4.2 Informes

Ocho indicadores sobre la adecuaciónde los grados universitariosy de enseñanza superiora las necesidades sociales, por JOSE MANUEL PAREDES GROSSO

1. INTRODUCCION

La investigación propuesta por el Consejo Inter-nacional de Ciencias Sociales (1) se refiere a un temainiciado ya hace varios arios al amparo de ciertasorganizaciones internacionales, aunque desde unángulo estrictamente cuantitativo. Los esfuerzos rea-lizados en este sector tuvieron lugar fundamental-mente en relación con el tema del planeamientoeducacional.

El método que quizá se empleó más en la pasadadécada en materia de planeamiento de la educaciónfue el propuesto por el profesor norteamericanoHerber S. Parnes, objeto de numerosas adaptacionestécnicas por parte de otros distinguidos científicosentre los cuales puede recordarse particularmentea los profesores G. Bombach,W. Beckerman, L. Em-merij y otros muchos. El método Parnes fue empleadoen el Proyecto Regional Mediterráneo de la OCDEpara la planificación de la educación en seis paíseseuropeos. A pesar de haber supuesto un considera-ble avance en el campo de la teoría y de haber apor-tado un caudal inmenso de experiencia en el campode la práctica, dicho método fue objeto de numerosascriticas y su aplicación produjo un cierto número deproblemas en determinados países (2). Quizá hoy día

(1) El presente texto recoge el contenido de un Informe prepa-rado en la Escuela Nacional de Administración Pública a instanciasdel Consejo Internacional de Ciencias Sociales (Unesco), el cualha sido expuesto en el seno del grupo de trabajo sobre «Relacionesentre la enseñanza superior y las necesidades de las empresas yadministraciones públicas en personal de dirección». Este grupode trabajo ha desarrollado sus sesiones en Fontainebleau, entrelos días 22 y 24 de abril de este año, en la sede del Instituto Europeode Administración de Empresas (INSEAD).

(2) Una sistematización de las críticas sobre el método Parnespuede encontrarse en el artículo «Educación y desarrollo», publi-cado en la revista de la Escuela Nacional de Administración Pública,Documentación Administrativa número 98. Dicho trabajo ha sidorecogido en dos bibliografías internacional sobre la materia; la pri-mera «Bibliografía selectiva 1958-1966» aparecida en la Revue In-ternational de Sciences Sociales de la Unesco, y otra la delCAFRAD, año 1968.

pueda decirse que los factores que frustraron lavalidez de dicho método fueron los siguientes:

1. El haber ignorado la situación central dentrode las organizaciones sociales de las dos institu-ciones más importantes respecto del funcionamientodel sistema educativo. Estas dos instituciones son,sin duda, el Mercado de Educación —demanda degrados de educación y oferta de grados del sistema—,y el Mercado de Trabajo —oferta de grados de lapoblación y demanda de trabajo, cualificado o no,por parte de los sistemas sociales—. Al hablar de lasituación central de estas dos instituciones básicas,puede decirse que no son susceptibles de un análisisexclusivamente económico, ni exclusivamente socio-lógico, ni exclusivamente político, ni exclusivamentecultural. Al menos estos cuatro aspectos deben sercombinados en el análisis, constituyendo ello unaposibilidad inmensa de avance hacia la unidad de lasprincipales ciencias sociales. El método del profesorParnes fue realizado desde un enfoque exclusiva-mente económico y probablemente ese fue el origende su difícil empleo.

2. Concretamente dentro del aspecto científico-político, el método del profesor Parnes olvidó lainsuficiencia de los Estados nacionales y muy prin-cipalmente la de los europeos. Esta insuficiencia semanifiesta clarísimamente en la existencia de unmercado internacional de trabajo que incluye tantoa las personas cualificadas educacionalmente, comoa aquellas que no gozan de tal situación. La insufi-ciencia de los mercados nacionales de trabajo estan clara como la existencia de un mercado interna-cional de este género; y las exportaciones educa-cionales no se concretan sólo en hombres, sino tam-bién en patentes, asistencia técnica y otras fórmulasde trasvase e intercambio de tecnología.

Teniendo en cuenta lo anteriormente dicho, la

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presentación de estos indicadores procurará tomaren cuenta las entradas y salidas que, tanto los siste-mas educativos nacionales, como los mercados demano de obra que a ellos corresponden, sufren comoconsecuencia de la acción internacional y de su in-teracción mutua. Sin perjuicio de que ello pueda serinterpretado positivamente como un signo de coope-ración mundial o negativamente como síntoma deun despojo cultural realizado por unos países enperjuicio de otros, se trata de un hecho muy impor-tante que ha de ser racionalizado y analizado concarácter de investigación puramente positiva antesde entrar en actividades normativas o de decisionespolíticas.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

La investigación emprendida precisa de una inicialdeclaración en torno a la dificultad de su objeto.Dada la situación actual de los estudios respectodel mismo, es necesario concluir que es muy difícil,quizá imposible, realizar hoy día un análisis total-mente completo en condiciones de permitir llegar aresultados satisfactorios. Por ello se ha preferidocombinar varios aspectos, considerados esenciales,ya estudiados en investigaciones sectoriales, algunasde ellas realizadas en la Escuela Nacional de Admi-nistración Pública española.

Al no admitir la presunción de que dichos estudiossectoriales recojan la totalidad del problema, aunquesí quizá sus aspectos más relevantes, es precisolimitarse a deducir de cada uno de ellos los corres-pondientes indicadores, a fin de que todos elloscombinados finalmente constituyan una aproxima-ción válida a la situación real.

Los indicadores deben revelar tanto las situacionesque pueden ser presentadas en su consideraciónglobal —o sea un complejo de factores cuantitativosy cualitativos, nacionales e internacionales—, comoaquellos que expresan microanálisis de carácterespecíficamente cualitativo. Por ello, a cada indicadormacroanalítico acompañará otro, resultado de unestudio micronómico del mismo problema. A desta-car adecuadamente los aspectos internacionales delobjeto de la investigación se dedicará un par de indi-cadores, frente a tres referentes a las situacionesnacionales. Se trata, pues, de cuatro pares de indi-cadores, de los cuales la mitad son de carácter globaly el resto expresan aproximaciones cualitativas.

3. INDICADORES

3.1. El producto bruto

El método de estimación del producto educacionalen unidades monetarias a precios de mercado o delas plusvalías del trabajo adecuado, establecido enla Escuela Nacional de Administración Pública deEspaña (3), parece permitir una primera aproxima-ción válida al problema. Consiste fundamentalmente,en una estimación de las diferencias de retribuciónmedia entre los distintos niveles de educación, o

más exactamente entre las poblaciones que integranla totalidad de la mano de obra, según su grado decualificación educacional. El nivel «O» equivale a lapoblación analfabeta, o sea aquella que vende tansolo su fuerza de trabajo, mientras los subsiguientesniveles se corresponden con las poblaciones dotadasde grados educacionales. Aunque el método sóloes válidamente aplicable a las sociedades industria-les, parece indudable que puede ser utilizado a losefectos de esta investigación. Se trataría por tanto deestudiar las plusvalías de los distintos grados deenseñanza superior que obtienen a partir de la rentamedia de la enseñanza secundaria o de las carrerasde grado medio. Esto permitiría deducir cuáles sonlos grados específicos que la sociedad paga mejory de ello podría inducirse a su vez una cierta ideaacerca del valor social de cada cualificación educa-cional. Naturalmente, se trata de un indicador entera-mente global, puesto que no tiene en cuenta la rarezao escasez de cada tipo de grados, factor condicio-nante, junto con la utilidad de su precio de mercado.Aun así, de este método puede deducirse un datode tanto interés como el equivalente a una cotizaciónsocial de los grados superiores.

3.2. La productividad

El cálculo de la productividad de cada sector o ramode la producción, según se aplicaba tan frecuente-mente en el método Parnes, puede ser referido alnúmero de grados superiores que cada sector ocupa,obteniendo así una indicación más cualitativa de laproductividad de los diplomas o certificados de laenseñanza superior. Naturalmente, habría de pro-curar refinar las estimaciones a través de seriescronológicas y de referencias a varias macromagni-tudes tales como la población total empleada y elproducto nacional bruto. Sin embargo, constituiríaun dato valioso y relativamente fácil de obtener queserviría de contrapeso con un enfoque más cualita-tivo al indicador anterior.

3.3. Evolución de la demanda

El modelo macronómico II realizado también ennuestra escuela (4), pone de relieve las relacionesentre la demanda total de trabajo calificado por laeducación y la oferta de grados. La variación mássustancial de dicho modelo respecto de lo anterior-mente existente, consiste en una diversificación delas demandas. Frente a la demanda económica pro-puesta por Parnes, el modelo aludido incluye juntocon ella la demanda política, la demanda cultural y lademanda social. La demanda política queda así limi-tada a su verdadero papel de representante de lasexigencias del sistema económico, mientras la de-manda política refleja la hoy importantísima oferta detrabajo de los organismos públicos, la demandacultural, las necesidades de personal cualificado delsistema educativo y de las organizaciones de inves-tigación y la demanda social de las ofertas de trabajono clasificables por otro criterio que la voluntadexpresa y manifiesta de una sociedad en cuanto sujeto

(3) J. M. PAREDES GROSSO: I Curso de Planificación de la (4) J. M. PAREDES GROSSO: «El papel de la educación en laEducación. ENAP, 1968. sociedad industrial», Revista Atlántida número 33.

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soberano de necesidades espirituales, artísticas ode otro carácter. Este carácter residual de la demandasocial permite incluir en la misma a una infinidadde puestos de trabajo que la sociedad crea y retribuyeen uso de su soberanía para hacerlo entre los cualesse incluyen toda la variada gama que va desde elsacerdote hasta el músico y desde el médico hastael novelista. Con esta corrección, las estimacionesrealizadas en materia de demanda de grados supe-riores pueden dar lugar a la preparación de un indi-cador que relacione las demandas en series crono-lógicas. Es evidente que si la demanda de veterina-rios en un país determinado decrece, ello indica lainadaptación de ese título logrado con las transfor-maciones sociales y viceversa (5).

3.4. Ponderación cualitativa de los grados

Frente a este indicador de carácter global puedeestablecerse otro de carácter más cualitativo. Paraello, sería preciso lograr una ponderación de la utili-dad de los títulos en cuestión, pues puede sucederque el mercado no actúe racionalmente. Hay factoresde diverso carácter que limitan el crecimiento de lasdemandas sin tener en cuenta la utilidad que el mismopodría rendir. Un caso muy claro es el de la resisten-cia de todos los gobiernos a incrementar el númerode sus funcionarios, aun en aquellos casos en elque el incremento puede producir indudables bene-ficios sociales. Otro supuesto es el de la apropiaciónpor ciertos grupos de presión de determinados títuloso diplomas para provocar el encarecimiento del mer-cado y la subida de sus cotizaciones. En este mismotipo de estudio, aunque haciendo referencia más bienal indicador 3.1, habría que procurar realizar estima-ciones acerca de las retribuciones sociales no mone-tarias que el mercado de trabajo otorga en ciertoscasos. Existen numerosos ejemplos de cualificacio-nes poco pagadas que, sin embargo, comportansituaciones de protagonismo, de distinción, mando ojerarquía social y son por ello más deseadas queotras de mayor retribución monetaria.

En resumen, habría que hacer un análisis cualita-tivo para ponderar los indicadores anteriormenteobtenidos y reducirlos y extenderlos hasta su verda-dera dimensión.

3.5. El paro intelectual

El paro intelectual es otro elemento importantepara el objeto de este estudio. Si en un razonamientoelemental puede pensarse que el número de gradua-dos en paro en una determinada cualificación presu-pone escaso aprecio por el mercado de sus califi-caciones, en una investigación más detenida es im-prescindible discriminar la proporción causal quecorresponde en dicho fenómeno a la falta de utilidadde los graduados y la que corresponde a la falta derareza o escasez. Si, tras esta discriminación, sellega a la conclusión de que el paro —y ello puedeestablecerse por comparaciones internacionales sinninguna dificultad— se debe a una producción exce-

(5) Para el establecimiento de las demandas sectoriales habriaque tener en cuenta la tasa de desarrollo fijado y la situación pre-vista para el empleo.

siva de los grados en cuestión en los años pasados,la investigación quedaría ahí y el estudio no deberíaproseguir. Pero si las comparaciones internacionalesarrojan un empleo de graduados del mismo tipo osensiblemente superior al del país en cuestión —tra-tándose de países en igual situación de desarrollo—,el indicador puede ser válido y expresar globalmentela inadaptación del producto o los requerimientosdel mercado de trabajo.

3.6. Análisis de los «curricula»

Como complemento del indicador anterior y con-tinuación del mismo, habría que proceder a un aná-lisis de contenido de los curricula y programas ya una encuesta sobre el contenido y la exposiciónde los mismos. Parsons ha hablado de la obsoles-cencia de las destrezas y ello es igualmente valederopara las técnicas y para los conocimientos. El simpleanálisis de los programas puede mostrar con todaclaridad que en algunos centros, facultades o escue-las se siguen explicando técnicas ya abandonadas osuperadas, mientras faltan otras de vital importanciay gran aplicación en la situación del empleo. El gradode inadaptación puede ser ponderado a través deuna escala decimal igual que en el epígrafe 3.4.

3.7 Valoración internacional

El problema del trasvase de grados de una socie-dad a otra indica manifiestamente la existencia de unmercado internacional de trabajo calificado. El indi-cador que puede construir sobre este supuesto hade tener en cuenta no sólo el número de contratadoscon destino a otros países, sino también las diferen-cias entre su retribución media por título o especia-lidad y la retribución media por dicha especialidaden su propio país. Es evidente que, en el caso de quela retribución media de los médicos de un determi-nado país, contratados en el extranjero fuese infe-rior a la de los médicos en ese mismo país, el hechode la exportación de cerebros indicaría más la abun-dancia en un determinado mercado de esos gradosque su aprecio internacional, a menos que la retribu-ción media nacional de ese país estuviese enrarecidapor factores extraños al mercado. En un mercadonormal, con retribuciones a precios internacionales,la exportación de grados a bajo precio puede ser ca-lificada como una especie de dumping cultural, aun-que no por ello reprobable. Pero en el supuesto con-trario de que los médicos contratados en el extran-jero y correspondientes a un determinado país fue-sen pagados muy por encima de la media nacionaly de la internacional, ello querría decir que se tratabade especialistas tan bien adaptados en su formacióna las necesidades de la sociedad humana que ni si-quiera su propia sociedad nacional tendría dineropara pagarles.

3.8 Valoraciones bilaterales

Otro elemento de juicio al respecto del valor de losgrados educacionales puede ser brindado por lasescalas de convalidación que existen en un gran nú-mero de universidades mundialmente reconocidas

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para los estudiantes de países extranjeros. Es evi-dente que el grado de licenciado o doctor de unauniversidad mundialmente famosa y no editada enesa materia no es igual que el de una pequeña uni-versidad perdida en los confines de un país en esta-do de subdesarrollo cultural. Este hecho ha sido prag-máticamente tenido en cuenta por un cierto númerode instituciones que se ven en la precisión de evaluarel grado de conocimientos de los licenciados o doc-tores extranjeros que quieren obtener o revalidar sustítulos en la universidad en cuestión. Es de suponerque las escalas de convalidación hayan supuestouna larga serie de exámenes, pruebas y otros contro-

les de cali dad y nivel de conocimientos y que hayansido establecidas con absoluta objetividad. En todocaso, seria peligrosísimo el atribuir a un grupo depaíses la valoración de la cultura mundial. Pero hoydía la interacción de los sistemas educativos haceposible pensar en una cierta especialización o divi-sión internacional del trabajo que permitiría a todoslos países no sólo participar en la valoración de lacultura mundial, sino también avanzar más rápida-mente, concentrándose en ciertas áreas de estudio.Como los anteriores indicadores de carácter cualita-tivo, en este caso habría que proceder aplicando unaescala decimal de valoración.

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