Альтернативный федеральный бюджет на 2018...

Альтернативный федеральный бюджет на 2018 годосновные параметры

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ

spravedlivo.ru Москва, 2017

Альтернативный федеральный бюджет на 2018 годосновные параметры

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ

Оглавление

Предложения фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» ............................................................................................................... 3

Часть 1.Бюджетная и налоговая политика «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» и Правительства РФ .......................................................................................................... 21

Часть 2. Основные параметры Альтернативного бюджета фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ: доходы, расходы, дефицит, государственный долг ....................................................... 27

Часть 3.Зарезервированные средства в федеральном бюджете, индексация зарплат, пенсий, тарифов естественных монополий ................................ 34

Часть 4.Реализация бюджетного и налогового маневра в соответствии с основными подходами фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ к формированию расходов федерального бюджета ..................................................................................................... 38

3

Предложения фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе ФС РФ на проект федерального

закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Федеральный бюджет является отражением бюджетной и налоговой по-литики, проводимой Правительством Российской Федерации, по стабилизации российской экономики и по выводу её на устойчивые темпы экономического ро-ста. Говоря про федеральный бюджет, Правительство говорит о стабилизацион-ной экономической политике, о сбалансированном развитии страны, о бюджет-ной консолидации как важнейшем механизме перехода российской экономики в равновесие с низкой инфляцией и стоимостью долгосрочного капитала.

Однако стабилизационная экономическая политика и бюджетная консоли-дация проводится вот уже третий год подряд. Отсутствие смены модели эконо-мического роста, отсутствие конкретных мер по внедрению проектного подхода к формированию бюджета, «мораторий» на перераспределение налоговой на-грузки, который вынуждает Правительство искать дополнительные доходные источники только за счет повышения качества администрирования налогов, увеличения неналоговой нагрузки, и отъёма доходных источников у субъектов РФ, приводит к тому, что федеральный бюджет полон противоречий. Противо-речий в прогнозе основных макроэкономических показателей, противоречий в самих целях бюджетной, налоговой и экономической политике. Стабилизация экономики на низшей точке, без структурных реформ, приводит к стагнации.

Именно по этой причине фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» уже тре-тий год подряд предлагает меры по смене приоритетов бюджетной и налоговой политики, предлагает сменить модель экономического роста, ввести модель ро-ста государственных расходов.

Однако третий год подряд проект федерального бюджета рассчитан на осно-ве консервативного сценария развития страны, не предполагающего кардиналь-ного изменения модели экономического роста. Подходы к бюджетной политике также крайне консервативны, и не предполагают кардинальных изменений.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не разделяет такие подходы при формировании федерального бюджета на 2018-2020 годы.

Основой для формирования федерального бюджета являются макроэконо-мические показатели, заложенные в базовом варианте прогноза социально-эко-номического развития на 2018-2020 годы (Таблица 1).

4

Таблица 1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации

на 2018-2020 гг.

Единицаизмерения

2016год

2017год

2018год

2019год

2020год

прогнозЦена на нефть, долларов США за баррель

41,7 49,9 43,8 41,6 42,4

Индекс потребительских цен

на конец года % к декабрю

105,4 103,2 104,0 104,0 104,0

Валовой внутренний продукт

Номинальный объем

млрд. руб. 86044 92224 97462 103228 110237

Темп роста % г/г 99,8 102,1 102,1 102,2 102,3Индекс-дефлятор % г/г 103,6 104,9 103,5 103,6 104,4индекс промышленного производства

% г/г 101,3 102,1 102,5 102,5 102,5

Продукция сельского хозяйства

Темп роста % г/г 104,8 101,2 100,5 101,5 102,2Индекс-дефлятор % г/г 103,9 103,0 105,2 104,3 104,4

Инвестиции в основной капитал


млрд. руб. 14640 15913 17436 19230 21175


Оборот розничной торговлиНоминальный объем млрд. руб. 28317 29780 31762 33873 36079

Темп роста % г/г 95,4 101,2 102,9 102,7 102,5

5


2016год

2017год

2018год

2019год

2020год

прогнозИндекс-дефлятор % г/г 107,8 103,9 103,6 103,8 103,9

Объем платных услуг населению


млрд. руб. 8636 9083 9741 10445 11209


Средняя склонность к сбережению

доля % 9,1 8,6 8,1 6,7 5,5

Прибыль по всем видам деятельности

млрд. руб. 13591 14091 14568 15797 17264

Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета

млрд. руб. 19637 20572 21416 23051 25010

Фонд заработной платы работников организаций


млрд. руб. 19579 20983 22610 23729 24942

Темп роста % г/г 106,3 107,2 107,8 104,9 105,1Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций

руб./мес. 36709 39360 42522 44783 47279

% г/г 107,9 107,2 108,0 105,3 105,6Реальная заработная плата работников организаций

% г/г 100,8 103,2 104,1 101,3 101,5

Реальные располагаемые денежные доходы населения

% г/г 94,9 101,3 102,3 101,1 101,2

6


2016год

2017год

2018год

2019год

2020год

прогнозСредний размер страховой пенсии (среднегодовой)

руб./мес. 12699 13168 13596 13963 14383

Прожиточный минимум в среднем на душу населения (в среднем за год)

руб./мес. 9828 10220 10561 10844 11144

трудоспособного населения

руб./мес. 10598 11042 11427 11752 12091

пенсионеров руб./мес. 8081 8415 8726 8950 9207детей руб./мес. 9660 10069 10418 10713 11021

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения

% 13,5 12,8 12,3 11,8 11,2

Экспорт товаровТемп роста в реальном выражении

% г/г 104,0 103,2 103,2 102,6 102,2

к ВВП % 21,9 21,7 21,6 21,0 20,5Экспорт ТЭК

Темп роста в реальном выражении

% г/г 100,7 100,7 100,0 101,2 101,9

к ВВП % 12,0 12,0 10,9 10,2 10,1Импорт товаров

Темп роста в реальном выражении

% г/г 101,7 107,8 104,5 103,0 102,6

к ВВП % 14,9 14,7 15,6 15,4 14,9

7


2016год

2017год

2018год

2019год

2020год

прогнозПриток (+)/отток (-) капитала

млрд. долл. США

-19,8 -18 -7 -5 -3

к ВВП % -1,5 -1,2 -0,5 -0,3 -0,2Численность занятых в экономике

млн. чел. 72,1 72,1 72,1 71,9 71,7

Общая численность безработных граждан

млн. чел. 4,2 4,0 3,8 3,7 3,6

Уровень безработицы % к рабочей

силе

5,6 5,2 5,0 4,9 4,7

Производительность труда

% 100,1 102,0 102,3 102,4 102,6

Курс доллара США рублей за доллар

66,9 59,4 64,7 66,9 68,0

Курс доллара США, на конец года

рублей за доллар

62,2 63,0 66,1 67,6 68,9

Прогноз макроэкономических показателей в базовом варианте излишне консервативен либо наоборот, крайне оптимистичен.

Например, темпы роста мировой экономики занижены в Прогнозах Прави-тельства РФ, большинство ведущих глобальных международных организаций прогнозируют темпы роста мировой экономики и ведущих держав на 0,5-0,7 процентных пункта выше, например, МВФ, ОЭСР, по мировой экономике про-гнозируют рост в 3,7%, а Правительство – 3,0%. По росту экономики США те же организации прогнозируют рост в 2,3% и 2,4% соответственно, Правитель-ство РФ – 1,4%. По Китаю – 6,5% и 6,6%, прогноз Правительства РФ – 5,4%.

Занижение прогноза роста мировой экономики позволяют Правительству не искать новые меры по структурной перестройке экономики. Этот факт легко проверить, так как во всех трёх вариантах макроэкономического прогноза от-сутствуют различия в предлагаемых мерах по структурному изменению эконо-мики.

Такое намеренное занижение прогнозов роста мировой экономики дают Правительству возможность показывать «рост» экономики России в соответ-ствии с установленными Президентом ориентирами.

После поручений Президента об обеспечении роста экономики и роста производства начинается пересмотр методик расчета ВВП и промышленного производства, как было в начале 2017 года. После пересмотра методик расчета

8

вдруг обнаруживается этот «рост экономики» и уверенное движение к целевым ориентирам.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что нужно не методики ме-нять, а меры экономической политики корректировать.

То же самое касается прогноза цены на нефть. Консенсус-прогноз междуна-родных организаций на 2018 год составляет около 53 долларов за баррель с ро-стом до 56 и до 60 долларов за баррель соответственно в 2019 и 2020 годах. Пра-вительство закладывает на 2018-2020 годы 43,8$, 41,6$ и 42,4$ соответственно.

Одно тянет за собой другое, низкая цена на нефть в прогнозе ведет к тому, что расчётно прогнозируется ослабление курса рубля к доллару в 2018-2020 го-дах: 64,7 рублей за доллар США в 2018 году, 66,9 рублей за доллар – в 2019 году и 68,0 рублей за доллар в 2020 году.

Слабый рубль позволяет Правительству РФ прогнозировать более высокие доходы федерального бюджета прежде всего от экспорта нефти и газа, искус-ственно увеличивая доходы и занижая дефицит как на 2018 год, так и на плано-вый период 2019 и 2020 годы.

Однако при более высоких цена на нефть согласно консенсус-прогнозу, курс рубля наоборот, будет укрепляться, и существует риск недополучения в доход-ную часть бюджета платежей от экспорта нефти и газа, что в свою очередь может разбалансировать основные параметры бюджета уже в 2018 году.

Даже последние изменения федерального бюджета на 2017 год не в полной мере учитывают тенденции по цене на нефть. Правительство РФ с одной сторо-ны, искусственно сдерживает укрепление рубля, с другой стороны – оставляет себе некоторую «заначку», сформированную в 2017 году, и которая будет позд-нее использована в 2018 году.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает стремление к долгосрочному удержанию на низких уровнях инфляции, не выше 4,0% по всему трёхлетнему бюджету на 2018-2020 года.

В этом же русле «СПРАВДЕЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает ограничение роста тарифов естественных монополий: индексация тарифов на уровне ниже ин-фляции не позволит увеличить немонетарную составляющую инфляции. Газ, теп-ло и пассажирские перевозки индексируются в 2018 году ниже инфляции, на 3,4%, 4,0% и 4,0% соответственно. Индексация электроэнергии на 5% вносит риски ускорения инфляции издержек. Однако в целом «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что тарифы естественных монополий крайне высоки. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» неоднократно предлагала как минимум на трехлетний срок зафиксиро-вать нулевой рост тарифов естественных монополий. Иначе получается, что неэф-фективность госкомпаний компенсируется ростом тарифа и платежей населения.

Кроме того, ежегодная, нередко по 2 раза в год индексация акцизов на бен-зин и дизель, и планируемое в 2018 году очередное повышение акцизов, создает риски давления на инфляцию – цены растут по всей цепочке издержек, как про-изводства, так и потребления. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – категорически против повышения акцизов.

9

Правительство планирует рост ВВП на следующих уровнях: в 2018 году – 102,1%, в 2019 году – 102,2%, в 2013 году – 102,3%.

Основными источниками роста ВВП называются расширение кредитной активности, восстановление потребительского спроса, и рост инвестиционной активности.

По кредитной активности «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» много раз уже вы-ступала и пыталась донести до Правительства РФ мысль о том, что данный эле-мент роста ВВП не работает. По данным Национального бюро кредитных исто-рий, 20% всех потребительских кредитов в РФ просрочены, по кредитным кар-там этот уровень достигает 25%. Невозможность расплатиться по старым долгам приводит к новым долгам: по данным Объединенного кредитного бюро, в 2016 году 53% взятых населением РФ кредитов ушло не на цели прямого потребле-ния, а для частичного или полного погашения ранее взятых банковских креди-тов. По оценкам международного рейтингового агентства S&P потенциальная «дыра» в банковских балансах достигает 11 триллионов рублей при общей сум-ме кредитов нефинансовому сектору в 46,2 триллионов рублей. Для сравнения, эта потенциальная «дыра» составляет 72,1% годовых доходов федерального бюджета, и в три раза больше, чем государство потратило на поддержку банков за последние 10 лет.

Не работает не только расширение кредитной активности населения, но и активность организаций остается на крайне низком уровне. Вклад в инвестици-онную активность организаций осуществляется в основном за счет крупных го-скорпораций и мега-строек последнего года (Чемпионат мира по футболу, «Сила Сибири», Керченский мост).

По восстановлению потребительского спроса – по крайней мере, у граждан особо восстанавливать нечего. Рост производительности труда, как планирует Правительство, приведет к стабилизации зарплаты, зарплата не вырастет.

Возможно, Правительство рассчитывает на то, что производительность тру-да вырастет за счет фондовооруженности труда? Так ведь инвестиции в основ-ные фонды, о каком бы росте Правительство РФ не отчитывалось, не приводит к обновлению основных фондов в целом: износ основных фондов остается на уровне 49%, и наблюдается тенденция к росту.

И вообще непонятно, как при низких темпах роста реальных доходов на-селения, которые планируются с тенденцией к понижению в 2018-2020 годах (102,3%, 101,1% и 101,2% соответственно), внутренний потребительский спрос растет более высокими темпами – 102,9%, 102,7% и 102,5% - учитывая, что сни-жение склонности к сбережению (на которое рассчитывает Правительство) с точки зрения «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» говорит о том, что граждане мень-ше сберегают потому, что доходов на текущие расходы им не хватает.

Граждане по-прежнему будут сохранять сберегательную модель поведения. Низкая индексация пенсий в 2018-2020 годах (Таблица 2), вкупе с высокими та-рифами естественных монополий, будут способствовать сжатию внутреннего потребительского спроса.

10

Таблица 2. Планируемые индексации пенсий

Показатель 2018 2019 2020Индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам (в соответствии с инфляцией за предыдущий год)

С 1 января, 3,7% С 1 февраля, 4,0% С 1 февраля, 4,0%

Индексация социальных пенсий (в соответствии с ростом прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год)

С 1 апреля, на 4,1%

С 1 апреля, на 3,7 С 1 апреля, на 2,6%

Индексация единовременных денежных выплат (в соответствии с инфляцией за предыдущий год)

С 1 февраля, на 3,2%



Индексация пенсий работающим пенсионерам

Не предусматри-вается



Установление дополнительной фиксированной выплаты в 25% к страховой пенсии по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве



Предусматри-вается

11

Показатель 2018 2019 2020Среднегодовой размер страховой пенсии

13 596 рублей 13 963 14 383

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости

14 075 14 449 14 872

Среднегодовой размер накопительной пенсии

839 881 925

Среднегодовой размер социальной пенсии

9 045 9 389 9 658

Коэффициент замещения с 2015 года имеет тенденцию к снижению. Если в 2015 году он составлял 37,5%, то за 2016, 2017 и 2018 годы уменьшается до 35,9%, 33,5% и 33,1% соответственно. Это означает, что действующая пенсион-ная система России приводит к снижению уровня жизни пенсионеров и вносит отрицательный вклад в реальные располагаемые доходы населения. За 2018-2020 годы размер реальной пенсии снизится на 1,6%.

Заложенные таким образом «отклонения» и противоречия по большинству макроэкономических показателей позволяют Правительству маневрировать и «образовывать» дополнительные доходы либо «рост» производства и экономи-ки, хотя всё это можно было учесть на начальной стадии процесса формирова-ния бюджета.

Эти же отклонения приводят к тому, что структура российской экономики в ближайшее время не изменится. Правительство не предложило в бюджете мер и механизмов по диверсификации экономики. Ведущую роль будет играть ТЭК, экспорт нефти и газа и инвестиции в экспортный ТЭК.

Давайте тогда подробнее рассмотрим Основные направления бюджетной и налоговой политики, которые должны представлять собой пошаговые меры по обеспечению экономического роста. Основные направления содержат меры по бюджетной консолидации и меры по мобилизации доходных источников бюд-жета.

Программа бюджетной консолидации Правительства представляет собой применение «бюджетного правила», согласно которому доходы выше цены от-сечения на нефть в 40$ за баррель изымаются из экономики и направляются в резервы.

12

Низким уровнем резервов обосновывается необходимость применения бюджетного правила, с одной стороны дающего возможность накапливать не-фтегазовые доходы выше уровня цены отсечения, с другой стороны, ограничи-вающего общие расходы федерального бюджета, тем самым уменьшая дефицит. Однако задача наполнения суверенного фонда (ФНБ объединен с Резервным фондом) если и решается, то крайне незначительными темпами, и к тому же со-храняются риски полного расходования средств объединенных Резервного фон-да и ФНБ на покрытие дефицита федерального бюджета. Собственно говоря, в 2018 году это и происходит: на погашение дефицита федерального бюджета планируется направить 1 113,7 млрд. рублей.

Надежды «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» на то, что принципы расходова-ния объединенного ФНБ будут в первую очередь нацелены на исполнение со-циальных обязательств в виде софинансирования пенсионных накоплений, сба-лансированности Пенсионного фонда, поддержки крупных инфраструктурных проектов, а уже затем – на цели, ради которых создавался Резервный фонд – на покрытие дефицита федерального бюджета и на замещение недопоступающих доходов – не оправдываются. Правительство идет по пути расходования средств ФНБ на погашение дефицита федерального бюджета.

Конструкция «бюджетного правила» приводит к тому, что искусственное ограничение расходов федерального бюджета ставит крест на росте производи-тельных расходов, на опережающей инфляцию индексации социальных обяза-тельств государства (в настоящее время социальные обязательства государства индексируются по сути, с опозданием на год – по уровню инфляции прошлого относительно текущего года), на предоставлении финансовых ресурсов реаль-ному сектору экономики.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» понимает стремление Правитель-ства сократить дефицит федерального бюджета. Снижение дефицита федераль-ного бюджета возможно либо наращиванием доходной части бюджета, либо со-кращением расходной части. Но Правительству мало новых бюджетных правил. Основные направления стали первым официальным документом, в котором от-ражен планируемый дополнительный секвестр общих расходов федерального бюджета: планируемое сокращение на 2% от незащищенных расходов – это около 77 млрд. рублей, которые направляются в Резервный фонд Правительства РФ. Такое «резервирование» бюджетных средств Правительством трудно объ-яснить.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что вместо искусственного сниже-ния общего объема расходов суммой трех показателей (Нефтегазовые исходя из базовой цены на нефть + ненефтегазовые доходы + расходы на обслуживание государственного долга), лучше бы дали возможность их увеличить: исполь-зовать не базовую цену на нефть, а прогнозную, заложенную в федеральном бюджете, или увеличили бы цену отсечения, вместо 40$ установив 50$, как «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагала сделать поправками к «бюджетному правилу».

13

Применение «бюджетных правил» в существующем виде «СПРАВЕДЛИ-ВАЯ РОССИЯ» не поддерживает в принципе. Повышение цены отсечения даст дополнительные средства федеральному бюджету, которые будут не стерилизо-ваться Фондом национального благосостояния, а направляться непосредствен-но на расходы, в первую очередь субъектам РФ и на расширение доступа к кре-дитным ресурсам реального сектора экономики. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» настаивает на модели роста государственных расходов, и отмена «бюджетного правила» - один из механизмов реализации этой модели.

Меры по мобилизации доходов в Основных направлениях бюджетной, на-логовой и таможенно-тарифной политики сосредоточены на повышении со-бираемости налогов. Меры по совершенствованию налоговой и бюджетной политики, меры по перераспределению налоговой нагрузки с производства на потребление Основными направлениями не предусматриваются.

Всё, что можно сказать об Основных направлениях – это констатация факта стабильной, неухудшающейся стагнации, горизонталь на низшей точке адапта-ционных процессов после кризиса 2014 года.

Основные параметры федерального бюджета на 2018 год представлены в Таблице 3.

Таблица 3. Основные параметры федерального бюджета в 2017-2018 годах

2017 Закон2017

ожидаемое исполнение

2018 год

Доходы, всего 14 678,8 14 720,3 15 257,8

В том числе:Нефтегазовые доходы 5 769,5 5 795,2 5 479,6% от общих доходовНенефтегазовые доходы 8 909,3 8 925,1 9 778,2

% от общих доходовРасходы, всего 16 602,6 17 007,3 16 529,2

Дефицит федерального бюджета

-1 923,8 -2 287,0 1 271,4

Доходы федерального бюджета в 2018 году вырастут на 537,5 млрд. рублей к уровню 2017 года. В 2019 году - на 366 млрд. рублей (относительно 2018), а в 2020-м – на 732 млрд. рублей больше 2019 года.

14

В 2018 году на 478,1 млрд. рублей уменьшаются расходы федерального бюджета относительно ожидаемого исполнения бюджета 2017 года – это реали-зация базового принципа Правительства о неувеличении расходной части бюд-жета, плюс дополнительное двухпроцентное сокращение расходов, что с точки зрения «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» приводит к невозможности:• осуществления структурной перестройки экономики, • наращивания производительных расходов, которые обеспечат предприятия

реального сектора экономики деньгами• поддержания наметившегося выход на докризисные темпы роста и произ-

водства, и благосостояния граждан.Снижение общих расходов федерального бюджета могут законсервировать

текущее состояние экономики и не побуждать на активные действия Правитель-ство РФ.

Бюджет сохраняет дефицит на приемлемом уровне, 1,27 трлн. рублей в 2018 году, 867 млрд. рублей в 2019 году и 960 млрд. рублей – в 2020 году. Это в два раза ниже чем в бюджетах 2016 и 2017 годов. Однако покрытие дефицита осуществляется за счет средств ФНБ (1 113,7 млрд. рублей в 2018 году), и за счет внутренних заимствований.

Максимальные заимствования за всю историю России, которые осуществля-лись в 2016 и 2017 годах (по 1 трлн. рублей), и прогнозные займы в сумме 1,9 трлн. рублей, 2,03 трлн. рублей и 2,3 трлн. рублей в 2018, 2019 и 2020 годах соответствен-но, приводит к существенному росту расходов на обслуживание государственного долга, что отвлекает производительные расходы федерального бюджета.

Если посмотреть на структуру расходов, то можно отметить снижение инве-стиционных расходов бюджета, и постоянное вкачивание бюджетных средств в госкорпорации, дивиденды от которых абсолютно непрозрачны.

Расходы по разделу «Национальная экономика» уменьшаются в 2018 году по сравнению с 2017 годом, и имеют тенденцию к снижению в 19-20 годах. А именно в этих расходах сконцентрирована поддержка реального сектора эконо-мики, промышленности и сельского хозяйства.

Расходы по разделу Здравоохранение в 2018 году ниже уровня расходов 2016 года (460,3 млрд. рублей против 506,3 млрд. рублей соответственно), в 2019 году имеют тенденцию к дальнейшему сокращению, что вызывает у «СПРАВЕДЛИ-ВОЙ РОССИИ» обеспокоенность по доступности оказания услуг медицинской помощи, сокращению перечня предоставляемых услуг, уже сейчас обсуждается эксперимент по софинансированию медицинских услуг населением в рамках обязательного медицинского страхования, что является первым шагом к пере-ходу бесплатной медицины – в платную.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ сокращаются, однако в силу нестабильности региональных бюджетов такая ситуация с точки зрения «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» не является приемлемой. Ведь эта нестабиль-ность, по большому счёту, создаётся политикой межбюджетных отношений, проводимой Правительством РФ.

15

С одной стороны, федеральный центр до 2017 года включительно предо-ставлял бюджетные кредиты регионам на замещение коммерческих кредитов с целью оздоровления региональных финансов и снижения долговой нагрузки на субъекты РФ. С другой стороны, Правительство РФ отбирает доходные ис-точники у субъектов РФ.

На самом деле на поступление доходов в региональные бюджеты самое зна-чительное влияние оказывает не общеэкономическая ситуация в регионе или стране, а изменения федерального законодательства, которые происходят с по-дачи Правительства РФ при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В большинстве случаев изменения Налогового кодекса для субъектов России – это потери доходов региональных бюджетов.

Консолидированная группа налогоплательщиков. Пока КГН функциониру-ют, региональные бюджеты будут иметь «дыры» в доходах по налогу на при-быль, причем точно спрогнозировать выпадающие доходы от КГН при утверж-дении бюджета субъекта России на очередной финансовый год весьма сложно, эта сумма не является постоянной и неизменной из года в год. То, что Прави-тельство предлагает осуществлять мониторинг применения КГН в 2018 и 2019 году для сглаживания эффекта от введения этого механизма, для доходной части региональных бюджетов ровным счетом ничего не означает – выпадающие до-ходы как были, так и остаются, компенсации выпадающих доходов не пред-усматривается. И так происходит уже три года, и будет продолжаться впредь.

Изъятие у субъектов РФ 1% ставки по налогу на прибыль организаций при-вели к выпадающим доходам субъектов РФ. То, что Правительство возвращает регионам через механизм предоставления дотаций на выравнивание бюджет-ной обеспеченности и через гранты за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала территорий – так возвращается то не всем и не всё.

Перераспределение нормативов распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты. В 2017 году отобрали у субъектов РФ 92 млрд. рублей. На 2018 год предполагается повышение ставок акцизов на 50 копеек за литр с 1 января 2018 года и дополнительно на 50 копеек за литр с 1 июля 2018 года. Правительство говорит о том, что при этом будет изменен норматив зачисления акцизов на нефтепродукты с целью направления в субъекты Российской Феде-рации дополнительных доходов, эквивалентных стоимости 1 рубля с каждого литра дизельного топлива. Заметьте: повышаются акцизы на бензин и дизель. В регионы идет только от дизеля. Но на самом деле мало что дойдет: снижение норматива зачисления акцизов в региональные бюджеты для многих субъектов РФ приводят к образованию выпадающих доходов, которые не покрываются дополнительными отчислениями 1 рубля с каждого литра дизельного топлива. Региональные бюджеты в минусе.

Складывается впечатление, что при разработке налоговых новаций, оценка влияния вносимых изменений, включая расчёты выпадающих доходов регио-нов, не осуществляется вообще. Кроме того, уже стала нормой практика позд-него, в конце года, в ноябре-декабре, принятия изменений в законодательство,

16

влияющих на доходы субъектов РФ. Судите сами: КГН – в ноябре закон принят, по отъёму 1% из ставки по налогу на прибыль – в ноябре, по изменению норма-тивов зачисления доходов от акцизов – в ноябре, отдельные законы по вычетам и по расходам, уменьшающим налогооблагаемую базу – законы принимались 28 декабря, за три дня до начала действия законов субъектов РФ о бюджете. Все это говорит о том, что решения Правительства принимаются без оглядки на регионы, и федеральный центр, несмотря на декларирование невмешательства во влияние на доходные источники региональных бюджетов, на самом деле ока-зывает существенное влияние.

Большой проблемой для субъектов РФ являются необеспеченные «манда-ты» на финансирование решений, принятых на федеральном уровне. Например, финансирование майских указов Президента, в частности, Указа №597 о по-вышении оплаты труда отдельным категориям бюджетников. Многие субъекты РФ вместо целевых значений достижения 100% целевых индикаторов, заклады-вают достижение 95% от индикаторов, соответственно, потребности в финан-сировании повышения зарплат ниже, и Указы «как бы» выполняются. Для до-стижения 100% целевых индикаторов у субъектов просто напросто нет средств. Бремя финансирования исполнения майских указов переложены на регионы. Такая ситуация в подавляющем большинстве регионов, которых в России - 85.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», являясь автором идеи выравнивания МРОТ и прожиточного минимума, безусловно, поддерживает намерения Правитель-ства уравнять эти два показателя. Однако субъекты РФ также должны будут предусматривать дополнительные средства в своих бюджетах на проведение данного мероприятия. И если выравнивание федерального МРОТ и прожиточ-ного минимума оценивается до 100 млрд. рублей ежегодно в течение 2018-2020 годов, то на уровне субъектов РФ потребности пока непонятны. Но как регионы будут выравнивать МРОТ и прожиточный минимум, если федеральный центр отбирает часть поступлений по акцизам и по налогу на прибыль?

Проблема снижения долговой нагрузки регионов в проекте федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов решается не в полной мере. Правительство сворачивает с 2018 года кредитование субъектов за счет федерального бюджета по пониженной ставке в 0,1%, по которой регионам выдано за три года 1,2 триллиона рублей. При этом долг высокодотационных регионов за три последних года увеличился на 26%. Дефицит консолидирован-ных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018 году увеличивается на 52 млрд. рублей по отношению к 2017 году.

Правительством предложена отсрочка по возврату бюджетных кредитов. В целях снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ предлагается с 2018 года провести реструктуризацию задолженности регионов по бюджетным кре-дитам. Так, продлевается на 7 лет срок возврата бюджетных кредитов, предо-ставленных регионам в 2015-2017 годах, предусмотрев погашение в 2018-2019 годах в размере 5% от суммы основного долга, в 2020 году – в размере 10% от суммы основного долга, в 2021-2024 годах – равными долями по 20% от суммы

17

основного долга. В случае роста налоговых и неналоговых доходов консолиди-рованных бюджетов субъектов выше уровня инфляции, будет предусмотрена дополнительная возможность продления реструктуризации и снижения доли ежегодного погашения суммы основного долга до 5% в 2020 году, до 10% в 2021-2028 годах и 5% в 2029 году.

Такая реструктуризация, конечно, позволит обеспечить равномерное по-гашение задолженности по бюджетным кредитам и высвободить средства для финансирования расходных обязательств субъектов РФ. Однако не все регионы смогут выполнить условия предлагаемой Правительством реструктуризации, они вынуждены будут занимать под 9,5%, увеличивая долг.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что проводимая Правительством РФ политика усугубит дифференциацию субъектов, и нужны дополнительные механизмы по снижению долговой нагрузки регионов, необходимо сглажива-ние в дифференциации экономического развития субъектов РФ.

Можно обеспечивать сбалансированность бюджетов и другими мерами, которые предлагает «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – вводить дополнительные отчисления от федеральных налогов в пользу субъектов, перераспределять про-порции зачисления акцизов, иначе самые продвинутые и динамически разви-вающиеся региональные экономики просто потеряют стимул к наращиванию налогового потенциала, а слабые регионы так и будут надеяться на помощь из федерального центра. Получается, чем больше регион отдаёт, чем больше нара-щивает налоговую базу, тем меньше он получает из федерального центра.

В прошлом году, в Альтернативном федеральном бюджете на 2017 год фрак-ция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» отмечала, что механистический подход к бюд-жетной консолидации, вкупе с исчерпанием средств Резервного фонда оставит Правительству крайне узкий выбор при сохранении действовавшей бюджетной и налоговой политики: дальнейшее сокращение расходов, и/или дальнейшее рас-кручивание пирамиды государственного долга. В проекте федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов именно это и происходит: Резервного фонда нет, средства ФНБ как замена средствам Резервного фонда рас-ходуются даже в бОльшем объеме, внутренние заимствования продолжают бить исторические максимумы, и расходы на обслуживание государственного долга увеличиваются лавинообразно. Без изменения бюджетной и налоговой политики, без смены модели экономического роста вырваться из стагнации не удастся.

Предлагаемые фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» альтерна-тивные подходы к бюджетной и налоговой политике базируются на про-граммных положениях Политической Партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», и исходят из введения модели роста государственных расходов, сосредоточения государственных финансовых ресурсов на прорывных направлениях политики государства в социально-экономической сфере, приоритизации государственно-го инвестиционного спроса, расширенной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения, ликвидации внутренних ограничений экономического роста.

18

Источником для обеспечения модели роста государственных расходов будет являться перераспределение налоговой нагрузки с производства на потребле-ние, и высокое налоговое бремя на крупные капиталы:• Отмена возмещения НДС экспортерам сырья;• Снижение ставки НДС до 16%;• Отмена повышения ставки утилизационного сбора;• Отмена повышения НДПИ и отменой снижения ставок вывозных таможен-

ных пошлин с последующим её увеличением;• Корректировка системы налогообложения в виде консолидированной груп-

пы налогоплательщиков;• Отмена снижения на 1 процентный пункт ставки налога на прибыль орга-

низаций, зачисляемой в бюджет субъектов РФ;• Отмена повышения акцизов, перераспределение нормативов зачисления

акцизов в пользу бюджетов субъектов РФ;• Отмена повышения акцизов, перераспределение нормативов зачисления

акцизов в пользу бюджетов субъектов РФ;• Дополнительное увеличение на 1 процентный пункт ставки налога на при-

быль организаций, зачисляемой в бюджет субъектов РФ;• Отмена перераспределения нормативов зачисления акцизов на автомобиль-

ный бензин и дизель в пользу федерального бюджета, в ущерб региональ-ным бюджетам, вместе с отменой повышения указанных акцизов;

• Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц, с соответствующим администрированием;

• Введение льготы по налогу на прибыль организациям, осуществляющим инвестирование средств в основные фонды (инвестиционная льгота);

• Налоговые льготы инновационному бизнесу;• Введение плоской шкалы социальных взносов и снижение ставки страхо-

вых взносов во внебюджетные фонды;• Введение налогообложения престижного потребления - расширение при-

менения налога на роскошь.

За счет перераспределения налоговой нагрузки региональные бюджеты по-лучат дополнительные доходные источники (+496,1 млрд. рублей), а часть из дополнительных доходов федерального бюджета (+1 352,5 млрд. рублей) можно направить на сохранение средств ФНБ (+613,7 млрд. рублей) при активном ро-сте расходной части бюджета (+738,8 млрд. рублей).

Общий объем перераспределяемых бюджетных ассигнований федерально-го бюджета на 2018 год составляет 209,7 млрд. рублей.

Предложенная фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» модель роста го-сударственных расходов позволит направить дополнительные ассигнования на:• Предоставление бюджетных кредитов субъектам РФ в сумме 150 млрд. ру-

блей;• Дополнительная поддержка отраслей экономики в сумме 125 млрд. рублей;

19

• Обеспечение индексации пенсий на 6%;• Обеспечение индексации пенсий работающим пенсионерам;• Индексацию материнского капитала (84,53 млрд. рублей);• Дополнительные ассигнования по разделам «Образование» и «Здравоохра-

нение» на сумму 58,67 млрд. рублей и 61,3 млрд. рублей соответственно;• Дополнительные дотации субъектам РФ на частичную компенсацию до-

полнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджет-ной сферы в соответствии с майскими Указами Президента РФ на сумму 60 млрд. рублей;

• Дополнительные дотации субъектам РФ на выравнивание бюджетной обе-спеченности в сумме 250 млрд. рублей;

• Дополнительные средства бюджетам субъектов РФ на модернизацию ком-мунальной инфраструктуры и на проведение капитального ремонта в сум-ме 110 млрд. рублей;

• Поддержку валютных ипотечников.

Кроме того, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Альтернативном бюджете на 2018 год сформулировала предложения:• по оптимизации расходов госкорпораций и увеличению отдачи от госакти-

вов;• по росту эффективности инвестиционных расходов;• по низкой стоимости долгосрочного капитала;• по предоставлению субъектам РФ долгосрочных инвестиционных транс-

фертов;• по увеличению норматива дивидендных выплат с 50% до 75% чистой при-

были на все публичные компании с госучастием.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что нужно формировать экономический рост, создавать для него условия, нужны смелые решения по поддержке экономики и граждан, а не по ограничениям расходов бюджета и до-полнительным секвестрам, как предлагает Правительство. Нужна корректиров-ка бюджетного правила, необходим рост расходов на реальный сектор эконо-мики, необходимо снижение налоговой нагрузки на предприятия, необходимо предоставление дешевых кредитных ресурсов, необходимо перераспределение налоговой нагрузки с производства на потребление и пересмотр политики меж-бюджетных отношений, что и предлагается в Альтернативном федеральном бюджете на 2018 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

20

Осно

вны

е па

рам

етры

Аль

терн

атив

ного

ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

на 2

018

год

Фра

кция

«СП

РАВЕ

ДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

в Го

суда

рств

енно

й Д

уме

ФС

РФ

24 о

ктяб

ря 2

017

года

21

Част

ь 1

Бюдж

етна

я и

нало

гова

я по

лити

ка

«СПР

АВЕД

ЛИВО

Й РО

ССИИ

» и

Прав

ител

ьств

а РФ

22

Осно

вны

е за

дачи

бю

джет

ной

поли

тики

«С

ПРАВ

ЕДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

1. Ко

нцен

трац

ия б

юдже

тных

рес

урсо

в на

раз

вити

и ре

альн

ого

сект

ора

экон

омик

и, р

асш

ирен

ной

подд

ержк

е на

ибол

ее у

язви

-мы

х сл

оёв

насе

лени

я, ст

абил

изац

ии и

пов

ышен

ии у

стой

чи-

вост

и эк

оном

ики

к вн

ешни

м ш

окам

, сох

ране

нии

сред

ств

объ-

един

ённо

го су

вере

нног

о фо

нда –

ФН

Б –

как и

сточ

ника

дол

го-

сроч

ных в

нутр

енни

х инв

ести

ций.

2. Вв

еден

ие м

одел

и ро

ста г

осуд

арст

венн

ых ра

сход

ов, с

осре

дото

-че

ние

госу

дарс

твен

ных

фина

нсов

ых р

есур

сов

на п

роры

вных

на

прав

лени

ях п

олит

ики

госу

дарс

тва в

соц

иаль

но-э

коно

миче

-ск

ой сф

ере,

прио

рити

заци

я гос

удар

стве

нног

о инв

ести

цион

но-

го сп

роса

. 3.

Смен

а мо

дели

экон

омич

еско

го р

оста

, пе

рера

спре

деле

ние

на-

лого

вой

нагр

узки

, ра

сшир

ение

час

тног

о ин

вест

ицио

нног

о сп

роса

нал

огов

ыми

и бю

джет

ными

мер

ами,

созд

ание

усло

вий

для у

скор

енно

го р

оста

внут

ренн

его п

отре

бите

льск

ого с

прос

а, ли

квид

ация

внут

ренн

их ог

рани

чени

й эк

оном

ичес

кого

рос

та.

4. Ра

сшир

ение

нал

огов

ых и

бюд

жетн

ых ф

орм

подд

ержк

и су

бъ-

екто

в РФ

для

фор

миро

вани

я сб

алан

сиро

ванн

ости

рег

иона

ль-

ных и

мес

тных

бюдж

етов

, нед

опущ

ение

сокр

ащен

ия и

сточ

ни-

ков д

оход

ов р

егио

наль

ных б

юдже

тов.

Пр

авит

ельс

тво

РФ

1. Вв

еден

ие н

овой

конс

трук

ции

бюдж

етны

х пра

вил,

изъ

ятие

из

эко

номи

ки н

ефте

газо

вых

дохо

дов

выш

е ба

зово

й це

ны

на н

ефть

, сох

ране

ние н

изки

х те

мпов

инд

екса

ции

соци

аль-

ных

выпл

ат, о

тсут

стви

е ко

нкре

тных

мер

по

внед

рени

ю

прое

ктно

го п

одхо

да к

фор

миро

вани

ю б

юдже

та.

2.

Повы

шен

ие у

стой

чиво

сти

бюдж

етов

бюд

жетн

ой с

исте

мы

Росс

ии в

цел

ях и

спол

нени

я вс

ех о

бяза

тель

ств

госу

дар-

ства

, сн

ижен

ие г

осуд

арст

венн

ого

учас

тия

в эк

оном

ике,

сокр

ащен

ие го

суда

рств

енны

х ин

вест

ицио

нных

рас

ходо

в.3.

Сохр

анен

ие д

ейст

вую

щей

мод

ели

экон

омич

еско

го р

оста

, об

еспе

чени

е ма

кроэ

коно

миче

ской

ста

биль

ност

и –

пред

-ск

азуе

мост

и вн

утре

нних

экон

омич

ески

х ус

лови

й.4.

По

выш

ение

эфф

екти

внос

ти м

ежбю

джет

ных

отно

шен

ий

путе

м пе

рера

спре

деле

ния о

тчис

лени

й от

дох

одны

х ис

точ-

нико

в в по

льзу

фед

ерал

ьног

о бюд

жета

, опт

имиз

ация

фор

м по

ддер

жки

бюдж

етов

субъ

екто

в РФ.

23

Осно

вны

е по

дход

ы н

алог

овой

пол

итик

и [1

]

«С

ПРАВ

ЕДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

1. Не

под

держ

ивае

тся.

2.

Корр

екти

ровк

а сис

темы

нал

огоо

блож

ения

в ви

де ко

нсол

иди-

рова

нной

груп

пы н

алог

опла

тель

щик

ов.

3. Не

под

держ

ивае

тся.

4.

Не п

одде

ржив

аетс

я5.

Не п

одде

ржив

аетс

я

6. Ув

елич

ение

на 1

про

цент

ный

пунк

т ста

вки

нало

га н

а при

быль

ор

гани

заци

й, за

числ

яемо

й в б

юдже

т суб

ъект

ов Р

Ф: 2

% в

феде

-ра

льны

й бю

джет

, 18%

в б

юдже

ты су

бъек

тов

РФ (в

мест

о 3%

и

17%

соот

ветс

твен

но, д

ейст

вующ

ие в

наст

оящ

ее вр

емя).

7.

Не п

одде

ржив

аетс

я

8.

Даль

нейш

ее у

вели

чени

е ра

змер

а ст

авки

по

нало

гу н

а пр

и-бы

ль, з

ачис

ляем

ую в

реги

онал

ьные

бюд

жеты

, до

19%

в бю

д-же

ты су

бъек

тов Р

Ф и

1% в

феде

раль

ный

бюдж

ет.

9. Не

под

держ

ивае

тся

10.

Отм

ена т

ранс

порт

ного

нал

ога

Пр

авит

ельс

тво

РФ

1. Ув

елич

ение

ста

вок

НДП

И, в

веде

ние н

алог

а на д

обав

ленн

ый

дохо

д в н

ефтя

ной

отра

сли.

2.

Не п

редп

олаг

аетс

я, де

йств

ует

запр

ет н

а со

здан

ие н

овых

гр

упп

КГН.

3. По

выш

ение

(на

15%

) ста

вок

утил

изац

ионн

ого

сбор

а в

отно

-ш

ении

коле

сных

тран

спор

тных

сред

ств и

шас

си.

4.

Инд

екса

ция а

кциз

ов н

а бен

зин,

диз

ель и

мот

орны

е мас

ла.

5. Со

хран

ение

сниж

енно

й и

на 1

про

цент

ный

пунк

т ста

вки

на-

лога

на

приб

ыль

орга

низа

ций,

зач

исля

емой

в б

юдже

т су

бъ-

екто

в РФ

: 3%

в ф

едер

альн

ый б

юдже

т, 17

% в

бюд

жеты

суб

ъ-ек

тов Р

Ф (в

мест

о 2%

и 18

% со

отве

тств

енно

).6.

Не

пре

дпол

агае

тся.

7. Пе

рера

спре

деле

ние н

орма

тиво

в зач

исле

ния а

кциз

ов н

а авт

о-мо

биль

ный

бенз

ин и

диз

ель в

пол

ьзу ф

едер

альн

ого б

юдже

та,

в ущ

ерб

реги

онал

ьным

бюд

жета

м.8.

Не

пре

дпол

агае

тся

9. По

ниже

ние п

орог

а бес

пош

линн

ого в

воза

това

ров ф

изич

ески

-ми

лиц

ами

до 2

0 ев

ро

10.

Не п

редп

олаг

аетс

я

24

Осно

вны

е на

прав

лени

я на

лого

вой

поли

тики

[2]

«С

ПРАВ

ЕДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

1. Вв

еден

ие п

рогр

есси

вной

шка

лы н

алог

ообл

ожен

ия д

оход

ов

физи

ческ

их л

иц.

Введ

ение

диф

фере

нцир

ован

ных

став

ок

НДФ

Л дл

я ли

ц, о

сущ

еств

ляю

щих

пре

дпри

нима

тель

скую

де

ятел

ьнос

ть, и

лиц

, не

веду

щих

пре

дпри

нима

тель

скую

де-

ятел

ьнос

ть.

2.

Введ

ение

нал

огоо

блож

ения

пре

стиж

ного

пот

ребл

ения

- ра

с-ш

ирен

ие п

риме

нени

я нал

ога н

а рос

кош

ь3.

Введ

ение

пло

ской

шка

лы с

оциа

льны

х вз

носо

в в

бюдж

еты

Пенс

ионн

ого

фонд

а и

Фон

да с

оциа

льно

го с

трах

ован

ия (с

о вс

его

фонд

а опл

аты

труд

а, бе

з при

мене

ния п

реде

льно

й ба

зы

для н

ачис

лени

я стр

ахов

ых в

знос

ов)

4.

Сниж

ение

став

ки н

алог

а на д

обав

ленн

ую ст

оимо

сть д

о 16

%5.

Введ

ение

льг

от п

о на

логу

на п

рибы

ль о

рган

изац

иям

и пр

ед-

прия

тиям

, осу

щес

твля

ющ

им и

нвес

тиро

вани

е в н

аучн

ые и

с-сл

едов

ания

и р

азра

ботк

и6.

Вв

еден

ие л

ьгот

ы по

нал

огу

на п

рибы

ль о

рган

изац

иям,

осу

-щ

еств

ляю

щим

инв

ести

рова

ние

сред

ств

в ос

новн

ые ф

онды

(и

нвес

тици

онна

я льг

ота)

7. О

тмен

а воз

мещ

ения

НДС

эксп

орте

рам

сырь

я8.

Уж

есто

чени

е кон

трол

я за а

дмин

истр

иров

ание

м и

взим

ание

м сб

оров

по во

дным

биол

огич

ески

м ре

сурс

ам (р

ыбна

я отр

асль

)9.

Инд

екса

ция с

таво

к на

выру

бку

леса

.

Пр

авит

ельс

тво

РФ

1. Не

пре

дпол

агае

тся

2.

Не п

редп

олаг

аетс

я

3. Не

пре

дпол

агае

тся

4.

Не п

редп

олаг

аетс

я5.

Не п

редп

олаг

аетс

я

6.

Не п

редп

олаг

аетс

я

7. Не

пре

дпол

агае

тся

8.

Не п

редп

олаг

аетс

я

9. Пр

едпо

лага

ется

в ме

ньш

ем р

азме

ре

25

Мер

ы н

алог

овой

пол

итик

иД

опол

ните

льны

е (+

) или

вы

пада

ющ

ие (-

) дох

оды

кон

соли

диро

ванн

ого

бюдж

ета

по с

равн

ению

с п

роек

тиро

вкам

и 20

16 г

ода

Вве

дени

е пр

огре

ссив

ной

шка

лы н

алог

ообл

ожен

ия д

оход

ов ф

изич

ески

х ли

ц, с

со

отве

тств

ующ

им а

дмин

истр

иров

ание

м+

560

млрд

. руб

лей

(бю

джет

ы с

убъе

ктов

РФ

)

Вве

дени

е ль

готы

по

на

логу

на

пр

ибы

ль

орга

низа

циям

, ос

ущес

твля

ющ

им

инве

стир

ован

ие с

редс

тв в

осн

овны

е фо

нды

(инв

ести

цион

ная

льго

та)

- 309

млр

д. р

убле

й (б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф)

Нал

огов

ые

льго

ты и

ннов

ацио

нном

у би

знес

у- 4

6 мл

рд. р

убле

й (б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф)

Вве

дени

е пл

оско

й ш

калы

соц

иаль

ных

взно

сов

и сн

ижен

ие с

тавк

и ст

рахо

вых

взно

сов

во в

небю

джет

ные

фонд

ы+

120

млрд

. руб

лей

(бю

джет

ы го

суда

рств

енны

х вн

ебю

джет

ных

фонд

ов)

Вве

дени

е на

лого

обло

жен

ия п

рест

ижно

го п

отре

блен

ия -

рас

шир

ение

при

мене

ния

нало

га н

а ро

скош

ь+

120

млр

д. р

убле

й (б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф)

Сни

жен

ие с

тавк

и Н

ДС

до

16%

- 370

млр

д. р

убле

й (ф

едер

альн

ый

бюдж

ет)

Отм

ена

повы

шен

ия с

тавк

и ут

илиз

ацио

нног

о сб

ора

- 52,

3 мл

рд. р

убле

й (ф

едер

альн

ый

бюдж

ет)

Отм

ена

возм

ещен

ия Н

ДС

экс

порт

ерам

сы

рья

+ 2

067

млрд

. руб

лей

(фед

ерал

ьны

й бю

джет

)

Пот

ери

по н

алог

у на

при

быль

в с

вязи

с о

тмен

ой в

озме

щен

ия Н

ДС

экс

порт

ёрам

сы

рья

- 360

млр

д. р

убле

й, и

з них

фед

ерал

ьны

й бю

джет

-36

млрд

. руб

лей,

бю

джет

ы

субъ

екто

в РФ

– 3

24 м

лрд.

руб

лей

Уси

лени

е ко

нтро

ля и

адм

инис

трир

ован

ия в

зима

ния

сбор

ов за

вод

ные

биол

огич

ески

е ре

сурс

ы (р

ыбн

ая о

трас

ль),

увел

ичен

ие с

таво

к на

вы

рубк

у ле

са+

50 м

лрд.

руб

лей

(бю

джет

ы с

убъе

ктов

РФ

, мес

тны

е бю

джет

ы)

Вве

дени

е ль

гот

по н

алог

у на

при

быль

орг

аниз

ация

м и

пред

прия

тиям

, ос

ущес

твля

ющ

им и

нвес

тиро

вани

е в

науч

ные

иссл

едов

ания

и р

азра

ботк

и- 6

2,2

млрд

. руб

лей

(бю

джет

ы с

убъе

ктов

РФ

)

Отм

ена

повы

шен

ия Н

ДП

И и

отм

еной

сни

жен

ия с

таво

к вы

возн

ых

тамо

жен

ных

пош

лин

с по

след

ующ

им е

ё ув

елич

ение

м+

240

млрд

. руб

лей

(фед

ерал

ьны

й бю

джет

)

Кор

рект

иров

ка с

исте

мы н

алог

ообл

ожен

ия в

вид

е ко

нсол

идир

ован

ной

груп

пы

нало

гопл

ател

ьщик

ов+

246

млрд

. руб

лей

(бю

джет

ы с

убъе

ктов

РФ

)

Отм

ена

сниж

ения

на

1 пр

оцен

тны

й пу

нкт

став

ки н

алог

а на

при

быль

орг

аниз

аций

, за

числ

яемо

й в

бюдж

ет с

убъе

ктов

РФ

- 143

,3 м

лрд.

руб

лей

(фед

ерал

ьны

й бю

джет

)

Отм

ена

повы

шен

ия а

кциз

ов, п

ерер

аспр

едел

ение

нор

мати

вов

зачи

слен

ия а

кциз

ов в

по

льзу

бю

джет

ов с

убъе

ктов

РФ

-118

,0 (ф

едер

альн

ый

бюдж

ет),

+118

,0 –

бю

джет

ы с

убъе

ктов

РФ

Доп

олни

тель

ное

увел

ичен

ие н

а 1

проц

ентн

ый

пунк

т ст

авки

нал

ога

на п

рибы

ль

орга

низа

ций,

зачи

сляе

мой

в бю

джет

суб

ъект

ов Р

Ф+

143,

3 мл

рд. р

убле

й (б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф) -

143,

3 мл

рд. –

(п

отер

и фе

дера

льно

го б

юдж

ета)

Отм

ена

пере

расп

реде

лени

я но

рмат

ивов

зачи

слен

ия а

кциз

ов н

а ав

томо

биль

ный

бенз

ин и

диз

ель

в по

льзу

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а, в

ущ

ерб

реги

онал

ьны

м бю

джет

ам, в

мест

е с

отме

ной

повы

шен

ия у

каза

нны

х ак

цизо

в- 9

1,6

млрд

. руб

лей

(фед

ерал

ьны

й бю

джет

)

Оцен

ка д

опол

ните

льны

х и

выпа

даю

щих

дох

одов

при

реа

лиза

ции

осно

вны

х по

дход

ов

бюдж

етно

й и

нало

гово

й по

лити

ки

Альт

ерна

тивн

ого

бюдж

ета

в 20

18 г

оду

[1]

26

Оцен

ка д

опол

ните

льны

х и

выпа

даю

щих

дох

одов

при

реа

лиза

ции

осно

вны

х по

дход

ов б

юдж

етно

й и

нало

гово

й по

лити

ки

Альт

ерна

тивн

ого

бюдж

ета

в

2018

год

у [2

]

Бюдж

етна

я си

стем

а РФ

Доп

олни

тель

ные

(+) и

ли в

ыпа

даю

щие

(-) д

оход

ы

по с

равн

ению

с п

роек

тиро

вкам

и 20

18 г

ода

Фед

ерал

ьны

й бю

джет

+ 1

352,

5 мл

рд. р

убле

й

Из н

их н

а со

хран

ение

сре

дств

ФН

Б61

3,7

млрд

. руб

лей

Из н

их н

а пр

едос

тавл

ение

бю

джет

ных

кред

итов

150,

0 мл

рд. р

убле

й

Из н

их д

опол

ните

льно

на

комп

енса

цию

сб

ереж

ений

СС

СР

5,0

млрд

. руб

лей

Бюдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф+

496,

1 мл

рд. р

убле

й

Бюдж

еты

госу

дарс

твен

ных

внеб

юдж

етны

х фо

ндов

+ 12

0 мл

рд. р

убле

й

За с

чет

пере

расп

реде

лени

я на

лого

вой

нагр

узки

рег

иона

льны

е бю

джет

ы по

луча

т до

полн

ител

ьные

дох

одны

е ис

точн

ики,

а ч

асть

до-

полн

ител

ьных

дох

одов

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а мо

жно

напр

авит

ь на

сох

ране

ние

сред

ств

ФН

Б пр

и ак

тивн

ом р

осте

рас

ходн

ой ч

асти

бю

джет

а

27

Част

ь 2.

Осно

вны

е па

рам

етры

Аль

терн

атив

ного

бю

джет

а ф

ракц

ии «

СПРА

ВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

в Го

суда

рств

енно

й Д

уме

ФС

РФ: д

оход

ы, р

асхо

ды,

деф

ицит

, гос

удар

стве

нны

й до

лг

28

2017

Зак

он20

17 о

жид

аемо

е ис

полн

ение

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф20

18 го

д«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Дох

оды

, все

го14

678

,814

720

,315

257

,816

610

,3

В т

ом ч

исле

:

Неф

тега

зовы

е до

ходы

5 76

9,5

5 79

5,2

5 47

9,6

7 75

0,6

% о

т о

бщих

дох

одов

Нен

ефте

газо

вые

дохо

ды8

909,

38

925,

19

778,

28

859,

7

% о

т о

бщих

дох

одов

Расх

оды

, все

го16

602

,617

007

,316

529

,2 1

7 26

8,0

Деф

ицит

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а-1

923

,8-2

287

,01

271,

465

7,7

Осно

вны

е ха

ракт

ерис

тики

Аль

терн

атив

ного

бю

джет

а в

2018

г. (м

лрд.

руб

.)

Из д

опол

ните

льны

х до

ходо

в фе

дера

льно

го б

юдже

та в

сум

ме 1

352

,5 м

лрд.

руб

лей

на у

вели

чени

е ра

сход

ной

част

и пр

едла

гает

ся н

а-пр

авит

ь 738

,8 м

лрд.

руб

лей,

а на

пок

рыти

е деф

ицит

а фед

ерал

ьног

о бю

джет

а – 61

3,7 м

лрд.

руб

лей,

что

поз

воли

т в то

м чи

сле с

охра

нить

ср

едст

ва Ф

НБ

29

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Деф

ицит

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а1

271,

465

7,7

Ист

очни

ки ф

инан

сиро

вани

я де

фиц

ита

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а1

271,

465

7,7

Ист

очни

ки в

нутр

енне

го ф

инан

сиро

вани

я1

422,

680

8,9

В т

ом ч

исле

Госу

дарс

твен

ные

ценн

ые

бума

ги, с

альд

о пр

ивле

чени

е ми

нус

пога

шен

ие81

7,0

967,

0

За с

чет

сред

ств

Фон

да н

ацио

наль

ного

бл

агос

осто

яния

1 11

3,7

500,

0

Бюдж

етны

е кр

едит

ы б

юдж

етам

суб

ъект

ов Р

Ф

пред

оста

влен

ие0,

015

0,0

Бюдж

етны

е кр

едит

ы б

юдж

етам

суб

ъект

ов Р

Ф

возв

рат

36,9

36,9

Ист

очни

ки в

неш

него

фин

анси

рова

ния

-151

,2-1

51,2

Деф

ицит

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а и

исто

чник

и ф

инан

сиро

вани

я де

фиц

ита

в

2018

г. (м

лрд.

руб

.)

Пред

ложе

ния

фрак

ции

«СП

РАВЕ

ДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

: пре

дост

авле

ние

бюдж

етны

х кр

едит

ов с

убъе

ктам

РФ

в с

умме

150

,0 м

лрд.

ру-

блей

, сок

ращ

ение

исп

ольз

ован

ия ср

едст

в ФН

Б

30

№20

17 го

д, о

ценк

а20

18 го

д

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2018

год

«СП

РАВ

ЕДЛ

ИВА

Я

РОС

СИ

Я»

Фон

д на

цион

альн

ого

благ

осос

тоян

ия

1.О

бъем

на

нача

ло го

да4

359,

23

901,

23

901,

2

2.И

спол

ьзов

ание

(-) /

Поп

олне

ние

(+)

-458

,0**

-144

,3+

469,

4

3.О

бъем

на

коне

ц го

да

3 90

1,2

3 75

6,9

4 37

0,6

Прог

ноз

объе

ма Ф

онда

нац

иона

льно

го б

лаго

сост

ояни

я*

на 2

017-

2018

год

ы (м

лрд.

руб

.)

* - с

201

8 го

да п

роиз

ошло

объ

един

ение

суве

ренн

ых ф

ондо

в РФ

на б

азе Ф

НБ

** -

в том

чис

ле к

урсо

вая р

азни

ца 2

04,3

млр

д. р

убле

й.

Пред

ложе

ния

фрак

ции

«СП

РАВЕ

ДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

: Уве

личе

ние б

юдже

тных

асс

игно

вани

й на

ком

пенс

ацию

по

«сго

ревш

им в

кла-

дам

СССР

» на

5 м

лрд.

руб

лей.

Отк

аз о

т нап

равл

ения

час

ти ср

едст

в ФН

Б на

фин

анси

рова

ние д

ефиц

ита ф

едер

альн

ого

бюдж

ета.

31

Госу

дарс

твен

ный

долг

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии в

201

1-20

18 г

одах

Госу

дарс

твен

ный

долг

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии в

201

1-2

018

года

х

Млрд. рублей

24.1

0.20

1713

4 19

0,5

4 97

7,9

5 72

2,2

7 24

1,2

7 30

7,6

8 00

3,5

9 31

2,010

586

,5

0,0

2 00

0,0

4 00

0,0

6 00

0,0

8 00

0,0

10 0

00,0

12 0

00,0

14 0

00,0

16 0

00,0

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Внеш

ний до

лг

Внутре

нний

дол

г1

152,

7

1 54

2,0

1 82

6,1

3 05

7,9

3 64

4,3

3 10

6,3

3 24

7,7

4 69

4,4

Госу

дарс

твен

ный

долг

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии в

201

1-2

018

года

х

Млрд. рублей

24.1

0.20

1713

4 19

0,5

4 97

7,9

5 72

2,2

7 24

1,2

7 30

7,6

8 00

3,5

9 31

2,010

586

,5

0,0

2 00

0,0

4 00

0,0

6 00

0,0

8 00

0,0

10 0

00,0

12 0

00,0

14 0

00,0

16 0

00,0

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Внеш

ний до

лг

Внутре

нний

дол

г1

152,

7

1 54

2,0

1 82

6,1

3 05

7,9

3 64

4,3

3 10

6,3

3 24

7,7

4 69

4,4

32

Наи

мено

вани

е20

13

год

2014

год

2015

го

д20

16

год

2017

го

д20

18 го

д

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2018

год

«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

12

34

56

78

Расх

оды

на

обсл

ужив

ание

го

суда

рств

енно

го д

олга

, м

лрд.

руб

лей

360,

341

5,6

518,

762

1,3

730,

382

4,3

814,

3

% к

рас

хода

м

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а2,

72,

83,

33,

94,

35,

04,

7

Расх

оды

на

обсл

ужив

ание

гос

удар

стве

нног

о до

лга

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в

2018

год

у [1

]

Пред

ложе

ния ф

ракц

ии «С

ПРА

ВЕДЛ

ИВА

Я РО

ССИ

И»:

сокр

ащен

ы ра

сход

ы на

обсл

ужив

ание

госу

дарс

твен

ного

внут

ренн

его д

олга

на

10 м

лрд.

руб

лей.

33

Расх

оды

на

обсл

ужив

ание

гос

удар

стве

нног

о до

лга

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

в

2018

год

у [2

]

В пр

оцен

тах

от о

бщих

рас

ходо

в на о

бслу

жива

ние г

осуд

арст

венн

ого

долг

а

Обс

луж

иван

ие

внут

ренн

его

долг

а72

,85%

Обс

луж

иван

ие

внеш

него

дол

га27

,15%

Обс

луж

иван

ие

внут

ренн

его

долг

а72

,52%

Обс

луж

иван

ие

внеш

него

до

лга

27,4

8%

Прав

ител

ьств

о РФ

Спра

ведл

ивая

Рос

сия

Прав

ител

ьств

о РФ

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

34

Част

ь 3.

Заре

зерв

иров

анны

е ср

едст

ва в

фед

ерал

ьном

бю

джет

е, и

ндек

саци

я за

рпла

т, п

енси

й, т

ариф

ов

есте

стве

нны

х м

оноп

олий

35

Резе

рвны

е ф

онды

Пра

вите

льст

ва Р

Ф, П

рези

дент

а РФ

, зар

езер

виро

ванн

ые

сред

ства

бю

джет

а в

2018

год

у (м

лрд.

руб

лей)

Пред

ложе

ния ф

ракц

ии «

СПРА

ВЕДЛ

ИВА

Я РО

ССИ

Я»: и

з общ

его

объе

ма за

резе

рвир

ован

ных

или

не р

аспр

едел

енны

х по

конк

ретн

ым

вида

м ра

сход

ов ср

едст

в пре

длаг

аетс

я 149

,7 мл

рд. р

убле

й на

прав

ить н

а под

держ

ку о

тдел

ьных

отр

асле

й ре

альн

ого

сект

ора э

коно

мики

2018

год

П

рави

тель

ство

РФ

2018

год

«СП

РАВ

ЕДЛ

ИВА

Я

РОС

СИ

Я»

12

3

Все

го25

1,5

101,

8

в т

ом ч

исле

Резе

рвы

на

непр

едви

денн

ые

расх

оды

по

реш

ения

м П

рези

дент

а РФ

и П

рави

тель

ства

РФ

151,

810

1,8

Заре

зерв

иров

анны

е ср

едст

ва н

а ма

тери

альн

ое

стим

улир

ован

ие го

суда

рств

енны

м гр

ажда

нски

м сл

ужащ

им (ч

инов

ники

)99

,70,

0

36

Инде

ксац

ия п

енси

й, а

ссиг

нова

ния

на о

тдел

ьны

е Ук

азы

Пре

зиде

нта

РФ

от 7

мая

201

2 го

да в

201

5-20

18 г

одах

2015

2016

2017

2018

Пра

вите

льст

во

РФ«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

597

«О

мер

опри

ятия

х по

реа

лиза

ции

госу

дарс

твен

ной

соци

альн

ой

поли

тики

» - п

овы

шен

ие за

рабо

тной

пл

аты

пед

агог

ичес

ких

рабо

тник

ов,

рабо

тник

ов у

чреж

дени

й ку

льту

ры,

науч

ных

сотр

удни

ков,

мла

дшег

о

и ср

едне

го м

едиц

инск

ого

перс

онал

а,

врач

ей, д

руги

м ра

ботн

икам

бю

джет

ной

сфер

ы

134,

8 мл

рд.

рубл

ей

104,

6 мл

рд.

рубл

ей

134,

3 мл

рд.

рубл

ей28

0,1

млрд

. ру

блей

360,

1 мл

рд. р

убле

й

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

599

«О м

ерах

по

реа

лиза

ции

госу

дарс

твен

ной

поли

тики

в о

блас

ти о

браз

ован

ия

и на

уки»

- ст

ипен

дии,

под

держ

ка

унив

ерси

тето

в, го

суда

рств

енны

х на

учны

х фо

ндов

68,7

мл

рд.

рубл

ей

35,8

мл

рд.

рубл

ей

32,0

мл

рд.

рубл

ей39

,1 м

лрд.

ру

блей

51,5

млр

д. р

убле

й

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

600

«О м

ерах

по

обе

спеч

ению

граж

дан

Росс

ийск

ой

Фед

ерац

ии д

осту

пны

м ко

мфор

тны

м ж

илье

м и

повы

шен

ию к

ачес

тва

жил

ищно

-ком

муна

льны

х ус

луг»

46,9

мл

рд.

рубл

ей

20,0

мл

рд.

рубл

ей

11,4

мл

рд.

рубл

ей5,

0 мл

рд.

рубл

ей36

,0 м

лрд.

руб

лей

Инд

екса

ция

пенс

ий11

,4%

4,0%

5,8%

3,7%

6,0%

37

2015

2016

2017

2018

Пра

вите

льст

во

РФ«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

597

«О

мер

опри

ятия

х по

реа

лиза

ции

госу

дарс

твен

ной

соци

альн

ой

поли

тики

» - п

овы

шен

ие за

рабо

тной

пл

аты

пед

агог

ичес

ких

рабо

тник

ов,

рабо

тник

ов у

чреж

дени

й ку

льту

ры,

науч

ных

сотр

удни

ков,

мла

дшег

о

и ср

едне

го м

едиц

инск

ого

перс

онал

а,

врач

ей, д

руги

м ра

ботн

икам

бю

джет

ной

сфер

ы

134,

8 мл

рд.

рубл

ей

104,

6 мл

рд.

рубл

ей

134,

3 мл

рд.

рубл

ей28

0,1

млрд

. ру

блей

360,

1 мл

рд. р

убле

й

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

599

«О м

ерах

по

реа

лиза

ции

госу

дарс

твен

ной

поли

тики

в о

блас

ти о

браз

ован

ия

и на

уки»

- ст

ипен

дии,

под

держ

ка

унив

ерси

тето

в, го

суда

рств

енны

х на

учны

х фо

ндов

68,7

мл

рд.

рубл

ей

35,8

мл

рд.

рубл

ей

32,0

мл

рд.

рубл

ей39

,1 м

лрд.

ру

блей

51,5

млр

д. р

убле

й

Указ

Пре

зиде

нта

РФ №

600

«О м

ерах

по

обе

спеч

ению

граж

дан

Росс

ийск

ой

Фед

ерац

ии д

осту

пны

м ко

мфор

тны

м ж

илье

м и

повы

шен

ию к

ачес

тва

жил

ищно

-ком

муна

льны

х ус

луг»

46,9

мл

рд.

рубл

ей

20,0

мл

рд.

рубл

ей

11,4

мл

рд.

рубл

ей5,

0 мл

рд.

рубл

ей36

,0 м

лрд.

руб

лей

Инд

екса

ция

пенс

ий11

,4%

4,0%

5,8%

3,7%

6,0%

Рост

тар

ифов

ест

еств

енны

х м

оноп

олий

и у

слуг

ЖКХ

(для

нас

елен

ия)

2017

год

Оце

нка

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2018

год

«СП

РАВ

ЕДЛ

ИВА

Я

РОС

СИ

Я»

Элек

троэ

нерг

ия5,

0%5,

0%0%

Тепл

овая

эне

ргия

4,0%

4,0%

0%

Вод

осна

бжен

ие и

вод

оотв

еден

ие4,

0%4,

0%0%

Газ

3,9%

3,4%

0%

Разм

ер и

ндек

саци

и со

воку

пног

о пл

атеж

а гр

ажда

н за

ком

муна

льны

е ус

луги

, уст

анов

ленн

ый

Пра

вите

льст

вом

РФ4,

0%4,

0%0%

38

Част

ь 4.

Реал

изац

ия б

юдж

етно

го и

нал

огов

ого

мане

вра

в

соот

ветс

твии

с о

снов

ным

и по

дход

ами

фра

кции

«С

ПРАВ

ЕДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

в Го

суда

рств

енно

й Д

уме

ФС

РФ к

фор

мир

ован

ию р

асхо

дов

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а

39

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

дела

м

клас

сиф

икац

ии р

асхо

дов

бюдж

етов

в 2

017-

2018

год

ах (м

лрд.

руб

лей)

2017

год,

оц

енка

*20

18 го

д

Пра

вите

льст

во Р

Ф20

18 го

д «С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»мл

рд. р

уб.

в %

к 2

017

г.мл

рд. р

уб.

в %

к 2

017

г.1

34

5=4/

36

7=6/

3В

сего

16

881

,616

529

,297

,917

268

,010

2,3

Общ

егос

удар

стве

нны

е во

прос

ы1

290,

01

305,

810

1,2

1 14

8,6

89,0

Нац

иона

льна

я об

орон

а2

872,

32

771,

896

,52

771,

896

,5Н

ацио

наль

ная

безо

пасн

ость

и

прав

оохр

анит

ельн

ая д

еяте

льно

сть

1 97

7,3

2 10

8,1

102,

12

108,

110

6,6

Нац

иона

льна

я эк

оном

ика

2 56

5,0

2 40

4,1

93,7

2 52

1,4

98,3

Жил

ищно

-ком

муна

льно

е хо

зяйс

тво

132,

912

5,8

94,7

237,

817

8,9

Охр

ана

окру

жаю

щей

сре

ды

96,3

88,8

92,2

88,8

92,2

Обр

азов

ание

630,

066

3,2

105,

372

1,9

114,

6Ку

льту

ра, к

инем

атог

рафи

я10

5,2

93,7

89,1

93,7

89,1

Здра

воох

ране

ние

452,

546

0,3

101,

752

1,6

115,

3С

оциа

льна

я по

лити

ка5

071,

34

706,

192

,84

952,

897

,7Ф

изич

еска

я ку

льту

ра и

спо

рт10

1,9

59,2

58,1

59,2

58,1

СМ

И80

,282

,710

3,1

82,7

103,

1О

бслу

жив

ание

госу

дарс

твен

ного

и

муни

ципа

льно

го д

олга

720,

082

4,3

114,

581

4,3

113,

1М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

суб

ъект

ов Р

осси

йско

й Ф

едер

ации

и м

униц

ипал

ьны

х об

разо

вани

й78

6,7

835,

310

6,2

1 14

5,3

145,

6

* - п

риве

дена

оце

нка

испо

лнен

ия ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

за 2

017

год,

дан

ные

неск

ольк

о от

лича

ютс

я от

«ож

идае

мой

оцен

ки и

спол

нени

я» ф

еде-

раль

ного

бюд

жета

на

2017

год

вви

ду п

лани

руем

ых к

орре

ктир

овок

пар

амет

ров

феде

раль

ного

бюд

жета

на

2017

год

. Дан

ные

– по

каза

тели

СБР

на

1 се

нтяб

ря 2

017

года

.Об

щий

объ

ем д

опол

ните

льны

х ра

сход

ов ф

едер

альн

ого

бюдж

ета с

оста

вляе

т 738

,8 м

лрд.

руб

лей

Общ

ий о

бъем

пер

ерас

пред

еляе

мых

бюдж

етны

х ас

сигн

ован

ий ф

едер

альн

ого

бюдж

ета с

оста

вляе

т 209

,7 мл

рд. р

убле

й

40

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

на

Общ

егос

удар

стве

нны

е во

прос

ы

в 20

17-2

018

года

х, м

лрд.

руб

лей

Пред

ложе

ния ф

ракц

ии «

СПРА

ВЕДЛ

ИВА

Я РО

ССИ

Я»: с

окра

щен

ы бю

джет

ные а

ссиг

нова

ния н

а 157

,2 м

лрд.

руб

лей,

в то

м чи

сле:

-99,7

млр

д. р

убле

й с м

атер

иаль

ного

стим

улир

ован

ия ф

едер

альн

ых го

суда

рств

енны

х гр

ажда

нски

х сл

ужащ

их-6

0,0 м

лрд.

руб

лей

с Рез

ервн

ого

фонд

а Пра

вите

льст

ва Р

Ф

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2018

год

«СП

РАВ

ЕДЛ

ИВА

Я

РОС

СИ

Я»

Общ

егос

удар

стве

нны

е во

прос

ы1

290,

01

305,

81

148,

6Ф

ункц

иони

рова

ние

Пре

зиде

нта

19,2

15,9

15,9

Фун

кцио

ниро

вани

е П

рави

тель

ства

6,5

6,5

6,5

Фун

кцио

ниро

вани

е за

коно

дате

льны

х ор

гано

в14

,816

,016

,0Су

дебн

ая с

исте

ма17

6,4

167,

016

7,0

Фин

ансо

вые,

нал

огов

ые

и та

мож

енны

е ор

ганы

263,

723

5,2

235,

2В

ыбо

ры21

,44,

54,

5М

ежду

наро

дны

е от

нош

ения

312,

523

1,7

231,

7Го

суда

рств

енны

й ма

тери

альн

ый

резе

рв95

,471

,471

,4Ф

унда

мент

альн

ые

иссл

едов

ания

117,

615

2,9

155,

4Ре

зерв

ные

фонд

ы31

,275

,615

,6П

рикл

адны

е на

учны

е ис

след

ован

ия17

,721

,021

,0Д

руги

е об

щег

осуд

арст

венн

ые

вопр

осы

213,

730

8,2

208,

5

41

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

на

Общ

егос

удар

стве

нны

е во

прос

ы

в 20

18 г

оду,

млр

д. р

убле

й

2324

.10.

2017

Выбо

ры; 4

,5

Меж

дуна

родн

ые отно

шен

ия; 2

31,7

Фун

дамен

таль

ные исслед

ован

ия;

152,

9

При

клад

ные на

учны

е исслед

ован

ия;

21,0

Дру

гие об

щегосуд

арственн

ые

вопр

осы

; 308

,2

Резерв

ные фон

ды; 7

5,6

Госуда

рствен

ный матер

иаль

ный

резерв

; 71,

4

Фин

ансовы

е, нал

огов

ые и

тамож

енны

е ор

ганы

; 235

,2

Суде

бная

система;

167

,0

Фун

кцио

ниро

вани

е зако

нода

тель

ных

органо

в; 1

6,0

Фун

кцио

ниро

вани

е Пра

витель

ства

; 6,

5

Фун

кцио

ниро

вани

е Пре

зиде

нта;

15,

9

Прав

ител

ьств

о РФ

Прав

ител

ьств

о РФ

42

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

на

Общ

егос

удар

стве

нны

е во

прос

ы

в 20

18 г

оду,

млр

д. р

убле

й

Сокр

ащен

ы бю

джет

ные а

ссиг

нова

ния н

а 93,9

4 мл

рд. р

убле

й, в

том

числ

е:-9

9,7 м

лрд.

руб

лей

с мат

ериа

льно

го ст

имул

иров

ания

фед

ерал

ьных

госу

дарс

твен

ных

граж

данс

ких

служ

ащих

-60,0

млр

д. р

убле

й с Р

езер

вног

о фо

нда П

рави

тель

ства

РФ

Увел

ичен

ы бю

джет

ные а

ссиг

нова

ния н

а 2,5

млр

д. р

убле

й на

фун

даме

нтал

ьные

нау

чные

исс

ледо

вани

я

Резерв

ные фон

ды

Спра

ведл

ивая

Рос

сия

24

Выбо

ры; 4

,5

Меж

дуна

родн

ые отно

шен

ия; 2

31,7

Госуда

рствен

ный матер

иаль

ный

резерв

; 71,

4

Фун

дамен

таль

ные исслед

ован

ия;

155,

4

Дру

гие об

щегосуд

арственн

ые

вопр

осы

; 208

,5

; 15,

6

Фин

ансовы

е, нал

огов

ые и

тамож

енны

е ор

ганы

; 235

,2

Суде

бная

система;

167

,0

Фун

кцио

ниро

вани

е зако

нода

тель

ных

органо

в; 1

6,0

Фун

кцио

ниро

вани

е Пра

витель

ства

; 6,

5Фун

кцио

ниро

вани

е Пре

зиде

нта;

15,

9

При

клад

ные на

учны

е исслед

ован

ия;

21,0

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

43

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Н

ацио

наль

ная

экон

омик

а» в

201

7-20

18 г

одах

(млр

д. р

убле

й)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+3

5 мл

рд. р

убле

й на

под

держ

ку о

трас

лей

сель

ског

о хо

зяйс

тва,

заку

пку

техн

ики

и су

бсид

иров

анию

% ст

авки

по

кред

итам

;+7

,3 м

лрд.

руб

лей

на п

одде

ржку

дос

тупн

ости

авиа

пере

возо

к дл

я нас

елен

ия и

под

держ

ку ав

иапр

едпр

ияти

й на

Кра

йнем

Сев

ере;

+125

млр

д. р

убле

й на

под

держ

ку о

трас

лей

пром

ышле

ннос

ти.

Сокр

ащен

ы ас

сигн

ован

ия н

а 50

млрд

. руб

лей

с асс

игно

вани

й по

отд

ельн

ым р

ешен

иям

Прав

ител

ьств

а РФ.

2017

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»Н

ацио

наль

ная

экон

омик

а2

565,

02

404,

12

521,

4О

бщеэ

коно

миче

ские

воп

росы

24,4

22,2

22,2

Мер

опри

ятия

по

отде

льны

м ре

шен

иям

Пра

вите

льст

ва Р

Ф15

1,8

101,

8То

плив

но-э

нерг

етич

ески

й ко

мпле

кс32

,714

,314

,3Ко

смос

114,

773

,373

,3В

оспр

оизв

одст

во м

инер

альн

о-сы

рьев

ой б

азы

32,6

29,7

29,7

Сел

ьско

е хо

зяйс

тво

и ры

боло

вств

о22

2,2

202,

623

7,6

Вод

ное

хозя

йств

о19

,020

,220

,2Л

есно

е хо

зяйс

тво

28,2

30,6

30,6

Тран

спор

т27

0,3

226,

223

3,5

Дор

ожно

е хо

зяйс

тво

(дор

ожны

е фо

нды

)69

4,6

688,

268

8,2

Свя

зь и

инф

орма

тика

38,1

38,9

38,9

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

217,

918

8,8

188,

8Д

руги

е во

прос

ы87

0,2

717,

384

2,3

44

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Н

ацио

наль

ная

экон

омик

а» в

201

8 го

ду (м

лрд.

руб

лей)

24.1

0.20

1726

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

; 188

,8

Связ

ь и

инф

орм

атик

а; 3

8,9

Лесн

ое х

озяй

ство

; 30,

6

Водн

ое х

озяй

ство

; 20,

2

Восп

роиз

водс

тво

мин

ерал

ьно-

сырь

евой

баз

ы; 2

9,7

Общ

еэко

ном

ичес

кие

вопр

осы

; 22

,2

Дру

гие

вопр

осы

; 717

,3

Тран

спор

т; 2

26,2

Сель

ское

хоз

яйст

во и

ры

боло

вств

о; 2

02,6

Топл

ивно

-эне

ргет

ичес

кий

ком

плек

с; 1

4,3

Мер

опри

ятия

по

отде

льны

м

реш

ения

м П

рави

тель

ства

РФ

; 15

1,8

Косм

ос; 7

3,3

Дор

ожно

е хо

зяйс

тво

(дор

ожны

е ф

онды

); 68

8,2

Прав

ител

ьств

о РФ

45

24.1

0.20

1727

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

; 188

,8

Связ

ь и

инф

орм

атик

а; 3

8,9

Лесн

ое х

озяй

ство

; 30,

6

Водн

ое х

озяй

ство

; 20,

2

Сель

ское

хоз

яйст

во и

ры

боло

вств

о; 2

37,6

Восп

роиз

водс

тво

мин

ерал

ьно-

сырь

евой

баз

ы;

29,7

Косм

ос; 7

3,3То

плив

но-э

нерг

етич

ески

й ко

мпл

екс;

14,

3

Мер

опри

ятия

по

отде

льны

м

реш

ения

м П

рави

тель

ства

РФ

; 101

,8

Общ

еэко

ном

ичес

кие

вопр

осы

; 22,

2

Дру

гие

вопр

осы

; 842

,3

Тран

спор

т; 2

33,5

Дор

ожно

е хо

зяйс

тво

(дор

ожны

е ф

онды

); 68

8,2

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Н

ацио

наль

ная

экон

омик

а» в

201

8 го

ду (м

лрд.

руб

лей)

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

46

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Ж

илищ

но-к

омм

унал

ьное

хоз

яйст

во»

в 20

17-2

018

года

х (м

лрд.

руб

лей)

Пред

ложе

ния

фрак

ции

«СП

РАВЕ

ДЛИ

ВАЯ

РОСС

ИЯ»

: доп

олни

тель

но н

апра

вить

38

млрд

. руб

лей

на о

бнов

лени

е ко

ммун

альн

ой и

н-фр

астр

укту

ры су

бъек

тов Р

Ф, 35

млр

д. р

убле

й –

на п

ерес

елен

ие гр

ажда

н из

ветх

ого

и ав

арий

ного

жил

ья, 3

7 мл

рд. р

убле

й –

для п

редо

-ст

авле

ния

сред

ств

субъ

екта

м РФ

на

пров

еден

ие к

апре

монт

а, 2

млрд

. руб

лей

– на

рас

шир

ение

пре

дост

авле

ния

помо

щи

валю

тным

ип

отеч

ника

м.

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Жил

ищно

-ком

мун

альн

ое х

озяй

ство

132,

912

5,8

237,

8

в т

ом ч

исле

:

Жил

ищно

е хо

зяйс

тво

24,4

21,0

21,0

Комм

унал

ьное

хоз

яйст

во35

,746

,984

,9

Благ

оуст

ройс

тво

42,8

48,8

48,8

Дру

гие

вопр

осы

в о

блас

ти ж

илищ

но-к

омму

наль

ного

хо

зяйс

тва

30,0

9,1

83,1

47

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Ж

илищ

но-к

омм

унал

ьное

хоз

яйст

во»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

ра

здел

у «Ж

илищ

но-к

омм

унал

ьное

хоз

яйст

во»

в 20

18 го

ду (м

лрд.

руб

лей)

24.10.20

1729

Прав

ител

ьств

о РФ

Жил

ищно

е хо

зяйс

тво;

21,

0

Ком

мун

альн

ое х

озяй

ство

; 46,

9

Бла

гоус

трой

ство

; 48,

8

Дру

гие

вопр

осы

; 9,1

Прав

ител

ьств

о РФ

48

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

ра

здел

у «Ж

илищ

но-к

омм

унал

ьное

хоз

яйст

во»

в 20

18 го

ду (м

лрд.

руб

лей)

24.10.20

1730

Доп

олни

тель

ные

асси

гнов

ания

нап

равл

ены:

+ 3

7 мл

рд. р

убле

й на

про

веде

ние

капи

таль

ного

рем

онта

+ 3

8 мл

рд. р

убле

й на

мод

ерни

заци

ю о

бъек

тов

комм

унал

ьной

инф

раст

рукт

уры

+ 2

млр

д. р

убле

й на

ком

пенс

ацию

дол

гов

по и

поте

чным

кре

дита

м, в

ыраж

енны

м в

инос

тран

ной

валю

те+

35

млрд

. руб

лей

на п

ерес

елен

ие г

раж

дан

из в

етхо

го и

ава

рийн

ого

жил

ья, п

ризн

анно

го та

ковы

м по

сле

01.0

1.20

12г.

Спра

ведл

ивая

Рос

сия Ж

илищ

ное

хозя

йств

о; 2

1,0

Ком

мун

альн

ое х

озяй

ство

; 84,

9

Дру

гие

вопр

осы

; 83,

1

Бла

гоус

трой

ство

; 48,

8

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«Ж

илищ

но-к

омм

унал

ьное

хоз

яйст

во»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

«СПР

АВЕД

ЛИВ

АЯ Р

ОССИ

Я»

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+

37

млрд

. руб

лей

на п

рове

дени

е кап

итал

ьног

о ре

монт

а+

38

млрд

. руб

лей

на м

одер

низа

цию

объ

екто

в ком

муна

льно

й ин

фрас

трук

туры

+ 2

млр

д. р

убле

й на

комп

енса

цию

дол

гов п

о ип

отеч

ным

кред

итам

, выр

ажен

ным

в ино

стра

нной

валю

те+

35

млрд

. руб

лей

на п

ерес

елен

ие гр

ажда

н из

ветх

ого

и ав

арий

ного

жил

ья, п

ризн

анно

го та

ковы

м по

сле 0

1.01.2

012г

.

49

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«О

браз

ован

ие»

в 20

17-2

018

года

х (м

лрд.

руб

лей)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+5

6 мл

рд. р

убле

й на

высш

ее о

браз

ован

ие –

на и

ндек

саци

ю ст

ипен

дий

и на

уку

ВУЗа

м+2

,67 м

лрд.

руб

лей

на р

азви

тие к

оопе

раци

и ВУ

Зов с

орг

аниз

ация

ми вы

соко

техн

олог

ично

го п

роиз

водс

тва

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

Я

РОС

СИ

Я»

Обр

азов

ание

630,

066

3,2

721,

9

Дош

коль

ное

обра

зова

ние

10,5

8,0

8,0

Общ

ее о

браз

ован

ие45

,251

,751

,7

Доп

олни

тель

ное

обра

зова

ние

дете

й18

,015

,915

,9

Сре

днее

про

фесс

иона

льно

е об

разо

вани

е10

,120

,820

,8

Про

фпод

гото

вка

и по

выш

ение

ква

лифи

каци

и7,

69,

29,

2

Вы

сшее

и п

осле

вузо

вско

е об

разо

вани

е50

5,5

529,

058

5,0

Мол

одеж

ная

поли

тика

7,2

2,3

2,3

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

13,0

13,1

15,8

Дру

гие

вопр

осы

12,9

13,3

13,3

50

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«О

браз

ован

ие»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

24.1

0.20

1732

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

; 13,

1

Мол

одеж

ная

поли

тика

; 2,3

Высш

ее и

пос

леву

зовс

кое

обра

зова

ние;

529

,0

Про

фпо

дгот

овка

и п

овы

шен

ие

квал

ифик

ации

; 9,2

Сред

нее

проф

есси

онал

ьное

об

разо

вани

е; 2

0,8

Доп

олни

тель

ное

обра

зова

ние

дете

й; 1

5,9

Общ

ее о

браз

ован

ие; 5

1,7

Дош

коль

ное

обра

зова

ние;

8,0

Дру

гие

вопр

осы

; 13,

3Прав

ител

ьств

о РФ

51

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«О

браз

ован

ие»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)Ра

спре

деле

ние

бюдж

етны

х ас

сигн

ован

ий ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

по

разд

елу

«Обр

азов

ание

» в

2018

году

(млр

д. р

убле

й)

24.10.20

1733

Спра

ведл

ивая

Рос

сия

Прик

ладн

ые н

аучн

ые

иссл

едов

ания

; 15,

8

Мол

одеж

ная

поли

тика

; 2,3

Высш

ее и

пос

леву

зовс

кое

обра

зова

ние;

585

,0

Проф

подг

отов

ка и

пов

ышен

ие

квал

ифик

ации

; 9,2

Сред

нее

проф

есси

онал

ьное

об

разо

вани

е; 2

0,8

Допо

лнит

ельн

ое о

браз

ован

ие

дете

й; 8

,8

Общ

ее о

браз

ован

ие; 5

1,7

Дош

коль

ное

обра

зова

ние;

8,0

Друг

ие в

опро

сы; 1

3,3

Доп

олни

тель

ные

асси

гнов

ания

нап

равл

ены:

+56

млрд

. руб

лей

на в

ысш

ее о

браз

ован

ие –

на и

ндек

саци

ю с

типе

ндий

и н

ауку

ВУ

Зам

+2,6

7 мл

рд. р

убле

й на

раз

вити

е ко

опер

ации

ВУ

Зов

с ор

гани

заци

ями

высо

коте

хнол

огич

ного

про

изво

дств

а

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+5

6 мл

рд. р

убле

й на

высш

ее о

браз

ован

ие –

на и

ндек

саци

ю ст

ипен

дий

и на

уку

ВУЗа

м+2

,67 м

лрд.

руб

лей

на р

азви

тие к

оопе

раци

и ВУ

Зов с

орг

аниз

ация

ми вы

соко

техн

олог

ично

го п

роиз

водс

тва

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

52

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«З

драв

оохр

анен

ие»

в 20

17-2

018

года

х (м

лрд.

руб

лей)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+1

8 мл

рд. р

убле

й на

мед

помо

щь п

о со

циал

ьно

знач

имым

забо

лева

ниям

+8,3

млр

д. р

убле

й на

Амб

улат

орну

ю п

омощ

ь, ра

звит

ие С

коро

й ме

дици

нско

й по

мощ

и, д

иагн

ости

ку за

боле

вани

й+3

5 мл

рд. р

убле

й на

высо

коте

хнол

огич

ную

мед

ицин

скую

пом

ощь

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Здра

воох

ране

ние

452,

546

0,3

521,

6

в т

ом ч

исле

:

Стац

иона

рная

мед

ицин

ская

пом

ощь

134,

813

8,6

156,

6

Амб

улат

орна

я по

мощ

ь13

6,7

102,

710

5,2

Ско

рая

меди

цинс

кая

помо

щь

3,8

4,2

5,7

Сан

атор

но-о

здор

овит

ельн

ая п

омощ

ь37

,640

,140

,1За

гото

вка

и хр

анен

ие д

онор

ской

кро

ви4,

24,

54,

5С

анит

арно

-эпи

деми

олог

ичес

кое

благ

опол

учие

18,6

25,9

25,9

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

19,8

21,9

21,9

Дру

гие

вопр

осы

96,9

121,

916

1,2

53

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«З

драв

оохр

анен

ие»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)Ра

спре

деле

ние

бюдж

етны

х ас

сигн

ован

ий ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

по

разд

елу

«Здр

авоо

хран

ение

» в

2018

году

(млр

д. р

убле

й)

24.10.20

1735

Прав

ител

ьств

о РФ

Прик

ладн

ые н

аучн

ые

иссл

едов

ания

; 21,

9

Сани

тарн

о-эп

идем

иоло

гиче

ское

бл

агоп

олуч

ие; 2

5,9

Заго

товк

а и

хран

ение

до

норс

кой

кров

и; 4

,5

Сана

торн

о-оз

доро

вите

льна

я по

мощ

ь;

40,1

Скор

ая м

едиц

инск

ая

пом

ощь;

4,2

Друг

ие в

опро

сы; 1

21,9

Амбу

лато

рная

пом

ощь;

10

2,7

Стац

иона

рная

мед

ицин

ская

по

мощ

ь; 1

38,6

Прав

ител

ьств

о РФ

54

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«З

драв

оохр

анен

ие»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+1

8 мл

рд. р

убле

й на

мед

помо

щь п

о со

циал

ьно

знач

имым

забо

лева

ниям

+8,3

млр

д. р

убле

й на

Амб

улат

орну

ю п

омощ

ь, ра

звит

ие С

коро

й ме

дици

нско

й по

мощ

и, д

иагн

ости

ку за

боле

вани

й+3

5 мл

рд. р

убле

й на

высо

коте

хнол

огич

ную

мед

ицин

скую

пом

ощь

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

ра

здел

у «З

драв

оохр

анен

ие»

в 20

18 го

ду (м

лрд.

руб

лей)

24.10.20

1736

Спра

ведл

ивая

Рос

сия

Прик

ладн

ые н

аучн

ые

иссл

едов

ания

; 21,

9

Сани

тарн

о-эп

идем

иоло

гиче

ское

бл

агоп

олуч

ие; 2

5,9

Заго

товк

а и

хран

ение

до

норс

кой

кров

и; 4

,5Са

нато

рно-

оздо

рови

тель

ная

пом

ощь;

40,

1

Скор

ая м

едиц

инск

ая

пом

ощь;

5,7

Амбу

лато

рная

пом

ощь;

10

5,2

Стац

иона

рная

м

едиц

инск

ая п

омощ

ь;

156,

6

Друг

ие в

опро

сы; 1

61,2

Доп

олни

тель

ные

асси

гнов

ания

нап

равл

ены:

+18

млрд

. руб

лей

на м

едпо

мощ

ь по

соц

иаль

но зн

ачим

ым за

боле

вани

ям+8

,3 м

лрд.

руб

лей

на А

мбул

атор

ную

пом

ощь,

раз

вити

е Ск

орой

мед

ицин

ской

пом

ощи,

диа

гнос

тику

забо

лева

ний

+35

млрд

. руб

лей

на в

ысок

отех

ноло

гичн

ую м

едиц

инск

ую п

омощ

ь

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

55

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«С

оциа

льна

я по

лити

ка»

в 20

17-2

018

года

х (м

лрд.

руб

лей)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+

152,7

млр

д. р

убле

й на

инд

екса

цию

пен

сий

до 6

,0%

и н

а инд

екса

цию

пен

сий

рабо

таю

щим

пен

сион

ерам

+ 9,5

млр

д. р

убле

й на

жил

ьё м

олод

ым се

мьям

и о

бесп

ечен

ие и

нвал

идов

техн

ичес

кими

сред

ства

ми р

еаби

лита

ции

+ 84

,53 м

лрд.

руб

лей

на и

ндек

саци

ю м

атер

инск

ого

капи

тала

(инд

екса

ция о

тсут

ству

ет с

2015

года

)

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Соц

иаль

ная

поли

тика

5 07

1,3

4 70

6,1

4 95

2,8

в т

ом ч

исле

:

Пен

сион

ное

обес

пече

ние

3 56

1,0

3 23

7,3

3 39

0,0

Соц

иаль

ное

обсл

ужив

ание

нас

елен

ия13

,515

,715

,7

Соц

иаль

ное

обес

пече

ние

насе

лени

я95

5,5

994,

31

003,

8

Охр

ана

семь

и и

детс

тва

440,

945

1,4

535,

9

Дру

гие

вопр

осы

10,1

7,3

7,3

56

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«С

оциа

льна

я по

лити

ка»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

24.1

0.20

1738

Другие вопр

осы;

7,3

Охрана

сем

ьи и

де

тства;

451

,4

Соци

альн

ое

обеспе

чени

е населе

ния;

994

,3

Соци

альн

ое

обслуж

ивание

населе

ния;

15,

7

Пенсио

нное

об

еспе

чени

е; 3

237

,3

Прав

ител

ьств

о РФ

57

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«С

оциа

льна

я по

лити

ка»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+

152,7

млр

д. р

убле

й на

инд

екса

цию

пен

сий

до 6

,0%

и н

а инд

екса

цию

пен

сий

рабо

таю

щим

пен

сион

ерам

+ 9,5

млр

д. р

убле

й на

жил

ьё м

олод

ым се

мьям

и о

бесп

ечен

ие и

нвал

идов

техн

ичес

кими

сред

ства

ми р

еаби

лита

ции

+ 84

,53 м

лрд.

руб

лей

на и

ндек

саци

ю м

атер

инск

ого

капи

тала

(инд

екса

ция о

тсут

ству

ет с

2015

года

)24.1

0.20

1739

Дру

гие во

просы

; 7,3

Охран

а семьи

и

детства;

535

,9

Соци

альн

ое

обслуж

иван

ие

населе

ния;

15,

7

Соци

альн

ое

обеспе

чени

е на

селе

ния;

1 0

03,8

Пен

сион

ное

обеспе

чени

е; 3

390

,0

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

58

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

бю

джет

ной

сист

емы

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии»

в 20

17-2

018

года

х (м

лрд.

руб

лей)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+2

50 м

лрд.

руб

лей

– эт

о до

полн

ител

ьные

ден

ьги

реги

онам

, выр

авни

вани

е их

фина

нсов

ых во

змож

ност

ей+6

0 млр

д. ру

блей

на ч

асти

чную

комп

енса

цию

доп

олни

тель

ных р

асхо

дов н

а пов

ышен

ие оп

лату

труд

а раб

отни

ков б

юдже

тной

сфер

ы в

соот

ветс

твии

с ма

йски

м Ук

азом

Пре

зиде

нта Р

Ф №

597

2017

год

2018

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

»

Меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а бю

джет

ам б

юдж

етно

й си

стем

ы Р

Ф78

6,7

835,

31

145,

3

В т

ом ч

исле

Дот

ации

суб

ъект

ам Р

Ф н

а вы

равн

иван

ие б

юдж

етно

й об

еспе

ченн

ости

614,

664

5,1

895,

1

Ины

е до

таци

и

139,

5

30,1

30,1

Дот

ации

на

сбал

анси

рова

ннос

ть б

юдж

етов

су

бъек

тов

РФ48

,748

,7

Дот

ации

суб

ъект

ам Р

Ф н

а ча

стич

ную

ком

пенс

ацию

до

полн

ител

ьны

х ра

сход

ов н

а по

выш

ение

опл

аты

тру

да

рабо

тник

ов б

юдж

етно

й сф

еры

в с

оотв

етст

вии

с

майс

кими

Ука

зами

Пре

зиде

нта

РФ80

,414

0,4

Про

чие

меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а32

,730

,930

,9

59

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

бю

джет

ной

сист

емы

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)24.10.20

1741

Дота

ции

субъ

екта

м

РФ н

а ча

стич

ную

ко

мпе

нсац

ию

допо

лнит

ельн

ых

расх

одов

на

повы

шен

ие о

плат

ы тр

уда

рабо

тник

ов

бюдж

етно

й сф

еры

в со

отве

тств

ии с

май

ским

и Ук

азам

и Пр

езид

ента

РФ

; 80,

4

Дота

ции

на

сбал

анси

рова

ннос

ть

бюдж

етов

субъ

екто

в РФ

; 48,

7

Иные

дот

ации

; 30,

1

Дота

ции

субъ

екта

м

РФ н

а вы

равн

иван

ие

бюдж

етно

й об

еспе

ченн

ости

; 645

,1

Проч

ие

меж

бюдж

етны

етр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а; 3

0,9

Прав

ител

ьств

о РФ

60

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

раз

делу

«М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

бю

джет

ной

сист

емы

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии»

в 20

18 г

оду

(млр

д. р

убле

й)

Допо

лнит

ельн

ые ас

сигн

ован

ия н

апра

влен

ы:+2

50 м

лрд.

руб

лей

– эт

о до

полн

ител

ьные

ден

ьги

реги

онам

, выр

авни

вани

е их

фина

нсов

ых во

змож

ност

ей+6

0 млр

д. ру

блей

на ч

асти

чную

комп

енса

цию

доп

олни

тель

ных р

асхо

дов н

а пов

ышен

ие оп

лату

труд

а раб

отни

ков б

юдже

тной

сфер

ы в

соот

ветс

твии

с ма

йски

м Ук

азом

Пре

зиде

нта Р

Ф №

597

24.10.20

1742

Дота

ции

субъ

екта

м Р

Ф

на в

ырав

нива

ние

бюдж

етно

й об

еспе

ченн

ости

; 895

,1

Иные

дот

ации

; 30,

1

Дота

ции

на

сбал

анси

рова

ннос

ть

бюдж

етов

субъ

екто

в РФ

; 48,

7

Дота

ции

субъ

екта

м Р

Ф

на ч

асти

чную

ко

мпе

нсац

ию

допо

лнит

ельн

ых

расх

одов

на

повы

шен

ие о

плат

ы тр

уда

рабо

тник

ов

бюдж

етно

й сф

еры

в со

отве

тств

ии с

май

ским

и Ук

азам

и Пр

езид

ента

РФ

; 140

,4

Проч

ие

меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а; 3

0,9

«СПР

АВЕД

ЛИВА

Я РО

ССИЯ

»

Альтернативный федеральный бюджет на 2018...

Documents