octubre_2008
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Departamento del Cauca comprometido con la Gestión Administrativa .. 13 La educación como modificadora de cultura política DANSOCIAL ............ 8 Unicef, Procuraduría y ESAP firman convenio Código de Infancia ............ 5 Un mayor compromiso de los servidores públicos y una mejor profesionalización de su trabajo ................................................................. 1 Encuentro gobernadores y Consejo Plan Fronteras ................................ 16TRANSCRIPT
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Fundado en octubre de 1987. Edición octubre de 2008
ÍNDICE
Un mayor compromiso de los servidores públicos y una mejor profesionalización de su trabajo ................................................................. 1Editorial: 50 años de historia ...................................................................... 2Concurso Universitario de Derechos Humanos ......................................... 3Gran foro de modernización Ley 489 de 1998 ........................................... 4Diplomado Desarrollo Sostenible ............................................................... 5Unicef, Procuraduría y ESAP firman convenio Código de Infancia ............ 5Propuestas para construir un plan estratégico ........................................... 6Planeación estratégica Plan de Desarrollo ESAP ...................................... 7La educación como modificadora de cultura política DANSOCIAL ............ 8El sector Función Pública está de cuadragésimo aniversario .................... 9La ESAP 50 años de servicio a Colombia ................................................ 10Procuraduría General de la Nación reconoce labor de la ESAP en sus 50 años ......................................................................................................11Cámara de Representantes condecora la ESAP ......................................11Liderazgo transformador Colombia convenio CAF ................................... 12Departamento del Cauca comprometido con la Gestión Administrativa .. 13Territorial Bolívar realizó grados de diplomados ....................................... 13Que el Plan decenal institucional sea más que un plan ........................... 14La ESAP abre reflexión sobre el periodismo y lo público ......................... 15Publicaciones ESAP ................................................................................. 16Encuentro gobernadores y Consejo Plan Fronteras ................................ 16
UN MAYOR COMPROMISO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y UNA MEJOR PROFESIONALIZACIÓN DE SU TRABAJO
La historia de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) está estrechamente ligada, desde sus comienzos hace medio siglo, a la de la historia de las reformas administrativas y políticas del Estado. Pero, igualmente, resaltemos otro hecho bastante signifi-cativo: la profesionalización del servicio público en Colombia tiene una amplia influencia de la ESAP.
Fue en el primer gobierno del Frente Nacional, a par-tir de la Ley 19 del 25 de noviembre de 1958, sobre Reforma Administrativa, la que creó la Escuela. El Pre-sidente Alberto Lleras Camargo, que lo propuso, era consciente de la necesidad de que Colombia contara con un centro de formación para los empleados del Estado encargados de sacar adelante la reforma de la Administración Pública, su renovación, que es todavía una de sus misiones: la modernización de la Adminis-tración Pública, el mejoramiento de la eficacia y tras-parencia de la acción del Gobierno, el acompasamien-to de las actividades del funcionario público con los planes de desarrollo del Estado.
Trasparencia, descentralización de funciones, eliminación de trámites, vinculación y promoción por méritos, ordenamiento del gasto, eliminación de duplicidad de funciones y mayor control administrativo. Un mayor compromiso de los servidores públicos y una mayor profesionalización de su trabajo. Propósitos elevados y alcanzables.
Cada gobierno, desde la creación de la ESAP hasta la fecha, ha hecho sus propios y singulares aportes a la reforma ad-ministrativa del Estado. Ellos se reflejan en el devenir histórico de la entidad, en sus aportes, en sus planes educati-vos. Son cincuenta años de vida institucional, de fidelidad a la actividad gerencial del Gobierno, tan-to en su carácter de instituto descentralizado como de institución de educación superior. La ESAP es la universidad pública que más nos ha hecho avanzar en la profesionalización de los servidores públicos y, como instituto descentralizado, ha sabido mantener-se como una entidad al servicio de la comunidad,
Colombia puede sentirse orgullosa de una institución cincuentenaria como la ESAP. En ella se han capacitado muchas generaciones de funcionarios del Estado, en ella se han formado muchos leales y eficientes profesionales de la Administración Pública. De ella esperamos mucho los colombianos porque es una institución con un pasado sobresaliente y un futuro esperanzador.
Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República
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Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector Nacional ESAPHonorio Miguel Henríquez Pinedo
Director Nacional
Luz Amparo González Agudelo
Subdirectora de Proyección Institucional
Carlos Roberto Cubides Olarte
Subdirector Académico
María Magdalena Forero Moreno
Subdirectora de Alto Gobierno
Mauricio Villalobos Rodríguez
Subdirector Administrativo y Financiero
Édgar Sierra Cardozo
Secretario General
Comité Editorial
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Luz Amparo González Agudelo
María Helena Páez Fandiño
José Manuel Herrera Brito
Martha Lucía Vanegas Castañeda
Periodistas
Fernanda Moreno Muñoz
Andrés Isaza Correa
Diseño y diagramación
Imprenta Nacional de Colombia
Impresión y acabados
Imprenta Nacional de Colombia
Bogotá, octubre de 2008
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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA http://www.esap.edu.co
Política de Calidad
EDITORIAL
Imposible no registrar en este editorial, dadas las múltiples y positivas realizaciones llevadas a cabo por la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, en el transcurso de sus cincuenta años de creación (Ley 19 de 1958), un completo agradecimiento y reconocimiento a los forjadores de esta obra nacional y latinoamericana, convertida para bien del país en alma máter de la Administración Pública, del saber y conocimiento administrativo público al servicio de Colombia y en desenvolvimiento de nuestro objeto misional de capacitación, formación y desarrollo, desde la investigación, la docencia, la proyección social y la extensión universitaria de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público, con miras a la transformación del Estado, la sociedad y el ciudadano, en los ámbitos local, regional, nacional y global en contexto de diversidad y multiculturalidad.
Esta, que fue empresa quimérica en su momento, se constituyó con los más grandes e inmensos deseos de futuro, alentada de manera indeclinable para servir a la Administración Pública, institucionalidad y ciudadanía con la colaboración y esfuerzo de muchos y con el pensar de una generación que sirvió para la realización de otras varias y las por venir.
Con afecto y orgullo deben leerse las improntas de nuestra historia, compendio sólido y fundante de grandes ideales, con las que ha sido posible desde ayer hasta hoy, debelar las naturales dificultades y embates de todo grande proyecto.
La ESAP se ha ido construyendo estructuralmente para alcanzar el lugar de preeminencia que hoy la acompaña en el concierto educativo y administrativo nacional, al tiempo que funge como referente cierto de la Administración Pública del país en los más apartados rincones de su geografía.
Con sano orgullo, la ESAP puede presentar al país sus egresados, personas que le sirven con manifiestos conocimientos, rectitud, capacidad y entereza y que, además, forman parte vital como los hacedores de
paz, desarrollo y crecimiento definitivos que tanto clama y anhela la sociedad colombiana.
El hombre, que como alguien dijera es medida de sus sueños, los ha visto realizados en la ESAP y ha adquirido, como en efecto se ve, el irrenunciable compromiso de servicio a los demás, para que se cumplan así los ideales de las próximas y futuras generaciones, de las que aspiramos a que sean mejores que las precedentes, para bien de Colombia.
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, se presenta altiva y orgullosa, en sus cincuenta años de existencia, dispuesta, en manera indeclinable, a continuar formando específica e integralmente a estudiantes y servidores públicos y comunidad en general, como una de las maneras mejores y superiores de hacer y construir patria.
Para estos primeros cincuenta años de fundada, que nos colman de satisfacción, la Escuela organizó su celebración en el marco de la Feria Internacional de las Soluciones Estatales - Colombia Global 2008: una Nación competitiva.
La Feria Internacional de las Soluciones Estatales se convirtió en un espacio interinstitucional en donde las entidades estatales, empresas privadas nacionales e internacionales, la academia y las organizaciones sociales intercambiaron sus experiencias y presentaron novedosas soluciones, bienes y servicios, al exhibir las mejores prácticas en la gestión pública dirigida a incrementar los niveles de competitividad y calidad de vida en Colombia.
La ESAP, en cumplimiento de su marco normativo trabaja en la transformación de la sociedad en general, las entidades territoriales, públicas, organizaciones civiles y ciudadanas, desde la formación, capacitación, investigación, asesorías y consultorías, en el saber administrativo público, con excelencia académica y liderazgo en la proyección social, con la mejora continua de sus procesos y un talento humano competente que garantiza la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestación de sus servicios para las satisfacción de sus usuarios.
50 AÑOS DE HISTORIA
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Mediante foros, conferencias y exhibiciones se presentaron los planes de gobierno y se conocieron las experiencias nacionales e internacionales más exitosas en la prestación de servicios públicos, especialmente de infraestructura, movilidad, telecomunicaciones y, en general, las mejores prácticas tendientes a garantizar una gestión pública exitosa a escala nacional y territorial.
La ESAP desarrolló en las instalaciones de Corferias varios eventos en uno:
El “Simposio Nacional de Gobierno y Desarrollo, ESAP: 50 años construyendo Administración Pública”, que congregó a la comunidad académica de la ESAP, estudiantes, profesores y egresados y de otras instituciones de educación superior vinculadas al saber administrativo público, en torno al impacto logrado en el desarrollo institucional colombiano durante los últimos cincuenta años con el propósito de definir perspectivas de análisis sobre los problemas nacionales hacia el segundo centenario Colombia 2019.
El “Seminario Internacional de Relaciones Intergu-bernamentales”, estuvo orientado a examinar modelos de articulación de las entidades territoriales con el sector central nacional en varios países, para verificar la pertinencia del modelo descentralizador territorial colombiano desde sus diferentes componentes administrativos, técnicos, fiscales y políticos.
El “Encuentro de Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental para Alcaldes y Gober-nadores”, enmarcado en la estrategia impulsada por la Federación Colombiana de Municipios, la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, la Contaduría General de la Nación y la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, congregó en un solo escenario exclusivamente a los Gobernadores, Alcaldes y sus equipos de gobierno territorial, para atender las temáticas propias de los dirigentes territoriales, según la agenda académica concebida por la Escuela de Alto Gobierno de la ESAP.
El evento culminó con el “ V Encuentro Folclórico y Cultural, ESAP 2008”, amplia muestra artística que vincula las expresiones musicales, culturales y folclóricas de los estudiantes, profesores, egresados y funcionarios provenientes de la sede central y las quince direcciones territoriales de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.
EVENTOS REALIZADOS EN LA CELEBRACIÓN DE LOS 50 AÑOS
La Universidad Autónoma de Bucaramanga ganó el VI Concurso Universitario de Derechos Humanos realizado del 8 al 12 de septiembre, en la sede nacional de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). El evento académico fue organizado por la ESAP, Defensoría del Pueblo y el Programa de Derechos Humanos de USAID, agenciado por MSD. El segundo lugar fue para la universidad del Cauca (Popayán).
En la primera fase de su sexta versión participaron 50 universidades del país entre las cuales se seleccionó la última fase oral. El proceso permitió que continuaran en la segunda fase 24 universidades de todo el país provenientes de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Cundinamarca, Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Quindío, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle, y de la ciudad de Bogotá.
Después de extenuantes sustentaciones y alegatos ante un grupo de jueces que no les rebajó la menor falla, las estudiantes Laura Rodríguez F. y Jésica Tatiana Gómez, con la tutora Lina María Moreno, de la Universidad Autónoma de Colombia, convencieron a los jurados de que eran las mejores preparadas para merecer el primer lugar del concurso. El segundo puesto fue para los estudiantes Adriana María Ramírez y Diego Fabián Ramírez. Su tutora, es María Fernanda Figueroa, de la Universidad del Cauca.
El objetivo de este concurso es crear una competencia entre las universidades colombianas, creada para fomentar la educación en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, DIH y el uso de las normas, la jurisprudencia y la doctrina nacionales e internacionales en la materia.
“El propósito de esta competencia ha sido impulsar la formación en Derechos Humanos, DIH y mecanismos de protección dentro de los diseños curriculares de las universidades colombianas”, dijo el director del Programa de Derechos Humanos de la Agencia USAID, Milburn Line.
Esta sana competencia entre las facultades de las universidades del país emplea la técnica de entrenamiento en Cortes. Para el efecto, cada universidad conforma un equipo participante de dos estudiantes y un tutor, que representaron a la institución y realizaron el proceso, inicialmente en una fase escrita, y una oral.
El Concurso se fundamentó en la necesidad de promover la difusión, el respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. En su desarrollo se utiliza la técnica de entrenamiento en Cortes (Moot Court), mediante
la cual los estudiantes mejoran su capacidad de investigación para la sustentación escrita y oral de sus argumentos ante una Corte o Tribunal, en este caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
CONCURSO UNIVERSITARIO DE DERECHOS HUMANOS
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HERRAMIENTA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LEY 489 CUMPLE 10 AÑOS...Con la asistencia de 666 servidores públicos se llevó a cabo el Gran Foro de Modernización del Estado
Transcurridos diez años desde la promulgación del Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de la Administración Pública, la Escuela Superior de Administración Pública, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República consideraron oportuno promover el desarrollo de un espacio académico que permitiera reflexionar acerca de los alcances y desafíos que afronta la gestión pública desde la perspectiva de una de sus principales herramientas, como lo es la Ley 489 de 1998.
Es así como se organizó el Foro Modernización de la Administración Pública. Evaluación, Impacto y Alcance de sus Instrumentos - Ley 489 de 1998, el cual se llevó a cabo el pasado 17 de septiembre en las instalaciones del Hotel Crowne Plaza Tequendama en la ciudad de Bogotá, con la asistencia de funcionarios públicos de niveles directivos, responsables de la definición y puesta en marcha de políticas de gobierno.
La conferencia de introducción estuvo a cargo del conferencista internacional Roberto Izurieta, que brindó a los asistentes elementos que contribuyen al logro de la comunicación efectiva de la gestión pública, a través de mensajes cortos, claros y que atienden a la cotidianidad de los ciudadanos.
El tema de la visión comparada del desarrollo de la Administración Pública fue abordado por el Presidente del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de México, José Rafael Castelazo, que expuso algunas experiencias relevantes desarrolladas en su país que permitieron identificar lecciones aprendidas para el mejoramiento de la gestión pública.
La participación de conferencistas naciona-les de reconocida trayectoria permitió el análi-sis de la Ley 489 de 1998, la modernización del Estado colombiano, algunos específicos de gran interés tales como la implementación de la delegación, descon-centración y descentra-lización en el marco de la Ley 489, y el ejercicio de funciones adminis-trativas por particula-res, entre otros.
El Foro fue el esce-nario propicio para el lanzamiento oficial de la Cátedra Carlos Lleras Restrepo, insti-
tuida en la ESAP con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de los conocimientos, competen-cias y habilidades de los altos funcionarios del Es-tado. La presentación de la Cátedra estuvo a cargo del ex Presidente de la República Belisario Betancur Cuartas, que destacó el papel de Carlos Lleras Res-trepo como estadista y gestor de grandes reformas que sentaron las bases del diseño institucional de nuestro país.
Paola Vargas, Subdirección Alto Gobierno
Participantes del Foro.
Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP. Instalación mesa principal.
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Unicef, Procuraduría, ESAP y otras importantes instituciones del Estado firman Convenio
DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LAS ZONAS COSTERAS Y DEL CARIBE
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, el Ministerio de la Protección Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Unicef firmaron el convenio del Código de Infancia y Adolescencia 1098 de 2006 que busca la capacitación, la práctica y la aplicación.
La firma se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá, en el Salón de Audiencias de la Procuraduría, y contó con la participación del Procurador General de la Nación, Edgardo José Maya Villazón; el Contralor General de
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, a través del Departamento de Capacitación, unidad que integra académica, científica y administrativamente los avances técnico-científicos, proferidos desde los campos del saber administrativo público para ser difundidos, socializados y enseñados a los servidores públicos y a la ciudadanía en general, implementó el diplomado “Desarrollo sostenible de las zonas costeras en el Caribe colombiano”, el cual tuvo como centro formativo la ciudad de Santa Marta y la Isla de San Andrés, evento que se desarrolló entre septiembre y noviembre.
El diplomado tuvo como propósito contribuir en la formación holística de los líderes locales de las poblaciones costeras del Caribe colombiano en el área del medio ambiente, así como promocionar y certificar gestores ambientales que encaucen acciones de la comunidad hacia el desarrollo sostenible local, participando activamente en la consolidación de las metas establecidas en el Objetivo del Milenio Nº 7, que reza: “Garantizar la sostenibilidad ambiental, a través de la iniciativa en la implementación de un proyecto de política pública”, relacionada con el tema de estudio.
Asimismo, con el fin de darles un mayor grado de profundización a los temas abordados en este diplomado, este evento contará con un acompañamiento virtual que se efectuará a través del espacio con que el Departamento de Capacitación cuenta en el sitio web: http://virtual.esap.edu.co/postcursogel/.
Instalación mesa principal: Aroldo Wilson Quiroz, Procurador Delegado para la Defensa de la Infancia, la Adolescencia y la Familia; Fernando Grillo, Director DAFP; Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director ESAP; Paúl Martín, Representante Unicef, y Diego Palacios
Jaramillo, Delegado Fondo de Población de las Naciones Unidas.
Firma convenio Unicef, Honorio Miguel Henríquez Pinedo y Paul Martin.
la República, Julio César Turbay Quintero; el Ministro de la Protección Social, Diego Palacio Betancourt; el Director de la Función Pública, Fernando Antonio Grillo Rubiano; la directora del ICBF, Elvira Forero, el representante legal en Colombia de Unicef, Paul Martin; el Director de la Escuela Superior de Administración Pública, Honorio Henríquez, y el representante del Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA, Diego Palacios Jaramillo.
El objetivo principal convenio del Código de Infancia y Adolescencia 1098 de 2006 es aunar esfuerzos y poner en marcha acciones conjuntas, entre estas entidades, para brindar asistencia técnica en el ámbito nacional de los temas de infancia, adolescencia y juventud.
Los estudiantes que participan en este evento contarán con un acompañamiento tutorial que les permitirá perfeccionar las herramientas dadas en el aula de clase para la consolidación del proyecto de política pública.
Jorge Acosta, Coordinador CETAP Santa Marta; Paulina Durant Cueto, Coordinadora Capacitación Territorial Atlántico; Rosalba Zambrano, Jefe de Capacitación Sede Central; Carlos Cárdenas, Profesional Subdirección
de Proyección Institucional.
ALIANZA PARA CAPACITAR EN CÓDIGO DE INFANCIA
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CONSTRUYENDOPrograma Institucional de la ESAPLos temas de actualidad en la gestión y gerencia
del sector público
Un programa de televisión pensado para los servidores públicos que administran, dirigen y
ejecutan asuntos públicos.
Viernes, 8:00 p. m.Canal Institucional Señal Colombia
PLAN ESTRATéGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA ESAP 2008-2017
Yezid Soler B., Profesor Asociado de la ESAP.
En el presente artículo someto al análisis y discusión breves consideraciones en torno a tres elementos del Plan estratégico de la ESAP: La estructura organizativa, los actores participantes y la metodología.
El plan estratégico es un conjunto de acciones que permite pasar de una situación inicial a otra definida como deseable y posible. Se busca definir un proyecto simbólico de la ESAP, en donde el colectivo dibuje lo que imagina que sucederá y con un trabajo serio y eficaz realizar la conducción del cambio y la ordenación inteligente de la entidad. Ello implica crear demandas colectivas en zonas de indiferencia estratégica y determinar lo que va a ocurrir y aprovecharlo.
Esto conduce a una reconversión mental, para superar la primera barrera de una creencia generalizada pesimista, que no ve viable una tarea de esta magnitud. Significa un cambio de paradigma, para comprender que el plan no es producto sino un proceso que se construye progresivamente. Implica también superar el diálogo de sordos entre actores vinculando agentes incomunicados, que unidos pueden hacer que los procesos ocurran, lo que genera una ruptura en su conjunto, para crear una oportunidad histórica.
Lo anterior requiere preparar un esquema ágil, dinámico, en la construcción del Plan
1. La estructura organizativa
Dos son los organismos en la construcción del plan:
El Consejo Directivo Nacional, cuya función es la de liderar y garantizar la continuidad del plan.
Comité Técnico General: Es un organismo asesor cuya función central es coordinar todas las acciones que la elaboración del plan demandará.
Agregaría un Consejo Consultivo: Es la propuesta de un instrumento canalizador de una amplia participación de los diferentes actores con el propósito de lograr consenso en las acciones por realizar, posicionar el Plan ante la opinión pública, formular propuestas, crear ámbitos de discusión y asumir compromisos para la acción.
2. Los actores participantes
En el plan decenal es importante contar con la participación de todos los actores internos y externos. De igual forma, es fundamental sincronizar los ritmos de los diversos actores, dado que este es uno de los elementos que pueden contribuir a mejorar los niveles de productividad en la construcción del Plan. Hay que desarrollar una metodología de trabajo
que permita transformar las actitudes reactivas en actitudes preactivas y proactivas. Para generalizar el Plan, se cambia la concepción de monoactor a multiactores, se incorporan todas las personas que quieran participar y acepten la metodología, se crean redes de personas, se organizan ciclos de consultas y se establecen mecanismos adecuados de comunicación. Se trata de combinar la eficiencia con la participación, para lograr la ilusión de un proyecto realista de la ESAP, mediante la concertación para crear un nuevo marco de relaciones académicas, administrativas y sociales.
3. La metodología
En una fase preoperativa del Plan se pueden definir preliminarmente la metodología, su enfoque, los objetivos y las tareas por ejes misionales y transversales de trabajo.
Enfoque metodológico
El compromiso y el reto son muy grandes, porque se requiere aplicar una metodología que no conduzca al callejón sin salida de un documento o un acuerdo que se quede en los anaqueles de las oficinas. Más que un plan documental, se requiere un plan vivencial.
Por eso los criterios que podrían caracterizar este enfoque son:
1. Participación activa de los actores internos y externos en el proceso.
2. Simultaneidad en el desarrollo de varios frentes y etapas de trabajo.
3. Potencialización de las fortalezas de la entidad y reducción de restricciones.
4. Anticipación de los cambios internos y en el entorno nacional e internacional.
5. Difusión del proceso y transparencia en los resultados.
6. Análisis de mediano y largo plazo.
7. El Plan no es de actores específicos, es de la entidad.
Este enfoque se puede abordar adecuadamente con los conocimientos y experiencia de los diversos estamentos de la ESAP y con métodos de la prospectiva que posibiliten la construcción del plan en sus diversas fases.
Objetivos
Según esta propuesta, el objetivo que se plantea es construir de manera prospectiva el plan estratégico
de la ESAP. Ello requiere conseguir también unos objetivos específicos como son:
* Conocer la percepción de los actores sobre los problemas y potencialidades.
* Visualizar riesgos y oportunidades del entorno nacional e internacional.
* Construir de manera colectiva diversos escenarios prospectivos para la entidad.
* Identificar los objetivos y estrategias centrales que podría desarrollar la ESAP.
* Identificar y llegar a acuerdos de voluntades en torno a programas y proyectos estratégicos que se requieren en el largo plazo.
Para la fase de formulación del plan estratégico de la ESAP sugiero el desarrollo de tres etapas, cada una con un resultado o producto: 1. Formulación de un diagnóstico compartido. 2. Estructuración de escenarios, objetivos y estrategias. 3. Acuerdo de voluntades sobre programas y proyectos estratégicos. Más adelante vendrían las fases de ejecución, evaluación, seguimiento y control por parte de los actores.
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PLANEACIÓN ESTRATéGICA EN EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL EN LA ESAP 2009-2018
La nueva era pone de presente a los países un conjunto de complejidades que obligan a que estos repiensen sus más importantes sistemas, como el político, el económico, el social y, sobre todo, el educativo. En este sentido, se parte de la idea, que los países tienen que cambiar y que por diversas circunstancias el medio más seguro, el más propicio y el que nos permite anticipar que el cambio será duradero es la educación.
La planeación estratégica en este caso se definirá como aquella herramienta administrativa que contribuye a acrecentar las posibilidades de éxito cuando se quiere alcanzar objetivos y metas en situaciones de incertidumbre y/o de problema. Esta se encuentra basada en la administración por objetivos y responde fundamentalmente a la pregunta “¿QUÉ HACER?”.
“La Escuela Superior de Administración Pública es el principal instrumento de investigación, desarrollo científico y tecnológico, formación, perfeccionamiento, capacitación y extensión de la Administración Pública en los órdenes nacional y territorial”. Artículo 58 Ley 443
La reflexión anterior nos permite dilucidar que la planeación estratégica dentro del Plan de Desarrollo Institucional de la ESAP es el rumbo u orientación que se le quiere dar a esta a largo plazo. Este proceso permitirá desarrollar en la ESAP las áreas en las cuales se deben hacer los mejores esfuerzos para así conseguir los objetivos planteados y, por ende, distinguirnos de las demás universidades, lograr competitividad a largo y por qué no, a mediano plazo, y convertirnos en el potencial de la Administración Publica, con la formación de los nuevos gerentes públicos, para lo que verdaderamente fuimos creados.
Concebir el plan de desarrollo institucional de la ESAP dentro de la planeación estratégica implica tener claridad de que esta herramienta gerencial permitirá a la comunidad educativa aumentar la capacidad en su accionar con el fin de lograr los mejores resultados posibles. Uno de los principales puntos al cual debe enfocarse este Plan de Desarrollo es a aumentar la calidad de la educación que se recibe en la Institución partiendo del siguiente parámetro: aprender más y mejor, para vivir y hacer vivir cada vez mejor.
Para el desarrollo del Plan de Desarrollo Institucional de la ESAP enfocado a la calidad se deberán tener en cuenta tres puntos fundamentales. En primer lugar, tiene que estar claramente definido hacia dónde va la ESAP, con el establecimiento de unos objetivos
específicos a corto plazo y el establecimiento de las metas a largo plazo. En segundo lugar, se tiene que analizar el ambiente interno y externo de la ESAP, pero este análisis debe hacerse de manera realista y objetiva, en la que se establezcan sus fortalezas y debilidades, el estudio de su entorno y a su vez el de sus competidores. Por último, se deberá plantear cómo se alcanzarán los objetivos y las metas propuestas porque es allí donde se identificarán las estrategias y las acciones pertinentes que se deberán emprender para lograrlo.
Para llevar a cabo este proceso se deberá realizar de una forma en la cual se esté dispuesto a contar con la planeación estratégica como eje fundamental en su desarrollo, por consiguiente este debe ser un proceso:
situaciones sociales, políticas, económicas, etc., favorables o desfavorables, pueda presentar, esto permitirá a la ESAP desarrollar al máximo sus potencialidades creativas. Igualmente, se deberá actualizar continua y permanentemente para no tener un limitante en el funcionamiento de la Institución.
• Continuidadeneltiempo.Todaslasaccionesquese desarrollen en el proceso se deberán esbozar para garantizar su continuidad, con el fin de que al emitirse el Plan de Desarrollo Institucional se pueda visualizar no solo en los cuatro años correspondientes sino que, por el contrario, se pueda materializar en los años venideros.
• Compartido y aceptado por el conjunto de laInstitución, este proceso debe constituirse sobre la base de la integración institucional, ya que el hecho que solo sea aceptado por una parte de la Institución no permitirá el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas.
• Participativo.ElPlandeDesarrolloInstitucionalde la ESAP será el resultado de un proceso amplio de participación, ya que su elaboración, aprobación y puesta en marcha involucra a todo el conjunto de la comunidad educativa.
Como anteriormente se dejó mencionado, el Plan de Desarrollo Institucional de la ESAP debe estar focalizado a la calidad de los procesos educativos y los niveles de aprendizaje, a formar los gerentes públicos íntegros que se encargarán de conducir por buen rumbo al país, por ende los principios fundamentales sobre los cuales se debe regir el Plan serían: educación de calidad y educación de vanguardia.
Este proceso involucra a toda la Institución, ya que se realizan tanto procesos de gestiones directivas, gestión de los docentes, gestiones por parte del personal administrativos como del estudiante, en el cual se tiene que tener claramente definida tanto la misión como la visión para que los esfuerzos realizados produzcan los mejores resultados en pro de la formación de jóvenes competentes e íntegros que lleven al país y a su administración a un permanente mejoramiento de las condiciones de vida de todos los ciudadanos.
En conclusión, el modelo de Planeación Estratégica permite que la institución educativa utilice efectivamente sus fortalezas con objeto de aprovecharse de sus oportunidades externas y reducir a un mínimo el impacto de las amenazas externas, lo cual facilita el alcance de sus objetivos institucionales.
Liz Alexandra Gómez Pulido Estudiante ESAP
• Formal,esdecir,quecontengaunametodologíaenelmomento de su realización, aprobación y seguimiento, debe siempre estar enfocado al fin primordial sin salirse de ciertos parámetros establecidos conducentes al mejoramiento de la ESAP.
• Global,enelsentidoquenosehablarádeplanesparciales de cada una de las áreas que constituyen a la ESAP sino que, por el contrario, se hará de una manera corporativa involucrando a todo el conjunto de la Institución (docentes, personal administrativo, estudiantes, etc.).
• Real, ya que se debe ser consciente de lo quela ESAP debe y puede hacer, tanto en la sede principal como en cada una de sus territoriales, sin generar expectativas vagas que no estén bajo los alcances y las posibilidades de la escuela.
• Flexible.Esteprocesodebeestarenlacapacidadde adaptarse a los cambios que el entorno y las
Comunidad educativa Plan de Desarrollo Institucional Auditorio Camilo Torres, ESAP.
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¿Quiere saber más de...?
ESAP, LA EDUCACIÓN COMO MULTIPLICADORA DE CULTURA POLÍTICA
Oficina de Prensa Dansocial
Dansocial saluda y felicita a la Escuela Superior de Administración Pública, en sus 50 años de funcionamiento formando a los funcionarios de Colombia. Es una labor esencial que la ESAP ha asumido y por medio de la cual ha demostrado un alto compromiso con la formación de un futuro económico para el país.
Son numerosos los escenarios en los que la Escuela de Administración Pública ha unido esfuerzos con Dansocial por medio de convenios que van desde la ejecución de proyectos de investigación específicos hasta la implementación en el sistema de administración nacional de apoyo al sector solidario. Se destaca su participación en la implementación del programa Suma Solidaria, cuya gestión territorial se expandió por 24 departamentos. Los actores principales en este convenio fueron un grupo de practicantes universitarios, en su mayor parte provenientes de la ESAP.
Como entidad, en Dansocial reconocemos que la labor desempeñada por la ESAP a lo largo de este medio siglo es enriquecida por un valor agregado muy importante: su enfoque social. Este se encuentra presente en cada uno de los convenios
desarrollados, llevando al estudiante a vivir desde la formación en la administración pública la realidad de las comunidades del país, articulando el modelo solidario para confirmar desde la práctica profesional que efectivamente se trata de un modelo válido, eficiente, y lo más importante autogestionario.
Consiste una labor formativa el ayudar a las administraciones a comprender que el dirigir no consiste solamente en direccionar o dictar políticas; sino que se fundamenta sobre el empoderamiento de la población para que desde las comunidades mismas se gestionen las políticas de desarrollo, apropiándose de ellas, dándoles legitimidad. Dentro de un país como Colombia, con un territorio tan extenso y geográficamente accidentado, la administración pública fundamenta su presencia sobre las comunidades mediante el apoyo y la recepción.
El problema de la apatía política maneja varias caras; la desconfianza, la inseguridad y la corrupción. La desconfianza en el sector público, en una implementación de planes y políticas, en la eficacia de las resoluciones tomadas. La inseguridad de ciudadanos y comunidades para desarrollarse como actores políticos, de que su voz sea respetada. La corrupción que recorre los vacíos dejados por los anteriores dos aspectos. Y cada uno de estos aspectos se nutre y justifica en los otros dos, conformando un círculo vicioso que envuelve nuestra cultura política. No obstante, este círculo aunque eterno es frágil, y puede romperse desde la inclusión, la
participación y la transparencia. Por medio de una cultura participativa, dentro de la cual cada comunidad logre encontrar un eco, así este consista solamente en la libertad para autogestionar sus propios recursos- se logra no sólo un interés común por el bienestar colectivo, sino adicionalmente una pertenencia y respaldo mutuo entre las comunidades y la administración. Por ello más que formar una administración pública, la labor podría verse como la fundamentación de una cultura política que a través de sus egresados recorra el país llegando a ciudades, municipios y veredas.
Queremos felicitar a la ESAP en estos 50 años de formación de profesionales, resaltando el interés demostrado en los proyectos que conjuntamente hemos trabajado. Recordándole, eso si, la importancia que han asumido como formadores de líderes integrales que asumen con responsabilidad.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICACalle 35 N° 14-30, Teusaquillo. Bogotá, D. C.
Telefax 287-9769Conmutadores: 5733757/67/87/97 Exts. 105, 109, 115
Correo electrónico: [email protected]
El Sistema Nacional de Consultoría en Administración Pública, Siscap, resuelve las consultas permanentemente en las entidades territoriales y da
orientación, guía y soluciones prácticas a los problemas que se presenten a los servidores públicos en el
desarrollo de su gestión¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO?
El POT define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señala su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización. En la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio. Los POT y los PDM se complementan. Los últimos definen estrategias y programas que afectan condiciones sociales, económicas y culturales de una población ubicada en territorio, que debe ser organizada a fin de que no se convierta en una restricción al desarrollo, y que aproveche sus potencialidades para contribuir decididamente a ese desarrollo. Fundamento legal: artículo 21 de la Ley 388 de 1997.
¿QUé REQUISITOS SON NECESARIOS PARA SER DIRECTOR DE LA UMATA?
Para ser director de la Umata es necesario ser profesional en áreas agropecuarias y acreditar experiencia no menor de tres años en el sector agropecuario, de medio ambiente o pesquero. Fuente legal: Ley 607de 2000, artículo 17.
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EL SECTOR FUNCIÓN PÚBLICA ESTÁ DE QUINCUAGéSIMO ANIVERSARIO
En esta oportunidad es muy grato para mí escribir en el periódico Nuevo Municipio con ocasión del aniversario número 50 del sector Función Pública, en conmemoración de este evento porque la Escuela Superior de Administración Pública y el Departamento Administrativo de la Función Pública, son reflejo de lo que ha significado para Colombia en las políticas de profesionalización del recurso humano al servicio del Estado.
Durante estos cincuenta años han sido muchos los caminos recorridos para bien de la Administración Pública colombiana como sector Función Pública. Hemos trabajado por mejorar nuestras relaciones de coordinación; además, coejecutamos estrategias de formación y capacitación para servidores públicos y trabajamos conjuntamente en el mejoramiento per-manente de la Administración Pública colombiana.
Desde el Departamento Administrativo de la Función Pública hemos contribuido en la formulación de políticas públicas eficientes y efectivas que cada vez se adecuan a las necesidades institucionales de nuestro país, y desde la Escuela Superior de Administración Pública estamos fortaleciendo la profesionalización de los servidores públicos en todo el territorio nacional.
Estoy seguro de que los fundadores de nuestro sector estarían muy orgullosos hoy de ver los avances y logros que hemos alcanzado en estos años, en donde hemos trabajado con ahínco por la Administración Pública.
Pocas instituciones en nuestro país pueden presumir de la presencia institucional de la ESAP a lo largo y ancho de Colombia con 15 territoriales y 55 Centros de Administración Pública Territorial (Cetap). Es que desde que me posesioné como Director de la Función Pública, expresé la necesidad de preservar a la ESAP como Institución, entre otras razones por su presencia en zonas de nuestro país a donde no llega otra oferta educativa pública o privada.
Igualmente, se podría decir del Departamento Administrativo de la Función Publica que ha sido referente permanente para las entidades públicas en temas de administración del recurso humano y aspectos salariales en estos cincuenta años.
Como a nuestro sector le gustan los retos, nos hemos modernizado para hacer frente al siglo XXI y es por eso que hoy, además de los temas tradicionales que nos han caracterizado, estamos diseñando y desarrollando importantes políticas y de tecnología.
En la Función Pública hablamos hoy de la política antitrámites, de Gobierno en Línea, del Modelo
Estándar de Control Interno, del Sistema de Gestión de la calidad, del fenecimiento de cuentas, de políticas para la población afrocolombiana de Colombia, del Premio Nacional de Alta Gerencia, entre otros temas, los cuales ejecutamos en compañía de importantes aliados estratégicos tales como: Gobierno en Línea, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación, Alcaldía Mayor de Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá, Icontec, Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Universidad de Antioquia, Universidad Industrial de Santander y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Son muchos los temas que nos ocupan y que ha-cen que hoy el Departamento Administrativo de la Función Pública sea reconocido técnicamente en las entidades nacionales y territoriales y también en los países de la región. Este reconocimiento ha sido posible gracias al esfuerzo de los servidores del Departamen-to, que con su trabajo y gran compromiso contribuyen a que nuestra entidad sea mejor cada día en beneficio de la Adminis-tración Pública colombiana.
En la ESAP los retos que tenemos por delante apuntan a fortalecer la investigación y el desarrollo, a virtualizar nuestros programas para ampliar nuestra cobertura y fortalecer la Escuela de Alto Gobierno, entre otras acciones, para de esta manera contribuir decididamente al desarrollo regional y local que es una de nuestras fortalezas.
El camino recorrido solo repre-senta el inicio de lo que puede hacer nuestro sector, por eso con orgullo me atrevo a decir que ya nos hemos ganado un espacio importante en la historia de Co-lombia. Ahora es necesario con-tinuar trabajando para proyectar-nos como eje fundamental de la implementación de políticas que brinden al servidor público las herramientas necesarias para po-der desarrollar su labor al frente de las instituciones públicas en todos los rincones de la patria.
Fernando Grillo Rubiano Director Departamento Administrativo de la Función Pública
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ESCUELA SUPERIOR DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Calendario académico 2008Facultad de Pregrado
PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONALEN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TÍTULO: ADMINISTRADOR PÚBLICOCódigo SNIES: 210443500001100111100
Registro Calificado Ministerio de Educación Nacional
Duración del ProgramaDiurno 10 semestres y nocturno 12 semestres
Incluido en semestre de trabajo de gradoMetodología presencial
PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
Código SNIES: 21044300001100112300Registro Calificado
Duración: 12 semestres - 156 créditos académicosMetodología a distancia
TÍTULO: ADMINISTRADOR PÚBLICOTERRITORIAL
INFORMESGrupo de Registro y Control Académico
Bogotá, D. C. Diagonal 40 No. 46A-37, CANTeléfono 2 20 73 14
LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
CINCUENTA AÑOS DE SERVICIO A COLOMBIA
Carlos G. La Rotta La Rotta, ex Director de la Academia Diplomática de San Carlos, Embajador de Carrera Diplomática y Consular (r.), delegado del Ministro de Relaciones Exteriores en el Consejo Nacional de Profesiones Exteriores.
Cumple la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– 50 años al servicio de Colombia. Creada mediante la Ley 19 de 1958 en el Gobierno del presidente Alberto Lleras, primero del Frente Nacional, es la expresión de la decisión del Go-bierno Nacional en modernizar la Administración Pública, como aspecto esencial de la adaptación de estructura estatal a los desafíos de los tiempos, a las necesidades del país.
El objetivo fundamental es el de hacer del servidor público un profesional, dotar de la capacitación e idoneidad necesarias para el desempeño de sus funciones y sustraer su designación de la influencia partidista. Los servidores públicos, los demócratas, el país entero, acompañamos a la ESAP en esta efemérides que conlleva el reconocimiento de su aporte al progreso del país, a la progresiva consolidación de nuestro sistema democrático y también la expresión de fe, de confianza de la sociedad colombiana en el futuro de esta Institución, alma máter del servicio público.
La ESAP ha superado con éxito la enorme dificultad que entraña el abrirse paso en un medio con la complejidad como la que presenta la sociedad colombiana hasta lograr consolidarse como centro formador, de primer orden, en diferentes disciplinas esenciales en la función pública. Su prestigio como institución formadora de funcionarios públicos, como centro de estudio e investigación, en suma, por su aporte al país genera el compromiso de apoyarla sin reservas, no solo por parte de los altos poderes del Estado sino del aparato administrativo mismo, de la academia y del ciudadano común.
Tuve el privilegio de formar parte de la primera promoción de especialistas en Alta Dirección del Estado de la Escuela de Alto Gobierno, con un distinguido grupo de funcionarios de las diferentes entidades y ramas del poder público. El Director de la ESAP de entonces, Hernando Roa, y el primer Director de la Escuela, Vicente Torrijos, con sentido de patria, de historia y de futuro, dieron al programa de la Escuela de Alto Gobierno la impronta de que el compromiso supremo del servidor público, en todos los niveles, es, precisamente, Colombia.
El acercarnos al conocimiento de la magnitud y complejidad de los problemas del país y las disímiles percepciones que los académicos e integrantes del curso teníamos sobre ellos, generó un mayor compromiso con el futuro de la Administración Pública. En algo fundamental coincidimos los integrantes de la especialización en Alta Dirección del Estado: ante los retos de los problemas de la sociedad colombiana la mejor contribución del servidor público a la ardua e inaplazable tarea de lograr la meta superior de la paz es el cumplimiento cabal, con eficiencia y eficacia, de sus responsabilidades. Sí, el ejercicio honesto, responsable, eficaz de los deberes del funcionario público sobre la base de la formación técnica y profesional adecuada y la indispensable formación en valores éticos, es la mejor contribución a la atención de los problemas del país y la consecución de una sociedad en paz.
Consolidar un prestigio, una autoridad académica es un esfuerzo tesonero, debe recorrerse caminos plenos de intermitencias que pueden distraer o distorsionar el rumbo. La ESAP ha logrado con éxito superar los obstáculos y en aplicación de la filosofía que la inspiró, ha cumplido las responsabilidades que la ley le asigna, pero también tiene ante sí la enorme tarea de consolidar y ampliar ese prestigio. Así la ha comprendido la Dirección de la ESAP al emprender los trabajos de ampliación y profundización en las diferentes sedes de formación, capacitación e investigación y continuar con la evolución institucional con miras a la excelencia formativa en el propósito de estar a la altura de sus responsabilidades con Colombia, justamente en una etapa crucial de nuestra historia, con las nuevas características del entorno internacional, del regional y del nacional.
Sin duda el mayor activo con el que cuenta la ESAP al cumplir la primera media centuria de su fecunda existencia es el compromiso institucional de sus directivos, funcionarios y cuadros de profesores. Este aspecto le permitirá emprender con seguridad y confianza en sí misma las futuras acciones.
Es motivo de orgullo para los colombianos el prestigio nacional e internacional que la ESAP ha alcanzado. La proyección internacional tiene la expresión en recibir a las instituciones y académicos de reconocimiento internacional en las disciplinas inherentes a la Administración Pública, también consolidación de la cooperación con Centroamérica, el Caribe y Suramérica, principalmente.
Los colombianos que trabajamos por un mejor país, tanto en el sector público como en el privado, apreciamos en la ESAP el centro de formación de una administración pública que tiene capacidad profesional y formación integral, presta una formidable contribución al bienestar social y al cumplimiento de las responsabilidades del gobierno y la consecución de los fines del Estado. El servidor público egresado de la ESAP debe mostrar desempeño, absolutamente impermeable a cualquier circunstancia que pueda distorsionar su misión, el alto honor y el orgullo de servir a Colombia en la Administración Pública.
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PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN RECONOCE LA LABOR DE LA ESAP EN SUS 50 AÑOS
La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), celebra sus cincuenta años de existencia. Por ello, la Procuraduría General de la Nación a través de esta nota, se une a tan merecida celebración
Como jefe del ministerio público quiero exaltar el aporte de la ESAP, la cual, en cumplimiento de su misión, ha formado ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones
prestadoras del servicio público. Esta contribución se ha dado en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global.
Desde hace unos años a través del Instituto de Estudios del Ministerio Público hemos trabajado mancomunadamente con la ESAP, bajo la modalidad de convenios interadministrativos, con el fin de aunar esfuerzos financieros, logísticos y humanos, para brindar capacitación asesoría y consultoría a la gestión de los servidores públicos a través de estrategias presenciales y virtuales en aquellos temas sobre los cuales se desarrolla la función misional de los entes administrativos, de tal forma que se generen y fortalezcan conocimientos y actitudes que garanticen el desarrollo de competencias que les permitan asumir con mayor preparación y criterio la función pública, como elemento indispensable para el fortalecimiento institucional de los entes estatales.
En este sentido hemos desarrollado el Programa de Gestión Publica, Gestión Municipal y Departamental y las teleconferencias en Contratación Pública.
Asimismo, en el marco de un continuo proceso de modernización del Estado que contribuya a garantizar los principios de la eficacia, eficiencia, transparencia y efectividad en la gestión pública se han orientado y desarrollado actividades dirigidas a la comunidad con el fin de fortalecerla en el control social.
Entre los muchos programas que hemos abordado en este esfuerzo conjunto de capacitación resaltamos algunos como los de Gerencia Pública, Ofimática, Presupuesto Público, Contratación Estatal, Derecho Disciplinario, Capacitación en Habilidades Geren-ciales y los procesos de Inducción y Reinducción para servidores de la PGN.
Nuestro saludo de felicitación a la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, patrimonio de los colombianos, en su cincuentenario.
CÁMARA DE REPRESENTANTES CONDECORA A LA ESAP
En la ciudad de Villavicencio, la Cámara de Representantes condecoró a la ESAP en razón de sus 50 años de existencia. El acto, que tuvo lugar en el Auditorio de la Cámara de Comercio de esa ciudad, convocó a Alcaldes, Diputados, Concejales y Congresistas de la región, además de estudiantes, egresados y docentes de la Territorial Meta.
La condecoración Orden de la Democracia Simón Bolívar, en el grado Cruz Comendador, fue impuesta a Carlos Roberto Cubides Olarte, Subdirector Académico de la ESAP, por Manuel Ángel Galvis Romero, Representante a la Cámara por el departamento del Meta, que fue el autor e impulsor de esta gran iniciativa.
De izquierda a derecha: Hugo Velásquez Jaramillo, Héctor Raúl Roa, Alonso Garay Cajamarca, Jairo Frías Carreño, Miguel Ángel Galvis Romero, Carlos Roberto Cubides, Gildardo Gutiérrez Trujillo y Ludy Aidé Carvajal.
Carlos Roberto Cubides, Subdirector Académico, y
Gildardo Gutiérrez, Director Territorial Meta.
Edgardo José Maya Villazón Procurador General de la Nación
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Programa de Gobernabilidad para Colombia
LIDERAZGO TRANSFORMADOR COLOMBIA
CONVENIO CAF-ESAP FASE 4 - 2008
En esta cuarta versión del Programa Liderazgo Transformador Colombia, el cual hace parte del Programa de Gobernabilidad para Colombia, iniciativa de la Corporación Andina de Fomento – CAF, ejecutada en Colombia por la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, se están capacitando 1.209 líderes ciudadanos pertenecientes a 103 municipios del país, los cuales se ubican en 23 Centros Formativos correspondientes a los municipios que apoyaron el desarrollo de la propuesta formativa: Bolombolo y Turbo – Antioquia; Suan de la Trinidad y Soledad – Atlántico; Chiscas – Boyacá; Monterrey – Casanare; Rosas – Cauca; San Diego y El Paso – Cesar; Madrid y Bogotá – Cundinamarca; Riohacha – La Guajira; Pueblo Viejo – Magdalena; Magdalena Medio; San Agustín – Huila; Providencia y La Llanada – Nariño; Cúcuta – Norte de Santander; Barrancabermeja y Barbosa – Santander; San Andrés Islas; Purificación – Tolima; y Cali – Valle del Cauca. Los Centros Formativos por municipio sede quedaron conformados en promedio entre 40 y 50 líderes, en total están integrados por 586 mujeres y 623 hombres. Las sesiones formativas se están desarrollando con periodicidad quincenal, el diplomado en total tiene una duración de 8 meses.
de 1.194 estudiantes, que en la aplicación de la evaluación del mismo eje obtuvieron un promedio nacional de evaluación de 4,0 en escala 1-5, lo que representa un resultado satisfactorio para los intereses del Programa.
Cúcuta
Chiscas
Cali
Rosas
San Andrés
Suan de la Trinidad
Barrancabermeja
Turbo
San Agustín
Bogotá. D.C.
Pueblo Viejo
Bolombólo
Soledad
Madrid
Providencia
La Llanada
Centros Formativos Fase 4 - 2008
San Diego
Monterrey
El Paso
Riohacha
Magdalena medio
Purificación
Barbosa
Cúcuta
Chiscas
Cali
Rosas
San Andrés
Suan de la Trinidad
Barrancabermeja
Turbo
San Agustín
Bogotá. D.C.
Pueblo Viejo
Bolombólo
Soledad
Madrid
Providencia
La Llanada
Centros Formativos Fase 4 - 2008
San Diego
Monterrey
El Paso
Riohacha
Magdalena medio
Purificación
Barbosa
En el desarrollo del proceso de los potenciales líderes a ser capacitados se identificó un total de 2.731 participantes asistentes a los talleres de presentación del Programa. De estes se seleccionó un grupo final, de los cuales se encuentran activos 1.209 líderes.
En el desarrollo de las Sesiones Formativas correspondientes a los tres módulos que hacen parte del Eje Uno lo individual, construcción del sujeto social y político contamos con una asistencia
Promedio
Sesión 1 Sesión 2 Sesión 3 Ev. Eje Uno1194 1175 1133 3.975
AsistenciaPrimer Eje
Sesión 1 Sesión 2 Sesión 34.8 4.82142857 4.67142857
Calificación del DocentePrimer Eje
Los docentes, como uno de los principales componentes de éxito del proceso formativo, obtuvieron una calificación promedio de 4,7 en escala 1-5, lo que nos permite asegurar que la calidad educativa se mantiene como una constante en el desarrollo de esta fase.
REPORTE ÚNICO INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PRESIDENCIA DE
LA REPÚBLICA
SERVIDORES PÚBLICOS 33
VEEDORES 486
GRUPOS ÉTNICOS 14
SOCIEDAD CIVIL 676
Los grupos poblacionales que tienen presencia en la propuesta formativa están representados en: 33 servidores públicos, que se encuentran en ejercicio de algún cargo de elección popular o que hacen parte de equipos de gobierno en alguno de los municipios objeto de la intervención; 486 miembros integrantes de procesos de veeduría nacional; 14 representantes de los grupos étnicos que tienen asiento en la propuesta, y por último 676 integrantes de organizaciones de la sociedad civil, estos divididos entre directivos de asociación y/o integrantes de cuerpos colegiados y organizaciones de base.
El proceso formativo cursado por los líderes en el diplomado se complementa con la realización de procesos de réplica cuyo objeto es ampliar la incidencia indirecta del Programa en las zonas objeto de la intervención, en tanto los líderes cada vez que culminan el trabajo de un módulo o eje formativo deben cumplir con la labor de multiplicadores del conocimiento en las organizaciones y comunidades
a las cuales pertenecen en sus municipios. De igual manera, los líderes que aspiran a graduarse deben presentar un proyecto final de carácter local, relacionado con la recuperación de la gobernabilidad y el fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana. Estos proyectos deben ser susceptibles de ser inscritos en el banco de proyectos del municipio y/o el departamento, y estar acordes con los planes de desarrollo correspondientes.
Al finalizar 2008 se llevará a cabo el evento de graduación de los nuevos líderes transformadores en el marco de un Seminario Internacional de Gobernabilidad y Liderazgo, en el cual los graduandos tendrán la oportunidad de discernir y complementar todos los temarios trabajados gracias a la participación de conferencistas internacionales y nacionales, expertos en las áreas de trabajo del Programa Liderazgo Transformador Colombia. Dicho evento se realizará los días 3 al 5 de diciembre de 2008.
El día 3 en horas de la noche se da inicio formal al evento con la reunión nacional de integración, en donde cada uno de los 23 Centros Formativos tendrá la oportunidad de mostrar elementos propios de su cultura y contexto regional. El día 4 a partir de las 8:00 a. m. se llevará a cabo la ceremonia de graduación en las instalaciones del Salón Rojo del Hotel Crowne Plaza Tequendama. A dicho evento asistirán los líderes graduandos, directores de las entidades de apoyo, Alcaldes y Gobernadores que han acompañado el desarrollo de la propuesta y el día 5 de diciembre los líderes graduados retornarán a sus ciudades de origen.
Equipo Nacional Programa de Gobernabilidad para Colombia. Programa “Liderazgo Transformador Colombia 2008”: Pierre Andrés Luna Algarra, Asesor Equipo Coordinador Nacional; Sandra Patricia Villabona Duque; Ómar Rincón Vanegas, Coordinador Nacional y Julián Andrés Henao Vásquez.
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DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COMPROMETIDO CON LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Territorial Cauca
La Escuela Superior de Administración Pública, al celebrar su quincuagésimo aniversario, sigue firme en su compromiso nacional, “formando ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos valores y competencias del saber administrativo público”, y lograr entre otros retos, consolidarse en una verdadera opción en el área de educación formal y educación para el trabajo y el desarrollo humano. En los veinticinco años de labor institucional, la territorial del Cauca ha logrado posicionarse en el departamento, y es reconocida por los diferentes actores sociales, desde los jóvenes, integrantes de la sociedad civil, los grupos étnicos (afrodescendientes e indígenas). Y por supuesto, los servidores públicos, en sus diferentes niveles, han sido beneficiarios de los diferentes programas de capacitación ofrecidos por la ESAP.
Cada vez son más las entidades e instituciones que demandan servicios de nuestra entidad: hospitales, corporaciones, municipios, establecimientos comer-ciales e industriales del Estado, etc. Es así como la Dirección Territorial y todos los funcionarios del
de su directora, Dra. Ana Patricia Prado Ojeda, la han hecho merecedora del reconocimiento por parte de la Asamblea Departamental del Cauca, corporación que mediante acto público entregó Resolución número 24 del 2008 de la Asamblea Departamental, por estos años de servicio, en el cumpleaños 50 de la ESAP y en los 25 años de existencia de la Territorial Cauca. Esta Institución se encuentra más fortalecida que nunca, busca llegar a cada rincón del departamento con la teoría, el saber y conocimiento del Estado y la Administración Pública.
GRADOS DE DIPLOMADOS EN CARTAGENA Y COVEÑAS Territorial Bolívar
área administrativa adelantan satisfactoriamente los programas académicos de administración pública territorial, los cuales cuentan con 261 estudiantes en pregrado y 29 en el posgrado Gerencia Hospitalaria. Por su parte, el área de capacitación en el presente año lleva más de 3.000 personas capacitadas, en temas como Contracción Estatal, Modelo Estándar de Control Interno (MECI), Legislación Indígena, Resolución de Conflictos, entre otros.
Como parte de la proyección institucional se destaca el programa de consultorías gracias al cual se han firmado cinco convenios con las administraciones municipales y se tienen previstos tres más para realizar el acompañamiento metodológico en el proceso de reestructuración, con el fin de fortalecer su capacidad técnica y mejorar su gestión institucional. El Siscap se ha convertido en el consultorio líder de la Administración municipal, y recibe constantes consultas en temas concernientes a la Administración Pública y derecho administrativo.
La noble labor de la ESAP –Dirección Territorial Cauca–, el direccionamiento y gestión en cabeza
Sede territorial Cauca (Popayán).
En la ciudad de Cartagena, la Territorial Bolívar, en convenio con la Gobernación de Bolívar, ofreció el diplomado “Ética y valores en el ejercicio de la Función Pública. Estado Social de Derecho y lucha contra la corrupción”, con objeto de promover el ejercicios de los valores, la ética, los deberes y todo aquello que atente contra la Nación. Se contó con la presencia de: Luz Stella Cáceres, Representante a la Asamblea, Lesbia Beleño de Puello, Directora de la territorial, y María Claudia Páez, Representante de la Gobernación.
Durante la instalación se evidenció la participación especial de diputados, concejales, ediles, altos funcionarios del Estado, servidores públicos.
En convenio con la Alcaldía de Coveñas se realizó el Diplomado en “Gerencia Pública”
Con la participación del Alcalde de Coveñas, Sergio Tapias Sierras, en convenio con la Alcaldía de Coveñas y Tolú se dicto el diplomado de “Gerencia Pública”, como contribución al mejoramiento de desempeño laboral, gestión pública municipal y búsqueda de actitudes positivas hacía el desarrollo de habilidades gerenciales administrativa, en el ámbito público.
Diplomado de Gobierno Local
Se trata de un proceso integral de capacitación que forma a los ediles, servidores públicos, sociedad
organizada, en el concepto de calidad, como un trabajo estructurado de mejoramiento continuo bajo unos principios, valores organizacionales y sociales, en cumplimiento de la Ley 872, que pretenden llegar a certificar los procesos y servicios en el Gobierno, donde se asumen roles diversos que confluyen al logro de un objetivo común: la reactivación, ampliación y fortalecimiento de la capacidad institucional.
Este evento contó con la presencia del coordinador administrativo y financiero, Édgar Iglesia Barros, el coordinador académico, Héctor Turizo Tapias, y la Directora de Gobierno, Olga Acosta,
Contratación estatal
En convenio con la Base Naval de Cartagena de Indias se realizó la clausura, el pasado 15 de octubre de 2008, el diplomado de contratacion estatal, durante julio y septiembre. Se alcanzaron los objetivos propuesto en torno al análisis del régimen de la contratación estatal, sus decretos reglamentarios y normas.
Durante la clausura participó: en representación de la base naval Capitán Édgar Orlando Quintero, el Coordinador Académico de la ESAP, Héctor Turizo Tapias, y la Coordinadora de Capacitación, Yenerys Llamas Chávez.
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“QUE EL PLAN DECENAL INSTITUCIONAL SEA MÁS QUE UN PLAN… CAMBIEMOS LA MENTALIDAD”
Es inquietante la forma como se maneja la planeación en Colombia y más exactamente en las instituciones públicas. Pareciera que entre más planes se produzcan y entre más metas y objetivos se quieran alcanzar el “éxito” es rotundo o –por lo menos– está asegurado sin importar si toda esta serie de fundamentos estratégicos se adecua o no a la realidad, parece que lo único que importara es “producirlos”, si se puede o no alcanzar el escenario para el cual se proyectó la Institución, si se puede o no cumplir con las metas y objetivos, no parece ser el problema que se intenta resolver… el qué y el cómo no es la preocupación.
Realizar planes por la simple acción de realizarlos no tiene sentido alguno, mucho menos si se realizan porque la normativa lo exige y, aun peor, si se diseñan para adornar una Institución, para que “figure” en el papel de que la Institución sí hace “planeación”.
Es por ello que la elaboración del Plan Decenal Institucional 2009-2019 –que es lo que en esta oportunidad nos convoca– debe dejar de lado estos preceptos para darle cabida a una proyección realmente estratégica, que trascienda y marque el camino que nos llevará adonde efectivamente queremos llegar.
Pues bien, si entendemos que “el pensamiento es-tratégico organizacional es la coordinación de men-tes creativas con una perspectiva común que permi-ta a la organización avanzar hacia el futuro de una manera constructiva para todos los involucrados, podemos inferir que este tipo de pensamiento no es lineal y sistemático, sí riguroso, dinámico y con-tinuo y nos da una perspectiva de lo que queremos alcanzar, se apoya por un lado en la planeación de largo plazo para conducirnos a un posicionamien-to, y por otro, en la planeación táctica que es la que finalmente nos conduce al desempeño y los resul-
tados y esta, a la vez, es la expresión del pensamiento estratégico.
Teniendo en cuenta este pensamiento, el proceso de construcción y elaboración del Plan Decenal Institu-cional de la ESAP deberá desarrollarse a través de varias fases, que permitan adecuar estratégicamente la Escuela en forma eficiente y competitiva, de ahí que de-bamos preguntarnos:
Dónde estamos (diagnóstico).
Hacia dónde nos dirigimos (visión).
Dónde deberíamos estar (diseño estratégico).
Cómo llegamos ahí (solu-ciones, alternativas).
Qué requerimos para ha-cerlo bien y alcanzar la es-trategia, (factores críticos de éxito).
Cómo medimos qué tan bien vamos (indicadores claves de desempeño), y Cómo lo alcanzamos (im-plementación, ejecución).
Es por ello que el objetivo de la elaboración de este plan es más ambicioso (va más allá de generar un documento) encierra una organización dispuesta al cambio, requiere de ella participación, propuestas, toda una cultura de planeación, pues el modelo estratégico insiste en una organización capaz de influir sobre su entorno, no dejarse determinar por él y ejercer de esta forma algún control sobre su destino.
Sumado a esto, se necesita una visión sistémica del futuro, un compromiso constante con la acción y con los resultados, y aquí es importante señalar que se necesita un apoyo de la Dirección, de la alta gerencia de la organización, se necesita quién lidere este proceso, y quién lo respalde; no solo planificando sino ejecutando, tomando decisiones aunque impliquen riesgos, preparándose ante la incertidumbre, adaptándose a los cambios sin perder el rumbo y haciendo del proceso un proceso sostenible.
Cabe resaltar que se propone un plan vinculante, holístico; no se trata simplemente de la creación de grandes estrategias, implica también unas grandes ejecuciones, se trata del compromiso y participación de todas las áreas de la ESAP, trabajando simultáneamente y no de manera fragmentada y discontinua.
En realidad no tiene que ver con pasos dramáticos o invenciones geniales, basta con cambiar nuestra forma de ver las cosas, basta con apostarle a un nuevo PENSAMIENTO ESTRATÉGICO, con mantener una disciplina diaria, una nueva actitud creativa, propositiva, y un cambio a largo plazo que resulte competitivo.
Es un camino que debemos recorrer todos y todas, una labor que se empieza a adelantar con optimismo, con sensatez, de manera democrática y participativa. Por eso en esta ocasión la invitación es para usted, hágase partícipe de manera activa, constante y comprometida en la construcción y elaboración del plan para que de esta forma establezcamos el conjunto de acciones que orientarán la Escuela en el futuro.
Para finalizar, entiéndase que la construcción y elaboración del Plan Decenal Institucional de la ESAP es un proceso que estamos emprendiendo, y que su carácter de complejidad no implica su imposibilidad de realización y eso precisamente es lo que lo hace interesante y –si se quiere– desafiante.
Lorena Ladino, estudiante ESAP
“Proyéctate con nosotros y diles SÍ a los nuevos cambios que nos esperan”.“El futuro no es simplemente lo que viene después del presente, es también aquello que es
diferente de este y que se encuentra aún abierto a que se le diseñe y construya”.Tomás Miklos y María Elena Tello
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ESAP ABRE REFLEXIÓN SOBRE EL PERIODISMO Y LO PÚBLICO
Subdirección de Proyección Institucional Departamento de Capacitación
La ESAP en la sede central convocó a más de 700 personas entre periodistas, jefes de prensa, decanos y estudiantes de Comunicación Social y Periodis-mo, que discutieron la importancia de la gestión de la información en la construcción de lo público.
Durante el Foro Gestión para el Desarrollo de lo Público: El Periodismo y lo Público, que se llevó a cabo en el marco de la celebración de los 50 años de la Escuela de Administración Pública –ESAP–, se generó un espacio de discusión y reflexión donde periodistas, jefes de prensa, decanos y estudiantes analizaron las variables que determinan el carácter noticioso de la información que emiten los medios de comunicación y su responsabilidad en la construcción de lo público.
La jornada giró en torno a cuatro preguntas: ¿Cuál es el papel del periodismo en la construcción de lo público? ¿Qué está pasando con lo público en los medios de comunicación? ¿Qué hacer para que la profesión del periodismo sirva a los ciudadanos?, y ¿Qué tipo de prensa contribuye a la democracia?
El evento contó con la participación de destacados periodistas internacionales y nacionales, entre ellos: John Dinges, profesor de periodismo y director del programa de radio de Columbia University Graduate School of Journalism; Lucía Newman,
corresponsal jefe para América Latina para Aljazeera English; Javier Darío Restrepo, periodista y experto en ética periodística, catedrático de las universidades Javeriana y de los Andes; Mauricio Sáenz, Jefe de Redacción de la revista Semana; Luz Dary Madroñero, jefe de prensa del Departamento Nacional de Planeación; Mario Villalobos, periodista de RCN Noticias; Ana María Miralles, directora del grupo de investigación en comunicación urbana de la UPB; Manuel Teodoro, director y presentador del programa Séptimo Día; y Daissy Cañón, periodista con amplia trayectoria y catedrática de la Universidad de la Sabana.
Construir colectivamente el sentido de lo público, privilegiar el periodismo de calidad, “ciudadanizar” la política y democratizar la agenda pública fueron los principales retos planteados en el foro para la labor periodística en nuestro país.
La ESAP permitió el encuentro de profesionales de la información que desde sus experiencias compartieron reflexiones y posturas en busca de mejorar la calidad de la información que es producida por los periodistas y que es entregada diariamente a los colombianos.
Próximamente las memorias del Foro se podrán consultar en la página web www.esap.edu.co.
Ana María Miralles, Directora del Grupo de Investigación en Comunicación Urbana
de la UPB.
Instalación de evento mesa principal Ana María Miralles, Deisy Cañón, Luz Amparo González, Juan Carlos Mejía y Jhon Dinges.
Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270 Periódico Institucional Nuevo MunicipioEscuela Superior de Administración Pública
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ENCUENTRO GOBERNADORES Y CONSEJO PLAN FRONTERAS
PUBLICACIONES ESAP
La Fundación tendrá aportes del sector privado y las administraciones regionales que participen de la iniciativa efectuarán contribuciones de sus respectivos presupuestos departamentales.
Igualmente, Silva Luján reveló que cuarenta empresarios ya se han comprometido a brindar su apoyo y afirmó que la expectativa en el corto plazo es que esta cifra llegue a cien empresarios. Manifestó que los empresarios desconocen las zonas de frontera y no han dimensionado la importancia estratégica que revisten por razones de soberanía, competitividad e integración binacional.
Por su parte, el Canciller destacó que la importancia que revisten estas regiones ha sido esbozada en el actual plan de desarrollo y en los seis ejes de la política exterior.
La ESAP apoya a la Cancillería y asiste al Consejo de Gobernadores para la iniciativa de crear la Fundación Fronteras
El Consejo de Gobernadores de Frontera que se reunió en la Cancillería acordó crear la Fundación Fronteras, propuesta de Gabriel Silva Luján, Gerente General de la Federación de Cafeteros.
La iniciativa permitirá contar con los recursos indispensables para atender las múltiples necesidades en esas regiones, las cuales no cuentan con recursos específicos dentro del presupuesto para su atención.
El anuncio de crear la Fundación fue acogido por los gobernadores participantes en la VI Reunión del Consejo, presidido por el Canciller, Jaime Bermúdez Merizalde.