obra riego

7/21/2019 Obra Riego

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PRONUNCIAMIENTO N° 1073-2013/DSU

Entidad: Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS)

Asunto: Adjudicación de Menor Cuantía N° 06!"0#$!A%!PESCS& deri'ada de la icitación P*lica N° 006!"0#$!A%!PESCS& con'ocada para la contratación de laejecución de la o*ra: +Construcción y re,a*ilitación derie-o Molino . /uanuispa& en la localidad de/ua1*alpa& distrito de /ua1*alpa . 2ilcas,ua13n . Ayacuc,o+4

1. ANTECEDENTES

A tra'5s del 7icio N° 00#!"0#$!A%!PESCS8C4E4A4M4C4N°06& reci*ido el#94C4"0#$& el Presidente del Co1it5 Especial re1itió al r-anis1o Super'isor delas Contrataciones del Estado (SCE) las tres ($) o*ser'aciones 7or1uladas por el

participante SOMART S.A.C.& así co1o el in7or1e t5cnico respecti'o& encu1pli1iento de lo dispuesto por el artículo "9 del ;ecreto e-islati'o N< #0##&ue aprue*a la ey de Contrataciones del Estado& en adelante la ey& y el artículo =9de su >e-la1ento& apro*ado por ;ecreto Supre1o N< #9?!"009!E@ "& en adelante el>e-la1ento4

2. OBSERVACIONESObserva!e" SOMART S.A.C.

Observa#$% N° 1" C&!ra 'a (&r)a *e a#re*$!ar e'+ers&a' +r&+,es!&.

Mediante la *ser'ación N° #& el recurrente solicita supri1ir la ei-encia de presentar co1pro*antes de pa-o del personal propuesto de todos los etre1os de lasBases en donde se encuentre consi-nado4 Para ello& sostiene ue dic,a ei-enciarestrin-e la participación de pro7esionales puesto ue los in-enieros no tienen la

o*li-ación de conser'ar sus *oletas de pa-o o reci*os por ,onorarios se-n lodispuesto en el eto nico rdenado del Códi-o ri*utario apro*ado por el ;ecretoSupre1o N° #$=!DD!E@ 'ulner3ndose así los Principios de i*re Concurrencia yCo1petencia& de rato Fusto e G-ualitario y de Euidad4

Pr&,#$a)$e!&

;e la re'isión de las Bases& se ad'ierte ue& en el nu1eral "4=4# del Capítulo GG de laSección Especí7ica& se ,a esta*lecido la si-uiente 7or1a de acreditar la eperienciadel personal propuesto:

1

Modi7icado 1ediante ey N< "D9$4" Modi7icado 1ediante ;ecreto Supre1o N< #$9!"0#"!E@4



Copia simple de contratos con su respectiva conformidad, o constancias, o

certificados.

Cuando se trate de contratos, constancias o certificados emitidos por

entidades privadas, además de lo anterior deberá adjuntarse copia decomprobante de pago que demuestre fehacientemente que se ha realizado

el servicio.

(El resaltado y su*rayado es a-re-ado4)

Al respecto& se ad'ierte ue la 7or1a de acreditar la eperiencia del personal propuesto& no es acorde a lo dispuesto por el SCE& la cual de*e ser nica ycon7or1e al Precedente Ad1inistrati'o de *ser'ancia *li-atoria contenido en elPronuncia1iento N° "$!"0#$8;SH$& en donde se indica ue la eperiencia del

personal propuesto se podr3 acreditar con cualesuiera de los si-uientes docu1entos:(i) copia si1ple de contratos y su respecti'a con7or1idad o (ii) constancias o (iii)

certi7icados o (i') cualuier otra docu1entación ue& de 1anera 7e,acientede1uestre la eperiencia del personal propuesto4

En 'irtud de lo epuesto& este r-anis1o Super'isor ,a decidido ACOER la*ser'ación N° #& por lo ue& con ocasión de la inte-ración de las Bases& de*er3ne7ectuarse las correcciones pertinentes en los etre1os de las Bases uecorrespondan& teni5ndose en cuenta ue& la eperiencia del personal propuesto se

podr3 acreditar con cualesuiera de los si-uientes docu1entos: (i) copia simple de

contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)

cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia

del personal propuesto & s$e*& v'$*a #,a',$er re,'a#$% #&!rar$a *e#,a',$er e!re)& *e 'as Bases. E''& $#',e !&*&s '&s #a+4!,'&s *e 'a Se##$%Es+e#4($#a #,a',$er e!re)& *e 'as Bases.

Observa#$% N° 2" C&!ra '&s re,er$)$e!&s !5#$#&s)4$)&s.

Mediante la *ser'ación N° "& el recurrente solicita ue se per1itan in-enieros condo*le titulación de Ci'il y A-rícola& para asu1ir el car-o de residente de o*ra&independiente1ente de ue su eperiencia la ,ayan o*tenido *ajo uno de los títulos oel otro (co1o in-eniero ci'il o co1o in-eniero a-rícola)& sie1pre ue se ,ayan

dese1peIado co1o residente& super'isor o inspector en o*ras si1ilares de acuerdo al per7il4 Para ello& sostiene ue de aco-erse su o*ser'ación se continuaría cu1pliendolo dispuesto en el artículo #9= del >e-la1ento y de no aco-erse se 'ulnerarían losPrincipios de i*re Concurrencia y Co1petencia& de rato Fusto e G-ualitario y deEuidad4

Pr&,#$a)$e!&

;e la re'isión de las Bases& se aprecia ue& en los reueri1ientos t5cnicos 1íni1osdel residente de o*ra& se ei-e ue necesaria1ente sea in-eniero ci'il y ue cuente

$

2er: Precedentes Ad1inistrati'os de *ser'ancia *li-atoria del aIo "0#$4 Sección: e-islación ydocu1entos SCE4 En: JJJ4osce4-o*4pe

"

http://www.osce.gob.pe/

http://www.osce.gob.pe/



con:

(...)

Experiencia mínima de dos (02) aos como !esidente "#o $upervisor "#o

%nspector en o&ras i'uales o similares (...)

Es el caso ue& en el plie-o a*solutorio de consultas y o*ser'aciones& el Co1it5Especial seIaló:

o se aco'e la o&servacin del *ostor. $e recuerda que en las +ases se

está requiriendo para el car'o de !esidente de &ra un %n'eniero Civil,

por tanto solo se considerara la experiencia en o&ras similares como

!esidente "#o $upervisor "#o %nspector del personal profesional que sea

%n'eniero Civil.

(...)

(El su*rayado es a-re-ado4)

Al respecto& corresponde seIalar ue& si *ien es potestad de la Entidad de7inir el per7ildel in-eniero ue se necesitar3 para asu1ir el car-o de residente de o*ra y ue resultaacepta*le ue en el residente de o*ra ue la Entidad reuiera de*a ser nica1ente unin-eniero ci'il& ello no i1plica necesaria1ente ue su eperiencia de*a ,a*er sidoo*tenida sólo desde ue el pro7esional o*tu'o su título pro7esional en la ra1a de lain-eniería reuerida para ejercer el car-o& toda 'eK ue *ien puedo ,a*er o*tenido sueperiencia en la especialidad ostentando un título pro7esional en otra ra1a de lain-eniería& co1o se plantea en la presente o*ser'ación4

A,ora *ien& el artículo #9= del >e-la1ento seIala ue en toda o*ra se contar3 de1odo per1anente y directo con un pro7esional cole-iado& ,a*ilitado y especialiKadodesi-nado por el contratista& pre'ia con7or1idad de la Entidad& co1o residente de lao*ra& el cual podr3 ser in-eniero o aruitecto& se-n corresponda a la naturaleKa de lostra*ajos& con no 1enos de dos (") aIos de eperiencia en la especialidad4

En ese sentido& dado ue para ostentar el car-o de residente de o*ra se reuiere ue el pro7esional cuente eperiencia en la +especialidad+& la ue se traduce en e+er$e#$a#&)& res$*e!e /& s,+erv$s&r /& $s+e#!&r e &bras $,a'es & s$)$'ares& resultaríarestricti'o indicar ue& para el caso de los pro7esionales ue cuenten con do*le

titulación& su eperiencia en la especialidad sólo pueda considerarse a partir de lao*tención del título pro7esional en la ra1a de la in-eniería reuerida4

En 'irtud de lo epuesto& dado ue lo rele'ante es ue el in-eniero residente ten-a eltítulo pro7esional en in-eniería ci'il y ue 5ste acredite contar con eperiencia en laespecialidad& acorde con el tie1po solicitado en las Bases& este r-anis1o Super'isor ,a decidido ACOER la *ser'ación N° "& por lo ue& con ocasión de la inte-raciónde las Bases de*er3 e7ectuarse las precisiones correspondientes& uedando sin e7ecto lodispuesto por el Co1it5 Especial al a*sol'er esta o*ser'ación en el re7erido plie-o4

Observa#$% N° 3" C&!ra 'a *e($$#$% *e &bras s$)$'ares.

$



Mediante la *ser'ación N° $& el recurrente solicita a1pliar la de7inición de o*rassi1ilares indicada en los reueri1ientos t5cnicos 1íni1os del postor& ad1iti5ndoselas o*ras de de7ensas ri*ereIas y8o drenaje plu'ial4 Para ello& sostiene ue en el

plie-o a*solutorio de consultas y o*ser'aciones de la Adjudicación de Menor

Cuantía N° 06D!"0#$!A%!PESCS (respecto a una construcción de siste1a de rie-o)&la Entidad ya ,a seIalado ue las o*ras de de7ensas ri*ereIas y8o drenaje plu'ial sono*ras de encauKa1iento& coli-i5ndose ue sí estarían per1itidas4

Pr&,#$a)$e!&

;e la re'isión de las Bases& se ad'ierte ue se ,a esta*lecido la si-uiente de7iniciónde o*ras si1ilares:

Construccin, reha&ilitacin, reforzamiento, me-oramiento "#o ampliacin

de o&ras hidráulicas tales como $istemas de !ie'o, Canales de

%rri'acin, /iques, *resas, !epresas, !eservorios nocturnos, Encausamientos.

Ade13s& se aprecia ue& tanto en el plie-o a*solutorio de consultas y o*ser'acionesco1o en el in7or1e t5cnico re1itido por el Co1it5 Especial& con ocasión de laele'ación de o*ser'aciones& 5ste seIaló:

(...) el Comit1 Especial determina por unanimidad mantener la respuesta

que se dio en la a&solucin de consultas " o&servaciones de la *!%E!3

C4C35!%3 " que es las Obras de Encausamiento comprenden

Obras de defensa riberea, no incluyen obras de drenaje pluvial .

(...)

(El resaltado y su*rayado es a-re-ado4)

Al respecto& de*e tenerse en cuenta el nu1eral $? del Aneo de ;e7iniciones del>e-la1ento& el cual seIala ue una o*ra si1ilar es auella de naturaleKa se1ejante ala ue se desea contratar& y ue& en el presente caso& la Entidad ,a seIalado ue laso*ras de drenaje plu'ial no son o*ras de encauKa1iento& por lo ue se desprende ueno ser3n consideradas co1o si1ilares de la o*ra o*jeto de la presente contratación4

En ese sentido& considerando ue la de7inición de o*ras si1ilares esta*lecida por la

Entidad no contra'iene la nor1ati'a de contrataciones 'i-ente& este r-anis1oSuper'isor ,a decidido NO ACOER la *ser'ación N< $& 13i1e si lo ue ,a pretendido el recurrente es ue la de7inición de o*ras si1ilares se a1plíe del 1odoue 5l propone4 No o*stante& ca*e aclarar ue& dic,a de7inición de o*ras si1ilaresde*er3 ser utiliKada tanto para acreditar la eperiencia del postor en o*ras si1ilaresco1o para acreditar la eperiencia de los pro7esionales (sólo a los ue se les est3ei-iendo eperiencia en su especialidad en o*ras si1ilares)& tanto en losreueri1ientos t5cnicos 1íni1os co1o en los 7actores de e'aluación4

Sin perjuicio de lo epuesto& en 'irtud del Principio de ransparencia?& con ocasión

?

Artículo ?4! Principios ue ri-en las contrataciones (L)

?



Se ad'ierte ue& la 7or1a de acreditar el 7actor de e'aluación +Cu1pli1ientode ejecución de o*ras+ esta*lecida en el literal d) de la docu1entación de

presentación 7acultati'a no es con-ruente con lo esta*lecido en los 7actores de

e'aluación consi-nados en el Capítulo G2 de la Sección Especí7ica4 En esesentido& siendo ue en este lti1o etre1o de las Bases se ,a precisado la7or1a correcta de acreditar el re7erido 7actor con ocasión de la inte-ración delas Bases& de*er3 recti7icarse el re7erido literal& de 1odo ue eistacon-ruencia con la 7or1a de acreditación esta*lecida en el 7actor de e'aluaciónde cu1pli1iento de ejecución de o*ras4

3.. Pr&+,es!a e#&%)$#a

Siendo ue en el nu1eral #46 del Capítulo G de la Sección Especí7ica de lasBases se seIala ue el siste1a de contratación es a su1a alKada& con ocasión de

la inte-ración de las Bases& de*er3 supri1irse la re7erencia a ue los su&totales que lo componen de*er3n ser epresados con dos deci1ales& la7rase + 7os precios unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales8

y& la 7rase " el detalle de precios unitarios cuando este sistema ha"a sido

esta&lecido en las +ases, del contenido de la propuesta econó1ica delCapítulo GG de la Sección Especí7ica de las Bases& a e7ectos de ue lae'aluación se realice respecto del total9 sin perjuicio de ue el desa-re-ado de

partidas ue da ori-en a la propuesta !ue incluye los su*totales ue co1ponenel 1onto total de la propuesta econó1ica! se reuiera al -anador de la *uena

pro para la suscripción del contrato4

3.8. Re,$s$!&s +ara 'a s,s#r$+#$% *e' #&!ra!&

! No ol'idar supri1ir toda alusión a -arantía de 7iel cu1pli1iento por prestaciones accesorias& de los reuisitos para la suscripción del contrato& toda'eK ue& en el presente proceso de selección no se ,an esta*lecido prestacionesaccesorias4

! ;ado ue& se ,a precisado ue 3dicionalmente, puede considerarse otro tipo

de documentacin a ser presentada, tales como (:)8 lo cual resultaría ser i1preciso con ocasión de la inte-ración de las Bases& se reco1ienda supri1ir

dic,a 7rase43.9. Re,er$)$e!&s !5#$#&s )4$)&s

! Se ad'ierte ue& los docu1entos ue de*en presentarse para acreditar laeperiencia del postor solicitada en los reueri1ientos t5cnicos 1íni1os noson los 1is1os ue los reueridos en los 7actores de e'aluación consi-nadosen el Capítulo G2 de la Sección Especí7ica4 En ese sentido& siendo ue& en estelti1o etre1o de las Bases se ,a precisado la 7or1a correcta de acreditar todaeperiencia del postor (es decir& sea en o*ras en -eneral o sea en o*rassi1ilares) con ocasión de la inte-ración de las Bases& de*er3 recti7icarse la

acreditación de la eperiencia del postor en los reueri1ientos t5cnicos

6



)&)e!& *$s!$!& a' $$#$& *e 'a +ar!$#$+a#$% e(e#!$va *e' +r&(es$&a'*,ra!e 'a e:e#,#$% #&!ra#!,a' por lo ue& con ocasión de la inte-ración delas Bases de*er3:

i) Supri1irse cualuier re-ulación de las Bases ue eija la a#re*$!a#$%(lo ue incluye ta1*i5n a las declaraciones juradas) de la cole-iatura y,a*ilidad de los pro7esionales o7ertados en la presentación de propuestaso suscripción del contrato& en tanto ue ello sólo resulta ei-i*le yrele'ante para el inicio e7ecti'o de su participación en el contrato&

ii) Gndicarse ue la eperiencia e7ecti'a ser3 pasi*le de acreditación en el presente proceso sie1pre y cuando el pro7esional la o*tu'o contando conlas condiciones le-ales para el ejercicio de su pro7esión&

iii) a Entidad& en el ejercicio de su 7unción 7iscaliKadora y antes de suscri*ir

el contrato& tiene a sal'o la potestad de 'eri7icar ue la eperienciae7ecti'a ue se acreditó en la presentación de propuestas la o*tu'o el

pro7esional contando con las condiciones le-ales para el ejercicio de su pro7esión& se-n el ordena1iento peruano o etranjero& se-ncorresponda4

! ;e la re'isión de la docu1entación re1itida por la Entidad& se ad'ierte ue& enel presupuesto del epediente t5cnico no ,a sido considerada la utiliKación delequipo topo'ráfico (estacin total)4 En ese sentido& ad'ertida la incon-ruenciaentre las Bases y el epediente t5cnico& corresponder3 a la Entidad recti7icar lain7or1ación contenida en el epediente de contratación& por lo ue& conocasión de la inte-ración de las Bases& de*er3 'eri7icarse cu3l de las si-uientesalternati'as corresponde al presente caso y e7ectuar lo ue se indica:

i) En caso el error se ,aya co1etido en el epediente t5cnico& y lautiliKación del seIalado euipo resulte ser indispensa*le para la ejecuciónde la o*ra& en atención a lo dispuesto en el artículo #? del >e-la1entode*er3 re7or1ularse el 'alor re7erencial e incluir el costo para suutiliKación dentro del presupuesto de o*ra4

Asi1is1o& en el supuesto ue se e7ecte el reajuste correspondiente&

de*er3 e'aluarse& en t5r1inos -enerales& si el au1ento del 'alor re7erencial se encuentra dentro de los par31etros *ajo los cuales 7uedeclarado 'ia*le el proyecto de in'ersión p*lica4

@inal1ente& con ocasión de la inte-ración de las Bases& en 'irtud delPrincipio de ransparencia& de*er3 pu*licarse en el SEACE& (a) losdocu1entos del epediente t5cnico ue 7uesen re7or1ulados& (*) eldocu1ento ue aprue*a la 1odi7icación del epediente t5cnico y (c) eldocu1ento ue aprue*a la 1odi7icación del epediente de contratación4

9



Al respecto& considerando ue en la propuesta t5cnica& se est3n ei-iendoo*li-atoria1ente la presentación de docu1entos descripti'os y t5cnicosre7eridos a la pro-ra1ación de la o*ra& lo cual resulta ecesi'o& ade13s de*e

considerarse ue ante la presentación de dic,a docu1entación ei-ida& laEntidad& independiente1ente de la calidad de su contenido& tendría ueaceptarla y ad1itir la propuesta& ya ue 'alorar el contenido resultaría su*jeti'oy contra'endría la nor1ati'a de contrataciones 'i-ente con el a-ra'ante deue& ante docu1entos descripti'os y8o t5cnicos 1al ela*orados& durante laejecución contractual& el super'isor o inspector de la o*ra no podría ei-ir alcontratista ue desarrolle sus o*li-aciones de una 1anera distinta a la o7reciday aceptada durante el proceso de selección4

Por tanto& con ocasión de la inte-ración de las Bases& de*er3 (i) precisarse enlos reueri1ientos t5cnicos 1íni1os ue 'a *&#,)e!a#$% re(er$*a a' +'a

*e !raba:& *e!a''a*& & se +rese!ar #&)& +ar!e *e 'a +r&+,es!a !5#$#as$& ,e *eber ser +rese!a*a +&r e' #&!ra!$s!a a' $$#$& *e 'a &bra & (ii)supri1irse la 7rase + plan de tra&a-o+ de la penalidad #0& toda 'eK ue ello noser3 presentado en la propuesta y& (iii) supri1ir la 1ención al +r&ra)a+rese!a*& e s, +r&+,es!a del su*título + *ro'rama de tra&a-os+4

3.7. ;a#!&res *e eva',a#$%

Se ad'ierte ue& en el Capítulo G2 de la Sección Especí7ica de las Bases&re7erido a los 7actores de e'aluación& se ,a esta*lecido ue se considerar3eperiencia en o*ras en -eneral a o*ras de construcción& reconstrucción&1ejora1iento& a1pliación& ue reuieren dirección t5cnica& epediente t5cnico&1ano de o*ra& 1ateriales y8o euipos4

Al respecto& de*e seIalarse ue la eperiencia en o*ras en -eneral de*e incluir a todas las o*ras sin i1portar su naturaleKa o las prestaciones ue lacon7or1an& por lo ue con 1oti'o de la inte-ración de las Bases& de*er3nsupri1irse las o*ras consideradas co1o o*ras en -eneral y precisar ue seconsiderar3n a todas las o*ras ue ,ayan sido ejecutadas por el postor4

. CONC6USIONES

En 'irtud de lo epuesto& este r-anis1o Super'isor ,a dispuesto:

?4# El Co1it5 Especial de*er3 cu1plir con lo dispuesto por este r-anis1oSuper'isor al a*sol'er las o*ser'aciones indicadas en el nu1eral " del presentePronuncia1iento4

?4" El Co1it5 Especial de*er3 tener en cuenta las o*ser'aciones 7or1uladas en elnu1eral $ del presente Pronuncia1iento a 7in de e7ectuar las 1odi7icaciones alas Bases ue ,u*iere a lu-ar4

?4$ Pu*licado el Pronuncia1iento del SCE en el SEACE& el Co1it5 Especial

#0



de*er3 i1ple1entarlo estricta1ente& aun cuando ello i1pliue ue dic,oór-ano acuerde *ajo responsa*ilidad& la suspensión te1poral del proceso y8o la

prórro-a de sus etapas& en atención a la co1plejidad de las correcciones&adecuaciones o acreditaciones ue sea necesario realiKar& de con7or1idad con

lo dispuesto por el artículo =9 del >e-la1ento4

?4? Al 1o1ento de inte-rar las Bases el Co1it5 Especial de*er3 1odi7icar las7ec,as de re-istro de participantes& inte-ración de Bases& presentación de

propuestas y otor-a1iento de la *uena pro& para lo cual de*er3 considerar ue&de con7or1idad con lo dispuesto por la No'ena ;isposición Co1ple1entariaransitoria del >e-la1ento& en tanto se i1ple1ente en el SEACE la7uncionalidad para ue el re-istro de participantes sea electrónico& las personasnaturales y jurídicas ue deseen participar en el presente proceso de selección

podr3n re-istrarse ,asta un (#) día despu5s de ,a*er uedado inte-radas lasBases4 Asi1is1o& entre la inte-ración de Bases y la presentación de propuestas

de*er3 considerarse un plaKo raKona*le& co1putado a partir del día si-uiente dela pu*licación de las Bases Gnte-radas en el SEACE4

?4= A e7ectos de inte-rar las Bases& el Co1it5 Especial ta1*i5n de*er3 incorporar al teto ori-inal de las Bases todas las correcciones& precisiones y8o1odi7icaciones dispuestas en el plie-o de a*solución de consultas& en el plie-ode a*solución de o*ser'aciones y en el Pronuncia1iento& así co1o las1odi7icaciones dispuestas por este r-anis1o Super'isor en el 1arco de susacciones de super'isión& de acuerdo con lo dispuesto por el artículo =D del>e-la1ento4

?46 Con7or1e al artículo =9 del >e-la1ento& co1pete eclusi'a1ente al Co1it5Especial i1ple1entar estricta1ente lo dispuesto por este r-anis1oSuper'isor en el presente Pronuncia1iento& *ajo responsa*ilidad& no pudiendocontinuarse con el tr31ite del proceso en tanto las Bases no ,ayan sidointe-radas correcta1ente& *ajo sanción de nulidad de todos los actos

posteriores4

?4 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronuncia1iento& tal actuación constituir3 un ele1ento a to1ar encuenta para la no e1isión de las constancias necesarias para la suscripción del

respecti'o contrato siendo ue la dilación del proceso y los costos en los ue podrían incurrir los postores y el -anador de la *uena pro son de eclusi'aresponsa*ilidad de la Entidad4

Fess María& ? de no'ie1*re de "0#$

PATRICIA A6ARC<N A6VI=URID$re#!&ra *e S,+erv$s$%

2M84

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