obstáculos para la libertad sindical en américa latina desde la perspectiva de los órganos de...
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Obstáculos para la libertad sindical en Obstáculos para la libertad sindical en América Latina desde la perspectiva América Latina desde la perspectiva de los de los óórganos de control de la OITrganos de control de la OIT
Alfredo Villavicencio Alfredo Villavicencio RíosRíos
Lima, diciembre Lima, diciembre 2008.2008.
Plan de la exposiciónPlan de la exposición
1. Contexto: la globalización y su impacto 1. Contexto: la globalización y su impacto negativo en la LS. negativo en la LS.
2. El modelo latinoamericano de RRLL.2. El modelo latinoamericano de RRLL.
3. NITs sobre libertad sindical: América Latina 3. NITs sobre libertad sindical: América Latina frente al CLS.frente al CLS.
4. Avances en el cumplimiento de las normas 4. Avances en el cumplimiento de las normas internacionales sobre libertad sindical.internacionales sobre libertad sindical.
5. Obstáculos subsistentes y nuevos.5. Obstáculos subsistentes y nuevos.
6. Perspectivas para mejorar la defensa 6. Perspectivas para mejorar la defensa internacional de la libertad sindical.internacional de la libertad sindical.
Globalización y tutela colectiva: una relación poco amistosa
El mundo unipolar y la fractura regulatoria.
Nuevo paradigma productivo. Redefinición de los tres actores y de las
RRLL El fortalecimiento empresarial. El retroceso del Estado y la crisis de la tutela
nacional. La reducción de la eficacia de la tutela
colectiva.
El modelo latinoamericano de RRLL
Relativizaciones: RRLL y A.Latina. Características
Intervencionismo estatal y poca autonomía: gobierno heterónomo, reglamentarista y restrictivo, de las RRLL, con excepción de Uruguay. Reformulación . Constitucional. 60% de quejas.
Divorcio entre el Derecho y la realidad: las NIT Modelo descentralizado, con las excepciones
de Argentina, Brasil y Uruguay. Anómico y estático y poco desarrollado. Huelga: dualismo esquizofrénico. Eficacia
limitada de la autotutela.
La libertad sindical como patrimonio La libertad sindical como patrimonio jurídico de la humanidadjurídico de la humanidad
Recogida en todos los tratados internacionales Recogida en todos los tratados internacionales sobre derechos humanos y en la Declaración de sobre derechos humanos y en la Declaración de 1998.1998.
Convenios fundamentales de la OIT: 87 y 98. Convenios fundamentales de la OIT: 87 y 98. Ratificación casi general en América Latina (excepto Ratificación casi general en América Latina (excepto Brasil C87 y México C98).Brasil C87 y México C98).
La jurisprudencia de los órganos de control como La jurisprudencia de los órganos de control como instrumento para determinar el significado y instrumento para determinar el significado y alcance de los convenios y para contribuir a su alcance de los convenios y para contribuir a su aplicación a nivel nacional: Comisión de expertos y aplicación a nivel nacional: Comisión de expertos y Comité de libertad sindical.Comité de libertad sindical.
Visión funcional LS: Se ha previsto que incluso la Visión funcional LS: Se ha previsto que incluso la huelga forma parte del CIT 87, en base a los arts. 3 huelga forma parte del CIT 87, en base a los arts. 3 y 10.y 10.
Libertad sindical
De organización
De actividad
De organización
De actividad
Colectiva
Individual
Libertad de constitución
Libertad de afiliación
Desarrollo de Actividades sindicales
Libertad de reglamentación
Libertad de disolución
Libertad de representación
Libertad de federación
Libertad degestión
Interna
Externa
Contenido de la Libertad sindical
De organización
De actividad
Libertad sindical individual
Libertad de constitución
Libertad de afiliación
Desarrollo de Actividades sindicales
Contenido de la Libertad sindical individual
Registro y personalidad
Ámbito objetivo
Ámbito subjetivo
Exclusiones
Respeto a estatutos
LicenciaLibre circulación
Comunicación: Esa y TrsReunión
Facilidad de materialesAcceso a la información
Libertad sindicalcolectiva
De organización
De actividad
Libertad de reglamentación
Libertad de disolución
Libertad de representación
Libertad de federación
Libertad degestión
Interna
Libertad sindical
Huelga
Negociacióncolectiva
Externa
América Latina frente al CLSAmérica Latina frente al CLS:: Quejas Quejas OIT a nivel mundial OIT a nivel mundial 1951-20071951-2007
QUEJAS OIT A NIVEL MUNDIALQUEJAS OIT A NIVEL MUNDIAL(1951-2007)(1951-2007)
RegiónRegión No. casos No. casos %%
Américas Américas 13941394 53.4353.43
Asia Asia 378378 14.4914.49
África África 362362 13.8813.88
Oceanía Oceanía 2929 1.111.11
Europa Europa 466466 17.0917.09
Total Mundial Total Mundial 26092609 100100
http://white.oit.org.pe/qvilis_mundial/
Las Américas: quejas presentadas al CLS por subregiones: 1990 - junio 2008
Subregiones N° Quejas %
1. Países Andinos 204 30.45 2. Centro América 198 29.55 3. Cono Sur 179 26.72 4. América del Norte 73 10.90 5. Caribe No Hispano 16 02.39
TOTAL 670 100
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América Latina: quejas activasAmérica Latina: quejas activas
El El 68%68% de las quejas activas ante el de las quejas activas ante el Comité de libertad sindical proceden Comité de libertad sindical proceden actualmente de América Latinaactualmente de América Latina
Otras regiones:- Asia: 14%- ÁÁfrica: 10,5%- Europa: 6%- América anglófona: 1.5%
Quejas activas en América LatinaQuejas activas en América Latina
Quejas activas ante el Comité de Quejas activas ante el Comité de libertad sindical procedentes de libertad sindical procedentes de América Latina:América Latina:
Colombia: 21 Perúú: 13 Argentina: 10 Brasil: 6 Chile: 5 El Salvador: 5
Quejas Presentadas por categoría de agravioQuejas Presentadas por categoría de agravio Países Andinos: 1990 - noviembre 2007Países Andinos: 1990 - noviembre 2007
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Quejas Presentadas contra el Gobierno Quejas Presentadas contra el Gobierno PeruanoPeruano
1990 - noviembre 2007 por categoría de agravio1990 - noviembre 2007 por categoría de agravio
Comentarios generalesComentarios generales
El contexto no favorable todavía para El contexto no favorable todavía para respeto de NITs en materia de LS, de modo respeto de NITs en materia de LS, de modo que a las quejas hay que sumar numerosos que a las quejas hay que sumar numerosos comentarios de la CEACR señalando comentarios de la CEACR señalando incompatibilidades entre la legislación incompatibilidades entre la legislación nacional y los convenios ratificados.nacional y los convenios ratificados.
Desde 2003, el ritmo de las reformas Desde 2003, el ritmo de las reformas favorables al respeto de los convenios favorables al respeto de los convenios parece haberse vuelto más lento con parece haberse vuelto más lento con modificaciones legislativas de menor modificaciones legislativas de menor envergadura.envergadura.
Causas de numerosas quejasCausas de numerosas quejas
Frecuencia de las violaciones.Frecuencia de las violaciones. Nivel de conocimiento de los Nivel de conocimiento de los
mecanismos OIT en el mundo sindical mecanismos OIT en el mundo sindical latinoamericano.latinoamericano.
Falta de confianza en la inspección de Falta de confianza en la inspección de trabajo y justicia nacional.trabajo y justicia nacional.
Debilidad de los sindicatos: ausencia Debilidad de los sindicatos: ausencia de medios de presión eficaces a nivel de medios de presión eficaces a nivel interno.interno.
Avances en el cumplimiento de las Avances en el cumplimiento de las NITs sobre libertad sindicalNITs sobre libertad sindical
Derechos civiles:Derechos civiles: Reducción de la violencia Reducción de la violencia antisindicalantisindical (excepto Colombia y, en menor (excepto Colombia y, en menor medida, Guatemala) y privaciones de la libertad. medida, Guatemala) y privaciones de la libertad. Consolidación democrática.Consolidación democrática.
Ámbito subjetivo:Ámbito subjetivo: Exclusión menos frecuente de Exclusión menos frecuente de los funcionarios públicos del ámbito de la libertad los funcionarios públicos del ámbito de la libertad sindical (problemas más serios al respecto: sindical (problemas más serios al respecto: Bolivia, El Salvador) y, con menor énfasis, en la Bolivia, El Salvador) y, con menor énfasis, en la negociación colectiva. CIT 98 y su interpretación.negociación colectiva. CIT 98 y su interpretación.
Ámbito objetivo:Ámbito objetivo: Limitaciones al pluralismo Limitaciones al pluralismo sindical pierden terreno en varios países (Perú).sindical pierden terreno en varios países (Perú).
Autonomía sindical:Autonomía sindical: Reducción de discrecionalidad Reducción de discrecionalidad en otorgamiento y eliminación de cancelaciones en otorgamiento y eliminación de cancelaciones administrativas del registro sindical.administrativas del registro sindical.
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: titularidad de la libertad sindical titularidad de la libertad sindical
Derechos civiles: atentados contra Derechos civiles: atentados contra la vida, la seguridad y la libertad de la vida, la seguridad y la libertad de dirigentes.dirigentes.
Ámbito subjetivo: funcionarios Ámbito subjetivo: funcionarios públicos, trabajadores atípicos.públicos, trabajadores atípicos.
Exclusiones vía requisitos comoExclusiones vía requisitos como: : relación laboral vigente, superación relación laboral vigente, superación del período de prueba, no tener del período de prueba, no tener puesto directivo.puesto directivo.
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: libertad de constituciónlibertad de constitución
Restricciones en materia de pluralidad sindical (Brasil, Perú).
Personalidad jurídica, registro sindical y autorizaciones estatales (discrecionalidad).
Número mínimo de afiliados: problema grave en América Latina, tanto a nivel de sindicatos como para constituir federaciones y confederaciones (pertenencia a una misma actividad).
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: discriminacidiscriminacióón antisindicaln antisindical
ÁÁmbito subjetivo restringido a ciertos dirigentes, contrariando convenio 98.
Ámbito objetivo restringido a ciertas conductas antisindicales, contrariando el convenio 98.
Ámbito temporal: restringido a la condición dirigencial y un poco más.
Ausencia de mecanismos preventivos, reparatorios, sancionatorios y procesales, que vuelven simbólica la protección.
Incumplimiento de las sentencias de reinstalación.
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: negociación colectivanegociación colectiva
Ausencia de fomento de la negociación colectivaAusencia de fomento de la negociación colectiva Sector público: evolución de las NITs.
Particularidades: fijar un abanico salarial; Establecer una asignación presupuestal global,
dentro de la cual se debe negociar; participación de un representante del gobierno
junto con el empleador directo; y, aprobación de proyecto de convenio por la entidad
especializada, siempre y cuando se informe de esta situación a los negociadores y se permita que ante ella los trabajadores puedan presentar sus alegaciones
Negociación supraempresarial: principio de voluntariedad al extremo de imposibilitarla.
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: negociación colectivanegociación colectiva
Ingerencias indebidas: Suspensión o derogación vía decreto sin el
acuerdo de las partes de convenciones colectivas.
Interrupción de contratos ya negociados. Exigencia de que se negocie nuevamente
convenios ya pactados. La anulación de convenios en vigor LIMITACIONES SALARIALES: si vienen precedidas
por consultas, se apliquen como excepción, se limiten a lo indispensable, no sobrepasen un período razonable y vengan acompañadas de garantías dirigidas a proteger el nivel de vida de los afectados
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: huelgahuelga
Definición y límites internos: huelga Definición y límites internos: huelga laboral, incluso sólo contractual y laboral, incluso sólo contractual y proscripción de modalidades atípicas. proscripción de modalidades atípicas. Huelgas de solidaridad y políticasHuelgas de solidaridad y políticas
Requisitos excesivos: plazos excesivos, quorum para asamblea, mayorías muy amplias, procedimientos administrativos previos de
conciliación y mediación, control notarial de votación.
Obstáculos subsistentes y nuevos: Obstáculos subsistentes y nuevos: huelgahuelga
Límites externos: funcionarios públicos y servicios esenciales. Definiciones muy amplias, listados exorbitantes, servicios mínimos exagerados determinados por el Estado y ausencia de mecanismos compensatorios. Servicio mínimo de seguridad o mantenimiento
Calificación administrativa de legalidad o procedencia.
Uso de esquiroles. Arbitraje obligatorio y limitacióón de la
huelga al ámbito de la empresa.
Obstáculos actualesObstáculos actuales
Afiliacióón de trabajadores atípicos.
Representación colectiva para los trabajadores no organizados: negociación colectiva y convenio colectivo.
Los retos de la subcontratación: adaptacióón de la estructura sindical y de la negociacióón al nuevo tejido empresarial.
Perspectivas para mejorar la defensa Perspectivas para mejorar la defensa internacional de la libertad sindicalinternacional de la libertad sindical
Unificación y reforzamiento del sindicalismo internacional: CSI y Federaciones Internacionales. Unidad de acción.
Impulso de iniciativas sobre dimensión social del a globalización en todos los ámbitos.
Uso más sistemático del DIDH y de la labor de los óórganos de control internacionales ante la justicia nacional.
Uso más estratéégico por parte de los sindicatos de los óórganos de control de la OIT.