КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Постатейный научно-практический)

Ю.Ф. БЕСПАЛОВ

ВВЕДЕНИЕ

Уважаемый читатель!

С 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской

Федерации , которым устанавливаются правила рассмотрения и разрешения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций; дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

-------------------------------- СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391. Важно отметить, что при применении положений Кодекса следует учитывать практику применения

утративших силу в связи с его принятием положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Надо полагать, что разъяснения, данные в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: - от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"; - от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции"; - от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении"; - от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и

дел об административных правонарушениях"; - от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов

полностью или в части"; - от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации"; - от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном

надзоре"; - от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,

регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"; - от 11.12.2012 N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,

регулирующих производство в суде кассационной инстанции"; - от 11.12.2012 N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", при условии внесения в них необходимых изменений и дополнений, а также принятия новых постановлений, в которых разъясняется порядок применения Кодекса, могут стать основой для формирования единообразной практики применения положений Кодекса.

Например, с учетом положений Кодекса принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Научно-практическая, учебная литература по применению административного процессуального права, учитывающая положения Кодекса, практически отсутствует.

Сложность при применении представляют нормы об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и продлении ее срока и некоторых иных категорий административных дел.

При написании комментария учитывались правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Московского городского суда и других судов РФ.

Научно-практический комментарий рассчитан на судей, адвокатов, прокуроров, аспирантов, студентов и всех лиц, кто интересуется вопросами административного процессуального права в судебной практике.

8 марта 2015 года N 21-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

КОДЕКС

АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 190-ФЗ)

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Кодекса Комментарий к статье 1 Необходимость принятия закона, устанавливающего процессуальный порядок рассмотрения

административных дел, обосновывается в пояснительной записке к проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проектам Федеральных законов "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и к проекту Федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - пояснительная записка), в которой подчеркивается, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, то есть возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений .

-------------------------------- СПС "КонсультантПлюс". Находим принятие настоящего Кодекса необходимой мерой, направленной на повышение эффективности

административного судопроизводства. В связи с вступлением в силу настоящего Кодекса утратили силу многие положения ГПК РФ, например

глава 22.1 "Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок"; подраздел III "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений" и иные положения ГПК РФ, указанные в ст. 16 Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" .

-------------------------------- СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1393. Следует различать административное судопроизводство и производство по делам об административных

правонарушениях, последнее регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях. В комментируемой статье определен предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации (далее - Кодекс). -------------------------------- СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса в предмет регулирования входит порядок осуществления Верховным

Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее - суды) административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел следующих категорий:

- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан; - о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций; - дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с

осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Комментируемой статьей определен неисчерпывающий перечень административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. К делам данной категории относятся подведомственные судам общей юрисдикции административные дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных

органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; - об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему

квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам,

рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Также определен неисчерпывающий перечень административных дел, связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. По данной категории суды, в частности, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела:

- о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

- о прекращении деятельности средств массовой информации; - о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с

физических лиц; - о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в

специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

- об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

- иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Комментируемой статьей определены категории дел, при рассмотрении которых судам необходимо руководствоваться иным процессуальным порядком. К ним относятся дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции:

- Конституционного Суда Российской Федерации; - конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; - арбитражных судов. Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из

публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.

Порядок административного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство об административном судопроизводстве Комментарий к статье 2 Комментируемая статья определяет законодательство об административном судопроизводстве,

устанавливает аналогию закона и аналогию права, предусматривает применение правил, действующих во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Законодательство об административном судопроизводстве состоит из законодательства Российской Федерации и международных договоров с участием Российской Федерации.

В свою очередь, в законодательстве Российской Федерации необходимо выделить основные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок административного судопроизводства.

К основным можно отнести Конституцию Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 комментируемой статьи к иным можно отнести: - Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской

Федерации"; - Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"; - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской

Федерации"; - другие федеральные законы. Следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора .

-------------------------------- СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. Аналогичные положения нашли отражение и в комментируемой статье. Так, если международным

договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора .

-------------------------------- БВС РФ. N 1. 1996. Представляется, что к порядку осуществления административного судопроизводства в соответствии с

настоящим Кодексом применимы международные договоры и многосторонние соглашения с участием

Российской Федерации, например: - Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по

гражданским и уголовным делам, подписан в г. Пекине 19.06.1992 ; -------------------------------- СЗ РФ. 2013. N 7. Ст. 612. - Договор между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об основах отношений, подписан в

г. Хельсинки 20.01.1992 ; -------------------------------- Дипломатический вестник. 1992. N 15 - 16. С. 27 - 29. - Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским и торговым делам, подписан в г. Нью-Дели 03.10.2000 ; -------------------------------- СЗ РФ. 2006. N 20. Ст. 2160. - Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписан в г. Москве 22.12.1992 ; -------------------------------- СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1598. - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам,

заключена в г. Минске 22.01.1993 ; -------------------------------- СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472. - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам,

заключена в г. Кишиневе 07.10.2002 (Конвенция не вступила в силу для Российской Федерации на 17.10.2014) ;

-------------------------------- Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N

2(41). С. 82 - 130. - иные. По вопросу применения судами международных договоров Российской Федерации Пленумом Верховного

Суда РФ в п. 5 Постановления от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности:

- при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом Российской Федерации;

- при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства);

- при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Обратить внимание судов на то, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем Федеральным законом (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. ч. 1 и 2 ст. 5, ст. 14, п. "а" ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ) .

-------------------------------- БВС РФ. N 12. 2003.

Представляется, что вышеуказанные разъяснения в целом применимы к порядку осуществления административного судопроизводства, установленному настоящим Кодексом, однако нуждаются в изменении и дополнении.

Руководствуясь положениями п. 4 комментируемой статьи, суды вправе использовать аналогию закона и аналогию права. Применительно к порядку осуществления административного судопроизводства, установленному настоящим Кодексом, аналогия закона заключается в применении судом в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, нормы, регулирующей сходные отношения, а аналогия права - в действии суда, при отсутствии такой нормы, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации.

Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, установлено, что положения Кодекса обратной силы не имеют.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 3 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (далее - ГПК РФ).

-------------------------------- СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.10.2010 N 1308-

О-О, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. Таким образом, при совершении конкретного процессуального действия следует руководствоваться правилами федерального закона, действующего в момент совершения этого действия, - независимо от того, каким федеральным законом регулировались предыдущие процессуальные действия.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" установлен порядок введения в действие Кодекса.

-------------------------------- СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1392. Так, Кодекс вводится в действие с 15 сентября 2015 г., за исключением: - ч. ч. 2 и 4 ст. 45, ч. 8 ст. 125, ч. 2 ст. 126, ч. 7 ст. 299, ч. 3 ст. 319, ч. 4 ст. 347, ч. ч. 4, 5 и 9 ст. 353 Кодекса,

которые вводятся в действие с 15 сентября 2016 г.; - п. 14 ст. 21 Кодекса, который вводится в действие с 1 января 2017 г. В указанном Федеральном законе предусмотрено, что дела, находящиеся в производстве судов и не

рассмотренные до 15 сентября 2015 г., подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом. Не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Указанным Федеральным законом отдельно предусмотрено, что дела по требованиям о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом.

Требования к техническим и программным средствам, используемым при изготовлении процессуальных решений и (или) иных процессуальных документов в виде электронных документов и при их подписании усиленной квалифицированной электронной подписью, и требования к информационно-телекоммуникационным сетям, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, с использованием которых осуществляется передача таких электронных документов, определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Несмотря на то что в комментируемой статье воспроизводятся положения ст. 1 ГПК РФ, тем не менее есть некоторые отличия.

Так, в комментируемой статье предусмотрено, что общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим Кодексом.

К порядку осуществления административного судопроизводства не применяются положения Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" . В пояснительной записке отдельно отмечается, что участие мировых судей в рассмотрении административных дел по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из значимости указанных дел, не предусмотрено.

-------------------------------- СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Статья 3. Задачи административного судопроизводства Комментарий к статье 3 В комментируемой статье определены задачи административного судопроизводства. Задачами административного судопроизводства названы: - обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных

интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; - укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных

правоотношений. Положения комментируемой статьи находят закрепление в последующих правилах Кодекса. Так, обеспечению доступности правосудия в сфере административного судопроизводства способствует,

например, возможность подать в суд административное исковое заявление посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 8 ст. 125 Кодекса).

Защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений прямо или косвенно способствуют практически все положения Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона .

-------------------------------- СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163. О правильном и своевременном рассмотрении и разрешении административных дел, в частности, говорится

в ч. 6 ст. 10 Кодекса, в соответствии с положениями которой в случае, если после принятия административного искового заявления к производству суда административное дело длительное время не рассматривается и судебный процесс явно затягивается, председатель суда по своей инициативе или на основании соответствующего заявления заинтересованного лица об ускорении рассмотрения административного дела вправе вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения административного дела.

И наконец, правила, направленные на укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, содержатся, например, в ч. 1 ст. 200 Кодекса. Согласно указанным положениям при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Для сравнения отметим, что в соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачи гражданского судопроизводства состоят в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел, способствовании укреплению законности и правопорядка, в предупреждении правонарушений, формировании уважительного отношения к закону и суду.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 3 Постановления от 13.12.2012 N 35 "Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов", следует, что открытость и гласность судопроизводства, доступ к информации о деятельности судов должны способствовать реализации задач (назначения) гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ, ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 6 УПК РФ) и не должны приводить к какому-либо вмешательству в судебную деятельность, поскольку суды при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", п. 5 ст. 4 Закона об обеспечении доступа к информации) .

-------------------------------- БВС РФ. 2013. N 3. Как нам представляется, данные разъяснения также могут относиться и к порядку осуществления

административного судопроизводства в соответствии с настоящим Кодексом. Также заслуживает внимания правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Определении от

13.05.2014 N 998-О, согласно которой взаимосвязанные положения п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. ст. 254 и 255 ГПК РФ - с учетом разъяснения Верховного Суда РФ о том, что по правилам, установленным главой 25 данного Кодекса, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, а именно представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной

власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), - сами по себе не предполагают отказ суда в принятии заявления о признании противоречащим закону бездействия органа государственной власти в случае, если заявитель считает, что этим бездействием нарушаются его права и свободы.

В то же время ст. 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а ч. 1 ст. 3 данного Кодекса в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым в нормах гражданского процессуального законодательства, конкретизирующих положения ст. 46 Конституции РФ, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением Комментарий к статье 4 Комментируемой статьей установлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением. Понятие административного искового заявления в законодательстве установлено впервые. Понятие, форма

и содержание административного искового заявления раскрываются в ст. ст. 124, 125 Кодекса. Согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Также гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу комментируемой статьи принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. Отметим, что аналогичные положения содержатся и в ст. 3 ГПК РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15.09.2015 право на обращение в суд в рамках гражданского судопроизводства (ст. 3 ГПК РФ) не будет включать право требовать присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

-------------------------------- Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (09.03.2015). В тех случаях, когда для определенной категории административных дел обязательность соблюдения

досудебного порядка урегулирования административного или иного публичного спора установлена федеральным законом, обращение в суд возможно лишь после соблюдения такого порядка.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае несоблюдения административным истцом установленного федеральным законом обязательного досудебного порядка урегулирования данной категории административных споров (п. 1 ч. 1 ст. 129 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 Кодекса несоблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора, установленного федеральным законом для данной категории административных дел, является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Отметим, что ввиду особенностей дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, установленного настоящим Кодексом, в комментируемую статью, в отличие от ст. 3 ГПК РФ, не были включены положения о возможности передачи спора на рассмотрение третейского суда.

http://www.pravo.gov.ru

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

По вопросу третейского способа разрешения гражданского спора Пленумом Верховного Суда РФ в п. 16 Постановления от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что в тех случаях, когда спор может быть передан на рассмотрение третейского суда, судья обязан разъяснить сторонам право заключения соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда, а также сущность третейского способа разрешения спора, порядок исполнения решения третейского суда.

Судья обязан также разъяснить, что исковое заявление в данном случае в соответствии с ч. 4 ст. 152 ГПК РФ будет оставлено без рассмотрения, а после вынесения решения третейским судом обращение в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с заключением сторонами соглашения об обращении за разрешением спора в третейский суд судья после проведения предварительного судебного заседания выносит определение (ч. 5 ст. 152 ГПК РФ). При этом составляется протокол о проведении судебного заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ) и к делу приобщаются соответствующие письменные документы, подтверждающие совершение всех необходимых процессуальных действий .

-------------------------------- БВС РФ. 2008. N 9. Комментируемой статьей право на обращение в суд с административным исковым заявлением

предоставлено также иностранным лицам, под которыми понимаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации.

Иностранные лица наделены правом на обращение в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций. На данный момент подобных ограничений не установлено.

Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная

дееспособность, административная процессуальная правосубъектность Комментарий к статье 5 Комментируемой статьей устанавливается понятие и содержание административной процессуальной

правоспособности, административной процессуальной дееспособности граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций.

Административная процессуальная правосубъектность включает в себя административную процессуальную правоспособность и административную процессуальную дееспособность.

Под административной процессуальной правоспособностью понимается способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.

Административная процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми лицами, обладающими согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Согласно положениям комментируемой статьи такими лицами могут быть граждане, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, общественные объединения, религиозные и иные организации, в том числе некоммерческие, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Под административной процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.

Согласно положениям комментируемой статьи административная процессуальная дееспособность принадлежит:

- гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными; - несовершеннолетним гражданам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и гражданам,

ограниченным в дееспособности, по административным делам, возникающим из спорных административных и

иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

- органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

- общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

Законные представители защищают в судебном процессе права, свободы и законные интересы: - граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, ограниченных в дееспособности, которые не могут

согласно законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений. В случае необходимости суд может привлечь их к участию в рассмотрении административного дела;

- граждан, признанных недееспособными. Часть 5 комментируемой статьи содержит правила определения административной процессуальной

правоспособности и административной процессуальной дееспособности иностранных граждан, лиц без гражданства.

Административная правосубъектность указанных лиц определяется их личным законом, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях.

Личным законом иностранного гражданина считается: - право страны, гражданство которой гражданин имеет; - российское право, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет гражданство

иностранного государства; - право страны, в которой гражданин имеет место жительства, при наличии у иностранного гражданина

гражданства нескольких иностранных государств; - российское право, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место

жительства. Лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью в соответствии с личным законом, может быть

признано на территории Российской Федерации обладающим административной процессуальной дееспособностью в соответствии с российским правом.

Часть 6 комментируемой статьи содержит правила определения административной процессуальной правоспособности и административной процессуальной дееспособности иностранных организаций.

Административная процессуальная правосубъектность иностранных организаций определяется: правом страны, в которой соответствующая организация учреждена; международным договором этой страны с Российской Федерацией; законодательством, регулирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных и

иных публичных правоотношениях. Иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соответствии с правом

страны, в которой организация учреждена, может быть признана на территории Российской Федерации обладающей административной процессуальной правосубъектностью в соответствии с российским правом.

Административная процессуальная правосубъектность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

Статья 6. Принципы административного судопроизводства Комментарий к статье 6 Комментируемая статья определяет принципы административного судопроизводства. К таковым Кодекс относит независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и

справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Отметим, что в Кодексе, в отличие от ГПК РФ, принципы административного судопроизводства перечислены в комментируемой статье. Эти принципы раскрываются в ст. ст. 7 - 14 Кодекса.

Статья 7. Независимость судей

Комментарий к статье 7 Комментируемой статьей установлен основополагающий принцип административного судопроизводства -

принцип независимости судей. Для сравнения, принцип независимости судей в гражданском судопроизводстве, закрепленный в ст. 8 ГПК РФ, раскрывается аналогичным образом и содержит те же гарантии, что и комментируемая статья.

Принцип независимости судей провозглашен в ст. 120 Конституции РФ, согласно положениям которой судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Данные положения нашли свое отражение и в комментируемой статье. Так, в соответствии с ее положениями гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. Судьи, осуществляя административное судопроизводство, независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Любое вмешательство со стороны органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность суда по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом.

Так, гл. 31 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - УК РФ) предусмотрены составы преступлений, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против правосудия.

-------------------------------- СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. В частности, установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия и

производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ); за неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и иные.

Непосредственно относящейся и защищающей принцип независимости судей является ч. 1 ст. 294 УК РФ, которой предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия.

Как справедливо отмечается в литературе, вмешательство в деятельность суда по осуществлению правосудия является грубым нарушением принципа независимости судей и подчинения их только закону и может привести к принятию неправосудного судебного решения по делу .

-------------------------------- См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 2 т. (постатейный) / А.В.

Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. Т. 2.

Отметим, что в ст. 9 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

закреплены гарантии, обеспечивающие независимость судей. Независимость судьи обеспечивается: - предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой

ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; - установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; - правом судьи на отставку; - неприкосновенностью судьи; - системой органов судейского сообщества; - предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего

его высокому статусу. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних

дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии".

Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах Российской Федерации осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

-------------------------------- РГ. 1992. N 170. 29 июля. В п. 1 ст. 6 Конвенции о защ