oficio nro. senplades-sinv-2015-0400-of quito, d.m., 10 de ...€¦ · así como, al oficio nro....
TRANSCRIPT
Juan León Mera Nº 130 y Av. PatriaTelf.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517
www.planificación.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2015-0400-OF
Quito, D.M., 10 de julio de 2015
Asunto: DAP Actualización de prioridad y Certificación Presupuestaria Plurianual del proyecto"Modernización del sistema nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación - Fase demasificación-", -DIGERCIC- Señor EconomistaFausto Eduardo Herrera NicolaldeMinistro de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS Señor IngenieroJorge Oswaldo Troya FuertesDirector GeneralDIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACIÓNEn su Despacho De mi consideración: Me refiero a la solicitud de actualización de prioridad del proyecto "Modernización del sistemanacional de registro civil, identificación y cedulación-fase de masificación" con CUP50510000.266.6121, realizada por la Dirección General de Registro Civil, Identificación yCedulación -DIGERCIC- a través del sistema SIPeIP y que cuenta con el aval del MinisterioCoordinador de los Sectores Estratégicos -MICSE-, emitido a través del sistema antes referido. Así como, al Oficio Nro. SE-DVM-2015-0194-O de 08 de junio de 2015, mediante el cual sesolicita emitir la certificación presupuestaria plurianual a favor del mencionado proyecto por unmonto total de US$ 30.060.891,72, a ser ejecutados en los años 2015 y 2016, con la finalidad decumplir con los contratos planificados. Al respecto, se debe indicar que esta Secretaría de Estado con oficio Nro.SENPLADES-SGPBV-2014-1219-OF de 14 de diciembre de 2014 emitió dictamen de prioridad alreferido proyecto para ser ejecutado durante el período 2010-2015, mismo que tiene por objetivo“Modernizar el sistema nacional de registro civil, identificación y cedulación - fase masificación,para ampliar la cobertura y mejorar los servicios de la Dirección General de Registro Civil,Identificación y Cedulación” -DIGERCIC-. En esta ocasión, la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación indica que conel fin de continuar la implementación del proyecto, es necesario ampliar el periodo de ejecuciónhasta el año 2016, sin que esto implique cambios en sus componentes y en el monto total delproyecto priorizado con oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-1219-OF. Por lo expuesto y, considerando que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo,denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017”,concretamente con el objetivo 1. “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poderpopular”; política 1.3. “Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir”, laSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de acuerdo a lo establecido en el artículo 60 delCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, actualiza la prioridad emitida para el
1/3* Documento generado por Quipux
Juan León Mera Nº 130 y Av. PatriaTelf.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517
www.planificación.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2015-0400-OF
Quito, D.M., 10 de julio de 2015
proyecto "Modernización del sistema nacional de registro civil, identificación y cedulación-fase de masificación" para el periodo 2010-2016 de acuerdo al anexo 1. De la misma manera, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo indica que la entidaddispone de recursos en el proyecto para el año 2015, de acuerdo al registro del eSigef, y emitecriterio favorable para que el Ministerio de Finanzas otorgue la certificación plurianual alproyecto "Modernización del sistema nacional de registro civil, identificación y cedulación-fase de masificación" a ser ejecutados en el año 2016, de acuerdo al anexo 2. El monto de la certificaciónplurianual formará parte del techo presupuestario de la Dirección General de Registro Civil,Identificación y Cedulación para el año 2016; y no podrá ser modificado o destinado hacia otrosprogramas o proyectos de inversión. Finalmente, Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación de acuerdo a loestablecido en el artículo 61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y artículo41 de su Reglamento, debe actualizar, y mantener los documentos de soporte, de la información delreferido proyecto en el banco de proyectos a través del Sistema Integrado de Planificación eInversión Pública -SIPeIP utilizando la clave de usuario asignada, considerando lo siguiente:
Todas las acciones y/o actividades llevadas a cabo por el proponente son de su exclusivaresponsabilidad, por lo que se recomienda se ejecuten las mismas con los más estrictosestándares de calidad y se cumpla con toda la normativa legal vigente. Con el fin de mantener un proceso articulado de seguimiento conforme el artículo 39 delCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la entidad deberá remitir informes decumplimiento de las actividades desarrolladas acorde al cronograma propuesto.
Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Econ. Anabel Cecilia Salazar CarrilloSUBSECRETARIA DE INVERSIÓN
Anexos: - SENPLADES-SIP-dap-2010-745-OF. 4 págs.- INFORME EJECUTIVO. 26 págs.- CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL "SECOB". 13 págs.- ANEXO 1. CRONOGRAMA VALORADO PRIORIZADO. 2 págs.- Oficio Nro. SE-DVM-2015-0194-O 3H- ANEXO 2. CERTIFICACIÓN PLURIANUAL - DIGERCIC - OFICIO NRO. SE-DVM-2015-0194 1H
Copia: Señor DoctorRafael Poveda BonillaMinistro de Coordinación de los Sectores EstratégicosMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
Señor IngenieroAugusto Rubén Espín Tobar
2/3* Documento generado por Quipux
Juan León Mera Nº 130 y Av. PatriaTelf.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517
www.planificación.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2015-0400-OF
Quito, D.M., 10 de julio de 2015
Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la InformaciónMINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Señora EconomistaMadeleine Leticia Abarca RunruilViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS
Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS
Señora IngenieraGloria Avelina Larenas MartínezCoordinadora General de Planificación y Gestión EstratégicaDIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACIÓN
mc/ln/jc/gv/an/dp/iv
3/3* Documento generado por Quipux
ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO:
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO
CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN - FASE DE
MASIFICACIÓN
Quito, Mayo 2015
2
CONTENIDO
1.DATOS INICIALES DEL PROYECTO ........................................................................... 4
1.1 Tipo de solicitud de dictamen ............................................................................................. 4
1.2 Nombre del proyecto ........................................................................................................... 4
1.3 Entidad ejecutora .................................................................................................................. 4
1.4 Entidad operativa desconcentrada .................................................................................... 4
1.5 Ministerio Coordinador ....................................................................................................... 5
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión ................................................................................ 5
1.7 Plazo de ejecución ............................................................................................................... 5
1.8 Monto total ............................................................................................................................. 5
2.DIAGNÒSTICO Y PROBLEMA ..................................................................................... 6
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención .......................................... 6
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................................. 17
2.3 Línea de base del proyecto inicial.................................................................................... 21
2.4 Análisis oferta y demanda ................................................................................................ 22
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo ............................................. 26
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ..................................................................... 27
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÒN ..............................................................29
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional .................................................................. 29
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo ...................... 32
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ....................................................................................33
4.1. Objetivo general y objetivos específicos ........................................................................ 33
4.2 Indicadores de resultado al finalizar el año 2016 .......................................................... 33
4.3 Marco Lógico.- .................................................................................................................... 34
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ................................... 41
5. ANÁLISIS INTEGRAL .................................................................................................42
5.1. Viabilidad técnica ............................................................................................................... 42
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto: .................................................................. 42
3
5.1.2 Especificaciones técnicas ............................................................................................. 60
6. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL ............................................................................69
6.1.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos ........................................................................................................ 69
6.1.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos ........................................................................................................ 69
6.1.3 Flujo Financiero Fiscal .................................................................................................. 75
6.1.4 Indicadores financieros (TIR, VAN y otros) ................................................................ 77
7. VIABILIDAD ECONÓMICA .........................................................................................77
7.1.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................... 78
7.1.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................... 78
7.1.3 Flujo Económico ............................................................................................................. 80
7.1.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) .............................................................. 82
8. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL ..........................................82
8.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................................... 82
8.2 Sostenibilidad Social .......................................................................................................... 83
9. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .......................................................................83
10. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ................................................................................86
11. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..............................................98
11. 1. Seguimiento a la ejecución del proyecto ................................................................... 98
11.2 Evaluación de resultados e impactos ............................................................................ 98
4
PROYECTO: MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO
CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN-FASE DE MASIFICACIÓN
1.DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Mediante la presente formulación del proyecto se solicita el dictamen de
actualización debido a la necesidad de ampliación del plazo del proyecto, lo que
modifica algunas metas originalmente propuestas.
1.2 Nombre del proyecto
No. CUP: 50510000.266.6121
“Modernización del Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y
Cedulación-Fase de Masificación”
En el proyecto se propone modernizar la DIGERCIC, mediante la dotación de
infraestructura física, tecnológica y de equipamiento, y la racionalización del
talento humano, con el fin de mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los
servicios. Se enfatiza en la modernización de la emisión de la cédula porque
ello permite, además, depurar la base de datos e incidir sobre la calidad y
cobertura de la mayoría de los 47 servicios adicionales.
1.3 Entidad ejecutora
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación –DIGERCIC.
Matriz -Quito.
1.4 Entidad operativa desconcentrada
El proyecto no se ejecutará en entidades operativas desconcentradas por
cuanto todavía no se inicia esta fase de la desconcentración. Únicamente
5
existe la desconcentración administrativa financiera sobre Recursos de Gastos
Corriente a nivel zonal.
1.5 Ministerio Coordinador
La DIGERCIC es una entidad adscrita al Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información que, a su vez, se encuentra bajo la rectoría del
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.
Oficio del Aval: Oficio Nro. SE-ST-2014-0282-O, 28 de julio del 2014.
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
El proyecto se ubica bajo la clasificación de Macro sector “Sectores
Estratégicos”, Sector “Telecomunicaciones”, código “B1221”, subsector
“Intersectorial telecomunicaciones”.
El tipo de intervención, con el código “T03” “Servicios”, conceptualiza “aquellas
actividades realizadas para satisfacer necesidades a la población…” y se
relaciona específicamente con las actividades de “control”.
1.7 Plazo de ejecución
El proyecto inició el 01 de julio del 2010 y finaliza el 31 de diciembre del año
2016 (78 meses).
1.8 Monto total
Inicialmente el monto aprobado del Proyecto fue de $ 229.500.000,00. En el
año 2013 se aprobó un incremento de $ 2.776.418,69 por lo que el monto total
ascendió a $ 232.276.418,69. El incremento en el Presupuesto total del
Proyecto respondió a un Compromiso Presidencial para que el Instituto
Geográfico Militar (IGM) produzca los insumos para la emisión de cédulas.
El presupuesto para el Proyecto de Modernización del Sistema Nacional de
Registro Civil, Identificación y Cedulación- Fase Masificación se financia a
través de: $154.276.418,69 provenientes de recursos fiscales y 78 millones de
Endeudamiento Público a través de un préstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo – BID. Estos montos incluyen IVA.
6
2.DIAGNÒSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención
El proyecto cubre las 9 zonas del país, de acuerdo a la actual distribución
territorial dispuesta por SENPLADES, con una cobertura que alcanza un total de
180 puntos de atención acorde al Compromiso Presidencial 20454, el cual hace
referencia a la Optimización de Puntos de Atención e Identificación de Puntos
Estratégicos acorde al Oficio No. SENPLADES-SGTEPBV-2014-0047-OF del 10
de abril de 2014; en donde la SENPLADES aprueba la Matriz de Competencias
ajustadas al nivel de desconcentración (presencia territorial) en la cual el Registro
Civil se enmarca a nivel distrital. Los iniciales755 puntos de atención brindaban
servicios con sistemas manuales, obsoletos, inseguros, carentes de calidad y
calidez.
Mediante Decreto Ejecutivo 777 publicado en el Registro Oficial 170 de fecha 25
de septiembre del 2000; y el Decreto Ejecutivo No. 542, emitido en el año 2005 y
publicado en el Registro Oficial 121 de 10 de octubre, establecieron nuevas tarifas
por los servicios que presta la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación para financiar entre otras cosas, la modernización de sus servicios.
Estos recursos resultan insuficientes, y limitan la continuidad y seguridad de los
mismos, sin que se pueda garantizar el derecho a la identidad de los ciudadanos
ecuatorianos, y de los residentes extranjeros en el país, y dificulta la
sostenibilidad financiera institucional.
A finales del año 2008 y como consecuencia de un Informe Técnico que
diagnosticaba la grave situación en la que se encontraba la institución, se declara
en emergencia a la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación y se da paso a la reformulación del Proyecto de Modernización
Institucional,. La definición de acciones prioritarias se realizó bajo tres
parámetros:
Organizacional: Establecer la estructura organizacional que deben tener
las dependencias del Registro Civil, sus políticas, responsabilidades y el
recurso humano necesario para desarrollar y soportar el sistema, así como
la revisión y/o definición de procesos, procedimientos y funciones
requeridas.
Tecnológico: Diseñar e implementar soluciones tecnológicas para mitigar
los riesgos identificados.
7
Administrativo: Seguimiento, capacitación, soporte, definición y revisión
de la funcionalidad, cumplimiento de todas las políticas, procesos,
procedimientos y estándares de seguridad, los cuales deben ser
ejecutadas y monitoreados en base en la estructura organizacional. La
revisión y optimización de estas actividades administrativas deben llevar a
la adecuada definición de los procesos, procedimientos y funciones para la
correcta administración de su operación y servicio al cliente” (Oficio No.
255-GT-RI-RD-16 de octubre de 2008).
Desde el año 2010 hasta la actualidad, la situación descrita anteriormente ha
cambiado:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 666 de febrero 17 de 2011, el Presidente
de la República reglamentó el artículo 19 de la Ley de Registro Civil,
Identificación y Cedulación, otorgando al Director General de la DIGERCIC
la potestad de fijar los valores y tarifas por los servicios que presta a la
comunidad.
Mediante Resolución No. 395 DIGERCIC-DAJ-2010 de diciembre 16 de
2011 se actualizaron las tarifas por los servicios prestados, lo que otorga al
Registro Civil mayores ingresos y posibilidad de autofinanciamiento.
Mediante Resolución No. 130 DIGERCIC-DAJ-2014 de vigencia al 21 de
julio del 2014 se actualizaron las tarifas por los servicios prestados,
priorizando la atención al sector vulnerable. Mediante Resolución No. 189,
se crean los nuevos servicios de Registro de Unión de Hecho y
Certificados, permitiendo acceder a este servicio aquellas personas que
deseen registrar su unión hecho, brindando igualdad para todos los
segmentos.
Desde el año 2010 en que inició este proyecto, la institución cuenta con 71
nuevas agencias modernizadas, totalmente equipadas y en plena operación. El
cuadro a continuación muestra la ubicación de las 71 agencias.
8
Cuadro No 1: Obras de infraestructura en operación 71 Puntos Modernizados
Fuente: Unidad de infraestructura- Coordinación de Planificación
9
Fuente: Unidad de infraestructura- Coordinación de Planificación
Los 71 puntos de atención cuentan con el sistema de Captura Biométrica de
última tecnología y cubren una demanda potencial de servicios aproximada de 9,8
millones, brindando atención de calidad y calidez a los beneficiarios en
instalaciones cómodas y funcionales.
10
En las agencias modernizadas también se cuenta con procesos mejorados con
óptimos tiempos de respuesta, esto como resultado de la contratación de personal
idóneo y su constante capacitación para el mejoramiento continuo del servicio.
En los 71 puntos ya modernizados, la infraestructura tecnológica (servidores,
redes, bases de datos, estaciones de trabajo, impresoras, computadores, etc.) se
encuentran totalmente integrados para ofrecer el soporte, la seguridad y agilidad
del servicio.
En forma adicional, la moderna infraestructura tecnológica interconecta el nuevo
sistema de captura biométrica con el anterior AS400 interrelacionando los 180
puntos de atención exceptuando 8 puntos que en la actualidad no tienen
conectividad. En los dos sistemas (As 400 y el sistema de Captura Biométrica), al
momento de realizar las inscripciones de nacimiento, también se asigna número
de cédula. Todos los puntos de atención con conectividad otorgan el servicio de
cedulación y enrolamiento provistos de chip y seguridades de última generación.
La nueva situación del sector eleva la satisfacción de los usuarios. El servicio más
reconocido en este aspecto es la emisión de la cédula que tiene una serie de
características que ofrecen mayores seguridades y utilidad, tal como se muestra
en las siguientes presentaciones de las características de este documento.
Gráfico No 1: Características de la Nueva Cédula
Fuente: Dirección de Comunicación
12
Fuente: Dirección de Comunicación
La nueva cédula también ofrece seguridad en la información dado que contiene
un chip, en donde se almacena en respaldo de dicha información en medio
magnético y también brinda la posibilidad de que virtualmente todos los usuarios
puedan conectarse a la base de datos y verificar la información en línea. Por otra
parte, la intervención de tramitadores
13
Casi se ha eliminado, dada la transparencia en el sistema. Al interior del Registro
Civil se ha regulado la provisión de especies valoradas y se está completando el
inventario de bienes en general mediante una cadena organizada de suministros
que alcanza procedimientos y normas internas sobre el manejo desconcentrado
de los archivos y la conservación de los documentos. En cumplimiento de la
resolución No. SRI-NAC-DGERCGC14-00157 emitida por el Servicio de Rentas
Internas, publicada en Registro Oficial Suplemento 215 del 31 de marzo del 2014,
mediante el cual dispone que los Organismos y Entidades Públicas emitirán
facturas, comprobantes de retención, guías de remisión, notas de crédito, notas
de débitos, únicamente a través de mensajes de datos y firmados
electrónicamente con los siguientes plazos. A partir del 1 de abril del año 2015,
las Entidades que conforman el Presupuesto General del Estado. Por tal motivo
este procedimiento se convierte en obligatorio y se requiere iniciar con la
ejecución del ambiente de prueba. Bajo este contexto la institución se encuentra
ejecutando un Proyecto que promueve el cumplimiento de la resolución
mencionada en la cual se prevé que a partir del tercer trimestre del período 2015
se brindarán los servicios entregando facturas electrónicamente a nivel nacional
en los casos que no se puede entregar la misma una solución alterna.
Para realizar las brigadas móviles en la actualidad se coordina la logística y la
seguridad con otras entidades a nivel local y se utiliza transporte de propiedad del
Registro Civil especialmente adaptado a las necesidades y requerimientos de las
labores.
La demanda de los nuevos servicios implementados para verificación de
información a través de comparación de bases de datos y/o por medio de la
interoperabilidad, crecen debido a su confiabilidad y eficacia.
En forma adicional, también tienen conectividad 38 Agencias de Registro Civil
situadas en los mayores Centros de Salud –ARCES- del país, cuyo objetivo es
disminuir el registro tardío y el subregistro de ciudadanos ecuatorianos y
residentes en el país.
El cuadro a continuación presenta las 38 ARCES en operación:
14
Cuadro No 2: ARCES por Provincia y Ciudad
Fuente y elaboración: Dirección Técnica de Registro Civil
Es importante mencionar que de acuerdo al último detalle del número de ARCES
a nivel nacional descritas en la anterior versión de la actualización del Proyecto,
existe una disminución de las mismas, ya que en primer término las mismas no
tenían una mayor demanda por parte de la población y su producción no era
significativa, además de que la institución se encuentra en un proceso de
optimización de recursos que pretenden cumplir con el objetivo de alcanzar la
eficiencia operacional.
Para la descripción de la situación actual del área de intervención, más que la
población en general, la PEA (Población Económicamente Activa) permite estimar
15
la población que potencialmente utiliza con mayor frecuencia los servicios del
Registro Civil. Aún los registros de nacimientos, de matrimonios, de defunciones y
la demanda de cédulas son realizados con mayor frecuencia por personas que
tienen 12 años de edad en adelante. A continuación el cuadro muestra la
dinámica de este sector poblacional.
Cuadro No 3: Proyección de la Población Económicamente Activa de 12 años y
más, según grupos de edad y género
Esta población presenta un crecimiento considerable en dicho período, y es la
población que utiliza con mayor frecuencia los 47 servicios del Registro Civil
incorporando nuevos servicios adicionales, siendo el de mayor demanda el
documento de identidad. Sin embargo, todavía existe una población mínima que
por su situación de exclusión social, sus escasos recursos económicos, la falta de
información y su cultura, no accede a los servicios de la DIGERCIC.
Como efecto del presente proyecto de modernización y de la nueva distribución
territorial, de los antiguos 755 puntos de atención al momento se han optimizado
575 (no incluye las ARCES). Al finalizar el proyecto, las 755 antiguas oficinas
serán optimizadas en 180 puntos modernizados con un margen del 5%.
AÑOS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL PAÍS 15.012.228 15.266.431 15.520.973 15.774.749 16.027.466 16.278.844 16.528.730 16.776.977 17.023.408 17.267.986 17.510.643
Grupos de edad
12 a 14 914.043 926.206 937.961 949.150 959.597 969.191 977.963 986.049 993.549 1.000.386 1.006.248
15 a 19 1.428.026 1.450.240 1.472.111 1.493.458 1.514.164 1.534.163 1.553.360 1.571.587 1.588.668 1.604.530 1.619.198
20 a 24 1.308.184 1.327.741 1.347.944 1.368.846 1.390.316 1.412.068 1.433.761 1.455.114 1.475.955 1.496.206 1.515.761
25 a 29 1.200.294 1.219.448 1.238.243 1.256.868 1.275.550 1.294.477 1.313.879 1.333.918 1.354.586 1.375.773 1.397.212
30 a 34 1.085.084 1.108.251 1.130.672 1.152.203 1.172.832 1.192.678 1.211.920 1.230.770 1.249.445 1.268.169 1.287.159
35 a 39 962.575 985.799 1.009.471 1.033.394 1.057.356 1.081.112 1.104.371 1.126.901 1.148.564 1.169.326 1.189.296
40 a 44 852.413 872.314 892.785 913.959 935.873 958.496 981.713 1.005.358 1.029.261 1.053.221 1.076.995
45 a 49 748.333 767.987 787.417 806.708 825.984 845.420 865.241 885.641 906.723 928.541 951.067
50 a 54 635.339 656.158 676.809 697.202 717.270 737.032 756.514 775.775 794.899 814.014 833.293
55 a 59 519.642 538.666 558.237 578.249 598.561 619.035 639.488 659.812 679.880 699.650 719.133
60 a 64 415.192 430.165 445.897 462.384 479.614 497.521 516.024 535.058 554.533 574.322 594.271
65 y más 986.294 1.003.156 1.024.425 1.049.321 1.077.587 1.108.991 1.143.494 1.180.944 1.221.286 1.264.423 1.310.297
12 y más 11.055.419 11.286.131 11.521.972 11.761.742 12.004.704 12.250.184 12.497.728 12.746.927 12.997.349 13.248.561 13.499.930
Fuente: INEC. Ecuador: Proyección de población por provincias, según grupos de edad. Período 2010 - 2020. Año 2015. Tomado de:
http://www.inec.gob.ec/estadisticas/index.php?option=com_remository&Itemid=&func=startdown&id=1613&lang=es&TB_iframe=true&height=250&width=800
Elaboración: Eduardo Arturo
ECUADOR: PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
PERÍODO 2010 - 2020
16
El mapa a continuación muestra la distribución estratégica del total de agencias
(180) que serán modernizados hasta finales del año 2016 (las 71 agencias ya
modernizadas están incluidas en el total de 170 puntos).
Gráfico No. 2: Puntos de Atención Modernizados a Nivel Nacional
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la DIGERCIC, diciembre 2014.
17
Gráfico No. 3: Mapa con la Distribución de Agencias Modernizadas a finales del año
2015
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la DIGERCIC, diciembre 2014.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación, dentro de su
larga trayectoria de funcionamiento, es el ente rector encargado de organizar,
ejecutar y vigilar la información pertinente de los hechos y actos relativos al
estado civil de las personas y otorgar un documento identificatorio a los
ecuatorianos en el territorio de la República y a aquellos en suelo extranjero, así
como a los extranjeros residentes en el país.
Con el transcurso del tiempo la Institución amplía su ámbito de acción,
convirtiéndose en un modelo de desarrollo de procesos dentro de Latinoamérica,
pone en marcha el sistema de procesamiento electrónico de datos que para la
época significaba un aporte a la seguridad en la emisión del documento de
18
identificación, así mismo reforma su normativa interna que, en armonía con el
derecho ecuatoriano, facilita la prestación de servicios a la ciudadanía.
A pesar de los logros significativos del Registro Civil, se prevé la necesidad de
continuar con el proceso de modernización dispuesto por el Gobierno Nacional -al
momento como Fase de Masificación y consolidación de los cambios-, para lo que
se requiere concluir con la innovación tecnológica, digitalización de sus archivos,
capacitación del talento humano, dotar de infraestructura tecnológica funcional a
nivel nacional; depurar la base de información, tomar medidas para afianzar las
seguridades del sistema de identificación; y, sobre todo, continuar mejorando la
satisfacción de la ciudadanía que acude a diario en busca de atención.
A pesar del gran desarrollo y modernización de la Dirección General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación todavía existen 109 puntos de atención que
requieren modernización exceptuando 8 puntos de atención que están en proceso
de implementación de conectividad.
Es importante mencionar en este apartado que la necesidad de ampliar el plazo
del proyecto en mención se realiza en función de los siguientes aspectos:
Con fecha diciembre 2011 se crea el Compromiso Presidencial No. 17442,
denominado “Producción Nacional de Cédulas” el cual tiene por objeto; que el
Instituto Geográfico Militar, sea el único proveedor de las tarjetas pre impresas,
materia prima indispensable para brindar el servicio de emisión y renovación de
cédulas a los ecuatorianos y extranjeros residentes en el país.
Es así que de acuerdo al Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-1219-OF, de
fecha 14 de diciembre de 2014, se actualiza el dictamen de prioridad del
Proyecto: “Modernización del Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y
Cedulación-fase masificación-", de la Dirección General del Registro Civil,
Identificación y Cedulación –DGRCIC.- Plan Anual de Inversión 2015, basados en
la ejecución del Componente II el cual establece la compra de tarjetas pre
impresas, por lo que es necesario realizar todos los trámites correspondientes
para establecer convenios específicos plurianuales que permitan la dotación del
insumo principal para la emisión de cédulas electrónicas y garantizar su stock,
mientras se incorporen al gasto corriente institucional.
En reuniones mantenidas con las autoridades del Estado se presenta al Primer
Mandatario y a su gabinete, el Proyecto “Construcción de Turubamba”, el cual
tiene un plazo de ejecución de 9 meses a realizarse en el período 2015 y 2016
bajo recursos del Proyecto de Modernización del Sistema Nacional de Registro
Civil, Identificación y Cedulación- Fase Masificación.
19
En los períodos 2014 y 2015, se mantiene reuniones con el Ministro del Interior y
su equipo de trabajo evidenciando la necesidad de tener a nivel nacional un AFIS
que permita validar las huellas de aquellos segmentos que deben ser
identificados. Se inicia la definición para proveer Servicios de Identificación y
Verificación Biométrica de los ciudadanos y extranjeros residentes en el país
(AFIS 1 a 1 y 1 a n), el cual, establece el desarrollo de un módulo personalizado
a fin de que las instituciones del Estado, puedan acceder a un visualizador por
medio de la convalidación de las huellas para identificar ciertos segmentos tales
como: desaparecidos, personas privadas de la libertad (PPL), notarias entre otros,
los cuales se han denominado 1 a n-huellas personas y 1 a 1 convalidación huella
con cédula.
Acorde a los estudios realizados en el primer trimestre del período actual se
identifica que ciertos dispositivos y equipos tecnológicos institucionales, cumplen
su vida útil identificando las necesidades institucionales sobre el Mejoramiento de
la Red de Datos e Infraestructura Tecnológica de la institución para las
adquisiciones de software y hardware en función de contar con dispositivos para
ser instalados en Quito y Guayaquil, que fortalecerán la infraestructura
tecnológica de Registro Civil.
Parte de los objetivos estratégicos alineados al PNBV 2013-2017 promueven la
disminución del sub registro y registro tardío, entendiendo como este, aquel
ecuatoriano no identificado ni registrado con una inscripción de nacimiento, lo
que distorsiona la planificación del Estado sobre los servicios que otorga, este
segmento se ha identificado en las zonas rurales y urbanas en las cuales
prevalece la falta de cultura para inscribir oportunamente. En este sentido a
través del Compromiso Presidencial No. 21730 REVI, Registro Oportuno de
Nacido Vivo, que automatiza el documento de nacido vivo y promueve la captura
del registro al momento de nacer, para posteriormente a la inscripción en las
instalaciones del Registro Civil, realizar la inscripción y de esta manera se
obtenga la información oportuna y en línea.
Partiendo del Proyecto interinstitucional de “simplificación de trámites al
ciudadano”, la institución crea nuevos servicios electrónicos hacia el segmento
empresarial en primera instancia para posteriormente, masificarlos al usuario,
obteniendo de esta manera ingresos adicionales y optimización de recursos para
el Estado. En la actualidad existe un segmento importante que aún cuenta con el
documento tradicional, lo que implica no contar con una base de datos totalmente
depurada, considerando que en la actualidad el servicio de renovación de cédula
de identidad no tiene subsidio, sino al contrario se obtienen ingresos adicionales
que permiten cubrir la operación institucional y aportar al Estado con recursos
para que puedan ser destinados a segmentos prioritarios.
20
Por lo antes descrito la ampliación del plazo, es fundamental para la continuidad
del proyecto en vista de las importantes actividades que se encuentran en
desarrollo y pendientes de ejecutar dentro de los componentes I y II del Proyecto.
Como describe el documento se han venido ejecutando actividades dentro de
cada período del Proyecto, de acuerdo a la Planificación anual, sin embargo a
medida que el mismo se va desarrollando, se han generado diversos escenarios y
necesidades que han requerido ajustar la planificación siempre enmarcados
dentro de los componentes y el presupuesto asignado. Cabe mencionar que
existen actividades dentro del Proyecto de Modernización Institucional que tiene
relación directa con la operación del negocio, que en su momento tendrán que
incorporarse al gasto corriente institucional para su normal ejercicio.
El árbol de problemas a continuación, sintetiza el escenario inicial del proyecto
sobre el cual se plantearon los principales objetivos.
Gráfico No. 4: Árbol de Problemas DIGERCIC
Fuente: Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
21
Luego de décadas de acción institucional y con un número de agencias,
optimizadas de acuerdo a la nueva distribución territorial y no se ha logrado una
virtual universalización de los servicios.
Por otra parte, la calidad de la atención en aquellos puntos de atención todavía no
modernizados no cumple con los estándares establecidos, no se cuenta con las
debidas seguridades y cuidados de la documentación.
A continuación el planteamiento de los objetivos cuya consecución revertirá la
situación inicial.
Gráfico No. 5: Árbol de Objetivos DIGERCIC
Fuente: Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
2.3 Línea de base del proyecto inicial
Constan todos los indicadores de línea base. (Ver anexo 1)
22
2.4 Análisis oferta y demanda
Oferta
Al momento el Proyecto, mediante los 71 puntos de atención totalmente
modernizados, incrementa la oferta de servicios a 10´497.705 para ofertarlos a
los habitantes del país.
La DIGERCIC y el Registro Civil del Municipio de Guayaquil, son las dos únicas
entidades a nivel nacional que ofrecen servicios similares, pero éste último se
circunscribe al Distrito Metropolitano de Guayaquil, alcanzando una cobertura
aproximada de 606.955 habitantes.
La diferencia entre los servicios brindados por el Registro Civil del Municipio de
Guayaquil y la DIGERCIC radica en los procedimientos y en las seguridades que
brinda la cédula para precautelar los datos de identidad del usuario.
Los servicios del Registro Civil del Municipio de Guayaquil no cuentan con los
archivos nacionales y provinciales de todas las personas que acceden a dichos
servicios. El Municipio de Guayaquil emite una cédula de 11 seguridades y ofrece
un servicio de cedulación sin proceso de validación previo. La DIGERCIC emite
una cédula con 16 seguridades, lo que incluye un proceso de validación: el nivel
de seguridad en el servicio en línea brindado por la DIGERCIC, precautela los
datos de identidad de los ciudadanos.
Demanda
Para que el Registro Civil pueda cumplir con su misión y con los objetivos
propuestos como institución, es decir; el registro de actos y hechos civiles y
posteriormente la identificación oportuna de los ecuatorianos, es imprescindible
masificar la modernización de la entidad, logrando que su estructura
organizacional se acople al modelo de atención y a los objetivos establecidos
dentro del Plan Nacional del Buen Vivir,
Población de referencia:
Dado el carácter de los servicios de registro que abarca el presente proyecto, la
población de referencia está conformada por la población total del país: la
cantidad de habitantes del Ecuador es de 15´730.215. El 50,44 % es población
femenina y el 49,56 masculina (INEC, http://www.inec.gob.ec).
La Distribución étnica se muestra en porcentajes en el siguiente Gráfico:
23
Gráfico No 6: Distribución de la Población Nacional por Etnias
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Eduardo Arturo
Siguiendo el criterio constitucional de equidad intergeneracional, se presenta la
distribución porcentual de la población según las siguientes edades: el 37,1 %
está compuesto por niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 0 a 17 años; el 56,4
% son jóvenes y adultos entre 18 y 64 años; y, el 6,5 % corresponde a las
personas adultas mayores.
71,9
6,1
7,0
7,4
7,2
0,4
Mestizo
Blanco
Indígena
Montubio
Afroecuat
Otros
24
Gráfico No 7: Distribución de la población nacional por edades
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Eduardo Arturo
Población demandante potencial:
Para el presente proyecto la población demandante potencial coincide con la
población de referencia de 15´730.215 16´728.730 personas, porque todos los
habitantes requieren, desde que nacen hasta después de su muerte, de los
servicios del Registro Civil.
Población demandante efectiva:
Según la proyección de población, la Fase de Masificación del Proyecto de
Modernización debe cubrir hasta el año 2016 un total de aproximado de
16´528.730 habitantes.
37,1
56,4
6,5
Entre 0 y 17 años
Entre 18 y 64 años
De 65 años en adelante
25
Cuadro No 4: Proyección de la Población Total Demandante Efectiva
Años
Proyección de la
población /*
2010 14.500.000
2011 14.726.200
2012 15.013.360
2013 15.429.343
2014 15.730.215
2015 16.036.954
2016 16.528.730
Fuente: INEC. Censo 2010- Proyección Poblacional INEC 2016
*/ Nota: la proyección se realizó sobre el total de ecuatorianos por cuanto se estima que con los
servicios del Registro Civil en el año 2016 se llegará a cubrir el total de la población.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda):
Tomando en cuenta la proyección de 16`528.730 de habitantes para el año 2016,
la oferta de servicios modernizados del Registro Civil cubren actualmente a
10´196.387 usuarios, equivalente al 63,3 % de la población y el restante 37,7,
%.Para los años 2015 y 2016 se deberá cubrir a la población restante sobre todo
brindando los servicios de inscripción para los recién nacidos en el cual se le
asigna el número único de identidad y al segmento de los 14 años adelante el
documento de identidad.
Si se analiza que el Registro Civil del Municipio de Guayaquil en el año 2015
cubrirá una demanda aproximada de 606.955 habitantes (correspondiente al 1,95
% de crecimiento poblacional anual,), la demanda insatisfecha que debería cubrir
la DIGERCIC se reduciría a 5´600.000 ciudadanos.
26
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
Luego del análisis respecto de la oferta y la demanda, la población considerada
como objetivo o beneficiaria de la presente fase de masificación del proyecto es
aquella que se encuentra dentro y fuera del área de influencia directa o indirecta
de los 180 puntos de atención más las ARCES, de los cuales 71 se encuentran
totalmente modernizados y la diferencia ya cuentan con modernización
tecnológica y en proceso de innovación de infraestructura física. . La mayor parte
de dicha población se ubica en zonas rurales sin conectividad, de difícil acceso,
con baja densidad poblacional y en asentamientos dispersos.
En dichos territorios se concentra la mayor parte de la población históricamente
excluida, principalmente indígenas, afro ecuatorianos y montubios. La Amazonía,
los páramos de la sierra, la foresta tropical de Esmeraldas y las planicies poco
productivas, principalmente de las provincias de Los Ríos y Manabí.
Las disparidades territoriales históricas que se inician desde la colonia han
desplazado a las poblaciones más vulnerables a territorios poco productivos como
la Amazonía o los páramos; y / o terrenos reducidos como los tradicionales
huasipungos que ya se han dividido con las herencias en cada una de las
numerosas generaciones. En los tres casos, la gran mayoría de los pequeños
productores rurales de la sierra o de la costa, o productores itinerantes de “roza y
quema” de la Amazonía, al momento no alcanza a cubrir ni las necesidades de
nutrición, ni siquiera las de una familia de 4 miembros: ya sea por el reducido
terreno en el que producen, o por la cada vez más escasas posibilidades de
pesca, caza y recolección en la Amazonía; y/ o por la erosión de los páramos; y/o
por los históricamente sobre explotados y erosionados terrenos.
Ante este escenario, el Registro Civil brinda servicios de última tecnología
mediante brigadas móviles ya sea ubicándose en puntos fijos o accediendo a los
lugares donde requieren los servicios con el sistema de captura biométrica y de
inscripciones, cuya labor se intensificará y fortalecerá constantemente. El impacto
del proyecto en estas áreas rurales poco productivas y con población en situación
de desventaja socioeconómica es mayor que en los otros territorios, dado que el
Registro Civil promueve la inclusión mediante el fortalecimiento de la identidad
personal, familiar, institucional y nacional. Es decir, construye capacidades que
facilitan el ejercicio de otros derechos, sobre todo el acceso a la seguridad social
lo que incluye no sólo el Bono Solidario, sino también el acceso y control del
Estado sobre la salud y la educación de ciudadanos tradicionalmente excluidos.
27
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El cuadro a continuación muestra la ubicación de cada uno de las agencias a
remodelar o construir, haciendo referencia también a la zonas, distritos y circuitos
establecidos por SENPLADES para equiparar la distribución territorial de la
inversión pública. La tipología propuesta de cada agencia indica el área
geográfica específica de influencia del proyecto a través de cada una de las
nuevas agencias y su impacto.
Cuadro No 5: Construcción y remodelación de 109 Puntos de Atención
28
Fuente: Coordinación General de Planificación – Infraestructura Elaboración: David Bastidas
29
Todas las agencias modernizadas cubrirán a finales del año 2016, el 85% de la
población, la diferencia con respecto a la población eta cubierta con la atención de
brigadas.
Se implementarán servicios itinerantes con una cobertura estimada en 480.000
ciudadanos adicionales que viven en los sitios más inaccesibles del país.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÒN
Según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 - PNBV., la DIGERCIC. Tiene
asignado como objetivo, políticas y lineamientos de responsabilidad directa, a los
siguientes:
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. …
Política 11.3 Democratizar la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones y de tecnologías de la información y comunicación
(TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y
profundizar su uso y acceso universal. …
Lineamientos
11.3 a. Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas
equitativas de los servicios, especialmente para el área rural, los grupos
sociales más rezagados y los actores de la economía popular y solidaria.
11.3 i. Impulsar el gobierno electrónico transaccional y participativo para
que la ciudadanía acceda en línea a datos, información, trámites y demás
servicios.” (PNBV-2013-2017).
La actualización del presente Proyecto de Modernización de la DIGERCIC – Fase
Masificación, se inserta en los lineamientos citados del PNBV.
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
Este proyecto se alinea a los actuales objetivos estratégicos institucionales de la
siguiente forma: Indicadores del proyecto:
30
Cuadro No 6: Objetivos Estratégicos Institucionales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADOR
METAS DEL
PROYECTO
OBJ –
01
INCREMENTAR LA SATISFACCIÓN AL USUARIO
Imagen Institutional
60%
Porcentaje de eficacia en el tratamiento y cierre de casos
70%
OBJ –
02
INCREMENTAR EL REGISTRO E INSCRIPCIÓN
OPORTUNA DE HECHOS Y ACTOS CIVILES
Número de inscripciones
de nacimiento oportunas
161.946
OBJ –
03
INCREMENTAR LA IDENTIFICACIÓN CON DOCUMENTO
ELECTRÓNICO DE LOS ECUATORIANOS Y
EXTRANJEROS RESIDENTES EN EL PAÍS
Porcentaje de
ciudadanos cedulados
en el Sistema Biométrico
(Cédula Única)
73,24%
Número de cédulas
producidas por
renovación
2.147.983
OBJ –
04
INCREMENTAR LA OFERTA Y PROVISIÓN DE
SERVICIOS ELECTRÓNICOS
Número de Servicios en
línea ofertados por la
DIGERCIC
9
OBJ –
06
INCREMENTAR EL DESARROLLO Y OPTIMIZACIÓN DEL
TALENTO HUMANO
Índice de rotación de
nivel directivo
10,00%
Índice de rotación de
nivel operativo
4,07%
Porcentaje de personal
con nombramiento
40%
31
Porcentaje de
cumplimiento de la
inclusión de personas
con capacidades
especiales
4%
Porcentaje de
Funcionarios
Capacitados
37,04%
OBJ –
07
INCREMENTAR LA EFICIENCIA OPERACIONAL
INSTITUCIONAL
Sostenibilidad Financiera
88%
Erogación de recursos
por sentencias judiciales
ejecutoriadas
5%
Porcentaje de procesos
sustantivos mejorados
16,60%
Porcentaje de servicios
mejorados incluidos en
la carta de servicio
institucional
21%
Porcentaje de proyectos
de inversión en Riesgo
20%
OBJ –
08
INCREMENTAR EL USO EFICIENTE DEL PRESUPUESTO
Porcentaje ejecución
presupuestaria - Gasto
Corriente
95,49%
Porcentaje ejecución
presupuestaria - Gasto
Inversión
70,00%
Fuente: Planificación Estratégica 2015-2017
Al completar la masificación de los servicios modernizados de la DIGERCIC., se
incrementará el acceso a los servicios electrónicos de identificación segura de los
ecuatorianos y extranjeros residentes en el Ecuador.
32
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
La meta de la finalidad del proyecto es la siguiente:
Al 31 de diciembre de 2016 la población ecuatoriana se halla satisfecha o
totalmente satisfecha con el principal servicio de cedulación, que brinda la
DIGERCIC.
Dicha meta se inscribe en el objetivo 1 del PNBV, indicador meta 1.7, como
sigue:
PNBV 2013 – 20017
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
popular
Indicador Meta: 1.7 Aumentar el índice de percepción de la calidad de los
servicios públicos a 8 puntos
Cuadro No 7: Meta anualizada del Proyecto
Meta PNBV
Línea Base
Año 2012
Meta anualizada
Año
2014
Año
2015
Año
2016
Año
2017
8
6,7
7,03
7,36
7,69
8,00
Proyecto Modernización
0,33 %
0,33
0,33 %
0,33 %
Fuente: PNBV, 2013-2017: 119, 609 y 610
Elaboración: Eduardo Arturo- Coordinación de Planificación
La meta del proyecto contribuirá con un 0,33 % anual (lo que aporta Registro Civil,
al cumplimiento de la meta anualizada) (2015-2017) a la meta del PNBV 2013-
33
2017 “1.7 Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos
a 8 puntos”.
Dado que se requiere utilizar una sola metodología que permita cuantificar de la
misma manera el aporte que todas las entidades del sector público realizan para
el crecimiento o decrecimiento de la percepción de la calidad de los servicios
recibidos, la metodología que se utilizará para el cálculo del aporte del presente
proyecto a la meta del PNBV, será la que el Gobierno de la Revolución Ciudadana
adopte.
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general
Modernizar el Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación -
Fase Masificación.
Objetivos específicos o Componentes
Ampliar la cobertura de los servicios de la DIGERCIC
Mejorar la calidad de los servicios que brinda la DIGERCIC
Administrar el programa
Evaluar el Proyecto de Modernización.
4.2 Indicadores de resultado al finalizar el año 2016
Cubrir con servicios modernizados a 6´332.343 habitantes adicionales.
Disminuir el subregistro al 12 %
Dotar de cédulas electrónica a 12´868.302 personas
El 85 % de la población satisfecha o totalmente satisfecha con los servicios
brindados por Registro Civil.
34
4.3 Marco Lógico.-
RESUMEN
NARRATIVO DE
OBJETIVO
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN: EXTENDER
LOS MODERNOS
SERVICIOS DEL
REGISTRO CIVIL
A TODA LA
POBLACIÓN
ECUATORIANA
CON CALIDAD Y
CALIDEZ
Al 31 de diciembre de 2016 el 85% de la población ecuatoriana se
halla satisfecha o totalmente satisfecha con los servicios que brinda
la DIGERCIC
Encuesta de satisfacción del usuario
Planificación estratégica que actualice
rol y nicho de la DIGERCIC en el nuevo
entorno técnico y sociopolítico
PROPÓSITO:
MASIFICAR LA
MODERNIZACIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN
Y CÉDULACIÓN
Cubrir con servicios modernizados a 6´332.343 habitantes
adicionales hasta el 31-12-2016.
Informes de territorios y cantidad total de personas
cubiertas con el servicio mediante brigadas, nuevas
construcciones, adecuaciones y modernización de
puntos de atención en GPR.
Estudio de oferta y demanda geo-
referenciado aplicado, logrando una
distribución equitativa de los servicios
fijos y móviles
COMPONENTE I:
AUMENTO DE LA
COBERTURA
Disminuir el subregistro al 12 % al 31 de diciembre del 2016
Estadísticas y reportes de los nuevos sistemas Cumplimiento de estándares de
servicios e indicadores
Dotar de cédulas electrónica a 12´868.302 personas hasta el 31 de
diciembre de 2016.
El 85% de la población satisfecha o totalmente satisfecha con el
servicio del RC hasta el 31 de diciembre del 2016.
- 37 Agencias Principales con infraestructura adecuada construidas
al 31 de diciembre 2015.
Informes y entrega recepción de obras, productos y
servicios a plena conformidad del Registro Civil
Las unidades del Registro Civil,
especialmente las relacionadas con la
35
- 1 Agencia denominada como Especial a Remodelar en la ciudad
de Cuenca totalmente modernizada a diciembre del 2016.
licitación de las obras y los
desembolsos económicos cuentan con
procesos ágiles y oportunos
- 3 Agencias cantonales construidas hasta el 31 de diciembre del
2016.
- 1 Construcción AgenciaTurubamba hasta diciembre 2016.
-38 Agencias Cantonales de 3 y 5 ventanillas modernizadas
totalmente al 31 de diciembre 2016.
29 Agencias Cantonales con infraestructura adecuada construidas
al 31 de diciembre 2014
- 104 Agencias Remodeladas y Modernizadas entre 2, 3 y 5
ventanillas al 31 de Diciembre del 2016.
40 Agencias Cantonales con infraestructura adecuada construidas
al 31 de diciembre 2015
- 40 Agencias remodeladas hasta el 31 de diciembre 2014
- 93 Agencias remodeladas hasta el 31 de diciembre 2015
- 40 Kioscos instalados para entrega de certificados al 31 de
diciembre 2015 Se incluye el 2% con respecto a los puntos de
atención serán atendidos por kioscos.
-100% de las Provincias del país contará con vehículos, los cuales
serán asignados acorde a la necesidad.
36
- 29 Vehículos para Brigadas móviles además de 1 nueva
estrategia móvil instalada al 31 de diciembre 2015
- 123.760 cédulas electrónicas emitidas en brigadas al 31 de
diciembre 2015
- Nueva Estructura Implementada y Aprobada al 31 de Diciembre
2015. Estatuto Orgánico Aprobado
Contar con un una estructura orgánica
adecuada
-Implementación del Laboratorio de Restauración Documental. Acta entrega-recepción Mantenimiento adecuado de los
archivos y registro de información
COMPONENTE II:
MEJORA DE LA
CALIDAD EN LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
- Contar con un nuevo modelo de atención aprobado a Diciembre
31 de 2016.
- Informe de implementación del modelo de atención Contar con un nuevo modelo de
atención otorgando servicios de calidad
y con calidez al usuario
- Informe de implementación y aprobada de la nueva
estructura.
-Estatuto aprobado por todos los entes reguladores.
- Borrador de la nueva ley elaborado al 31 de diciembre 2014
- Documentos referentes a la nueva Ley
- Resolución de Operativización
- Contar con el marco legal adecuado
que permita adecuar la operación
institucional a la realidad actual.
- Ley aprobada por todos los entes al 31 de Diciembre 2016.
- 95% de Operativización de la Ley al 31 de Diciembre del 2016
- Aplicaciones informáticas en funcionamiento al 31 de diciembre
2016 - Informes de funcionamientos
Decisión Política para adoptar prácticas
de gestión estratégica, que observa
una inmediata modernización del
Sistema. Provisión de Infraestructura
tecnológica por parte de las
autoridades involucradas. Provisión de
fondos necesarios para la
implementación del proyecto.
- Plataforma tecnológica ampliada al 31 de diciembre 2016 - Informe de implementación de interoperabilidad
37
- Dirección de Gestión tecnológica implementada al 31 de diciembre
2015 Estatuto aprobado.
- Contar con estructura organizacional
acorde a las demandas actuales de la
Institución
- Software para interoperabilidad interinstitucional implementado al
31 de diciembre 2016. - Informe y acta de entrega recepción a plena
conformidad del Registro Civil
- Incrementar el número de
operaciones que se realizan con otras
instituciones
- Proceso de dimensionamiento institucional del recurso humano
ejecutado al 31 de diciembre 2015.
- Informe y acta de entrega recepción a plena
conformidad del Registro Civil
- Contar con el número de personal
idóneo en todas y cada una de la Áreas
de la Institución
- Proceso de dimensionamiento institucional del recurso humano
ejecutado al 31 de diciembre 2016
- Informe de Talento humano del personal
- Contar con una plantilla óptima, con
los perfiles de servidores acorde a las
funciones que desempeñan
- Política de recursos humanos implementada al 31 de diciembre
2015.
- Informe de finalización de la racionalización del
recurso humano.
-Contratar el 6% del personal mientras perdura el proyecto para los
períodos 2015 y 2016 - Informe de Talento Humano.
- Política de recursos humanos implementada al 31 de diciembre
2015. - Informe de Talento Humano.
Políticas de Talento Humano, acordes
al nuevo modelo de gestión
-Contratar el 6% del personal mientras perdura el proyecto para los
períodos 2015 y 2016
- Informe de implementación de política de recurso
humano
- Plan de comunicación implementado al 31 de diciembre 2015 2016 - Informe de Talento Humano.
- Plan de comunicación implementado al 31 de diciembre 2016 - Informe de implementación del plan de
comunicación
Plan de Comunicación para la
comunicación de la gestión de
comunicación
- Adquisición y suministros de tarjetas 31 de diciembre
2016. - Stock de tarjetas Manejo adecuado de stock de cédulas
COMPONENTE
III: MONITOREO Y
CONTROL DEL
PROYECTO
- Contratación administrador del programa 31 de diciembre 2013 - Informe de Firma Auditora Manejo y Control permanente del
Proyecto
38
COMPONENTE
IV: EVALUACIÓN
DEL PROYECTO
- Evaluación de proyecto al 31 de diciembre 2016 - Informe de evaluación Proyecto constantemente evaluado
ACTIVIDADES COSTO MEDIO DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
COMPONENTE I
AUMENTO DE LA
COBERTURA
59.218.234,96
Decisión Política para adoptar prácticas
de gestión estratégica, que observa
una inmediata modernización del
Sistema. Provisión de Infraestructura
civil y tecnológica por parte de las
autoridades involucradas.
Construcción de
Agencias
Principales
34.049.337,91 - Actas entrega recepción de obras
Construcción de
Agencias
Cantonales
19.332.744,34 - Actas entrega recepción de obras
Remodelación de
Agencias
Distritales
4.812.170,83 - Actas entrega recepción de obras
Implementación de
Agencias de
Registro Civil en
Entidades de
Salud
234.324,56 - Registros realizados en éstos puntos de atención
Implementación de
Brigadas Móviles 789.657,32 - Cedulas entregadas a personas vulnerables
COMPONENTE II
MEJORA DE LA
CALIDAD EN LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
172.644.183,73
39
Mejoramiento de la
Plataforma
Tecnológica
26.000.000,00 - Informes de avance de transferencia Tecnológica
del Sistema AS/400 al nuevo sistema
Provisión de fondos necesarios para la
ejecución del proyecto
Digitalización de
documentos de
archivos
13.623.034,32 - Documentos digitalizados
Consultorías de
Gestión de Talento
Humano
1.216.800,00 - Informes de cumplimiento de contratos
Consultorías de
Gestión de
Comunicación
1.232.345,00 - Informes de cumplimiento de contratos
Adquisición de
Tarjetas de
identificación
41.450.000,00 - Actas entrega de tarjetas
Adquisición de
Consumibles
(insumos
complementarios
para las tarjetas de
identificación)
5.575.215,07 - Actas entrega de productos
Adquisición de
Gavetas y
Estanterías
546.789,34 - Actas entrega de productos
Desvinculación de
personal por
supresión de
partidas
21.000.000,00 - Acciones de personal
Contratos
ocasionales
personal nuevo
62.000.000,00 - Contratos ocasionales vigentes
COMPONENTE III
MONITOREO Y
CONTROL DEL
PROYECTO
214.000,00
40
Contratación de
personal externo
para el control y
monitoreo del
Proyecto
214.000,00 - Contratos ocasionales vigentes
COMPONENTE IV
EVALUACIÓN
DEL PROYECTO
200.000,00
Contratación de
auditorías externas
para la evaluación
anual del Proyecto.
200.000,00 - Auditorías entregadas por período evaluado
TOTAL
PROYECTO 232.276.418,69
Fuente: esigef – Coordinación General de Planificación
41
La cantidad y tipo de agencia a modernizar ha variado respecto del proyecto
inicial ya que Mediante Oficio No. SENPLADES-SGTEPBV-2014-0047-OF del 10
de abril de 2014 la SENPLADES aprueba la Matriz de Competencias ajustadas al
nivel de desconcentración (presencia territorial) en la cual el Registro Civil se
enmarca a nivel distrital, con 140 distritos a nivel nacional. Acorde al Plan de
Optimización de puntos y en consideración de todas variables identificadas se
proyecta modernizar 101 agencias 180 puntos de atención tentativamente, la
diferencia en relación al número distritos se basa en la variable de la
discriminación positiva, estos puntos brindarán todos los servicios y atenderán de
manera permanente los 5 días a la semana. Se aplicó a un estudio de oferta y
demanda junto a un sistema geo-demo-refenciado. De conformidad con la
distribución territorial por distritos establecida por el nivel de desconcentración
zonal “SENPLADES” se redefinieron los sitios estratégicos donde se debía
realizar las adecuaciones, construir los nuevos puntos de atención, e identificar el
tipo-tamaño de la agencia (principal o cantonal) de acuerdo con la demanda a
cubrir. Dicho análisis se realizó mediante la aplicación de variables como:
distancia entre puntos de atención, disponibilidad de vías de acceso, servicios
básicos y conectividad; concentración-dispersión y cantidad de población del área
de influencia; y, factores socio-políticos.
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
La programación de las metas de propósito del proyecto a diciembre del 2016 ha
sido ponderada como se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro No 8: Anualización de las metas de los indicadores de propósito
Elaboración: Freddy Romero y Eduardo Arturo
Coordinación Planificación DIGERCIC
Indicador de
propósito
Unidad de
Medida
Meta
propósito
Ponderació
n (%) Año 2015 Año 2016 Total
Indicador 1. Cubrir con
servicios modernizados a
6.332.343 habitantes
Número de
habitantes 6.332.343 15 3.266.172 2.766.172 6.032.343
Indicador 2. Disminuir el
subregistro del 15 % al 12% a
Diciembre 2016
Número de
habitantes 0,60% 20 0,30% 0,30% 0,60%
Indicador 3. Dotar de cédulas
electrónicas a 2.368.805
personas por cada período
restante del proyecto
Número de cédulas
entregadas 4.737.610 25 2.368.805 2.368.805 4.737.610
Indicador 4. El 85% de la
población satisfecha o
totalmente satisfecha con el
servicio de Registro Civil al 31
de Diciembre de 2016
Porcentaje de
usuarios satisfechos
con el servicio de
Registro Civil
20% 25 10% 10% 20%
42
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
Mediante Resolución no. 001 de 8 de octubre de 2008 publicada en el portal de
compras públicas de 9 de octubre de 2008, se declara en situación de
emergencia a la Dirección General de Registro Civil, a fin de resolver la situación
crítica por la que atraviesa la Entidad y garantizar en debida forma el derecho a la
identidad de los habitantes del Ecuador.
El presente proyecto se ejecuta desde el 1 de marzo de 2010, considerando para
ello la contratación inmediata de obras, bienes y servicios indispensables para
atender sus urgentes necesidades, enmarcando este proceso en una situación
emergente, contemplada en el Art. 57 de Ley Orgánica del Sistema de
Contratación Pública.
Se consideró como punto de partida el Decreto Ejecutivo No. 818 de 21 de
diciembre del 2007, en el que el Señor Economista Rafael Correa Delgado,
Presidente Constitucional de la República del Ecuador, declara en estado de
Emergencia a la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación,
a fin de adoptar medidas necesarias para resolver las condiciones críticas que
ponen en riesgo y amenazan el derecho al registro de la identidad de los
ecuatorianos.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto:
La descripción de los componentes y macro actividades que conforman el
presente proyecto se determina de la siguiente manera:
Componente I: Aumento de la Cobertura
Componente II: Mejora de la Calidad en la Prestación de los Servicios
Componente III: Monitoreo y Control del Proyecto
Componente IV: Evaluación del Proyecto
Se propone la construcción de obras de infraestructura física en los principales
cantones del país. Además se construirán y modernizarán las instalaciones para
los archivos provinciales y el Archivo Nacional, se remodelarán algunos puntos de
atención y se construirán Agencias Principales y Cantonales.
43
Construcción y Remodelación de las dependencias del Registro Civil.-
Objetivos:
Mejorar la imagen de la institución.
Imponer una única imagen de la Institución a nivel nacional.
Imponer una imagen limpia, clara y transparente de la Institución.
Readecuación acorde al estándar, prototipo interno y externo.
Pasos a seguir:
Visitar cada dependencia por parte de un técnico de infraestructura.
Definición del estado legal de la oficina:
Propia Arrendada Comodato.
Inspección física- técnica de cada sitio, en cuanto a:
Estructura Paredes Pisos Ventanas Puertas Protectores de puertas y ventanas Instalaciones sanitarias Instalaciones eléctricas. Fotografías del Lugar. Presupuesto detallado de los arreglos a realizar. Especificaciones Técnicas de los rubros que forman parte de ese presupuesto. Croquis del sitio. Solicitar copia de la escritura o contrato, según el caso. Cambio de muebles y/o archivos. Con las escrituras, precios unitarios, precios unitarios, términos de referencia y especificaciones técnicas se realizará los procesos contractuales.
Personal técnico:
Para estas actividades se ha coordinado con el personal técnico existente en el
área de infraestructura.
44
Ejecución de los arreglos:
Una vez que dispongamos de los presupuestos referenciales y las
especificaciones correspondientes se podrá proceder a realizar las invitaciones a
los oferentes de las adecuaciones de la obras, de acuerdo a lo que indica el
proceso contractual.
Mobiliario:
Se ha propuesto, en el caso de ser posible, que al existir las remodelaciones para
otras oficinas incluirán en estas el cambio de mobiliario, por tanto al mobiliario
actualmente en funcionamiento, que pasará a bodegas o a darse de baja, o se lo
distribuya en las oficinas que más necesiten.
Obras por Modernizar o Modernizadas:
Se encuentran totalmente modernizadas 71 agencias y se encuentran en proceso
de modernización de infraestructura física 99 agencias que ya cuentan con
moderna infraestructura tecnológica y las 9 restantes están en proceso de
implementación de los enlaces de datos y servicios de conectividad, debilidad
identificada para masificar la totalidad de puntos de atención, este factor depende
de los entes reguladores de conectividad alineados al Ministerio Rector MINTEL.
Es muy importante mencionar que la Agencia Turubamba considerada como una
de las principales a nivel nacional realizaba su operación en función de tener en
sus instalaciones el Archivo Nacional del Ecuador, Archivo Provincial Pichincha,
Archivo Dactilar Nacional y atención a usuarios entregando servicios de Registro
Civil. Esta agencia fue ubicada estratégicamente en el sur de Quito debido a las
características socio-económicas, políticas y técnicas para atender este
segmento importante de la población.
A partir del año 2009 existen revisiones a la estructura y el entorno de la Agencia
Turubamba, sin embargo es desde el año 2012 que se realizan análisis y se
emiten informes relacionados a la infraestructura y del lugar donde fue levantada,
de los cuales se describen los siguientes:
El informe No. 2012-001-DGDOI-LM con fecha 02 de octubre del 2012 realizado
por el Arq. Luis Mejía, Técnico de Infraestructura de la DIGERCIC, indica en su
tercer punto y como conclusiones de la visita realizada a la Agencia Turubamba
que: “se constatan los daños arquitectónicos y estructurales de la edificación,
producidos por el hundimiento del suelo de esta agencia, daños que se
encuentran en aceleración con posibles daños materiales y accidentes humanos”,
además en sus recomendaciones indica como segundo punto: “Realizar el
apuntalamiento y reforzamiento estructural íntegro...., para mitigar los posibles
accidentes materiales y humanos que pudieran suceder", además en el quinto
45
punto: “implementar rutas y procedimientos de evacuación en estas instalaciones
e impartirlos al personal de esta agencia considerando lo estipulado en salud
ocupacional”.
El informe elaborado por el Ing. Mario Guerrero de fecha 13 de marzo del 2013,
concluye que: “El 80% del área de la agencia se encuentra afectada, en la que
se han producido asentamientos del orden de 15 a 30 cm en su mayoría,
valores que están fuera de lo tolerable, la tolerancia máxima que se debería tener
en este tipo de estructura metálica está en el orden máximo de los 3cm,….”; y
recomienda que “El edificio con fines de seguridad, YA NO DEBE SER
OCUPADO, por nuestro personal y peor, dar atención al público; se está
corriendo muchos riesgos con las vidas de las personas”.
El informe anterior es corroborado mediante memorando Nro. SNGR-DPGR-PCH-
2013-0284-M, de fecha 08 de abril del 2013 elaborado por la Ing. Pamela Evelin
Santander y revisado por el Ing. Víctor Oswaldo Echeverría Urgilés, Director
Provincial de Gestión de Riesgos de Pichincha (e) en dicho informe se concluye
que "En vista de ser un lugar con alta concurrencia de personas, se recomienda
de manera urgente la reubicación de sus instalaciones, puesto que las
afectaciones no son puntuales, si no en todas las instalaciones de la Agencia Sur
del Registro Civil, pudiendo llegar a colapsar su Infraestructura, poniendo en
riesgo la vida de los usuarios y funcionarios de este lugar"
El 18 de septiembre de 2013, el Sr. Secretario General de Seguridad y
Gobernabilidad-MDMQ-(S), Sr. Ricardo Peña herrera León, en oficio No. 0001493
dirigido al Ing. Jorge Troya Fuertes Director General de Registro Civil,
Identificación y Cedulación, recomienda: “Con la finalidad de evitar desgracias
personales como la muerte de personas, perdida de infraestructura de
funcionamiento de Registro civil de Turubamba, se debe de forma URGENTE
trasladar el Registro Civil a otro lugar seguro, sin peligro para los usuarios,
funcionarios y equipos de trabajo”
Como consecuencia de los informes presentados y mediante Resolución 00566-
DIGERCIC-DNAJ.2013 del 8 de octubre de 2013, el Director General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación, Ing. Jorge Troya Fuertes resuelve:
Art. 1 Declarar en situación de emergencia a la Agencia Sur de Registro Civil,
Identificación y Cedulación, incluido el Archivo Nacional de la Dirección Técnica
de Registro Civil, ubicada en las calles Av. Teniente Hugo Ortiz y Av. Cusubamba,
sector Turubamba, cantón Quito, provincia de Pichincha.
Art. 2 Ejecutar las Acciones necesarias e Inmediatas que permitan superar la
situación de emergencia de la edificación en donde funciona actualmente la
Agencia Sur de Registro Civil Identificación y Cedulación, ubicada en las calles
Av. Teniente Hugo Ortiz y Av. Cusubamba, sector Turubamba, cantón Quito,
46
provincia de Pichincha, con todas sus áreas administrativas, y de atención al
usuario, con la finalidad de garantizar la seguridad e integridad física de las
servidoras y servidores públicos y usuarios que acuden diariamente a dicha
agencia; así como, de los documentos que constituyen el archivo público de la
institución.
Art. 3 Disponer que, como resultado de la declaratoria de emergencia, se
contraten bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría que se requieran
para superar la situación de emergencia.
Una vez decretada la emergencia se procedió a buscar sitios seguros para el
traslado de las oficinas y archivos, sin embargo se consiguió un sitio
exclusivamente para la Agencia de Atención al Público asegurando su traslado en
Noviembre de 2013.
Los Archivos Provincial Pichincha y Nacional hasta la actualidad se encuentran
ubicados en las oficinas declaradas en emergencia las cuales atraviesan una
situación estructural crítica, por causas geológicas la estructura y las instalaciones
han sufrido asentamientos diferenciales de gran importancia los mismos que
ponen en inminente peligro la estabilidad total de la edificación, al momento la
estructura se encuentra con derivas demasiado pronunciadas ocasionando
grandes fisuras en paredes, desplazamiento de columnas, hundimiento estructural
entre otras afectaciones graves, todas estas afectaciones se encuentran
detalladas en los informes técnicos antes descritos y que se adjuntan a este
documento.
Siendo indispensable la construcción de la nueva Agencia de Turubamba la cual
ya cuenta con el terreno a nombre de la institución e inscrita en el Registro de la
Propiedad, al ser una de las obras más emblemáticas de la modernización de la
institución, es posible que la misma pueda ser construida por el SECOB,
institución que se dedica a realizar las obras del estado.
47
Cuadro No 9: Agencias por Modernizar
48
49
Fuente: Coordinación General de Planificación – Infraestructura Elaboración: David Bastidas
Nota: 2V= 2 ventanillas de atención; 3V= 3 ventanillas de atención y 5V= 5 ventanillas de atención
Para la realización de la modernización de las obras se procederá de la siguiente
manera:
Factibilidad dada por el Director Provincial basada en aspectos básicos
en el caso particular de las remodelaciones
El bien inmueble deberá de constar con el debido instrumento jurídico a
favor de la institución e inscrito en el Registro de la Propiedad.
Contar con el presupuesto para la ejecución de la modernización.
Contar con los diseños acorde a las necesidades establecidas por las
variables de optimización de puntos de atención.
Diseños y presupuestos referenciales revisados técnicamente por el
área de Infraestructura.
Legalizar presupuestos y diseños que se han realizado Obtener los
diseños para cada una de las oficinas a nivel nacional de acuerdo al
cuadro de prioridades.
Creación de necesidad de construcción
Invitación y contratación para adjudicación
Administración de contratos de obras
Fiscalización de obras
Supervisión de obras
Recepciones provisionales y definitivas de obras.
50
VEHÍCULOS PARA BRIGADAS MÓVILES
Registro Civil debe atender con los diferentes servicios a nivel nacional, esto
implica lugares de difícil acceso. Para ello debe contar con vehículos
completamente equipados.
Los vehículos que servirán para las brigadas móviles, a través de los cuales se
entregarán los diferentes servicios que presta Registro Civil, el enrolamiento en el
nuevo sistema MAGNA a los ciudadanos que se encuentran en zonas de difícil
acceso o en lugares donde exista grandes concentraciones de personas como
universidades, hospitales, colegios, mercados , estadios, etc.
AGENCIAS DE REGISTRO CIVIL EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Para que el Registro Civil pueda referirse a una completa modernización debe
optimizar el servicio que prestan las agencias en establecimientos de salud a nivel
nacional. Esto permitirá que la población que tiene problemas y se encuentra
siendo atendida en hospitales, clínicas, centros médicos y otra que tiene
impedimento físico para acercarse a las oficinas de Registro Civil, puedan hacerlo
en las oficinas mencionadas.
Este servicio también aporta para que las personas que tengan acceso a los
servicios de registro civil e identificación en establecimientos de salud puedan
acceder en forma inmediata a los beneficios sociales que ofrece el Gobierno.
Referente a la demanda insatisfecha actual, la estrategia de ARCES se ha
dimensionado para que en los próximos años se implementen ARCES móviles
que permitan atender en forma itinerante, y de esta forma contribuir a la
disminución del sub-registro de nacimientos y defunciones.
Revit.- Capturar las estadísticas vitales de nacimiento y defunción, emitidas por
establecimientos de salud a través de la tecnología reemplazando el papel por un
aplicativo WEB. El aplicativo informático permitirá que el profesional de la salud
registre y firme de forma electrónica el nacimiento de una persona, enlazándose
con el Registro Civil para obtener los datos de la madre y finalmente asignar al
recién nacido un número de identificación. De esta manera se garantiza el
cumplimiento del primer derecho fundamental que es el derecho a la identidad y
facilitamos al Estado la disponibilidad inmediata de datos reales que permitan
generar y fortalecer políticas de beneficio social. Siendo las Fortalezasde:
51
• Depuración de la base de datos de la DIGERCIC (sobre todo evitaremos
duplicidad en registros de nacimiento y actualización de estado de las
personas que fallecen.
• Información en línea para INEC (estadísticas actualizadas).
• Proveer el número de cédula a los establecimientos de Salud para la
formación de historia clínica (con estos datos MSP tiene un mejor control
de los servicios y distribución de presupuestos).
• Conocer el número de inscritos Vs. Los nacimientos y defunciones.
• Se mantendrá una base digital que contribuirá con la seguridad de los
documentos, agilidad en el proceso y la optimización de recursos.
• Cobertura y calidad de los datos.
COMPONENTE II: MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
CONSUMIBLES (ADQUISICIÓN DE TARJETAS DE IDENTIFICACIÓN)
Las características de la cédula como documento identificatorio son las
siguientes:
Estructura de superficie.- Güilliches y cirro impresión que permite fácil
verificación visual y táctil.
Tintas UV/IR.- Visibles únicamente a través de luz ultravioleta o infrarroja, es
decir contiene tintas fluorescentes.
Holograma/Cinerama.- Estructura holográfica diseñada artísticamente y
protegida por un reverla de 100 ni.
Fotografía.- Ésta es grabada con tecnología láser en el interior de la tarjeta, que
contiene protección contra falsificación, integración de la imagen en el fondo
impreso de la tarjeta y el borde del retrato superpuesto con fondo de seguridad.
Fondo de Seguridad.-Estos bordes tienen formas de güilliches que incorporan
logotipos y su impresión se irisada.
Imagen Láser cambiante (CLI).- Con elementos de información diferente y
específicos combinados en una estructura grabada a láser, fotografía MLI.
Parte del proceso de precautelar la identidad de los ecuatorianos y extranjeros es
el enrolamiento y posterior la impresión de la tarjeta electrónica la cual está
52
formada por una tarjeta pre-impresa; es una tarjeta inteligente compuesta con 7
capas de polímero y un chip sin contacto incrustado, y; por los consumibles que
son láminas holográficas anverso, láminas holográficas reverso, cintas YMCKK
(ribo), kits de limpieza (clanes), kits de limpieza (swap), tarjetas de limpieza los
cuales garantizan la seguridad en la impresión y otorgamiento del documento.
En el año 2009 se realiza el primer proceso de adquisición de tarjetas electrónicas
y material necesario para su impresión (consumibles), En el año 2010 se realiza
una nueva adquisición de tarjetas electrónicas, la misma que se realizó a la par
con consumibles para la impresión. En el año 2012 por situaciones emergentes el
19 de enero se realiza el proceso de adquisición por 2`000.000 de tarjetas
electrónicas con chip sin contacto habilitadas con RFID entre la DIGERCIC.
Conforme el plan de masificación, el 20 de noviembre del 2012 se realiza el
proceso de licitación pública internacional para la adquisición de 5 millones de
tarjetas electrónicas.
A la par el 4 de diciembre 2012 se suscribe el proceso para la adquisición de
láminas holográficas anverso, láminas holográficas reversas, cintas YMCKK,
cleaners, kits de limpiezas para laminación y la impresión en tarjetas electrónicas
para la DIGERCIC. Tomando en consideración el proceso de desgaste que sufren
los consumibles al momento de su aplicación en las impresoras se determina un
porcentaje de compra adicional entre el 5% y 10% dependiendo del tipo de
consumible.
Apalancada al Compromiso Presidencial No. 17442 creado con fecha diciembre
2011, el cual se denomina “Producción Nacional de Cedulas” estableciendo que el
único proveedor de las tarjetas reimpresas será el Instituto Geográfico Militar. En
el año 2013 se realiza el proceso de adquisición de 4 millones de tarjetas
electrónicas, firmando un convenio marco interinstitucional suscrito entre ambas
instituciones el 18 de enero de 2013.
En este sentido la infraestructura para la captura del documento contiene lectores
de huellas digitales, cámaras, un registro de firmas a través de mecanismos
biométricos.
La infraestructura para la impresión se realiza mediante impresoras en las tarjetas
de identificación antes descritas, con un soporte técnico local.
La infraestructura para el acceso a la información contiene: lectores de chip,
lectores de proximidad, lectores ópticos, tarjetas de identificación, soporte técnico
local y personal capacitado.
La fabricación y proveeduría del documento identificatorio se lo realiza a través de
términos de referencia, con procesos de almacenamiento y control de inventarios.
53
Finalmente, el procedimiento de Impresión y Entrega del Documento
Identificatorio se lo realiza de manera centralizada en los puntos de atención fija y
mediante Correos del Ecuador.
Para definir la viabilidad financiera del Proyecto, se estima que el mejoramiento
de los procesos de atención de los usuarios va a resultar en significativos ahorros
en términos de recursos que actualmente son desperdiciados por malas y
descoordinadas prácticas de administración de los mismos.
Los fondos invertidos en el presente Proyecto permitirán a mediano y largo plazo,
una vez que se implemente la plataforma tecnológica, ahorros superiores a ésta.
Para la adquisición de los consumibles se procederá de la siguiente manera:
La Dirección Técnica de Identificación y Cedulación como departamento
rector de la gestión integral y en cumplimiento del objetivo de garantizar a
sus usuarios la provisión y otorgamiento de la cédula de identidad y de
ciudadanía (tarjeta electrónica), establece los estudios, dimensionamiento
de variables, control de stocks, metas y proyectos que tiene influencia
directa por lo concerniente a la materia prima acorde a la realidad de cada
provincia y de cada puntos de atención a nivel.
Presentar los informes respectivos basados en las variables de producción,
siendo una variable de relevancia los tiempos de los procesos
contractuales y de las entregas.
Identificar los proyectos procesos y procedimientos que impacten la
materia prima
Planificar la cantidad de materia prima con su respectivo presupuesto
referencial.
Considerar en el POA y en el presupuesto del área el presupuesto anual.
Solicitar de manera oportuna el inicio del proceso acorde a los
procedimientos establecidos.
Establecer los cronogramas de entrega acorde a las necesidades
institucionales.
Creación de necesidad de construcción o informes de necesidad o de
requerimientos basados en variables y los antecedentes.
Contar con las certificaciones para inicio de los procesos.
Contar con instrumentos jurídicos legalmente constituidos.
Invitación , contratación o convenios
Administración de contratos de obras
Cumplir y hacer cumplir el instrumento jurídico con respecto a la entrega de
la materia prima y a la parte económica del contrato.
Supervisión del contrato.
Informes técnicos.
54
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
Continuidad y mejoras de la nueva arquitectura tecnológica:
a) Mejoras al sistema de Cedulación y Registro Civil adquiridos para elevar la
calidad del servicio a los usuarios;
b) Nuevos sistemas web para atención a los usuarios como por ejemplo
validación de datos;
c) Mejoras al sistema y modalidad de Brigadas Móviles;
d) Servicio electrónico de datos (interoperabilidad): pago de servicios
bancarios, nuevos servicios electrónicos como por ejemplo la usabilidad de
la cédula;
e) Web service de datos y biométricos;
f) Mantenimiento y crecimiento de la infraestructura tecnológica
implementada, para poder brindar los servicios tanto a los usuarios internos
como externos;
g) Adquisición de sistemas administrativos para la mejora de gestión;
h) Seguridades lógicas;
i) Compra de nuevos equipos tecnológicos para modernizar todas las
agencias;
j) Adquisición de nuevas conexiones de datos para las agencias que se están
aperturando o en las que se trabajaba de manera manual;
k) Mejoramiento de las seguridad físicas de los data center (espacio físico en
donde se encuentran los servidores de la DIGERCIC);
l) Consultorías para realizar auditorías informáticas, orientación a nuevos
productos tecnológicos, formalización de procesos de tecnología, etc., que
permitirán las mejoras tecnológicas;
m) Capacitaciones al personal técnico;
n) Renovación de licencias de los sistemas y bases de datos con los que
cuenta la DIGERCIC;
o) Procesos formalizados de tecnología;
p) Call center interno;
q) Firma electrónica; e,
r) Identidad digital.
s) Mejoramiento de la Red de Datos e infraestructura tecnológica de la
DIGERCIC
t) Licencia/subscripciones de software para los sistemas de servicios
electrónicos
55
u) Sistematización de los procesos de facturación, recaudación y control de
insumos de servicios.
v) Sistematización, inventario y avalúo de bienes institucionales
w) Implementación del sistema para monitoreo de tiempos de servicio (SIPSE)
Provisión de Servicios de Identificación y Verificación Biométrica de
ciudadanos (AFIS 1 a 1 y 1 a n).
x) Provisión de Servicios a través de web para ciudadanos (Portal Web).
y) Implementación de sistema de reporte operativo (Qlickview).
z) Fortalecimiento del Centro de Datos.
aa) Implementación de la Mesa de Ayuda de la gestión tecnológica.
bb) Usabilidad de la cédula CNE (adquisición de SAMS y lupas)
Los puntos indicados anteriormente servirán para que la DIGERCIC continúe
brindando el servicio y para diversificar servicios automáticos, tanto para la
ciudadanía dentro y fuera del país, como para los usuarios internos y externos
(indíquese como usuarios externos a instituciones y empresas públicas y
privadas). Además, lo mencionado será útil para implementar la interconexión de
información entre países.
Todos los sistemas que funcionan dentro de la DIGERCIC cuentan con su
respectivo hardware y software, los mismos que para dar un buen servicio en el
tiempo, requieren de actualización, mantenimiento y mejoras continuas.
Los nuevos sistemas que la DIGERCIC implemente también deberán tener
hardware y software adecuado para que soporten la demanda y el crecimiento
futuro.
DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS DEL ARCHIVO CENTRAL
La DIGERCIC asumió la digitalización de documentos, procedimiento que se
encuentra en proceso de análisis y establecimiento de estrategias que permitan
cumplir con el objetivo de no generar más archivos físicos sino digitales
correspondientes a los hechos y actos civiles e identificación de los ecuatorianos
y extranjeros residentes en el Ecuador y a futuro se automatizará la emisión y
entrega de ellos.
El Registro Civil, cuenta al momento con archivos físicos que por ser invaluables,
merecen su mantenimiento y conservación. Involucra también:
a. Laboratorio de Restauración Documental
b. Depuración y Restauración de los Archivos
56
c. Sistematización e inventario de Avalúos de la Operación.
COMUNICACIÓN
En la actualidad el proyecto de modernización se encuentra con significativos
avances; sin embargo, la ciudadanía no conoce realmente el cambio
implementado. Es por esto que es necesario realizar campañas de comunicación
externas e internas para que la gente tome conciencia de la importante gestión
realizada.
Somos custodios del registro de los datos de la identidad de los ciudadanos y
debemos hacerles conocer la importancia de validar sus datos y contar con un
documento de identidad seguro. Además, se debe entender por qué llevamos a
cabo procesos rigurosos con tecnología de punta, que llevan un tiempo de
gestión, que es corto en relación al impacto que tiene ejecutarlos.
La ciudadanía necesita conocer todos los procesos y servicios que brinda el
Registro Civil, la seguridad implementada, el cambio de modelo de atención en la
gestión pública.
Por la parte de comunicación interna, tomando en cuenta que nuestra gestión es
estar permanentemente en contacto con el ciudadano, necesitamos reforzar
nuestro recurso humano, que valore y conozca lo que se hace.
Debemos ser referentes de excelencia en servicio al usuario y esto lo lograremos
gestionando una comunicación interna de calidad con nuestro personal,
reforzando sus conocimientos, sus compromisos y gestión diaria.
Es necesario realizar diseños gráficos y ediciones de video, imprimir material de
difusión, realizar spots publicitarios para informar y educar a la población. En tal
contexto se identifica necesario el desarrollo y la ejecución de un Plan
Comunicacional que permita. Contar con la medición de satisfacción de atención
al usuario.
ESTANTERÍAS Y GAVETAS
Los documentos deben ser archivados a través de estanterías y gavetas
adecuadas para que el personal que realiza diariamente su manipulación,
garantice la optimización de tiempo y otros recursos que permitan la agilidad en
obtención y devolución en el lugar asignado en que originalmente constaba, para
que se mantenga en el orden y conservación inicial.
57
Se encuentra un proceso de ejecución a nivel nacional el cual permitirá contar con
estanterías y gavetas acorde a la necesidad institucional.
CONSULTORÌAS
La DIGERCIC se enrumba hacia la auto-sostenibilidad económica y social por lo
cual se contratará una consultoría para el desarrollo de un plan en este ámbito,
que permita a la entidad no sólo mantener su operación, sino también invertir en
la implementación de nuevos servicios.
El proceso de modernización contempla la implementación de la
desconcentración administrativa financiera con el fin de acercar los servicios a la
población local y agilizar los procesos.
Los nuevos roles y actividades que demanda la desconcentración serán
fortalecidos mediante una consultoría que desarrolle y oriente una administración
por procesos.
Los nuevos requerimientos del MRL crean la necesidad de contratación de una
consultoría para desarrollar e implementar el componente de Seguridad y Salud
laboral integral.
Con el fin de garantizar la seguridad en la identificación de niños y niñas se
requiere de técnicas y tecnologías acordes a su edad, por lo que se contratará
una consultoría para desarrollar y aplicar dichas innovaciones.
Los archivos de la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica deben ser
reorganizados con el fin de preservar los documentos y agilizar su manejo, para
ello se prevé la contratación de una consultoría para el efecto.
La nueva ley exige aportes de experiencias similares y socialización de su
contenido, por lo que está contemplada una consultoría que apoye esta labor.
Los procesos que agregan valor (Cedulación y Registro Civil) deberán ser
certificados, por lo que se contratará una consultoría para llevar a efecto la
Certificación ISO.
La comunicación interna y externa requiere de una consultoría que fortalezca las
interrelaciones entre procesos y apoye el cambio de la percepción de los
usuarios.
58
CESACIÓN DE FUNCIONES POR RETIRO VOLUNTARIO Y COMPRA DE
RENUNCIAS CON INDEMNIZACIÓN, JUBILACIÓN VOLUNTARIA Y
OBLIGATORIA O RELIQUIDACIÓN POR LA ACTIVIDAD
Es necesario racionalizar el talento humano para lo cual se desvinculará parte del
mismo mediante el retiro voluntario –Art. 108 del Reglamento a la LOSEP-; y, la
compra de renuncias con indemnización -conforme lo determina el Decreto
Ejecutivo No.813, publicado en el Registro Oficial, suplemento 489 de 12 de julio
de 2011.
Las compras de renuncias serán el resultado de un estudio técnico en el que se
evidencie las posibles salidas del personal.
Para la racionalización del personal mediante la jubilación voluntaria y obligatoria
se sigue lo señalado en el Art. 288 del Reglamento a la LOSEP y los requisitos
establecidos en las leyes de Seguridad Social para la jubilación.
Esto dará paso a la selección de un nuevo y renovado personal, que se adapte a
los cambios institucionales, al modelo de atención al cliente y a la estructura
propuesta.
En cumplimiento del Compromiso Presidencial “Optimización de Recursos de la
DIGERCIC N° 20454”, y del nuevo Modelo de Gestión fortalecido, el Registro Civil
debe de contar con una plantilla óptima de 2.225 funcionarios y 200 Puntos de
Atención a nivel nacional, en donde SENPLADES aprueba la Matriz de
Competencias ajustadas al nivel de desconcentración (presencia territorial) en la
cual la institución se enmarca a nivel distrital con 140 distritos a nivel nacional, en
este contexto se ha ejecutado el cierre de 550 puntos de atención, además de
simplificación de trámites lo cual ha provocado que los servidores de los puntos
referidos, quienes se encuentran bajo nombramiento no tengan funciones a
ejecutar, ni cuenten con el conocimiento en la utilización de tecnologías ni
predisposición para aprender, debido a su bajo nivel educación desencadenando
mala actitud afectando la atención al ciudadano. Este número de funcionarios
causa un gasto recurrente anual de aproximadamente USD $ 5.668.670,27, por lo
tanto basándonos en la reducción de los 550 puntos de atención se ha visto la
necesidad institucional de desvincular por supresión de partidas a 500 servidores
siendo la mejor opción debido a que el 99,9% no cumple el requisito para ejecutar
un proceso de jubilación y en lo que respecta a un 54% podría acogerse al
proceso de retiro voluntario el cual se ejecutaría en un período de 12 meses
acorde a los procedimientos establecidos, provocando un gasto recurrente
adicional de USD $ 2.672.068 a más de la misma inversión a ejecutar por
supresión de partida.
La ejecución de esta actividad permitirá obtener un ahorro mensual de USD $
557.389,19 y un ahorro anual de $ 6.688.670,27 tentativamente. A la par de la
59
ejecución de esta actividad y por medio de los resultados de la auditoria puede
ser tentativo de tener que reliquidar en temas puntuales y específicos debido a
que el Mecanizado del IESS, tenía alguna inconsistencia.
CONTRATOS OCASIONALES NUEVO PERSONAL PARA LA EJECUCIÓN DE
PROCESOS QUE AGREGAN VALOR
Contratar profesionales para la ejecución de los procesos que agregan valor en la
DIGERCIC. Reingeniería y dimensionamiento del recurso humano a nivel nacional
de acuerdo con el perfil profesional que señala el Manual de Descripción,
Valoración y Clasificación de Puestos aprobado por el MRL con Resolución No.
MRL-2013-137 de 20 de febrero de 2013; todo ello respondiendo a los
requerimientos de los nuevos servicios y productos que genere la entidad.
De los contratos ocasionales
El Artículo 58 de la LOSEP dice que “la contratación de personal ocasional no
podrá sobrepasar el 20 % de la totalidad del personal de la entidad contratantes”;
sin embargo, este mismo artículo exceptúa de este porcentaje a aquellas
entidades que cuentan con proyecto de inversión como el caso del presente
proyecto ejecutado por la DIGERCIC.
De conformidad con el Artículo 65 de la LOSEP, los procesos de selección en la
entidad serán efectuados “mediante concurso de merecimientos y oposición que
evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los
mismos”.
Los servidores que se contratarán bajo la ejecución del Proyecto serán aquellos
que tiene relación directa con los componentes, subcomponentes, actividades
relacionadas con el proyecto.
Formación y capacitación
La formación y capacitación del personal de la DIGERCIC estarán orientadas “al
desarrollo integral del talento humano partir de procesos de adquisición y
actualización de conocimientos, desarrollo de técnicas, habilidades y valores” que
permita un desempeño eficiente y eficaz en sus funciones, además de un
desarrollo personal y de esta forma ejercer el derecho al Buen Vivir (Art. 70 de la
LOSEP). Desde que inicio el Proyecto de Modernización, todos los funcionarios
han recibido por lo menos cinco capacitaciones en temas específicos de las
funciones que desempeña.
60
SECRETARÍA GENERAL
La Secretaría General implementará el archivo pasivo institucional de documentos
tanto físicos como electrónicos de la DIGERCIC.
Se utilizará el Sistema Quipux como una forma de optimización de la Gestión
Documental en todos los niveles de la DIGERCIC. Se impulsará una cultura de
reducción del uso de papel por medio de la utilización continua de los sistemas
electrónicos de Gestión Documental (Docuware y Quipux) en toda la institución.
También se formalizarán mediante resolución los procesos y procedimientos de la
Secretaría General. Actualmente se encuentran ejecutando el proceso de
Socialización y de comunicación de estructura de rotulación de archivos
administrativos.
MONITOREO Y CONTROL DEL PROYECTO
El proyecto es administrado por el personal de la Institución, perteneciente a la
nómina de operación, existe una delegación formal para coordinar especialmente
las acciones relaciones con procesos financiados con crédito externo.
EVALUACIÓN, AUDITORÍA E IMPREVISTOS
Auditorías anuales
Evaluación del Programa
Imprevistos
Se contrata de manera anual una firma consultora, la cual se encargará de revisar
de manera posterior los procesos y procedimientos ejecutados principalmente con
recursos financiados con crédito externo.
5.1.2 Especificaciones técnicas
El estudio de la oferta y la demanda de los 755 puntos de atención se realizaron
bajo una metodología que ya no concibe a las dos variables (oferta y demanda)
como polos opuestos y estáticos.
El nuevo enfoque aborda la interrelación entre la oferta de los servicios y la
demanda de la población en donde intervienen otras variables como: ubicación y
la distancia entre puntos de atención, vías de acceso, disponibilidad de
61
conectividad y servicios básicos, aporte del municipio, intereses políticos, acceso
a los derechos, existencia de proyectos estratégicos de beneficio para el país
(como hidroeléctricas u otros proyectos energéticos, proyectos mineros, etc.).
Este enfoque metodológico garantiza una distribución de los servicios fijos y
móviles que elimine las disparidades territoriales y a la vez optimice los recursos.
En términos de la contratación, seguimiento, fiscalización y evaluación de las
obras de infraestructura, equipamiento y los servicios necesarios para la ejecución
del proyecto, se cuenta con los procesos de licitación del BID ya probados para
garantizar una provisión de calidad.
Se está levantando los procesos y procedimientos para la elaboración de los
servicios de forma desconcentrada, de manera que se fortalezca el rol rector de la
Matriz y la ágil operación en toda la cadena zonal, distrital, provincial, circuital,
cantonal y parroquial de servicios.
Especificaciones técnicas para cedulación
Las características de los equipos, materiales y técnicas utilizados para la
modernización y masificación del proyecto aseguran calidad, seguridad y agilidad
de la elaboración y provisión de los servicios en general. Se contratan marcas
reconocidas que garantizan servicio técnico, mantenimiento, capacitación y
actualización de conocimientos y software.
En términos de seguridad y calidad del servicio de captura biométrica MAGNA se
presenta el procedimiento y equipos utilizados para el efecto:
Personalización Gráfica y Eléctrica
El Registro Civil Identificación y Cedulación con el fin de mantener un control y
una validación correcta de la información demográfica y biométrica contenida en
los documentos físicos de los ciudadanos, implementó fases para optimizar el
proceso de emisión de la nueva cédula de ciudadanía e identidad, en el menor
tiempo posible.
Las fases son las siguientes:
Recolección
Impresión (Personalización gráfica)
Personalización (Personalización Eléctrica)
Control de Calidad
Entrega
62
Recolector (Fetcher)
Este equipo es el encargado de receptar la información recolectada por los
módulos de cedulación y actualizar las fases de cada proceso que se realiza en la
producción de la cédula.
Cada equipo es identificado por la herramienta administrativa del sistema y
direccionado por cada localidad de impresión.
Esta fase en el sistema es automática pero sí necesita monitoreo del
administrador del proceso.
Gráfico No. 8: pantalla de la aplicación Fetcher.
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
63
Impresión del Documento
En esta fase, el equipo recepta la información del recolector de forma automática.
El funcionario previamente revisa los suministros que se necesitan para el
cumplimiento de este proceso:
- Micas
- Fuente: Dirección de comunicación
- Rodillo de limpieza
- Ribbons
- Láminas de seguridad
Las micas son depositadas en una bandeja en la cual el carrete se encarga de
recoger cada una de las micas para quitar toda impureza sobre el rodillo de
limpieza, por medio de impresión térmica se imprimen los primeros datos en la
mica. Impresa la primera cara de la mica pasa por una bandeja de traslado donde
la mica es volteada y regresa al punto de inicio para ser impresa la otra cara.
Al término de la impresión la mica es preparada para ser laminada y puesta en la
bandeja de salida.
Personalización
En esta fase, la cédula impresa es revisada y colocada en la base del equipo de
lectura/escritura del chip que se encuentra inmersa en toda la mica. El chip es un
RFID pasivo incrustado en medio de la mica lo cual a simple vista no es
observable.
64
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Para cumplir correctamente los procesos del Registro Civil, la información
demográfica es validada por el funcionario de la entidad, revisando en los
sistemas históricos del AS-400. Si con todas las averiguaciones alguna
información no es concordante y no ha sido validada, en este punto puede ser
anulado y se detiene el proceso, caso contrario se seguirá con el proceso de
escritura en el chip de la mica. La información es validada por los sistemas.
Fuente: Dirección de comunicación
Internamente, se verifica si la mica ha sido ingresada a un inventario de micas, lo
que permite el control del documento físico. Si el documento no se encuentra en
el inventario, el sistema dará una alerta y el funcionario se comunicará con las
autoridades correspondientes para el ingreso de este documento.
65
Si el proceso de inventario ha sido validado, comenzará la grabación de los datos
demográficos y biométricos en el chip.
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
La información es cerrada con un certificado único que es generado por un equipo
certificador (HSM), haciendo de este documento único e intransferible.
Control de calidad
En esta fase se valida la información demográfica y biométrica grabada del chip
con la información física impresa.
El funcionario verifica físicamente si la mica ha sido revisada correctamente y no
tenga fallas tanto en la impresión, texto, foto, firma, huella, etc.
Validada esta información se coloca la mica en la base del lector RFID para
constatar el perfecto funcionamiento del chip. La lectura debe ser extraída
correctamente y presentada en pantalla. Si la información no es correcta el chip
no terminará su validación y deberá ser regresado al área de impresión, o si se
encontró un error en la información demográfica se anulará el documento en este
proceso.
66
Fuente: Dirección de comunicación
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Si la información fue leída exitosamente, la cédula es colocada en el proceso
terminal del ciclo y el recolector pasará el documento a la siguiente fase de la
entrega.
Entrega
Para esta fase la cédula es trasladada al área donde
el ciudadano está en espera de su documento físico.
El ciudadano es llamado para que se acerque al
módulo donde se pide una verificación final del
mismo ciudadano sobre el documento. Si el
documento presenta errores tipográficos, o en su
parte física, el mismo será anulado en este proceso.
Si el documento no presenta errores tipográficos y el
ciudadano está conforme, se procede a la entrega
del documento en el sistema, cerrando así el ciclo. Fuente: Dirección de comunicación
67
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS NUEVAS CONSTRUCCIONES:
Adquisición de Bienes, Servicios, Obras y Consultoría
Financiamiento Parcial o Totalmente con Recursos del Préstamo
Las adquisiciones de bienes, servicios, obras y consultorías financiados parcial o
totalmente con recursos del préstamo, se basarán en los siguientes lineamientos
Las adquisiciones y las contrataciones bajo el Programa deberán ser realizadas de
conformidad con las "Políticas para Adquisición de Bienes y Obras Financiados por
el BID" (GN-2349-7), las "Políticas para la Selección y Contratación de Consultores
Financiados por el BID" (GN-2350-7), vigentes y/o sus modificatorias
respectivamente y los acuerdos que, por escrito, se generen entre las partes.
1. MECANISMOS ESPECÍFICOS DE EJECUCIÓN POR COMPONENTES DE
INFRAESTRUCTURA
a. Proceso de validación de los sitios de construcción seleccionados.
A través de instrumentos y variables georeferenciales, dinámicos e
instrumentales, tales como: densidad poblacional, demanda y producción
de servicios, vías de acceso, impacto político, conectividad, entre otras,
68
se determinará los puntos estratégicos a fortalecer, los cuales son
revisados y aprobados por el Comité Estratégico de la institución;
Posterior a la aprobación se realizará la socialización con los directores
provinciales con el objeto de determinar los lugares de los puntos estratégicos
seleccionados a través de la figura jurídica idónea correspondiente. Para la
construcción solo se considerarán los terrenos de propiedad de la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación;
El área de infraestructura o se utilizará algún mecanismos ya sea por personal
de la institución o contratación, por tiempos de cumplimiento realizarán la visita a
los puntos estratégicos seleccionados;
Contratación de consultorías de ingeniería conceptual y definitiva, diseños
arquitectónicos, ingeniería estructural, hidrosanitaria, eléctrica, mecánica de
suelos y estudio presupuestario de los puntos estratégicos seleccionados con
sus respectivos permisos de construcción. Cada constructor deberá implementar
medidas de mitigación para reducir los impactos ambientales que pudieran
producirse.
b. Proceso de validación de los sitios a ser remodelados
La selección de los puntos estratégicos a ser remodelados se realizarán a
través de instrumentos y variables georeferenciales, dinámicos e
instrumentales, tales como: densidad poblacional, demanda y
producción de servicios, vías de acceso, impacto político, entre otros, los
cuales serán revisados y aprobados por el Comité Estratégico de la
institución;
Posterior a la aprobación se realizará la socialización con los Directores
Provinciales con el objeto de determinar los lugares de los puntos
estratégicos seleccionados a través de la figura jurídica idónea;
Contratación de consultorías para el estudio de factibilidad y
levantamiento planialtrimétrico y presupuestario de sitios asignados por
instituciones públicas y privadas, para la utilización de la DIGERCIC.
c. Ejecución del proceso precontractual:
Contratación de consultorías de ingeniería conceptual y definitiva, diseños
arquitectónicos, ingeniería estructural, hidrosanitaria, eléctrica, mecánica de suelos
y estudio presupuestario con sus respectivos permisos de construcción:
69
Generación de necesidad (términos de referencia y especificaciones
técnicas sea para: construcción, remodelación y fiscalización);
Certificación PAC;
Certificación de disponibilidad presupuestaria;
Resolución de inicio;
Presentación de ofertas;
Resolución de adjudicación;
Contrato: Plazo-Monto-Forma de Pago
6. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
6.1.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos
En el cálculo de la inversión, costos de operación y mantenimiento e ingresos se
utilizó la Tasa Interna de Retorno /TIR, el Valor Actual Neto /VAN y el B/C, bajo
los siguientes criterios:
Período de vida útil para el proyecto : 5 años
Tasa de descuento: 12 %
La tecnología de punta que se implante como resultado de la ejecución
del proyecto, deberá adquirirse en los costos descritos, de manera que
su mantenimiento garantice la atención a los usuarios y no implique
gastos adicionales, excepto por su normal mantenimiento y
actualización.
Los involucrados participantes, llámense éstos entidades, instituciones,
clientes externos, y otros, deberán una vez establecido el nuevo
sistema, asumir nuevos costos de los servicios de manera que los auto
sustenten y se evidencie la satisfacción al recibirlos.
6.1.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos
Inversión total
Bajo el rubro “Inversión” se valoraron todos los insumos, mano de obra calificada
y no calificada, materiales, obras de infraestructura, adecuaciones y mobiliario,
maquinarias y equipos, sistemas y paquetes informáticos.
El cuadro a continuación presenta la inversión total del proyecto por componentes
y fuentes de financiamiento.
70
Cuadro No 10: Ejecución histórica del Proyecto: Modernización del Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación-
Fase Masificación
Fuente: esigef- Coordinación General de Planificación
FUENTES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
TOTAL
1.618.062,65
43.142.597,52
50.925.750,94
56.560.758,55
30.212.678,68
14.447.427,39
35.369.142,96
232.276.418,69
FUENTES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
BID (001)
667.096,09
4.063.158,34
10.103.515,45
24.009.812,00
5.275.740,76
33.880.677,36
78.000.000,00
FISCAL (001)
1.618.062,65
37.383.121,83
18.398.703,14
6.052.886,28
9.171.686,62
1.488.465,61
74.112.926,13
AUTOGESTIÓN (002)
19.039.366,19
22.598.661,46
3.584.777,05
45.222.804,70
ANTICIPOS DE EJERCICIOS
ANTERIORES (998)
5.092.379,60
9.424.523,27
17.805.695,36
2.618.089,63
34.940.687,86
TOTAL 1.618.062,65 43.142.597,52 50.925.750,94 56.560.758,55 30.212.678,68 14.447.427,38 35.369.142,97 232.276.418,69
71
Costos de operación y mantenimiento
Bajo el rubro Costos de Operación y Mantenimiento se consignan cuentas como
servicios, recursos humanos (de nombramiento), seguros y mantenimiento.
Dichos costos corresponden al gasto corriente institucional que tienen un
presupuesto independiente. Sin embargo, las nuevas agencias implementadas, al
finalizar el presente proyecto, generarán un gasto corriente.
Ingresos
En el caso de los “Ingresos” se consignaron las recaudaciones por el cobro de los
servicios que brinda la DIGERCIC.
Cuadro No 11: Ingresos y Egresos 2014-2016
Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. Actualización 2014.
Acorde al decreto No. 666 el cual le da potestad al Director General de subir las
tarifas de los servicios que brinda el Registro Civil acorde a un estudio de Costo
de cada servicio. En el cual mediante Resolución No. 130 del 21 de Julio del año
2014 se incrementan ciertas tarifas sin afectar al sector vulnerable en la cual el
Ministerio de Finanzas avala y autoriza el mencionado incremento. Además de un
profundo análisis de la operación n función de un estudio de Dimensionamiento
Institucional, Plantilla Optima, Revisión de los contratos, verificación de los
procesos operacionales más representativos de la institución.
DESCRIPCIÓN
2014
2015
2016
INGRESO
$ 55.380.137,79
$ 56.895.948,72
$ 58.395.948,72
EGRESOS: COSTOS DE
OPERACIÓN (Gasto Cte.)
$ 60.803.099,51
$ 58.573.797,97
$ 60.203.088,80
72
Gráfico No. 9: Reducción de Déficit Institucional
Obteniendo una reducción del déficit institucional con respecto al año 2013 en $
8´245.086 correspondiente al 60%. Para el año 2015 y 2016 se tiene previsto
mantenerse sin incrementar el déficit, considerando que la institución se
encuentra en un proceso de reducir costos para alcanzar el objetivo de alcanzar la
eficiencia operacional.
Cuadro No. 12: Ingresos por Servicios 2014
Fuente: Auto-sostenibilidad económica. Actualización 2015
73
Los ingresos del período del 2014 por la prestación de servicios ,
responden a un incremento de tarifas realizado a partir del segundo
semestre de este período en el cual existe el aumento en las tarifas de los
servicios de: Dato de Filiación de $2 a $5,Partida de Nacimiento
computarizada y Certificados de $2 a $3, Cédula Renovación de $10 a $15,
Copia Íntegra de $5 a $6 además de otros servicios y copias certificadas ,
tarjetas dactilares, libro fotográfico de $ 2 a “5 dólares, el incremento de las
tarifas esta conceptualizado en no afectar al sector vulnerable de la
población de nuestro país. Bajo esta primicia se han creado servicios
como el de enrolamiento y el de actualización de datos el cual tiene tarifa 0,
incluyendo el servicio del Formulario de Declaración Juramentada, y
Cambio de Nombre o Posesión Notoria. Es importante denotar que en
comparación con el período anterior se van a brindar muchos más servicios
de tarifa 0, cumpliendo el objetivo de simplificar trámites, requisitos y
optimización de recursos.
La modernización de la infraestructura tecnológica y los requerimientos de
la sociedad de la información por servicios ágiles y oportunos, han
impulsado a que Registro Civil brinde nuevos servicios electrónicos para
instituciones estatales y empresas privadas. Estos servicios electrónicos
permiten a nuestros clientes acceder a información en línea, actualizada y
confiable, para la planificación y ejecución de sus operaciones.
El servicio de consulta de datos fomenta la interconexión de
organizaciones y sistemas dispares o diversos para interoperar con
objetivos consensuados y comunes con la finalidad de obtener beneficios
mutuos. Esta interconexión implica que las organizaciones involucradas
compartan información o conocimiento a través de sus procesos de
negocios mediante el intercambio controlado de datos, de tal manera que
el usuario se beneficia obteniendo servicios integrados, eliminando
requisitos, agenciando la movilidad de documentos y no de las personas,
evitando así realizar trámites complejos.
El servicio de consulta de datos, ha sido nuestro principal aporte para
fomentar un Gobierno Electrónico (e-Gob.) transaccional y participativo. El
e-Gob. promueve el uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación por parte de las entidades gubernamentales para
transformar las relaciones con los ciudadanos, entre entidades de
gobiernos y empresas privadas. Es por esto, que nuestro siguiente reto se
centrará en la producción del servicio electrónico de autenticación de la
identidad basado en huella, este servicio permitirá la optimización de
recursos y agilización de trámites con un impacto directo e inmediato hacia
las instituciones que deseen acceder a este servicio. Con el antecedente
mencionado es necesario formalizar y comunicar los servicios electrónicos
que oferta la Dirección General de Registro Civil Identificación y Cedulación
74
Cuadro No 13: Proyección de Ingresos 2015
Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. / Actualización 2015
En lo que se refiere al año 2015 y 2016, se proyectaron los ingresos y egresos
bajo los siguientes supuestos:
Cubrir al de la población con la cédula electrónica.
Optimizar el Gasto Recurrente de la institución, bajo las estrategias de
eliminar los reprocesos y organizar de manera gradual los procedimientos.
Contar con la Plantilla Optima del Personal ya que este rubro es el más
significativo de la operación, permitiendo alcanzar un ahorro importante en
el período.
Establecer estrategias interinstitucionales que permitan compartir espacios
con la finalidad de compartir los gastos operacionales más significativos.
ServiciosTARIFA
VIGENTE
TARIFA
ANTERIOR
PRODUCCION
ENERO- DICIEMBRE
2015
INGRESOS ENERO -
DICIEMBRE 2015
COPIAS INTEGRAS 6,00$ 5,00$ 1.245.032 7.470.191,28$
CERTF. BIOMETRICO 5,00$ 5,00$ 17.958 89.790,50$
INSCRIP.SENTENCIA 10,00$ 10,00$ 37.177 371.770,00$
MATRIMONIO FUERA SEDE 250,00$ 250,00$ 2.073 518.175,00$
MATRIMONIO EN LA SEDE 50,00$ 50,00$ 44.968 2.248.386,00$
PARTID. NAC.COMPUTARIZADAS 3,00$ 2,00$ 1.528.520 4.585.560,60$
PARTID.NAC.CON LINEAS 2,00$ 2,00$ - -$
CERTF.NACIMIENTO 3,00$ 2,00$ 144.455 433.363,50$
CERTF.MATRIMONIO 3,00$ 2,00$ 33.865 101.596,14$
PARTID.DE DEFUNCION 3,00$ 2,00$ 65.214 195.643,14$
DCTO.SULICITUD.CUALQ.CLASE 2,00$ 2,00$ 440.990 881.979,44$
COPIA CERTIFIC.TARJETA INDICE 5,00$ 2,00$ 34.602 173.009,62$
DATOS DE FILIACION 5,00$ 2,00$ 103.882 519.408,55$
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS 2,00$ 2,00$ 220.910 441.820,68$
ACTA DE RECONOCIMIENTO HIJO 2,00$ 2,00$ 12.783 25.566,12$
RAZON DE NO EXISTENCIA 2,00$ 2,00$ 166.224 332.447,92$
SERVICIOS DEL EXTERIOR 50,00$ 50,00$ 3.886 194.298,00$
ADOPCIONES 15,00$ 15,00$ 122 1.833,00$
INSCRIPCIONES TARDIAS 5,00$ 5,00$ 14.006 70.030,00$
OTROS SERVICIOS 5,00$ 2,00$ 152.854 764.271,70$
MULTA CONTRAVENTORES 0,20$ 0,20$ 7.774 1.554,76$
NATURALIZACION 250,00$ 250,00$ 929 232.180,00$
CAMBIO DE NOMBRE /POSECION NOTORIA 10,00$ -$ 7.816 78.161,00$
FORMULARIO DE DECLARACION 10,00$ -$ 7.620 76.196,80$
REGISTRO DE UNION DE HECHO 50,00$ -$ 5.242 262.091,49$
CERTIFICADO DE UNION DE HECHO 3,00$ -$ 5.627 16.881,15$
CEDULAS PRIMERA VEZ 5,00$ 5,00$ 530.342 2.651.710,00$
CEDULAS DE RENOVACION 15,00$ 10,00$ 1.986.014 29.790.210,00$
CEDULAS DUPLICADO 15,00$ 15,00$ 165.000 2.475.000,00$
CEDULAS MATRIMONIO 15,00$ -$ -$
INSCRIP. NAC. OPORTUNAS -$ -$ 143.045 -$
INSCRIP. DEF. OPORTUNAS -$ -$ 37.483 -$
INSCRIP. NAC. TARDIAS MENORES DE 18 AÑOS -$ -$ 129.307 -$
INSCRIP. DEF. TARDIAS -$ -$ 13.481 -$
Total de Servicios 7.309.201 55.003.126 NUEVOS SERVICIOS
RECONOCIMIENTO DE UNIONES DE HECHO 50,00$ 3.950 197.510,49$
DIVORCIO DE MUTUO ACUERDO 150,00$ 2.000 300.000,00$
CERTIFICADOS EN LINEA 3,00$ 91.711 275.133,64$
PASAPORTES 20,00$ 35.000 700.000,00$
SERVICIOS DEL BANCO DEL PACIFICO 5,00$ 28.609 143.044,88$
56.895.948,72 TOTAL GENERAL
TRANSACCIONES 2015
75
Ubicar las agencias a remodelar en otras instituciones del estado que
permita cumplir con la optimización de recursos.
Masificar los servicios de interoperabilidad y promover estrategias de
consultas.
Generar nuevos servicios enmarcados en la tecnología existente.
6.1.3 Flujo Financiero Fiscal
Como ya se ha indicado, el proyecto inició su ejecución el 01 de julio del año 2010
y desde dicha fecha se consignan la inversión según las fuentes de
financiamiento.
Respecto a las tasas y contribuciones de los años 2010 y 2011, éstas se
depositaban en la cuenta única del tesoro, pero los montos que constan en el
cuadro corresponden a las asignaciones por dicho concepto.
Con las observaciones y criterios de proyección de ingresos y egresos ya
señalados anteriormente, el proyecto presenta el siguiente flujo financiero en el
que se puede observar los resultados actuales del proceso modernización
acompañado de la optimización de recursos que tienden a equilibrar los ingresos
con los egresos.
76
Cuadro No 14: Flujo financiero Fiscal
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
RUBROS / AÑOS 1ero. jul. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS
TASAS Y CONTRIBUCIONES 26.878.199,41$ 19.551.925,00$ 47.925.647,00$ 52.935.684,00$ 55.380.137,79$ 56.895.948,72$ 58.395.948,72$
TOTAL INGRESOS 26.878.199,41$ 19.551.925,00$ 47.925.647,00$ 52.935.684,00$ 55.380.137,79$ 56.895.948,72$ 58.395.948,72$
EGRESOS
TOTAL GASTO OPERAC Y MANT. 29.128.638,60$ 48.986.353,00$ 60.139.904,00$ 66.603.731,00$ 60.803.099,51$ 58.573.797,97$ 60.203.088,80$
TOTAL EGRESOS $ 29.128.638,60 $ 48.986.353,00 $ 60.139.904,00 66.603.731,00$ 60.803.099,51$ 58.573.797,97$ 60.203.088,80$
INVERSIÓN TOTAL (232.276.418,69)$
FLUJO NETO (2.250.439,19)$ (29.434.428,00)$ (12.214.257,00)$ (13.668.047,00)$ (5.422.961,72)$ (1.677.849,25)$ (1.807.140,08)$
FLUJO FINANCIERO CON PROYECTO 2010 - 2016 Y SIN PROYECTO 2017- 2020
77
6.1.4 Indicadores financieros (TIR, VAN y otros)
Los indicadores financieros arrojan los siguientes resultados.
Cuadro No 15: Indicadores Financieros
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
En coherencia con la naturaleza social del presente proyecto, los indicadores
financieros no son positivos, el VAN es negativo en USD$.303 MM y la TIR
también (el resultado es más bajo que el límite inferior permitido en Excel, por lo
que aparece el mensaje “#¡NUM!”).
A continuación se presenta el análisis de viabilidad económica, perspectiva social
acorde a los objetivos del proyecto.
7. VIABILIDAD ECONÓMICA
El proyecto no persigue rentabilidad o ganancia económica, sino más bien se trata
de un proyecto del Gobierno nacional que se ejecutará a través del Registro Civil,
por lo que se define como un proyecto de carácter económico social. Por otra
parte se debe señalar que los recursos para la ejecución del mismo no serán
reembolsados por parte de esta Entidad.
El proceso de cumplimiento del presente proyecto permitirá que no se paralice la
modernización de la Institución y que se masifique llegando a la gran mayoría de
la población mediante un sistema de última tecnología y total seguridad para su
Tasa descuento 12,00%
VANf ($ 282.358.392,92)
TIRf #¡NUM!
VAN Ingresos $ 41.960.240,19
VAN Costos $ 92.042.214,41
B / C : 0,46
Indicadores Financieros
78
operatividad, a través de la automatización de los servicios que presta a la
ciudadanía a nivel nacional y a los ecuatorianos en el exterior.
Dentro de los beneficios indirectos que se obtendrán identificando a los
ecuatorianos, se hallan aquellos relacionados con la agilidad y seguridad y el
ahorro que esto ocasiona al usuario, a su familia y al Estado.
Así pues, el Gobierno Nacional y el pueblo ecuatoriano en general contará con
una nueva Institución, contribuyente al desarrollo social, con la prestación de
servicios óptimos, seguros, confiables y en los tiempos establecidos en el
Proyecto de Modernización; es decir, no se paralizará la obra iniciada y que de
ella depende una nueva imagen institucional, tanto para los clientes nacionales
como extranjeros. Se puede establecer también que la viabilidad del proyecto se
sustenta en la proforma presupuestaria obtenida de Recursos Fiscales y
Endeudamiento Público y en función de la tasa de retorno de la inversión social.
7.1.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
En el cálculo de la inversión, costos, ingresos y beneficios se utilizó, dado la
naturaleza social del proyecto, la Tasa Interna de Retorno /TIR, el Valor Actual
Neto /VAN y la relación Beneficio/Costo, bajo los siguientes criterios:
Período de vida útil para el proyecto : 6 años
Tasa de descuento: 12 %
Los ingresos más los beneficios sociales generados por el proyecto
Los egresos
7.1.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
En forma adicional a los costos de operación, mantenimiento e ingresos
establecidos en él la valoración de la inversión para el análisis de viabilidad
financiera fiscal, se identificaron los siguientes beneficios generados por el
proyecto.
79
Beneficios generados por el Proyecto:
1. Con el presente proyecto se disminuirá la falsificación de documentos y se
podrá combatir con mayor facilidad los delitos asociados.
2. Disminuirán los problemas de suplantaciones de identidad.
3. Se entregarán de manera óptima y segura servicios provenientes de
documentos digitalizados.
4. La nueva cédula, de acuerdo a las descripciones indicadas en el presente
proyecto contiene un chip con toda la información del portador del documento
identificatorio.
5. Con la nueva cédula se contribuiría a que el Gobierno Nacional destine la
entrega de Bonos de Desarrollo Humano a quien realmente lo necesite,
disminuyendo o eliminando la falsificación o suplantación de identidad.
6. Iguales condiciones tendría el sector de la salud.
7. Existiría la opción real de que el Estado interactúe con sus ciudadanos de
manera electrónica o vía Internet, estableciendo entre otras cosas: sistemas de
pago, consulta de impuestos, distribución de subsidios, control de licencias de
conducción, etc., ddesarrollando de esta manera importantes beneficios
sociales.
8. Al contar con una base de datos real y segura, sería posible cuantificar los
beneficios sociales de manera eficiente, lo que constituiría un ahorro
económico para el Estado, cosa que en la actualidad resulta difícil.
9. La sociedad en general se beneficiaría de la disminución del registro tardío, del
subregistro y de las seguridades de la nueva cédula.
Beneficios valorados
En el siguiente cuadro se muestra las proyecciones realizadas, tomando como
referencia el estudio de Florencia Ferrer /1 sobre el beneficio social.
1 / Ferrer, Florencia, Evaluación de los impactos económicos sobre la innovación en el proceso de identificación de ciudadanos, 2011.
80
Cuadro No 16: Proyección del Ahorro Social del Proyecto
Los USD$.65, 72 es la cuantificación del ahorro que el usuario y su familia
obtienen como resultado de la modernización del servicio de cedulación; y, los
USD$.225, 02 es el ahorro por la disminución de las estafas relacionadas con la
seguridad de los documentos.
Como se puede observar en el cuadro de ahorro social, desde el año 2015 en
adelante, a medida que disminuye la cantidad de documentos emitidos, también
decrece el ahorro social y se mantiene en el mismo nivel para los años
posteriores.
7.1.3 Flujo Económico
El cuadro a continuación presenta el flujo financiero del proyecto al que, en los
ingresos, se le ha sumado el beneficio social que contiene los ahorros por:
1. Las rectificaciones o depuración de datos relacionados con la emisión de
cédulas (basado en la consultoría de Florencia Ferrer. 2011. Evaluación de
los impactos económicos sobre la innovación en el proceso de
identificación de ciudadanos),
2. La optimización del proceso de emisión de copias íntegras de las partidas;
la automatización del registro de nacimientos que conlleva la entrega
inmediata de copias computarizadas, y, la eliminación de tramitadores en el
servicio de las Resoluciones Administrativas (basados en el documento
elaborado por Arturo, Eduardo; 2013. Actualización del estudio del ahorro
social debido a la ejecución del Proyecto de Modernización de la
DIGERCIC – Fase masificación. Informe ejecutivo. DIGERCIC. Quito).
Transacciones Recursos Transacciones Recursos Transacciones Recursos Transacciones Recursos Transacciones Recursos
Ahorro en función del costo social
rectificación US$ 65,72 /* 630.721 41.451.024,80$ 665.462 43.076.968,00$ 669.668 44.010.624,95$ 95.666 6.287.232,14$ 95.666 6.287.232,14$
Dctos relacionados con estafa. Proceso
Judicial US$ 225,02 /* 6.565 1.477.430,65$ 3.710 835.001,51$ 793 178.648,26$ 50 11.251,00$ 50 11.251,00$
Total Beneficios Rectifición Cédula /* 637.286 42.928.455,45$ 669.172 43.911.969,51$ 670.461 44.189.273,21$ 95.716 6.298.483,14$ 95.716 6.298.483,14$
Beneficios soc. Copias Íntegras /** 552.853 16.099.072,70$ 873.904 25.448.070,10$ 901.694 26.257.318,73$ 925.769 26.958.389,14$ 946.321 27.556.865,38$
Beneficios soc. Resolución Adm./** 36.705 8.075.188,00$ 48.417 10.651.797,00$ 54.625 12.017.412,00$ 54.625 12.017.412,00$ 54.625 12.017.412,00$
Beneficios soc. Partidas Nac./** 104.718 1.190.643,30$ 190.218 2.162.773,90$ 195.848 2.226.792,01$ 200.725 2.282.239,13$ 204.880 2.329.481,48$
Beneficios soc. Otros servicios/** 694.276 25.364.904,00$ 1.112.538 38.262.641,00$ 1.152.166 40.501.522,74$ 1.181.118 41.258.040,27$ 1.205.825 41.903.758,86$
TOTAL PROYECCIÓN DE AHORRO
SOCIAL AL ESTADO1.331.562 68.293.359,45$ 1.781.710 82.174.610,51$ 1.822.627 84.690.795,95$ 1.276.834 47.556.523,41$ 1.301.541 48.202.242,00$
Elaboración: Eduardo Arturo
*/ Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. Of. No. 2012-845-DIR-G. 17-09-12
**/ Fuente: Arturo, Eduardo. Actualización del estudio del ahorro social debido a la ejecución del Proyecto de Modernización de la DIGERCIC. - Fase Masificación. DIGERCIC. Quito, junio 2014.
2012 2013 2014 2015 2016RUBROS / AÑOS
81
Cuadro No 17:
FLUJO DE INGRESOS Y GASTOS INCLUYENDO BENEFICIOS SOCIALES
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación – Fuente Beneficios nueva cédula y rectificación: Ferrer, F. (2011). Evaluación de los
impactos económicos sobre la innovación en el proceso de identificación de ciudadanos–Fuente Beneficios Sociales de Servicios Varios:
Arturo (2013). Actualización del estudio del ahorro social debido a la ejecución del Proyecto de Modernización de la DIGERCIC – Fase
masificación. Informe ejecutivo. Quito. Elaboración: Eduardo Arturo, colaboración, Gloria Larenas y Freddy Romero
RUBROS / AÑOS 1ero. jul. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
INGRESOS
TASAS Y CONTRIBUCIONES 26.878.199,41$ 19.551.925,00$ 47.925.647,00$ 52.935.684,00$ 55.380.137,79$ 56.895.948,72$ 58.395.948,72$ 58.395.948,72$ 58.395.948,72$ 58.395.948,72$ 58.395.948,72$
BENEFICIOS SOCS: Rectific. Cédula 33.991.748,62$ 42.928.455,45$ 43.911.969,60$ 44.189.273,20$ 6.298.483,13$ 6.298.483,13$ 6.298.483,13$ 6.298.483,13$ 6.298.483,13$ 6.298.483,13$
BENEFICIOS SOCS: Otros servicios 3.078.854,07$ 14.207.244,49$ 25.364.904,00$ 38.262.641,00$ 40.501.522,74$ 41.258.040,27$ 41.903.758,86$ 42.447.883,63$ 43.202.874,47$ 43.584.292,95$ 43.898.321,07$
TOTAL INGRESOS 29.957.053,48$ 67.750.918,10$ 116.219.006,45$ 135.110.294,60$ 140.070.933,73$ 104.452.472,12$ 106.598.190,71$ 107.142.315,48$ 107.897.306,32$ 108.278.724,80$ 108.592.752,92$
EGRESOS
TOTAL GASTO OPERAC Y MANT. 29.128.638,60$ 48.986.353,00$ 60.139.904,00$ 66.603.731,00$ 60.803.099,51$ 58.573.797,97$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$
TOTAL EGRESOS $ 29.128.638,60 $ 48.986.353,00 $ 60.139.904,00 66.603.731,00$ 60.803.099,51$ 58.573.797,97$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$ 60.203.088,80$
INVERSIÓN TOTAL (232.276.418,69)$
FLUJO NETO 828.414,88$ 18.764.565,10$ 56.079.102,45$ 68.506.563,60$ 79.267.834,22$ 45.878.674,15$ 46.395.101,91$ 46.939.226,68$ 47.694.217,52$ 48.075.636,00$ 48.389.664,12$
FLUJO ECONÓMICO CON PROYECTO 2010 - 2016 Y SIN PROYECTO 2017 - 2020
82
7.1.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Como se puede observar en el siguiente cuadro, los indicadores económicos son
positivos.
Cuadro No 18: Indicadores Económicos
Tasa descuento 12,00%
VANe $ 21.631.360,56
TIRe 13,78%
VAN Ingresos $ 345.949.993,67
VAN Costos $ 92.042.214,41
B / C : 3,76
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
Considerando el bienestar de la población mediante la cuantificación del ahorro
que el proyecto ocasiona al usuario, a su familia y al Estado, la inversión es
positiva y se reconfirma su viabilidad económica que se traduce, en términos
sociales, como el aporte al precepto constitucional de construcción del Buen Vivir.
8. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
8.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El proyecto se halla en la Categoría 2, o aquellos que no afectan directa ni
indirectamente al ambiente y por lo tanto no requieren un estudio de impacto
ambiental, no así las obras de infraestructura que se enmarcan en las normativas
técnicas y ambientales del sector público.
Inmobiliar, que es la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector Público
encargada de dotar a las entidades públicas de infraestructura adecuada, con el
objeto de que los servicios que presten a la ciudadanía se desarrollen en espacios
físicos acordes a los principios de dignidad humana, calidad y eficiencia
administrativa.
83
Inmobiliar administrará y regulará todo lo relacionado con los bienes de propiedad
del sector público en armonía con lo estipulado en las demás normas jurídicas,
especialmente en lo relacionado con las normas ambientales, en coordinación con
el Ministerio del Ambiente.
Al interior de la DIGERCIC se ejecuta el Proyecto “Identificación, Cálculo y
Mitigación de la Huella Ecológica del Sector Público y Productivo del Ecuador”
cuyo objetivo es disminuir el impacto de las actividades cotidianas de los seres
humanos sobre el ambiente, proyecto que también cubre al presente Proyecto de
Modernización.
La DIGERCIC cuenta con el mapa y plan nacional de riesgos global y de las
siguientes unidades: Asesoría Jurídica, Comunicación Social, de la Coordinación
General de Planificación, de la Coordinación General Administrativa y sus
dependencias, y de todas las direcciones provinciales. Dicho mapa y plan de
riesgos constan en el Sistema GPR.
8.2 Sostenibilidad Social
Con la implementación tecnológica urgente y el oportuno abastecimiento de
tarjetas de identificación, el presente proyecto contribuye al mejoramiento en la
atención que el Registro Civil presta a la ciudadanía a través de los 22 servicios
organizados en: registro civil de los actos y hechos civiles de los ciudadanos y en
la identificación de los mismos; esto en relación a los clientes externos.
En cuanto tiene que ver con los clientes internos, mejora el clima laboral de los
servidores públicos: hombres y mujeres, distribuidos de manera equitativa en las
diferentes áreas administrativas, de acuerdo a sus funciones y competencias;
complementando, de esta forma, la ágil y oportuna atención mencionada.
El proyecto promueve el desarrollo de capacidades para que la población acceda
a sus derechos y fomenta la equidad e igualdad social, según los enfoques
intercultural, de inclusión de personas con discapacidades, e intergeneracional, de
conformidad con los preceptos constitucionales y los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir.
9. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Las fuentes de financiamiento del presente proyecto provienen de recursos
fiscales, de autogestión y del BID.
84
El BID apoya los esfuerzos de América Latina y el Caribe para reducir la pobreza
y la desigualdad y su objetivo es lograr el desarrollo de forma sostenible.
Fundado en 1959 financia proyectos cuyos resultados sean medibles, bajo una
concepción integral y transparente. Cuenta con un programa de aprendizajes de
las experiencias que busca mejorar el impacto en la región.
El BID concede préstamos, donaciones, asistencia técnica y también realiza
investigaciones. Los 48 países miembros son accionistas del BID y de cuyos
aportes se financia.
A continuación se presenta el cuadro de por fuentes de financiamiento y grupo de
gasto de los recursos devengados 2010 - 2013 y la programación de recursos de
2014, 2015 y 2016 de forma consolidada.
85
Cuadro No 19: Fuentes de Financiamiento del Proyecto
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
2010 2011 2012 2013 2014
1. AUMENTO DE LA
COBERTURA 1.012.280,21$ 17.988.516,55$ 16.081.714,17$ 13.576.972,84$ 7.370.306,88$
2. MEJORA DE LA CALIDAD EN
LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS
605.782,44$ 25.049.402,97$ 34.737.252,77$ 42.933.785,71$ 22.792.371,80$
3. MONITOREO Y CONTROL 50.000,00$ 50.000,00$ 50.000,00$ 50.000,00$
4. EVALUACIÓN Y
RESULTADOS54.678,00$ 56.784,00$ -$ -$
TOTAL 1.618.062,65$ 43.142.597,52$ 50.925.750,94$ 56.560.758,55$ 30.212.678,68$
COMPONENTES DEL
PROYECTO
EJECUTADO
ENERO-ABRIL 2015 MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 2016
2.159.486,85$ 92.307,21$ 289.313,18$ 1.066.546,50$ 2.505.009,27$ 1.019.876,61$ 801.434,05$ 762.652,42$ 548.624,94$ 28.295.314,38$ 93.570.356,05$
539.871,71$ -$ 192.875,45$ 711.031,00$ 1.670.006,18$ 679.917,74$ 534.289,37$ 508.434,95$ 365.749,96$ 7.073.828,59$ 138.394.600,64$
200.000,00$
111.462,00$
2.699.358,56$ 92.307,21$ 482.188,63$ 1.777.577,50$ 4.175.015,44$ 1.699.794,35$ 1.335.723,42$ 1.271.087,37$ 914.374,90$ 35.369.142,97$ 232.276.418,69$
POR EJECUTAR TOTAL INVERSIÓN
86
10. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
La entidad responsable de la gerencia y de la ejecución del Proyecto por
resultados será la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación
a través de la Coordinación General de Planificación. También será responsable
de la implementación del mismo y de replicarlo a nivel nacional, así como de las
metodologías descritas en él.
Se observará así mismo la ejecución puntual de las actividades descritas en el
Plan de Inversión Presupuestaria.
10.1 Estructura operativa
En el presente año la DIGERCIC continuará ejecutando el proceso de
desconcentración administrativa-financiera en Coordinaciones Zonales. La
estructura desconcentrada se halla en proceso de aprobación de las instancias
pertinentes: en términos generales la transición se produce hacia la estructura
siguiente:
87
Gráfico No 10: Estructura Propuesta de la DIGERCIC
Fuente: DIGERCIC.
88
Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La entidad encargada de la planificación y ejecución del Proyecto es la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación, que actuará a través de la
Coordinación General de Planificación, para dar seguimiento a las actividades y
resultados descritos en el documento. También será responsable de asegurar que
las unidades administrativas cumplan con las actividades que les corresponde. El
Ministerio de Economía y Finanzas, será la entidad encargada del desembolso de
los recursos del presente Proyecto.
El Contrato de Préstamo No.2487/OC-EC se suscribió entre la República del
Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo -BID, y en virtud del mismo se
contratan obras, bienes y servicios, siguiendo los procedimientos y las políticas
establecidas en el contrato de préstamo firmado con el BID.
Con fecha 13 de enero 2013, se suscribió el Convenio Marco e Interinstitucional,
para el uso por parte de la DIGERCIC, de las tarjetas electrónicas con chip sin
contacto, habilitadas con RFID, para cédulas de ciudadanía e identidad,
fabricadas por el Instituto Geográfico Militar.
Con fecha 15 de septiembre de 2014, se suscribió el Contrato Modificatorio del
préstamo con el BID, para que el SECOB pueda llevar a cabo la contratación para
la construcción de la Agencia Turubamba, y con fecha 16 de marzo 2015, se firma
el Convenio Marco Interinstitucional, entre la DIGERCIC y el SECOB, para dar
inicio con el proyecto de construcción de la Agencia Turubamba.
Con el objetivo de implementar el uso del Sistema Nacional de Contratación
Pública (SERCOP), para la adquisición de bienes, obras, servicios y consultorías,
en el mes de septiembre de 2014 se firmó el Contrato Modificatorio del Préstamo
BID 2487/OC-EC.
89
Cuadro No.20: Arreglos Institucionales
Fuente: Contrato de Préstamo No.2487/OC-EC, 03-03-11: 5.Cronograma valorado por componentes
y actividades
Los cuadros a continuación presentan un detalle del avance trimestral de las
actividades programadas para los años 2014 y 2015:
Arreglos institucionales
Tipo de ejecución
Instituciones
involucradas
Directa (D) o
Indirecta (I) Tipo de arreglo
I
La adquisición de bienes y obras se llevará a cabo de
conformidad con las disposiciones establecidas en el
Documento “Políticas para la adquisición de bienes y obras
financiados por el BID”. BID
D
Convenio Marco e Interinstitucional, para la fabricación de
las tarjetas electrónicas con chip sin contacto, habilitadas
con RFID, para cédulas de ciudadanía e identidad IGM
I
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
DIGERCIC y el SECOB, para la contratación de la
Construcción de la Agencia Turubamba SECOB
I
Contrato Modificatorio del Préstamo BID 2487/OC-EC, para
la implementación del uso del Sistema Nacional de
Contratación Pública (SERCOP), para la adquisición de
bienes, obras, servicios y consultorías SERCOP
90
Cuadro No 21: Cronograma Valorado por Componentes y Subcomponentes. Año 2015
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA $ - $ 150.331,69 $ 302.964,13 $ 197.836,01 $ 215.799,45 $ 23.206,39 $ 269.650,07 $ 3.320.480,01 $ 347.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ - $ 473.634,50 $ 513.954,50 $ 511.323,24 $ 229.925,68 $ 234.730,41 $ 318.382,91 $ 318.382,91 $ 318.382,91 $ 318.382,91 $ 281.172,15 $ 281.172,15 $ 8.660.171,37
OBRAS PUBLICAS (750000)
1.1 AGENCIAS Y OFICINAS POR CONSTRUIR Y FISCALIZACIÓN $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 269.650,07 $ 3.320.480,01 $ 347.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ - $ - $ 40.320,00 $ 37.688,74 $ 50.393,19 $ - $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 4.106.994,00
1.1.1 CONSTRUCCIÓN AGENCIA DE TURUBAMBA* $ 3.199.432,72 $ 3.199.432,72
1.1.2 CONSTRUCCIÓN AGENCIA TIPO 3 V PILLARO $ 336.000,00 $ 40.320,00 $ 376.320,00
1.1.3 CONSTRUCCIÓN AGENCIA TIPO 3 V VALENCIA $ 258.535,24 $ 37.688,74 $ 296.223,98
1.1.4 FISCALIZACIÓN AGENCIA TURUBAMBA $ 109.932,46 $ 50.393,19 $ 160.325,65
1.1.5 FISCALIZACIÓN AGENCIAS DE PILLARO Y VALENCIA $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 11.114,83 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 1.333,78 $ 74.691,65
1.2 AGENCIAS PARA REMODELACION $ - $ - $ - $ - $ 23.206,39 $ 23.206,39 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 39.995,53 $ 234.730,41 $ 317.049,13 $ 317.049,13 $ 317.049,13 $ 317.049,13 $ 279.838,37 $ 279.838,37 $ 2.149.012,00
1.2.1 REMODELACIÓN ZONA 1 (ESMERALDAS, IMBABURA Y CARCHI) -$ -$ -$ -$ $ - -$ $ - 42.212,80$ 42.212,80$ 42.212,80$ 42.212,80$ 42.212,80$ 42.212,80$ 253.276,80$
1.2.2 REMODELACIÓN ZONA 2 (SUCUMBIOS, NAPO Y ORELLANA) -$ -$ -$ -$ $ - -$ $ - 56.423,73$ 56.423,73$ 56.423,73$ 56.423,73$ 56.423,73$ 56.423,73$ 338.542,40$
1.2.3 REMODELACIÓN ZONA 3 FASE 1 (QUERO, PELILEO, IZAMBA,
ARAJUNO)35.817,21$ 35.817,21$ 35.817,21$ 35.817,21$ 35.817,21$ 35.817,21$ 214.903,27$
1.2.4 REMODELACIÓN ZONA 4, FASE 1 (REGISTRO CIVIL IDENTIFICACIÓN Y
CEDULACIÓN EN LOS CANTONES DE OLMEDO, FLAVIO ALFARO, PAJÁN,
ROCAFUERTE, BAHÍA DE CARAQUEZ, CALCETA, PUERTO LÓPEZ DE LA
PROVINCIA DE MANABÍ)
37.210,76$ 37.210,76$ 37.210,76$ 37.210,76$ 37.210,76$ 37.210,76$ 223.264,56$
1.2.5 REMODELACIÓN ZONA 5 (Santa Elena - Guayas(Juján, Samborandón,
Playas), Los Ríos (Quinsaloma, Ventanas, Urdaneta )57.003,89$ 57.003,89$ 57.003,89$ 57.003,89$ 57.003,89$ 57.003,89$ 57.003,89$ 399.027,25$
1.2.6 REMODELACIÓN ZONA 6 (Cañar, Azuay y Morona) 59.399,20$ 59.399,20$ 59.399,20$ 59.399,20$ 59.399,20$ 59.399,20$ 59.399,20$ 415.794,40$
1.2.7 REMODELACION ZONA 7 (EL ORO, LOJA Y ZAMORA) -$ -$ -$ -$ $ - -$ $ - 69.513,36$ 17.378,34$ 17.378,34$ 17.378,34$ 17.378,34$ 17.378,34$ 17.378,34$ 173.783,40$
1.2.8 FISCALIZACIÓN REMODELACIONES 23.206,39$ 23.206,39$ $ 2.784,77 11.603,20$ 11.603,20$ 11.603,20$ 11.603,20$ 11.603,20$ 11.603,20$ 11.603,20$ 130.419,92$
1.3 PAGOS PENDIENTES DE OBRAS $ - $ 150.331,69 $ 302.964,13 $ 197.836,01 $ 192.593,06 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 473.634,50 $ 473.634,50 $ 473.634,50 $ 139.536,97 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 2.404.165,37
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Planillas de Pago) -$ 150.331,69$ 202.293,86$ 97.165,74$ 91.922,79$ -$ $ - 139.536,97$ 139.536,97$ 139.536,97$ 139.536,97$ -$ 1.099.861,94$
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Contratos Complementarios , costos
mas porcentaje e incrementos de obra )-$ -$ 100.670,27$ 100.670,27$ 100.670,27$ 334.097,54$ 334.097,54$ 334.097,54$ -$ 1.304.303,43$
COMPONENTE II: MEJORA EN LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS $ - $ - $ - $ - $ 56.283,09 $ - $ 67.920,00 $ 142.167,86 $ 59.920,00 $ 43.549,41 $ 22.586,67 $ 22.586,67 $ - $ 16.648,80 $ 16.648,80 $ 426.506,00 $ 180.880,00 $ 1.583.325,37 $ 715.851,63 $ 727.918,54 $ 514.108,26 $ 510.758,30 $ 456.958,30 $ 222.638,30 $ 5.787.256,01
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN (730000)
2.1 OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 1.119.165,37$ 166.911,87$ 159.071,87$ 159.071,87$ 208.911,87$ 207.751,87$ 97.751,87$ 2.118.636,60$
2.1.1 C0NTRATACIÓN MARCA PAIS (HUAQUILLAS, PASAJE, CHONE, SANTA
CRUZ, SAN CRISTOBAL, NARANJAL, SALITRE, PEDRO CARBO, BALZAR)19.320,00$ 19.320,00$ 19.320,00$ 19.320,00$ 77.280,00$
2.1.2 TRASLADO DEL ARCHIVO NACIONAL (construcción y logística) 1.021.413,50$ 1.021.413,50$
2.1.3 PROYECTO DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
FACTURACIÓN, RECAUDACIÓN Y CONTROL DE INSUMOS DE SERVICIOS)49.840,00$ 49.840,00$ 99.680,00$
2.1.4 SISTEMATIZACIÓN, INVENTARIO Y AVALÚO DE BIENES
INSTITUCIONALES68.000,00$ 68.000,00$
2.1.5 CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO, SUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EQUIPOS, PARTES, PIEZAS,
RESPUESTOS, Y CONSUMIBLES PARA SISTEMAS ELECTRONICOS,
ELECTRÒGENOS, UPS, SISTEMAS CONTRAINCENDIOS, HIDRONEUMATICOS
Y CONTROL DE ACCESOS MAGNETICOS DE LA DIGERCIC
49.825,40$ 49.825,40$ 49.825,40$ 49.825,40$ 49.825,40$ 49.825,40$ 49.825,40$ 348.777,83$
2.1.6 CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO SIUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EQUIPOS, PARTES,
PIEZAS,RESPUESTOS Y CONSUMIBLES PARA EL SISTEMA DE CLIMATIZACIÒN
DE LA DIGERCIC
32.050,39$ 32.050,39$ 32.050,39$ 32.050,39$ 32.050,39$ 32.050,39$ 32.050,39$ 224.352,72$
2.1.7 CONTRATACIÒN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO, SUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EUIPOS, PARTES Y PIEZAS,
REPUESTOS Y CONSUMIBLES PARA ESCALERAS ELECTRICAS, Y ASCENSORES
DE LA DIGERCIC
15.876,08$ 15.876,08$ 15.876,08$ 15.876,08$ 15.876,08$ 15.876,08$ 15.876,08$ 111.132,55$
2.1.8 PLAN DE FORTALECIMIENTO DE ARCES 42.000,00$ 42.000,00$ 42.000,00$ 42.000,00$ 168.000,00$
2.2 CONSULTORIAS -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 82.247,86$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 9.869,74$ -$ -$ 57.120,00$ -$ 149.237,60$
2.2.1 CONSULTORIA MEGACOM CONTRATO COMPLEMENTARIO -$ 82.247,86$ $ - -$ -$ 9.869,74$ -$ 92.117,60$
2.2.2 CONSULTORÍA DE ESTADOS FINANCIEROS BID -$ $ - -$ -$ 57.120,00$ -$ 57.120,00$
BIENES DE LARGA DURACIÓN (840000)
2.3 EQUIPOS, SISTEMAS Y PAQUETES INFORMATICOS -$ -$ -$ -$ 56.283,09$ -$ 37.333,33$ 37.333,33$ 37.333,33$ 20.962,74$ -$ -$ -$ -$ -$ 156.240,00$ 180.880,00$ 341.040,00$ 347.482,70$ 213.866,26$ 122.176,03$ 161.376,03$ 122.176,03$ 122.176,03$ 1.956.658,91$
2.3.1 MEJORAMIENTO DE LA RED DE DATOS E INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA $ - -$ -$ 156.240,00$ 156.240,00$ 156.240,00$ 156.240,00$ -$ -$ -$ -$ -$ 624.960,00$
2.3.2 LICENCIAS/SUBSCRIPCIONES DE SOFTWARE PARA LOS SISTEMAS DE
SERVICIOS ELECTRÓNICOS-$ 56.283,09$ 37.333,33$ 37.333,33$ 37.333,33$ 20.962,74$ $ - -$ -$ -$ 189.245,83$
2.3.3 PROVISIÓN DE SERVICIOS DE IDENTIFICACIÓN Y VERIFICACIÓN
BIOMÉTRICA DE CIUDADANOS (AFFIS 1 a 1 - 1 a n)22.623,57$ 82.133,33$ 82.133,33$ 82.133,33$ 82.133,33$ 351.156,90$
2.3.4 PROYECTO DE PROVISIÓN DE SERVICIOS A TRAVÉS DE WEB PARA
CIUDADANOS (PORTALWEB)112.000,00$ 112.000,00$ 112.000,00$ 336.000,00$
2.3.5 IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE REPORTES OPERATIVOS
(QLICKVIEW)39.200,00$ 39.200,00$ 78.400,00$
2.3.6 MANTENIMIENTO DE CENTRO DE DATOS 72.800,00$ 10.400,00$ 10.400,00$ 10.400,00$ 10.400,00$ 10.400,00$ 10.400,00$ 135.200,00$
2.3.7 MESA DE AYUDA DE GESTIÓN TECNOLÓGICA 39.200,00$ 39.200,00$
2.3.8 CERTIFICADOS SSL PARA CERTIFICADOS VIRTUALES 24.640,00$ 24.640,00$
2.3.9 IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA PLATAFORMA DE SERVICIOS WEB
(INTEROPERABILIDAD)29.642,70$ 29.642,70$ 29.642,70$ 29.642,70$ 29.642,70$ 29.642,70$ 177.856,18$
2.3.10 PROYECTO DE USABILIDAD DE LA CEDULA CNE ADQUISICIÓN DE
SAMS Y LUPAS)-$
2.4 MODELO DE ATENCIÓN AL PÚBLICO -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 16.648,80$ 16.648,80$ 16.648,80$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 49.946,40$
2.4.1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PARA MINITOREO DE TIEMPOS DE
SERVICIO (SIPSE)-$ $ - 16.648,80$ 16.648,80$ 16.648,80$ -$ 49.946,40$
2.1.3.02 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE RESTAURACIÓN DOCUMENTAL -$ $ - -$ -$ -$
2.2.2.01 ADQUISICIÓN DE GAVETAS Y ESTANTERÍAS A NIVEL NACIONAL $ - -$ -$ -$ -$
2.5 COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DEL CAMBIO -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 70.560,00$ 137.760,00$ 137.760,00$ 67.200,00$ -$ 413.280,00$
2.5.1 CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN EN PRENSA ESCRITA -$ $ - -$ 22.400,00$ 22.400,00$ 22.400,00$ -$ 67.200,00$
2.5.2 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN EN MEDIOS VISUALES (AVISOS EN
CAMPEONATO NACIONAL)-$ $ - -$ -$ 48.160,00$ 48.160,00$ 48.160,00$ 144.480,00$
2.5.3 COMUNICACIÓN AVISOS MASIVOS EN RADI0 67.200,00$ 67.200,00$ 67.200,00$ 201.600,00$
2.6 ADQUISICIÓN DE TARJETAS Y SUMINISTROS PARA CÉDULAS -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 253.617,20$ -$ 123.120,00$ 197.786,67$ 271.840,27$ 92.389,96$ -$ -$ -$ 938.754,09$
2.6.1 ADQUISICIÓN DE TARJETAS PRE IMPRESAS CON INSTITUTO
GEOGRÁFICO **-$ -$ $ - -$ -$ 473.439,31$ 473.439,31$ 473.439,31$ 473.439,31$ 473.439,31$ 473.439,31$ 2.840.635,85$
2.6.2 MANTENIMIENTO DE IMPRESORAS DE CEDULACIÓN $ - -$ -$ -$
2.6.3 CAMBIO DE SISTEMA DE IMPRESIÓN PARA CEDULACIÓN
(ADQUISICIÓN DE IMPRESORAS)123.120,00$ 123.120,00$ 123.120,00$ 369.360,00$
2.6.4 CONSUMIBLES PARA CEDULACIÓN 253.617,20$ 74.666,67$ 93.272,05$ 92.389,96$ 513.945,87$
2.6.5 ADQUISICIÓN DE IPIS 55.448,22$ 55.448,22$
2.7 FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO DE LA DIGERCIC -$ -$ -$ -$ -$ -$ 30.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 3.670,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 160.742,40$
2.5.1 RELIQUIDACIÓN DE DESVINCULACIONES 2014 30.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ 22.586,67$ $ - -$ -$ 3.670,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 2.710,40$ 160.742,40$
TOTAL PROYECTO $ - $ 150.331,69 $ 302.964,13 $ 197.836,01 $ 272.082,54 $ 23.206,39 $ 337.570,07 $ 3.462.647,87 $ 407.034,83 $ 54.664,24 $ 33.701,50 $ 33.701,50 $ - $ 490.283,30 $ 530.603,30 $ 937.829,24 $ 410.805,68 $ 1.818.055,78 $ 1.034.234,55 $ 1.046.301,46 $ 832.491,17 $ 829.141,21 $ 738.130,45 $ 503.810,45 $ 14.447.427,38
FUENTE: COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
INTERNAS
CREDITO FISCALES
FEBRERO NOVIEMBRE
* El Valor de ADQUISICION DE TARJETAS PRE-IMPRESAS, serrá transferido a traves de una transferencia interinstitucional IGM, por lo que se disminuirá el presupuesto codificado
DICIEMBRE SEPTIEMBRE FEBRERO ABRIL MAYO
* El Valor de Turubamba ser+a transferido a traves de una transferencia interinstitucional IGM, al SECOB, por lo que se disminuirá el presupuesto codificado
AGOSTO SEPTIEMBRE DICIEMBRE
COMPONENTE / RUBRO
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES
TOTALEXTERNAS
OCTUBRE NOVIEMBRE MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO OCTUBRE JUNIO JULIO ENEROENERO MARZO
91
.Cuadro No 22: Cronograma Valorado por Componentes y Actividades Año 2016
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA $ - $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ 2.099.716,36 $ - $ - $ - $ 2.099.716,36 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 6.299.432,72
OBRAS PUBLICAS (750000)
1.1 AGENCIAS Y OFICINAS POR CONSTRUIR Y FISCALIZACIÓN $ - $ - $ - $ - $ - $ 2.099.716,36 $ - $ - $ - $ 2.099.716,36 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 4.199.432,72
1.1.1 CONSTRUCCIÓN AGENCIA DE TURUBAMBA $ 2.099.716,36 $ 2.099.716,36 $ - $ 4.199.432,72
1.1.2 CONSTRUCCIÓN AGENCIA TIPO 3 V PILLARO $ - $ -
1.1.3 CONSTRUCCIÓN AGENCIA TIPO 3 V VALENCIA $ - $ -
1.1.4 FISCALIZACIÓN AGENCIA TURUBAMBA $ - $ -
1.1.5 FISCALIZACIÓN AGENCIAS DE PILLARO Y VALENCIA $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
1.2 AGENCIAS PARA REMODELACION $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
1.2.1 REMODELACIÓN ZONA 1 (ESMERALDAS, IMBABURA Y CARCHI) -$ $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.2 REMODELACIÓN ZONA 2 (SUCUMBIOS, NAPO Y ORELLANA) -$ -$ -$ -$ $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.3 REMODELACIÓN ZONA 3 FASE 1 (QUERO, PELILEO, IZAMBA,
ARAJUNO) $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.4 REMODELACIÓN ZONA 4, FASE 1 (REGISTRO CIVIL IDENTIFICACIÓN Y
CEDULACIÓN EN LOS CANTONES DE OLMEDO, FLAVIO ALFARO, PAJÁN,
ROCAFUERTE, BAHÍA DE CARAQUEZ, CALCETA, PUERTO LÓPEZ DE LA
PROVINCIA DE MANABÍ)
$ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.5 REMODELACIÓN ZONA 5 (Santa Elena - Guayas(Juján, Samborandón,
Playas), Los Ríos (Quinsaloma, Ventanas, Urdaneta ) $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.6 REMODELACIÓN ZONA 6 (Cañar, Azuay y Morona) $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.7 REMODELACION ZONA 7 (EL ORO, LOJA Y ZAMORA) -$ -$ -$ -$ $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.2.8 FISCALIZACIÓN REMODELACIONES $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - -$
1.3 PAGOS PENDIENTES DE OBRAS $ - $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ 525.000,00 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 2.100.000,00
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Planillas de Pago) -$ 525.000,00$ 525.000,00$ 525.000,00$ 525.000,00$ 2.100.000,00$
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Contratos Complementarios , costos
mas porcentaje e incrementos de obra )-$ -$
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
COMPONENTE / RUBRO
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES
TOTALEXTERNAS
CREDITO FISCALES
ENERO FEBRERO MARZO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
92
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación – Elaboración: Freddy Romero
Las compras públicas a realizarse a través del proyecto se reflejan en el cuadro a continuación:
COMPONENTE II: MEJORA EN LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS $ - $ 758.090,91 $ 3.290.730,91 $ 6.230.602,70 $ 998.090,91 $ 2.988.138,56 $ 4.566.613,51 $ 1.838.138,56 $ 1.908.090,91 $ 758.090,91 $ 3.486.565,86 $ 758.090,91 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 374.172,14 $ 488.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,10 $ 29.069.710,24
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN (730000)
2.1 OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS -$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ -$ -$ -$ 392.000,00$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 8.731.000,00$
2.1.1 C0NTRATACIÓN MARCA PAIS (HUAQUILLAS, PASAJE, CHONE, SANTA
CRUZ, SAN CRISTOBAL, NARANJAL, SALITRE, PEDRO CARBO, BALZAR)-$
2.1.2 TRASLADO DEL ARCHIVO NACIONAL (construcción y logística) -$
2.1.3 PROYECTO DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
FACTURACIÓN, RECAUDACIÓN Y CONTROL DE INSUMOS DE SERVICIOS)-$
2.1.4 SISTEMATIZACIÓN, INVENTARIO Y AVALÚO DE BIENES
INSTITUCIONALES392.000,00$ 392.000,00$
2.1.5 CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO, SUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EQUIPOS, PARTES, PIEZAS,
RESPUESTOS, Y CONSUMIBLES PARA SISTEMAS ELECTRONICOS,
ELECTRÒGENOS, UPS, SISTEMAS CONTRAINCENDIOS, HIDRONEUMATICOS
Y CONTROL DE ACCESOS MAGNETICOS DE LA DIGERCIC
-$
2.1.6 CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO SIUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EQUIPOS, PARTES,
PIEZAS,RESPUESTOS Y CONSUMIBLES PARA EL SISTEMA DE CLIMATIZACIÒN
DE LA DIGERCIC
-$
2.1.7 CONTRATACIÒN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO, SUMINISTRO Y REPOSICIÒN DE EUIPOS, PARTES Y PIEZAS,
REPUESTOS Y CONSUMIBLES PARA ESCALERAS ELECTRICAS, Y ASCENSORES
DE LA DIGERCIC
-$
2.1.8 PLAN DE FORTALECIMIENTO DE ARCES -$
2.1.9 PROYECTO DE DIGITALIZACIÓN 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 758.090,91$ 8.339.000,00$
2.2 CONSULTORIAS -$ -$ -$ 495.488,00$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 495.488,00$
2.2.1 CONSULTORIA MEGACOM CONTRATO COMPLEMENTARIO -$ $ - -$ -$ -$ -$ -$
2.2.2 CONSULTORÍA DE ESTADOS FINANCIEROS BID -$ $ - -$ -$ -$ -$
2.2.3 LABORATORIO DE RESTAURACIÓN DOCUMENTAL -$ 495.488,00$ $ - -$ -$ -$ 495.488,00$
BIENES DE LARGA DURACIÓN (840000)
2.3 EQUIPOS, SISTEMAS Y PAQUETES INFORMATICOS -$ -$ 1.670.800,00$ 739.200,00$ 240.000,00$ 2.230.047,65$ 1.080.047,65$ 1.080.047,65$ 1.150.000,00$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 8.190.142,96$
2.3.1 MEJORAMIENTO DE LA RED DE DATOS E INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA520.800,00$ 840.047,65$ 840.047,65$ 840.047,65$ $ - -$ -$ 3.040.942,96$
2.3.2 LICENCIAS/SUBSCRIPCIONES DE SOFTWARE PARA LOS SISTEMAS DE
SERVICIOS ELECTRÓNICOS-$ $ - -$ -$ -$
2.3.3 PROVISIÓN DE SERVICIOS DE IDENTIFICACIÓN Y VERIFICACIÓN
BIOMÉTRICA DE CIUDADANOS (AFFIS 1 a 1 - 1 a n)739.200,00$ 739.200,00$
2.3.4 PROYECTO DE IMPLEMENTACION DE PLATAFORMA TECNOLÓGICA 1.150.000,00$ 1.150.000,00$ 1.150.000,00$ 3.450.000,00$
2.3.5 IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE REPORTES OPERATIVOS
(QLICKVIEW)-$
2.3.6 MANTENIMIENTO DE CENTRO DE DATOS 240.000,00$ 240.000,00$ 240.000,00$ 240.000,00$ 960.000,00$
2.3.7 MESA DE AYUDA DE GESTIÓN TECNOLÓGICA -$
2.3.8 CERTIFICADOS SSL PARA CERTIFICADOS VIRTUALES -$
2.3.9 IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA PLATAFORMA DE SERVICIOS WEB
(INTEROPERABILIDAD)-$
2.3.10 PROYECTO DE USABILIDAD DE LA CEDULA CNE ADQUISICIÓN DE
SAMS Y LUPAS)-$
2.4 MODELO DE ATENCIÓN AL PÚBLICO -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$
2.4.1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PARA MINITOREO DE TIEMPOS DE
SERVICIO (SIPSE)-$ $ - -$ -$ -$ -$
2.1.3.02 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE RESTAURACIÓN DOCUMENTAL -$ $ - -$ -$ -$
2.2.2.01 ADQUISICIÓN DE GAVETAS Y ESTANTERÍAS A NIVEL NACIONAL $ - -$ -$ -$ -$
2.5 COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DEL CAMBIO -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 277.760,00$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 163.520,00$
2.5.1 CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN EN PRENSA ESCRITA $ - -$ 56.000,00$ 56.000,00$
2.5.2 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN EN MEDIOS VISUALES (AVISOS EN
CAMPEONATO NACIONAL)-$ $ - -$ 107.520,00$ 107.520,00$
2.5.3 COMUNICACIÓN AVISOS MASIVOS EN RADI0 114.240,00$
2.6 ADQUISICIÓN DE TARJETAS Y SUMINISTROS PARA CÉDULAS -$ -$ 861.840,00$ 3.624.474,95$ -$ -$ 2.728.474,95$ -$ -$ -$ 2.728.474,95$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 9.719.264,84$
2.6.1 ADQUISICIÓN DE TARJETAS PRE IMPRESAS CON INSTITUTO
GEOGRÁFICO MILITAR2.728.474,95$ 2.728.474,95$ 2.728.474,95$ $ - -$ -$ -$ 8.185.424,84$
2.6.2 MANTENIMIENTO DE IMPRESORAS DE CEDULACIÓN $ - -$ -$
2.6.3 CAMBIO DE SISTEMA DE IMPRESIÓN PARA CEDULACIÓN
(ADQUISICIÓN DE IMPRESORAS)861.840,00$ 861.840,00$
2.6.4 CONSUMIBLES PARA CEDULACIÓN 672.000,00$ 672.000,00$
2.6.5 ADQUISICIÓN DE IPIS 224.000,00$
2.7 FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO DE LA DIGERCIC -$ -$ -$ 613.348,84$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,14$ 96.412,10$ 1.770.294,44$
2.5.1 RELIQUIDACIÓN DE DESVINCULACIONES 2014 $ - -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$
2.5.2 TALENTO HUMANO PARA INVERSIÓN $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,10 1.156.945,60$
2.5.3 CAPACITACIÓN DE PERSONAL 613.348,84$ 613.348,84$
TOTAL PROYECTO $ - $ 1.283.090,91 $ 3.815.730,91 $ 6.755.602,70 $ 1.523.090,91 $ 5.087.854,92 $ 4.566.613,51 $ 1.838.138,56 $ 1.908.090,91 $ 2.857.807,27 $ 3.486.565,86 $ 758.090,91 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 374.172,14 $ 488.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,14 $ 96.412,10 $ 35.369.142,96
93
Cuadro No 23: Demanda Pública Nacional Plurianual
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO
CATEGORIA
CPC
TIPO COMPRA
(Bien, obra o
servicio)
DETALLE DEL
PRODUCTO
(especificación técnica)
CANTIDAD
ANUAL
UNIDAD
(metro,
litro, etc)
COSTO
UNITARIO
(Dólares)
ORIGEN DE LOS INSUMOS
(USD Y %) Defina el monto a
contratar 2015
Defina el monto a
contratar 2016 TOTAL
NACIONAL IMPORTADO
83990.00.1 CONSULTORIA
CONSULTORIA PARA EL
DISEÑO CONCEPTUAL E
INGENIERIAS DE LAS
NUEVAS OBRAS DE
REGISTRO CIVL
1 UNIDAD 245.000,00 1,47% 245.000,00 245.000,00
32129.20.1 BIEN
ADQUISICIÓN DE
SUMINISTROS Y
MATERIALES DE
OFICINA CATALOGO
ELECTRONICO
1 UNIDAD 60.000,00 0,36% 60.000,00 65.000,00 125.000,00
42999.02.1 BIEN SEÑALETICA PARA
AGENCIAS OPERATIVAS 1 UNIDAD 100.000,00 0,60% 100.000,00 50.000,00 150.000,00
45230.00.5 OBRAS
DESARROLLO DE
SOLUCION BIOMETRICA
INTERNA Y EXTERNA
QUE INCLUYA LA
INTEGRACION DE LAS
HUELLAS DACTILARES
DE DIGITALIZACION
CON LAS HUELLAS DE
LA POLICIA, HUELLAS
DE LA CORPORACION
REGISTRO CIVIL DE
GUAYAQUIL.
1 UNIDAD 1.000.000,00 5,99% 1.000.000,00 1.000.000,00
92900.00.1 SERVICIO
CAPACITACIONES PARA
EL PERSONAL
INSTITUCIONAL
60 UNIDAD 250,00 0,09% 15.000,00 20.000,00 35.000,00
92900.00.1 SERVICIO
CAPACITACIÓN EN
GERENCIA DE
PROYECTOS
1 UNIDAD 35.500,00 0,21% 35.500,00 22.000,00 57.500,00
53290.00.1 OBRAS CONSTRUCCION 7 7 UNIDAD 400.000,00 16,76% 2.800.000,00 2.800.000,00
94
OBRAS CANTONALES
53290.00.1 OBRAS
CONSTRUCCION 7
OBRAS CANTONAL (LA
TRONCAL)
1 UNIDAD 400.000,00 2,39% 400.000,00 400.000,00
83990.01.1 CONSULTORIA
FISCALIZACION 8
OBRAS CANTONALES
(5%)
8 UNIDAD 20.000,00 0,96% 160.000,00 - 160.000,00
54121.00.1 OBRAS REMODELACION DE 76
OBRAS FASE I 1 UNIDAD 1.710.000,00 10,24% 1.710.000,00 1.800.000,00 3.510.000,00
54121.00.1 OBRAS REMODELACION DE 76
OBRAS FASE II 1 UNIDAD 1.710.000,00 10,24% 1.710.000,00 500.000,00 2.210.000,00
83620.00.1 SERVICIO
PUBLICIDAD Y
PROPAGANDA EN
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA
FASE I
1 UNIDAD 200.000,00 1,20% 200.000,00 200.000,00
83620.00.1 SERVICIO
PUBLICIDAD Y
PROPAGANDA EN
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA
FASE II
1 UNIDAD 200.000,00 1,20% 200.000,00 100.000,00 300.000,00
83620.00.1 SERVICIO
PUBLICIDAD Y
PROPAGANDA EN
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA
FASE III
1 UNIDAD 200.000,00 1,20% 200.000,00 200.000,00
83142.00.1 OBRAS
DISEÑO PLATAFORMA
TECNOLOGICA PARA
PASAPORTES
1 UNIDAD 1.940.000,00 11,61% 1.940.000,00 1.940.000,00
47313.00.2 BIEN
MONITORES
SECUNDARIOS Y
ADAPTADORES PARA
CEDULACION PROCESO
DE VALIDACION
(INCLUYE INSTALACION)
300 UNIDAD 200,00 0,36% 60.000,00 60.000,00
83111.00.1 CONSULTORIA
CONTRATACIÓN
CONSULTORÍA PLAN DE
NEGOCIOS FASE I
1 UNIDAD 52.000,00 0,31% 52.000,00 52.000,00
83111.00.1 CONSULTORIA
CONTRATACIÓN
CONSULTORÍA PLAN DE
NEGOCIOS FASE II
1 UNIDAD 52.000,00 0,31% 52.000,00 52.000,00
95
83141.00.1 CONSULTORIA Consultoría para
Estabilización Tecnológica 1 UNIDAD 52.400,00 0,31% 52.400,00 52.400,00
83349.01.1 CONSULTORIA
Consultoría para la
optimización de redes y
seguridades informáticas.
1 UNIDAD 52.400,00 0,31% 52.400,00 52.400,00
82191.00.1 CONSULTORIA
Consultoría de
asesoramiento para la
elaboración de tdr
tecnológicos
1 UNIDAD 100.000,00 0,60% 100.000,00 100.000,00
83111.08.1 CONSULTORIA Consultoría Gerencia de
Proyectos Tecnológicos 1 UNIDAD 50.000,00 0,30% 50.000,00 50.000,00
96412.01.1 CONSULTORIA
CONSULTORIA
PROYECTO DE
RESTAURACION
1 UNIDAD 50.000,00 0,30% 50.000,00 50.000,00
83129.00.1 CONSULTORIA
CONSULTORIA
MEDICION DE
SATISFACCION DEL
CLIENTE EXTERNO:
Consultoría para conocer
el nivel de satisfacción del
servicio generado por la
DIGERCIC
1 UNIDAD 50.000,00 0,30% 50.000,00 50.000,00
83131.00.1 CONSULTORIA
CERTIFICACIÓN EN
SISTEMAS ISO 9000 2008
PROCESO CEDULACIÓN
- AGENCIA MATRIZ
1 UNIDAD 36.500,00 0,22% 36.500,00 36.500,00
83610.00.1 CONSULTORIA
Campaña Externa:
Seguridades de la cédula /
Uso del chip / La nueva
cédula electrónica
(exterior) FASE I
1 UNIDAD 187.850,00 1,12% 187.850,00 187.850,00
83610.00.1 CONSULTORIA
Campaña Externa:
Seguridades de la cédula /
Uso del chip / La nueva
cédula electrónica
(exterior) FASE II
1 UNIDAD 187.850,00 1,12% 187.850,00 187.850,00
38121.00.1 BIEN
ADQUISICION DE
ESTANTERIAS PARA
USO DE ARCHIVO A
NIVEL NACIONAL
700 UNIDAD 350,00 1,47% 245.000,00 245.000,00
96
54790.04.1 OBRAS
MOBILIARIO PARA
REMODELACION DE
AGENCIAS
1 UNIDAD 1.055.000,00 6,32% 1.055.000,00 1.055.000,00
51290.00.2 BIEN Adquisición de licencias de
antivirus Kaspersky 1900 UNIDAD 16,84 0,19% 31.996,00 31.996,00
51290.00.2 BIEN
Adquisición de licencias de
base de datos Oracle para
la plataforma de
interoperabilidad
interinstitucional (vistas
materializadas, otros)
1 UNIDAD 166.000,00 0,99% 166.000,00 166.000,00
38912.01.3 BIEN
CONSUMIBLES DE
TARJETAS
PREINPRESAS FASE I
1 UNIDAD 250.000,00 1,50% 250.000,00 250.000,00 500.000,00
38912.01.3 BIEN
CONSUMIBLES DE
TARJETAS
PREINPRESAS FASE II
1 UNIDAD 250.000,00 1,50% 250.000,00 250.000,00 500.000,00
45220.00.1 BIEN
ADQUISICION DE
LAPTOP LENOVO PARA
EQUIPOS MOVILES DE
CEDULACIÓN
70 UNIDAD 1.207,00 0,51% 84.490,00 84.490,00
45230.00.4 BIEN
Adquisición de servidores
para consolidar las bases
de datos institucionales
FASE I
1 UNIDAD 235.000,00 1,41% 235.000,00 235.000,00
45230.00.4 BIEN
Adquisición de servidores
para consolidar las bases
de datos institucionales
FASE II
1 UNIDAD 200.000,00 1,20% 200.000,00 200.000,00
73310.00.1 BIEN
Adquisición de clúster
firewall para la agencia
matriz de Guayaquil.
1 UNIDAD 177.500,00 1,06% 177.500,00 177.500,00
45290.00.2 BIEN
Adquisición de 4 Switches
de Core contemplando un
esquema de redundancia
para los datacenter de
Quito y Guayaquil
4 UNIDAD 31.250,00 0,75% 125.000,00 125.000,00
45230.00.4 OBRAS
Adquisición de servidores
y licencias de virtualización
para los centros de datos
de Quito y Guayaquil
1 UNIDAD 1.098.720,00 6,58% 6,58% 1.098.720,00 1.098.720,00
97
51290.00.2 BIEN
Implementación de
plataforma de software
para bus de servicios
(INTEROPERABILIDAD -
WEB SERVICES) FASE 1
1 UNIDAD 150.000,00 0,90% 0,90% 150.000,00 100.000,00 250.000,00
51290.00.2 BIEN
Implementación de
plataforma de software
para bus de servicios
(INTEROPERABILIDAD -
WEB SERVICES) FASE II
1 UNIDAD 151.200,00 0,91% 0,91% 151.200,00 123.000,00 274.200,00
45240.00.1 BIEN
Adquisición de
equipamiento para
soportar Virtualización de
Servicios (kioscos) FASE I
1 UNIDAD 241.090,00 1,44% 1,44% 241.090,00 60.000,00 301.090,00
45240.00.1 BIEN
Adquisición de
equipamiento para
soportar Virtualización de
Servicios (kioscos) FASE II
1 UNIDAD 240.000,00 1,44% 1,44% 240.000,00 60.000,00 300.000,00
54121.00.1 OBRAS
Equipamiento y obras para
reacondicionar Data
Centers Quito y Guayaquil
1 UNIDAD 297.000,00 1,78% 1,78% 297.000,00 100.000,00 397.000,00
TOTALES 16.704.496,00 3.500.000,00 20.204.496,00
Fuente: SERCOP – Coordinación General de Planificación – Elaboración: Freddy Romero
98
11. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
11. 1. Seguimiento a la ejecución del proyecto
El seguimiento de la ejecución del presente Proyecto será realizado siguiendo los
mismos principios establecidos en este documento, donde:
- Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación a través de
la Coordinación General de Planificación, será la entidad encargada del
diseño por medio de la unidad de infraestructura, de las contrataciones
necesarias para la ejecución del mismo, y del seguimiento activo de las
actividades y resultados descritos en el documento.
- Será responsable de asegurar que las unidades administrativas jerárquicas
cumplan con las actividades que les corresponde.
- La Coordinación General de Planificación es la encargada de la ejecución,
seguimiento y control del proyecto para lo cual contamos con las siguientes
herramientas: Microsoft Project, Gobierno por Resultado – GPR, además
de herramientas institucionales, utilizando la metodología del Balanced
Scorecard, y la administración por objetivos -APO. La última herramienta,
mediante semaforización identificará de manera oportuna los retrasos en la
ejecución del proyecto.
- El Ministerio de Economía y Finanzas, será la entidad encargada del
financiamiento del presente Proyecto.
11.2 Evaluación de resultados e impactos
Después de la finalización del proyecto, la evaluación de resultados se realizará
en base a la matriz de marco lógico, siguiendo los criterios a continuación
señalados:
- El Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación, a través
de la entrega de un nuevo documento, garantiza el cumplimiento de la
eficiencia y transparencia en la entrega del servicio de cedulación, así
como los demás servicios, con la implementación de una infraestructura
adecuada.
- La nueva tecnología y un documento identificatorio adecuado, garantizan la
seguridad en la administración de información automatizada, a partir de la
ejecución del proyecto.
99
- Los datos de la recaudación por servicios brindados se reflejan en los
ingresos reales del año 2013 y en la estimación de los años 2014 al 2016
(Ver cuadro No. 11).
- Se garantiza el 100% de la información automatizada y de los servicios
computarizados de manera eficiente.
- Una vez que el Sistema Nacional de Identificación y Cedulación sea
modernizado, se garantiza la virtual eliminación de falsificadores y
tramitadores, recuperando imagen institucional.
- Se garantiza identificar a todos los ecuatorianos de manera general,
cumpliendo con lo que dispone la Constitución de la República.
La evaluación de impactos se realizará conforme a los lineamientos definidos por
SENPLADES. Existen además indicadores de calidad del proyecto que apuntan a
la mejora de la prestación de servicios, tales como la entrega de cédulas por parte
de la Brigadas de Cedulación y la infraestructura tecnológica, los mismos que se
han implementado e integrado a medida que se fueron desarrollando las fases del
proyecto.
100
INDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS
Pág.
Cuadros
Cuadro No 1: Obras de infraestructura en operación ………………………………………. 8
Cuadro No 2: ARCES por provincia y ciudad…………………………………………..…… 14
Cuadro No 3: Proyección de la Población Económicamente Activa de 12 años y más,
según grupos de edad y género ……………………………………………………………… 15
Cuadro No 4: Proyección de la población total demandante efectiva……………….…… 25
Cuadro No 5: Construcción y remodelación de agencias….…….……………………….. 27
Cuadro No 6: Objetivos Estratégicos Institucionales.………………...……………………. 30
Cuadro No.7 Meta Anualizada……………………………………………………………….32
Cuadro No 8: Anualización de las metas de los indicadores del propósito.…………..... 41
Cuadro No 9: Agencias por Modernizar …………………………………………………… 47
Cuadro No 10: Ejecución histórica DIGERCIC. Recursos devengados 2010-2013
programación presupuestaria 2014, Proyección 2015 ……..………………………..… 70
Cuadro No 11: Ingresos y egresos de la DIGERCIC. Años 2014-2016…………….….71
Cuadro No 12: Ingresos por Servicios………………………………………………….….. 72
Cuadro No 13: Proyección de ingresos – egresos año 2015………………………….….. 74
Cuadro No 14: Flujo financiero Fiscal……………………………………………………….. 76
Cuadro No 15: Indicadores financieros……………………………………………………… 77
Cuadro No 16: Proyección del ahorro social del proyecto ……………………………….... 80
Cuadro No 17: Flujo de Ingresos y gastos incluyendo beneficios sociales
………………………………………………………………………………………………..….. 81
Cuadro No 18: Indicadores económicos………………………………………………….… 82
Cuadro No 19: Presupuesto 2014 por fuentes de financiamiento ………………………... 85
Cuadro No 20: Arreglos institucionales……………………………………………………..89
Cuadro No 21: Cronograma Valorado por Componentes y Subcomponentes. Año
2015………………………..……………………………………………………………………. 90
101
Cuadro No 22: Cronograma Valorado por Componentes y Actividad Año
2016………………………………………………………………………………………………. 92
Cuadro No 23: Demanda pública nacional Plurianual………………………………….… 94
Gráficos
Gráfico No 1: Características de la Nueva Cédula………………………………………… 11
Gráfico No 2: Puntos de Atención Modernizados…………………………………………… 16
Gráfico No 3: Mapa de Distribución de Agencias Modernizadas………………………..17
Gráfico No 4: Árbol de Problemas……………………………………………………………20
Gráfico No 5: Árbol de Objetivos……………………………………………………………..21
Gráfico No 6: Distribución de la población nacional por etnias……………………………23
Gráfico No 7: Distribución de la población nacional por edades…………………………. 24
Gráfico No 8: Pantalla de Aplicación Fetcher………………………………………………62
Gráfico No 9: Reducción Déficit Institucional………………………………………………72
Gráfico No 10: Estructura propuesta de la DIGERCIC ……………………………………87