oei metas2021

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Author: agorapedagogica

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  1. 1. Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra. Gabriel Garca Mrquez La soledad de Amrica Latina Discurso ante la Academia por la concesin del Premio Nobel METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOSDOCUMENTOFINAL2O21 00 DOCUMENTO FINAL (cubiertas):Layout 1 11/8/10 11:19 Pgina 1
  2. 2. LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS 2O21METAS EDUCATIVAS 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 1
  3. 3. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 2
  4. 4. DOCUMENTO FINAL LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA LA GENERACIN DE LOS BICENTENARIOS 2O21METAS EDUCATIVAS 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 3
  5. 5. Este libro est pensado para que tenga la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas. Por tanto, se autoriza su re- produccin siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo, 38 28015 Madrid, Espaa www.oei.org.es [email protected] Diseo y maquetacin: Bravo Lofish Impresin: Cudipal Impreso en agosto de 2010 ISBN: 978-84-7666-224-3 Depsito Legal: M-36970-2010 Impreso en papel libre de cloro, TCF (Total Chlorine Free) 0 DOCUMENTO FINAL:METAS 2021 18/8/10 10:42 Pgina 4
  6. 6. 5NDICE 1 2 3 NDICE PRESENTACIN 9 CAPTULO 1 LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 13 LOS BICENTENARIOS DE LAS INDEPENDENCIAS 15 EL SIGNIFICADO DEL PROYECTO 15 OBJETIVOS DEL MILENIO Y DECLARACIN MUNDIAL DE EDUCACIN PARA TODOS: ANTESALA DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 17 DE 2015 A 2021: UNA ETAPA COMO TRMINO Y PARA TOMAR IMPULSO 19 LA INTEGRACIN DE LAS DOS AGENDAS EDUCATIVAS 23 LAS METAS EDUCATIVAS 2021: UN PROYECTO COLECTIVO Y DECISIVO 25 CAPTULO 2 SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 33 LOS AVANCES EN ACCESO, PROGRESIN Y CULMINACIN EDUCATIVA 36 POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS 53 LA AGENDA PENDIENTE Y LOS GRANDES DESAFOS EDUCATIVOS PARA EL SIGLO XXI 60 CAPTULO 3 SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LAS METAS EDUCATIVAS: HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS? 83 GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL 85 EDUCAR EN LA DIVERSIDAD 90 ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA 98 GARANTIZAR EL ACCESO A LA EDUCACIN 102 UNA APUESTA INTEGRAL POR LA CALIDAD DE LA ENSEANZA 104 EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP) 125 ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA 130 DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES 134 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 5
  7. 7. 4 5 6 AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA 137 INVERTIR MS E INVERTIR MEJOR 141 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROYECTO METAS EDUCATIVAS 2021 142 CAPTULO 4 LAS METAS EDUCATIVAS, SUS INDICADORES Y SUS NIVELES DE LOGRO 145 META GENERAL PRIMERA 147 META GENERAL SEGUNDA 148 META GENERAL TERCERA 150 META GENERAL CUARTA 151 META GENERAL QUINTA 152 META GENERAL SEXTA 155 META GENERAL SPTIMA 156 META GENERAL OCTAVA 157 META GENERAL NOVENA 158 META GENERAL DCIMA 159 META GENERAL DCIMO PRIMERA 160 CAPTULO 5 COSTOS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS Y SU FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO 163 EL COSTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 167 ESCENARIOS DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 189 CAPTULO 6 FUENTES DE FINANCIAMIENTO ADICIONALES PARA LOGRAR EL COMPROMISO CON LAS METAS EDUCATIVAS 2021 203 LAS FUENTES INTERNAS DE FINANCIAMIENTO EXTRAPRESUPUESTARIO 206 LAS FUENTES EXTERNAS PARA EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO 213 6 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 6
  8. 8. 7 8 9 CAPTULO 7 PROGRAMAS DE ACCIN COMPARTIDOS 227 PROGRAMA DE APOYO A LA GOBERNABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, A LA CONSECUCIN DE PACTOS EDUCATIVOS Y AL DESARROLLO DE PROGRAMAS SOCIALES Y EDUCATIVOS INTEGRALES 230 PROGRAMA DE ATENCIN EDUCATIVA A LA DIVERSIDAD DEL ALUMNADO Y A LOS COLECTIVOS CON MAYOR RIESGO DE EXCLUSIN 232 PROGRAMA DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA 236 PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 239 PROGRAMA DE EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP) 247 PROGRAMA DE EDUCACIN EN VALORES Y PARA LA CIUDADANA 250 PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN A LO LARGO DE LA VIDA 252 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS DOCENTES 254 PROGRAMA DE EDUCACIN ARTSTICA, CULTURA Y CIUDADANA 256 PROGRAMA DE DINAMIZACIN DEL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO 259 CAPTULO 8 LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021: SOSTENER EL ESFUERZO 263 CRITERIOS PARA EL DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 266 PRINCIPALES PRODUCTOS PREVISTOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 267 ORGANIZACIN Y MECANISMOS DE COORDINACIN 268 TAREAS DE DISEO Y PUESTA EN PRCTICA DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 269 CAPTULO 9 BIBLIOGRAFA 271 7NDICE 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 7
  9. 9. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 8
  10. 10. 9PRESENTACIN PRESENTACIN El da 18 de mayo de 2008, en El Salvador, los ministros de Educacin iberoameri- canos adoptaron una decisin que puede ya considerarse como histrica: impulsar el proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. La eleccin del momento no fue casual. El proyecto se pre- sent en la antesala de la dcada de los Bicentenarios de las independencias de la gran mayora de los pases iberoamericanos, y lo hizo con la intencin de aprove- char la motivacin que una efemride histrica de tal magnitud iba a generar en las sociedades iberoamericanas. Sus objetivos eran enormemente ambiciosos: mejorar la calidad y la equidad en la educacin para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y, de esta forma, favo- recer la inclusin social. Se trataba de abordar con decisin, y de una vez y para siempre, retos an no resueltos: analfabetismo, abandono escolar temprano, trabajo infantil, bajo rendimiento de los alumnos y escasa calidad de la oferta educativa p- blica. Y se pretenda hacerlo con la voluntad de enfrentarse, al mismo tiempo, a las demandas exigentes de la sociedad de la informacin y del conocimiento: incorpo- racin de las TIC en la enseanza y en el aprendizaje, apuesta por la innovacin y la creatividad, desarrollo de la investigacin y del progreso cientfico. Era necesario caminar deprisa y con valenta para estar en los primeros vagones del tren de la his- toria del siglo XXI. Desde su origen pensamos que el proyecto no poda reducirse a la formulacin de un conjunto de metas educativas, por necesarias y oportunas que fueran, sino que deba apuntar a las transformaciones sociales insoslayables para hacer posible el xito del esfuerzo educativo. Consideramos que era preciso, entonces, colaborar con los pases para el logro de sus metas e impulsar un conjunto compartido de pro- gramas de accin que les ayudaran en sus objetivos. Una educacin ms justa exige mayor equidad social y mayor nivel cultural, aspiracin que si bien se extiende a toda la ciudadana, pretende orientarse especialmente hacia aquellos colectivos tan- tos aos olvidados: los grupos originarios, los afrodescendientes, las mujeres y las 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 9
  11. 11. personas que viven en zonas rurales. En esta perspectiva se sita el compromiso de crear un fondo solidario para la cooperacin educativa que complete el esfuerzo de los pases y de las zonas ms pobres de la regin para lograr las metas acordadas. De esta forma todos los pases se sentirn vinculados a un proyecto colectivo y apre- ciarn el valor de formar parte de la comunidad iberoamericana de naciones. En la presentacin del documento inicial dijimos que el proyecto no poda surgir so- lamente del acuerdo de los gobiernos y de sus ministerios de Educacin. Afirmamos que tambin era necesario incorporar el sentir de la sociedad para tener en cuenta sus propuestas y aspiraciones y para lograr, a travs de su participacin activa, un mayor compromiso con el fortalecimiento de la educacin y la consecucin de las metas. El debate realizado y la publicacin de las opiniones manifestadas en el mismo respaldan esa voluntad inicial, hoy incluso ms firme que entonces. As, a lo largo de estos dos aos el proyecto ha incrementado el respaldo social y su solidez. El debate sobre cada una de sus metas ha precisado y enriquecido su alcance y su significado. Adems, el trabajo de cada pas ha permitido concretar los objeti- vos y los compromisos financieros. En este proceso se han ampliado las alianzas con organismos internacionales, con la sociedad civil y con los distintos sectores de la co- munidad educativa. Estamos, no cabe duda, ante un proyecto colectivo de la socie- dad iberoamericana. Tambin nos planteamos analizar las exigencias presupuestarias de las metas, y as lo hicimos. La edicin del documento sobre sus costos puso de manifiesto que el logro de las metas era posible y que la dcada prevista para alcanzarlas era una oportunidad inmejorable por la presencia simultnea de factores favorables tanto en lo demogrfico, como en lo econmico y social. Su confluencia con el tiempo de los Bicentenarios reforzaba an ms las posibilidades de recuperar el tiempo desapro- vechado. La presentacin de este documento final de las Metas Educativas 2021, que aspi- ramos sea aprobado por la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno que se cele- brar en el mes de diciembre de 2010 en Mar del Plata, Argentina, culmina la primera fase de apropiacin del proyecto por parte de los gobiernos y la sociedad, e inicia la ltima y definitiva: el conjunto de acciones que de forma sostenida y equi- librada ha de conducir a que todos los pases alcancen las metas que ellos mismos se han formulado. La creacin este mismo ao del Instituto de Evaluacin y Segui- miento de las Metas Educativas 2021 completa el despliegue institucional del pro- yecto. Sus informes permitirn destacar los avances y mostrar los logros alcanzados, 10 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 10
  12. 12. pero tambin contribuirn a poner de manifiesto las insuficiencias, a redoblar los esfuerzos y a reorientar el proceso si fuera necesario. Nos encontramos, pues, con un proyecto ampliamente aceptado, que ha generado enormes ilusiones y expectativas entre aquellos pases, gobiernos, grupos sociales y ciudadanos que creen en la capacidad transformadora de la educacin y que con- sideran que estamos en la dcada decisiva para saldar la deuda histrica contrada con millones de personas. Es, sin duda, un tiempo de esperanza, pero tambin de responsabilidad y de compromiso para una comunidad iberoamericana en cons- truccin desde los cimientos de la libertad, la igualdad y el desarrollo. 11PRESENTACIN Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva CEPAL Enrique V. Iglesias Secretario General SEGIB lvaro Marchesi Secretario General OEI 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 11
  13. 13. 12 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 12
  14. 14. 1 CAPTULO 1 LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 13
  15. 15. 14 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 14
  16. 16. 1 LOS BICENTENARIOS DE LAS INDEPENDENCIAS No hay conmemoracin colectiva ms importante para un pas que el aniversario de su independencia, ese momento histrico en el que cristaliz la identidad nacional y se pusieron de manifiesto los ideales de los patriotas que lo hicieron posible. Ellos, sus seguidores, sus proyectos y sus acciones se convirtieron en un legado memora- ble que dio sentido, celebracin tras celebracin, al quehacer de la ciudadana. A partir del ao 2009 y hasta 2021, la gran mayora de los pases iberoamericanos recuerda y conmemora los doscientos aos de su independencia, gestada en tiem- pos en los que se manifest de forma clara el deseo de libertad de amplios sectores de la sociedad hispanoamericana en un largo y trabajoso proceso que se extendera a lo largo de toda la dcada. Una libertad que debe estar vinculada a la superacin de las desigualdades, al buen vivir, a la defensa de la naturaleza, al reconocimiento efectivo de los derechos de todas las personas y al acceso equitativo a los bienes materiales y culturales disponibles. La conmemoracin de los Bicentenarios de las independencias no puede quedar re- ducida, por importante que ello sea, a una revisin histrica de los acontecimientos, sino que debe plantearse como un compromiso conjunto orientado a enfrentar los actuales desafos de los pueblos iberoamericanos y como una apuesta por el futuro. As, de la mano de los Bicentenarios y en la antesala de las primeras celebraciones, en un mundo globalizado en el que la regin iberoamericana debe ganar protago- nismo, parece, pues, que es el tiempo oportuno para plantearse un proyecto colec- tivo que contribuya a dar sentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamrica hace doscientos aos. Un proyecto que, articulado en torno a la educacin, contri- buya en forma decisiva al desarrollo econmico y social de la regin, a la formacin de una generacin de ciudadanos cultos, y por ende libres, en sociedades demo- crticas, igualitarias, abiertas, solidarias e inclusivas, y que, al mismo tiempo, sea capaz de generar un apoyo colectivo. EL SIGNIFICADO DEL PROYECTO As lo entendieron los ministros de Educacin reunidos en El Salvador en la XVIII Conferencia Iberoamericana cuando aprobaron de forma unnime: Acoger la propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la ge- neracin de los Bicentenarios, comprometindonos a avanzar en la elaboracin de 15LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 15
  17. 17. sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para dotarle de un fondo estructural y solidario. En el documento presentado se estableca que el inicio de la celebracin de los Bi- centenarios en varios pases iberoamericanos era un momento histrico propicio para reflexionar sobre la situacin actual de la educacin y elaborar entre todos un pro- grama de actuacin para los prximos doce aos que destaque y fortalezca los es- pacios de cooperacin e integracin regional que han surgido en los ltimos tiempos. Hay que reconocer que no es un proyecto sencillo, pues este programa debera es- tablecer los objetivos que la educacin iberoamericana ha de alcanzar en el ao 2021 teniendo en cuenta la heterogeneidad de situaciones de los pases que inte- gran la regin. A pesar de sus dificultades, es una necesaria apuesta de futuro pues las metas acordadas han de ser una referencia y un estmulo para el esfuerzo soli- dario y el compromiso colectivo de los pases iberoamericanos en el marco de la in- tegracin cultural, histrica y educativa que ha de estar cimentada en la unidad dentro de la diversidad. Semejante iniciativa ha de servir no solo para reforzar la posicin de la educacin en las polticas de los pases, sino tambin para cohesionar a la comunidad iberoame- ricana en torno a unos objetivos comunes y para construir sociedades justas y de- mocrticas. La conmemoracin de los Bicentenarios puede ser el factor comn que, a lo largo del prximo decenio, impulse el deseo de lograr una nueva generacin de ciudadanos cultos y libres, que transforme las maneras de vivir y las relaciones so- ciales y que abra a todas las personas nuevas perspectivas de igualdad y para el re- conocimiento de su diversidad. La dcada de las conmemoraciones de los 200 aos de las independencias ha de suponer un impulso definitivo para garantizar los de- rechos de las mujeres y de los colectivos durante tanto tiempo olvidados, en espe- cial las poblaciones originarias y los afrodescendientes. El objetivo final es lograr a lo largo del prximo decenio una educacin que d res- puesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos es- tudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educacin es la estrategia fun- damental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social. Pero estos objetivos no seran suficientes si no se incluyeran otros dos, que completan el carcter especfico del proyecto: la necesaria participacin social y el compromiso solidario de los pases con mayores recursos para contribuir al logro de las metas de aquellas naciones con menos posibilidades. Una de las seas de identidad del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios es su carcter social y par- 16 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 16
  18. 18. 1 ticipativo. No se pretende solamente elaborar un conjunto de metas e indicadores entre los ministros de Educacin iberoamericanos, aprobado despus por los jefes de Estado y de Gobierno, sino incorporar a la sociedad toda en el debate de las metas y de sus indicadores, en su refrendo, en su seguimiento posterior y en su compromiso activo para lograrlas. No es posible situar la educacin iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la sensibilidad y el concurso de la gran mayora de la poblacin, especialmente de aquellos que tienen una mayor for- macin y responsabilidad: gremios de profesores, asociaciones de padres de fami- lia, instituciones, universitarios, empresas, organizaciones sociales, etctera. En el compromiso solidario se encuentra otro de los rasgos definitorios del proyecto. Se pide a los pases iberoamericanos con mayores recursos, a los organismos inter- nacionales de financiacin, a las agencias de cooperacin a las empresas que han asu- mido su responsabilidad social corporativa y a las instituciones y fundaciones dedicadas a la educacin y a la inclusin social, que apoyen a los pases y regiones con mayo- res dificultades educativas para la consecucin de las metas planteadas. De esta forma ser posible avanzar juntos en la construccin de sociedades democrticas, justas y solidarias, y que alcance su pleno sentido el formar parte de la comunidad iberoa- mericana de naciones. OBJETIVOS DEL MILENIO Y DECLARACIN MUNDIAL DE EDUCACIN PARA TODOS: ANTESALA DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021 Para 2015, la comunidad internacional se ha planteado metas de desarrollo que in- volucran avances sustantivos en el mbito educativo. La declaracin de la Organi- zacin de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto un impulso enorme para lograrlos. El acuerdo de todos los pases para ter- minar con la pobreza en el mundo, para lograr que todos los nios cursen la Edu- cacin Primaria y para avanzar de forma decidida en la igualdad de gnero ha supuesto un estmulo importante para que la gran mayora de los estados se es- fuercen en la consecucin de estos objetivos o se sientan solidarios con aquellos que tienen ms dificultades. Las Metas del Milenio actan como motor y dinami- zador del proceso de mejora y de cooperacin. Parece comprobado que la motiva- cin, individual y colectiva, est en funcin de las metas que se pretenden conseguir, lo que refuerza la importancia de la generacin de expectativas futuras para lograr un mayor esfuerzo y cohesin social en torno a ellas. En 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien (Tailandia) suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos (EPT) con el fin de cumplir el compromiso establecido en la Declaracin Universal de De- rechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin. Diez aos despus se acord en Dakar (2000) un Marco de Accin para el cumplimiento de las seis metas de la Educacin para Todos: 17LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 17
  19. 19. (i) Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera in- fancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. (ii) Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertene- cen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad, y la terminen. (iii) Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adul- tos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje ade- cuado y a programas de preparacin para la vida activa. (iv) Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. (v) Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y se- cundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. (vi) Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje re- conocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. El informe de seguimiento de la EPT en el mundo publicado en 2008 (UNESCO, 2008) seala en su resumen dedicado al Panorama Regional de Amrica Latina y el Caribe que la desigualdad econmica en el conjunto de la regin sigue siendo ms acusada que en otras regiones del planeta: en 2004, el consumo del 20% ms pobre de la poblacin solo representaba el 2,7% del consumo nacional. Los avances cons- tatados en el mbito educativo se acompaan de insuficiencias, retrasos y grandes disparidades (vase el recuadro 1.1). Los objetivos de la EPT son imprescindibles en la regin, y a su consecucin en 2015 deben orientarse los esfuerzos compartidos de todos los pases y de las organiza- ciones presentes en ellos. La OEI los asume como propios y dedicar el mximo es- fuerzo a que se alcancen. 18 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 18
  20. 20. 1 DE 2015 A 2021: UNA ETAPA COMO TRMINO Y PARA TOMAR IMPULSO Los anlisis posteriores sobre la declaracin de las Metas del Milenio y la Educacin para Todos han puesto de relieve las interacciones entre las diferentes metas, la im- portancia de abordar nuevos desafos de cobertura, continuidad, calidad y equidad en la educacin, y la necesidad de adecuar sus planteamientos a las diversas situa- ciones de los pases. De ah la importancia de mantener el esfuerzo e incorporar nuevos objetivos en la perspectiva del ao 2021. El cumplimiento de la EPT con criterios de calidad exige tener en cuenta las condi- ciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores ms desprotegidos, y no olvidar la estrecha dependencia entre el contexto sociocultural de las familias y los progresos educativos de sus hijos. Es muy difcil aprender con hambre, o con falta de higiene, o con graves riesgos para la salud, o viviendo en un hogar msero. No digamos si, adems, es preciso cuidar de los hermanos pequeos o colaborar en el sustento familiar. Es muy difcil aprender cuando la lengua de los maestros no es la lengua originaria de los alumnos, o cuando los materiales escola- res no se corresponden con la propia lengua. Es muy difcil aprender cuando no hay libros en casa y los padres no saben leer ni escribir. 19LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA RECUADRO 1.1 SITUACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE FRENTE A LAS METAS DE EPT, AO 2008 Un nmero reducido de pases de la regin ha alcanzado, o est a punto de alcanzar, los cuatro objetivos ms cuantificables de la Educacin para Todos (EPT). La mayora de los pa- ses se hallan en una posicin intermedia con respecto a la consecucin de esos objetivos. La regin en su conjunto est a punto de conseguir la enseanza primaria universal (EPU), pero necesita mejorar la calidad de esta y acabar con las grandes disparidades que se dan en detrimento de algunas reas geogrficas y de determinados grupos socioeconmicos y tnicos. La mayora de los pases no han conseguido alcanzar el objetivo de la paridad entre los sexos, fijado para 2005. Esto se ha debido a que siguen subsistiendo disparida- des en detrimento de las nias en el acceso al primer grado de primaria, y en detrimento de los varones en la escolarizacin en secundaria. Pese a las mejoras en la enseanza pre- escolar y el elevado grado de cobertura de esta, los nios ms desfavorecidos no suelen be- neficiarse en general de los programas de atencin y educacin de la primera infancia (AEPI). Por otra parte, la alfabetizacin de los adultos sigue representando en algunos pases un motivo de grave preocupacin con respecto a la consecucin de la EPT. Fuente: UNESCO (2008). Educacin para Todos en 2015, alcanzaremos la meta? Panorama Regional de Am- rica Latina y el Caribe, p. 1. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 19
  21. 21. Esta es la razn por la cual los Objetivos del Milenio y de la EPT deben plantearse de forma integrada y sistmica, analizando las relaciones entre unos y otros y con- siderando dnde se encuentran las races de los problemas para orientar hacia ellas las estrategias de accin preferente. Tal fue la recomendacin del Secretario Gene- ral de Naciones Unidas, Kofi Annan, cuando advirti acerca del riesgo de una in- terpretacin reduccionista de las metas y de la necesidad de contemplarlas como parte de un programa de desarrollo an ms amplio (Naciones Unidas, 2005). Por ello, la UNESCO y los diferentes organismos internacionales que colaboran en la consecucin de estas metas han ampliado y precisado a lo largo de estos aos los objetivos necesarios para garantizar el derecho de todos a la educacin. La Comi- sin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la UNESCO (2005) en un documento reciente sobre el financiamiento y la gestin de la educacin en, preci- samente, Amrica Latina y el Caribe, han destacado que para alcanzar las metas establecidas es necesario modernizar la gestin de la educacin, profesionalizar y dar protagonismo a los educadores, otorgar un papel ms relevante a la comunidad educativa local y una accin ms estratgica a la administracin central. Pero adems, es necesario incorporar las tecnologas de la informacin y la comu- nicacin al proceso de enseanza y aprendizaje, orientar el currculo hacia la ad- quisicin de las competencias bsicas, formar ciudadanos activos y responsables, asegurar la conexin de la educacin con los anhelos de los jvenes y lograr su par- ticipacin activa en su propia formacin. Todas ellas son tareas que se muestran necesarias y que aparecen impulsadas por los cambios sociales y tecnolgicos que vive la sociedad, pero tambin por las nue- vas exigencias hacia el sistema escolar. La agenda educativa de la regin, como se apuntar a continuacin, ha de hacer frente a dos agendas ineludibles: los desafos pendientes del siglo XX y los nuevos desafos del siglo XXI. Por ello adquiere todo su sentido la llamada a adecuar la EPT y su desarrollo a la si- tuacin de cada pas, teniendo en cuenta el punto de partida de cada uno de ellos, la fortaleza de sus instituciones, sus posibilidades futuras y la cooperacin requerida. En este contexto hay que situar las Metas Educativas 2021: la educacin que que- remos para la generacin de los Bicentenarios. Se trata, por una parte, de redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la Educacin para Todos en 2015; y, por otra, se pretende precisarlos y completarlos en funcin de los desarrollos y exigencias de los ltimos aos y de adecuarlos a los ritmos de crecimiento de cada pas, de tal manera que todos se sientan concernidos por ellos y mantengan la tensin a lo largo de la dcada. Y, finalmente, se busca no dejar pasar una oportunidad histrica, la conmemoracin de los Bicentenarios, para situar la educacin en el centro de las preo- cupaciones de cada pas y lograr de esta forma el apoyo colectivo para recuperar en once aos buena parte del retraso histrico de la regin en el mbito social y educativo. 20 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 20
  22. 22. 1 RECUADRO 1.2 EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES Gran parte de los compromisos internacionales suponen que la educacin es un eje clave del desarrollo. El derecho a la educacin se ha reconocido a travs del tiempo en gran- des tratados, pactos y acuerdos mundiales y regionales con los cuales los pases se com- prometen y los ratifican constitucionalmente. Debido al carcter jurdicamente vinculante de muchos de los pactos, se ha logrado situar la educacin como un derecho no menos importante que los civiles y polticos. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) seala en su artculo n. 26 que: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gra- tuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamen- tal. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad hu- mana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las li- bertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. En 1960, la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) estableci la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, que apuntaba a eliminar toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o el nacimiento, que tuviera por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 (artculo n. 18) con- sagr la libertad de conciencia y de eleccin por parte de los padres del centro de 21LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 21
  23. 23. enseanza acorde a sus convicciones religiosas o morales. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tambin de 1966, consagr en el punto segundo de su artculo n. 13 la educacin primaria como obligatoria y gratuita, la educacin secundaria generalizada y accesible a todos y la enseanza superior ac- cesible a todos, y propuso implantar sistemas de becas y mejorar las condiciones materiales del cuerpo docente. En la Convencin de los Derechos del Nio destacan los puntos referidos a la edu- cacin, la alimentacin, la proteccin y la salud, as como a la especial atencin que requieren los nios discapacitados o con necesidades educativas especiales, y los pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios, a los que se les debe ga- rantizar una educacin que respete y valore su cultura y su lengua. A partir de este instrumento, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) estableci compromisos en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990), y actualmente promueve la proteccin infantil y al mismo tiempo el avance en el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. LOS COMPROMISOS DE LA REGIN En el artculo n. 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) se utiliz el principio de desarrollo progresivo en la aplicacin de los derechos: Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura contenidas en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos [...]. El Protocolo de San Salvador (1988) estableci la enseanza primaria obligatoria, las enseanzas secundaria y superior accesibles a todos y programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos. En cuanto a implementacin, el Plan de Accin Regional de la Segunda Cumbre de las Amricas (1998) defini como metas para 2010: a) que el 100% de los nios concluya una educacin primaria de calidad; b) que el 75% de los jvenes acceda a una educacin secundaria de calidad, con porcentajes cada vez mayores de cul- minacin, y c) que existan oportunidades de educacin a lo largo de la vida. Por su parte, la IV Reunin de Ministros de Educacin en el mbito del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI) (2004), reafirm el compromiso de los pases con las metas educativas y agreg la de suprimir las inequidades de gnero en los niveles primario y secundario para 2005. El Plan de Accin de la Cuarta Cum- bre de las Amricas (2005) se propuso adicionalmente plantear metas para la cul- minacin y calidad de la educacin secundaria antes de 2007. 22 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 22
  24. 24. 1 Adicionalmente, en seguimiento de la Conferencia Mundial Educacin para Todos, el Marco de Accin Regional de Educacin para Todos (2000) asumi el compromiso de universalizar una educacin primaria de calidad al ao 2015. En 2002 se defi- nieron focos estratgicos para la universalizacin de la enseanza primaria, y se cre el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC). En el mbito de accin relacionado con la juventud, Naciones Unidas formul en 1995 el Programa de Accin Mundial para los Jvenes (PAMJ) hasta el ao 2000 y aos subsiguientes, en el cual reconoca que la juventud de todos los pases consti- tuye un recurso humano importante para el desarrollo y es agente fundamental del cambio social, el desarrollo econmico y la innovacin tecnolgica, y establece nueve reas prioritarias de accin, partiendo de la educacin. Tambin cabe destacar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, en vigor desde abril de 2008, que promueve la educacin integral, continua, perti- nente y de calidad; la libertad de elegir el centro educativo, y participacin activa de la comunidad educativa en el mismo; el fomento de la interculturalidad; la promo- cin de la vocacin por la democracia; el rechazo a la discriminacin; la garanta de la universalizacin de la educacin bsica, obligatoria y gratuita para todos los j- venes; el estmulo del acceso a la educacin superior, y la promocin de la movili- dad acadmica y estudiantil en la regin. Asimismo, los ministros de Educacin de los Estados miembros de la Organiza- cin de Estados Americanos (OEA) suscribieron el Compromiso Hemisfrico por la Educacin de la Primera Infancia (noviembre de 2007), reconociendo lo fun- damental que la misma es en el proceso de desarrollo integral del nio desde el nacimiento hasta los ocho aos, y acordaron desarrollar marcos legales y meca- nismos de financiamiento para asegurar la implementacin sostenible de polti- cas integrales de primera infancia y aumentar la cobertura educativa, as como su calidad. LA INTEGRACIN DE LAS DOS AGENDAS EDUCATIVAS DOS AGENDAS, DOS DESAFOS En un sugerente texto publicado a comienzos de siglo, Bruner (2000) subray que la educacin latinoamericana se enfrenta a dos desafos de enorme magnitud. Por un lado, debe recuperar la educacin del retraso acumulado en el siglo XX: univer- salizar la oferta de educacin infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la pobla- cin sin exclusiones, especialmente a los grupos originarios y afrodescendientes, mejorar la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los alumnos, fortalecer la educacin tcnico-profesional y reducir de forma radical la insuficiente forma- cin de gran parte de la poblacin joven y adulta. 23LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 23
  25. 25. Por otro lado, ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educacin sensible a los cambios tecnolgicos, a los sistemas de informacin y de acceso al conocimiento, a las formas de desarrollo cientfico y de innovacin y a los nuevos significados de la cultura, pueda lograr un desarrollo econmico equilibrado que asegure la reduccin de la pobreza, de las desigualdades y de la falta de cohe- sin social. Cmo enfrentarse a ambos desafos con ciertas garantas de alcanzar el xito? No parece posible que si se mantiene un ritmo de progreso de la educacin y unos mo- delos de reformas similares a las vividas en las ltimas dcadas, pueda lograrse un salto cualitativo que site a la educacin de la regin iberoamericana entre aquellas capaces de lograr una educacin de calidad para todos sus alumnos. Hacen falta di- ferentes aproximaciones a los desfases existentes, nuevos actores e instituciones, y estrategias renovadas sobre el cambio educativo que permitan avanzar en el logro de ambas agendas de forma integrada e innovadora. RIESGOS Y ALTERNATIVAS Dos riesgos acechan a los gestores de las polticas pblicas al enfrentarse a las dos agendas inexcusables. El primero, cumplir los objetivos pendientes del siglo XX con los mismos esquemas que los pases utilizaron en el pasado. El segundo, considerar que los nuevos retos que proceden de la sociedad de la informacin y del conoci- miento pueden abordarse como si no hubiera diferencias en la regin con los pa- ses ms avanzados. La traslacin directa de los modelos de cambio educativo de los pases desarrollados para resolver la situacin en Latinoamrica no sera una op- cin acertada. Ambos riesgos exigen una reflexin colectiva, un anlisis de lo realizado o en vas de realizacin por los dems pases y el anlisis de alternativas propias que ayuden a establecer el camino adecuado. En la bsqueda de las soluciones, nada sencillas si se pretende recuperar el tiempo transcurrido y ganar el futuro, hay tres estrate- gias que no deben perderse de vista. La primera, partir de la realidad plurilinge y multicultural de la regin, revitalizar su legado histrico y sus experiencias acumu- ladas con el fin de desarrollar un proyecto educativo que contribuya de forma de- cisiva a construir una sociedad ms justa para todos; la segunda, implicar al conjunto de la sociedad y no solo al sistema educativo en los procesos de cambio, y desarro- llar, en consecuencia, estrategias integrales e intersectoriales; finalmente, impulsar en la regin el progreso cientfico y tecnolgico y utilizar los conocimientos y las herramientas de la sociedad de la informacin para conseguir con ms rapidez y eficiencia los objetivos propuestos. El presente proyecto se formula con estas orien- taciones. 24 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 24
  26. 26. 1 LAS METAS EDUCATIVAS 2021: UN PROYECTO COLECTIVO Y DECISIVO UN PROYECTO COLECTIVO La voluntad de acordar entre todos los pases iberoamericanos unas metas educa- tivas comunes con el fin de conseguir una educacin de calidad para todos, mani- festada en la Conferencia de Ministros de Educacin celebrada en la ciudad de San Salvador, obtuvo un respaldo decisivo cuando la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno incluy en su Declaracin de El Salvador el siguiente acuerdo: Fortalecer las polticas educativas y culturales, tendientes a asegurar el derecho a la educacin de calidad desde la primera infancia, la cobertura universal y gratuita de la primaria y secundaria y a mejorar las condiciones de vida y las oportunidades rea- les de las y los jvenes, que permitan su crecimiento integral para lograr mayores niveles de inclusin y desarrollo social en nuestros pases y avanzar en la consolida- cin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, en el marco de las Metas Edu- cativas 2021. La XVIII Cumbre tambin adopt el Compromiso de San Salvador para la Juven- tud y el Desarrollo, en el que, entre otras cosas, se instruye: [...] a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y a la OEI para que en conjunto con los ministros de Educacin, inicien a la brevedad la identificacin de las Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para los jvenes de los Bicentenarios. Para dar cumplimiento a todos estos acuerdos y aspiraciones, la OEI present en oc- tubre de 2008 un documento titulado Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. En l se analiz la situacin edu- cativa de Iberoamrica, los proyectos ya en marcha, los desafos existentes y hacia dnde queramos ir juntos. A partir de estos anlisis se formularon 11 metas gene- rales que se concretaban en 27 metas especficas y en 38 indicadores. En cada uno de ellos se estableci el nivel de logro que se esperaba alcanzar. En la mayora de las metas se fij un nivel previo en el ao 2015 a modo de referente, en coinciden- cia con las Metas del Milenio y la Educacin para Todos. Se tuvo especial cuidado en que se incluyeran diferentes grados en los niveles de logro con el fin de ade- cuarse a la situacin de cada uno de los pases. El proyecto presentado tuvo vocacin no solo de que fuera asumido por cada uno de los pases, sino de que se convirtiera en el referente para sus polticas pblicas en materia educativa. Se trataba, por tanto, de que cada pas concretara las metas en su propia realidad social y educativa, seleccionara las prioritarias, incluyera aquellas que considerara necesarias aunque no estuvieran en la formulacin inicial, adap- tara sus indicadores y niveles de logro y, finalmente, calculara su costo y estableciera 25LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 25
  27. 27. su compromiso financiero. El proyecto aspiraba a ser de todos y de cada uno, con un marco comn pero con un perfil propio de cada pas. Durante cerca de dos aos se ha trabajado con esta estrategia. As debe leerse el presente documento, aunque su comprensin completa proceder de la lectura de los documentos de planificacin de cada uno de los pases, cuyos textos se irn pu- blicando de forma independiente en los prximos meses. El proyecto no se reduca a la formulacin de las metas educativas para el ao 2021, ni siquiera a su concrecin por cada uno de los pases, por importante que esto fuera, sino que incorporaba al mismo tiempo otras dimensiones clave que le otorgaban su pleno significado: la participacin social, los programas de accin compartidos, la fi- nanciacin, y el seguimiento y la evaluacin de su desarrollo y ejecucin. PARTICIPACIN SOCIAL Como ya mencionamos en el presente captulo al referimos al significado de las Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bi- centenarios, una de las seas de identidad del proyecto es el carcter social y participativo. Como se seal en su texto inicial, se trataba de una primera versin cuyo objetivo era facilitar el debate con el fin de enriquecer dicho texto inicial, mo- dificarlo y completarlo si fuera preciso. De esta forma se pretenda propiciar el acuerdo entre todos los pases y con el conjunto de la sociedad iberoamericana sobre la educacin que queremos para esa generacin de jvenes y avanzar en la defini- cin de las estrategias ms adecuadas para conseguirla. No se plante solamente elaborar un conjunto de metas e indicadores entre los mi- nistros de Educacin iberoamericanos, aprobado despus por los jefes de Estado y de Gobierno. El objetivo fue tambin incorporar al conjunto de la sociedad en el debate de las metas y de sus indicadores, en su refrendo, en su seguimiento poste- rior y en su compromiso activo para lograrlas. El debate realizado a lo largo de 2009 y en los primeros meses de 2010 ha sido una expresin de la voluntad de incorpo- rar a todos los sectores sociales y educativos interesados en este proyecto. Resulta imposible situar la educacin iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la sensibilidad y el concurso de la gran mayora de la poblacin, especialmente de aquellos que tienen una mayor vinculacin con el mbito educa- tivo: gremios de profesores, asociaciones de padres y madres de familia, institucio- nes, universidades, empresas, organizaciones sociales, etc. En este convencimiento se encuentra la razn de fondo por la que se ha impulsado el proceso de debate du- rante ms de un ao. El desarrollo de la discusin colectiva pretendi dar a conocer el proyecto Metas Educativas 2021 a la sociedad y a la comunidad educativa iberoamericana, recabar 26 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 26
  28. 28. 1 su opinin para mejorarlo, y favorecer de esta manera el compromiso colectivo. Su objetivo principal era dar la voz a los diversos actores implicados en la mejora de la educacin de los pases iberoamericanos, para que contribuyeran a identificar las metas necesarias y los medios ms adecuados para alcanzarlas. De esta forma se fa- cilitara la participacin social en el proyecto y se buscara el mximo apoyo posible para que la propuesta final tuviera un amplio respaldo social y educativo. El debate se impuls con una doble dimensin: nacional e iberoamericana. Ello ha supuesto, por una parte, la organizacin de foros de discusin en cada pas con el fin de promover el debate interno sobre las metas sugeridas, analizar su pertinen- cia y definir los niveles de logro ms realistas para su situacin especfica. Por otra parte, se ha abierto la posibilidad de debatir las metas a escala iberoamericana, per- mitiendo la participacin y el contraste de opiniones entre personas e instituciones de diversos pases. Con esta finalidad se cre un espacio web dedicado al debate en el que se han celebrado foros virtuales a lo largo de 2009 y se constituyeron siste- mas telemticos donde han podido incorporarse documentos e informes o consul- tar los ya existentes. En dicho espacio se dio cuenta tambin del progreso del debate en los pases y se recopil informacin y noticias acerca de los actos celebrados, los informes emitidos y las sugerencias realizadas. La participacin ha sido muy amplia. Las cifras recogidas a principios del mes de marzo de 2010, fecha de cierre de la discusin, reflejan el elevado inters que el proyecto ha suscitado en la comunidad iberoamericana. Ms de setecientas mil des- cargas del documento, seminarios en todos los pases, con cien mil asistentes y con la participacin de un centenar de expertos iberoamericanos de distintas reas del conocimiento, as como ms de dos mil aportes recogidos en los catorce foros que, durante aproximadamente doce meses, han estado activos, son expresin de la enorme repercusin del proyecto. Las principales aportaciones realizadas sobre cada una de las metas a lo largo de los meses de debate han sido publicadas en un informe titulado Metas Educativas 2021. Sntesis del debate1 . El documento final que ahora se presenta incorpora un buen nmero de propues- tas formuladas durante el debate, completa algunas otras y rectifica aquellos obje- tivos o valoraciones que han sido mayoritariamente considerados insatisfactorios. La aprobacin definitiva del proyecto y la importancia otorgada a la participacin so- cial durante el debate aconsejan la articulacin de un sistema estable de participa- cin de la sociedad y de la comunidad educativa para el seguimiento de proyecto a lo largo de la dcada. Por ello, los ministros de Educacin iberoamericanos se plan- tean constituir el Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021, en el que estn 27LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 1 El documento est disponible en www.oei.es/metas2021/forossintesis.htm. 0 DOCUMENTO FINAL:METAS 2021 28/9/10 11:29 Pgina 27
  29. 29. representados todos los sectores educativos. El convencimiento que existe detrs de esta iniciativa es que no es posible lograr una educacin de calidad para todos sin la participacin de todos. Este organismo tendra como funciones principales fomentar el conocimiento mutuo y el trabajo colectivo de los agentes implicados en la educacin de los pases iberoa- mericanos, facilitar el seguimiento del desarrollo y aplicacin del proyecto Metas Educativas 2021 por el conjunto de las instituciones sociales en l representadas, y establecer un cauce institucional para que los sectores sociales y educativos pre- sentes en el Consejo Asesor puedan expresar su valoracin de las estrategias se- guidas y de los objetivos alcanzados. PROGRAMAS DE ACCIN COMPARTIDOS Ya en el primer documento sobre el proyecto Metas Educativas 2021 se estableci la importancia de reforzar los sistemas de colaboracin entre los pases para facili- tar el logro de los objetivos propuestos. La consecucin de las Metas 2021 exige no solo el esfuerzo sostenido de cada una de las naciones, sino tambin el apoyo soli- dario de unos y de otros y el impulso a programas comunes que la faciliten. El documento inicial estableci diez Programas de Accin Compartidos con la in- tencin de que en cada uno de ellos participaran de forma coordinada los ministe- rios responsables de cada pas, las instituciones interesadas, las comisiones asesoras de expertos de la OEI, las redes de escuelas y de profesores innovadores y todos aquellos que puedan extenderlos, enriquecerlos y colaborar en su aplicacin. A lo largo del tiempo de debate se han perfilado, modificado y enriquecido los pro- gramas inicialmente formulados. Pero tal vez lo ms importante en este proceso haya sido el establecimiento de relaciones y alianzas con diferentes organismos interna- cionales, como CEPAL, OEA, UNICEF, y con la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de UNESCO (OREALC), el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) y el proyecto Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL), iniciativa conjunta OEI-IIPE, para colaborar en los progra- mas comunes, as como los acuerdos adoptados con mltiples organizaciones de la sociedad civil para trabajar juntos en el apoyo a los pases para el logro de las metas. El respeto a la seas de identidad de las diferentes organizaciones y la cooperacin leal con todas ellas es una garanta para el fortalecimiento y la estabilidad de las re- laciones establecidas. FINANCIACIN Una dimensin importante del proyecto ha sido la referida al clculo del costo de las metas y a la forma de lograr la financiacin requerida. El proyecto Metas 28 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 28
  30. 30. 1 Educativas 2021 no pretenda ser una exigencia a las naciones sin tener en cuenta su situacin o el esfuerzo econmico a realizar. Por el contrario, parti de las con- diciones econmicas y del nivel actual en el que se encuentra la educacin de cada pas. De ah que se haya propuesto que cada uno de ellos establezca sus prioridades en las metas acordadas y fije el nivel de logro al que aspira razona- blemente alcanzar en el ao 2021. Al objeto de cuantificar el coste de las metas educativas y con ello prever el es- fuerzo de los pases, as como la caracterizacin y alcance del fondo solidario de cooperacin, se elabor junto con la CEPAL un riguroso estudio con cuatro ob- jetivos especficos: cuantificar el costo anual que supone el logro de cada meta por cada pas; analizar los efectos de distintos escenarios fiscales y econmicos en la implementacin de lo previsto anteriormente; explorar y recomendar va- riadas estrategias de financiamiento para asegurar el logro de las distintas metas, y, por ltimo, proponer criterios para la articulacin de los recursos destinados al fondo solidario de cooperacin. El estudio de costos se present a los viceminis- tros de Educacin en la reunin celebrada en Brasilia el da 31 de agosto de 2009, lo que permiti que alguno de los debates tuviera ya en cuenta dicho informe. Con el fin de que los pases ms pobres perciban la voluntad colectiva de pro- porcionar la cooperacin necesaria para el logro de las metas propuestas, se acord tambin estudiar la creacin de un fondo solidario de cooperacin para la cohesin educativa que complete el esfuerzo de las naciones. Las aportaciones a dicho fondo deberan canalizarse a alguna de las metas establecidas y nego- ciarse con los pases beneficiarios para acordar el esfuerzo compartido. Como se seala en la ltima de las Metas Educativas 2021, los recursos econmicos para la cooperacin deberan aportar entre el 20% y el 40% de lo que comprometan los pases y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de lo propuesto. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN El proyecto ha otorgado gran importancia a la incorporacin de sistemas sufi- cientes para el seguimiento y la evaluacin del proceso de logro de las metas educativas establecidas por los pases. No poda ser de otra manera. Por una parte, los ministros de Educacin acordaron en El Salvador desarrollar mecanismos de evaluacin regional para conocer los progresos y detectar las insuficiencias del proyecto; por otra, no es posible desarrollar con garantas una iniciativa tan ambi- ciosa para la mejora de la calidad y de la equidad de la educacin iberoamericana sin incluir, al mismo tiempo, procesos de control y de informacin pblica. Por ello, la meta general dcimo primera establece la necesidad de evaluar el fun- cionamiento de los sistemas educativos y del proyecto Metas Educativas 2021, lo que se traduce en tres metas especficas: fortalecer los sistemas de evaluacin de cada uno de los pases, asegurar el seguimiento y la evaluacin del proyecto 29LOS BICENTENARIOS, UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 29
  31. 31. Metas Educativas 2021, e impulsar la participacin de los distintos sectores so- ciales en el desarrollo y la supervisin del proyecto. Esta importancia ha conducido a la creacin del Instituto de Seguimiento y Eva- luacin de las Metas Educativas. Se trata de incorporar en un proyecto compartido de evaluacin a todos los organismos responsables de la evaluacin en los dife- rentes pases. No es, por tanto, un instituto ajeno a la dinmica propia de cada pas, sino una institucin con la voluntad de hacer partcipes a todos los pases del proceso de seguimiento y evaluacin de las Metas Educativas 2021. Sus objetivos, funciones y estructura se desarrollan en el captulo 8 de este documento. En este contexto de ilusin, de esperanza y de responsabilidad colectiva se formula el proyecto Metas Educativas 2021 para su aprobacin definitiva en la Conferen- cia Iberoamericana de Educacin y en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, ambas convocadas en Argentina en los meses de septiembre y de diciembre de 2010, respectivamente. 30 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 30
  32. 32. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 31
  33. 33. 32 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 32
  34. 34. 2 CAPTULO 2 SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 33
  35. 35. 34 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 34
  36. 36. 22 Iberoamrica comprende realidades nacionales muy diversas no solo desde el punto de vista educativo y cultural, sino tambin en cuanto a sus indicadores generales de desarrollo econmico y social. Si bien los avances de las ltimas dcadas son desta- cables, la desigualdad socioeconmica y la pobreza son rasgos que marcan la his- toria de la regin la ms inequitativa del mundo, cuya heterogeneidad en niveles de desarrollo y bienestar es muy notoria. La reduccin de la pobreza promedio ha sido moderada en las ltimas dcadas y ha habido dificultades para cumplir con la meta del milenio referida a la disminucin de la pobreza a la mitad entre 1990 y 2015 (vase CEPAL, 2005). A ello se suma el im- pacto negativo de la crisis econmica global, que si bien no se ha sentido an en todos los pases, al mantener deprimidas a las economas desarrolladas, puede lle- gar a tener efectos en las economas locales en el mediano plazo. Por otro lado, la persistente desigualdad en la distribucin de los ingresos se presenta de modo homogneo en la mayor parte de los pases de la regin, con contadas ex- cepciones. El problema de la desigualdad tiene que ver, fundamentalmente, con la alta concentracin de ingresos que se presenta en el decil ms alto, lo que se trans- forma en un crculo vicioso porque al haber mayor concentracin se hace ms dif- cil que el crecimiento de los pases se vea rpidamente traducido en mejoras de las condiciones de los ms pobres. A pesar de ello, y en gran parte gracias a los esfuerzos de polticas pblicas, la re- gin ha avanzado enormemente en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas. Las inversiones en infraestructura y servicios bsicos de salud y edu- cacin han elevado de manera significativa los indicadores de bienestar objetivo de la poblacin. Esto se refleja de manera positiva en los indicadores bsicos de salud tales como el aumento en la esperanza de vida al nacer y la reduccin en las tasas de mortalidad infantil y desnutricin infantil, as como los importantes avances en acceso a la educacin, entre otros. Los esfuerzos realizados en polticas pblicas dirigidas a la educacin son coheren- tes con el papel central que ella cumple como eslabn del desarrollo. La educacin y el empleo son reconocidos como mbitos privilegiados de superacin de los pro- blemas sociales, operando como mecanismos de inclusin social, de reduccin de desigualdades y de superacin de la pobreza. La ampliacin de la cobertura y el aumento del acceso a la educacin constituyen dos objetivos prioritarios en los compromisos de desarrollo educativo a nivel nacio- nal e internacional, as como en el proyecto Metas Educativas 2021. La cobertura 35SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 35
  37. 37. educativa, entendida como la garanta de un cupo disponible para cada uno de los nios en edad de asistir a la escuela, representa la oferta bsica que el sector pblico puede comprometerse a otorgar. Sin embargo, esa oferta no asegura el acceso, comprendido como el uso efectivo de dicho cupo en el sistema escolar. En ese sentido, el que exista una oferta educativa extendida no garantiza el ejercicio del derecho a la educacin. Dificultades como las distancias en las zonas rurales, la pobreza, la desnutricin y el trabajo infantil, entre otros, pueden impedir el real acceso de todos los nios al sistema educativo. Por lo tanto, los esfuerzos no deben descansar solamente en la ampliacin de la cobertura en s misma sino, adems, en la creacin de condiciones que garanticen el acceso de los nios y jvenes a una educacin de calidad, inclusiva, multicultural y que fo- mente la diversidad y la democracia. Los diversos avances y desafos regionales en esta materia se revisan en las prximas pginas. LOS AVANCES EN ACCESO, PROGRESIN Y CULMINACIN EDUCATIVA EDUCACIN PRIMARIA La enseanza primaria ha sido histricamente considerada clave para el futuro de los nios, porque en esta etapa del desarrollo es posible actuar positivamente y de manera eficaz en la formacin de las personas. No es casual, entonces, que todos los acuerdos mundiales sobre educacin propongan la universalizacin de la edu- cacin primaria (por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989, la Conferen- cia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien en 1990, el Foro Mundial sobre la Educacin realizado en Dakar en 2000, los Objetivos de Desarro- llo del Milenio de 2000, por mencionar los ms relevantes), definida no solo en tr- minos de cobertura sino tambin de acceso equitativo. Se espera que ello repercuta en una eficaz retencin y debida conclusin del ciclo completo de educacin pri- maria y trampoln exitoso hacia la secundaria, nivel que tambin se hace cada vez ms necesario completar. La educacin primaria debe ser a la vez universal y especfica. Es preciso que aporte factores unificadores comunes a toda la humanidad abordando, al mismo tiempo, las cuestiones concretas que se plantean en universos muy distintos (Delors, 1997). Se trata de una instancia en la que se debe enfatizar la formacin del nio con vi- siones de mundo integradoras tanto de las diferencias culturales que existen entre los nios de su mismo grupo, como de las similitudes y principios universales apli- cables a toda persona, sin importar su lugar de origen, etnia y nivel socioeconmico, entre otros factores de diferenciacin. Como seala Delors (1997), la educacin b- sica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para aprender a 36 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 36
  38. 38. 22 aprender, lo que trae consigo reflexiones respecto del entorno en el que se en- cuentra el nio y de la funcin de los docentes en esta etapa de la vida. En otras palabras, ya que la escuela pasa a ser muchas veces un segundo hogar, es pre- ciso entonces velar porque se constituya como un lugar en el que se haga entrega real y efectiva tanto de conocimientos como de habilidades para desarrollarse socialmente. El acceso a la educacin primaria normalmente es examinado a partir de las tasas de matrcula en dicho nivel. A diferencia de la tasa bruta, la tasa neta da cuenta de la proporcin de personas en edad de estar matriculadas en la educacin primaria que efectivamente se encuentra en dicha condicin. Aunque en ocasiones se la lee como un indicador de cobertura educativa (oferta), refleja en alguna medida el acceso efectivo y no solo el potencial (mejor representado en este caso por la tasa bruta). En Iberoamrica, el acceso a esta instancia educativa es homogneamente alto, salvo excepciones, alcanzando niveles cercanos a la universalidad en varios de los pases que la integran (vase el grfico 2.1). Las diferencias de acceso entre nias y nios al sistema y entre estratos socioeconmicos no son significativas en este nivel. Cabe tener presente que el acceso al sistema educativo no necesariamente asegura una adecuada progresin y, principalmente, finalizacin de este nivel de enseanza. Por una parte, existen ya en primaria problemas de rezago que se reflejan en las tasas brutas de matrcula, y por otro de retencin, es decir, hay una alta desercin escolar. El rezago o atraso educativo genera importantes costos para los sistemas educativos de la regin. Solo en el nivel de educacin primaria se gastaran ms de 9.000 millones de dlares en atender a nios que de acuerdo a su edad deberan estar asistiendo a la educacin secundaria (CEPAL/OEI, 2010). Ya entre los 9 y 11 aos se aprecia un porcentaje importante de nios atrasados en dos o ms aos respecto del grado que les correspondera, aun teniendo en cuenta que varios pa- ses tienen, para los primeros grados, sistemas de promocin automtica (vase el grfico 2.2A). Segn informacin de UNESCO, en el perodo 2007-2008, el por- centaje de repitencia anual en el conjunto de grados de la educacin primaria era de 3,8%, y el porcentaje de desercin escolar era de 3,7%, 1,7%, 2,0%, 1,5% y 2,8% entre los grados 1. y 6., respectivamente (UNESCO, 2010). Adicionalmente, en 2006-2007 casi 3 millones de nios estaban fuera de la escuela. Por otro lado, las diferencias de gnero, segn nivel socioeconmico y rea geo- grfica, entre otras, empiezan a visualizarse cuando se examinan los niveles de con- clusin educativa: las nias superan levemente a los nios, y mientras solo 2 de cada 100 nios y nias de los estratos superiores de ingreso (quinto quintil) no culminan la primaria, entre los que provienen de los estratos ms pobres 12 de cada 100 no lo hacen (vase el grfico 2.2B). Asimismo, las tasas de conclusin de la enseanza primaria son de 96% en las zonas urbanas y solo de 85% en las rurales, problema que se agudiza entre nios pertenecientes a pueblos originarios y afrodescendien- tes: solo 80% de ellos culmina este ciclo (CEPAL, 2008). A juzgar por los niveles de acceso ya registrados a comienzos de los aos noventa (sobre 90%) y los relativamente magros avances al respecto, existen evidentes 37SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 37
  39. 39. dificultades para avanzar ms hacia la universalizacin del mismo. Esto se debe a que cuando el acceso a la educacin primaria es generalizado, el fomento de la incor- poracin de los grupos ms postergados (extremadamente pobres, habitantes en zonas rurales, pueblos indgenas y afrodescendientes no bien incluidos a las socie- dades occidentales) requiere importantes inversiones que muchas veces superan la capacidad econmica de los pases. Es por ello que los esfuerzos no solo se deben centrar en el aumento de la oferta educativa sino tambin en el aseguramiento de las condiciones que fomenten el acceso efectivo a estos servicios, lo que involucra frecuentemente intervenciones de carcter multisectorial. Los avances en materia de culminacin de la educacin primaria han sido ms notables, de 84% a principios de la dcada de los noventa a 93% alrededor de 2008, lo que indica que todava hay un margen de avance posible en la medida que se refuercen los mecanismos que favorecen la retencin de los nios al interior del sistema educacional. 38 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 GRFICO 2.1 IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE MATRCULA NETA EN ENSEANZA PRIMARIA. 2007-2008 (EN PORCENTAJES) PORTUGAL ESPAA EL SALVADOR ARGENTINA CUBA PANAM ECUADOR BRASIL URUGUAY COSTA RICA NICARAGUA GUATEMALA CHILE MXICO PARAGUAY PER BOLIVIA (EST. PLU. DE) HONDURAS COLOMBIA VENEZUELA (REP. BOL. DE) REP. DOMINICANA IBEROAMRICA IBEROAMRICA* 1009080706050403020100 100 100 100 99 99 98 98 98 97 96 96 95 94 94 94 94 94 93 92 90 89 96 95 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pa- ses y de datos del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS), base de datos [en lnea]: www.uis.unesco.org. *Sin Espaa y Portugal. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 38
  40. 40. 2239SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA GRFICO 2.2 IBEROAMRICA (17 PASES) ATRASO ESCOLAR DE LOS NIOS DE ENTRE 9 Y 11 AOS* Y CONCLUSIN DE LA EDUCACIN PRIMARIA (CINE**) ENTRE JVENES DE 15 A 19 AOS DE LA POBLACIN TOTAL, SEGN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO. 2007-2008 A. REZAGO EDUCATIVO (EN PORCENTAJES) B. CONCLUSIN DEL CICLO (EN PORCENTAJES) GUATEMALA NICARAGUA PARAGUAY COLOMBIA REP. DOMINICANA HONDURAS BOLIVIA (EST. PLU. DE) EL SALVADOR ECUADOR BRASIL PANAM PER URUGUAY CHILE ARGENTINA COSTA RICA MXICO HOMBRES MUJERES 302520151050 26 25 22 21 20 17 14 13 12 11 10 10 10 9 6 5 3 Fuente: CEPAL, sobre la base del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL), re- sumen estadstico I, totales nacionales (octubre de 2008), y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Nios con dos o ms aos de atraso en el grado al que asisten respecto de su edad. ** Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE). 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 TOTAL QUINTIL 1 QUINTIL 2 QUINTIL 3 QUINTIL 4 QUINTIL 5 92 94 86 90 91 93 94 96 96 97 98 98 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 39
  41. 41. CUADRO2.1 IBEROAMRICA(18PASES) TASASNETASYBRUTASDEASISTENCIAESCOLARALCICLODEEDUCACINPRIMARIA*YDECONCLUSINDELCICLO ENTREJVENESDE15A19AOS,SEGNQUINTILESDEINGRESOPERCPITASELECCIONADOS,REAGEOGRFICA DERESIDENCIAYSEXO.2008 (ENPORCENTAJES) 40 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 TASANETADEASISTENCIAAEDUCACINPRIMARIATASABRUTADEASISTENCIAAEDUCACINPRIMARIACONCLUSINDELAEDUCACINPRIMARIA PASESTOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEX0TOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEXOTOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEXO QUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJERQUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJERQUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJER ARGENTINA(2006)9999100999999109112105109110109989699989798 BOLIVIA(EST.PLU.DE)(2007)9897999897989811211310911011511211293879596879492 BRASIL(2008)9998999998989912112910511713512511695909996899396 CHILE(2006)99981009998999911411611011411511511499989999989899 COLOMBIA(2008)9694989794969711512110711312211911294899996869295 COSTARICA(2008)99989999989999120122114118123123118949110096919494 ECUADOR(2008)9896999897989810410510110210610510395919896929495 ELSALVADOR(2004)9286989490929210710510210710810910576609586647478 GUATEMALA(2006)8984989287908810510010910610510710363388977496758 HONDURAS(2007)8781959185868711210511511311111311179629490707781 MXICO(2008)9897999998989910510610210410610610596919998929596 NICARAGUA(2005)8175878478808211311410210911611411271489585536676 PANAM(2008)99981009998999910911210410711211010895879998889495 PARAGUAY(2008)9795999895969811912111411712112111789809694838890 PER(2008)9390979590929310610910210310910710594879897899494 REP.DOMINICANA(2008)97941009796979711812210911712112311388839491838492 URUGUAY(2008)9999999998999911311710611310811511197939997979698 VENEZUELA(REP.BOL.DE)(2008)98979998981081091041091079490979295 IBEROAMRICA**9796989895979711211610511111411411093889896859294 Fuente:CEPAL,sobrelabasedetabulacionesespecialesdelasencuestasdehogaresdelosrespectivospases. *Tasanetadeasistencia:niosqueestnenlaedadoficialparacursarlaenseanzaprimaria,tasabrutadeasistencia:estudiantesdeenseanzaprimariaindependientementedesu edad. **LospromediosanivelnacionalconsideranlaszonasurbanasdeArgentina. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 40
  42. 42. 2 RECUADRO 2.1 CLASIFICACIN INTERNACIONAL NORMALIZADA DE LA EDUCACIN (UNESCO, 1997) La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) tiene por objeto servir de instrumento adecuado para acopiar, compilar y presentar indicadores comparables y esta- dsticas de educacin tanto dentro de un pas como a nivel internacional. Presenta concep- tos, definiciones y clasificaciones normalizados. La CINE abarca todas las posibilidades organizadas y continuadas de aprendizaje que se brindan a nios, jvenes y adultos, in- cluidos quienes tienen necesidades especiales de educacin, independientemente de la ins- titucin o entidad que las imparta o de la forma de hacerlo. La CINE es un sistema polivalente, destinado al anlisis de las polticas educativas y la toma de decisiones, sean cuales fueren la estructura del sistema educativo nacional y la fase de desarrollo econmico del pas. Puede utilizarse para estadsticas de muchos aspectos de la educacin, por ejemplo, matrcula escolar, recursos humanos o financieros invertidos, o nivel educativo de la poblacin. En consecuencia, los conceptos y definiciones bsicos de la CINE se han concebido de modo que sean universalmente vlidos e independientes de las circunstancias particulares de un sistema educativo nacional. Los principales niveles que distingue son: NIVEL 0. ENSEANZA PREESCOLAR. Este nivel educativo se caracteriza fundamentalmente por el hecho de familiarizar a los nios de muy corta edad (entre 3 y 5 aos, aproximada- mente) con el entorno educativo al que deber asistir los prximos aos de su vida. Es decir, se establece un puente entre el hogar del nio y el ambiente escolar. Tambin se incluye la enseanza para nios con necesidades educativas especiales, impartidas en hospitales y en centros y escuelas especiales. NIVEL 1. ENSEANZA PRIMARIA O PRIMER CICLO DE LA EDUCACIN BSICA. La edu- cacin primaria constituye un nivel educativo que, de acuerdo a la CINE, se enfoca princi- palmente a ofrecer conocimientos bsicos y una slida formacin en materias como lectura, escritura y aritmtica, que son complementadas con otras asignaturas como historia, geo- grafa, ciencias naturales, msica, arte, etc. La edad de ingreso de los nios no es menor de los 5 aos ni mayor de los 7, y la duracin de la escolarizacin tambin oscila entre 5 y 7 aos. NIVEL 2. PRIMER CICLO DE ENSEANZA SECUNDARIA O SEGUNDO CICLO DE EDU- CACIN BSICA. El comienzo de la enseanza secundaria, definido en este primer ciclo, tiene como objetivo crear las condiciones favorables para una educacin continua y ofre- cer mayores oportunidades de educacin, completando la formacin de las destrezas bsi- cas. Es por ello que este nivel enfoca su atencin en asignaturas y en profesores ms especializados, lo que redunda en una formacin que puede estar orientada tanto a la con- tinuacin de estudios postsecundarios como al ingreso al mercado laboral, de ah que se in- cluya la educacin tcnica. Consta de 2 o 3 aos de formacin y la mayora de los pases de la regin los imparte en el ciclo de formacin obligatoria. 41SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 41
  43. 43. ENSEANZA SECUNDARIA Si en la educacin primaria el objetivo es entregar herramientas bsicas y comunes a los nios, en el caso de la educacin secundaria lo que se pretende es cuajar los talentos que poseen los estudiantes (Delors, 1997). En ese sentido, lo caracterstico de la educacin secundaria es que se constituye como un espacio de formacin de perfiles, debido a la propia organizacin del nivel: estar dividido entre asignaturas que promueven la educacin postsecundaria y otras que preparan el camino para ingresar al mundo laboral. El ciclo de baja secundaria tiene como objetivo completar la formacin de las des- trezas bsicas, ofrecer mayores oportunidades de educacin y crear las condiciones favorables para una educacin continua. En este sentido, el primer ciclo de educa- cin secundaria es una continuacin del nivel primario y busca sentar las bases para la educacin a lo largo de la vida2 . NIVEL 3. SEGUNDO CICLO DE ENSEANZA SECUNDARIA. Se caracteriza por ser ms es- pecializado que el nivel anterior, as como los profesores, que lo imparten. La edad de ingreso normal es de 15 o 16 aos. Tambin consta de 2 o 3 aos de formacin. NIVEL 4. ENSEANZA POSTSECUNDARIA, NO TERCIARIA. Los conocimientos que se ad- quieren en este nivel no son ms extensos que los aprendidos en el anterior pero contribuye la ampliacin de los mismos. Su duracin oscila entre 6 meses y 2 aos. En esta clasificacin tambin se incluye la educacin de adultos, como cursos tcnicos impartidos por profesio- nales sobre temas especficos. NIVEL 5. PRIMER CICLO DE LA EDUCACIN TERCIARIA (no conduce directamente a una clasificacin avanzada). En este nivel los conocimientos son ms avanzados que los corres- pondientes a los niveles 3 y 4. La duracin mnima es de 2 aos. NIVEL 6. SEGUNDO CICLO DE LA ENSEANZA TERCIARIA (conduce a una clasificacin de investigacin avanzada). Este nivel se centra en la realizacin de investigaciones y estu- dios avanzados, y no nicamente en la realizacin de cursos. En la actualidad, la clasificacin se encuentra en proceso de revisin, liderada por el Insti- tuto de Estadsticas de la UNESCO. Fuente: CINE, noviembre de 1997, BPE-98/WS/1. 42 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 2 Por dicho motivo suele denominarse educacin bsica al perodo que abarca la educacin primaria y el ciclo de baja secundaria. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 42
  44. 44. 2 A diferencia de lo que ocurre en la enseanza primaria, el acceso y progresin opor- tuna hacia y dentro del nivel secundario bajo es bastante menor, y la situacin entre pases ms heterognea: la tasa neta de matrcula en este nivel llega a 75% (frente a 96% en primaria), y va desde 41% (Guatemala) hasta 97% (Brasil y Espaa)3, como se aprecia en el grfico 2.3. Por otro lado, el rezago escolar se acumula y las desigualdades socioeconmicas, por rea geogrfica o segn origen tnico, se acrecientan. El clima educativo del hogar es un factor determinante en el rezago escolar entre los 12 y los 14 aos: un nio per- teneciente a un hogar con bajo clima educativo tiene 10 veces mayor probabilidad de rezagarse que uno proveniente de un hogar con buen clima educativo. Tambin se ob- servan diferencias importantes segn el rea de residencia (vase el grfico 2.4A). 43SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de los pases y datos del UIS. *Sin Espaa y Portugal. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 97 97 94 89 87 86 86 82 81 79 78 77 77 75 74 74 71 55 54 47 41 85 GRFICO 2.3 IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE MATRCULA NETA EN ENSEANZA SECUNDARIA BAJA. 2008 (EN PORCENTAJES) BRASIL ESPAA CHILE REP.DOMINICANA PORTUGAL ECUADOR CUBA MXICO ARGENTINA BOLIVIA(EST.PLU.DE) COSTARICA PANAM VENEZUELA(REP.BOL.DE) PER URUGUAY PARAGUAY COLOMBIA HONDURAS ELSALVADOR NICARAGUA GUATEMALA IBEROAMRICA* TASANETADEMATRCULA 3 Conviene tener presente que las tasas netas del nivel de baja secundaria se pueden ver afectadas tanto por el re- zago y la desercin durante el ciclo primario como por el rezago entre los jvenes que deberan estar en la educa- cin secundaria superior. 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 43
  45. 45. 44 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 Fuente: CEPAL, sobre la base del SITEAL, resumen estadstico I, totales nacionales (octubre de 2008), y de tabula- ciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Nios con dos o ms aos de atraso en el grado al que asisten respecto de su edad. ** Promedio simple de 16 pases. *** Promedio ponderado de 18 pases. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 50,952,3 53,4 81,7 79,2 84,2 GRFICO 2.4 IBEROAMRICA (18 PASES) ATRASO ESCOLAR ENTRE ESTUDIANTES DE 12 A 14 AOS*, SEGN EL CLIMA EDUCACIONAL DEL HOGAR Y LAS REAS GEOGRFICAS, Y FINALIZACIN DEL NIVEL SECUNDARIO BSICO ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS, SEGN CONDICIN DE POBREZA Y SEXO. 2006-2007 A. ATRASO ESCOLAR** B. CONCLUSIN EDUCATIVA*** (EN PORCENTAJES) (EN PORCENTAJES) BAJO MEDIO ALTO ZONASURBANAS ZONASRURALES TOTALNACIONAL AMBOSSEXOS HOMBRES MUJERES AMBOSSEXOS HOMBRES MUJERES PORCENTAJES 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 PORCENTAJES POBRES NO POBRESCLIMA EDUCACIONAL DEL HOGAR REA GEOGRFICA 37,9 15,0 4,0 15,8 32,4 22,3 Lo anterior est naturalmente asociado con los niveles de bienestar de los hogares y de los estudiantes. As, en cuanto a conclusin educativa (oportuna o no), se observa una diferencia muy pronunciada segn los jvenes provengan o no de hogares en condicin de pobreza (52% frente a 82%). Tambin es interesante sealar que, independientemente de dicha condicin, las mujeres terminan este nivel educativo en mayor proporcin, lo que en parte se explica por la superior propensin masculina a incorporarse tempranamente al mercado de trabajo. En contraste con lo anterior, existe evidencia de que entre jvenes provenientes de pueblos originarios esta re- lacin se invierte, siendo menor la proporcin de mujeres que termina este nivel educativo (CEPAL, 2008). 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 44
  46. 46. 245SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA CUADRO 2.2 IBEROAMRICA (21 PASES) NMERO DE AOS DE ESTUDIO OBLIGATORIOS DESDE LA ENSEANZA PRIMARIA RESPECTO AL TOTAL DE AOS DE ESTUDIO NECESARIOS PARA COMPLETAR LA EDUCACIN SECUNDARIA. 2008 NIVEL PRIMARIO NIVEL DE BAJA SECUNDARIA NIVEL DE ALTA SECUNDARIA HONDURAS (6/12) ARGENTINA (9/12) GUATEMALA (9/11) CHILE (12/12) NICARAGUA (6/12) BOLIVIA (8/12) MXICO (9/12) COSTA RICA (10/11)* BRASIL (8/11) PANAM (9/12) PER (11/11) COLOMBIA (9/11) PARAGUAY (9/12) VENEZUELA (10/11)* CUBA (9/12) PORTUGAL (9/12) ECUADOR (9/12) R. DOMINICANA (8/12) EL SALVADOR (9/12) URUGUAY (9/12) ESPAA (10/12) Fuente: CEPAL/Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) (2008). Juventud y cohesin social en Iberoamrica. Un modelo para armar. (LC/G.2391), Santiago de Chile. * La educacin obligatoria solo considera una parte del ciclo superior de enseanza secundaria. Nota: Entre parntesis se indica el nmero de aos obligatorios y, a la derecha, el nmero de aos necesarios para com- pletar el ciclo superior de la enseanza secundaria. Estas diferencias en acceso, progresin y conclusin educativa van amplindose paulatinamente a lo largo del ciclo escolar, reproduciendo a travs del mismo sistema educativo la cadena de desigualdad. Por ello es un imperativo enfrentar esta situa- cin a travs de acciones e inversiones concretas. El ciclo de alta secundaria se orienta fundamentalmente a la especializacin. Enfoca su atencin en asignaturas y en profesores ms especializados que en el ciclo se- cundario bsico, y apunta a la formacin para la continuacin de estudios postsecun- darios o al ingreso en el mercado laboral. Los jvenes a esta edad ya tienen oportunidades para incorporarse al mercado de trabajo, lo que desincentiva su retencin sobre todo si enfrentan condiciones ad- versas de carcter econmico, acadmico, de integracin o formacin de identidad. Por otro lado, en muchos pases de la regin este ciclo de enseanza an no es obli- gatorio, por lo que no es exigible ni para los jvenes ni frente a los Estados. La situacin de acceso y progresin oportuna en este nivel es tambin muy hetero- gnea en la regin, y va desde una tasa neta de matrcula superior a 80% (Brasil, Chile y Cuba), hasta niveles muy bajos, donde dos tercios o ms de los jvenes est en situacin de rezago o simplemente abandon el sistema educacional (El Salva- dor, Guatemala y Nicaragua). El promedio regional apenas supera los dos tercios (vase el grfico 2.5). 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 45
  47. 47. A la heterogeneidad entre pases se suma una cada vez ms pronunciada heteroge- neidad en el interior de los pases, que produce diferencias muy marcadas entre zonas urbanas y rurales, entre estudiantes pobres y no pobres o de distintos estratos so- cioeconmicos, entre indgenas y no indgenas, entre otros factores discriminadores. Por ejemplo, entre los estudiantes provenientes del sector de ms altos ingresos (quintil 5), 4 de cada 5 logran terminar la enseanza secundaria, mientrs que entre los de nivel socioeconmico bajo solo lo hace poco ms de 1 de cada 5. Las diferencias de logro entre hombres y mujeres se empiezan a ampliar, aunque levemente, respecto de otros factores, sobre todo en los niveles socioeconmicos intermedios (vase el grfico 2.6). Al respecto, conviene tener presente que los hombres jvenes suelen salir al mercado de trabajo para aportar ingresos a sus familias, lo que permite que estas no se ubiquen en los estratos de menor ingreso, razn por la cual se exhiben menores diferencias de gnero en los estratos ms bajos respecto de los intermedios. Tambin es preciso reconocer que no hay total claridad respecto del orden de los factores de abandono escolar y trabajo infanto-juvenil: si el trabajo impulsa al aban- dono escolar o si el rezago y mal rendimiento influyen en el abandono, y luego este en la incorporacin al mercado de trabajo. 46 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del UIS. * Sin Espaa y Portugal. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 84 83 81 70 65 63 63 62 61 60 58 55 53 51 50 49 47 40 33 32 15 67 GRFICO 2.5 IBEROAMRICA (21 PASES) TASA DE MATRCULA NETA EN ENSEANZA SECUNDARIA SUPERIOR. 2008 (EN PORCENTAJES) BRASIL CUBA CHILE PER BOLIVIA(EST.PLU.DE) ESPAA MXICO ARGENTINA URUGUAY PORTUGAL VENEZUELA(REP.BOL.DE) ECUADOR REP.DOMINICANA PANAM HONDURAS PARAGUAY COSTARICA COLOMBIA GUATEMALA ELSALVADOR NICARAGUA IBEROAMRICA* TASANETADEMATRCULA 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 46
  48. 48. 2 Tambin es importante destacar que en las zonas rurales, donde las comunidades indgenas ocupan espacios territoriales ms o menos definidos y conforman una cultura e identidad muchas veces abiertamente distinta a la urbana occidentali- zada, se da con mucha mayor frecuencia el abandono temprano por parte de las nias, superior al de los nios. Esto se expresa en menores tasas de finalizacin del ciclo de alta secundaria, como puede apreciarse en el grfico 2.6. Ellas suelen orien- tarse al ejercicio de actividades productivas agrcolas en sus comunidades y familias. Este patrn no se observa entre jvenes provenientes de pueblos originarios que habitan zonas urbanas. La CEPAL ha planteado en reiteradas ocasiones que concluir la enseanza secundaria en la regin constituye el umbral educativo mnimo para asegurar el futuro de las personas fuera de la pobreza. Es decir, para tener una alta probabilidad de lograr una incorporacin al mercado laboral que asegure un nivel de vida con condiciones m- nimas de bienestar en la vida futura, se requiere concluir 12 aos de estudios 47SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. * Las cifras respecto a jvenes indgenas y no indgenas se refieren a 8 pases y corresponden a 2007. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 49 55 23 26 35 44 49 59 62 72 81 86 22 19 24 30 GRFICO 2.6 IBEROAMRICA (18 PASES)* CONCLUSIN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JVENES DE 20 A 24 AOS, SEGN CONDICIN DE NIVEL DE INGRESO PER CPITA Y SEXO. 2008 (EN PORCENTAJES) TOTAL QUINTIL1 QUINTIL2 QUINTIL3 QUINTIL4 QUINTIL5 INDGENAS NO INDGENAS PORCENTAJES QUINTIL DE INGRESOS ZONAS RURALES HOMBRES MUJERES 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 47
  49. 49. formales (u 11, dependiendo del pas). En ese sentido, la atencin que merece la en- seanza secundaria en materia de cobertura, acceso y calidad es clave, especial- mente en su ciclo superior, donde se ampla el abandono educativo. La culminacin de este nivel es crucial en el contexto regional no solo para adquirir las destrezas bsicas que requiere un mundo globalizado y democrtico, y que permi- ten al sujeto desenvolverse libremente y con capacidad para aprender por el resto de su vida, sino que tambin es determinante para acceder a niveles mnimos de bienestar y as romper los mecanismos de reproduccin de la desigualdad que, de lo contrario, afectarn a sus hijos (vase el grfico 2.7). 48 DOCUMENTO FINAL METASEDUCATIVAS LAEDUCACINQUEQUEREMOSPARALAGENERACINDELOSBICENTENARIOS 2O21 Fuente: CEPAL/OIJ (2008). Juventud y cohesin social en Iberoamrica. Un modelo para armar. (LC/G.2391), Santiago de Chile. * Zonas urbanas. ** Ocupados 20 o ms horas a la semana. 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 8 GRFICO 2.7 IBEROAMRICA (17 PASES) AOS DE ESTUDIO REQUERIDOS PARA REDUCIR LA PROBABILIDAD DE ESTAR EN LA POBREZA*, O INGRESOS LABORALES MAYORES AL PROMEDIO DE LOS OCUPADOS** DE 20 A 29 AOS. 2006 (EN PORCENTAJES) NICARAGUA HONDURAS GUATEMALA ELSALVADOR BRASIL PARAGUAY COSTARICA MXICO URUGUAY COLOMBIA VENEZUELA(REP.BOL.DE) ARGENTINA BOLIVIA(EST.PLU.DE) ECUADOR PANAM CHILE REP.DOMINICANA AOSDEESTUDIOSNECESARIOS 7 9 7 10 7 12 10 12 11 12 13 10 13 10 13 10 13 11 13 11 13 12 13 12 13 12 13 12 14 12 14 13 PARA TENER INGRESOS LABORALES MAYORES QUE EL PROMEDIO PARA TENER MENOR PROBABILIDAD DE POBREZA QUE EL PROMEDIO 0 DOCUMENTO FINAL 17.8:METAS 2021 17/8/10 13:14 Pgina 48
  50. 50. 249SITUACIN Y DESAFOS EN LA EDUCACIN IBEROAMERICANA CUADRO2.3 IBEROAMRICA(18PASES) TASASNETASYBRUTAS*DEASISTENCIAESCOLARALCICLODEEDUCACINSECUNDARIA*YDECONCLUSINDELCICLO ENTREJVENESDE20A24AOS,SEGNQUINTILESDEINGRESOPERCPITASELECCIONADOS,REAGEOGRFICA DERESIDENCIAYSEXO.2008 (ENPORCENTAJES) TASANETADEASISTENCIAAEDUCACINPRIMARIATASABRUTADEASISTENCIAAEDUCACINPRIMARIACONCLUSINDELAEDUCACINPRIMARIA PASESTOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEX0TOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEXOTOTALNIVELDEINGRESOSREAGEOGRFICASEXO QUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJERQUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJERQUINTIL1QUINTIL5URBANARURALHOMBREMUJER ARGENTINA(2006)89849789888511010