelaimplementación.

113


HACER LO CORRECTO CON EL MANDATOLOS PLAZOS DEL MANDATO DEBERÍAN ESTAR IMPULSADOS POR LA NATURALEZA DEL

PROBLEMA DE LA IMPUNIDAD: losuficientementeampliocomoparadaralaentidadsimilarala

CICIGlaflexibilidadnecesariaparamodificarlaestrategiaalaluzdelascambiantescondiciones,perolo

suficientementeclarocomoparadefinirsuslíneasestratégicasdeinvestigaciónorespaldoinstitucional.

EllenguajedelmandatodelaCICIGeravago,engranmedidaporlanecesidaddevinculareltrabajode

laComisiónconlosobjetivosrelativosalosderechoshumanosafindeasegurarelrangoconstitucional

paralosplazosdelacuerdo.EsavaguedadledioalaComisióngranlibertadparamodificarsus

objetivosdeinvestigaciónymetodologíasenrespuestaasupaulatinacomprensióndelascondiciones

ydesafíosnacionales.AunquelosobjetivosinicialesdelaCICIGeranlasredespolítico–criminales,fue

capazeventualmentedeabordarunaampliavariedaddeconductasilícitas―incluidalamalversación

presidencial,fraudeconcontratosdelestado,adopcionesilegales,conductajudicialindebiday

corrupción—medianteellenguajedelaimpunidadensumandato.

ClaramentedosañosnoerasuficientetiempoparaelmandatooriginaldelaCICIGynolohabríasido

inclusosielprocesoinicialhubiesesidorelativamentetranquilo.Unamisiónconunpersonaldeentre

100y200empleados,enparticularconsignificativosrequisitosdeseguridad,requieredealmenos

seismesesparaorganizarselosuficientecomoparaemprenderinvestigacionesserias.Laconcepción

deestrategiaspolíticasydeinvestigaciónyprocesamientotambiénllevatiempo,enparaleloconel

establecimientoderelacionesfuncionalesconinstitucionesnacionalesclave,comoeldespachodel

MinisterioPúblico.Yrealizarinvestigacionesenrestrictivosámbitosdeseguridad,particularmentesilas

investigacionesestándiseñadasparaproducirevidenciaporprocesamientoyllevaradelantejuiciosen

tribunalesquefuncionandeformadeficiente,puedefácilmentellevardosotresaños.Enconsecuencia,

unmandatopreliminarqueinvolucrainvestigacionesyprocesamientosdeberíarequerirdealmenosun

períodoinicialdetresaños.UnperíodomáscortopuedellevaralaCICIGatomarcasosnoadecuados

paramostrarresultadosprontoafindegarantizarunaextensióndelmandato.Elcicloderenovación

dedosañosfueenormementeinquietanteparalaComisiónyledioconstantesoportunidadesasus

opositoresparapresionarencontradeunaextensión.

ElmandatodecualquierfuturoorganismosimilaralaCICIGdeberíaabordarconigualcuidadolos

desafíosdeldesarrollodelacapacidadolareformadelainstitución.LaexperienciadelaCICIGhasido

ambigua.Llevaradelanteinvestigacionesyayudarconlosprocesamientoshansidotareasqueimplican

sobretodorecursosyseguridadnofácilmentecompatiblesconlaampliacapacitaciónprofesionalylas

responsabilidadesparadesarrollarcapacidades.ElúltimoenfoquedelaCICIG―capacitarafiscalese

investigadoresmedianteinvestigacionesconjuntasyseminariosconmínimacapacitaciónrequerida,

transferirlatotalidaddelascapacidades(comoeltraspasodelaunidaddeanálisisdelaCICIGaldespacho

delMinisterioPúblico),ydejartodoelrestoaloscontribuyentes—pareceencontrarunequilibriorazonable.

HACER LO CORRECTO CON LA ESTRUCTURAUNA DE LAS LECCIONES MÁS REVELADORAS DE LA CICIG ES LA NECESIDAD DE LOGRAR

UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA JUSTO CON UNA COMPRENSIÓN ESTRATÉGICA DE LOS

DESAFÍOS RELATIVOS A LA IMPUNIDAD IMPERANTE EN EL PAÍS.Estoincluye:(i)elestatusdela

entidadysuadministración,asícomotambiénsurelacióndefiscalizaciónconlaONU;y(ii)laestructura

organizativaysustantivadelamisión.

114


LacuestióndelarelaciónconlaONUesuntemacomplejo.Porunlado,silaCICIGfueseunórganode

laONU,granpartedesusproblemasinicialesdeorganizaciónyreclutamientosehabríanminimizado,

ylaComisiónhabríasidocapazdeaprovecharlosparaobtenerrespaldoorganizativo,administrativo,

financiero,deseguridadydepersonaldelaONUentodosumandato.LaONUhabríasidocapazdejugar

unrolestratégicoydefiscalizaciónmásfuerteeneltrabajodelaComisión,insistiendoensecciones

políticasydemediosmássustantivasyreduciendolastensionesactualesentrelasculturasdecampoy

lassedescentrales.Ladiscreciónilimitadadelcomisionadohabríaestado,enprincipio,restringidaporla

fiscalizaciónburocráticadelaONUysusfinanzashabríansidoinspeccionadashabitualmente.

Porotrolado,unmayorroldeadministraciónyfiscalizacióndelaONUpodríahaberdebilitadounade

lasmásgrandesventajasdelaCICIG:sucapacidaddemoverserápida,creativayflexiblementeenun

ámbitopeligrosoyvolátil.LaburocraciadelaONUesintensaysusprocedimientosparainformación

yfiscalizaciónengorrosos,lentosyconfrecuenciainvasivos,dadoquelosEstadosmiembrosrevisan

desempeñoypresupuestosypedidosdepersonal.Asimismo,laONU,particularmenteelDepartamentode

AsuntosPolíticos(DPA),tieneunaexperienciamuylimitadaenlaorganizaciónyadministracióndemisiones

procesalescomoladelaCICIG.439Lanecesidaddemantenerlaconfidencialidad,laintensaseguridad,las

capacidadesdeinteligencia,lasescuchastelefónicasydemástecnologíasdeinvestigación,losfondosno

contabilizadosparainformantesyladiscreciónprocesalplanteadesafíosadministrativosparaloscualesla

ONUnoestáacostumbradaniadaptadaenlaactualidad.Ydeigualimportancia,laONUnecesitaríaaceptar

elroldeuncomisionadomuyvisibleycontrovertidocomoCastresanayelinevitablementeprovocativo

impactodeunaCICIGconlaspolíticasnacionalesdeunEstadomiembro―unaincómodaposiciónparauna

organizaciónqueengeneralprefiererígidosburócratasalacabezadesusoperacionesdecampo.

Lanecesidaddemantenerlaconfidencialidad,laintensaseguridad,lascapacidadesdeinteligencia,lasescuchastelefónicasydemástecnologíasdeinvestigación,losfondosnocontabilizadosparainformantesyladiscreciónprocesalplanteadesafíosadministrativosparaloscualeslaONUnoestáacostumbradaniadaptadaenlaactualidad.

115


Noobstante,silaONUdebeorganizarotraCICIG,deberáhallarelequilibrioentreestosdospolos

paraproporcionarrespaldosustantivoyfiscalizacióndelaONUmientraspreservalascapacidadesde

laCICIGparafuncionardemaneraefectivaparainvestigaryenjuiciarcasos.Castresanahanotado

correctamentequeelDPAnotieneelconocimientoespecializadoolacapacidadparamanejaruna

operacióndecampodeestetipoyhasugeridoquelaONUcreeunaunidadespecializadaparamanejar

estasactividades.440Dall’AneseeraescépticorespectodelasmisionesdelaCICIGconsedeenunpaís

ysugiriólacreacióndeunaCICIGregionalparaAméricaCentralyuntribunalparacasosdecrimen

organizado.441MientrasnoquedaclaroquelaONUtendrásuficientesactividadesdelaCICIGparacrear

unaunidadespecializada,laspreocupacionesacercadelacapacidaddelDPAsonválidasydeberán

imponerreformasprocesalestempranas.Estaspodríanincluirunaseriedearreglosprotocolaresentre

elDPA,laSecretaríaadministrativaylosdepartamentosdeseguridad,elDepartamentodeoperaciones

demantenimientodelapazylaOficinadeAsuntosdelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito

quedirijanelestablecimientodeunaentidadsimilaralaCICIG.ElrolcontinuadodelDPAesimportante

paragarantizarquelasfuturasmisionesprocesalesmantenganunampliointeréspolíticoalargoplazo

delasestructurasdeimpunidadmásalládelaconcentraciónacortoplazodeloscasos.442LaONU

tambiénnecesitaríadesarrollarunaseriesimplificadadeprocedimientosparaminimizarlainterferencia

burocráticaypreservarlaconfidencialidad.

GARANTIZAR EL COMPROMISO GUBERNAMENTAL Y UNA COALICIÓN NACIONALLA CAPACIDAD PARA ESTABLECER Y SUSTENTAR UN MODELO SIMILAR AL DE LA CICIG EN

UN ESTADO FRÁGILdependeengranmedidadelanaturalezadelacoaliciónpolíticaquesolicita

elapoyo.Enestadosdébilesquesufrendeviolenciasocialycriminal,ypolíticasclientelistas,las

coalicionesparalareformaquesonlosuficientementefuertescomoparasolicitaryasegurarelrespaldo

políticoaunaentidaddeenjuiciamientointernacionalcapazdedesafiarlacorrupciónpolíticayel

crimenorganizadosonescasas.EstefueysiguesiendoelcasodeGuatemala.Afindesermínimamente

efectivo,unaCICIGrequieredeunsocioinstitucionalgubernamentalfuerte,confiableydeunasólida

coaliciónnogubernamental,yaseacomprendidaporvariasONGobienporactoresempresariales.

LaexperienciadelaCICIGdemostrólosriesgosdeorganizarunamisiónconsolounlimitadoeindiferente

apoyogubernamental.MientraslasnegociacionesentreGuatemalaylaONUporlacreacióndelos

CICIACSyluegodelaCICIGfuellevadaacaboporfuncionariosdelgobierno,elniveldeapoyodentrode

lasadministracionesdePortilloyBergerparalasrespectivaspropuestasfuetenueyestuvoimpulsado

encadacasoporlosinteresesdeunministrodeasuntosexterioresydeunvicepresidente.Elgobierno

deBergernoestabadispuestoalucharporprivilegioseinmunidadesparaelpersonaldeGuatemalaen

vistasdelaopinióndelaCortedeConstitucionalidad,aunqueMINUGUAhabíanegociadounasolución

unadécadaatrás.ColomparecíaesquizofrénicorespectodelaComisión,eliminandofuncionariosa

peticiónsuya,porunlado,luegonegociandoafavordejuecesyfiscalesgeneralesnocalificadoporel

otro,indiferenteatodoexceptolaconvenienciapolítica.Muchosdelospartidospolíticosquedominaban

laslegislaturasdurantelasdosadministraciones,coninclusióndeaquellosquerepresentabanalgobierno,

seopusieronaunacomisióninternacional.Aellosseleuniólaoligarquíaconservadoraylasélites

empresarias,losmilitaresygranpartedelsistemajudicial,legal,ylossectoresdeseguridad.

LosaliadosmásfuertesdelaCICIGfueronlasONGdederechoshumanos.Ellasnegociaronelmandato

ylaestructuradelaprimerapropuestaen2002yluegocosecharonelrespaldodelministrodeasuntos

116


exterioresdePortilloydelacomunidadinternacionalaprincipiosde2003.Mientraslamayoríadelosactores

políticosdelostresgobiernosylostrescongresosseopusoaunacomisióninternacional,lasONGnutrieron

lapropuesta,brindaronsuapoyoparalaredacciónlegalalosgobiernosdePortilloyBerger,produjeron

folletosexplicativosypresionaronalCongresoguatemalteco,losmedios,ylacomunidadinternacionalpara

garantizarlaadopcióndelapropuesta.TraslaratificacióndelaCICIG,estasorganizacionesdelasociedad

civilaportaronasesoramientoestratégicoeinformaciónsobreestructuraspolítico–delictivasincrustadasen

lasinstitucionesestatalesdeGuatemala.Presionaronalacomunidadinternacionalparaquebrindeneltotal

apoyopolíticoyfinanciero,semovilizaronpúblicamenteendefensadelaComisióncuandosuscomisionados

fueronatacados,ytrajeronlaComisiónalascoalicionesdelasociedadcivilqueestabantrabajandopara

mejorarlatransparenciaenlaseleccióndefuncionariosjudiciales.

LafaltadeunacoaliciónderespaldopolíticamentesignificativamásalládelasONGylacomunidad

internacionalprodujolasconsecuenciasprevisibles.ElCongresonopudoavanzarenmuchasdelas

propuestasdereformaconstitucionalolegalenviadasporlaComisiónen2009,2010y2011.Ambos

Presidentes,ColomyPérezMolina,estabanpocodispuestosaenviaralCongresolaaprobaciónde

lasextensionesdelmandatodelaComisión,prefiriendoelmuchomenosarriesgadointercambiode

cartasconlaONU.LasélitesempresarialeshanrespaldadoyluegoatacadoalaComisióndeforma

alternada,respondiendoalosinteresesqueestabandetrásdeloscasosenlaagendadelaComisión.

Sinunabasesólidadeapoyo,elComisionadoCastresanacreyóquehabíaquemaniobrarlaseleccióny

elmanejodecasosdelaCICIGentrefaccionespolíticasyeconómicasrivalesparaevitarprecisamente

lascircunstanciasqueéltrajoconsigoenmayode2010:fuerteoposicióndesdeunsurtidodeintereses

nacionales,políticosyeconómicosqueenúltimainstancialoforzaronarenunciar.Estabaenlocierto,

porsupuesto,cuandoacusóalgobiernodenohaberpodidocumplirconsusobligacionesparacon

laCICIG,perotambiéndeberíahaberaclaradoen2007queningúnejecutivoenGuatemalateníala

capacidaddegarantizarelrespaldodelCongresoparalaratificacióny,dadalainestablenaturalezadel

Congreso,adoptarpaquetesdereformaslegalesyconstitucionalessolicitadasporlaComisión.

ENCONTRAR UNA FORMA DE TRABAJAR CON INSTITUCIONES NACIONALESEL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA CICIG ERA CREAR LAS CONDICIONES FAVORABLES PARA

UNA COLABORACIÓNproductivaconeldespachodelMinisterioPúblico,laPolicíaNacionalCivil,el

sistemajudicial,yelCongreso.Yaen2008,laCICIGhabíaabandonado,engranmedida,losesfuerzos

portrabajarconlaPolicíaNacionalCivil,perdióalsistemajudicialynuncalogrómuchoprogresoconlos

legisladores.LacolaboraciónconeldespachodelMinisterioPúblicovariódependiendodelfiscalgeneral,

pasódelapobrerelaciónconJuanLuisFloridoaunaexcelenteconClaudiaPazyPazyahoraThelma

Aldana.DuranteelprimerañodelaCICIG,sinembargo,laComisióncreóunafriccióninnecesariaconlos

investigadoresyfiscalesnacionalescausadaporunagresivoyfrecuentementearroganteenfoqueque

fueprofundamenteresentidoporlosactoresguatemaltecos.Fueinevitablequelapolicíaylosabogados

internacionalesdelaCICIG―muchosdeloscualesnoeranconsideradosprofesionalesestelarespor

derechopropio—encontraranquemuchasdelascompetenciaslegales,analíticaseinvestigativasdelos

colegasguatemaltecoseranlimitadasysutendenciaamoverselentaydeliberadamente,frustrante.No

obstante,estoeraprevisible,ylasactitudesycomportamientodemuchosdeloscolegasinternacionales

bienpagos,conabundantesrecursosybienprotegidoseraninapropiadosyhacíanpocoporcontribuir

conla“transferenciadecompetencias”oconeldesarrollodelainstitución.Esteesunproblemaque

cualquierfuturaCICIGdebeabordaralcomienzodesutrabajoymonitoreardurantetodoelmandato.

117


PREPARARSE PARA LOS OBSTÁCULOSLaexperienciadelaCICIGbrindaunaguíaenborradordelanaturalezadelosobstáculosqueotra

entidaddeenjuiciamientoenfrentaríaenunestadofrágilsimilaraGuatemala.Ofreceunabasepara

desarrollarestrategiasinicialesyasíevitaroabordarobstáculos,cosechadosporlasrespuestas

adecuadas,peropocoefectivasdelaCICIG.

• FALTA DE COOPERACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. LaCICIGsemetiódeinmediatoen

problemasconlasilenciadacooperacióndesuprincipalsocionacional,laoficinadelMinisterio

Público.AlafiscalgeneralnolehacíaningunagraciaunrolagresivodelaCICIGynorespondíaa

losreclamosdelaComisiónsobrefiscalescomoAlbertoMatus,quienesestabanobstaculizandoel

accesoalosexpedientesytestigosdelcasoyparecíanestarperjudicandolasinvestigaciones.La

CICIGrespondiódetresmaneras:pidióalpresidenteremoveralafiscalgeneralyavariosfiscales,

presentóunademandapenalcontraMatusyusólosmediosparadenunciarlaobstruccióndela

justicia.ElPresidenteColomaceptópedirlarenunciadelafiscalgeneral,yMatusyotrosfiscales

sefueronpocotiempodespués.PerolanuevafiscalgeneralaceptóprocesaraMatussolamente

pordoscargosmenores,insistiendoenquelaCICIGnohabíaproducidoevidenciapararespaldarel

cargodeobstruccióndelajusticiayconspiración.Fueestadecisiónlaquelanzólapresenciaenlos

mediosdeCastresana,yélpúblicamenteforzóalafiscalgeneraladarmarchaatrás.Elmandatode

laCICIGpermitealaComisiónpresentardemandascontrafiscalesyotrosfuncionariosdelestado

quecreaqueestánobstaculizandolasinvestigaciones.Estaestrategiafuncionómientraslafiscal

generaldemostrócooperación;cuandono,laCICIGrecurrióalaprensa.

• UN SISTEMA JUDICIAL INÚTIL.LaCICIGhareclamadoentodosumandatoqueelprogresode

lacolaboraciónconelMinisterioPúblicohasidodebilitadoporlasrespuestasjudicialesasuscasos

dealtoimpacto.Losjueceshanmovidocasosmuylentamente,rechazaronpermitiralaCICIG

participarcomofiscalprivado,permitieronqueimputadosquedenenlibertadbajofianzafrente

alasobjecionesdelaCICIGyelMinisterioPúblico,yexoneraronaimputadosconevaluaciones

selectivasdeevidenciaodecisionesconfundamentosdébiles.LaComisiónhainsistidoqueengran

parteestoeselresultadodeltráficodeinfluencias,lacorrupciónolainterferenciapolítica.Lafalta

deeducaciónlegalycapacidadesderazonamientotambiénhansidounfactor,yalgunosjueces

insistenenquelosabogadosdelaCICIGtienencasosmalmanejados.Aunqueesdifícilmedirla

contribucióndecadaelementoalosproblemasdelaCICIGconlostribunales,estasobstrucciones

soncomunesensistemasjudicialesclientelistas.LoscomisionadosdelaCICIGhanrespondido

detresformas:usaronlosmediosparadenunciarajuecesquedesafiabanlosargumentosdela

CICIGyelMinisterioPúblico,presentaroncargosadministrativosypidieronalaCorteSupremaque

tomaramedidascontralosmagistradosrecalcitrantes.LaCICIGtambiéntuvounrol―polémicocon

Castresana,deprocesamientoconsussucesores—enlosprocesosdeseleccióndelfiscalgeneral,

yjuecesymagistradosparalaCorteSupremaylasCortesdeConstitucionalidades,juntoconlas

organizacionesdelasociedadcivil,losinstitutosdegobiernoylacomunidadempresarialpara

identificaracandidatosincompetentes.Estasestrategiasfueronsoloparcialmenteútiles;mientras

sereasignabaunacantidaddejuecesosetransferíancasosanuevascortes,muchosresistíanla

presióndelaCICIG,ylaCorteSupremamostróestarmuyaladefensivafrentealosincesantes

ataquesalainstitución.

118


• PROTECCIÓN DE TESTIGOS. Alprincipiodesumandato,laCICIGyelMinisterioPúblico

enfrentaronconstantesdesafíosalintentarofrecerproteccióndetestigos,paramantenerloscon

vidaylibresdetodaintimidaciónmientrassedesarrollabanloscasos.Muchosdelostestigoseran

objetivoscriminalesquehabíanaceptadoasistiralprocesamientoacambiodeunasentenciamás

indulgente.Desarrollarunefectivoprogramadeproteccióndetestigosfueunadelasprimeras

prioridadesdelaCICIG.Desdeentonces,eldespachodelMinisterioPúblicohaestablecidoun

programadeproteccióndetestigosenfuncionamientoylanuevaCorteSupremaqueresuelve

permitiendoeltestimoniomediantelatecnologíadevideoconferenciahasumadoprotección.

• INERCIA DEL CONGRESO.ElCongresodeGuatemalahasidounaimportantebarreraparala

CICIGdesdesusinicios,afinesde2007.Losdiputadoshanrechazadoavanzarcondospaquetes

dereformaslegalesyconstitucionalespresentadasantelalegislaturaen2008y2009,aunque

elCongresoaprobóimportantescambiosalaleydecrimenorganizadoyadoptóunaLeyde

Disposicióndeactivosdeorigendelictivo(ambosimpulsadosporlasrepercusionesdelcaso

Rosenberg)quepuedenayudarconelfinanciamientodelsistemajudicial.Loscomisionadosdela

CICIGhanpresionadoregularmentealCongresoporestascuestiones;seleshanunidovariasONGy

lacomunidaddiplomática,todoconpocautilidad.Estosobstáculosreafirmanlaimportanciadeun

compromisoconelgobiernodeemprenderreformasfundamentalesquefacilitenlaluchacontrala

corrupciónpolítica,elcrimenorganizadoylaimpunidadantesdequeunaentidadcomolaCICIGse

establezca.ElacuerdodelaCICIG,porrazonesdetiempo,comprometíaalgobiernodeGuatemala

aemprenderreformasnoespecificadasydioalaONUelderechodeterminarelacuerdoencaso

dequeelgobiernonocooperase.Lainfluenciadeestoscambiosesmayorcuandosecondicionala

participacióndelaONUensuadopción.

• AMENAZAS A LA SEGURIDAD. LaCICIGdedicóenormesrecursos―quizáslamitaddesu

presupuestoanual—enseguridadparasupersonaleinstalaciones,aunquenuncaestuvoclaroque

dichamayorprotecciónfuesenecesaria.Eracara,invasiva,aislabaalaCICIGdelpúblicoyestablecía

undescarnadocontrasteconlamínimaproteccióndisponibledelosfiscales,investigadoresyjueces

nacionalesquetrabajabanjuntoconlaCICIGenlosmismoscasos.Laspreocupacionessobrela

seguridadlimitaronladuraciónyalcancegeográficodelasinvestigaciones(horasdiurnascercade

lacapital)ycontribuyeronaunaatmósferaopresivadentrodelaComisión.Cualquierentidadnueva

comolaCICIGdeberíallevaracabounaevaluaciónrealistadelasamenazaseintentarestratificarla

seguridaddeformamenostorpe.

• ATAQUES EN LOS MEDIOS.LosmediosenGuatemalaestánengeneralaltamentepolitizados

ysondepropiedaddelasélitesconfuertesinteresespolíticosyeconómicos.Aquellosintereses

probablementemoldearonlosenfoquesdelosmediosylasevaluacionesdeltrabajodelaCICIG.

LosmediosdieronaCastresanaelpúlpitoquecreíanecesitarparadefendereltrabajodelaCICIG

enpúblicocontralosactorespolíticosylasinstitucionescorruptas.Noobstante,laComisiónera

confrecuenciacriticadayhabitualmentenopodíadefenderseasímismademaneraefectiva.Gran

partedeestoeraprobablementeinevitable,perolaCICIGloempeoróconlafaltadedesarrollode

unacercamientoalosmediosydeunaestrategiademanejoaliniciodesusactividadesodeuna

campañaparaeducartantoalpúblicocomoalosmediossobresumandato.Todaentidadsimilara

laCICIGenelfuturodeberíaincluirunasólidaunidaddemediosyunaestrategiadeacercamiento

bienfundadaydeeducacióndesdeelinicio.

119


EN BUSCA DE UN ROL MÁS AMPLIO PARA LA COMUNIDAD INTERNACIONALLA COMUNIDAD INTERNACIONAL HA SIDO MUY DEFENSORA DE LA CICIG, conembajadasy

contribuyentesenGuatemalapresionandoaactoresnacionales,emitiendodeclaracionespúblicas

endefensadelaComisióncontrasuscríticas,yaportandounos15a20millonesdeUSDporañoen

respaldopresupuestario.Variosgobiernostambiénsecundaronalosinvestigadorespolicialesya

losfuncionariosdeseguridadduranteelañodelanzamientodelaCICIGcuandolaComisiónestaba

luchandoporreclutarpersonal.Noobstante,losEstadosmiembrosdelaONUpuedensercapaces

debrindarunapoyopolíticomásamplioalreorientarlasrelacionespolíticasyeconómicascon

Guatemalaenunaformaenquepodríaalentaralasélitesanegociarlasalianzasporinstituciones

conunestadodederechomásfuertequeayudaríanaqueloscambiosiniciadosduranteelmandato

delaCICIGechenraíces.LosEstadosUnidos,porejemplo,sonelsocioeconómico,culturalypolítico

dominantedeGuatemala,ytienenunainfluenciasignificativasobreelpaís.InclusolosEE.UU.han

fracasadoengranmedidaalorganizaresainfluenciaparaqueestimulealasélitesarespaldaraun

estadomásfuerteymásinclusivo,tambiénparacombatirlaamenazacomúndelcrimenorganizado

transnacional.Deformasimilar,otrosestadoscontribuyentespuedenhacermásparapromoverel

apoyoalaCICIGdentrodeGuatemala.

120


CONCLUSIONESVisto desde lejos, la historia de la CICIG parece ser la del progreso constante desde una fundación incierta y controvertida a su éxito al exponer los esquemas de La Línea y derrocar a un presidente y vicepresidente acusados de corrupción.Inclusoamedidaqueesteinformeprocurabadocumentarelproceso,unavisiónmáscercanadelaComisiónrevelaunaimagenmuchomáscomplejayllenadematices.

LaCICIGcambiólasformasmuchasvecesantesdequepudierainclusocomenzarsutrabajo.InicialmenteconcebidacomounpedidodelasONGdeGuatemalaantelaONUparaqueunacomisióninternacionalinvestigueabusosdepartederemanentesdelasredesdeinteligenciamilitar,laCICIGfueentoncesreconcebidaporlaONUcomoeldespachodeunfiscalinternacionalqueinvestigaríademaneraindependienteyprocesaríasegúnlalegislaciónguatemalteca.PeroesaideaencontróoposiciónenelCongresoguatemaltecoylaCortedeConstitucionalidad.DespuésdenegociacionesposterioresyapesardeunaconstanteoposicióndelCongreso,laCICIGfinalmenteingresóaGuatemalaen2007conunmandatolimitado,sincapacidadindependienteparaprocesarcasosysinhojaderutaqueguíesutrabajo.

121


Durantelamayorpartedesuexistencia,laCICIGhaenfrentadoresistenciasostenidadesectoresdela

sociedadguatemalteca,coninclusióndelsectordelajusticia,elCongreso,laséliteseconómicasylos

interesescreadosamenazadosporeltrabajodelaComisión.Noesdeextrañar,entonces,quelaCICIG

tropezaraylucharapordejarunahuellayquesuprimercomisionado,CarlosCastresana,renunciara

frutodelafrustración.LaComisiónocasionalmentesedesviabadesumisiónparaencargarsedela

extorsiónabuses,lasadopcionesilegalesyloscasosdemalversacióncomúnycorriente,másquede

lasredesdecorrupciónquedebíatratar.Yaúndurantesusprimerosdifícilesaños,laCICIGregistró

importantesvictorias,comolaresolucióndelcasoRosenberg,queprobóqueelPresidenteÁlvaro

Colomnohabíacometidoasesinato;suparticipaciónenlacondenadelexpresidenteAlfonsoPortillopor

corrupción;ylaayudapararevelarunaoperacióndeseguridadilegalquecometíaasesinatosselectivos

comandadosporelministrodelinteriordelPresidenteÓscarBerger,CarlosVielmann.

ApesardeladesignacióndeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneraldeGuatemala,laCICIGluchó

pordejarunahuellaconsusegundocomisionado,FranciscoDall’Anese.Lapresióndelgobierno,en

particularentornodeljuiciodeRíosMontt,frustrabaconfrecuenciaaDall’Aneseylollevóasurenuncia

en2013.

Enesetiempo,IvánVelázqueztomólasriendascomotercercomisionadodelaCICIG.Parecíaquela

Comisiónestabaensuúltimaetapayprobablementecerraríasuspuertasconunoscuantoslogros

verdaderamenteimpresionantesensunombre.Perocontratodopronóstico,Velázquezpudodevolver

laCICIGasumisióncentraldeconcentrarseenelnexodecorrupciónpolíticayactividadcriminalenlas

institucionesestatalescomprometidasdeGuatemalaytuvosignificativoéxitoalhacerlo.ConVelázquez,

laCICIGregistróunaseriedeimpresionantesvictorias,comorevelarelesquemadecorrupciónmasiva

deLaLíneaqueayudóaderrocaralPresidentePérezMolinayalaVicepresidenteBaldetti.

Enlaactualidad,laCICIGestáseguramentemásfuertequenuncayGuatemalaesunlugarqueha

cambiado.LasprotestasmasivasqueforzaronlasalidadePérezMolinayBaldettinosolamente

transformaronelordenpolíticodelpaís,sinoqueahoraofrecíanlaesperanzadeunfuturomenos

corruptoymáscontemplativodelestadodederecho.

LaCICIGesdifícilmenteuninstrumentoperfectoysucaminoaléxitoapenassifuelineal.Aunque

parapaísesqueluchanconunaarraigadacorrupción,crimenorganizadoeinstitucionesestatales

intervenidas,laCICIGahoraseerigecomounpoderosoypotencialmodelo.

122


NOTAS FINALES1 Enlosúltimosaños,laeconomíapolíticadelacreacióndeEstadossehaconvertidoenunodelosfocoscentralesde

lasagenciasdedesarrolloenvistadelasdificultadesquehantenidoparacomprenderlasfuentesdelosobstáculos

políticos(launiversalmenteconocida“faltadevoluntadpolítica”)quehansocavadolosprogramasdereformas.

Consulte,p.ej.,BancoMundial,Informe sobre el Desarrollo Mundial 2011: Conflicto, Seguridad y Desarrollo,Washington,

DC:BancoMundial,2011;OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico,ComitédeAyudaalDesarrollo

(OCDE-CAD),International Engagement in Fragile States. Can’t We do Better?París:OCDE,2011;OCDE-CAD,Supporting

Statebuilding in Situations of Conflict and Fragility: Policy Guidance,París:OCDE,2010;USAID,Statebuilding in

Situations of Fragility and Conflict,WashingtonDC:USAID,2011.

2 DouglassNorthdescribióaGuatemalacomoun“ordendeaccesolimitado”,queeslamodalidadmáscomúnde

organizaciónpolíticaagranescalaregistradaenlahistoriahumana.ConsulteDouglassNorth,JohnWallis,y

BarryWeingast,Violence and Social Orders: A Conceptual Framework for Interpreting Recorded History,Nueva

York:CambridgeUniversityPress,2009.Northetal.produjeronunsofisticadoanálisishistóricodelospatrones

subyacentesdelosdistintostiposdeordensocialparallegaraunampliomarcoquepermiteexplicarelcambio

político.Lapugnacentralocurreentrelos“órdenesdeaccesolimitado”históricamentedominantesybasados

encoalicionesclientelistasentreelitesylos“órdenesdeaccesoabierto”relativamenterecientes,basadosen

institucionespolíticasyorganizacionalesdeperfilimpersonal.Granpartedellibrosededicaaexplicarlalógicaque

subyacealasdosampliasestructurassociales,lospasosnecesariosparalatransicióndesdelosórdeneslimitadosa

losabiertos,ylasrazonesqueexplicanlosdiferentesycomplejoscomportamientosinstitucionalesquecaracterizan

acadauno.Consultetambién,DouglassNorth,JohnWallis,StevenWebb,BarryWeingast,eds.,In the Shadow of

Violence: Politics, Economics, and the Problems of Development,NuevaYork:CambridgeUniversityPress,2013.

3 Estasestructurasestatalesamenudosedescribencomosistemas“neopatrimoniales”,híbridosquecombinan

estructurastradicionalesparticularistasdeclientes-patrones,quesesuperponencon,ydominana,instituciones

estatalesdemocráticas,liberalesyformales.ConsulteMichaelBrattonyNicolasvandeWalle,Democratic Experiments

in Africa: Regime Transitions in Comparative Perspective,Cambridge,ReinoUnido:CambridgeUniversityPress,1997;

PatrickChabralyJean-PascalDaloz,Africa Works: Disorder as Political Instrument,Indiana:UniversityofIndiana

Press,1999;PatrickChabral,Africa: The Politics of Suffering and Smiling,London:ZedBooks,2009,especialmente

caps.2and4.

4 DianaCammack,“TheLogicofAfricanNeopatrimonialism:WhatRoleforDonors?”Development Policy Review,vol.5

(2007):599–614.

5 Northdestacaademásquela“[i]ncapacidadparacomprendercómolasconexionesmásvisiblesydirectasentrelos

privilegiospolíticos,económicos,religiososymilitaressonuncomponenteintegraldelordensocialconstituyeun

impedimentoconsiderableparadesarrollarunamejorpolíticadedesarrolloyunamejorhistoriacientífico-social”.

Northetal.,2009(consulten.2),p.269.

6 Definiralas“elites”deGuatemala,tantohistóricascomocontemporáneas,esunatareacomplicadatodavezquesus

perfilessiguensiendoopacosydebatidos,aloquesesumalaausenciadedatosfiables.Unsociólogoestimabaque

lavidapolíticadeGuatemalahasidodominadadurantecasi400añosporunnúcleoformadopor22familias,unidas

enmatrimonioaotras26familiasjustoafueradelnúcleo.MartaCasausArzu,Guatemala: Linaje y racismo,SanJose,

CostaRica:FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,1992.Laestructuracontemporáneadelaelitetambiénse

componedeantiguosmilitares,elcrimenorganizadoyunnuevogrupodeactorespolíticosyeconómicos(el“capital

emergente”).

7 JenniferSchirmer,The Guatemalan Military Project: A Violence Called Democracy,Philadelphia:Universityof

PennsylvaniaPress,1998.

8 AndrewSchlewitz,“ExplainingMilitarism:TheCaseofGuatemala”,Center for the Study of Social Change,NewSchool

forSocialResearch,13dejunio,1977.

9 Sideseaantecedentessobrelasraícesdelconflictoyelpapeldelaseliteseconómicasylafuerzaarmada,consulteel

InformedelaComisióndeEsclarecimientoHistórico,Guatemala: Memoria del Silencio, 1999, Conclusiones, párrafos

108–28.

123


10 Sideseaunadescripcióndeesaalianza,quetodavíaensombrecelapolíticacontemporánea,especialmentelos

enjuiciamientosporcrímenesdeguerra,consulteMartínRodríguezPellecer,“Losmilitaresylaelite,laalianzaque

ganólaguerra”,Plaza Pública,21deagosto,2013.

11 Paraunrepasohistóricodelpapeldelaeliteeconómicaenlaconfiguracióndelapolíticaylapolíticaeconómica,

consultePNUD,Guatemala: ¿Una economía al servicio del desarrollo humano?InformeNacionaldeDesarrolloHumano

2007/2008,Guatemala,2008,caps.13–15.ElCACIFmuchasvecessirvecomomarcodereferenciaparaestegrupo.

12 PaulDosal,El Ascenso de las Elites Industriales en Guatenala 1871–1944,Guatemala:PiedraSanta,2005.

13 Schirmer,1998(vern.7).

14 LosacuerdosexigíanqueelEstadodeGuatemalasecomprometieraainiciarunprocesodereformasestructurales

integralesdiseñadasparaponerfinallegadohistóricodeladiscriminaciónyexclusiónindígena,ytransformarlos

instrumentosadministrativosdeunrégimenautoritarioeninstitucionescapacesdemantenerunordendemocrático

liberal.Incluíanacuerdossobrederechoshumanos,asuntosindígenas,políticafiscalymacroeconómica,asuntos

laborales,distribucióndetierras,políticaagraria,reformasalospoderesmilitaresydeseguridadpública,yel

fortalecimientodelsistemajudicialylaadministraciónpública.Loscompromisosmásimportantesparaelsectorde

seguridadconsistíanenlacreacióndeunanuevafuerzapolicialcivilnacional,lareducciónyreconfiguracióndelas

fuerzasarmadasparaqueseenfocaranexclusivamenteenlasamenazasexternasbajoelcontrolysupervisióncivil,

lacreacióndeunaagenciadeinteligenciacivil,ylaeliminacióndetodaslasestructurascontrainsurgentes.Untotal

de13acuerdosconteníanmásde300compromisosdereformainstitucional,económicaysocial.ConsulteNaciones

Unidas,“InformedelSecretarioGeneraldelaMisióndeVerificacióndelasNacionesUnidasenGuatemala”A/59/307,

párrafo18,30deagosto,2004.

15 EntrevistaaEdelbertoTorres-Rivas,CiudaddeGuatemala,marzode2012.

16 EdgarGutierrez,“Poderpoliticodelgranempresarioenelperiododemocratico,”Revista Analisis de la Realidad

Nacional,GuatemalaCity:UniversidaddeSanCarlos,marzode2012.

17 AndreaCalvaruso,FabrizioFeliciani,yRicardoStein,Informe final de consultoria para el proyecto “Sistemas de Apoyo

Estrategico a la Presidencia/Vicepresidencia de la Republica,GuatemalaCity,February2007.

18 JuánHernándezPico,“Laselitestradicionalesenpugnaconlaselitesemergentes”,Envío,no.397,abrilde2015.

19 JoséAlfredoCabrera,expresidentedelColegiodeAbogados,seautoproclamacomomiembrodeestaelite

emergenteytambiénfueelprimermiembrodesufamiliaquecursóestudiosuniversitarios.Tambiénseconsidera

comoelprimerjefeanti-elitedelColegiodeAbogados.Entrevista,CiudaddeGuatemala,15demarzo,2012.

20 EntrevistasconEdgarGutiérrezyEdelbertoTorres-Rivas,CiudaddeGuatemala,marzode2012.

21 ConsulteStephenDudley,“JusticeandtheCreationofaMafiaStateinGuatemala”,InsightCrime,15deseptiembre,

2014;“Las5clavesparaentenderladisputaporlajusticia”,Nómada,22deabril,2014.

22 Porsupuestoqueesaventajatuvosuorigenenlariquezayelcapitalpolíticoobtenidoatravésdelcontrolhistórico

delosrecursoseconómicosylasinstitucionesdelgobierno.ComoloseñalanAcemougluyRobinson,“lasinstituciones

políticaspermitenalaselitesquecontrolanelpoderelegirlasinstitucioneseconómicasconpocasrestriccioneso

fuerzasopositoras.Tambiénpermitenquelaselitesdeterminenlaestructuradelasinstitucionespolíticasfuturasy

suevolución.Asuvez,lasinstitucioneseconómicasextractivasenriquecenalasmismaselites,ysuriquezaypoder

económicoayudanaconsolidarsudominiopolítico”.DaronAcemougluyJamesRobinson,Why Nations Fail: The

Origins of Power, Prosperity and Poverty,NuevaYork:CrownPublishers,2012,p.81.

23 Paraunavisióngeneral,consulteWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA),The Captive State: Organized Crime

and Human Rights in Latin America,octubrede2007;ArleneTickner,“LatinAmericaandtheCaribbean:Domestic

andTransnationalInsecurity”,Coping with Crisis Working Paper Series,InternationalPeaceAcademy,febrerode2007;

OficinadelaONUcontralaDrogasyelDelito(ONUDD),Crime and Development in Central America: Caught in the

Crossfire,NuevaYork:ONUDD,2007;InternationalCrisisGroup,Latin American Drugs I: Losing the Fight and Latin

American Drugs II: Improving Policy and Reducing Harm,14demarzo,2008;InternationalCrisisGroup,Guatemala:

Squeezed Between Crime and Impunity,22dejunio,2010;IvanBriscoeyMartinPellecer,A State Under Siege: Elites,

Criminal Networks and Institutional Reform in Guatemala,NetherlandsInstituteofInternationalRelations,septiembre

2010;InternationalCrisisGroup,Guatemala: Drug Trafficking and Violence,11deoctubre,2011;IvanBriscoeyMarlies

Stappers,Breaking the Wave: Critical Steps in the Fight Against Crime in Guatemala,ClingindaleInstituteandImpunity

Watch,enerode2012.

24 JulieLópez,“Guatemala’sCrossroads:TheDemocratizationofViolenceandSecondChances”,enCynthiaArnsony

EricOlsen,eds.,Organized Crime in Central America: The Northern Triangle,Washington,DC:WoodrowWilsonCenter

forScholars,2011,p.147.

25 Ibid.,pp.144–45.

124


26 DavidKeen,“DemobilizingGuatemala”,Crisis States Program,WorkingPaperNo.37,DevelopmentResearchCenter,

LondonSchoolofEconomics,2003,p.5.LópezseñalaqueenesaépocalasfuerzasarmadascontrolabanelEstado

(carreteras,aeropuertos,puertosmarítimos,aduanas,comunicaciones),porloqueeraimposiblecualquier“actividad

criminalerainconcebiblesinelconocimientodelasfuerzasarmadas”.López,2011(vern.26),p.148(citandoaHéctor

Rosales).AjuiciodeEstadosUnidos,variosoficialesmilitaresdealtorango(especialmenteaquellosdedicadosala

inteligenciamilitar)controlabanredescriminalesprivadasvinculadasaloscartelesinternacionalesdenarcotráfico,

ofreciendoserviciosdetrasbordoseguros(pistasdeaterrizaje,permisosaduaneros,puertosymuellescosteros,

transporteterrestre),asícomoproteccióncontralapolicíaylasinvestigacionesjudiciales.Losfuncionarios

antinarcóticosdeEE.UU.detectaronlaparticipacióndealmenos31oficialesmilitaresactivosdeGuatemala,la

mayoríapertenecientesalainteligenciamilitar,enoperacionesdetrasbordodedrogasentre1986y1995justo

despuésdequeelGeneralFranciscoOrtegaMenaldoasumieracomojefedeinteligencia.FrankSmyth,“The

UntouchableNarco-State:Guatemala’sMilitaryDefiestheDEA”,The Texas Observer,18denoviembre,2005.

27 ConsulteJuliaLépez,“ElocasodelosLorenzana”,Plaza Péblica,29deabril,2011;InternationalCrisisGroup,

Guatemala: Drug Trafficking and Violence,11deoctubre,2011;EvelynBocheyCindyEspina,“TheCutThroatBusiness

ofLocalPoliticsinGuatemala”,InsightCrime,4deseptiembre,2015.

28 Briscoesugierequela“capacidaddeloscartelesdeladrogaparacontrolaralosfuncionariosdelapolicíaylas

autoridadeslocalesrespondeengranparteasucrecienteinfluenciacomofuentesdedineroyotrosbeneficios”.

BriscoeyPellecer,2010(vern.23),p.iv.

29 Briscoesugierequeestosacuerdosconstituyenuncontratosocial“doble”entreloscartelesylapoblaciónlocal(la

prestacióndeserviciosdeprotecciónyproto-bienestaracambiodelatolerancia),ylaspolicíasylosfuncionarios

gubernamentales(financiamientodeelecciones).BriscoeyStappers,2012(vern.23),p.25.

30 LaseguidilladearrestossinprecedentesdeactoresimportantesdelcrimenorganizadoporpartedelMinisterio

PúblicolideradoporClaudiaPazyPazen2011y2012fueelresultadodeunaseriedesolicitudesdeEstadosUnidos,

cuyoDepartamentodeJusticiahabíaacusadoavariosportráficodedrogas.Elsistemajudicialguatemaltecono

buscabaoficialmenteaningunodeellosytodosfueronextraditadosaceleradamenteaEstadosUnidos.Héctor

Mendoza,líderdelaorganizacióncriminalMendozaenelnortedeGuatemala,fuearrestadoenseptiembrede2014en

unaoperacióndelMinisterioPúblicorespaldadaporlaCICIG,yactualmenteesperasujuicioenGuatemala.

31 LatransicióncomenzóconlaAsambleaConstituyentede1984,queprodujounanuevaconstituciónen1985yque

continuóconlaeleccióndeVinicioCerezo(1986–1990),laadministraciónturbulentadeJorgeSerranoElías(1990–

1993)ysuauto-golpede1993,yterminóconelperíododeRamirodeLeónCarpio(1993–96).

32 MarkJones,“WeaklyInstitutionalizedPartySystemsandPresidentialDemocracy:EvidencefromGuatemala”,

International Studies Review14,2011;ASIES,Monografía de los partidos políticos2004–08,CiudaddeGuatemala:

ASIES,2009.

33 BriscoeyPellecer,2010(vern.25),

34 CICIG,El financiamiento de la política en Guatemala,16dejulio,2015.

35 ElPresidenteColomperdió26desus51diputadosdelaUNEmuytempranoensuadministración,cuandolo

abandonaronparaengrosarlasfilasdelnuevopartido,LIDER,creadoporunambiciosodiputadodelaUNE,Manuel

Baldizón,supuestamenteacambiodeunpagode60.000USDcadauno.Baldizónsepostulóalapresidenciaen2011,

llegandoensegundolugardespuésdeOttoPérezMolinaenlaprimerarondayperdiendoporampliomargenenla

rondafinal.Selanzónuevamenteen2015,estavezcomoelclarofavorito,peronologróllegaralasegundoronda

víctimadelnuevoestadodeánimoanticorrupciónentreloselectoresguatemaltecos.

36 Calvaruso,2007(vern.17),p.19.

37 WilliamStanley,“BuildingNewPoliceForcesinElSalvadorandGuatemala:LearningandCounter-Learning,”

International Peacekeeping6,no.4(1999).

38 ConsulteMINUGUA,ÁreaJurídica,Informe Final,diciembrede2001.

39 Variosoficialesmilitaresdealtonivelacusadosdetenervínculosconactividadescriminaleseranasesorescercanos

delnuevopresidente(comomecanismodecobertura,segúnalgunos,contralaselitesagrariasyempresarialesque

estabanpreparadasaoponersealasreformasfiscalesydepropiedaddelatierra)yquellegaronatenermucha

influenciadentrodelaadministración.EntreellosseincluíanelGeneralFranciscoOrtegaMenaldo,elCoronel

NapoleónRojasMéndez,yelCoronelJacoboEsdrasSalanSánchez.MuchoscreíanqueMenaldoestabaconectado

aungrupoestablecidoporAlfredoMoreno,quetransformóunaestructuradeinteligenciacontrainsurgenciaenel

departamentodeaduanas(pararastrearelmovimientodelasguerrillasydelasarmasqueentrabanysalíandel

país)enunareddecontrabando.SedecíaqueMenaldo,Portillo,yRíosMonttpertencecíanaun“GrupoSalvavidas”

dedicadoabloquearlasinvestigacionessobrelasactividadesdelared.Consulte“LaCofradíaenerademocrática

asesoradoporAlfonsoPortillo,”El Periódico,2defebrero,2010.En2002,elperiodistaRubénZamoraafirmóque

125


“[e]staorganizacióncriminalsehamantenidointactadurantemásdedosdécadas…[y]sehaconvertidoenuna

instituciónsólidaydemuchovigor…[que]tomóelpoderejecutivodemocráticamente[bajoPortillo]yactualmente

tienepodersobretodosloshilosdelaestructuradelpoderactual”.ConsulteRubénZamora,“Elcrimenorganizado,

elejércitoyelfuturodelosguatemaltecos,”El Periódico,12denoviembrede2002.Sedecíaquelosremanentesde

estosgruposhabíanparticipadoenlasredesoriginalesenquelasONGderecursoshumanoshabíancentradosu

atenciónen2002.

40 ParaconocerunpanoramageneraldelacorrupciónyviolenciaenlaprimeramitaddelgobiernodePortillo,consulte

JuanHernándezPico,“Elbrazoarmadodelospoderesocultosenacción,”Revista Envío,no.249(abrilde2002).

41 Segúnestimacionesdelgobiernoestadounidense,desde2002seenviaronunas400toneladasmétricasde

cocaínaanualmenteatravésdelcorredorcentroamericano,yhastaun50%deltotalpasóporGuatemala.En

1999lascapturasdeenvíosdecocaínahabíantotalizadocercade10toneladasmétricas.Sinembargo,durantela

administracióndePortillo,lasincautacionesbajaronhasta1,4toneladasmétricasen2000,4,1toneladasen2001y

2,4toneladasen2002.Ciertamente,en2002,elDepartamentodeOperacionesAntinarcóticos(DOAN)delaPolicía

CivilNacionalrobómásdeldobledelacantidaddecocaínaquehabíasidoincautadaeseaño.Además,losagentes

delDOANsecuestraronaloshabitantesdeunpequeñopueblomientrastorturabanyasesinabanasusresidentes

mientrastratabanderobar2000kilosdecocaína.Consulte,UnitedStates,International Narcotics Control Strategy

Report,BureauforInternationalNarcoticsandLawEnforcementAffairs,Washington,DC:U.S.DepartmentodeEstado,

2003.

42 Estoquedódemostradoporeldespidode2088funcionariosen2004yde1428en2005(enunafuerzapolicialde

aproximadamente20.000funcionarios)porsuparticipaciónencrímenesserios.Lanuevaunidadantinarcóticos,

quesustituyóalacorruptaDOANdespuésdesucierreen2002,sufriósupropioescándalodadoquesudirectory

dosoficialesdealtorangofueronarrestadosenEstadosUnidosportráficodedrogas.Laevidenciamáspalpabledel

alcancedelasredesdelcrimenorganizadoenlasinstitucionesestatalesseconocióenfebrerode2007,cuandotres

miembrossalvadoreñosdelParlamentoCentroamericano(Parlacen)viajaronaGuatemalaparaparticiparenuna

reuniónregionalyfueronsecuestradosyasesinadospormiembrosdelaPNCdeGuatemala,grupoqueincluíaaljefe

delaunidadcontradelcrimenorganizado;todossupuestamentemiembrosdeungrupocriminalqueoperabadesdela

instituciónpolicial.Loscuatrooficialesfueronarrestadosyenviadosaunaprisióndemáximaseguridad;sinembargo,

fueronasesinadosensusceldastresdíasdespués,antesdequepudieranserinterrogados.ConsulteCarmenAída

Ibarra,“Crimenycorrupciónenlapolicíaguatemalteca”,Revista Envío,no.38(marzode2007).ElgobiernodeBerger

tambiénsufrióunescándalopóstumo,cuandosuministrodelinterior,unadelaslucesmásbrillantesdelaelite

tradicional,fueacusadoen2010porlaCICIGdeliderarunaorganizacióndeseguridadparalelaresponsabledeestasy

otrasejecucionesextrajudiciales.

43 RicardoDaher,“GuatemalaseconvierteenColombia:Losnarcostomanelcontroldelosórganosdepoder

comunales,”Semanario Liberación,10deagosto,2007.

44 ConsulteelInformedeLaComisióndeEsclarecimientoHistórico,Guatemala: Memoria del silencio,1999;Oficinade

DerechosHumanosdelArzobispadodeGuatemala,Nunca Más: Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperación de

la Memoria Histórica,1998.

45 ParaunadescripciónexhaustivayelocuentedelasesinatodeGerardiylainvestigaciónsubsiguientequeculminóen

lasprimerascondenasdeoficialesmilitaresporcrímenesconcivilesenGuatemala,consulteFranciscoGoldman,The

Art of Political Murder: Who Killed the Bishop?,NewYork:GrovePress,2007.

46 MINUGUA,Decimocuarto Informe de Derechos Humanos,NUDoc.A/58/566,10denoviembre,2003,párr.51–56.Estas

estructurashabíansidoutilizadasparasupervisar,penetrar,yreprimirlasorganizacionesguerrillerasyunaamplia

gamadeactorespolíticos,laborales,delasociedadcivilylaacademiaqueparecíansimpatizarconlosinsurgentes.

47 ClaudiaSamayoa,El rostro del terror: Análisis de los ataques en contra defensores de derechos humanos del 2000 al

2003,CiudaddeGuatemala:CoaliciónparalaCICIACS,2004.

48 ConsulteelInformedelGrupoConjuntoparalaInvestigacióndeGruposArmadosIlegalesconMotivaciónPolíticaenEl

Salvador,28dejulio,1994.

49 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.

50 ConsulteelAcuerdoentreelGobiernodeGuatemalaylaProcuradoríadeDerechosHumanosparalacreacióndela

CICIACS,13demarzo,2003.

51 Informe de la Misión Técnica Exploratoria para determinar la viabilidad de la constitución de una comisión para la

investigación de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en Guatemala,31deagosto,2003,enel

archivodelautor(miembrodelamisióndeevaluación).

52 Ibid.

126


53 EnelArtículo46“seestableceelprincipiogeneraldequeenmateriadederechoshumanos,lostratadosy

convencionesaceptadosyratificadosporGuatemala,tienenpreeminenciasobreelderechointerno.”Constituciónde

Guatemala,Artículo46,1985.

54 ElCódigoPenaldeGuatemalaofrecíasólidasgarantíasprocesalesparalosderechosindividuales,variosdelos

cualesseutilizabantácticamenteparademorarlosprocedimientosjudicialesdemaneraindefinida(comola

figuradel“amparo”).Además,nosepermitíalaintervencióndelíneastelefónicasnilosacuerdosjudiciales,yse

requeríancambioslegislativosyconstitucionalessignificativosparasatisfacerlasnormasyofrecerlasherramientas

establecidasporlaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional(Convención

dePalermo).

55 Porsuparte,ochoONGhabíanformadoungrupollamado“CoaliciónparalaCICIACS”afindeasesoraralgobierno

durantelasnegociacionesyproporcionaranálisiseinformaciónparaunacampañaderelacionespúblicaideadapara

convenceralaprensa,elCongreso,elsectorempresarial,lospartidospolíticos,ylasociedadcivilparaqueapoyaran

elacuerdofinaldelaCICIACS.LanuevapropuestaabordabaelinterésdelasONGenunmecanismoquepusierafina

lasamenazasyataquesquerecibíanypresionaraparaeldesmantelamientodelasredespolítico-criminales,perofue

inclusomásallá.Suprincipalpreocupaciónconsistíaenlaviabilidaddeunapropuestainternacionalambiciosaque

tendríaquehacerfrenteaunasólidaoposiciónnacional.

56 EntrevistaconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.

57 ErikGarcía,Los detractores de la CICIACS: Análisis del discurso,CoaliciónparalaCICIACS,2004.

58 EnsuprimeravisitaaWashington,elPresidenteBergerledijoalSecretariodeEstado,ColinPowell,quelapolicía

ylosfiscalespodíanenfrentarlacorrupciónyladelicuenciaahoraquePortilloyelFRGhabíansalidodelgobierno.

Entrevistatelefónicaconundiplomáticoestadounidense,enerode2012.

59 CortedeConstitucionalidad,Opiniónconsultativa,no.1250-2004,5deagosto,2004.

60 MINUGUAhabíasolictadoaACNUDHqueabrieraunaoficinaparacontinuarconsutrabajodesupervisión,

informaciónyasistenciatécnicaenmateriadederechoshumanos.Lasnegociacionesconelgobiernofuerondifíciles

pueselpresidentenodeseabaquelaoficinapudieraemitirinformesanualesenlosquesecriticabaelestadodelos

derechoshumanosenGuatemala.Losconflictosseresolvieronfinalmente–laoficinaemitesusinformesanuales-ya

principiosde2005laspartesfirmaronyratificaronunacuerdo.

61 Entreagostode2004ydiciembrede2005,elgobiernodeGuatemalanocontactóalaONUacercadelaCICIG.

62 LorenaSeijoyCarlosMenocal,“Crimenorganizado,trasdiputacionesyalcaldías,”Prensa Libre,19defebrero,2007.

63 Memorando(sinfirmanifecha),“Dilemasyrespuestasparaelcombatedelacriminalidadorganizada”;entrevistacon

HelenMack,Guatemala,diciembrede2011.

64 EntrevistaconFrankLaRue,Guatemala,diciembrede2011.

65 Ibid.;EntrevistaconEduardoStein,Guatemala,diciembrede2011.

66 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,diciembrede2011;MarcieMersky,Case Study: The International Commission

against Impunity in Guatemala,manuscritosinpublicar,2011.

67 Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Estado de Guatemala para establecer una Comisión Internacional Contra la

Impunidad en Guatemala(“CICIG”),Art2(1),12dediciembre,2006.

68 Ibid.,Art1(1)(d).

69 Comosedescribeenmayordetallemásabajo,laflexibilidaddelmandato–alaluzdelaseriedepedidoshechosala

CICIGunavezinstaladaenGuatemala-contribuyóalaausenciadeunadirecciónestratégicaclaraparalaComisión

durantegranpartedesusprimerosochoaños.Sinembargo,tambiénlepermitióalaCICIGdesplazarsuénfasis

principalenlosgruposdeseguridadilegal(especialmentedentrodelapolicíayelMinisteriodelInterior)yelcrimen

organizadode2007a2013,hacialasestructurasquerespaldabanlacorrupciónpolíticaen2014,unmovimientoque

contribuyóauncambiopolíticomásamplio.

70 CorrespondenciadelaOficinadeAsuntosLegalesdelaONUalautor,noviembrede2006.

71 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.

72 TantoFloridocomoVielmannterminaríanporlamentarelviaje,puespocodespuésdeestablecerseenGuatemalala

CICIGsolicitó,yobtuvo,ladestitucióndelfiscalgeneraldeGuatemalaen2008,mientrasqueen2010buscóquese

imputaraalministrodelInteriorporoperarunaestructuradeseguridadparalelailícita.

73 Editorial,“DictamennegativocontralaCICIG”,El Periódico,20dejulio,2007.

74 “ElpulsofinalporlaCICIG,”El Periódico,29dejunio,2007.

75 RodrigoEstrada,“Intensajormadaconcluyeconaprobación”,El Periódico,1deagosto,2007;CrosbyGiron,“Congreso

davidaaCICIG”,Albedrio.org,4deagosto,2007.

127


76 “LaCICIGfuelatormentaperfecta”,El Periódico,5deagosto,2007.

77 EdgarGutiérrez,“LaCICIGylasgusaneras”,El Periódico,6deagosto,2007.

78 ClaudiaAcuña,“Institucionesconfiables,elretodelaCICIGdirigidaporCastresana”,Prensa Libre,18deseptiembre,

2007.

79 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.MarcieMersky,Case Study: The International

Commission against Impunity in Guatemala,manuscritosinpublicar,2011.

80 CICIG,Dos años de labores: Un compromiso con la justicia,2009.

81 EntrevistastelefónicasconlaCICIGyfuncionariosdelaONU,noviembrede2015.

82 EntrevistasconelpersonaldelaCICIG,CiudaddeGuatemala,marzode2012.Castresanainicialmenteanticipaba

unpersonalde100,distribuidoequitativamenteentreempleadosinternacionalesyguatemaltecos.JamesDerham,

“CICIGonTrackforJanuaryInauguration”,CabledelaEmbajadadelosEE.UU.(Wikileaks)07GUATEMALA2164,30de

octubre,2007.

83 ConsulteCICIG,Unañodespués,septiembrede2008,p.3;CICIG,Cuarto años de labores,2011,p.9.

84 LaideatemáticafueobjetodeconversacionesconelembajadordeEE.UU.CabledelaEmbajadadeEE.UU.(ver

n.82,anterior).Paraelfinaldelaño,laCICIGhabíacomenzadoaagruparsuscasosencuatroáreastemáticas:

femicidios,asesinatosdeconductoresdebuses,ataquesalíderessindicalesyataquescontradefensoresdelos

derechoshumanos.

85 EntrevistasconexfuncionariosdelaCICIG,CiudaddeGuatemalayNuevaYork,noviembrede2011.

86 JamesDerham,“CICIGSelectingCases,RecruitingStaff”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),

08GUATEMALA85,29deenero,2008.

87 Alfinaldesuprimeraño,laCICIGhabíarecibido64quejasformalesydecenasdequejasinformalesdelgobiernoy

elpúblico.LafaltadeconocimientosdelpúblicosobreelmandatodelaComisiónsetradujoenunaampliagamade

solicitudesdeayudadelapoblaciónguatemaltecafrustradaporlodisfuncionaldesusistemalegal.LaCICIGinició

investigacionescorrespondientesa15casos,ysesumócomofiscaladjuntodelMinisterioPúblicoendoscasos:la

balaceradeZacapaylareddeextorsióndelapolicíadeMariachiLoco.CICIG,2009(vern.82),p.4.

88 JamesDerham,“DeputySecretary’sMeetingwithCICGCommissionerCastresana”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.

(Wikileaks)08GUATEMALA796,26dejunio,2008.

89 JamesDerham,“CICIGCommissionerDiscussesProgressandChallenges”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)

08GUATEMALA355,19demarzo,2008.

90 JamesDerham,“CICIGCommissionerProvidesUpdate”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)

08GUATEMALA621,16demayo,2008.

91 CastresanasugirióqueFloridoera“tantoineficientecomoincapazdehacersutrabajo,”yqueera“sensiblealas

presionespolíticasdelCongreso,elExPresidentePortillo…yotros,ademásdeinterferirconeltrabajodelosfiscales

enloscasospolíticamentesensibles.”CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)08GUATEMALA796,26dejunio,

2008.

92 A.Pérez,“JuanLuisFloridodejalaFiscalíaGeneraldelaRepública”,El Periódico,30dejulio,2008;CoraliaOrantes,

“JuanLuisFloridorenuncióporcríticas,”Prensa Libre,31desep.,2007.

93 ElmandatodelaCICIGleconferíalacapacidadparadenunciarantelasautoridadesadministrativasopenales

apropiadasacualquierfuncionariopúblicoqueasujuicioobstaculizabalasinvestigaciones.KeniaReyes,“CICIG

pidecambiodefiscalencasodelcrimendeVictorRivera”,El Periódico,31dejulio,2008.LarenunciadeFloridoyel

nombramientodeVelásquezocurrierontanrápidamentequeelpresidentetuvoquejuramentaralnuevofiscalgeneral

enunasaladeesperadeunaeropuertojustoantesdemarcharseaunareuniónenColombia.KeniaReyes,“Colom

realizajuramentación“express”,El Periódico,1deagosto,2008.

94 CastresanainformóalaEmbajadaestadounidensequelaCICIGestabainvestigandolaparticipacióndeMatusydelex

asesorseniordelMinisteriodelInterior,VictorRivera,posteriormenteasesinado,enlosasesinatosParlacenyenlas

ejecucionessubsiguientesdelospolicíasguatemaltecosacusadosdelcrimen.StephenMcFarland,“ChiefHomicide

ProsecutorAnnouncesResignation”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),08GUATEMALA1056,19deagosto,

2008.LainvestigacióndelosasesinatosParlacenyRivera,acentuadaporelcasoPavónylosasesinatosenlacárcel

Infiernito,abrieronlaspuertasalasacusacionesmásespectacularesdelaCICIG:laexistenciadeunaestructurade

seguridadparalelaenelMinisteriodelInteriordelgobiernodeBerger,responsabledeasesinatosselectivos,robosde

narcóticosyoperacionesde“limpiezasocial”lideradosporelpropioMinistrodelInterior.

95 LuisAngelSas,“CICIGaconsejadepuraralamayoríadelacúpuladelaPolicía”,El Periódico,31dejulio,2008.

128


96 JulioRevolorio,“NombranaunamujerparadirigirlaPolicíaNacional”,El Periódico,22deseptiembre,2008.Los

motivosdelcambionuncaseesclarecieron.Blanco,unaoficialdecarreradelapolicía,eralahermanadeOrlando

Blanco,unlíderdelabancadadelaUNEdelPresidenteColomenelCongreso.Másadelante,fuearrestadaporoperar

unaestructuradeseguridadclandestinadentrodelaPolicíaNacionalCivil.

97 Laleyguatemaltecanopermitíalasescuchastelefónicas,nilasentregascontroladasdedrogas,niotrastécnicas

forenses,ytampocolosacuerdosjudiciales,quesonelementoscentralesdelosenfoquesmodernosparacombatir

lacorrupciónpolíticayelcrimenorganizado.Porlotanto,losfiscalesylapolicíaamenudoestabanobligadosa

dependerdeltestimoniodetestigosvulnerablesyamenudopocofiables,mientrasqueGuatemalatampococontaba

conunprogramaeficazdeproteccióndetestigos.

98 LuisÁngelSas,“SeestrenalaCicig,caeunjefepolicíacoytresagentes”,El Periódico,10dejunio,2008.

99 EntrevistaconunexfuncionariodelaCICIG,NuevaYork,marzode2012.

100 AnaLucíaBlas,“DiputadoscriticanescasosresultadosdeCicig”,Prensa Libre,10deseptiembre,2007;Editorial,“A

mediomandoysinresultados”,Prensa Libre,12deseptiembrede2007.

101 StephenMcFarland,“CICIG’sChallenges,Accomplishments,andMandateExtension”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.

(Wikileaks),08GUATEMALA1370,3denoviembre,2008.

102 EntrevistasenGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

103 UnabogadodelaCICIGopinióinicialmentequeelargumentodelMinisterioPúblicoeradébil,peroque“podría

fortalecerseyllevarseadelantehastalograrunresultadoexitoso”.Tambiéncomentóque“elenjuiciamientoexitoso

dePortillotambiéninvolucraríapresentaruncasoencontradelfiscalgeneraldePortillo,CarlosdeLeónArgueta”.

CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)08GUATEMALA1370(vern.101anterior).SibienaPortilloselaacusóde

prácticascorruptasconvencionales–laextraccióndefondosdelpresupuestodedefensaconvariosfuncionariosde

defensa–circulabanrumoresdesdehaceuntiempoquelovinculabanaunadelasestructurascriminalesparalelas

centradaenlasfuerzasarmadas,la“Cofradía”.(Vern.39,arriba).LaCICIGseincorporóalacausadelMinisterio

PúblicoenelenjuiciamientodePortilloenabrilde2009ytambiéntrabajóestrechamenteconelFiscaldeDistritode

NuevaYork,quesolicitólaextradición,afindeconstruiruncasoensucontrapormalversacióndefondosylavado

dedinero.ElMinisterioPúblicoylaCICIGfinalmenteperdieronelcasoPortilloynopudieronenjuiciaraLeónporla

corrupcióndurantelaeraPortillo(además,otraacusacióndecorrupciónenuncasoapartefuerechazadaen2012).

104 Colomsupuestamentehabíaasignadocontratosyproyectosdeinfraestructuraalosdistritosdelosdiputadosde

GANAyFRG,yredujolosataquesdelPartidoPatriotaamenazándolocondifundirdocumentosqueimplicabana

PérezMolinaenunescándalodemalversacióndefondosenelCongreso.Paraunadescripcióndelcabildeoytráfico

deinfluenciasdelministrodeHaciendadeColom,consulteJuanAlbertoFuentesKnight,Rendición de Cuentas,

Guatemala:F&GEditores,2011.

105 LasONGdederechoshumanoscriticaronelnombramiento,puesasociabanaGándaraconlastácticasdeseguridad

represivasdeladécadade1990.EnriqueNaveda,“Presidentereestructurasugabinetedeseguridad”,El Periódico,8

deenero,2009.GándarasoloduróseismesesenelcargoymásadelanteseríaenjuiciadoporlaCICIGyelMinisterio

PúblicoporsembrarfalsasevidenciasenelcasoRosenberg,nombrarauna“pandilladenarcodelincuentes”en

posicionesséniorenlaPolicíaNacionalCivil,asícomoporfraudeymalversacióndefondos.PaolaHurtado,“Gándara,

eldesterrado”,El Periódico,17deenero,2010;JersonRamos,“GándaraligadoaprocesoporelfraudeenFraijanesII”,

El Periódico,1defebrero,2012.

106 LuisÁngelSas,“Entrevista:Confíamosentraeraotrosmiembrosdelaconspiraciónyponerlosdelantedelos

tribunales”,El Periódico,4defebrero,2009;CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),09GUATEMALA134,12de

febrero,2009;JuánManuelCastillo,“ElFiscalGeneralaseguraquelacoordinaciónconCICIGcontinua”,El Periódico,

6defebrero,2009.

107 DinaFernández,“Castresanaechachispas(yconrazón)”,El Periódico,4defebrero,2009.

108 JuánManuelCastillo,“ElFiscalGeneralaseguraquelacoordinaciónconCICIGcontinúa”,El Periódico,6defebrero,

2009.Eljuezfinalmentevolvióaadmitirlosdoscargosalfinaldelaño,despuésdevariasapelacionesdilatoriaspor

partedeladefensadeMatus.Sinembargo,esteseguíaenlibertad.ClaudiaAcuña“Juezaañadedosdelitosalexfiscal

ÁlvaroMatus”,Prensa Libre,29dediciembre,2009.

109 “ActivistasrespaldanalaCICIGencombateamafias”,Prensa Libre,4defebrero,2009;“AmnistíaInternacional

muestrapreocupaciónporescasoapoyoalaCICIG”,Prensa Libre,10defebrero,2009.

110 “ColompediráampliarelmandatodelaCICIG”,Prensa Libre,3demarzo,2009.

111 OlgaLópez,“ImpunidadcubreaAlfonsoPortillo”,Prensa Libre,8deoctubre,2009.

112 CoraliaOrantes,“CICIGaccionacontrajuezadeprocesocontraPortillo”,Prensa Libre,4dejunio,2009.

129


113 ClaudiaMéndezArriaza,“ElvideodeRosenbergylatormentadesatadaenGobierno”,El Periódico,12demayo,2009.

ElvideocompletoconsubtítuloseningléspuedeverseenYouTube:https://www.youtube.com/watch?v=VxZptUp9a44.

Paraunatranscripcióndelvideo,vea“ReaccionesalasdenunciasdelabogadoRosenberg”,El Periódico,11demayo,

2009.ParaconsultarunrepasogeneraldelcasoylainvestigacióndelaCICIG,consulteDavidGrann,“AMurder

Foretold”,The New Yorker,4demayo,2011.

114 MarcelaFernándezyJulioLara,“Demandanrenunciadelpresidente”,Prensa Libre,13demayo,2009.

115 “Preparandosgrandesmanifestacionesparaeldomingo”,Prensa Libre,15demayo,2009;LeonelDíazZecena,“Cacif

sesumaráamarchapacífica”,Prensa Libre,15demayo,2009;R.Sandoval,“Manifestacionessetornantensas,Policía

seausenta”,El Periódico,14demayo,2009.

116 LuisÁngelSas,“CICIGtomalainvestigacióndelasesinatodeRosenberg”,El Periódico,13demayo,2009.

117 “CongresoapruebaLeydeComisionesdePostulación”,Prensa Libre,21demayo,2009.

118 KarenCardona,“ApruebanleyesdeCicig,ybonodanelprimerpaso”,Prensa Libre,5deagosto,2009.

119 “Congresoratifica,deurgencianacional,extensióndemandatodelaCICIG”,Prensa Libre,16dejulio,2009.

120 JuánManuelCastillo,“MarleneBlancovaaGobernación,RemberLariosfueradelaPolicía”,El Periódico,June9,

2009.Después,enagostode2009,BlancofuenombradaViceMinistrodeSeguridad,cargoalcualrenuncióapenas

seismesesdespuéscuandoelMinisterioPúblicoanuncióelarrestodesusantiguosguardaespaldasenrelacióncon

elasesinatodeuncomandantedelapolicíaen2009.RosmeryGonzález,“BlancoLapolarenunciaalvice-ministrode

seguridad”,El Periódico,18defebrero,2010.

121 PaniaguaafirmóquehabíasidodestituidodelaPNCporquehabíadescubiertoydesmanteladodosunidadesde

inteligenciaparalelascreadasporBlancoconelobjetodeejecutaramiembrosdebandasextorsionistas.Paola

Hurtado,“LoquecallóPorfirio”,El Periódico,6demarzo,2011.ElprocesamientodePérezPaniaguafinalmente

fracasó,ylasdecisionesdelostribunaleseneneroyfebrerode2010loexculparondebidoalaausenciadesuficiente

evidencia.GladysGaleano,“AdmitenimposibilidadparademostrarculpadePérez”,El Periódico,9defebrero,2011.

122 “Cicigempiezaadarfrutos”,Prensa Libre,28dejunio,2009.

123 StephenMcFarland,“RecommendationthatUSGSupportCICIGMandateExtension”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.

(Wikileaks),09GUATEMALA239,17demarzo,2009.

124 ElArtículo186(c)delaConstitucióndeGuatemalaprohibequelosfamiliaresdeunmandatarioenfunciones(oun

partícipedeungolpedeestado)supostulencomocandidatosalapresidencia.Torres,sinembargo,noeraelúnico

candidatocuyodestinoestabaenmanosdelaCortedeConstitucionalidad;ZuraRíosSosa,hijadeEfraínRíosMontt,

esperabapostularescomolíderdelFRG,yPatriciadeArzú,esposadelaniguopresidente,esperabalideraralPAN.

125 JessicaOsorio,“Veninteresesfuturosenpartidosalineados”,Prensa Libre,8deoctubre2009,“Cambiaescenario

paraeleccióndemagistrados”,Prensa Libre,30deseptiembre,2009.

126 ClaudiaAcuña,“Sociedadfiscalizaráalaspostuladoras”,PrensaLibre,21deagosto,2009.

127 ConsulteCICIG,Informe Proceso de Elección de Magistrados a la Corte Suprema de Justicia y Cortes de Apelaciones,

noviembrede2009.

128 Villatoroeraunmiembroauto-proclamadodelllamado“capitalemergente”anti-elitista,muyconocidoporsu

influenciadentrodelsectorjudicial.Laembajadaestadounidenselocaracterizabacomoun“abogadoyempresario

demuchainfluencia”yun“influyenteactordentrodelpoderjudicial”quehabíaacumuladounafortuna“mezclando

calzadofalsificadoconproductosgenuinos”y“contrabandeandoproductosilícitos(comotelevisoresyneumáticos)

parasureventaenGuatemala”.LaembajadamanteníauncontactoregularconVillatoroylecomplaciósu

“receptividadanuestrassugerenciasparamejorarsulistadecandidatos[judiciales]”.DrewBlakeney,“Congress

SelectsSupremeCourtAmidControversy”,CabledelaEmabajadadeEE.UU.(Wilileaks),09GUATEMALA919,2de

octubre,2009.

129 Castresananopresentóningúntipodeevidenciapararespaldarsusacusaciones.CoraliaOrantes,“CarlosCastresana

acusaalReydeltenisdemanipularelección”,Prensa Libre,7deoctubre,2009.

130 UnodeloscandidatosenlalistaeraThelmaAldana,quesustituiríaaClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralen2014y

quedemostróserunanotabledirectoradelMinisterioPúblicoysólidaaliadadelaCICIG.

131 Elvotosolopudollevarseacabodespuésdeintensasnegociacionesentrelospartícipesdelacoalicióndelgobierno

quehabíancontribuidoalaplanchainicialdecandidatos.Lapresiónnacionaleinternacionalsirvióparaquetanto

GANAcomoFRGcedieran,apesardelainsistenciadeSandraTorresamantenerlaplanchaoriginal,yaceptaranla

salidadetresdesuscandidatos.Elconteofinaltuvocomoresultadountribunalcon“diezdetrece[jueces]respecto

deloscualesnilaEmbajadanilaCICIGteníanalgúntipodeopiniónpeyorativa”.DrewBlakeney,“ThreeSupreme

CourtJusticesReplacedatCICIG’sBehest”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)09GUATEMALA929,9de

octubre,2009.

130


132 KarenCardona,“Congresoeligeamagistradosdelistaconsensuada”,10deoctubre,2009.Peseaesto,50delos

90jueceselegidosrecibieronmenosde60puntosenlaescaladeevaluaciónde100puntos,inclusoapesardeque

lasociedadcivilylaCICIGhabíansolicitadoalCongresorechazaraloscandidatosconmenosde60puntos.Coralia

Orantes,“50magistradosparalassalasdeApelacionesconmenosde60puntos”,Prensa Libre,11deoctubre,2009.

133 “Señalanconjuracontralajusticiaenprocesodeeleccióndemagistrados”,Prensa Libre,18denoviembre,2009.

134 “PostuladoresrechazancuestionamientosdeCastresana”,Prensa Libre,17deseptiembre,2009.ClaudiaAcuña,

“PolémicaporcríticasdelaCICIGapostuladores”,Prensa Libre,18deseptiembre,2009;entrevistasconfuncionarios

delaCICIG,Guatemala,noviembrede2011;entrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.

135 “Encuesta:GuatemaltecosrespaldanaCarlosCastresana”,Prensa Libre,12deoctubre,2009.

136 JuanManuelCastillo,“PresidentedelaCSJlanzacríticascontraCastresana”,El Periódico,20deenero,2010.

137 ClaudiaAcuña,“Ciciginvestigalasaccionesdejueces”,Prensa Libre,29denoviembre,2009.

138 “CiciginvestigaaseisjuecesyaunamagistradadelTSE”,El Periódico,30deoctubre,2009.

139 ClaudiaAcuña,“Magistradosdesignanapesquisidoresencasosemprendidoscontradosjuezas”,Prensa Libre,3de

diciembre,2009.

140 Elmovimientosindicalafirmabahabersidovíctimade41asesinatosydesaparicionesentre2004y2009,

mientrasqueloscampesinossequejabandelarepresiónenlaszonasrurales,destacandoelcasodelasesinato

de13campesinosenlagranjaNuevaLindaen2005.“LaCiciginvestigaráatropellosasindicalistasydirigentes

campesinos”,Prensa Libre,29deoctubre,2009.

141 Fuedestituidoymásadelanteenjuiciadoporfraudeymalversacióndefondos.

142 LuisÁngelSas,“CICIGpresentaevidencias:Rosenbergplanificósucrimen”,El Periódico,13deenero,2010;Claudia

MéndezArriaza,“RodrigoRosenberg:¿delheroísmoaunatramadetelenovela?”,El Periódico,13deenero,2010.

143 UnjuezafirmóqueelcasoRosenberg“eraalgosinprecedentesenlahistoriadelasinvestigacionesenGuatemala…

porelusodemetodologíasdeinvestigacióncientíficaparaesclarecerlaverdad”.CICIG,Tercer año de labores,2010,p.

2.

144 ConsulteGrann(vern.113).

145 Castresanaledevolviólamoneda,sugiriendoqueelpresidentedelaCSJdebería“hacersutrabajo”ybrindar

seguridadalosjueces“paraquenolosmataran”.JuanManuelCastillo,“PresidentedelaCSJlanzacríticascontra

Castresana”,El Periódico,20deenero,2010.

146 O.Ismatul,“DestituyenaMinistrodeGobernaciónporactosanómalosenlacartera,losustituyeCarlosMenocal”,

El Periódico,1demarzo,2010.ElescándalotambiénafectóalantiguodirectordelaPolicíaNacionalCivil,Baltazar

Gómez,yalsubdirectorHectorLapoyeu.KeniaReyes,“CasoMaskana:dosex-jefesdePolicíaenfrentaránjuicio”,El

Periódico,5dejulio,2010.

147 LuisÁngelSas,“CICIGpresentadenunciacontraSalvadorGándaraporpeculado”,El Periódico,16demarzo,2010.

148 JuánCastillo,“Castresana:Losacuerdossealcanzaronenlaoscuridad”,El Periódico,7demayo,2010.

149 PatriciaRosenberg,“ConradoArnulfoReyesSagastume,nuevoFiscalGeneral”,El Periódico,25demayo,2010.

150 LuisAssardo,“CastresanarenunciaasucargoenlaCicig”,El Periódico,7dejunio,2010;OlgaLópez,“Castresana

dejalaCicigporataquessistemáticos”,Prensa Libre,8dejunio,2010.CastresanaargumentabaqueReyes“tenía

antecedentesdecorrupción,yquesunombramientoeraelresultadodeunacuerdoentrebufetesdeabogados

involucradosenadopcionesirregularesyotrosquerespresenatabanalosinteresesdelnarcotráfico”.JulioRevolorio,

“Castresana:ParalaONU,Guatemalanohacomplidosuparte”,El Periódico,8dejunio,2010.GustavoBerganza,“La

caídadeCastresana”,El Periódico,8dejunio,2010.

151 “KamikazeMission:TheUN’sProsecutorResigns,TakinganEnemywithHim”,The Economist,17dejunio,2010.

152 LuisÁngelSas,“CICIGsostienequeescuchasrelacionanaexfiscalgeneralconlosValdézPaiz”,El Periódico,15de

junio,2010.

153 LuisAssardo,“CortedeConstitucionalidadanulalaeleccióndeConradoReyes”,El Periódico,10dejunio,2010.

154 LouisaReynolds,“ONUnombraaDall’AnesenuevojefedelaCICIG”,El Periódico,1dejulio,2010.

155 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,juliode2015.

156 LarevisióndeantecedentesconsistióenunavelozindagaciónconelpresidentedeCostaRicaenunafunciónoficial.

EntevistaconÁlvaroColom,Guatemala,juniode2015.

157 LuisÁngelSas,“Unaestructura,múltiplescrímenes,segúnlaCICIG”,El Periódico,10deagosto,2010.

158 ClaudiaMartinaArriaza,“NecesitamosCICIG,perodebetenerunalíneadesupervision”,El Periódico,24deoctubre,

2010;entrevistasconEduardoStein,Guatemala,diciembrede2011yjuniode2015.

131


159 AsierAndrés,“Ungrupodeempresarioscontratóal‘lobista’quedenuncióDall’Anese”,El Periódico,8defebrero,2011;

EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.

160 FernandoCarrera,“Laimpunidaddelaselites”,El Periódico,12deagosto,2010.

161 ElMinisterioPúblicosequejódequeelMinisteriodeReelacionesExterioreshabíademoradolatransferencia

intencionalmenteparadebilitarlasolicituddeextradición;elMinisteriodeRelacionesExterioresargumentóqueel

MinisterioPúblicohabíarellenadolasolicituddemaneraincorecta.HugoAlvaradoyClaudiaAcuña,“Extradiciónde

CarlosVielmannensuspensoporerrordelMP”,Prensa Libre,4dediciembre,2010.

162 LuisÁngelSas,“SurgenseñalamientosentreexfiscaldelaCICIGyCastresana”,El Periódico,5deagosto,2010.

163 “FiscalcostarricenseseñalaqueaCastresanalefaltófirmezaenCICIG”,Prensa Libre,20deagosto,2010.

164 CoraliaOrantes,“Noexisteinvestigacióncontraex-comisionado”,Prensa Libre,3dediciembre,2010.

165 LafitteFernández,Crimen de Estado: El caso Parlacen,SanSalvador:Aura,2011.

166 GladysGaleano,“JavierFigueroacolaboróconCICIGenCasoParlacenyPavón”,El Periódico,16denoviembre,2010.

167 GladysGlaleano,“JuezdeclaróenrebeldíaaexfiscaldelaCICIG,GiseleRivera”,El Periódico,27denoviembre,2010;

“Riveraimpugnalarebeldíaensucontra”,Prensa Libre,22dediciembre,2010.

168 MéndezVides,“ElfuturodelaCICIG”,El Periódico,18denoviembre,2010;JuanLuisFont,“LaimplosióndelaCICIG”,El

Periódico,19denoviembre,2010;MiguelÁngelAlbizures,“Laverdaddebeprevalecer”,El Periódico,30denoviembre,

2010;DinaFernández,“LaCICIGenaprietos”,El Periódico,1dediciembre,2010;FernandoCarrera,“LasTermópilasyla

CC”,El Periódico,2dediciembre,2010;EdgarGutiérrez,“LaCICIG,detrásdesusombra?”,El Periódico,6dediciembre,

2010;FernandoCarrera,“Justiciado,no”,El Periódico,9dediciembre,2010;LuisMoralesChua,“GiselleRivera(1)”,

“GiselleRivera(2)”,“GiselleRivera(3)”y“GiselleRivera(4)”,Prensa Libre,diciembrede2010.

169 LuisÁngelSas,“PediránevaluacióndetrabajodeCarlosCastresana”,El Periódico,27denoviembre,2010.

170 CoraliaOrantes,“SevajefedeCICIGacusado”,Prensa Libre,3dediciembre,2010.

171 CICIG,Informe de la CICIG con ocasión a la elección del Fiscal General y Jefe del Ministerio Publico,19denoviembre,2010.

172 KeniaReyes,“LíneasbrevesdelperfildelosseisnominadosaFiscalíaGeneral”,El Periódico,7dediciembre,2010.

173 AsierAndrés,“PresidentejuramentaalanuevaFiscalGeneral”,El Periódico,10dediciembre,2010.

174 KeniaReyes,“LeydeExtincióndeDominioesaprobadaconmasdecienvotos”,El Periódico,8dediciembre,2010.

175 GustavoBerganza,“Elactorpolíticodelaño:laCICIG”,El Periódico,31dediciembre,2010.

176 JuanLuisFont,“LostormentosdelaCICIG”,11defebrero,2011.

177 ElplandelaCICIGera“intensificareldiseñoeimplementacióndelatransferenciadecapacidadesalossociosdela

CICIGafindegarantizarlasostenibilidaddelasestrategiasconcebidasparaerradicaryprevenirelresurgimientode

losgruposilícitosylasestructurasdeseguridadclandestinas”.CICIG,InformedelaComisiónInternacionalContrala

ImpunidadenGuatemalaconlaocasióndesucuartoañodelabores,8deseptiembre,2011,p.4.Sibienelgobiernoyla

CICIGestabandeacuerdoencuantoalconjuntogeneraldecompromisos,nuncallegóamaterializarseunplandetallado.

178 LafamiliadeBaldizónocupaunlugarprotagónicoenunanálisisdetalladodelpapeleconómicoypolíticodelcrimen

organizadoenPetén.ConsulteAnónimo,2010(manuscritonoidentificado).Entresuspromesasdecampañaseincluía

elrestablecimientodelapenademuerteylasejecucionestelevisadas,concederalostrabajadoresunsalariomensual

adicionalcadaaño,ygarantizarqueelequipodefútboldeGuatemalaclasificaríaparaelMundialdeFútbol.

179 EntrevistaaClaudiaPazyPaz,Guatemala,marzode2012.

180 Ibid.

181 Ibid.Elconsejodirectivoteníaqueaprobarladestituciónolanuevaasignacióndelpersonalsénior.

182 Ibid.

183 ByronVázquez,“CasoCabral:capturanadossupuestossicarios”,Siglo21,13dejulio,2011;“‘ElcrimendeFacundo

Cabralestáresueltodespuésde72horas,dijolafiscal”,Infobae América,13dejulio,2011.

184 CoraliaOrantesyLeonardoCererser,“Dall’AneserevelaplancontralaCortedeConstitutionalidad”,Prensa Libre,16

defebrero,2011.

185 “CICIGdesmienterenunciadeDall’Anese”,Prensa Libre,18defebrero,2011.Enesamismaépocacomenzarona

publicarseartículosdeprensacríticosyamenudoextraños.Unperiódicoinformóquenuevedelas14personas

arrestadasporelasesinatodeKhalilMusa(enelcasoRosenberg)dijeronquelaCICIGloshabíapresionadoparadeclarar

quelosautoresintelectualesdeldoblecrimeneranindividuoscomoOttoPérezMolinayLeonelSisniegraOtero,del

movimientoanticomunista,ofreciéndolescondenasreducidasacambiodesustestimoniosadulterados.“Juezadecaso

MusaordenainvestigarsupestaspresionesdeCICIG”,Prensa Libre,25defebrero,2011.Losalegatosnollegarona

ningúnpuertoyparecíanserpartedelacontinuadacampañadepropagandacontraDall’AneseylaCICIG.

132


186 LosrumorescitabanaHelenMack,quizásladefensoradederechoshumanosydereformadelsectorjusticiamás

respetadadeGuatemalayunadelasprimerasenproponerlacreacióndelaCICIG.ElMovimientoProJusticia,un

colectivodeorganizacionesparalareformadelestadodederecho,emitióunadeclaraciónenlaprensadenunciando

las“especulacionesmaliciosas”incluyendoaMackenloqueparecíanser“ataquescoordinados”contraDall’Anese.El

anuncioseñalabaademásquela“CICIG,aligualquecualquierorganización,podíasercontroversialendeterminados

momentos,peroquelascríticasdebuenafedesusaccionesnoteníanporobjetivosocavarsutrabajo”.Movimiento

proJusticiadesmientequeHelenMackapoyecampañascontralaCICIG”,Centro de Reportes Informáticos sobre

Guatemala,febrerode2011.

187 ElyssaPachico,“‘SmearCampaign’inGuatemalaAimstoDiscreditReformers”,InSightCrime,1demarzo,2011;

“OrganizacionessocialesofrecenrespaldoalaCICIG”,El Periódico,2demarzo,2011.Consultetambién,Fernando

Carrera,“CómofortaleceralaCICIG”,El Periódico,3demarzo,2011.

188 HugoAlvarado,“RevésparalaCICIG”,Prensa Libre,19deenero,2011

189 HugoAlvarado,“GiammatteilesganapulsoaMPyaCICIG”,Prensa Libre,12defebrero,2011.

190 HugoAlvaradoyRosmeryGonzález,“TribunalexculpaaexpresidenteAlfonsoPortilloporpeculado”,Prensa Libre,

10demayo,2011.Noobstante,Portillosiguióenprisiónalaesperadelprocesamientodelasolicituddeextradiciónde

EE.UU.contraélyunaapelacióndelgobierno.

191 “JuezaordenacerrarprocesocontraexdirectordePresidios”,Prensa Libre,10demayo,2011.

192 “CCotorgaamparoaAlejandroGiammatteiporcasoPavón”,Prensa Libre,10denoviembre,2011.

193 “ExdirectordePresidiossaledecárcelexculpadodeejecuciones”,Prensa Libre,25dejunio,2011.

194 JuánHernándezPico,“Elgrandilemaelectoral:manodurasincorazónosensibilidadsocialsinescrúpulos”,Revista

Envío,no.351,juniode2011;“Derevésenrevés”,Prensa Libre,11demayo,2011;JorgeJacobs,“Fracasos”,Prensa

Libre,13demayo,2011.

195 Editorial,“Libroreabrecasodeparlamentarios”,Prensa Libre,27demayo,2011.

196 “ProcesocontraÁlvaroMatusquedaparalizadoporconflictodejurisdicción”,Prensa Libre,20dejulio,2009.

197 ClaudiaAcuña,“VaajuicioexfiscalA.Matus”,Prensa Libre,27deabril,2010.Además,seplantearondudassobre

laexistenciadeevidenciaquevincularaaMatusaunaorganizacióncriminal.LuisÁngelSas,“Fiscalíasinvinculara

MatusconasesinosdeV.Rivera”,El Periódico,26deabril,2010.

198 ByronRonaldoVásquez,“QuitancasoMatusajuezasqueabsolvieronaPortillo”,Siglo21,11dejunio,2011.Unmes

antes,unjuzgadodeprimerainstanciahabíacondenadoacincoindividuosporelasesinatodeVíctorRiveradespués

deaceptarelargumentodequeelcrimenhabíasidoplanificadoporunjefedelnarcotráfico,JorgeMarioParedes.

HugoAlvarado,“CasoRivera:Sindicadosrecibencondenasdecincoa46años”,Prensa Libre,10demayo,2011.

199 ByronVázquez,“Relevanajuzgadora”,Siglo21,7demarzo,2012.

200 “JuzgadodatrámitealadecisióndelMPparanoextraditaraVielmann”,Prensa Libre,14dejulio,2011.

201 EntrevistaaClaudiaPazyPaz(vern.179).Ladecisiónfuesindudacontroversialyalgunosfuncionariosséniordela

CICIGopinabanqueVielmanndebióhabersidojuzgadoenGuatemala,inclusoapesardetodoslosriesgosinherentes.

EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juliode2015.

202 LoscasosprincipalesinvolucrabanaPortillo,Vielman,yotrostresimputadosenlosasesiantosdePavónyel

Infiernito,eltiroteoentrepolicíasenAmatitlán,ylainvestigaciónporfraudedeMaskana.VirginiaHebrero,“Sin

depuracióndelpoderjudicialGuatemalanosaldrádelbache”,Prensa Libre,22deseptiembre,2011.LaCICIGtambién

envióunacartaalpresidentedelaCámaraPenaldelaCSJquejándosedeltrabajodevariosjuecesenloscasosen

quelaCICIGestabainvolucrada,especialmentelalentitudparaautorizaraudienciasyprocesamientosjudiciales.

“CicigsequejaenlaCámaraPenaldelaCSJcontravariosjueces”,Prensa Libre,23dejunio,2011.

203 CICIG,2011(vern.177),p.12.

204 CoraliaOrantes,“Juezaviolódebidoproceso,diceCICIG”,Prensa Libre,11dejunio,2011

205 HugoAlvaradoyCoraliaOrantes,“JuezaafirmadebilidaddeCICIGenacusaciones”,Prensa Libre,15dejunio,2011.

Másadelante,GaliciadecidióretirarsevoluntariamentedeloscasospresentadosporlaCICIG,HugoAlvarado,“Jueza

renunciaacasosdeCICIG”,Prensa Libre,2dejulio,2011yconsiderórenunciaralajudicaturaenagosto.“Jueza

VerónicaGaliciaanalizarenunciardelOrganismoJudicial”,Prensa Libre,22deagosto,2011.

206 HugoAlvarado,“CorteSupremadeJusticiaexigerespectoporactuacióndejueces”,Prensa Libre,17dejunio,2011.

207 HugoAlvarado,“CSJdescartainvestigación”,Prensa Libre,16dejunio,2011.

208 HugoAlvarado,“JuecesrechazanpesquisasdeCicig”,Prensa Libre,7dejulio,2011.

209 HugoAlvarado,“AsociacióndeJuecesdemandansalidadeFranciscoDall’Anese”,Prensa Libre,20dejulio,2011

210 HugoAlvarado,“JuecesnovenviablecolaboracióndeCICIG”,Prensa Libre,2demarzo,2011.

133


211 CoraliaOrantes,“Cicigsolicitatransparencia”,Prensa Libre,12defebrero,2011.SeeCICIG,Informe de la CICIG con

ocasión de la elección de la corte de constitutionalidad,marzode2011.Lasevaluacionessebasabaneninformaciones

defuentesabiertas,quejasoreprimendasjudicialesexistentesenelSistemadeGestióndeCasosdelMinisterio

Público,asícomoenentrevistasyopinionesdelasociedadcivil.

212 Peseaello,elinvolucramientodelaCICIGenlaseleccióndejuecessiguiógenerandocríticas.ConsulteEdgar

Gutiérrez,“Detenerlainvasiónextrajudicial”,El Periódico,7demarzo,2011.

213 CICIG,2011(vern.177),pp.19–20.

214 MynorToc,“CUCpideaCICIGyMPinvestigardesalojosenelPolochic”,Prensa Libre,11deagosto,2011.

215 CICIG,2011(vern.177),pp.19–20;entrevistasconfuncionariosdelaCICIG,marzode2012.

216 KateDoyle,“JusticeinGuatemala”,NACLA Report on the Americas,Primaverade2012.

217 TulioJudrez,“FiscalGeneralseñaladesestabilización”,ElPeriódico,21dediciembre,2012;KateDoyle,(vern.216).

218 EntrevistaconpersonaldelMinisterioPúblico,marzode2012.

219 OPMhabíahechoestepedidoduranteunavisitaalaCICIGenoctubrede2011.

220 SecretaríadeComunicacióndelaPresidenciadelaRepública,Discurso de Toma de Posesión del Presidente Otto Pérez

Molina,Guatemala,14deenero,2011;MaríaCarolinaPiña,PérezMolina:elcambiohacomenzado,01RFI Espanol,15de

enero,2012.

221 Ibid.

222 Ibid.

223 MauricioLópeztambiénsolicitóelapoyodelaCICIGpararevisarlaplantilladetrabajadoresdelministerioyayudarle

adestituiralpersonalquenoestuvieracalificadoofueracuestionable.GermánOrtiz,“Gobernaciónpideasesoríade

laCICIGparasupervisaralpersonal”,El Periódico,9defebrero,2012;JuliaLaura,“MinistrodeGobernaciónsolicita

apoyodelaCicig”,Prensa Libre,9defebrero,2012.

224 LIDER,elprincipalpartidodeoposiciónlideradoporBaldizón,copiólaestrategiaqueelpresidentehabíausadocontra

Colom,pidiendoalministrodehaciendaquedefendieraelpresupuestodeColomycerrandoprácticamentecualquier

otraactividaddurantecasitressemanas.

225 RicardoBarrientos,“Nuevogobierno,Nuevosaqueo”,Plaza Publica,24deenero,2012;ClaudiaPalmo,“Carta

evidenciaparticipacióndeministrosencontratosdemedicina”,El Periódico,21demarzo,2012.

226 GiovanniContreras,“PresidenteOttoPérezMolinagestionaextensióndelperíododeCicig”,Prensa Libre,29de

marzo,2012.

227 SofíaMenchu,“PérezMolinaproponeregularlasdrogas”,El Periódico,9deabril,2012.

228 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.

229 EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.

230 Entrevistascondiplomáticos,CiudaddeGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

231 “LoscuatroejesdetrabajodelaCICIG”,Publinews,7deseptiembre,2012;“PresentanplandetrabajodelaCicigante

laONU”,Siglo 21,6deseptiembre,2012.

232 CICIG,International Commission against Impunity in Guatemala Reports on the Fifth Year of Activities,11de

septiembre,2012,p.8.

233 ElComisionadoDall’AnesecondenóladecisiónylaCICIGapeló.JersonRamos,“CICIGarremetecontrajuezAguilar”,

El Periódico,9defebrero,2012.

234 ByronRolandoVásquez,“CasoRenap:reincorporanaCICIG”,Siglo 21,3defebrero,2012;ArturoGudina,Vasquez,

favictory?sityinGuatemala,Siglo 21,16demarzo,2012.MarleneBlanco,antiguadirectoradelaPolicíaNacional

CivilbajoÁlvaroColom,habíasidoacusadademanejarunescuadróndesicariosdentrodelaPolicíaNacionalCivil.

“Guatemala:PoliciayCICIGcapturanaexdirectoradePolicíaNacional”,Centro de Noticias ONU,23demarzo,2012;

“DetienenaexviceministrayexpoliciasacusadosdeejecucionesenGuatemala”,El Mundo [elmundo.es],3demarzo,

2012.

235 EvelyndeLeon,“Desmantelanbandasalvatruchadesicariosyextorsionistas”,Siglo 21,9dejulio,2012;Evelynde

León,“Caenguatemaltecoymexicanopornarcos”,Siglo 21,13deseptiembre,2012.

236 R.GonzálezandH.Alvarado,“CICIGvinculaajuezaconabogadodefensor”,La Prensa,26demayo,2012;Jerson

Ramos,“CSJordenatrasladodejuezaSilvíadeLeón”,El Periódico,31demayo,2012.

237 CICIG,2012(vern.177),pp.22–24.

238 EntrevistasconONGydiplomáticos,Guatemala,marzode2012.


134


240 “CICIGtachaochodelosdiezaspirantesalcargo”,Siglo 21,18demayo,2012;“CatalánasumirálaSenabedenjunio”,

Siglo 21,23demayo,2012.

241 “LaCICIGanunciainvestigacióna12juecesporeldelitodeprevaricato”,Siglo21,25dejunio,2012.

242 “CICIGinformarásobremalosjueces”,Siglo 21,30deagosto,2012.

243 CICIG,Los jueces de la impunidad,28denoviembre,2012.LaCICIGretiróelinformedesusitiowebdespuésdela

llegadadeIvánVelázquez,puestoqueelnuevocomisionadosentíaqueelinformenoofrecíaevidenciassuficientes

comopararespaldarlasacusacionesdeprevaricatocontralosjueces.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,

Guatemala,octubrede2015.

244 “ConmociónentremagistradosyjuecesporinformedelaCICIG”,La Hora,30denoviembre,2012.

245 EvelyndeLeón,“Cicigpresentadenunciapenalcontra18jueces”,Siglo 21,30denoviembre,2012.Aunqueel

MinisterioPúblicosolicitóallanarlainmunidaddeochojueces,solounodelos18(después21)fueobjetodeuna

acusaciónpenal.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015.

246 Además,seguíapreocupadaporunaseriedenombramientosdemilitaresretiradosenlosnivelessubministeriales

enelsectordeseguridadquepodríanparalizarosocavarlalabordelMinisterioPúblicoencasosqueinvolucrabana

oficialesmilitares.EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.

247 “Confirmansentenciapormasacrede‘PlandeSánchez’”,Emisoras Unidas,22deoctubre,2012.

248 ParaunavisióngeneralyanálisisdeljuicioaRíosMontt,veaOpenSocietyJusticeInitiative,Judging a Dictator: The Trial

of Guatemala’s Ríos Montt,noviembrede2013;paraelrecuentodiariodeljuicio,consultewww.riosmontt-trial.org.

249 EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.LaCICIGdijohaberbrindado

“herramientastecnológicaseinvestigativasparaoptimizarlasinvestigacionesyactividadesdeseguridad”además

de“asesorías,presentacióndepropuestasparacrearyreestructurarseccionesdelaoficina,diseñodeprotocolos

yorganizacióndemanualesdefuncionamiento,asistenciaparalaimplementación,evaluacióndeauditoríasyde

determinadasinvestigaciones”.Losesfuerzosdecapacitaciónsecentrabanenlaadquisiciónde“conocimientos

técnicos,teóricosyprácticos”sobretemasrelacionadosconlaextradición,laasistencialegalinternacional,

análisisdeacusacionespenalesymétodosytécnicasespecialesdeinvestigaciónjudicial”.Lasclasesmagistralesy

seminarioserancomplementadospor“participacióndirectaenplanesdeinvestigación,análisiscriminalyactividades

relacionadasconinvestigacionespoliciales”.CICIG2012(vern.177anterior),p.26.Sinembargo,lasevalauciones

informalesacercadelautilidaddelacapacitación,exceptuandoeltrabajodecampoconjunto,noeranmuy

entusiastas.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,marzode2012yoctubrede2015

250 “CICIGapoyacreacióndeDigicri”,Siglo 21,21dejulio,2012;GeldiMuñoz,“CICIGcomplacidaporaprobacióndeley

anticorrupción”,Siglo 21,31deoctubre,2012.

251 Primerañoendeuda,lejosdecambio”,Plaza Publica,17deenero,2013.

252 Porsuparte,elsitiowebdeldiarioEl Periódicohabíasidovíctimadevariosciberataques,ytantoeleditorcomo

susreporteroshabíansidoamenazadosdespuésdeinvestigarlacorrupciónenelgobierno.Ennoviembre,Pérez

Molinapresentódemaneraextraordinariaunadenunciaconeleditorde El PeriódicoJoséRubénZamoraMarroquín,

acusándolodecoerción,soborno,extorsión,violacióndelaconstitución,ydeinsultaralpresidente.Unjuezlepidió

quenoabandonaraelpaísyfijolafechadelaaudienciaparafebrerode2014.Endiciembre,unjuezemitióunaorden

cautelarcontraZamora(queposteriormentefueanulada),prohibiéndolecriticaroacercarsefísicamenteaBaldettiy

sufamilia.CarlosArrazola,“Elhombrequelesusurraalpoder(yviceversa)”,Plaza Pública,27deseptiembre,2015.

253 LascifrascorrespondenalInstituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala(www.inacif.gob.gt).Lascifrasdela

PolicíaNacionalCivilsuelenserconsiderablementemásbajas(ymenosconfiables).

254 “ElprimerañodegobiernodePérezMolinayBaldetti”,LaHora,12deenero,2013;UniversidadRafaelLandívar,

ProgramadeOpiniónPública,Informe del Primer Año de Gobierno de Otto Pérez Molina,enerode2013.

255 “AmplíanmandatodeCICIGhasta2015”,Emisoras Unidas,18deenero,2013.

256 ByronRolandoVásquez,“Investigarána20juecespordenuncia”,Prensa Libre,20defebrero,2013.

257 MarciaLissethZavala,“LaCICIGpresentadenunciascontradosjueces”,Siglo 21,11deabril,2013;MarciaLisseth

Zavala,“CICIGinvestigaajuezaCarolPatriciaFlores”,Siglo 21,19deabril,2013.

258 “LaCICIGcoordinainvestigaciónporanomalíasenSistemaPenitenciario”,El Periódico,20defebrero,2013;Julio

F.Laura,“Haymasreosconprivilegios”,PrensaLibre,20defebrero,2013;RodrigoBairesQuezada,“Ellargopaseo

delCapitánLimaOliva”,Plaza Pública,28defebrero,2013.Peseatodo,eljuezquerevisólaacusacióndesestimólos

cargoscontraLimaOlivaporfugarsedelaprisión.

259 OpenSocietyJusticeInitiative(vern.248),p.4.

135


260 Estollevóalpresidenteadesmentirlodemanerafuriosa,eincrementólassospechasdelossectoresconservadores

acercadelasverdaderasintencionesdelafiscalgeneral.Muchosinvestigadoresdelaguerracivilindicaronqueel

presidentehabíaestadopresenteenzonasdondeocurrieronlasmasacresyestabadirectamenteinvolucradoenlas

operacionesmilitares,perolasacusacionesnuncasetradujeronenunainvestigaciónoacusaciónpenal.

261 “TraicionarlaPazyDividiraGuatemala”,CampoPagado,Prensa Libre,16deabril,2013.

262 “PérezMolinatambiénafirmaqueeljuicioporgenocidiohacepeligrarlapaz”,Plaza Pública,16deabril,2013.

263 “Cicigacusaaexfuncionariosdeamenazarajuecesencasodegenocidio”,Emisoras Unidas,18deabril,2013;“Caso

genocidio:LaCicigveenelcomunicadodelos12unaamenazacontraeltribunal”,Plaza Pública,18deabril,2013.

264 RudyTejeda,“CancilleranuncialarenunciadeDall’Anese”,Siglo 21,29demayo,2013;“FranciscoDall’Anesecontinúa

alfrentedelaCICIG”,Publinews,29demayo,2013;DiegoJiménez,“FranciscoDall’AnesedejaráCicigtrasrocecon

GobiernodeGuatemala”,La Nación (Costa Rica),30demayo,2013.

265 Ladecisiónde3a2delaCortedeConstitucionalidadfuetantotortuosacomoconfusa;alparecerlaconclusiónera

queeltribunaldeprimerainstanciadebióhabersuspendidolaaudienciahastaqueunacortedeapelacionesreevisara

lasobjecionesplanteadasporelabogadodeRíosMonttquehabíasidoexpulsado.LaOpenSocietyJusticeInitiative

resumióelcomentariomordazdeunosdelosjuecesdiscrepantes:“laCortedeConstitucionalidadhabasadosujuicio

sinsentidoysinprecedentesenunalecturaerróneadeloshechossubyacentes,ydelaapelaciónpresentadaporRíos

Montt.SegúnelJuezPorras,laresolucióndelaCortedeConstitucionalidadasumiólaexistenciadeunaapelaciónjamás

interpuestaporelabogadodeRíosMontt;concedióunremedioquenohabíasidosolicitadoporRíosMontt;respondióa

eventosquenuncatuvieronlugareneltribunal;ynoreconocióquelaviolaciónsubyacentedeldebidoprocesoyahabía

sidoremediadademaneraapropiadaporeltribunaldeprimerainstancia”.OpenSociety(vern.250),p.18.

266 CarmenIbarra,directoradelMovimientoPro-Justicia,sugirióquelarenunciadeDall’Aneseerapredecible“porquebajo

sumandolaCICIGnosehabíamovidonihaciaadelantenihaciaatrás.”RudyTejeda,(vern.264,anterior);“Francisco

Dall’AnesedejarálaCICIGenseptiembre”,CERIGUA,29demayo,2013;SedecíaqueHelenMackhabíasido“lapidaria

ensuevaluacióndelliderazgodeDall’Anesedespuésdesupartida”aldestacarque“[l]aComisiónerauninstrumentoy

oportunidadqueteníamoslosguatemaltecos,yquedebidoalaincompetenciadelliderazgo,sehabíadebilitado”.James

Bargent,“LastRitesforGuatemala’sAnti-ImpunityCrusadersCICIG?”InsightCrime,9deseptiembre,2013.

267 “CCdicequerecibiópresióndesdeCICIG”,Siglo21,28deagosto,2013;“PresidentepideaCICIGaclarardenunciade

CC”,Siglo21,29deagosto,2013;“LaCICIGenelojodelhuracán”,Siglo 21,1deseptiembre,2013.

268 EvelyndeLeón,“PresidentePérezdicequeCICIGseguiráhasta2015”,Siglo 21,28deagosto,2013.

269 “ElvaliosotrabajodelaCicig”,Plaza Pública,8deseptiembre,2013.

270 GustavoBerganza,“EnlaagoníadelaCICIG”,Contrapoder,9deseptiembre,2013.

271 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,juniode2015.

272 EvelynBoche,“Dall’Aneseaseguraquenohay‘megacaso’contrafuncionariosdelactualgobierno”,Contrapoder,23

deagosto,2013.

273 SergiodelÁguila,“ElcolombianoIvánVelázquezeselNuevoCICIG”,Siglo 21,30deagosto,2013.

274 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015;EmilianoCastroSaenz,“Iván,eltemible,”

ContraPoder,20deabril,2015.Sueducaciónincluíaelestudiodeestructurasorganizadasqueempleabantécnicas

delavadodedineroatravésdecuentasempresarialesybancarias.Elescándalodelos“parapolíticos”resultóenla

condenade50congresistasysuimpactosehizosentirhastaeldespachodelpresidentedeColombiadurantelos

cincoañosenqueestuvoacargodelasinvestigaciones.

275 CoraliaOrantes,“PérezreafirmaqueCICIGnopasaráde2015”,Siglo 21,2deseptiembre,2013.

276 “CICIGestádispuestaaabrirlainvestigacióndenuevoscasosdeimpunidad”,Siglo 21,14denoviembrede2013.

277 CoraliaOrantes,“Juecesdelaimpunidadsehizoporrumores”,Siglo 21,13deoctubrede2013.Enelmismoartículo,

AnabellaCardona,presidentedelaAsociacióndeJueces,dijo:“Estoconfirmaloquehemosestadodiciendoacerca

dequeestasacusacionescarecendefundamento.Comoresultado,lamayoríadelasinvestigacionespreliminares

rechazaronelpedidodeunainvestigaciónformal”.

278 “BaldettiprefierequeCICIGinvestigueencorrupciónenlasaduanas”,Siglo 21,10dediciembrede2013;“Roxana

BaldettireiteradudasobreCICIGyeltiempo”,Prensa Libre,11dediciembrede2013.Concentrarseenlacorrupción

delosserviciosaduanerosfueunainteresanterecomendacióntomandoencuentaqueesaseríalainvestigaciónque

provocaríalacaídadeBaldettiyPérezMolinaen2015.

279 “PérezMolinasugiereaCICIGinvestigaraalcaldes”,Prensa Libre,12dediciembrede2013.

280 “LíderpideampliaciónalmandatodelaCICIG”,Prensa Libre,19dediciembrede2013.

281 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,junioyoctubrede2015.

136


282 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015;CarlosArrazola,“DecómoIvándecidióabrirlas

cloacasysepusoafumigar,”Plaza Pública,12deagostode2015.

283 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,octubrede2015.

284 CICIG,Informe de la Comisión Internacional contra la Impunidad con la ocasión de su séptimo año de labores,23de

octubrede2014.

285 Ibid.

286 Entrevistas(véasen.283).

287 Consulte“Las5clavesparaentenderladisputaporlajusticia”,Nómada,22deabrilde2014,paraobtenerunareseña

general.

288 JessicaOsorio,“SeiniciadepuracióndecandidatosalTSE”,Siglo 21,30deenerode2014;BillBarreto,Oswaldo

HernándezyDennysMejía,“Cuandolosjugadoreseligenasusárbitros”,Plaza Pública,27defebrerode2014.

289 “LaCICIGpresentaobjecionescontra70aspirantesalTSE”,Siglo 21,6defebrerode2014;ManuelHernández,

“ComisióndePostulaciónpublicapunteodeaspirantes”,Prensa Libre,12defebrerode2014;CoraliaOrantes,“CICIG

calificapositivanóminaparaelTSE”,20defebrerode2014;BillBarrento,“ConelapoyodeLíder,elPartidoPatriotay

susaliadoseligenalosmagistradosdelTSE”,Plaza Pública,12demarzode2014.

290 CoraliaOrantes,“Accionaparacambiardefiscal”,Siglo 21,10deenerode2014.

291 OswaldoHernández,“CCdicenoalaFiscal”,Plaza Pública,2defebrerode2014.Lacorterecibiófuertescríticas

tantodeactoresnacionalescomointernacionales,incluidoslosEstadosUnidos.LeslyVeliz,“Incertidumbres,dudasy

molestiasporamparo”,Siglo 21,9defebrerode2014.

292 JessicaOsorio,“Congresoacatalaordenyjuramentaapostuladora”,Siglo 21,10dejuniode2014.

293 ClaudiaPalma,“Revelaninjerenciaeneleccióndefiscal”,Prensa Libre,24deabrilde2014,p.2;ByronRolando

Vázquez,“Hayintencióndemanipularlapostulación”,Prensa Libre,24deabrilde2014,p.4.

294 PuedeaccederaunareseñadelascuestionesentornodelmandatodelafiscalgeneralenStevenDudley,

“Guatemala:laguerradePazyPaz”,InsightCrime,2014.

295 Noobstante,sehizounesfuerzoparaimpedirlacapacidaddelaCICIGdeobjetarcandidatosespecíficos.

296 HugoAlvarado,“CICIGseñalaa13de26candidatosafiscalgeneral”,Prensa Libre,12deabrilde2014.

297 GlendaSánchez,“ThelmaAldanalideracalificacióndeaspirantesalMP”,Siglo 21,28deabrilde2014.

298 SergioMoralesyClaudiaPalma,“ThelmaAldanaeslanuevaFiscalGeneral”,Prensa Libre,9demayode2014.Aldana

habíaobtenidolamayorcalificacióndetodosloscandidatosdelacomisióndepostulación,dospuntosmásqueClaudia

PazyPaz.GlendaSánchez,“ThelmaAldanalideralacalificacióndeaspirantesalMP”,Siglo 21,28deabrilde2014.

299 Véase,porejemplo,ClementeMorroquin,“Nosepodíaesperarunmilagro”,La Hora,12demayode2014;KyraGurney,

“GuatemalaNewAGAppointmentBlowtoAnti-ImpunityCampaigners”,InsightCrime,May12,2014.

300 JoséLuisSanz,“Guatemala:TheFallofPazyPaz,theEndofaJudicialAwakening”,InsightCrime,15deagostode

2014.

301 Paraaccederaunareseñadelasmaniobrasdelosgruposdeinterésqueinfluyenenlascomisiones,“usando

clientelismoycorrupciónpara[nombrarajuecesparaqueprotejan]losnegociosybrindenimpunidad”,leaaCarlos

Arrazola,“EstassonlasComisionesdePostulaciónmásdeslegitimadas”,Plaza Pública[entrevistadeHelenMack],15

deseptiembrede2014;DanielVillatoroGarcía,“LosaprietosdelasComisionesdePostulación”,Plaza Pública,15de

agostode2014.

302 CoraliaOrantes,“CICIGpideenmendarprocesodecomisionesdepostulación”,Siglo 21,17deseptiembrede2014.

303 “Necesitangendarme”,La Hora,19deseptiembrede2014.

304 MargueriteCawley,“FollowingOutcry,GuatemalaSuspendsElectionofHighCourtJudges”,InsightCrime,10de

octubrede2014.LaCorteSupremaeventualmenteaceptóelpedidodelMinisterioPúblicodelevantarlainmunidadde

Rivera.

305 SairaRamos,“Señalantráficodeinfluenciasyvicioseneleccióndecortes”,La Hora,12denoviembrede2014;Claudia

Palacios,“Votorazonado:Quedarondebidamentecomprobadoslosviciosdenunciados”,La Hora,20denoviembrede

2014.

306 “Venmomentocoyunturalparareformajudicial”,Siglo21,25deoctubrede2014.

307 “CICIGposponeproyectoparareformarlajusticiaenelpaís”,Prensa Libre,25denoviembrede2014.

308 ClaudiaPalacios,“Diálogoporreformasalsectordelajusticiasequedanenelolvido”,La Hora,27deenerode2015.

309 DiegodeLeónSagotyIleanaAlamella,“EdwinSperisen,elculpable”,Plaza Pública,8dejuniode2014.s

310 MargueriteCawley,“Bishop’sKillerRanPrisonBriberyRinginGuatemala”,InsightCrime,4deseptiembrede2014.

137


311 “CICIGdesarticulaestructuracriminaldirigidaporLimaOliva”,El Periódico,4deseptiembrede2014;“ByronLima,el

presomáspoderosodeGuatemala”,BBC Mundo,17deseptiembrede2014.

312 En2007,OttoPérezMolinayRozanaBaldettiadmitierontenercontactosconelclanMendoza.CarlosArrazola,“Otto

Pérez,nochesdeinsomnioyuncambiodeúltimahoraenelinformesobrelaCICIG”,Plaza Pública,23deabrilde

2015.

313 “Líder:CICIGdebeampliarmandato”,LaHora,5deseptiembrede2014;ManuelRodríguez,“Preocupacapacidadde

investigaciónsinlaCICIG”,La Hora,10deseptiembrede2014.

314 SairaRamos,“MayoríadebancadasenelCongresoapoyaunaprórrogadelaCICIG”,La Hora,11deseptiembrede

2014;JessicaOsorio,“OJapoyaprórrogadeCICIG;fiscalnoopina”,Siglo 21,12deseptiembrede2014;“Reiterada

visiónsobrenuestraproblemática”,Prensa Libre,3denoviembrede2014;“Necesariadiscusión”,La Hora,3de

noviembrede2014;PedroPabloMarroquín,“CICIG,¿cuáleslaalternativa?”La Hora,4denoviembrede2014;Luis

AndreadeFalla,“¿MisiónCumplida?”El Periódico,7denoviembrede2014;“Unaanunciadadiplomaciaactiva”,Prensa

Libre,11denoviembrede2014;“Yahora,¿quiénpodrádefendernos?”,Plaza Pública,12denoviembrede2014;Manuel

Rodríguez,“CooperantesapoyanaCICIG”,La Hora,10dediciembrede2014.

315 ÁlvaroAlay,“CICIG:PérezyLópeznovenviablelaampliación”,Siglo 21,9deseptiembrede2014.

316 “PaísescooperantesapoyaránextensióndemandatodelaCICIG”,El Periódico,11deseptiembrede2014;Denise

Berduo,“PaísesamigossídaríanmásfondosparalaCICIG”,Siglo 21,11deseptiembrede2014.

317 ManuelRodríguez,“BaldettipropondrádiscusiónsobreampliacióndemandatodelaCICIG”,La Hora,18de

septiembrede2014.

318 ClaudiaPalacios,“Luchacontralaimpunidadestáenjuegoesteaño,decisivoparalaCICIG”,La Hora,2deenerode

2015;SairaRamos,“BloqueslegislativosafavordelacontinuidaddelaCICIG”,LaHora,8deenerode2015;Coralia

Orantes,“FiscalThelmaAldana:‘CICIGdeberíaseguir,’”Siglo21,9deenerode2015;AlejandroCastillo,“Embajadorde

EEUUindicaquelaCICIGesnecesaria”,La Hora,28deenerode2015.

319 ManuelRodríguez,“PérezMolina:FasedelaCICIGenelpaísyaterminó”,La Hora,7deenerode2015.

320 ÁlvaroAlay,“PresidentepediráalsectorjusticiaanálisisdelaCICIG”,Siglo 21,16deenerode2015.Elpedidoala

Instancia,dadoquesusmiembrosledebensuscargosalapoyodelpresidente,fueprobablementeunamaniobra

tácticaparaliberaraPérezMolinadelaconsecuenciapolíticadetomarladecisióndenorenovarelmandatodela

CICIG;ladecisión,así,latomaríalaInstanciayseríaratificadaporelpresidente.VéaseCarlosArrazola,“OttoPérez,

nochesdeinsomnioyuncambiodeúltimahoraenelinformesobrelaCICIG”,Plaza Pública,23deabrilde2015.

321 RudyTejeda,“VianygrupossocialespidenquesigalaCICIG”,Siglo 21,2defebrerode2015.

322 “EmpresariosafavordecontinuidaddelaCICIG”,La Hora,4defebrerode2015.

323 “G4:NuevaprórrogadeCICIGesindispensable”,La Hora,9defebrerode2015;“Precandidatosopinansobre

continuidaddelaCICIG”,Siglo 21,5demarzode2015.

324 Encambio,segúnlaevaluaciónquePortillohacíadesuproceso,laCICIG“novaliólapena”.“AlfonsoPortillo:Elpaís

necesitacirugíamayor”,La Hora,25defebrerode2015.

325 ClaudioPalacios,“ContinuidaddeCICIGsumarespaldosocialenGuatemala”,La Hora,26defebrerode2015.

326 JoeBiden,“APlanforCentralAmerica”,New York Times,29deenerode2015.Paraaccederaunareseñadela

propuesta,leaaAdamIsacson,“What’sintheBillion-DollarAidRequestforCentralAmerica?”OficinaenWashington

paraAsuntosLatinoamericanos,3defebrerode2015;DawnPaley,“Obama’sCentralAmericanRescuePlanWillOnly

MakeMattersWorse”,New Republic,5defebrerode2015.

327 “VicepresidentedeEE.UU.señalaqueeltrabajodelaCICIGesimportante’”,Siglo 21,3demarzode2015;“Biden

estajante:RenovarlaCICIGeslallaveparaelplandeayudadeEE.UU.”,La Hora,8demarzode2015.Enuna

visitaaunprogramafinanciadoporlosEE.UU.enlaciudaddeVillaNueva,Bidendijoque“aunqueladecisión[de

extenderelmandato]essoberana,elgobiernodebeextenderlasiloqueesperanesqueelCongresodelosEE.UU.

secomprometaadestinarmillonesdedólaresalainiciativa[paraGuatemala]”.GlendaSánchez,“Bidencondiciona

fondosaprórrogadelaCICIG”,Siglo 21,4demarzode2015.

328 “CongresistasrespaldanprórrogadeCICIGenGuatemala”,Prensa Libre,24demarzode2015;“EEUUratificaquesin

laCICIGnohayplanparaGuatemala”,La Hora,26demarzode2015.

329 “LaRespuestadeOttoPérezMolina”,La Prensa,5demarzode2015;ManuelRodríguez,“Presidente:ConosinEEUU,

habráplanporlaprosperidad”,La Hora,17demarzode2015.AunquePérezMolinasemantuvoinflexiblesobrelaCICIG,

suvoceroplanteólaposibilidaddequelaComisiónpodríaextenderseconunmandatoreducido,concentrándoseenla

corrupciónyelcrimenorganizado.ManuelRodríguez,“DecontinuarCICIG,nuevomandatosefocalizaríaencorrupcióny

crimen”,La Hora,4demarzode2015.Estoprodujoreaccionesencontradasentrelasorganizacionesdelasociedadcivil.

ManuelRodríguez,“VenintenciónpresidencialdedebilitaralaCICIG”,La Hora,14deabrilde2015.

138


330 “PérezMolinaaseguraquenosedejará‘chantajear’paracontinuidaddeCICIG”,Prensa Libre,13deabrilde2015.

331 “OpenSocietydestacaelpapeldelaCICIGcontralaimpunidad”,La Hora,20demarzode2015;“Oficinaen

WashingtonparaAsuntosLatinoamericanosrespaldacontinuidaddeCICIG”,Prensa Libre,25demarzode2015;

MarlynValedez,“AlemaniaapoyaalaCICIG”,Siglo21,15deabrilde2015.

332 Enenerode2015,laCICIGyelMinisterioPúblicoreincorporaronconéxitoalaComisióncomocoprocurador

enlosprocedimientosdelcasoRosenbergcontraloshermanosValdes,ypresentaronuncasodecorrupcióny

enriquecimientoilícitocontraelJuezYadelReinoso.

333 “CICIGencarcelaa20bandas”,Prensa Libre,22demarzode2015.

334 VirginiaContreras,“LIDERentregaenlaCICIGsuinformedefinancistas”,La Hora,30demarzode2015.

335 GeovanniContrerasyHugoAlvarado,“ReddedefraudacióncontrolabaoperacionesdelaSAT”,Prensa Libre,16de

abrilde2015.

336 Paraaccederaunareseñadelaevolucióndelfraudeaduanerodesdelasredesmilitaresenladécadadelosaños70

hastaLaLínea,leaaJoséRubénZamora,“ElCrimenOrganizado,elEjércitoyelFuturodelosGuatemaltecos”,El

Periódico,12dediciembrede2002;BillBarretoyOswaldoJ.Hernández,“DeMorenoaLaLínea:lahuellamilitaren

ladefraudaciónaduanera”,Plaza Pública,22deagostode2015;R.EstradayF.Rodríguez,“LosorígenesdeLaLínea:

doshermandadesdemilitaresunidasenla‘RedMoreno,’”El Periódico,23agostode2015.Unareddefuncionarios

policiales,administraciónfiscalyfuncionariosdelacortehabíansidoarrestadosen2013porcontrabandode

combustiblehacialaciudaddeGuatemaladesdeElSalvador(casoGasofa).VéaseCICIG,Sexto informe de actividades

de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala,agostode2013,p.14.

337 “MPyCICIGdangolpeaestructuradecontrabandoydefraudaciónaduanera”,La Hora,16deabrilde2015.

338 Unescritordescribióalescándalocomo“tansórdidoydescaradoensusoperacionesqueseasemejaalaactividad

ilegaldeunaredmafiosadesegundaclasedeNuevaJerseyen‘LosSopranos’”.FranciscoGoldman,“FromPresident

toPrison:OttoPerezMolinaandaDayforHopeinGuatemala“,The New Yorker,4deseptiembrede2015.

339 Mendizábalfueprontamenteacusadoformalmentedefacilitarelsobornodeljuezqueliberóaseisdelosacusados

bajofianza.Estedesapareció,aparentementehuyendodeGuatemala.“LuisMendizábal,conordendecaptura”,La

Hora,8demayode2015;“EltalóndeAquiles”,La Hora,11demayode2015.OtraspruebasimplicaronaMendizábal

másprofundamenteenlasactividadesdeLaLínea.VéaseSebastiánEscalón,“LuisMendizábalylaboutiquedelas

conspiraciones”,Plaza Pública,24demayode2015;“LuisMendizábal,elsastredeLaLínea”,ContraPoder,28de

mayode2015.

340 EntrevistaconThelmaAldana,Guatemala,juniode2015.

341 Envirtuddeunaciertafaltadesofisticacióndelictiva,lossobornosfuerondescubiertosatravésde–inevitablemente

–lasmismasescuchastelefónicasqueseusaronparadesmantelarLaLínea.“MPyCICIGpediránantejuiciarajueza

porprevaricato”,Siglo21,29deabrilde2015;ElsaCoronado,“Lajuezadelcaso‘LaLínea’habríarecibidosoborno”,

ContraPoder,8demayode2015.

342 ConFranciscoJavierOrtiz,acusadodetenerunrolimportanteenLaLínea,conexperienciadetrabajoenlaredde

Moreno.LuisSolano,“EntreeltenienteJerezyel“bufetedelaimpunidad”,Plaza Pública,5demayode2015;“CICIG:

Bufeteproveedordeimpunidad”,Prensa Libre,8demayode2015.

343 Comoconlamayoríadelasrevolucionescontemporáneas,estaparecehabercomenzadoconunmensajeen

Facebook.VéaseJMAhern,“AsínaciólarevolucióndeGuatemala”,El País(España),6deseptiembrede2015;“Exigen

renunciadelbinomiopresidencialyquecontinúelaCICIG”,Plaza Pública,20deabrilde2015.

344 JuanHernándezPico,“Unasituaciónextraordinaria:milescontralacorrupción”,Envío,no.399,juniode2015.

345 “Presentandenunciapenalcontrabinomiopresidencial”,La Hora,23deabrilde2015.

346 ByronDardonyHenryPocasangre,“CACIFpidelarenunciadelavicepresidentaRoxanaBaldetti”,PrensaLibre,6de

mayode2015;“CSJsesacalapresión,antejuiciodeBaldettipasaalCongreso”,DiarioDigital,6demayode2015.

347 “CartaderenunciadeRoxanaBaldetti”,Prensa Libre,8demayode2015.

348 “PorunanimidadrecomiendanampliarmandatodelaCICIG”,Siglo 21,22deabrilde2015.Elpresidentehabíadado

porsentadoquelaInstanciaharíalugarasusdeseosyconcluiríaenqueGuatemalayanonecesitabadelosservicios

delaCICIG,perolaconsecuenciapolíticadelcasodeLaLíneadebilitóengranmedidasuautoridad.VéaseCarlos

Arrazola(véasen.320).

349 “CACIFpidecontinuidaddelaCICIGydeIvánRodríguez”,ContraPoder,21deabrilde2015.

350 “CICIGpermanecerádosañosmásenGuatemala”,Prensa Libre,23deabrilde2015;BenKeiChin,“Fueuntrago

amargoparaelpresidente”,Prensa Libre,24deabrilde2015.

139


351 “MPyCICIGevidenciannegociaciónilícitaentredrogueríaPisayelIGSS”,La Hora,20demayode2015;“CICIG:

Funcionarioshabríancometidohomicidioculposo”,Siglo 21,20demayode2015.Lajuezaasignadaparaelcasodel

IGSShabíasidonombradacomounadelos18“juecesdelaimpunidad”enelinformedelaCICIGde2014.“Juezaa

cargodelcasoIGSSfueseñaladaporlaCICIG”,Siglo 21,20demayode2015.

352 JoelSuncar,“AccionanpenalmentecontraOttoPérezMolina”,Prensa Libre,22demayode2015.

353 ByronRolandoVásquez,“Asíoperólareddetráficodeinfluencias”,Prensa Libre,9dejuliode2015;“CICIGcierrael

círculoaOPMysacudealsectoreconómicomásboyante”,Nómada,10dejuliode2015;“Redilícitaincluyeunjuez,al

yernodelPresidenteyunexviceministro”,El Periódico,10dejuliode2015.

354 “MPyCICIGcapturanaredquedefraudóalmenosQ56millones”,El Periódico,24dejuniode2015.

355 “ExpresidentedelCongresoseñaladopordesfalcoyplazasfantasmales”,El Periódico,26dejuniode2015.Maudi

tambiénhabíaservidocomonexoentreelPartidoPatriotayelCACIFdesde2011,yfueelegidopresidentedel

CongresoconelrespaldodePérezMolina.SofíaMedina,“Maudi,eldiputado-empresarioalqueacusaCICIG,ascendió

asusecretaria”,Nómada,26dejuniode2015.SehasugeridoqueelCACIFaceptóapoyarlacandidaturadePérez

MolinaacambiodelainclusióndeMaudienlapapeletadelPartidoPatriota.MartínRodríguezPellecer,“PorquePérez

Molinaylosempresariosyanoestántantranquilos”,Nómada,30dejuniode2015.

356 SaraMenini,“AsínegociaronproyectosyplazasenelMidesdiputadosdeLíder”,Prensa Libre,7dejuliode2015;

“SolicitanantejuiciocontracuatrodiputadosyunalcaldedeLíder”,El Periódico,7dejuliode2015.

357 MaríaAguilar,“MPyCICIGaccionancontraedilligadoanarcosylavado”,Siglo 21,31dejuliode2015.

358 “AntejuiciocontracandidatovicepresidencialdeLíder”,El Periódico,16dejuniode2015;“ChicoDolarylared

transnacionaldelavadodedineroquefinanciócampañaspolíticas”,El Periódico,16dejuniode2015.

359 “BaldizóndenunciainjerenciadelaCICIGenpolíticaantelaOEA”,Prensa Libre,27dejuliode2015.

360 “CICIGsí,perosinVelázquez,diceBaldizón,El Periódico,29dejuliode2015.Paraverunasinopsisalgocoloridadela

críticadecorrupcióncontraBaldizón,leaaMartínRodríguezPellecer,en“Baldizóneselputoamodelsistema(yaquí

hay7razonesparasostenerlo)”,Nómada,6dejuliode2015.

361 HenryPocasangre,“RetomafuerzalaprotestaporreformaselectoralesyrenunciadelPresidente”,PrensaLibre,16

dejuliode2015;AlexRojas,“MilesdeguatemaltecospidenlarenunciadeOttoPérezMolina”,Prensa Libre,22de

agostode2015.

362 SamuelPérez,“Ríorevuelto”,Prensa Libre,22demayode2015;“Elpresidenteamenazado”,ContraPoder,21demayo

de2015.

363 BernardoArévalo,“EntreTúnezyEgipto:dependedenosotros”,Nómada,18dejuniode2015;RodrigoBarahona

Celda,“¿Estamosatiempoparaconstruiralternativas?”,Plaza Pública,23dejuniode2015.

364 UngrupollamadoMovimiento Semilla,compuestopor17académicos,propusolacreacióndeungobiernode

transiciónpararealizarreformasyelaplazamientodelaseleccioneshastaenerode2016.“MovimientoSemilla

proponeungobiernodetransiciónantelacrisis”,El Periódico,14deagostode2015.

365 Enarasde,argumentabanestosactores,mantenerlaestabilidadpolíticayelordenconstitucionalmientrassepermite

alpróximogobiernoelmanejodelaagendadelareforma.“Desacuerdosretrasanentregadeiniciativa”,El Periódico,

24dejuniode2015;GustavoBerganza,“2015;GustavoBerganza,eradeiniciativa,ContraPoder,25demayode2015.

366 “OEAresuelveapoyaraGuatemalaantecrisispolítica”,El Universal,15dejuniode2015.

367 AnitaIsaacs,“America’sSecondChanceinGuatemala”,New York Times,22dejuniode2015.

368 JessicaGramajo,“IniciativadelTSEsinrumbofijoenelCongreso”,Prensa Libre,30dejuniode2015;“BancadasPPy

Líderparalizanreformaelectoral”,El Periódico,5deagostode2015.

369 JuanLuisFont,“Lavictoriadelsistema”,ContraPoder,18dejuniode2015.

370 CICIG(véasen.179).

371 “CICIG:lamitaddelfinanciamientodepartidosvienedelacorrupción”,El Periódico,17dejuliode2015.

372 “Corrupciónprincipalfuentedefinanciamientodelasorganizacionespolíticas”,Prensa Libre,16dejuliode2015.

373 LacomposicióndelaCortedeConstitucionalidadhabíasidodeterminadaporunacuerdoentrePérezMolina,suPartido

Patriota,LíderdeManuelBaldizónyUNEdeSandraTorres.Elbloqueconservador,promilitaryproempresarialhabía

ganadounamayoríadetrescandidatos,aunqueperdidoalmásconfiabledeellos,AlejandroMaldonado,cuandofue

designadoparalavicepresidenciaenreemplazodeBaldetti.Losvotosposterioresdependierondelacomposiciónde

lacorteenundeterminadodía,comoloseñalanlasdecisionessobrelosrecursosdeamparodelpresidente.Cuandola

Cortevotóencontradehacerlugaralosamparos,unodelosjuecesdelala“conservadora”estuvo“misteriosamente”

ausenteyelvotodesureemplazanteasegurólamayoríacontraelpresidente.VéaseSofíaMedina,“UnmisterioenlaCC

ylacabezadePérezvuelveapenderdelhiloBaldizón”,Nómada,2dejuliode2015.

140


374 ByronVásquez,“NuevorevésparaOttoPérezMolinayserevocaamparodeFischer”,Prensa Libre,8dejuliode2015.

375 “Lojurídicoseestádecidiendopolíticamente”,ElPeriódico,24dejuniode2015;“Congresotienevíalibreparadecidir

sobreinmunidaddePérez”,El Periódico,29dejuliode2015.

376 “CongresoengavetasolicituddeantejuiciocontraPérezMolina”,El Periódico,14deagostode2015.

377 AndreaMorosco,“PérezMolinayBaldettiloscabecillasdeLaLínea,segúnelMP”,Prensa Libre,21deagostode2015;

JessicaGramajo,“AudiosimplicanaPérezyBaldettienredcriminal”,Prensa Libre,24deagostode2015.

378 ElsaCabria,“Eldíaenquelosempresarios(porfin)abandonaronaOttoPérez”,Nómada,22deagostode2015.

379 Lavotaciónfuede132a0,con26diputadosausentes.

380 MartínRodríguezPelleceryGladysOlmstead,“EldíaquelosciudadanosganaronaOPMyalospoderosos(enla

primaveraguatemalteca)”,Nómada,2deseptiembrede2015.

381 HaroldoShetemul,“BaldizónbajayMoralesempataconTorres”,Prensa Libre,10deagostode2015.Nodebe

sorprenderquelatasadeaprobacióndelpresidentehayacaídoal12porciento.GustavoMontenegro,“El88por

cientodesapruebaaOttoPérezMolina”,Prensa Libre,12deagostode2015.

382 DéboraLópez,“TorreseslarivaldeMoralesenlasegundavuelta”,Siglo 21,15deseptiembrede2015.

383 “JimmyMoraleselectonuevopresidentedeGuatemala”,El Periódico,26deoctubrede2015.

384 JoshuaPartlow,“JimmyMoralesusedtodoblackfacecomedy.He’snowpoisedtobeGuatemala’spresident.”

Washington Post,19deseptiembrede2015;AlbertoFuentes,“¿PodremosganarelpartidoconJimmy?”Plaza Pública,

17deseptiembrede2015;““FromLewdJokestoPower:GuatemalanComiconCourseforPresidency”,New York

Times(Reuters),1deoctubrede2015.

385 ElsaCabria,“ElperfildeSandraTorres,lamaquileraimpaciente”,Nómada,5deseptiembrede2015.

386 StevenDudley,“AfterGuatemalaPresident’sFall,ReconfigurationorStatusQuoforMilitaryNetworks?,InsightCrime,

3deseptiembrede2015;“¿Haciaunarestauracióndelantiguorégimen?”Plaza Pública,19deseptiembrede2015;

EdgarGutiérrez,“Alcancesylímitesdelaselecciones”,El Periódico,10deseptiembrede2015.

387 DoménicaVelázquez,“EncuestaLibre:CICIGseganalaconfianzayaprobacióndelosguatemaltecos”,Prensa Libre,13

deagostode2015.

388 StephenSchlesinger,“ThisisOneoftheMostInnovativeProgramsintheUN’sToolbox”,The Nation,5deoctubrede

2015;“TheCICIG:AnInnovativeInstrumentforFightingCriminalOrganizationsandStrengtheningtheRuleofLaw”,

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos,juniode2015.

389 AlexdeWaalhacelapreguntademaneraalgodiferente:“¿cuáldeberíaserlaestrategiainternacionalpara

responderalospaísesquenoparecenestarenlasendadelaconstruccióndelestadodesdeadentro;aquellos

quenotienenposibilidadesprevisiblesdefuncionarenunsentidoweberianoolockeano?”AlexdeWaal,“Mission

WithoutEnd?PeacekeepingintheAfricanPoliticalMarketplace”,International Affairs85,no.1(1989).Aunque

elestadoguatemaltecofuncionaenunsentidominimalistaweberianoenmuchasáreas,lacrisisestáatadaala

capacidaddebilitadadelasélitestradicionalesparamanejarlaeconomíapolíticaocontrolarlosaltosnivelesde

violenciacriminal,peroestasaúnseniegananegociarunacoaliciónmásamplia,másinclusiva,cuyosinteresesestén

protegidosporunestadodederechomássólido.

390 DaronAcemogluyJamesRobinson,Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty,NuevaYork:

CrownPublishers,2012.

391 BancoMundial,2012(vern.1),pp.103–4.

392 EstosprogramasmayormentecentradosenAméricaLatinasederrumbaronamediadosdelosaños70alasombra

delcolapsodelateoríadelamodernización.DavidTrubeckyMarcGalanter,“ScholarsinSelf-Estrangement:Some

ReflectionsontheCrisisinLawandDevelopmentStudiesintheUnitedStates”,Wisconsin Law Review,1974.

393 ThomasCarothers,“TheRuleofLawRevival”,Foreign Affairs77,(1998):95–106;KofiAnnan,Report of the Secretary-

General on the Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies,NuevaYork:Naciones

Unidas,2004;CaminoKavanagh,Shaky Foundations: An Assessment of the UN’s Rule of Law Support Agenda,Nueva

York:CentrodeCooperaciónInternacionalNYU,2012.

394 JoséMaríaMaravallyAdamPrzeworski,eds.,Democracy and the Rule of Law,Cambridge,ReinoUnido:Cambridge

UniversityPress,2003;ThomasCarothers,ed.,Promoting the Rule of Law Abroad: In Search of Knowledge,

Washington,DC:FondoCarnegieparalaPazInternacional,2006;AndrasSajo,ed.,The Dark Side of Fundamental

Rights,Ámsterdam:KlewerPress,2006;ErikJensen,“JusticeandtheRuleofLaw”,enCharlesCall,ed.,Building

States to Build Peace,Boulder,CO:LynneRienner,2008,119–42.

395 Comoparacomprobarelpunto,el1demayode2012,elWoodrow Wilson International Center for Scholarsorganizóun

debatesobrela“ReformadelajusticiaenAméricaLatina:¿porquéestandifícil?”

141


396 Comounadelastrespatasdelmodelodela“consolidaciónliberaldelapaz”:democratización,liberalizaciónyel

estadodederecho.

397 Labibliografíasobrejusticiacriminalinternacionalesamplia.Comomuestra,veaPayemAkhavan,“TheRise,andFall,

andRise,ofInternationalCriminalJustice”,Journal of International Criminal Justice11,no.3(2013):527–36;Daniel

Donovan,“InternationalCriminalCourt:SuccessesandFailures”,International Policy Digest,23demarzode2015;

“TheRuleofLaw:TheInstitutionalFramework:InternationalCriminalCourtsandTribunals”,Security Council Report,

20deagostode2015.


399 CitandolainfluenciadeMendozayotrasfamiliasdelictivasdelnorteylallegadademiembrosdelcartelmexicanode

losZeta,Steinenfatizóqueelestadonopodríahacerfrenteasudineroypoderdefuegoporsímismo.Entrevistacon

EduardoStein,Guatemala,diciembrede2011.

400 FrankLaRue“noviorazónalgunaparatenergrandesexpectativas”porquelaCICIGestaba“reciéncomenzando

laluchacontralaimpunidad”y,enelmejordeloscasos,“laComisiónfinalizaríasumandatoconellogrodehaber

llevadoalgunoscasosajuicioyluegosentencia,enviandoalosculpablesaprisiónsinlaposibilidaddeescapar”.Pero

Impunity WatchinsistióenquelaCICIGdeberíaserjuzgadaporsucapacidadparaasegurarel“mínimofortalecimiento

institucional”necesarioparagarantizarlasustentabilidad.Enelpeordeloscasos,laCICIGprocesaríaalasredes

político-criminalessinalcanzaraloslíderesypromotoresfinancierosdeestasestructurasy“nodaríalugaralas

condicionesnecesariasparaobtenerlassentenciasjudicialesporlafaltadegarantíaslegalesenlaestructuralegal

einstitucionaldeGuatemala”.Impunity Watch, International Center for Transitional Justice, Plataforma holandesa

contra la Impunidad, Cambiar la Cultura de la Violencia por la Cultura de la Vida: los Primeros Años de la Comisión

Internacional contra la Impunidad,agostode2010,p.62.

401 Suscriteriosparalaseleccióndecasosincluían“laprobabilidaddevínculosconlasfuerzasilegalesdeseguridady

organizacionesclandestinasdeseguridad;elimpactoacortoylargoplazodelcasoporlaluchacontralaimpunidad;

[y]laprobabilidaddeéxitoenelavancedelcaso”asícomotambién“ladisponibilidaddelpersonalylosrecursosydel

tiemporequeridoparainvestigaryresolverelcaso”.CICIG,Dos años de labores: Un compromiso con la justicia,2de

febrerode2010.

402 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011.

403 Entrevistascondiplomáticos,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

404 InternationalCrisisGroup,Learning to Walk Without a Crutch: An Assessment of the International Commission Against

Impunity in Guatemala,31demayode2011,p.11.

405 UnaficionadoalajedrezsugirióquelaaceptaciónporpartedelaCICIGdelcasofueelequivalenteacomerseaun

“peónenvenenado”;elcasosetransformaríaenunatrampa,ylaComisiónperderíasinimportarlacalidadolos

resultadosdelainvestigación.EntrevistaconRobertoArdon,CACIF,CiudaddeGuatemala,14dediciembrede2011.

406 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011.

407 JersonRamos,“ElfalloquedevolviólalibertadalexfiscalDeLeónArgueta”,El Periódico,26demayode2012.

408 VéaseCICIG,“ElfinanciamientodelapolíticaenGuatemala”,16dejuliode2015;“EscuchasimplicanaGustavoAlejos

enelcasodecorrupcióndelIGSS”,El Periódico,29deoctubrede2015.

409 Antelanecesidadimperiosadeconseguircontribuyentes,laCICIGcontratóavariosconsultorespararedactar

uninformequeseñalabalasformasdelacorrupciónpolíticaylasredespolítico–criminalesquesuscasoshabían

descubierto,peronuncafuepublicado.CICIG,Estructuras criminales e institucionalidad pública en Guatemala,diciembre

de2011(documentoinéditoarchivadoporelautor).Aunquesesupusoqueelanálisissacaríasignificativoprovechodel

trabajodelaCICIG,alosconsultoressololesotorgaronaccesolimitadoalabasededatosyalpersonaldelaComisión.

Porconsiguiente,elinformedependíaprincipalmentedematerialdefuentesnoconfidencialesyentrevistas.Nunca

estuvoclaroporquéeldocumentonofuepublicado.Entrevistasconconsultores,Guatemala,diciembrede2011.

410 EntrevistasconfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblico,diciembrede2011.

411 Entrevistasconjuecesguatemaltecos,diciembrede2011.

412 Enespañol,“redeseconómico-políticasilícitas”(REPI).VéaseCICIG,Informe de la Comisión Internacional contra la

Impunidad con ocasión de su octavo año de labores,13denoviembrede2015,pp.13–15.

413 VéaseCICIG(n.179).

414 Estafiscalizaciónestáinstitucionalizadadediversasmaneras.Eltitulardelosdespachosdelosfiscalesnacionales

respondealpresidenteenalgunoscasos(comolosEstadosUnidos)oaltribunalsupremoenotros.Lasinvestigaciones

procesalesengeneralsoncontroladasporjueces.ElfiscalprincipaldelaICCrespondealosjuecesdelaICCy,en

cuestionesadministrativasydegestión,enúltimainstanciaalaAsambleadelosEstadosPartessegúnelEstatutode

Roma.ElTribunalEspecialparaSierraLeonateníauncomitédegestiónalcuallosjuecesyelfiscaldelacortereportan

sobrecuestionesadministrativas,degestiónypresupuestarias(aunquenoestrategiasprocesalesniprobatorias).

142


415 AunqueCastresanadurantecasidosañosinsistiómuchoentransformarlaCICIGenunórganodelaONUpara

superarlaslimitacionesdecontratacióndepersonal,deseguridadyotrasdificultadesadministrativas,persuadiendo

algobiernoyaloscontribuyentesparaquerespaldenlademanda,parecíahabercambiadodeopinióncuandolos

desafíosparecieroninsuperablesyfueclaroquelasupervisióndelaONUrestringiríasucapacidaddemaniobrar

librementeenGuatemala.EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.

416 EdgarGutiérrez,“Tirarelbebéconelaguasucia”,El Periódico,2dediciembrede2010.Lapercepciónfue,enparte,

elresultadodelosesfuerzosdelcomisionadoporhallarunaserieconfiabledealiadospolíticosqueloayudasena

comprenderyaapuntaralasredespolítico–criminales,brindaraccesoalasfuentesdeinformación,yproporcionar

respaldoparaconfrontacionesconlasredespolítico–criminalesylospoderososactoresdelsistemajudicialy

políticoqueprevisiblementeseveríanafectadosporeltrabajodelaCICIG.LasONGdederechoshumanosfueron

lasdefensorasinicialesmáscercanasdelaCICIG,aunquesufrieronfisurasydivisioneshabitualesporconflictosde

personalidadydiferenciasestratégicas,y,deestemodo,podríaserdifícildemanejar.Elsectordelaéliteempresarial

orientadointernacionalmenteya“modernizar”,quecubreaochofamiliasogruposcomercialesconocidoscomo

el“G-8”,brindaronunrecursocomplementario(aunquenosiemprecompatible),yCastresanalosconsideró

colaboradorespredispuestos.TambiénestabanmuycercanosalaEmbajadadelosEE.UU.,eldefensorinternacional

másfuertedelaCICIG.

417 LaONUtambiéntuvomuypocainfluenciaenlascuestionesdelpersonal,viéndosedesafiadaaresponderlosrumores

deconflictosinternosdelpersonal,denunciasporabusodeautoridad,rescisionesinjustasdecontratosyacoso

sexual.

418 Cadaunodeloscomisionadosfuereticenteadelegarresponsabilidadesdeacercamientopolíticoalpersonal.

Lapolíticasereforzabaasímisma:Losguatemaltecosbuscabanhablarsoloconelcomisionadoparaobtener

informaciónorecomendacionesparaeltrabajodelaCICIG.Velázquezfuecapazdesacarventajadelainfortunada

destitucióndeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralalcontrataraunodesusmáximosasesorespolíticoscuya

comprensióndeladinámicapolíticadeGuatemalayextensoscontactosprobaronserdegranvalorparaelnuevo

Comisionado.

419 CuandolaCICIGfinalmentedeterminóqueproduciríauninformesobreestructurasdelictivasyelestado

guatemalteco,tuvoquecontrataraseisconsultoresexternosquetrabajaronduranteseismesesbajocondicionesde

altarestricción.Seterminóunborradordelinformeafinesde2011peroaúnestápendientededivulgación.

420 EntrevistasconfuncionariosantiguosyactualesdelaCICIG,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

421 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

422 Entrevistasconjuecesyabogadosguatemaltecos,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.

423 EntrevistasconexfuncionariosdelaCICIGyfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblico,Guatemala,diciembre

de2011ymarzode2012.

424 EntrevistaconexfuncionariodelaCICIG,NuevaYork,marzode2012.

425 EntrevistaconfuncionarioseneldespachodelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.

426 VéaseCICIG,2014(véasen.179);entrevistaconIvánVelázquez,Guatemala,juniode2015.

427 EntrevistaconThelmaAldana,Guatemala,juniode2015.

428 LaCICIGtuvopocoéxitoconlaPolicíaNacionalCivil.LafuerzapolicialcivildeGuatemalanuncasehabíarecuperado

deloserroresdelgobiernoyloscontribuyentesdesusinicios:latransferenciadegranpartedelcuerpodeoficiales

ydelaprimerapromocióndepolicíasapartirdelaineptaymilitarmentedominadaPolicíadeHaciendayPolicía

Militardelaeradelacontrainsurgencia.Lacombinaciónresultantedelaincompetenciainvestigativa,labrutalidad

ylacorrupciónhizoperderlaconfianzadelpúblico.Losgobiernossucesivos,restringidosporloslimitadosingresos

mientrasrespondíanalosescándalosrecurrentessobrelacriminalidadpolicial,lacorrupciónylaineptituddecara

aunacrecientecriminalidadyviolenciasocial,probaronserincapacesdereconstruirlapolicíadesdeadentro.Los

funcionariospoliciales,desdedirectoreshastanuevosreclutas,hansidoacusadosycondenadosporrobardrogas,

llevaracabooperacionesdeextorsiónyrealizartrabajosclandestinosparaloscartelesdelcrimenorganizado

comosicariosorealizandoaccionesde“limpiezasocial”.Losfuncionariosengeneralsondebajoniveleducativo,

concapacitación,supervisiónyequipamientosdeficientes.Losúltimosesfuerzosporlanzarunareformaintegral

delsectordeseguridad,queseconcentrómayormenteenlapolicía,fueiniciadaporelPresidenteColomen2010.

LaEstrategiaNacionalparalaReformadelSectordeSeguridad,lideradaporHelenMack,produjounanteproyecto

delargoalcanceaceptadoportodoslossectoressocialesypolíticos.Elentusiasmoquerodeabasutrabajonotuvo

continuación,desafortunadamente,despuésdequefuerapublicadosuinformeylasrecomendaciones.Losesfuerzos

delaComisiónporencontrarunnúcleoconfiabledentrodelapolicíasevieroncontinuamentefrustradosporlaserie

decambiosdelacúpuladelMinisteriodelInterioryenlamismaPolicíaNacionalCivil.Colomtuvocincoministros

delinteriorycincojefesdepolicía,ytresdecadainstituciónfueronacusadosdecorrupción,robodedrogasopor

controlarunidadesclandestinas.ElprimeresfuerzodelaCICIGfuecapacitara30funcionariosamediadosde2008

143


encriminologíaeinvestigaciones,20deloscualesfueronasignadosaldespachodelMinisterioPúblicoyalaCICIG

paraayudarconlasinvestigacionescriminalesydeseguridad.Peroelnúmerofuepequeño,enunafuerzadeunos

18.000funcionarios,ylacontribuciónlimitada(enlaCICIG,brindaronsobretodoseguridadperimetral).

429 CICIG,2010(véasen.173),p.7.

430 LaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)tambiénharespaldadolareformajudicial

enGuatemaladesdelosaños90.Lamayoríadelosprogramashanincluidocapacitación,apoyodelasociedadcivily

expansióndelainfraestructura.Véase,porej.,elsitiowebdeUSAIDenGuatemalayUSAID,Achievements in Building

and Maintaining the Rule of Law: MSI’s Studies in LAC, E&E, AFR, and ANE,Doc.No.PN-ACR-220,2002.

431 EntrevistaconDanFisk,Washington,DC,febrerode2012.

432 EntrevistatelefónicacondiplomáticodelosEE.UU.,enerode2012.

433 Dichasdificultadespuedenestarcompuestasporproblemasespecíficosdecadacasotambién.LaCICIGha

encontradofuerteresistenciadeunaseriedecongresistasdelosEE.UU.asusinvestigacionesyprocesamientos

deadopcionesilegalesdebidoalasestridentesprotestasdeciudadanosdelosEE.UU.quebuscanadopcionesen

Guatemala.

434 EntrevistasconfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblicoylaCICIG,marzode2012;CICIG,Estructuras

criminales e institucionalidad pública en Guatemala(borradornopublicado),diciembrede2011.Estepatrónfue

evidenteenloscasoscriminalesdelaPolicíaNacionalCivil,losasesinatosdeRosenbergyMusa,lasobstruccionesala

justiciadeMatusylasacusacionescontrajueces.

435 EntrevistaconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,octubrede2015.

436 MichaelLohmuller,“HondurasProsecutorsCallforOwnVersionofCICIG”,InsightCrime,9dejuniode2015;Elizabeth

Malkin,“CorruptionScandalsDriveProtestsinGuatemalaandHonduras”,New York Times,12dejuniode2015;Sam

Tabory,“ElSalvadorShouldConsiderCICIG-LikeBody:U.S.Official”,InsightCrime,9dejuliode2015;DavidAgren,

“TheCorruptionCrackdowninGuatemalaisMakingMexicoNervous”,VICE News,21deseptiembrede2015.Por

otrolado,NicaraguaparecíadarpasospreventivoscontralaposibilidaddeunaCICIGlocal.“GobiernodeNicaragua

suspendeproyectosdelPNUD”,El Periódico,14deoctubrede2015.

437 VéaseLouisaRenolda,“Honduras’sAbortedMissionforPoliticalReform”,Foreign Policy,25deoctubrede2015.

438 Ibid.

439 Laexperienciamáscercanahasidocontribunaleshíbridoseinternacionales,lainvestigacióndelLíbanodelasesinato

deHaririylascomisionesdeinvestigación.

440 EntrevistaconCarlosCastresana,NuevaYork,noviembrede2011.

441 EntrevistaconFranciscoDall’Anese,Guatemala,marzode2012.

442 Lasopcionesintermediaspodríanincluirunaestructuraorganizativaenelmandatoqueespecifiquealtospuestosde

liderazgodesignadosporlaONUenNuevaYorkparafacilitarlasrelacionesconlassedescentrales.Lafiscalización

deunaCICIGpodríabrindarlaunpequeñocomitéadministrativocomprendidoporunaltofuncionariodelassedes

centralesyrepresentantesdelosEstadosmiembrosenelpaís.

144


OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE

La Open Society Justice Initiative(IniciativaPro-Justiciadela

SociedadAbierta)usalaleyparaprotegerydarpoderalaspersonas

detodoelmundo.Medianteellitigio,ladefensa,lainvestigaciónyla

asistenciatécnica,laIniciativaPro-Justiciapromuevelosderechos

humanosydesarrollalacapacidadlegalparalassociedadesabiertas.

NuestropersonaltienesusedeenAbuja,Ámsterdam,Bruselas,

Budapest,LaHaya,Londres,CiudaddeMéxico,NuevaYork,Parísy

Washington,D.C.

www.JusticeInitiative.org

OPEN SOCIETY FOUNDATIONS

Open Society Foundationstrabajaparadesarrollardemocracias

vibrantesytolerantescuyosgobiernosseanresponsablesantesus

ciudadanos.Altrabajarconcomunidadeslocalesenmásde70países,

OpenSocietyFoundationsrespaldaalajusticiayalosderechos

humanos,alalibertaddeexpresiónyalaccesoalaeducaciónyla

saludpública.

www.OpenSocietyFoundations.org

EN 2007, EN MEDIO DE UN DESCONTROL DE CRIMEN ORGANIZADO Y CORRUPCIÓN, elgobiernodeGuatemalapidióalasNacionesUnidasquelepresteapoyoinstitucionalparasuasediadosistemajudicialpenal.

Alprincipio,lanuevaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemala(conocidaporsussiglas,CICIG)parecíatenerpocasposibilidadesdeéxito.EnfrentólatenazoposicióndelospoderesatrincheradosenGuatemala.SucaminoestabaobstaculizadoporideasequivocadasenlaONUeincertidumbressobresumandato.Períodosdefrustraciónyfaltaderumbocondujeronalarenunciadesusprimerosdoscomisionados.

Aunasí,laCICIGhaayudadoaGuatemalaaconseguirunaseriedeimpresionantesvictoriasporelestadodederecho,coninclusióndelaespectacularexposiciónen2015delesquemadecorrupciónmasivadeLaLínea,quellevóalarenunciaydetencióndelPresidenteOttoPérezMolina.

ContratodopronósticocuentalahistoriadelaCICIG,desdesucontrovertidoeintrincadofinanciamiento,hastasusluchasysuséxitos,alladodelosfiscaleslocales,queexpusieronLaLíneaeincentivaronlasprotestasentodalanaciónqueterminaronturbandoelordenpolíticodeGuatemala.

Aunquesutrabajonoestáterminado,muchosguatemaltecosvenahoraalaCICIGcomounsímbolodeesperanzadequesepuedevenceralacorrupción.Ellostambiénvenaunacohortedefiscalesnacionales,guiadosporlaCICIG,quehanestadodispuestosahacervalersuindependenciayprofesionalismo.Paraotrosestadosqueluchanconunacorrupciónendémica,elcrimenorganizadoeinstitucionesquebrantadas,laCICIGofreceunpotencialmentepoderosoejemplosobrecómoreforzarelestadodederecho.

open society justice initiative contra todos · poder militar, incluido el periodo que abarcó el...

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