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º1 wq
PORTADA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
CARRERA DE DERECHO
La contaminación del medio ambiente provocado por los
vehículos a motor por la emisión de monóxido de carbono y su
incidencia en la salud de la población del centro histórico de
Quito en el año 2014
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
AUTOR: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Vela Lombeida David Oswaldo
Noviembre, 2015
Quito - Ecuador
ii
DEDICATORIA
Dedico este presente trabajo de Investigación:
A mis padres José Manuel Illicachi Guamán y María Elena Illicachi Illicachi quienes me
enseñaron desde temprana edad a ser una persona responsable, emprendedora, y sobre
todo hacer un hombre con una visión amplia de superación para así lograr vencer los
obstáculos que se me presenten en la vida sin dejarme vencer fácilmente.
A mis hermanos José Luis Illicachi, que es mi ejemplo a seguir, a Rosario Illicachi y María
Belén Illicachi, quienes con su paciencia y concejos me ayudaron a culminar mis estudios.
Miguel Ángel Illicachi Illicachi
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios, por darme la vida, fuerzas y sabiduría para la realización del presente trabajo de
investigación.
Al Dr. David Vela, por su asesoría, paciencia y apoyo constante en la realización de mi
investigación.
A la Gloriosa Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Escuela de
Derecho, así como a los profesores que con su sabiduría y paciencia supieron guiarme en
mi carrera depositando en mí sus valiosos conocimientos.
A mis padres, hermanos, tíos, primos, sobrinos y cuñados que me apoyaron a culminar
mis estudios y obtener una profesión para valerme en el futuro.
Miguel Ángel Illicachi Illicachi
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 06 de Noviembre del 2015
Yo, Miguel Ángel Illicachi Illicachi, portador de la cédula de ciudadanía No. 172096098-6,
en mi calidad de autor de la investigación , libre y voluntariamente declaro que el trabajo
de Grado titulado: “LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE PROVOCADO
POR LOS VEHÍCULOS A MOTOR POR LA EMISIÒN DE MONÓXICDO DE
CARBONO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN DEL CENTRO
HISTÓRICO DE QUITO EN EL AÑO 2014” es de mi plena autoría, original y no
constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en un documento único, como mandan
los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a
las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo certificar en honor a la verdad.
Atentamente,
Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Miguel Ángel Illicachi Illicachi
C.C. 172096098-6
Correo: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Quito, 06 de Noviembre del 2015
Yo, Miguel Ángel Illicachi Illicachi, en calidad de autor del Proyecto de Investigación
realizado sobre: “LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE PROVOCADO
POR LOS VEHÍCULOS A MOTOR POR LA EMISIÒN DE MONÓXICDO DE
CARBONO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN DEL CENTRO
HISTÓRICO DE QUITO EN EL AÑO 2014”, por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de datos los contenidos que me
pertenecen no de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos
o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 4, 6, 8,19
y demás pertinentes a la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Miguel Ángel Illicachi Illicachi
C.C. 172096098-6
Correo: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ..................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................. vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................... vii
ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................................... xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................................... xii
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. xiii
ABSTRACT ....................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 4
1. PROBLEMA ..................................................................................................................... 4
1.1 Planteamiento del problema ....................................................................................... 4
1.2 Formulación del Problema .......................................................................................... 5
1.3 Diagnóstico de la Situación Actual .............................................................................. 5
1.4 Identificación de los Nudos Críticos, Elementos a ser resueltos ................................ 5
1.5 Preguntas Directrices .................................................................................................. 5
1.6 Objetivos ..................................................................................................................... 6
1.6.1 Objetivo General .................................................................................................. 6
1.6.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 6
1.7 Justificación ................................................................................................................ 6
1.8 Análisis Crítico .......................................................................................................... 7
1.9 Prognosis ..................................................................................................................... 7
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 9
2. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 9
2.1 Antecedentes de la Investigación ................................................................................ 9
2.2 Fundamentación Teórico- Doctrinario ...................................................................... 10
2.3 UNIDAD I.- Análisis histórico de la contaminación del medio ambiente provocado
por los vehículos a motor ................................................................................................. 11
2.3.1. Historia de la Contaminación del Medio Ambiente ...................................... 11
2.3.2 Definición de Medio Ambiente ..................................................................... 13
viii
2.3.3 Derecho Ambiental ............................................................................................ 15
2.3.3.1 Historia del Derecho Ambiental ....................................................................... 15
2.3.3.2 Evolución Histórica del Derecho Ambiental ................................................... 15
2.3.3.3 Objeto del Derecho Ambiental ......................................................................... 16
2.3.3.4 Definiciones de Derecho Ambiental ................................................................ 16
2.3.3.5 Características del Derecho Ambiental .......................................................... 17
2.3.3.6 Fuentes del Derecho Ambiental ...................................................................... 17
2.3.3.7 Crisis Ambiental Actual .................................................................................. 17
2.3.4 Formas de Contaminación Ambiental ................................................................ 18
2.3.4.1 Contaminación atmosférica .............................................................................. 18
2.3.4.2 Contaminación hídrica ..................................................................................... 18
2.3.4.3 Contaminación del suelo .................................................................................. 19
2.3.4.4 Contaminación por basura ................................................................................ 19
2.3.4.5 Basura espacial ................................................................................................. 19
2.3.4.6 Contaminación radiactiva ................................................................................. 19
2.3.4.7 Contaminación genética ................................................................................... 20
2.3.4.8 Contaminación electromagnética ..................................................................... 20
2.3.4.9 Contaminación térmica ................................................................................... 21
2.3.4.10 Contaminación acústica.................................................................................. 21
2.3.4.11 Contaminación visual ..................................................................................... 21
2.3.4.12 Contaminación lumínica ................................................................................ 21
2.3.5 Enfermedades a consecuencia de la Contaminación Ambiental .................. 22
2.3.5.1 Otras enfermedades .......................................................................................... 25
2.3.6 Historia y Evolución de la Industria .............................................................. 26
2.3.7 Definición y Clasificación de Vehículos a Motor. ............................................ 26
2.3.8 Contaminación Vehicular .............................................................................. 29
2.3.9. Importancia Trascendental de Protección, a la población afectada .............. 31
2.3.9.1 Contaminación por Vehículos a Motor en la Ciudad de Quito ....................... 33
2.3.10. Ámbito Legal sobre la Contaminación y Prevención Ambiental .................. 34
2.3.10.1 Ley de Gestión Ambiental............................................................................. 34
2.3.10.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD)................................................................................................................... 35
2.3.10.3 Código Orgánico Integral Penal (COIP) ........................................................ 36
ix
2.3.10.4 Consagración del Derecho Ambiental en Derecho Constitucional Comparado
...................................................................................................................................... 37
2.3.10.5 Normas Jurídicas Ambientales Internacionales ............................................ 39
2.4 UNIDAD II.- Estudio de las Instituciones Públicas de Protección para prevenir la
contaminación ambiental provocado por los vehículos a motor en la ciudad de Quito. . 40
2.4.1 Definición de Instituciones Públicas Ambientales .............................................. 40
2.4.2 Ministerio del Ambiente...................................................................................... 41
2.4.3 La Secretaría del Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito ....................... 42
2.5 UNIDAD III.- Afectación a la garantía constitucional de protección a vivir en un
ambiente sano .................................................................................................................. 44
2.5.1. Derechos Contemplados en la Constitución de la República del Ecuador ........ 44
2.5.1.1 Vulneración de Derechos a la salud ................................................................. 49
2.5.1.2 Ley Orgánica de la Salud ................................................................................. 51
2.5.1.3 Efectos y Consecuencias de la Violación de Derechos .................................... 53
2.8 Fundamentación Legal .............................................................................................. 55
2.9 Planteamiento Ideológico a Defender ..................................................................... 56
2.10 Determinación de las Variables .............................................................................. 56
2.10.1 Variables Independientes ............................................................................... 56
2.10.2 Variables Dependientes ..................................................................................... 56
2.11 Operacionalización de Variables ............................................................................ 57
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 58
3. MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................... 58
3.1 Determinación de los Métodos ................................................................................ 58
3.1.1 Método Inductivo ............................................................................................... 58
3.1.2 Método Deductivo ............................................................................................... 58
3.1.3 Método Analítico................................................................................................. 58
3.1.4 Método Sintético ................................................................................................ 58
3.1.5 Método Histórico................................................................................................ 59
3.1.6 Método de Observación ..................................................................................... 59
3.2 Diseño de la Investigación ........................................................................................ 59
3.3 Población y Muestra .................................................................................................. 59
3.4 Técnicas e instrumentos de investigación ................................................................. 60
3.4.1 Observación ........................................................................................................ 60
3.4.2 Diseño de la Encuesta ........................................................................................ 60
x
3.4.3 La Observación de Campo .................................................................................. 61
3.4.2.1 Formulario de la Encuesta ................................................................................ 61
3.4.3 Definición de los Instrumentos .......................................................................... 63
3.5 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos ........................................................... 63
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 64
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN....................................... 64
4.1 Análisis e interpretación de resultados ...................................................................... 64
4.1.1 Formulario 1 Encuestas ....................................................................................... 64
4.2 Comprobación del objetivo ....................................................................................... 74
4.3 Verificación de Idea a Defender ............................................................................... 74
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 92
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 93
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 94
5. PROPUESTA .................................................................................................................. 94
5.1 Justificación ............................................................................................................... 94
5.2 Objetivo General ........................................................................................................ 95
5.3 Objetivos Específicos ................................................................................................ 95
5.4 Beneficiarios ............................................................................................................. 95
5.5 Factibilidad ............................................................................................................... 96
5.6 Descripción de La Propuesta .................................................................................... 96
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 99
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Contenido Pág.
Tabla No. 1 Operacionalización de Variables ..................................................................... 57
Tabla No. 2 Población y Muestra ........................................................................................ 60
Tabla No. 3 ¿Proceso de revisión más de dos veces al año? ............................................... 64
Tabla No. 4 ¿El impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito ha disminuido? ........ 65
Tabla No. 5 ¿Conoce cómo afecta a la salud la contaminación? ........................................ 66
Tabla No. 6 Responsabilidad sobre la contaminación del parque automotor ..................... 67
Tabla No. 7 ¿Son controlados profesionalmente los límites máximos permisibles? .......... 68
Tabla No. 8 ¿La revisión técnica vehicular es confiable? ................................................... 69
Tabla No. 9 ¿Es necesario realizar revisión vehicular más dos veces al año? .................... 70
Tabla No. 10 ¿Revisión frecuente solucionaría el problema de la contaminación? ........... 71
Tabla No. 11 Incremento de sanciones económicas ............................................................ 72
Tabla No.12 Capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular ...................... 73
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Contenido Pág.
Gráfico No. 1 ¿Proceso de revisión más de dos veces al año? ............................................ 64
Gráfico No. 2 ¿El impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito ha disminuido? ..... 65
Gráfico No. 3 ¿Conoce cómo afecta a la salud la contaminación? ..................................... 66
Gráfico No. 4 Responsabilidad sobre la contaminación del parque automotor .................. 67
Gráfico No. 5¿Son controlados profesionalmente los límites máximos permisibles? ........ 68
Gráfico No. 6¿La revisión técnica vehicular es confiable? ................................................. 69
Gráfico No. 7 ¿Es necesario realizar revisión vehicular más dos veces al año? ................. 70
Gráfico No. 8 ¿Revisión frecuente solucionaría el problema de la contaminación? .......... 71
Gráfico No. 9 Incremento de sanciones económicas ........................................................... 72
Gráfico No.10 Capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular ................... 73
xiii
RESUMEN EJECUTIVO
“La contaminación del medio ambiente provocado por los vehículos a motor por la
emisión de monóxido de carbono, y su incidencia en la salud de la población del
centro histórico de Quito en el año 2014”
El presente trabajo de investigación tiene como propósito estudiar la situación actual en la
que viven los habitantes del Centro Histórico de Quito y sus efectos negativos que
provocan en su estado de salud, debido a altos niveles de contaminación al medio ambiente
provenientes de la emisión de Monóxido de Carbono, es uno de los principales gases
contaminantes que se emiten por los tubos de escape de los vehículos a motor. Esto trae
como consecuencia enfermedades provocando incluso hasta la muerte por asfixia,
convirtiéndolos así en personas vulnerables ante la sociedad. Debería existir verdaderas
entidades de control permanentes y un sistema de protección, prevención, vigilancia, que
aborden las diferentes problemáticas de la contaminación atmosférica, para asegurar que
las concentraciones de contaminantes se reduzcan o se mantengan por debajo de un nivel
aceptable, y no periódicas, tal es el caso de la revisión técnico-vehicular que solo se
realiza una vez al año en vehículos de transportación privada, y de dos veces al año en
vehículos de transportación pública, esto como requisito previo a la matriculación
vehicular, esto conllevaría a disminuir los altos índices de contaminación, y a proteger el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, como establece la Constitución
del Ecuador.
PALABRAS CLAVES: CONTAMINACIÓN AMBIENTAL / VEHÍCULO DE
TRANSPORTACIÓN PRIVADA / VEHÍCULO DE TRANSPORTACIÓN PÚBLICA
/MONÓXIDO DE CARBONO / PROTECCIÓN DE DERECHOS / SUMAK KAWSAY
xiv
ABSTRACT
“Environmental pollution caused by vehicular emission of carbon monoxide and its
effects on the people who reside in Quito’s historic downtown, in the year 2014”
This research work has the goal of studying the current living situation of the people who
reside in Quito’s historic downtown, and the negative effects of high levels of air pollution
caused by the vehicular emission of carbon monoxide on their health. Carbon monoxide is
one of the main polluting gases emitted through the exhaust pipes of motor vehicles and it
can even cause death by asphyxiation. There should be true and permanent control entities
that, along with a protection, prevention and vigilance system, address the different
problems brought on by air pollution so that they may ensure the reduction of pollutant
concentrations or control that these concentrations remain under admissible limit, as
opposed to the currently established periodic technical vehicle inspections carried out once
a year for private vehicles and twice a year for public transportation vehicles; these
inspections are a mandatory requirement for vehicle registration. The establishment of
permanent entities should help reduce pollution indexes and protect the people´s right to
live in a healthy, environmentally balanced habitat that guarantees sustainability and good-
living, or Sumak Kawsay, as established in the Ecuadorian Constitution.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL POLLUTION /PRIVATE TRANSPORTATION
VEHICLE / PUBLIC TRANSPORTATION VEHICLE / ARBON MONOXIDE /
PROTECTION OF RIGHTS / SUMAK KAWSAY
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación se refiere a la contaminación del medio
ambiente, provocado por los vehículos motor, por las emisiones de monóxido de carbono,
y como esto afecta a la salud de la población, en la actualidad constituye uno de los
principales problemas ambientales dentro de las zonas urbanas ya sea de los países
desarrollados o en vías de desarrollo, como se puede observar en los países desarrollados
se debe a la gran cantidad de industrias y el incremento del tráfico de vehículos a motor.
Mientras que en los países subdesarrollados se debe al uso de tecnologías obsoletas
implementados en la producción, el crecimiento urbanístico no planificado.
En el Ecuador la contaminación del medio ambiente se debe a la circulación de
Transportes públicos y privados, en pésimas condiciones mecánicas, sumado esto el
tráfico vehicular, esto produce una de las mayores cargas contaminantes hacia la
atmosfera. Sus emisiones tienen efecto directo en los problemas de contaminación del aire
tanto a escala local, regional y global. Actualmente la gran mayoría de vehículos
motorizados utilizan combustibles fósiles (gasolina-diesel, principalmente) cuyo uso
permite la emisión en general de un mismo grupo de contaminantes, aunque en cantidades
y proporciones diferentes según el combustible y las condiciones de combustión. En un
motor a gasolina, en la etapa de admisión, la mezcla aire-combustible ingresa a la cámara
de combustión en donde el pistón lo comprime y se produce la explosión por chispa. El
pistón es impulsado con gran presión y luego se produce la evacuación de los gases y
combustión. Estos gases se expulsan al exterior por medio del escape. En un motor a
diesel en la etapa de emisión solamente absorben el aire. El combustible ingresa
directamente a la cámara de combustión, el aire comprimido incrementa su temperatura y
se produce la autoignición. Estos factores son los que tienden a poner en riesgo la salud de
sus habitantes. Provocando enfermedades cardiovasculares.
La Constitución del Ecuador reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
2
Por tanto es importante que en el Estado ecuatoriano se establezcan políticas de
apoyo y control permanente, para disminuir la contaminación al aire, esto conllevaría a
disminuir las enfermedades en sus habitantes.
Para realizar este trabajo se ha estructurado la investigación en cinco capítulos:
CAPITULO I. Este capítulo está conformado por: La determinación del problema,
misma que es la base del proyecto, el diagnóstico de la situación actual, preguntas
directrices, identificación del problema, objetivos general y especifico las cuales se
emplearan para una mejor investigación.
CAPITULO II. Este capítulo está conformado por: Marco Teórico, donde sustento
las doctrinas y teorías referentes a la contaminación del medio ambiente. Los antecedentes
del estudio, donde encontramos trabajos de investigación anteriores relacionados a la
contaminación ambiental. Entre los antecedentes Históricos señalamos la historia de la
revolución Industrial y con esto el aparecimiento de la contaminación del medio ambiente.
En la Fundamentación Legal, la misma que se encuentra en la Constitución, Legislación
Ambiental, Ley Orgánica de la salud, Ordenanza Municipal 0213. En el planteamiento
ideológico a defender se plantea el problema y la solución, así como el aporte personal. En
la Variable Dependientes e Independientes, es donde encontramos las causas y efectos de
este problema donde se centraliza el trabajo.
El CAPITULO III. Está conformado por los métodos utilizados en el desarrollo del
trabajo de investigación. El marco metodológico se desarrollara con la observación,
definición de los métodos de investigación, definición de las técnicas e instrumentos de
investigación a utilizarse, así como la importancia de las variables.
CAPÍTULO IV, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.- En
esta parte se realiza el procesamiento de la investigación, tabulación y representación
gráfica. Igualmente se practica el correspondiente análisis de los instrumentos y resultados.
Luego de ello se comprueba el planteamiento ideológico a defender, para terminar con la
formulación de conclusiones y recomendaciones.
3
CAPITULO V, PROPUESTA.- En esta última parte se desarrolla la propuesta, cuya
elaboración comienza por la justificación; la formulación del objetivo general y
específicos; la determinación de los beneficiarios y factibilidad, para finalmente pasar a la
descripción de la propuesta. Al término de este proceso se da a conocer la bibliografía.
4
CAPÍTULO I
1. PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Establecido en
el art. 14 de la Constitución del Ecuador, y por ende el Estado tiene que adoptar tipo de
políticas de prevención, control, para garantizar a sus habitantes de vivir en un país libre de
contaminación que ponga en peligro la salud de la población.
En la actualidad el parque automotriz ha crecido incontrolablemente en nuestro país
y esto ha provocado la congestión vehicular creando así una de las principales causas de la
contaminación ambiental en especial al aire, por los gases emitidos por los tubos de escape
de los vehículos a motor, provocando de esta manera que los habitantes del Centro
Histórico de Quito presenten complicaciones graves en su estado de salud, por la emisión
de monóxido de carbono. Vulnerando la garantía constitucional que es el derecho a vivir
en un ambiente sano.
En la actualidad se han creado instituciones públicas para controlar la calidad de aire
que existe en la ciudad de Quito, pero estos organismos de control no realizan un
exhaustivo control permanente, sino periódicos, con los vehículos a motor al momento de
realizar la revisión técnico vehicular como requisito previo a la matriculación vehicular.
En este caso los beneficiarios directos son la población, ya que permitirá que gocen
de un mejor estado de salud, tal como lo establece la Constitución, el derecho a la salud es
un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
En este caso el impacto se dará en la población, que permitan prevenir enfermedades
a causa de la emisión de gases tóxicos.
5
1.2 Formulación del Problema
¿Cuál es la consecuencia de la contaminación del medio ambiente provocado por los
vehículos a motor por la emisión de monóxido de carbono y su incidencia en la salud de la
población del Centro Histórico de Quito en el año 2014?
1.3 Diagnóstico de la Situación Actual
Elementos de hecho: falta de una revisión íntegra a los vehículos a
motor.
Negligencia en el Control permanente de la emisión de gases emanados por los vehículos a
motor.
Despreocupación de las instituciones encargadas de mejorar la calidad del aire, porque
realizan controles periódicos.
Elementos de Derecho: vulneración de las garantías constitucionales.
Ineficacia de las medidas de protección.
Afectación al estado de salud de la población.
1.4 Identificación de los Nudos Críticos, Elementos a ser resueltos
Establecer Políticas e Instituciones verdaderas de control para prevenir la contaminación
del medio ambiente.
Mejorar la calidad del aire.
Afectación en el estado de salud de la población (enfermedades cardiovasculares,
perturbaciones visuales, dolores de cabeza, reducción de la capacidad laboral, vómitos,
desmayo, convulsiones).
1.5 Preguntas Directrices
¿Qué es la contaminación del medio ambiente?
¿Cuántos tipos de contaminación ambiental existen?
¿Qué es el monóxido de carbono?
¿Cuál es el procedimiento para disminuir la contaminación del medio ambiental por
emisión de monóxido de carbono?
6
¿Cuál es el marco jurídico ambiental en el Ecuador?
¿Cuáles son las sanciones para quienes contaminan el medio ambiente?
1.6 Objetivos
1.6.1 Objetivo General
Proponer una correcta aplicación de la ordenanza Municipal 213 Art. 11. 375
numeral 1, para reducir la contaminación del medio ambiente emanado por los vehículos a
motor del Distrito Metropolitano de Quito.
1.6.2 Objetivos Específicos
Analizar las normas jurídicas pertinentes, referentes a la contaminación del medio
ambiente, emanado por los vehículos a motor.
Determinar cuáles son las principales causas de enfermedades de la población, que
conlleva la contaminación del medio ambiente.
Buscar mecanismos de solución sobre la contaminación ambiental.
1.7 Justificación
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Establecido en
el art. 14 de la Constitución del Ecuador, y por ende el Estado tiene que adoptar tipo de
políticas de prevención, control, para garantizar a sus habitantes de vivir en un país libre de
contaminación que ponga en peligro la salud de la población.
En la actualidad el parque automotriz ha crecido incontrolablemente en nuestro país
y esto ha provocado la congestión vehicular creando así una de las principales causas de la
contaminación ambiental en especial al aire, por los gases emitidos por los tubos de escape
le los vehículos a motor, provocando de esta manera que los habitantes del Centro
Histórico de Quito presenten complicaciones graves en su estado de salud, por la emisión
7
de monóxido de carbono. Vulnerando la garantía constitucional que es el derecho a vivir
en un ambiente sano.
En la actualidad se han creado instituciones públicas para controlar la calidad de aire
que existe en la ciudad de Quito, pero estos organismos de control no realizan un
exhaustivo control permanente, sino periódicos, con los vehículos a motor al momento de
realizar la revisión técnico vehicular como requisito previo a la matriculación vehicular.
En este caso los beneficiarios directos son la población, ya que permitirá que gocen
de un mejor estado de salud, tal como lo establece la Constitución, el derecho a la salud es
un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
En este caso el impacto se dará en la población, que permitan prevenir
enfermedades a causa de la emisión de gases tóxicos.
1.8 Análisis Crítico
La contaminación provocada por los vehículos a motor por la misión de monóxido de
carbono y su incidencia en la salud de la población del Centro Histórico de Quito, es un
problema actual que conlleva grandes perjuicios a la salud, y al ambiente en general, la
Ordenanza Metropolitana Nro. 0213, que en su Art. 375 numeral uno tiene como objetivo
primordial la disposición de someter al proceso de revisión técnica hasta dos veces al año a
vehículos de carga y los que prestan servicio público no ha sido suficiente, ya que aún
existe gran evasión en el control; las sanciones establecidas en la ordenanza, imponen
multas muy bajas que quienes no asisten al control pagan con mucha facilidad.
1.9 Prognosis
La Contaminación del Medio Ambiente provocado por los vehículos a motor por la
emisión de monóxido de carbono constituye un problema serio para la salud de la
población del Centro Histórico de Quito, no existen verdaderas políticas por parte del
8
Estado para contrarrestarlo pese a existir la ordenanza 0213, creada con el fin de prevenir
el impacto ambiental.
Si no se da solución al problema ambiental existente en el Centro Histórico de Quito,
mediante un control eficiente, mejor regularizado, más tecnificado, los medios de
transporte seguirán contaminando el aire acarreando consecuencias al medio ambiente así
como a la salud de sus habitantes, incumpliéndose así uno de los derechos fundamentales
del buen vivir como es el derecho de la población a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado, que garantice el sumak kawsay y que lo contempla nuestra
Constitución.
En la Ordenanza Metropolitana 0213 Art 11.375 numeral 1 se necesita establecer
mayor control hacia las unidades de transporte masivo público y privado, con el objetivo
de mantener a dichas unidades en óptimas condiciones para su funcionamiento, reduciendo
así la contaminación por monóxido de carbono que emanan los vehículos a motor, además
las sanciones contempladas en la ordenanza son mínimas comparadas al daño que pueden
provocar por el incumplimiento e irresponsabilidad de la revisión vehicular.
9
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación
Este tema es muy importante investigar ya que se puede observar en la actualidad mayor
escala de contaminación ambiental en Centro Histórico de Quito y como esto ha
conllevado a la población a sufrir de enfermedades, afectando al principio constitucional
de vivir en un ambiente sano.
José Luis Celleri.-Tesis ¨La Política Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito para el
control de la contaminación vehicular: un análisis desde la Economía ambiental 1995-
2002¨ PUCE, 2004, Quito.
Yomar Tamara Villacis Navas.- Tesis ¨Costos Económicos en la Salud Ocasionados por la
Contaminación del Aire en la Ciudad de Quito: Estudio de casos en Escuelas Del Distrito
Metropolitano de Quito¨ PUCE, 2003, Quito.
Margoth Amparo Catota Marcalla, Lucia Margoth Moreno Tapia.- Tesis ¨Contaminación
Ambiental Producida por el Parque Automotor en el Transporte Urbano Sultana del
Cotopaxi y Citulasa de la Ciudad de Latacunga¨ UTC, 2011, Latacunga.
Marco Romo Noriega.- Tesis ¨Aplicación de la Ley de Gestión Ambiental en los pequeños
Municipios del Ecuador-El caso del Cantón Pedro Vicente Maldonado Provincia de
Pichincha¨ UTPL, 2011, Quito.
Michelle Espín Bahamonde.- Tesis ¨Estudio de la Contaminación Generada por la Emisión
de Gases y Materia Particulado de las Fuentes Móviles en el Aire de Quito, previos al Pico
y Placa y durante su Ejecución mediante el Sistema Aeroqual¨ PUCE, 2012, Quito.
10
2.2 Fundamentación Teórico- Doctrinario
Dr. RENÉ PARRA NARVÁEZ, y su equipo consultor, ¨Inventario de Emisiones, en las
ciudades de Azogues, Babahoyo y Quevedo¨, año base 2010
MINISTERIO DEL AMBIENTE, ¨Plan Nacional de Calidad del Aire¨, 2008
OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA ¨Calidad del aire en las
ciudades¨, septiembre 2008.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD.-Nota descriptiva No. 313 de marzo del
2014
REVISTA CUBANA DE HIGIENE Y EPIDEMIOLOGÍA MAYO-AGOSTO 2006
HELEN PAMELA GUERRERO ESPINOZA y JUAN MARTIN SANCHEZ
RODRÍGUEZ, ¨La contaminación ambiental¨, año 2014 Perú
MAURICE A. STROBBE ¨Orígenes y Control de la Contaminación Ambiental¨, pág. 195,
la salud y la contaminación del aire.
CARLOS PÁEZ PÉREZ, ¨GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
URBANA¨, año 2008.
11
2.3 UNIDAD I.- Análisis histórico de la contaminación del medio ambiente provocado
por los vehículos a motor
2.3.1. Historia de la Contaminación del Medio Ambiente
Desde los tiempos más antiguos los humanos empezaron a cambiar la faz del planeta,
se talaron árboles para obtener así campos para el cultivo de cereales y se hicieron
pequeñas presas, que bloqueaban los ríos, para almacenar agua para el riego y para
piscifactorías. Las personas siempre se han deshecho de las basuras pero, hasta el
comienzo de la revolución industrial, hace 250 años, esta costumbre no fue más que un
problema local. Hasta entonces, la mayoría de las cosas se hacían con materiales naturales,
como la madera, que se eliminaban con facilidad una vez desechadas.
Los objetos de metal eran preciosos y, si se rompían, se fundían y reutilizaban. En la
revolución industrial, se descubrieron nuevas formas de producción de objetos en grandes
cantidades. La energía necesaria para hacer funcionar las fábricas y las máquinas supuso
que las ciudades quedaran envueltas en humo y cenizas, produciéndose cada vez más
desechos.
En las grandes ciudades, la contaminación era cada vez más evidente. Había que
retirar los desechos, y el humo y las aguas sucias constituían un peligro para la salud de los
habitantes. Hace 200 años, el vertido directo de las aguas residuales al Támesis, en
Londres, no sólo era desagradable, sino que causaba enfermedades. Se demostró que la
contaminación del agua a causa de las bacterias estaba relacionada con las enfermedades.
En 1848, el Parlamento del Reino Unido aprobó la primera Ley de Salud Pública que
decía que todas las poblaciones y ciudades tenían que abastecerse de agua potable. En los
Estados Unidos, las poblaciones que estaban al lado de los ríos padecían brotes de cólera y
muchas personas morían. Las poblaciones más progresistas construyeron estaciones
depuradoras para limpiar el agua antes de devolverla a los ríos y entonces sus ciudadanos
empezaron a librarse de enfermedades. (Brown, 2009, pág. 10)
12
La contaminación del aire ha sucedido por varios siglos, utilizando el carbón pero
fue a partir del siglo XVIII cuando el humo y los gases se convirtieron en un problema
constante al empezar la industria a utilizarlo a gran escala. Miles de chimeneas emitían
azufre y hollín que causaban enfermedades a los trabajadores y a las personas que vivían
cerca de las fábricas, así como molestias por la suciedad. Se aprobaron leyes para ayudar a
prevenir estas situaciones: las chimeneas industriales tenían incorporados filtros para
eliminar las partículas más grandes. Sin embargo, las nubes de contaminación persistieron
hasta la década de 1950 cuando nuevas leyes prohibieron el uso de carbón en las ciudades.
Otros grandes problemas causados por las actividades de la industria no se
comprendieron entonces. Cuando morían árboles y cultivos alrededor de las ciudades
industriales, se culpaba a los gases ácidos que salían de las chimeneas de las fábricas pero,
para resolver el problema, se optó simplemente por hacer las chimeneas más altas, con lo
que el problema aumentó.
Durante millones de años las hojas y los troncos de los vegetales muertos fueron
descomponiéndose poco a poco y transformándose en carbón y petróleo, que se conocen
como combustibles fósiles. Cuando se extrajeron éstos y se quemaron como combustibles,
se liberó al aire dióxido de carbono formado a partir del carbono de las plantas. Lo que
posteriormente según pronósticos científicos el carbono extra en el aire provocaría el
calentamiento de la Tierra. (Brown, 2009, pág. 11)
Otros contaminantes globales no eran tan espectaculares, pero se esparcían a causa
de los nuevos usos que las personas daban a simples sustancias naturales que existen en el
suelo. Desde 1921, se añadía plomo a la gasolina para hacer que los motores marcharan
con mayor suavidad. No se sabía entonces que el plomo liberado a la atmósfera podía
dañar el cerebro y el sistema nervioso humanos. La cantidad de plomo en el aire aumento
gradualmente desde 1922 en adelante aunque ahora está disminuyendo de nuevo, gracias a
que la gasolina sin plomo, que se utiliza actualmente en Estados Unidos y en Europa, se
está introduciendo en todo el mundo.
En el siglo XX, el comercio mundial de petróleo para su consumo en vehículos y en
la industria ocasionó problemas de contaminación como los derrames en el mar de los
petroleros que dañaban la vida silvestre y su hábitat. Tras la II Guerra Mundial, el
13
crecimiento de la sociedad de consumo en los países ricos, como Europa, los Estados
Unidos y Japón, condujo a un aumento espectacular del número de coches, frigoríficos y
aerosoles. Esto provocó la emisión del aire de mayores cantidades de productos químicos y
de dióxido de carbono. La contaminación estaba aumentando rápidamente.
2.3.2 Definición de Medio Ambiente
Hace algunos miles de años, antes de que el hombre imprimiese su propia huella, el
paisaje de la Tierra se caracterizaba por la presencia de grandes masas de vegetación, no
existía la contaminación y el agua era abundante y limpia.
Actualmente la situación dista mucho de la anteriormente descrita, existe una
estrecha relación entre las cuestiones económicas y medioambientales que se condicionan
de forma muy notable, ya que el desarrollo de las sociedades y su adaptación evolutiva
dependen en gran medida de la utilización de los recursos existentes en la naturaleza.
(Bureau Veritas, 2008)
La protección del medio ambiente ya no se trata de un lujo o un capricho, sino que se
ha convertido en una de las claves para asegurar el desarrollo futuro y la permanencia de la
sociedad. No se trata sólo de proteger el medio ambiente en sí, sino que es una exigencia
para la supervivencia y el desarrollo sostenido de la humanidad a medio y a largo plazo,
además de una demanda social en cuanto a derechos como la salud y determinados niveles
de calidad de vida.
Según la Real Academia de la Lengua Española, se entiende por medio ambiente el
“conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas y sociales que rodean a las
personas y a los seres vivos”.
Por su parte, la norma internacional ISO 14001 define medio ambiente: “el entorno
en el cual una organización opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos
naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones”.
Norma ISO 14001 “Sistemas de Gestión Medioambiental”.
14
Ambas definiciones implican directamente al hombre, su actividad e interacción con
el medio, y presentan al medio ambiente como el entorno necesario para la vida o el
conjunto de factores que interaccionan entre sí y con el factor tiempo.
Según lo descrito podemos entender el medio ambiente como:
Fuente de recursos naturales, ya que proporciona al ser humano las materias primas y la
energía necesaria para la vida y su desarrollo
Soporte de actividades, ya que acoge el conjunto de actividades desarrolladas.
Receptor de efluentes, ya que recibe todas las emisiones, vertidos y residuos procedentes de
las actividades desarrolladas por el hombre.
Recursos renovables.- Aquellos que se reproducen o regeneran y son por tanto inagotables.
Recursos no renovables.- Aquellos que tienen una existencia limitada, es decir, se agotan.
(Bureau Veritas, 2008, pág. 43)
Sólo una parte de los recursos que proceden de la naturaleza son renovables, por lo
tanto se requiere un tratamiento y consumo controlados de modo que se evite una situación
que resultaría irreversible.
Los recursos naturales deberían utilizarse por debajo de su tasa de renovación, para
el caso de los recursos renovables, o a un ritmo asimilable para el medio ambiente, en el de
los recursos no renovables consumibles.
Siempre que los efectos y consecuencias de una actividad realizada por el hombre no
superen los índices de renovación o consumo de los recursos naturales, ni la capacidad de
acogida del territorio o asimilación de los componentes, esa actividad forma parte del
desarrollo sostenible y debe respetar los siguientes puntos:
• Utilización de los recursos atendiendo a las tasas asumibles por el medio.
• Situación de las actividades en territorios y ecosistemas con una elevada
capacidad de acogida para ellas.
• Emisión de efluentes inferior a la capacidad de recepción o asimilación del medio
ambiente.
15
Estas premisas, junto al empleo de las mejores tecnologías disponibles, las más
limpias, constituirán la base para lograr alcanzar el desarrollo sostenible.
2.3.3 Derecho Ambiental
2.3.3.1 Historia del Derecho Ambiental
La evolución de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en función de los usos de un recurso (riego, agua
potable, navegación, etc.). La segunda, más evolucionada, encuadra la legislación en
función de cada categoría o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
(aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los
recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideración el entorno como
conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta última comprende las normas ambientales
en sentido estricto. Estas de la evolución legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas
a otras.
El derecho ambiental es desarrollo como lógica respuesta a la necesidad de explotar
los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y
protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva, incorporándose
paulatinamente en todas las áreas jurídicas y adquiriendo, a su vez, autonomía propia como
disciplina vinculada con casi todas las ciencias del conocimiento científico. (Fonseca,
2010, pág. 61)
2.3.3.2 Evolución Histórica del Derecho Ambiental
a) Código Hitita.- reglas de protección contra la contaminación de las aguas.
b) Código Hammurabi.- 17000 A.C.- se da especial importancia a la protección de la
naturaleza.
c) Platón.- regular las aguas y evitar la erosión de las laderas.
d) Babilonia.- se protege especialmente los arboles a través de un Derecho forestal
específico.
e) China.- se establecieron parques para la exhibición de animales.
16
f) India.- hay claros ejemplos de áreas naturales, especialmente reservadas para la
protección de aves y otros animales.
g) Ley.- Ley de las XII tablas 490 A.C.- la protección a los vecinos por las afectaciones
sanitarias que pueden ocasionar incineraciones.
h) El Derecho Romano y la Naturaleza.- desde el punto vista el Derecho Romano, los
recursos naturales la tierra, el agua, los yacimientos naturales, la flora, la fauna y el
ambiente son, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en
cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeñas porciones
individuales. (Fonseca, 2010, págs. 61-63)
Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza,
ningún obstáculo legal o económico impidió el uso y el abuso de tales bienes.
2.3.3.3 Objeto del Derecho Ambiental
Tiene como objeto la preservación, protección, y tutela de las condiciones que hacen
posible la viabilidad de la tierra, la vida, y la especie humana organizada social y
políticamente. De ahí que por su objeto el derecho ambiental es posible establecer la
existencia de:
a) Una legislación común de relevancia ambiental;
b) Legislación sectorial de relevancia ambiental;
c) La legislación propiamente ambiental.
2.3.3.4 Definiciones de Derecho Ambiental
Para León Field.- El derecho Ambiental es:
“la rama del derecho público interno o internacional, cuyas normas tienen como objetivo el
de proteger la salud y la calidad de vida individual y colectiva del hombre, preservando
bienes naturales y regulando las actividades humanas susceptibles de contaminar su entorno
o de causar desequilibrios ecológicos”. (Fonseca, 2010, pág. 71)
17
Raquel Gutiérrez Nájera.- Establece que el Derecho Ambiental “es el conjunto de
normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en
la protección, preservación, conservación, explotación y restauración de los recursos
naturales bióticos y abióticos”. (Fonseca, 2010, pág. 70)
Rafael Valenzuela Fuenzalida que dice.- “Conjunto de leyes y normas que regulan la
conducta humana y que reconoce como bien jurídico protegido los sistemas ambientales, y
ha sido dictadas con una perspectiva global e interrogada” (Fonseca, 2010, pág. 71)
2.3.3.5 Características del Derecho Ambiental
Es una nueva rama del derecho
Dualidad de caracteres: público y privado.
Es de naturaleza dinámica y progresiva.
Es un derecho colectivo: afecta a la sociedad.
Es una rama autónoma del Derecho.
De tercera generación porque tiene que ver con el medio ambiente y la sociedad.
Es esencialmente preventivo.
2.3.3.6 Fuentes del Derecho Ambiental
La Constitución de la República del Ecuador
La legislación ambiental
La legislación encargada de regular al medio ambiente,
La Costumbre
La doctrina
2.3.3.7 Crisis Ambiental Actual
Esta evolución del comportamiento de una parte de la humanidad nos ha llevado a
desembocar, en la actualidad, en una auténtica crisis ambiental o ecológica de
características especiales, entre las que podríamos citar su alcance mundial, la dificultad de
controlar algunos de los cambios que origina y la posibilidad que nos esté acercando al
límite del crecimiento, que se firmó en la conferencia de Rio de Janeiro de 1992, entre sus
indicadores de la crisis podríamos indicar los siguientes.
18
1) Cambio climático.- ocasionado como consecuencia del efecto invernadero y de la
destrucción que está experimentando la capa de ozono estratosférica.
2) Deterioro de suelo.- deforestación, desertización, erosión.
3) Pérdida de especies.- el agotamiento de recursos naturales y la reducción de la
biodiversidad.
4) Aspectos socioeconómicos.- ciertos fenómenos socio ecológicos como la explotación
demográfica.
5) Grave contaminación de las aguas, aire y suelo.- existe un absoluto acuerdo entre la
comunidad científica, respecto a la gravedad del grado de contaminación existente en
estos medios. (Orozco, Carmen & Otros, 2011, pág. 21)
2.3.4 Formas de Contaminación Ambiental
La página web http://elambientescontaminacion.blogspot.com/2014/11/formas-de-
contaminacion-ambiental.html indica varias formas:
2.3.4.1 Contaminación atmosférica
Consiste en la liberación de sustancias químicas y partículas en la atmósfera
alterando su composición y suponiendo un riesgo para la salud de las personas y de los
demás seres vivos. Los gases contaminantes del aire más comunes son el monóxido de
carbono, el dióxido de azufre, los clorofluorocarbonos y los óxidos de nitrógeno
producidos por la industria y por los gases producidos en la combustión de los vehículos.
Los fotoquímicos como el ozono y el esmog se aumentan en el aire por los óxidos de
nitrógeno e hidrocarburos y reaccionan a la luz solar.
2.3.4.2 Contaminación hídrica
Se da por la liberación de residuos y contaminantes que drenan a las escorrentías y
luego son transportados hacia ríos, penetrando en aguas subterráneas o descargando en
lagos o mares. Por derrames o descargas de aguas residuales, eutrofización o descarga de
basura. O por liberación descontrolada del gas de invernadero CO2 que produce la
acidificación de los océanos. Los desechos marinos son desechos mayormente plásticos
que contaminan los océanos y costas, algunas veces se acumulan en alta mar como en la
19
gran mancha de basura del Pacífico Norte. Los derrames de petróleo en mar abierto por el
hundimiento o fugas en petroleros y algunas veces derrames desde el mismo pozo
petrolero.
2.3.4.3 Contaminación del suelo
Ocurre cuando productos químicos son liberados por un derrame o filtraciones sobre
y bajo la tierra. Entre los contaminantes del suelo más significativos se encuentran los
hidrocarburos como el petróleo y sus derivados, los metales pesados frecuentes en baterías,
los herbicidas y plaguicidas generalmente rociados a los cultivos industriales y
monocultivos producidos por la industria. También los vertederos y cinturones ecológicos
que entierran grandes cantidades de basura de las ciudades. Esta contaminación puede
afectar a la salud de forma directa y al entrar en contacto con fuentes de agua potable.
2.3.4.4 Contaminación por basura
Las grandes acumulaciones de residuos y de basura son un problema cada día mayor,
se origina por las grandes aglomeraciones de población en las ciudades industrializadas o
que están en proceso de urbanización. La basura es acumulada mayormente en vertederos,
pero muchas veces es arrastrada por el viento o ríos y se dispersa por la superficie de la
tierra y algunas veces llega hasta el océano.
2.3.4.5 Basura espacial
Esta basura que orbita alrededor de la Tierra se compone de restos de cohetes y
satélites viejos, restos de explosiones y pequeñas partículas artificiales. Esta basura puede
generar serios daños en los satélites en funcionamiento, ya que los impactos a velocidades
orbitales pueden transformar a los satélites funcionales en más basura espacial produciendo
un proceso llamado Síndrome de Kessler.
2.3.4.6 Contaminación radiactiva
Resultado de las actividades en física atómica desde el siglo XX, puede ser resultado
de graves desperfectos en plantas nucleares o por investigaciones en bombas nucleares,
20
también por la manufactura y uso materiales radioactivos. La Contaminación radiactiva se
trata más ampliamente en este artículo en la sección Radiación ionizante.
2.3.4.7 Contaminación genética
Es la transferencia incontrolada o no deseada de material hacia una población
salvaje. Tanto desde organismos genéticamente modificados a otros no modificados, o
desde especies invasivas o no nativas hacia poblaciones nativas. La contaminación
genética afecta el acervo génico o patrimonio genético de una población o especie, y puede
afectar la biodiversidad genética de una población o especie.
2.3.4.8 Contaminación electromagnética
Es producida por las radiaciones del espectro electromagnético generadas por
equipos electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana, como torres de
alta tensión y transformadores, las antenas de telefonía móvil, los electrodomésticos, entre
otros. Esta contaminación puede producir peligros de tres tipos:
Peligros eléctricos capaces de inducir una corriente eléctrica o shock eléctrico que
pueden dañar personas o animales, sobrecargar o dañar aparatos eléctricos, un ejemplo de
esto son las tormentas solares que inducen corrientes eléctricas en el campo magnético de
la tierra.
Peligros de incendio en el caso de una fuente de muy alta radiación electromagnética
puede producir una corriente eléctrica de tal intensidad que genera una chispa que puede
causar incendios en ambientes con combustible como por ejemplo gas natural.
Peligros biológicos es ampliamente conocido que el efecto de los campos
electromagnéticos pueden causar calentamiento dieléctrico, este efecto es lo que hace
funcionar al horno microondas. Por esto una antena que transmite a una alta potencia
puede generar quemaduras en las personas muy cercanas a esta. Este calentamiento varía
con la potencia y frecuencia de la onda electromagnética.
21
2.3.4.9 Contaminación térmica
Es un cambio en la temperatura de un cuerpo de agua causado por la influencia
humana, como el uso de agua como refrigerante para plantas de energía nuclear, el
aumento artificial de la temperatura puede tener efectos negativos para algunos seres vivos
en un hábitat específico ya que cambia las condiciones naturales del medio en que viven.
Estos cambios de temperatura provocan un “shock térmico” en los ecosistemas. Por
ejemplo: un aumento en la temperatura del agua reduce la calidad de oxígeno en ella,
además un aumento en el metabolismo de los animales acuáticos que los lleva a consumir
más alimento reduciendo los recursos del ecosistema. Varias especies de peces evitan las
zonas de descarga de aguas calientes provocando una reducción de la biodiversidad en el
área afectada.
2.3.4.10 Contaminación acústica
Que comprende el ruido de avenidas producidos por automotores, ruido de aviones,
ruido industrial o ruidos de alta intensidad. Pueden reducir la capacidad auditiva del
hombre y producir estrés.
2.3.4.11 Contaminación visual
Que puede referirse a la presencia de torres para el transporte de energía eléctrica,
Vallas publicitarias en carreteras y avenidas, accidentes geográficos como las "cicatrices"
producidas por la minería a cielo abierto, también por los vertederos a cielo abierto.
2.3.4.12 Contaminación lumínica
Incluye la sobre iluminación e interferencia astronómica la cual disminuye y
distorsiona el brillo de las estrellas o cualquier objeto estelar afectando el trabajo de
observatorios y astrónomos, esta contaminación se da durante la noche en cercanías de las
ciudades, por esto los observatorios astronómicos importantes se asientan en regiones
alejadas de las urbes.
22
2.3.5 Enfermedades a consecuencia de la Contaminación Ambiental
En el país se cuenta con pocas investigaciones sobre los efectos de la contaminación
del aire en la salud de las personas, estos temas no han sido incluidos en los programas de
desarrollo urbano y no se han llevado a cabo estudios epidemiológicos relacionados con la
contaminación del aire.
En los últimos años, la Fundación Natura a través de su proyecto “Calidad del Aire”
ha efectuado algunos estudios muy puntuales sobre los efectos a la salud provocados por la
contaminación atmosférica en Quito.
En el año 2014 se realizó un estudio sobre el incremento de enfermedades
respiratorias en escolares de Quito por contaminación atmosférica de origen vehicular,
cuyos resultados determinaron que los niños que estudiaban en un sector urbano central
presentaron un promedio de carrecuadroiehemoglobina superior a los valores aceptados
como normales, lo que confirma que están ubicados en una zona de alta contaminación y
tienen un riesgo cuatro veces mayor de presentar infecciones respiratorias agudas altas que
los niños de un sector urbano periférico y rural, que tienen niveles más bajos de
carrecuadroiehemoglobina. (Fundación Natura, 2014)
De igual forma, un estudio sobre la incidencia de enfermedades respiratorias altas en
niños escolares de Quito, según áreas de contaminación atmosférica, realizado en 2014,
revela que los escolares expuestos a creciente contaminación ambiental en sectores de alta
circulación vehicular, tienen un riesgo mayor de presentar infecciones respiratorias altas
graves que los niños y niñas menos expuestos a contaminantes atmosféricos en zonas de
baja circulación vehicular. Se llegó a esta conclusión después de determinar las
concentraciones de carrecuadroiehemoglobina en la sangre de una muestra de l.189
escolares. (Fundación Natura, 2014)
Uno de los últimos estudios realizados por la Fundación Natura en 2014 referente al
impacto económico de la contaminación del aire en Quito determinó que el costo de la
contaminación atmosférica con respecto a la salud para el período 2000-2010 ascendió a
más de 34 millones de USD, considerando el presupuesto codificado, las admisiones
23
hospitalarias, los costos ambulatorios, el ausentismo y la estimación de los años de vida
saludable perdidos. (Quevedo & Romo, 2014)
En la página web: http://juntosparaelplaneta.blogspot.com/2012/06/efectos-del-
monoxido-de-carbono-en-el.html nos esclarece el concepto de monóxido de carbono:
El monóxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que se forma por la combustión
incompleta de material orgánico, en presencia deficitaria de oxígeno. Es considerado uno de
los mayores contaminantes de la atmósfera terrestre, y uno de los mayores problemas
ambientales de América Latina. Las principales fuentes productoras de este contaminante
son los vehículos automotores que utilizan como combustible gasolina o diésel, siendo
responsables de aproximadamente el 80 % de las emisiones de monóxido de carbono a la
atmósfera.
En la página web: http://www.scielosp.org/scielo.php?pid=s0124 Portoles A, Algarra
J, Tarquis P, Vargas E, Jiménez de Diego L. (1982), sobre las consecuencias a la salud
nos manifiesta:
El monóxido de carbono, que por sus características físico-químicas es llamado el asesino
silencioso, utiliza múltiples mecanismos de toxicidad que explican sus potenciales efectos
adversos en la salud humana. Entre ellos se encuentran los siguientes: Compite con el
oxígeno y altera la curva de disociación de la hemoglobina. Una vez penetra al organismo, el
monóxido de carbono se une a las enzimas del grupo Hem de la hemoglobina, desplazando
al oxigeno de la misma. De esta manera se forma en la sangre un complejo que se denomina
carboxihemoglobina, que dificulta el transporte de oxígeno a las células y tejidos, lo que va a
producir una hipoxia celular generalizada. (pág. 191).
La molécula de hemoglobina dispone de cuatro sitios de unión con el oxígeno,
cuando uno de estos sitios es ocupado por el monóxido de carbono, la hemoglobina se
altera de tal forma que impide que los otros sitios se unan al oxígeno, produciendo así una
desviación de la curva de disociación oxígeno-hemoglobina hacia la izquierda. Esta
alteración empeora la hipoxia celular producida por la formación de carboxihemoglobina.
Los síntomas y signos iniciales de la intoxicación aguda se presentan muy rápidamente y
se han relacionado con niveles de carboxihemoglobina en sangre superiores a 10 %.
24
Interfiere la utilización del oxígeno por los tejidos
El carácter fuertemente ligante del monóxido de carbono le permite unirse a los
átomos de hierro de los citocromos, especialmente a los que intervienen en la cadena
respiratoria mitocondrial, lo que impide una adecuada utilización del oxígeno por los
tejidos orgánicos, agravando la hipoxia tisular originada en el déficit de oxígeno en la
hemoglobina.
Produce peroxidación lipídica cerebral
Se cree que el monóxido de carbono reacciona con la enzima xantina deshidrogenasa
convirtiéndola en xantina oxidasa, la cual a su vez reacciona con la hipoxantina,
produciendo superóxidos; estos reaccionan con el óxido nítrico producido por el endotelio
formando peroxinitrito, ácido peroxinitroso y/o peroxinitratos, potentes oxidantes que
interactúan con los ácidos grasos insaturados, produciendo peroxidación lipídica y
originando desmielinización progresiva de las neuronas del sistema nervioso central.
Inhibe la síntesis aeróbica de adenosina trifosfato
La alteración en el transporte de electrones en la mitocondria produce estrés
oxidativo, que se manifiesta por un aumento en la fracción de radicales libres hidroxilo.
Formación de grupos sulfatides en cerebro
La encefalopatía retardada por monóxido de carbono es un cuadro clínico poco
conocido y de rara presentación; se describe que tiene una frecuencia de 2,7 %, sus
características clínicas más frecuentes son deterioro cognitivo, alteraciones de la marcha,
incontinencia de esfínteres, mutismo, hiponimia, hipertonía y retropulsión. Este cuadro se
suele presentar en mayores de 40 años de edad, su patogénesis se ha relacionado con
disminución de la actividad de la enzima arilsulfatasa A, por debajo del 10 %, lo que
permite la acumulación de grupos sulfatides, que son considerados neurotóxicos al generar
un cuadro de leucoencefalopatía.
25
En intoxicación crónica las manifestaciones clínicas pueden variar dependiendo del
tiempo de exposición, las concentraciones del tóxico y la susceptibilidad individual. Los
principales efectos crónicos por exposición a monóxido de carbono son alteraciones
cardiovasculares y neuropsicológicas.
Las alteraciones cardiovasculares se caracterizan por incremento en los niveles de
lípidos plasmáticos, facilita la adhesión y agregación plaquetaria, lo que favorece el
proceso arterioesclerótico y aumenta la probabilidad de desarrollar hipertensión arterial
sistémica y episodios de trombosis.
Las alteraciones neuropsicológicas se relacionan con presencia de cefalea persistente,
fatiga, reducción de la percepción visual, la destreza manual, disminución de memoria,
disminución de la concentración, atención y las capacidades para conducir, trastornos del
sueño con predominio de insomnio, irritabilidad y con menos frecuencia deterioro
demencial. También se ha relacionado la exposición crónica a monóxido de carbono con la
aparición de un cuadro neurológico similar al parkinson. (Algarra J, Tarquis P, Vargas E.
& Jiménez de Diego L. , 1982)
2.3.5.1 Otras enfermedades
La página web: http://www2.esmas.com/salud/salud-natural/660548/enfermedades-
causadas-contaminacion menciona:
El denso tráfico de vehículos, no solo deterioran el medio ambiente, sino también la salud
humana. Dependiendo del nivel de exposición a los agentes contaminantes, así como la
resistencia física de cada persona, la contaminación afectará de las siguientes maneras:
Reacción alérgica a través de tos o estornudos, irritación de los ojos debido al ozono y
partículas suspendidas, comezón en la piel y resequedad de las mucosas.
Agotamiento físico. Cansancio, baja productividad laboral y escolar, así como
sensación de pesadez, irritabilidad, insomnio, ansiedad e incluso mareos también son
producto de la contaminación.
26
Síntomas relacionados a enfermedades específicas, principalmente respiratorias (como
cáncer bronquial y efisema pulmonar), digestivas, vasculares y cardiacas (trombosis,
coágulos, infartos). Disminución de la capacidad de la sangre para transportar
sustancias nutritivas y oxígeno.
Es decir la contaminación del aire producido por el monóxido de carbono produce
afectaciones serias a la salud, dependiendo del organismo receptivo de cada persona éste
puede pasar de ser leve hasta una enfermedad crónica que lleva a serios problemas de
salud.
2.3.6 Historia y Evolución de la Industria
En la actualidad, el Ecuador no cuenta con datos precisos de las emisiones
contaminantes producidas por el sector industrial, únicamente se cuenta con estimaciones
de posibles cargas de contaminantes basadas en modelos desarrollados por organismos
internacionales como el Banco Mundial. En el Ecuador se empleó el Sistema de
Proyección Industrial de Contaminantes, desarrollado por el Instituto de Desarrollo
Económico del Banco Mundial, como parte del “Perfil nacional para evacuar la
infraestructura nacional para la gestión de sustancias químicas”. En este perfil se estimaron
las concentraciones de contaminantes atmosféricos emitidos por los sectores industriales
del país durante el año 2000, determinando que los sectores que emiten mayor cantidad de
contaminantes atmosféricos son el de productos alimenticios, fabricación de Papel y
productos de papel, refinación de Petróleo y fabricación de sustancias y productos
químicos.
2.3.7 Definición y Clasificación de Vehículos a Motor.
La página web: http://www.consumoteca.com/motor/trafico-y-seguridad-
vial/vehiculo-a-motor/, define a los Vehículos a Motor de la siguiente manera: “En materia
de motor y transporte, un vehículo a motor es aquel que permite el traslado de un lugar a
otro de personas, seres vivos u objetos propulsado por un motor mecánico de cualquier tipo
(eléctrico, de explosión, etc.)”.
27
En el Ecuador estos vehículos están regularizados por la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial por lo que están sometidos a acatar las disposiciones
establecidas en esta norma y al ser un servicio público que beneficia a todos los
ciudadanos deben cumplir con las obligaciones y cumplir con los parámetros ambientales
responsablemente, por lo que es necesario enunciar el siguiente artículo 46 de la presente
ley que dice: “el transporte terrestre automotor es un servicio público esencial y una
actividad económica estratégica del Estado, que consiste en la movilización libre y segura
de personas o de bienes de un lugar a otro, haciendo uso del sistema vial nacional,
terminales terrestres y centros de transferencia de pasajeros y carga en el territorio
ecuatoriano. Su organización es un elemento fundamental contra la informalidad, mejorar
la competitividad y lograr el desarrollo productivo, económico y social del país,
interconectado con la red vial internacional”.
Según el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN 2002 para la gestión
ambiental. Aire. Vehículos automotores. Límites permitidos de emisiones producidas por
fuentes móviles terrestres de gasolina.
Para los propósitos de esta norma, se establece la siguiente clasificación de los
vehículos automotores:
1. Según la agencia de protección ambiental de los Estados Unidos, la siguiente
clasificación se aplica únicamente para los ciclos de prueba y ciclo transigente pesado:
1.1 Vehículo liviano. Es aquel vehículo automotor tipo automóvil o derivado de éste,
diseñado para transportar hasta 12 pasajeros.
1.2 Vehículo mediano. Es aquel vehículo automotor cuyo peso bruto vehicular es menor o
igual a 3 860 kg, cuyo peso neto vehicular es menor o igual a 2 724 kg y cuya área frontal
no exceda de 4,18 m2
Este vehículo debe estar diseñado para:
a.- Transportar carga o para convertirse en un derivado de vehículos de este tipo
b.- Transportar más de 12 pasajeros
c.- Ser utilizado u operado fuera de carreteras o autopistas y contar para ello con
características especiales.
28
1.3 Vehículo pesado. Es aquel vehículo automotor cuyo peso bruto del vehículo sea
superior a 3 860 kg, o cuyo peso neto del vehículo sea superior a 2 724 kg, o cuya área
frontal excede de 4,18 m2
2. Según La Unión Europea, la siguiente clasificación se aplica únicamente para el ciclo de
prueba ECE-15 + EUDC.
2.1 Categoría M. Vehículos automotores destinados al transporte de personas y que tengan
por lo menos cuatro ruedas.
a.- Categoría M1. Vehículos automotores destinados al transporte de hasta 8 personas más
el conductor.
2.2 Categoría N. Vehículos automotores destinados al transporte de carga, que tengan por
lo menos cuatro ruedas.
a.- Categoría N1. Vehículos automotores destinados al transporte de carga con una masa
máxima no superior a 3,5 toneladas.
Los importadores y ensambladores de vehículos deben obtener la certificación de
emisiones expedida por la casa fabricante o propietaria del diseño del vehículo y avalada
por la autoridad competente del país de origen, o de un laboratorio autorizado por ella.
Los importadores y ensambladores están obligados a suministrar copia de la
certificación de emisiones a quienes adquieran los vehículos y la autoridad competente
podrá en cualquier momento verificar la legalidad de las certificaciones presentadas por los
importadores y ensambladores sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta
norma, así como las características de funcionamiento de los equipos y procedimientos
utilizados para la medición de las emisiones de escape, en condición de marcha mínima o
ralentí.
29
2.3.8 Contaminación Vehicular
La contaminación atmosférica en las grandes urbes está relacionada principalmente
con el aumento del parque automotor.
El proceso de dolarización implantado en el país en 2000 benefició al sector
automotriz, especialmente a partir de 2004, año en que los bancos y otras instituciones
financieras ofertan crédito hasta de 5 años. También existen mecanismos de crédito directo
por parte de los concesionarios y consorcios para quienes no pueden acceder a un crédito
bancario. Estas ventajas han incentivando la compra de un mayor número de vehículos.
Según el INEC, las provincias que registran el incremento más significativo de matrículas
son Pichincha, Guayas, Azuay, Tungurahua y Manabí. (INEC, 2013)
El transporte, y de manera específica el tráfico vehicular, produce una de las mayores
cargas contaminantes hacia la atmósfera. Sus emisiones tienen efecto directo en los
problemas de contaminación del aire tanto a escala local, regional y global. Actualmente,
la gran mayoría de vehículos motorizados utilizan combustibles fósiles como la gasolina y
diesel, principalmente, cuyo uso produce la emisión en general de un mismo grupo de
contaminantes, aunque en cantidades y proporciones diferentes según el combustible y las
condiciones de combustión. (Colvile et al., 2001)
En un motor a gasolina (Otto), en la etapa de admisión, la mezcla aire/combustible
(A/C) ingresa a la cámara de combustión, el pistón la comprime y se produce la explosión
por chispa. El pistón es impulsado con gran presión y luego se produce la evacuación de
los gases de combustión. Estos gases se expulsan al exterior por medio del escape.
En la etapa de admisión, los motores a diesel solamente absorben aire. El
combustible ingresa directamente a la cámara de combustión, el aire comprimido
incrementa su temperatura y se produce la autoignición.
Los combustibles fósiles, formados por una mezcla de diferentes hidrocarburos,
luego del proceso de combustión generan principalmente CO2 y vapor de agua. Sin
embargo, el funcionamiento de los motores es complejo y por varios factores, la
combustión no se desarrolla en su totalidad. Entre las causas más importantes se destacan
30
la potencial falta de oxígeno y la variabilidad de la mezcla oxígeno/combustible, la baja
temperatura cuando los motores inician su funcionamiento, los tiempos de residencia
cortos de la mezcla A/C en la cámara de combustión. Como consecuencia, se producen
emisiones de CO, a más de hidrocarburos sin oxidar o parcialmente oxidados.
Adicionalmente, y debido a las altas temperaturas en la cámara de combustión
cuando el motor alcanza su estabilidad térmica; se produce la combinación de N2 y O2,
formando NOx. Un segundo mecanismo de la formación de NOx comprende la oxidación
del N contenido en los propios combustibles, pero la cantidad es muy inferior en
comparación al primer mecanismo. (Ministerio del Ambiente, 2013).
El azufre forma parte de las impurezas que contienen los combustibles fósiles. Su
oxidación produce la formación y emisión de SO2. Interfiere directamente en la eficiencia
de los catalizadores, cuyo uso sólo es viable con combustibles con muy bajo contenido de
azufre.
La emisión de partículas se produce por la combustión, el desgaste de los
neumáticos, recubrimiento de frenos y superficies de rodadura, o por la re suspensión de
polvo. Las partículas que dan un color blanco al humo del escape, se asocian a condiciones
frías de los motores, en tanto que humos de color azulado y negro se asocian a la
combustión incompleta de mezclas que pueden contener lubricante. La mayoría de las
partículas finas se producen por combustión. Los vehículos a diesel producen de 10 - 100
veces más partículas de combustión que los vehículos a gasolina. (Ministerio del
Ambiente, 2013)
La estimación de las emisiones de tráfico vehicular es compleja. Interfieren factores
como el peso de los vehículos, la capacidad, el diseño y condiciones funcionamiento de los
motores, el tipo y características de los combustibles, el rendimiento de los dispositivos de
control de las emisiones del escape, la variabilidad de los ciclos reales de recorrido, las
características de la red vial. Por ello, el desarrollo de modelos de emisiones de este sector
es complejo.
31
2.3.9. Importancia Trascendental de Protección, a la población afectada por la
Contaminación Ambiental provocada por los Vehículos a Motor
A diferencia de otros recursos naturales, la gestión de la calidad del aire en el país ha
tenido poco apoyo político y, por lo tanto, una escasa intervención por parte del Estado. A
pesar de la existencia de normativa ambiental sobre esta materia, la institucionalidad para
gestión del recurso es débil y poco estructurada. Por tal razón, los esfuerzos realizados en
este ámbito se han llevado a cabo mediante el apoyo de organismos multilaterales como la
OPS, OMS y la Cosude, teniendo como consecuencia que varios proyectos se detengan
debido a la falta de financiamiento para su ejecución. . (FLACSO Sede Ecuador, 2008)
La gestión de la calidad del aire en el Ecuador inició en 1976 con la aprobación de la
Ley de prevención y control de la contaminación ambiental y la implementación de la
primera red de monitoreo atmosférico denominada Ecuaire, que empezó a funcionar bajo
la asistencia técnica de la OPS/OMS. Hasta 1994, esta red de monitoreo fue manejada por
el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias del Ministerio de Salud (IEOS), actual
Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda. (MIDUVI)
De 1976 a 1999 se efectuó la recopilación de información histórica sobre la calidad
del aire en tiempo y espacios reales para las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca,
Ambato y Esmeraldas, siendo hasta la actualidad la única referencia del estado real de la
calidad del aire.
La generación de normativas relacionas con la calidad del aire se fortalece con la
expedición del reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus métodos de
medición (Registro Oficial No. 726 del 15 de Julio de 1991). Posteriormente, se expiden
las normas generales de emisión para fuentes fijas de combustión y los métodos generales
de medición. (Registro Oficial No. 303, 25 de octubre de 1993)
En 1996 se crea el Ministerio del Ambiente (MAE), en base a la decisión
gubernamental de otorgar a la gestión ambiental el más alto nivel político. En 1998, el
INEN convocó a diferentes instituciones, para revisar y aprobar los "límites permitidos de
emisiones producidas por fuentes móviles terrestres de gasolina y diesel", bajo las
32
disposiciones de la -"norma técnica ecuatoriana para los vehículos automotores y los
métodos de ensayo". (FLACSO Sede Ecuador, 2008)
Con la Ley de gestión ambiental (Registro Oficia No. 245 de 30 de Julio de 1999),
se establecen los principios y directrices de política ambiental, y se determinan
obligaciones y responsabilidades de los sectores público y privado en gestión ambiental.
En 2000 el MAE desarrolla la "Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador", que propone para el recurso aire la conservación y aprovechamiento sostenible
del capital natural, el turismo de naturaleza, la energía, la gestión de la calidad ambiental,
la producción limpia, el transporte, las obras de infraestructura, ciudades y otros
asentamientos humanos, la conservación y recuperación de ecosistemas frágiles y
amenazados. (MAE, 2000)
En 2002, el MAE convoca a los representantes de diferentes instituciones con el
objetivo de formar un grupo interinstitucional, multidisciplinario experto a nivel nacional
que asesore a dicho ministerio, en la definición y establecimiento de la política y estrategia
nacional de calidad del aire, que oriente en la definición y formulación del Plan nacional de
calidad del aire del Ecuador, con base en la prevención y control del detrimento de la
calidad del aire, ley de la salud.
Finalmente, en 2003, se expide el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULASMA) (Decreto ejecutivo No. 3516,
Registro Oficial, Edición Especial No. 2 de 30 de marzo de 2003), en el que se encuentra
publicada la norma de calidad del aire ambiente, la norma de emisiones al aire desde
fuentes fijas de combustión y la norma que establece los límites permisibles de niveles de
ruido ambiente para fuentes afijas y fuentes móviles, y para vibraciones.
Según lo descrito anteriormente, se puede observar que en el país no existe una
institucionalidad fortalecida para la gestión de la calidad del aire a nivel nacional, a pesar
de las normativas y políticas existentes. Los logros obtenidos hasta la actualidad han sido
fruto de esfuerzos de los gobiernos locales y organismos no gubernamentales, para
implementar mecanismos de gestión de este recurso en Quito y Cuenca, que han empezado
a sufrir los efectos de la contaminación atmosférica. Esta situación resulta preocupante y
33
requiere atención inmediata debido al deterioro que padecen muchas ciudades de la sierra
ecuatoriana debido “a las condiciones geográficas, topográficas, meteorológicas y
climáticas, que inducen a la agudización del problema ambiental por la contaminación
atmosférica, aumentando los riesgos en la salud de la población, ya que se trata de la
particularidad del ámbito de acción conocido como: "ciudades de altura", correspondiente
a 2.500 metros sobre el nivel del mar”. (OPS, OMS, MAE, 2003, págs. 89-93)
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito asumió la competencia de la
gestión ambiental del recurso aire a partir de 1992, año en que la actual Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA) adquirió un equipo para el monitoreo de CO.
Luego, en 1995 la DMMA y la ex Subsecretaría de saneamiento ambiental del MIDUVI,
suscribieron un convenio de asistencia técnica para proporcionar a la DMMA el equipo de
muestreo PM10 y mantener una vigilancia de la calidad del aire mediante la cooperación
interinstitucional.
La gestión del recurso aire toma fuerza en 1999 cuando la DMMA y la Fundación
Natura, con el financiamiento de la Cosude, iniciaron la ejecución del proyecto "calidad
del aire" (cuya primera fase culminó en marzo de 2003); y el MDMQ adquirió un sistema
automático de monitoreo, denominado Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de
Quito (REMMAQ), la cual entró en funcionamiento definitivo en junio de 2003. Ese
mismo año, fue declarada como obligatoria la revisión mecánica y de emisiones de
vehículos, como un requisito para la circulación vehicular en el DMQ. En la actualidad se
cuentan con seis centros de revisión y control vehicular en los cuales se efectúa el control
de emisiones, la revisión mecánica y de seguridad de vehículos livianos y pesados de la
ciudad. (Oviedo, 2006)
2.3.9.1 Contaminación por Vehículos a Motor en la Ciudad de Quito
Durante estos últimos quince años, la producción industrial, el número de vehículos
y el consumo de combustibles se ha incrementado dramáticamente en el Ecuador y en la
Capital, como resultado de ello han surgido serios problemas de contaminación al aire en
las principales ciudades del país. Esto es especialmente aplicable a Quito, donde existen
severas congestiones de tráfico y en donde se dan cambios frecuentes de la temperatura.
34
El control de la calidad del aire es rudimentario en la capital del país y
prácticamente inexistente en las demás ciudades. De la misma manera, la incidencia de
enfermedades respiratorias asociadas con la contaminación y otros factores, tales como la
incidencia de males intestinales debido a la falta o a un inadecuado acceso a agua limpia.
Aun así parece ser que la contaminación al aire está costándole al Ecuador decenas de
millones de dólares al año, en términos de gastos por tratamientos médicos, tiempo de
trabajo perdido y exceso de mortalidad.” (Sourthgare, Douglas & otros, 1996, pág. 23)
2.3.10. Ámbito Legal sobre la Contaminación y Prevención Ambiental
2.3.10.1 Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental es una norma legal específica, que se trata de una
manera sucinta establecer un control, prevención e impacto de la contaminación ambiental,
estableciendo directrices de política ambiental, dándole al sector público y privado
participación en todos sus niveles de gestión.
Así tenemos los siguientes artículos:
Art. 2.- La ley de gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos,
utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas
y prácticas tradicionales.
Esta ley menciona que la gestión ambiental se sujetará a los principios fundamentales
como son la solidaridad cooperación coordinación etc. además señala que pondrá en
práctica la sustentabilidad del medio ambiente, así como la utilización de tecnología para
tener un ambiente sustentable. Esta Ley tiene concordancia con los mecanismos
establecidos en la Ordenanza Metropolitana 0213 Art.11.375.1, ya que su principal
prioridad es disminuir el impacto ambiental en la sociedad ecuatoriana, sometiendo a los
vehículos que prestan servicio público a una revisión mecánica y de seguridad, examen de
legalidad de la documentación y la revisión de idoneidad garantizando el buen
funcionamiento y estado del vehículo, previniendo de esta manera futuros daños de salud
de las personas expuestas al tráfico vehicular.
35
En el Art. 40 indica que “Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus
actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o
estar produciendo daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar sobre ello
al Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La
información se presentará a la brevedad posible y las autoridades competentes deberán
adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de
incumplimiento de la presente disposición, el infractor será sancionado con una multa de
veinte a doscientos salarios mínimos vitales generales”.
Análisis
Cabe señalar que el articulo antes mencionado indica que toda persona sea natural o
jurídica está obligado a comunicar por cualquier clase de contaminación que pudieran
ocasionar al medio ambiente, al Ministerio de Ramos, para que tomé medidas de solución
en caso de alguna clase de contaminación, pero en realidad no se cumple lo que manifiesta
este articulo ya que la mayoría de los vehículos a motor son los que contaminan el aire con
el monóxido de carbono ocasionado graves daños a la salud.
2.3.10.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
Es una normativa legal que es inferior a la Constitución de la República del Ecuador,
pero que va en concordancia con los derechos y obligaciones en ella establecida; se hará
una análisis en cuanto a las competencias que tiene el Distrito Metropolitano de Quito en
cuanto al control del impacto ambiental en la ciudad de Quito.
Art. 54 Literal K.- Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales.
Análisis Jurídico
La Constitución de la República del Ecuador suscrita en el año 2008 por el presente
gobierno, le otorga competencias al Distrito Metropolitano de Quito entre las cuales se
encuentra el controlar, prevenir y regular la contaminación ambiental en la ciudad de
36
Quito; dichas potestades son asumidas políticamente con la creación de ordenanzas,
acuerdos, resoluciones e inclusive departamentos específicos para dar un mejor control al
impacto ambiental.
Lamentablemente no sucede así a pesar de existir competencias ratificadas en el
COOTAD, no se ha podido establecer un control eficaz de todos los medios y formas de
contaminación específicamente la cual es motivo de nuestra investigación la emitida por
los vehículos a motor en el Centro Histórico del Distrito Metropolitano de Quito por lo que
es necesario la reforma de artículos para que las sanciones para los causantes de la emisión
de gases a la atmósfera sean más drásticas.
Art. 57 literal a).- El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones.
Análisis Jurídico
El Consejo Municipal que tiene como autoridad máxima el Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito, tiene la competencia de realizar reformas a la base legal cantonal
que no esté acorde a las necesidades de los quiteños, afirmando que cualquier persona que
este se encuentre vulnerando sus derechos podrá interponer proyectos de ley para que el
mencionado consejo pueda realizar reformas a las ordenanzas o en tal caso aumento de
articulado.
2.3.10.3 Código Orgánico Integral Penal (COIP)
El Art. 253 acerca de la Contaminación del aire dispone, la persona que,
contraviniendo la normativa vigente o por no adoptar las medidas exigidas en las normas,
contaminare el aire, la atmósfera o demás componentes del espacio aéreo en niveles tales
que resulten daños graves a los recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
37
Análisis Jurídico
El Código Orgánico Integral Penal que tiene como labor fundamental la privación
de la libertad a las personas naturales que contravienen la normativa vigente, en
comparación con el anterior Código Penal aumenta la figura jurídica de la contaminación
al aire imponiendo una sanción privativa de libertad; pero hasta el momento no se la
aplicado acorde a derecho, por lo que la contaminación emitida por los vehículos a motor
no está debidamente fundamentada así que de nada sirve tener base legal si no se la
cumple.
2.3.10.4 Consagración del Derecho Ambiental en Derecho Constitucional Comparado
Con el pasar de los años en cada país de mundo se ha vendido implementando una
serie de derechos a las personas en cuanto tiene que ver con el medio ambiente, ya que es
un problema global que aqueja inclusive a potencias mundiales y también a países en vías
de desarrollo.
Por lo tanto voy a establecer el derecho comparado con algunos países del mundo así
tenemos:
Polonia
Como bien los Señala Martin Mateo las primeras menciones en lo que tiene que ver
con la problemática ambiental se viene dando desde el margen del Estado de Derecho, mas
específicamente con la Constitución de Polinia del 22 de Julio de 1952, en donde en el art.
71 señala “Los ciudadanos de la República tienen derecho al aprovechamiento de los
valores del ambiente natural y el deber de defenderlos.
Yugoslavia
En la Constitución de Yugoslavia del 21 de Febrero de 1974 en los artículos 92 y 93,
en donde se empieza a redactar acerca del derecho ambiental; en el primero “reconoce el
derecho del hombre a un ambiente sano, así como la obligación que tiene la comunidad de
asegurar las condiciones para el ejercicio de este derecho”; y el segundo artículo se refiere
38
al deber que tienen las personas que explotan algunos recursos naturales de conservar la
naturaleza y su conjunto de bienes.
Brasil
La Constitución Política de la República Federativa de Brasil vigente desde el 5 de
Octubre de 1988, incorpora la protección legal ambiental desde diferentes perspectivas.
Básicamente se ocupa de las acciones populares por actos lesivos contra el medio
ambiente; de las competencias ambientales de la Unión, los estados, los distritos federales
y los municipios; de los bienes de las entidades territoriales; de las funciones ambientales
del Ministerio Publico; de la incidencia ambiental sobre el sistema de salud y del derecho
al ambiente ecológicamente equilibrado.” De la naturaleza Jurídica del derecho a gozar de
un ambiente sano en el derecho constitucional comparado” (Amaya Navas, 2013, págs. 26-
27)
Colombia
En la Constitución Política de Colombia vigente desde 1991, acoge la protección en
defensa del medio ambiente desde varios puntos de vista el primero la obligación encabeza
el Estado y de los particulares, en segundo como un derecho y un deber colectivo, como un
factor que determine el modelo económico y el ultimo como limitación al ejercicio pleno
de los derechos económicos.
Análisis Jurídico
Se ha tomado en consideración las Constituciones de varios países del mundo en
cuanto al control del impacto ambiental, como se ha tenido presente inicio desde la propia
creación de la tierra y de la aparición del fuego; es importante conocer cuáles son las
políticas gubernamentales que utilizan para poder disminuir la contaminación ambiental,
ya que como es el caso de Brasil Yugoslavia la sufren de una manera más directa al ser
países con mayor población y económicamente más que Ecuador. Pero se ha concluido que
algunas normas están de acuerdo y van en concordancia con la Constitución de la
República del Ecuador.
39
2.3.10.5 Normas Jurídicas Ambientales Internacionales
Protocolo de Kioto sobre el cambio Climático.
Es un acuerdo internacional que tiene por objeto de reducir las emisiones de seis gases
provocados del calentamiento global.
Metas y Principios de la Evaluación de Impacto al Ambiente
Decisión 24-25 del PNUMA (17 de Julio de 1987). Establece 13 principios sobre la
evaluación de los impactos sobre el medio ambiente.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Adoptada el 4 de julio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar acciones
conjuntas para la prevención de los cambios climáticos a nivel global.
Convenio sobre la Biodiversidad Biológica
Regula la Conservación Biológica y sustentable
Convenio de Estocolmo
Sobre la Contaminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes firmado en el año 2009,
cuyo objetivo era reducir a 12 contaminantes peligrosos.
Convenio de la UNESCO
Sobre el Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, cuyo objetivo es la conservación
de bienes culturales y naturales donde se las incluye a las Islas Galápagos.
40
2.4 UNIDAD II.- Estudio de las Instituciones Públicas de Protección para prevenir la
contaminación ambiental provocado por los vehículos a motor en la
ciudad de Quito.
2.4.1 Definición de Instituciones Públicas Ambientales
La Constitución de la República del Ecuador suscrita en la ciudad de Montecristi es
considerada como un modelo a seguir en la mayoría de países de América Latina al ser
totalmente garantista de derechos a sus habitantes; por lo que a partir de esto se ha creado
Instituciones Públicas como la Secretaria del Buen Vivir que está acorde con una figura
jurídica constitucional denominada SUMAK – KAWSAY, pero no solo se ha creado
instituciones sino también se ha realizado una restructuración de funciones de aquellas que
ya existían como el Ministerio del Ambiente y la Secretaria del Ambiente; que son la base
fundamental que tiene el gobierno para poder tener un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantiza el buen vivir de todas y todos los ecuatorianos.
El gobierno nacional emite políticas gubernamentales en bienestar de toda la
sociedad como el control del impacto ambiental y las sanciones que con ellas se pueda
perjudicar el medio ambiente; estableciendo la potestad a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para poder realizar un control directo a las necesidades de los habitantes
como es el caso del Medio Ambiente.
El ejemplo práctico de todo lo antedicho es el ACUERDO Nro. 061 que emite el
Ministerio del Ambiente para que todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados
realicen reformas de acuerdo a sus competencias en lo que tiene que ver con el Medio
Ambiente.
El Organismo Municipal tiene competencias de control ambiental y las Instituciones
encargadas de ello son: La Agencia Metropolitana de Control, Las Administraciones
Zonales, La Agencia Metropolitana de Transito, en lo que respecta a mi presente
investigación a través de la revisión técnica vehicular.
41
2.4.2 Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente, en concordancia con lo estipulado por el pueblo
ecuatoriano en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, velará por un
ambiente sano, el respeto de los derechos de la naturaleza o pacha mama. Garantizará un
modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras. (http://www.ambiente.gob.ec/el-ministerio/)
Concepto
Es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de diseñar las políticas
ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define
las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la
conservación y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta
nuestro país.
Misión
Ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión ambiental, garantizando
una relación armónica entre los ejes económicos, social, y ambiental que asegure el manejo
sostenible de los recursos naturales estratégicos.
Visión
Lograr que el Ecuador use sustentablemente sus recursos naturales estratégicos para
alcanzar el Buen vivir. (http://www.ambiente.gob.ec/el-ministerio/)
42
2.4.3 La Secretaría del Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
Antecedentes
En 1989, el Municipio de Quito crea una unidad dedicada al desarrollo de proyectos
ambientales, administración del Plan de Manejo de la Calidad Ambiental y del Plan
Director de Residuos Sólidos. Dos años más tarde y bajo la firme premisa de continuar y
ampliar estas actividades, se conforma el Departamento de Control de la Calidad
Ambiental, área que sumada al Laboratorio de Control Ambiental, constituye la nueva
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente - hoy Secretaría de Ambiente - en 1994.
Para inicios de la última década, la entonces Dirección Metropolitana Ambiental se
veía encaminada hacia una gestión cada vez más enfocada en la mejora de procesos que le
permitieran ejercer su rol de ente regulador del control ambiental en el Distrito. Es así que
durante los últimos años, esta institución, gracias a la labor de su capital humano, fortalece
su accionar mediante la constante evaluación de las necesidades ambientales del Distrito.
(http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option)
Concepto
La página web:
http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&i
d=17&Itemid=66&lang=es, sobre esta institución menciona:
Es la entidad rectora de la gestión ambiental integral en el territorio del Distrito
Metropolitano de Quito, y como tal, determina con la participación ciudadana políticas,
estrategias, directrices, normas y ejerce control para contribuir a mejorar la calidad de vida
de sus habitantes a base de una cultura de respeto e integración social al ambiente.
Es la encargada de generar políticas que prioricen la prevención antes que la sanción y
promuevan una cultura de buenas prácticas ambientales, generando la participación activa de
todos los sectores de la sociedad.
43
Se Construye a través de POLÍTICAS, Tanto Para La Gestión Municipal Como Para
La Ciudadanía, Que Prioricen La PREVENCION Antes Que La Sanción, Promuevan una
Cultura De Buenas Prácticas Ambientales Y Generen La PARTICIPACIÓN Activa De
Todos Los Sectores De La Sociedad.
El Trabajo Conjunto del Municipio con Empresas, Academia, Organizaciones de
la Sociedad Civil, Ciudadanía e Instituciones Gubernamentales, nos permitirá
reducir nuestra huella sobre La Naturaleza respondiendo los Efectos Del Cambio Climático
y Alcanzar La Ciudad Donde Podemos Vivir Mejor.
(http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option)
Estructura Orgánica
44
2.5 UNIDAD III.- Afectación a la garantía constitucional de protección a vivir en un
ambiente sano
2.5.1. Derechos Contemplados en la Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador es la norma suprema que rige dentro del
Estado ecuatoriano, por lo que es necesario hacer un análisis jurídico de todos los derechos
y obligaciones que nos ampara en cuanto a la figura jurídica del buen vivir.
Según el art. 425 de la Constitución del Ecuador nos establece cual es el orden
jerárquico de las normas, estableciendo que la Constitución es la ley de mayor jerarquía a
nivel nacional por lo que todas las Instituciones públicas, privadas, personas naturales y
jurídicas tienen la obligación de acatar todos los derechos y obligaciones en ella prescritas.
Para la presente investigación he tomado los siguientes artículos de acuerdo a la
Contaminación del Medio Ambiente provocado por los vehículos a motor por la emisión
de monóxido de carbono y su incidencia en la salud de la población del Centro Histórico
de Quito en el año 2014.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en una ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak-kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
preservación del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Análisis Jurídico
La Constitución de la República del Ecuador garantiza el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, garantizando por ende la salud de todos los
habitantes del territorio ecuatoriano; pero esta figura jurídica está plasmada solo en letra
muerta, ya que la contaminación emitida por los vehículos a motor en la Cuidad de Quito
cada vez se va incrementando, degradando el ambiente y por ende los daños que ocasiona
al ser humano que muchas de las veces no se da cuenta del perjuicio que les ocasiona, ya
45
que no se ha establecido políticas públicas acordes a cada garantía que establece la
Constitución del Ecuador
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectara
el derecho del agua.
Análisis Jurídico
La políticas establecidas por anteriores gobiernos y por el actual no son las
adecuadas, ya que con el transcurso de los años el parque automotor se va incrementado de
manera acelerada, causando de esta manera perjuicio a las familias que habitan en el Cetro
Histórico de Quito, tomando en consideración que este sitio urbano es uno de los más
valiosos que posee la Capital del Ecuador, considerado como Patrimonio Cultural de la
Humanidad declarado por la UNESCO, por lo que necesita de mayor atención por parte de
las entidades del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y por ende del Gobierno
Nacional.
Art.71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y proceso evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública
el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos
se observaran los principios establecidos en la Constitución en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
46
Análisis Jurídico
Pues al ser nuestra Constitución de la República del Ecuador garantista de derechos,
las personas podrá hacer uso del derecho a denunciar cualquier perjuicio que afecte a la
naturaleza y por ende a la salud del ser humano, siendo la entidad competente la autoridad
pública ambiental que en este caso es la Secretaria del Ambiente o las Administraciones
Zonales que se encuentran en cada sector específico de la ciudad de Quito. Para que una
persona pueda ejercer el derecho a reclamar sobre el daño que ocasiona la contaminación
ambiental emitido por los vehículos a motor en el Centro Histórico de la ciudad de Quito,
debe darse una solución de una manera directa y eficaz por los Organismos públicos
competentes.
Art. 72. - La naturaleza tiene derecho a la restauración, esta restauración será
independiente de las obligaciones que tiene el Estado y las personas naturales o jurídicas
de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados
por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas
para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Análisis Jurídico
Todos los daños ocasionados al medio ambiente producidos por el monóxido de
carbono que derivan especialmente de los vehículos a motor, tienen la obligación de
indemnizar a las personas que se encuentren perjudicadas por el daño ambiental, pero este
artículo no es cumplido ya que como se puede observar en el Centro Histórico la cantidad
de buses y automóviles que contaminan el ambiente, vulneran los derechos establecidos en
la carta magna y en los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador.
Art. 395 numeral 2.- Las políticas de Gestión Ambiental se aplicarán de manera
trasversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y
por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
47
Análisis Jurídico
Las políticas públicas en materia ambiental carecen de eficacia jurídica, ya que
existen normas legales nacionales y locales como las ordenanzas que rigen en el Distrito
Metropolitano de Quito, que no se las aplican de una manera eficaz ya que existen también
vacíos legales, que con el transcurso de los años no se han podido subsanar; se han
establecido proyectos de ley que se han enviado al Consejo Municipal, pero
lastimosamente ninguno está acorde a los derechos que nos ampara la Constitución de la
República del Ecuador.
Art. 395 numeral 3.- El Estado garantizará la participación activa y permanente de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
Análisis Jurídico
La normativa establecida en la Constitución de la República del Ecuador en muchas
de las ocasiones son vulneradas, pues para que se cumplan se necesita establecer políticas
de prevención, planificación y sanción por parte de las entidades competentes para obtener
resultados positivos en cuanto al control de los vehículos que transitan por el Centro
Histórico del Distrito Metropolitano de Quito, la revisión vehicular que se realiza cada año
es una medida caduca ya que con esto no se puede disminuir la contaminación emitida por
el monóxido de carbono.
Art.396.- El Estado adoptará políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño, el Estado adoptará medidas protectoras y eficaces.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
48
Análisis Jurídico
Los mecanismos de prevención en cuanto a la contaminación ambiental en nuestro
país no existen ya que los impactos ambientales con el transcurso de los años no se han
podido disminuir es más se han incrementado, las sanciones para aquellos que emiten
monóxidos de carbono son muy bajas y los mecanismo de prevención que se han impuesto
son ineficaces, por lo que es necesario reformar algunos artículos de las ordenanzas
ambientales específicamente la 0213 que rige en el Distrito Metropolitano de Quito que
tiene que ver con la contaminación atmosférica emitida por los vehículos a motor en el
Centro Histórico de Quito.
Art.397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la
sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera
el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también caerá sobre las
servidoras y servidores públicos responsables de realizar el control ambiental.
El Estado se comprometerá:
a) Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación
ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable
de los recursos naturales.
b) Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales
tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
Análisis Jurídico
La salud es un derecho prioritario que se estipula en la Constitución de la República
del Ecuador, por lo que el Estado ecuatoriano tiene que garantizar una salud digna acorde a
todos los principios constitucionales; en el Centro Histórico de la Cuidad de Quito se está
vulnerando este derecho antes mencionado, ya que los pobladores que habitan este sector
son los perjudicados por la emisión de monóxido de carbono atentando en contra de un
derecho general y primordial, por lo que es necesario tomar cartas en el asunto para que los
49
sistemas de prevención sean los adecuados y las reparación de los ecosistemas sean
verdaderos.
Art.399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadanía en su prevención, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la
naturaleza.
Análisis Jurídico
La descentralización es una figura jurídica que se dio en distintos ámbitos para poder
lograr una mejor atención en diferentes temas que son de mayor perjuicio para la
ciudadanía, la competencia para tratar políticas ambientales las tienen Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, de donde ellos realizan una desconcentración de
funciones a la Agencia Metropolitana de Control o las Administraciones zonales según las
competencias de cada Institución Pública; a pesar de dar un control directo la
contaminación no ha disminuido es más cada año con el incremento de automóviles sigue
aumentando causando problemas a la salud que puede ser en el aparato respiratorio,
aparato digestivo etc.
2.5.1.1 Vulneración de Derechos a la salud
En la Constitución de la República del Ecuador que se creó en el año 2008 en la
ciudad de Montecristi, comparada con las Constitución Política de 1998, tuvo varios
cambios específicamente considerándola como una carta magna garantista de derechos,
estableciendo una figura jurídica del Buen Vivir también denominada Sumak Kawsay,
formándose Instituciones Adscritas al Gobierno Nacional como es el caso de la
SECRETARIA DEL BUEN VIVIR, con un solo objetivo garantizar a los habitantes del
Ecuador todos los derechos plasmados en la Constitución; a nivel internacional es
considerada como un modelo a seguir ya que como es el caso en varios países inclusive en
las más grande potencias del mundo no habido el afán de reformar su Constitución que fue
creada hace varios años atrás.
50
A pesar de que se establece derechos y obligaciones a todos los entes de derecho
algunos no son aplicados o no tienen la suficiente fuerza legal normativa para ser
cumplidos, como es el caso del derecho a la salud de todo ecuatoriano que a continuación
se va a ejemplificar la vulneración de tal derecho en cuanto al tema de investigación.
Art 32.- Constitución de la República del Ecuador
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la
cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el
buen vivir.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a
programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y
salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de
equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.
Análisis Jurídico
El derecho a la salud se ve reflejado en dos ámbitos legales diferentes, el primero a
que el gobierno garantice a los ecuatorianos una atención general y prioritaria en todos los
Hospitales del Ecuador mediante la creación de estos mismos, que son establecidos en el
Presupuesto General del Estado, como es el caso de la Remodelación del Hospital Pablo
Arturo Suarez; el segundo aspecto legal es garantizar la salud de las personas en cuanto a
la contaminación ambiental mediante mecanismo de prevención oportunos para tratar de
disminuir el impacto ambiental, donde la emisión de Monóxido de carbono causan
enfermedades al sistema respiratorio, aparato digestivo, y locomotor, el sistema nervioso y
el aparato circulatorio; encontrándose las personas que habitan en el Centro Histórico del
Distrito Metropolitano de Quito, en estado de vulneración de los derechos establecidos en
la Constitución de la República del Ecuador.
51
Para que hablar de una Constitución garantista de derechos, si no se cumple en todo
en sentido de la palabra, por ejemplo la contaminación en general causa daños a la
naturaleza y al ser humano, normativa prescrita en las leyes que tienen vacíos legales o las
políticas del gobierno actual no son las adecuadas o no tiene la predisposición de hacer
cumplir con los derechos de los ciudadanos, en el Centro Histórico se encuentran grupos
de atención prioritaria o en estado de vulneración que son los niños, niñas, adolescentes, y
adultos mayores, que son los más perjudicados por el impacto ambiental.
2.5.1.2 Ley Orgánica de la Salud
Art. 1.- La presente Ley tiene como finalidad regular las acciones que permitan
efectivizar el derecho universal a la salud consagrado en la Constitución Política de la
República y la ley.
Se rige por los principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad,
irrenunciabilidad, indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y eficiencia; con
enfoque de derechos, intercultural, de género, generacional y bioético.
Análisis Jurídico
La Ley Orgánica de la Salud es una normativa que va en concordancia con todos los
derechos y obligaciones que se establece en la Constitución de la República del Ecuador
estableciendo principios que son la base para poder tener una salud digna de acuerdo a las
necesidades de cada persona en estado de indefensión; al cumplirse con todos estos
principios tendremos una calidad de vida buena pero lastimosamente a pesar de existir
varias normas que tratar acerca del derecho a la salud no son aplicadas de la manera
adecuada o existen vacíos legales.
Art. 95.- La autoridad sanitaria nacional en coordinación con el Ministerio de
Ambiente, establecerá las normas básicas para la preservación del ambiente en materias
relacionadas con la salud humana, las mismas que serán de cumplimiento obligatorio para
todas las personas naturales, entidades públicas, privadas y comunitarias.
52
El Estado a través de los organismos competentes y el sector privado está obligado a
proporcionar a la población, información adecuada y veraz respecto del impacto ambiental
y sus consecuencias para la salud individual y colectiva.
Análisis Jurídico
La preservación del Medio Ambiente en cuanto al cuidado de la salud del ser
humano es un problema actual que deriva de esto perjuicios a las personas, ya que no
existe sistemas de prevención, control y cuidado; el impacto ambiental calificado de alto
riesgo en nuestro país no es tratado con la mayor seriedad posible, ya que no existen
campañas de concientización para toda la ciudadanía y la coordinación que debe de
realizarse según este articulo con el Ministerio del Ambiente no se la realiza de manera
adecuada al existir diferentes interés de cada Institución Pública.
Art. 111.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con la autoridad
ambiental nacional y otros organismos competentes, dictará las normas técnicas para
prevenir y controlar todo tipo de emanaciones que afecten a los sistemas respiratorio,
auditivo y visual. Todas las personas naturales y jurídicas deberán cumplir en forma
obligatoria dichas normas.
Análisis Jurídico
Se establece una participación activa de todos los organismos competentes, en cuanto
a la prevención y control del impacto ambiental que es una clase de afectación a salud del
ser humano, los organismos serian el Ministerio del Ambiente, Secretaria del Ambiente,
Agencia Metropolitana de Control, Agencia Nacional de Tránsito, Administraciones
Zonales del Distrito Metropolitano de Quito, que tienen potestad legal para establecer
políticas en cuanto a la mejora de la calidad de vida los habitantes del Centro Histórico de
la Cuidad de Quito en cuanto al impacto ambiental ocasionado por los vehículos a motor.
Art. 112.- Los municipios desarrollarán programas y actividades de monitoreo de la
calidad del aire, para prevenir su contaminación por emisiones provenientes de fuentes
fijas, móviles y de fenómenos naturales. Los resultados del monitoreo serán reportados
53
periódicamente a las autoridades competentes a fin de implementar sistemas de
información y prevención dirigidos a la comunidad.
Análisis Jurídico
En las fuentes móviles se encuentran los vehículos considerado aquellos objetos que
se encuentran de un lugar a otro y emiten una serie de tóxicos como el monóxido de
carbono que afectan a la naturaleza y por ende al ser humano, las medidas tomadas para
este impacto ambiental son escazas ya que no hay conciencia por parte de los dueños de
automóviles, buses urbanos y también las políticas establecidas por el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito son caducas e ineficientes, por lo que se trata de realizar
una análisis de la Ordenanza 0213 para establecer los vacíos legales y determinar un
nuevos sistema de manejo ambiental y así tener una salud digna.
Art. 113.- Toda actividad laboral, productiva, industrial, comercial, recreativa y de
diversión; así como las viviendas y otras instalaciones y medios de transporte, deben
cumplir con lo dispuesto en las respectivas normas y reglamentos sobre prevención y
control, a fin de evitar la contaminación por ruido, que afecte a la salud humana.
Análisis Jurídico
Los Medios de Transporte terrestre son entes de derecho que tienen que acatar las
normas Constitucionales y normativas seccionales en cuanto al control del impacto
ambiental, pero lastimosamente no hacen conciencia del daño que ocasiona a la salud ya
que lo que buscan de una manera virulenta es un beneficio económico personal, propio sin
importar el derecho ajeno.
2.5.1.3 Efectos y Consecuencias de la Violación de Derechos
En Libro Horizonte de los Derechos Humanos publicado por la Universidad Andina
Simón Bolívar, (2012) donde nos establece una medida integral de protección de derechos
ambientales así:
El Estado ecuatoriano ha concluido la implementación de su Sistema Integral de Alertas
Tempranas, con la finalidad de anticipar y mitigar los efectos progresivos del cambio
54
climático, que prevé las consecuencias hacia un incremento significativo de los desastres
naturales.
Se establecen políticas para disminuir los efectos negativos causados por las amenazas
ambientales, mediante el fortalecimiento de procedimientos para un efectivo control de los
delitos de índole ambiental, la puesta en marcha de numerosas iniciativas para consolidar un
sistema unificado de información sobre la seguridad, con énfasis en la gestión de riesgos,
contribuye a optimizar la capacidad de respuesta de los diferentes organismos que
conforman el sector.
En lo regional, provincial, cantonal y parroquial, la coordinación con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados es estratégica para alcanzar estos objetivos y lograr la
participación activa de la ciudadanía en la prevención de riesgos, ya sean de origen natural o
antrópicos que quiere decir todo lo relacionado a la actividad humana en cuanto al impacto
ambiental.
Las consecuencias por la violación de los derechos establecidos en la Constitución
que tiene que ver principalmente con figura legal del Buen Vivir, estableciendo a la salud
como una de las prioridades para tener una población económicamente activa y sin
enfermedades que afecten la calidad de vida de la población ecuatoriana.
Existen consecuencias muy graves que son nocivas para la salud por ejemplo el
inhalar monóxido de carbono con el paso de los años va a tener afectaciones al aparato
respiratorio provocando hasta la muerte de la persona, consecuencias graves que con el
paso de los años la persona que habita en lugar de contaminación diaria se dé cuenta a
tiempo y realice un tratamiento médico para poder controlar la enfermedad a cualquier
aparato o sistema del cuerpo humano y las consecuencias no graves cuando la persona que
habita en un sector de contaminación logre tener conocimiento del daño que ocasiona a la
salud el despido de monóxido de carbono al cuerpo y puede cuidarse de una manera
adecuada.
Actualmente en el Centro Histórico del Distrito Metropolitano de Quito, a diario
transcurren una serie de vehículos a motor que son causantes de la degradación del medio
ambiente lo que conlleva consecuencias a la salud del ser humano, y no se ha establecido
un sistema de prevención mediante campañas para que los pobladores de este sector
55
urbano puedan darse cuenta del daño que ocasiona los vehículos que transitan por las
calles; las entidades competentes son las encargadas de velar por el bienestar diario de las
personas pero no es así, ellos buscan siempre su bienestar tratando de establecer políticas
económicas para poder solventar sus propias necesidades, es más un organismo privado
como es el Metro de Quito es uno de los mayores causantes del deterioro ambiental que va
en contra de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador aplicar sistemas
alternativos amigables con la naturaleza.
2.8 Fundamentación Legal
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 14.- se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano. Art. 32.- la
salud es un derecho que garantiza el Estado.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuara de manera inmediata y
subsidiara para garantizar la salud.
LEY ORGÁNICA DE LA SALUD
TITULO PRELIMINAR.
CAPITULO I DEL DERECHO A LA SALUD Y SU PROTECCIÓN.
LIBRO SEGUNDO.
DISPOSICIÓN COMÚN, SALUD Y SEGURIDAD AMBIENTAL.
CAPITULO III, CALIDAD DEL AIRE Y LA CONTAMINACIÓN ACUSTICA.
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Art. 1.- Ámbito.
Art. 31.- Difusión de lineamientos y orientaciones sobre el manejo y protección del medio
ambiente.
Art. 39.- Establecimiento de programas de monitoreo del estado ambiental.
56
Art. 1.- de las Políticas Públicas Ambientales: Principios y Definiciones.
ORDENANZA MUNICIPAL 0213
CAPITULO III DE LA CONTAMINACIÓN VEHICULAR Y LA REVISIÓN TÉCNICA
VEHICULAR.
2.9 Planteamiento Ideológico a Defender
En la actualidad en las grandes urbes existe aglomeración de personas que necesitan
transitar de un lugar a otro, para lo cual utilizan los medios de transporte masivos
¨públicos y privados¨. El problema en este caso es, que los medios de transporte
contaminan el aire acarreando consecuencias al medio ambiente así como a los habitantes,
que contraen enfermedades. Para esto es necesario reformar la Ordenanza 213 Art. 11. 375
Numeral 1, para reducir la contaminación del aire emitidos por los transportes públicos y
privados, del Distrito Metropolitano de Quito, y de esta manera permitirá la disminución
de la contaminación del aire para garantizar a vivir en un ambiente sano, sumak kawsay,
como lo establece nuestra Constitución.
2.10 Determinación de las Variables
2.10.1 Variables Independientes
La contaminación del medio ambiente por el incremento desmedido del parque automotriz.
2.10.2 Variables Dependientes
Afectación al estado de salud de los habitantes del Centro Histórico de Quito.
57
2.11 Operacionalización de Variables
Tabla No. 1de Variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSION
ES
INDICADORES ÍTEMS TÉCNICA
S
La contaminación
del medio ambiente
por el Incremento
desmedido del
parque automotriz
Ámbito
Jurídico
y
Ámbito social
Son adecuadas las
normas que regulan la
contaminación
ambiental.
Las Instituciones
públicas de control,
desarrollan un trabajo
eficiente
5 funcionarios del
ministerio del
ambiente.
5 funcionarios de la
comisaria de salud y
ambiente.
5 profesionales de la
salud.
20 habitantes del
Centro de Quito.
Encuesta
Entrevista
VARIABLE
DEPENDIENTE
DIMENSION
ES
INDICADOR ITEMS TÉCNICA
Afectación en el
estado de salud de
los habitantes del
Centro Histórico de
Quito
Jurídico
Y
Social
Son adecuadas las
normas que regulan la
contaminación
ambiental.
Las Instituciones
públicas de control,
desarrollan un trabajo
eficiente.
5 funcionarios del
ministerio del
ambiente.
5 funcionarios de la
comisaria de salud y
ambiente.
5 profesionales de la
salud.
20 habitantes del
Centro de Quito.
Encuesta
entrevista
Autor: Miguel Illicachi
58
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los Métodos
Consideré necesario utilizar los siguientes métodos más conocidos dentro de la
investigación científica, para el desarrollo del tema planteado, éstos son:
3.1.1 Método Inductivo
Consiste en el estudio de los hechos particulares para llegar a las conclusiones
generales, parte de lo concreto a lo complejo, lo que permite analizar cuáles pueden ser las
fallas existentes en el control frente a la contaminación del monóxido de carbono
ocasionado por el parque automotor del Centro Histórico de Quito.
3.1.2 Método Deductivo
Parte del estudio de las conclusiones, su camino es el de partir de aspectos generales
utilizando el razonamiento para llegar a conclusiones particulares, o también partir de lo
complejo para llegar a lo simple, donde se demuestra que existen ordenamientos jurídicos
legales que regulan, controlan y protegen al medio ambiente.
3.1.3 Método Analítico
Permitió estudiar el problema enfocándolo desde el punto de vista social, jurídico,
político y económico; y analizar así su efecto.
3.1.4 Método Sintético
Una vez analizada las normas Constitución, ordenanza municipal, derecho ambiental,
ley orgánica de la salud, y las formas de contaminación ambiental emitido por los
vehículos a motor establecer un contexto claro del problema que existe en dicha norma.
59
3.1.5 Método Histórico
A través de este método se descubrió como han avanzado los derechos de las
personas en lo que respecta al buen vivir, ya que en tiempos pasados no se consideraba la
protección a este grupo.
Sin embargo progresivamente se han ido reconociendo derechos, creando normas
jurídicas y a consecuencia de esto, es lógica la tipificación de medidas de protección en
beneficio de la población que se encuentran acentuados en los lugares de mayor afluencia
de gases contaminantes.
3.1.6 Método de Observación
Este método se lo realizó mediante la observación a los funcionarios del Ministerio
del Ambiente, Secretaria Metropolitana del Medio Ambiente Quito, Comisarías de Salud y
Ambiente de Quito.
3.2 Diseño de la Investigación
La investigación realizada se hizo mediante la exploración que quiere decir el
contacto con funcionarios del Ministerio del Ambiente. Dirección Metropolitana del
Medio Ambiente, del Distrito Metropolitano de Quito. Comisarías de Salud y Ambiente,
del Distrito Metropolitano de Quito.
3.3 Población y Muestra
La población en la presente investigación estuvo compuesta por los funcionarios del
Ministerio del Ambiente, funcionarios de la dirección metropolitana del medio ambiente,
profesionales de la salud, y a la población que vive en el centro histórico de Quito (dos
Puentes y San Roque); se les aplicara una encuesta que nos permita obtener información
para el análisis.
En la muestra se tomó en cuenta a 5 funcionarios del Ministerio del Ambiente, 5
funcionarios de la Comisaria de salud y Ambiente de Quito, 5 profesionales de la salud y
60
20 habitantes del Centro Histórico de Quito (Dos Puentes y San Roque). El tamaño total de
la muestra será de 35 personas.
Tabla No. 2 Población y Muestra
POBLACIÓN MUESTRA
Funcionarios del Ministerio del Ambiente 5
Funcionarios de la Comisaría de Salud y
Ambiente de Quito
5
Profesionales de la salud 5
Habitantes del Centro Histórico de Quito 20
TOTAL 35
Elaborado por: Illicachi Miguel
3.4 Técnicas e instrumentos de investigación
3.4.1 Observación
Esta es aplicada por el hombre en todos los tiempos y lugares, es una técnica que
consiste en ver y oír los hechos y fenómenos que se desean estudia.
La observación puede ser directa e indirecta: la primera se produce cuando estamos
en contacto palpable con el problema y la segunda cuando al problema nos acercamos a
través de otra u otras personas.
3.4.2 Diseño de la Encuesta
Se utiliza para la recolección de datos a través de un cuestionario de preguntas, estas
preguntas pueden ser abiertas o cerradas, pero las preguntas abiertas son difíciles de
tabular, para esto es recomendable realizar preguntas cerradas.
61
Es importante diferenciar entre la entrevista y la encuesta son similares, pero no
iguales, puesto que la entrevista es personal y la encuesta es impersonal.
3.4.3 La Observación de Campo
Es de suma importancia, ya que con esto el investigador conoció la realidad en la que
se desenvuelven actualmente los habitantes del Centro Histórico de Quito, en medio de
tanta contaminación por la emisión de monóxido de carbono emanado por los vehículos a
motor.
3.4.2.1 Formulario de la Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
MODELO DE LA ENCUESTA
1. ¿Cree usted que los vehículos de servicio público deben ser sometidos al proceso de
revisión técnica más de dos veces al año?
SI ___ No ____
2. ¿Considera usted que el impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito producido
por la contaminación del aire consecuencia del monóxido de carbono que expiden los
vehículos ha disminuido con la aplicación de la ordenanza metropolitana 213?
SI ___ No ____
3. ¿Conoce usted cómo afecta a la salud de las personas la contaminación del ambiente
por monóxido de carbono?
SI ___ No ____
4. ¿Cree usted que la mayor responsabilidad sobre la contaminación del parque automotor
en el Centro Histórico es de las autoridades de control?
SI ___ No ____
62
5. ¿Son controlados profesionalmente los límites máximos permisibles en cumplimiento
con la vigencia de las garantías constitucionales y legales relativas particularmente al
derecho de las personas a vivir en un ambiente sano?
SI ___ No ____
6. ¿Considera usted que la revisión técnica vehicular asignada a los centros de revisión y
control vehicular es confiable?
SI ___ No ____
7. ¿Cree usted que es necesario reformar el Art.11.375.1 de la ordenanza ambiental 0213
con el fin de realizar la revisión vehicular más de dos veces al año para los vehículos de
uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano, institucional público,
privado, escolar, alquiler, taxi?
SI ___ No ____
8.- ¿Considera usted que al haber una revisión técnica vehicular más frecuente del parque
automotor, solucionaría el problema de la Contaminación en el Centro Histórico?
SI ___ No ____
9.- ¿Está de acuerdo en que al incrementar las sanciones económicas a los vehículos que no
asistan a la revisión técnica vehicular reducirá la contaminación ambiental?
SI ___ No ____
10. ¿Cree usted que es necesario capacitar a los conductores en la no contaminación
vehicular?
SI ___ No ____
Gracias por su colaboración.
63
3.4.3 Definición de los Instrumentos
Tenemos los siguientes instrumentos a utilizar en la presente investigación.
Guía de Entrevista.- En donde se va a realizar una entrevista totalmente estructurada,
para que la persona entrevistada pueda responder de una manera directa y sin
complicaciones.
Guía de Observación.-Se desarrolló un documento donde se palpó todo lo que se
establece como problema en esta investigación, es decir la Contaminación del medio
ambiente en el Centro Histórico de Quito, provocada por los vehículos a motor y el daño
que esto ocasiona a la salud de la población.
La encuesta.- Esta técnica se utilizó, mediante la recolección de información, de
todos quienes se encuentran involucrados dentro del tema que se investiga.
Cuestionario.- Es otra de las técnicas utilizadas para el desarrollo del tema
investigativo, el mismo que se lo hizo con los diferentes funcionarios que laboran en las
diferentes entidades relacionadas con el medio ambiente de la ciudad de Quito,
profesionales del derecho; y, finalmente con la opinión generalizada de la población
afectada.
3.5 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos
La observación, el formulario de entrevista, las encuestas son válidos y confiables, ya
que se los realizó en el sector de Quito a los habitantes del sector Centro Histórico,
profesionales de la salud, funcionarios de la Comisaría de la Salud y Ambiente de Quito.
Con este proceso, mi investigación se orienta a buscar y generar un cambio, mediante
la examinación de cada uno de los datos obtenidos abordando toda información útil y
segura, que nos permita estructurar la investigación, de tal manera de ir estableciendo los
elementos constitutivos para la formación de este problema social, económico y jurídico: a
través de fichas bibliográficas, nemotécnicas, guía de observación directa, cuestionarios,
entrevistas, encuestas y estadísticas.
64
CAPÍTULO IV
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Análisis e interpretación de resultados
4.1.1 Formulario 1 Encuestas
1. ¿Cree usted que los vehículos de servicio público deben ser sometidos al proceso
de revisión técnica más de dos veces al año?
Tabla No. 3 ¿Proceso de revisión más de dos veces al año?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 18 72%
No 7 28%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 1 ¿Proceso de revisión más de dos veces al año?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De los datos obtenidos de la encuesta el 72% si cree que los vehículos de servicio
público deben ser sometidos al proceso de revisión técnica más de dos veces al año,
mientras que el 28% cree que no.
La revisión técnica vehicular a la que son sometidos al control los vehículos
públicos y privados no han sido suficientes para disminuir la contaminación al medio
ambiente, lo cual indica que los controles se deben realizar con más frecuencia, es decir
por lo menos unas tres veces al año para los vehículos de transporte público.
Si 72%
No 28%
¿Cree usted que los vehículos de servicio público deben ser sometidos al proceso de revisión técnica más de dos veces al año?
65
2. ¿Considera usted que el impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito
producido por la contaminación del aire consecuencia del monóxido de carbono
que expiden los vehículos ha disminuido con la aplicación de la ordenanza
metropolitana 213?
Tabla No. 4 ¿El impacto ambiental en el Centro Histórico
de Quito ha disminuido?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 8 32%
No 17 68%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 2 ¿El impacto ambiental en el Centro Histórico
de Quito ha disminuido?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De los resultados de la encuesta realizada en esta pregunta el 68% si considera que el
impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito producido por la contaminación del aire
consecuencia del monóxido de carbono que expiden los vehículos ha disminuido con la
aplicación de la ordenanza metropolitana 213, el otro 32% manifiesta lo contrario.
La creación de ordenanzas, acuerdos, resoluciones emitidos por las autoridades
máximas que componen el Distrito Metropolitano de Quito como es el Alcalde y sus
concejales tienen como objetivo primordial velar por el bienestar de la población en
general como es el tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado pero hasta la
actualidad se evidencia que la contaminación persiste a pesar de las normas establecidas.
Si 32%
No 68%
¿Considera usted que el impacto ambiental en el Centro Histórico de Quito producido por la contaminación del aire consecuencia del monóxido de carbono que expiden los vehículos ha disminuido con la aplicación de la ordenanza metropolitana
213?
66
3. ¿Conoce usted cómo afecta a la salud de las personas la contaminación del
ambiente por monóxido de carbono?
Tabla No. 5 ¿Conoce cómo afecta a la salud la contaminación?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 22 88%
No 3 12%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 3 ¿Conoce cómo afecta a la salud la contaminación?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De la encuesta realizada en esta pregunta el 88% si conoce cómo afecta a la salud de
las personas la contaminación del ambiente por monóxido de carbono, el 12% no conoce.
El Derecho establecido en la Constitución de la República del Ecuador que es una
salud digna que garanticen el bienestar de todos los ecuatorianos es vulnerado, ya que va
en contra de la norma suprema y también de los tratados y convenios internacionales
suscritos y ratificados por el Ecuador, por lo que se necesitan establecer nuevas políticas
ambientales para controlar la contaminación al medio ambiente en el D.M.Q.
Si 88%
No 12%
¿Conoce usted cómo afecta a la salud de las personas la contaminación del ambiente por monóxido de carbono?
67
4.- ¿Cree usted que la mayor responsabilidad sobre la contaminación del parque
automotor en el Centro Histórico es de las autoridades de control?
Tabla No. 6 Responsabilidad sobre la contaminación del parque
automotor
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 20 80%
No 5 20%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 4 Responsabilidad sobre la contaminación del parque
automotor
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De los datos obtenidos en esta pregunta el 80% si cree que la mayor responsabilidad
sobre la contaminación del parque automotor en el Centro Histórico es de las autoridades
de control, mientras que el 20% opina lo contrario.
Las autoridades ambientales como es el caso del Ministerio del Ambiente y la
Secretaría del Ambiente hasta la actualidad, a pesar de tener competencias establecidas en
las normas legales, no han sido capaces de establecer nuevos sistemas jurídicos de
prevención ya que la población del D.M.Q. es la afectada, vulnerando así la capacidad de
desarrollar sus actividades de una manera adecuada por la contaminación ambiental.
Si 80%
No 20%
¿Cree usted que la mayor responsabilidad sobre la contaminación del parque automotor en el Centro Histórico es de las autoridades de control?
68
5.- ¿Son controlados profesionalmente los límites máximos permisibles en
cumplimiento con la vigencia de las garantías constitucionales y legales relativas
particularmente al derecho de las personas a vivir en un ambiente sano?
Tabla No. 7 ¿Son controlados profesionalmente los límites
máximos permisibles?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 7 28%
No 18 72%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 5¿Son controlados profesionalmente los límites máximos
permisibles?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
Según los resultados de la encuesta en esta pregunta el 72% manifiesta que si son
controlados profesionalmente los límites máximos permisibles en cumplimiento con la
vigencia de las garantías constitucionales y legales relativas particularmente al derecho de
las personas a vivir en un ambiente sano, mientras que el 28% afirma lo contrario.
La revisión técnica vehicular es un mecanismo de prevención pero lastimosamente los
equipos tecnológicos no son los adecuados para poder disminuir la contaminación emitida
por los vehículos a motor ya sea públicos y privados en el Centro Histórico de la ciudad de
Quito; haciendo hincapié para que las autoridades establezcan políticas que deben incluirse
en el presupuesto anual del D.M.Q.
Si 28%
No 72%
¿Son controlados profesionalmente los límites máximos permisibles en cumplimiento con la vigencia de las garantías constitucionales y legales
relativas particularmente al derecho de las personas a vivir en un ambiente sano?
69
6.- ¿Considera usted que la revisión técnica vehicular asignada a los centros de
revisión y control vehicular es confiable?
Tabla No. 8 ¿La revisión técnica vehicular es confiable?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 12 48%
No 13 52%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 6¿La revisión técnica vehicular es confiable?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De acuerdo a los resultados de la encuesta en esta pregunta el 52% si considera que
la revisión técnica vehicular asignada a los centros de revisión y control vehicular es
confiable, el 48% considera lo contrario.
Casi la mitad de los encuestados mantienen la idea de que el control establecido por
la CORPAIRE no son confiables, esto se debe a que el personal no está suficientemente
capacitado y muchas veces se ven tentados a coimas ofrecidas por personas inconcientes
de la importancia del impacto ambiental que nos afecta a todos los ecuatorianos.
Si 48%
No 52%
¿Considera usted que la revisión técnica vehicular asignada a los centros de revisión y control vehicular es confiable?
70
7. ¿Cree usted que es necesario reformar el Art.11.375.1 de la ordenanza ambiental
0213 con el fin de realizar la revisión vehicular más de dos veces al año para los
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi?
Tabla No. 9 ¿Es necesario realizar revisión vehicular más dos veces al año?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 20 80%
No 5 20%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 7 ¿Es necesario realizar revisión vehicular más
dos veces al año?
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
Según los datos obtenidos en esta pregunta el 80% si creen que es necesario reformar
el Art.11.375.1 de la ordenanza ambiental 0213 con el fin de realizar la revisión vehicular
más de dos veces al año para los vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan
servicio público urbano, institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi, mientras que
el 20% cree que no.
La reforma a la ordenanza 0213 del D.M.Q. es indudablemente un mecanismo eficaz
para poder prevenir, controlar el impacto ambiental emitido por los vehículos a motor en el
Centro Histórico de la ciudad de Quito, ya que con esto se puede establecer normas que
vayan acorde a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador.
Si 80%
No 20%
¿Cree usted que es necesario reformar el Art.11.375.1 de la ordenanza ambiental 0213 con el fin de realizar la revisión vehicular más de dos veces al año para los vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
instituciona
71
8.- ¿Considera usted que al haber una revisión técnica vehicular más frecuente del
parque automotor, se solucionaría el problema de la Contaminación en el Centro
Histórico?
Tabla No. 10
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 14 56%
No 11 44%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 8
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De los datos obtenidos de la encuesta realizada el 56% si considera que al haber una
revisión técnica vehicular más frecuente del parque automotor, solucionaría el problema de
la Contaminación en el Centro Histórico, mientras que el 44% afirma que no.
Esto refleja la importancia de poner énfasis en la calidad de la revisión vehicular más
que la frecuencia, ya que no sirve de nada tener ordenanzas, resoluciones, si las personas
que realizan el control no lo hacen de una manera adecuada.
Si 56%
No 44%
¿Considera usted que al haber una revisión técnica vehicular más frecuente del parque automotor, se solucionaría el problema de la Contaminación en
el Centro Histórico?
72
9.- ¿Está de acuerdo en que al incrementar las sanciones económicas a los vehículos
que no asistan a la revisión técnica vehicular reducirá la contaminación ambiental?
Tabla No. 11 Incremento de sanciones económicas
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 18 72%
No 7 28%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No. 9 Incremento de sanciones económicas
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
De los resultados obtenidos en esta pregunta el 72% si está de acuerdo en que al
incrementar las sanciones económicas a los vehículos que no asistan a la revisión técnica
vehicular reducirá la contaminación ambiental, mientras que el 28% no está de acuerdo.
El realizar una reforma municipal a la ordenanza 0213 del D.M.Q. establecida
específicamente a las sanciones serían un mecanismo llamado así ambiental para poder
disminuir el impacto ambiental que se realiza en el Centro Histórico de la ciudad de Quito,
siendo un sector altamente congestionado.
Si 72%
No 28%
¿Está de acuerdo en que al incrementar las sanciones económicas a los vehículos que no asistan a la revisión técnica vehicular reducirá la
contaminación ambiental?
73
10. ¿Cree usted que es necesario capacitar a los conductores en la no contaminación
vehicular?
Tabla No.12 Capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 22 88%
No 3 12%
TOTAL 25 100%
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Gráfico No.10 Capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular
Elaborado por: Illicachi Illicachi Miguel Ángel
Análisis e Interpretación
Según los resultados obtenidos en esta pregunta el 88% si cree que es necesario
capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular, mientras que un 12% opina
lo contrario.
La capacitación a los conductores es un mecanismo adecuado para prevenir el
impacto ambiental en el DMQ, ya que suelen no tener conciencia de los daños que la
contaminación ambiental emitida por los vehículos a motor ocasionan a la salud y al
medio ambiente.
Si 88%
No 12%
¿Cree usted que es necesario capacitar a los conductores en la no contaminación vehicular?
74
4.2 Comprobación del objetivo
El objetivo final es comprobar la factibilidad de propiciar la aplicabilidad y
reforzar los vacíos legales de la Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito, en
cuanto a la contaminación del medio ambiente producido por el monóxido de carbono
emanado por los vehículos a motor en el centro histórico de la ciudad de Quito. Mediante
el método de la observación se ha logrado palpar de una manera directa el perjuicio que
ocasiona a la salud de las personas y de manera indirecta al medio ambiente; a través del
método exhaustivo se ha logrado evidenciar que existe vacíos legales en la ordenanza 213
por lo que se necesita reformarla mediante un proyecto de ley que se envía al Consejo
Municipal para su posterior aplicación, ya que la sanciones para quienes contaminan el
ambiente son muy bajas y los controles por parte de las autoridades competentes no son
realizados de una manera eficaz, requiriendo hacer una propuesta legal para enmendar los
errores jurídicos en dicha ordenanza.
4.3 Verificación de Idea a Defender
La idea a defender planteada al inicio de este Proyecto fue la siguiente:
“En la actualidad en las grandes urbes existe aglomeración de personas que necesitan
transitar de un lugar a otro, para lo cual utilizan los medios de transporte
masivos ¨públicos y privados¨ El problema en este caso es, que los medios de transporte
contaminan el aire acarreando consecuencias al medio ambiente así como a los habitantes,
que contraen enfermedades. Para esto es necesario reformar la Ordenanza 213 Art. 11. 375
Numeral 1, para reducir la contaminación del aire emitidos por los transportes públicos y
privados, del Distrito Metropolitano de Quito, y de esta manera permitirá la disminución
de la contaminación del aire para garantizar a vivir en un ambiente sano, sumak kawsay,
como lo establece nuestra Constitución”.
Al finalizar el presente trabajo investigativo se ha podido desarrollar los siguientes
resultados que permiten verificar la idea a defender planteada:
75
a.- Los vehículos a motor son los principales contaminadores del medio ambiente en el
Centro Histórico del Distrito Metropolitano de Quito ya que para su funcionamiento se
utiliza componentes que deterioran el medio ambiente.
b.- Los dueños de los vehículos ya sean particulares o privados lo que menos buscan es
realizar un control adecuado mediante revisiones técnicas ya que desean evitarse gastos
económicos que implican mayor costo de operacionalización sin importar el derecho que
ampara la Constitución de la República del Ecuador en cuanto a la salud digna.
c.- Las políticas ambientales en cuanto al control del impacto al medio ambiente en el
Centro Histórico de la ciudad de Quito, no cumplen con las necesidades de las personas
que habitan en este sitio urbano ya que existen instituciones públicas que tienen como
objetivo principal controlar la contaminación de los vehículos a motor, ya sean públicos y
privados, no lo realizan debido a la falta de presupuesto para adquirir instrumentos
técnicos ambientales para realizar eficazmente el control, además los artículos de las
ordenanzas que deben aplicarse son ambiguos y carecen de eficacia jurídica.
d.- La ordenanza Metropolitana 213 del Distrito Metropolitano de Quito no es eficiente
para poder controlar todo el daño que ocasiona a la salud y al medio ambiente, atentando
en contra de todos y cada uno de los derechos que nos ampara la Constitución y los
Tratados y Convenios Internacionales.
76
4.2 Cuestionario 2 Entrevistas
ENTREVISTA No. 1
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Dra. Andrea Torres
Ocupación.- Abogada en Gestión Ambiental (MAE)
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
Las políticas ambientales de los gobiernos de turno no son las adecuadas; por la falta de
atención a este problema grave.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No cuentan, ya que carecen de recursos económicos y sus funcionarios son ineficaces al
desarrollar su trabajo.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
La prevención es lo más importante para evitar enfermedades, ya que se puede bajar el
índice de mortalidad de las personas que habitan en zonas con riesgo de contaminación
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
Las leyes en el Ecuador en materia ambiental tienen vacíos legales y ordenamientos
jurídicos.
77
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si por que existirá una mejor prevención y los procedimientos serían los adecuados.
78
ENTREVISTA No. 2
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Geovanna Polo
Ocupación.- Funcionaria Pública / Municipio DMQ
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
La falta de planificación en el tráfico vehicular y la indecisión municipal de peatonizar al
centro histórico.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
Si tienen los recursos lo que no hay es la decisión política para mejorar la calidad del
combustible, en términos legales hay la normativa pero no se aplica.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Es fundamental, tiene que ver como política de estado.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
Si hoy lo que no hay es la decisión política.
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
79
Puede ser una alternativa, pero de ser integral, es decir cumplir la normativa, planificar la
vialidad, y fundamentalmente generar una alternativa ideológica sobre la necesidad de
combatir la polución con educación
80
ENTREVISTA No. 3
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Sharon Meza Roldán
Ocupación.- Abogada – Técnica Ambiental AGC
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
Falta de control e implementación de medidas por parte de las autoridades.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No sobre todo económicos, ya que por falta de presupuesto no pueden contar con los
demás recursos.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Muy importante ya que el ambiente debe ser saludable para las personas.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No existe una normativa que alcance a cubrir las necesidades para la reducción de la
contaminación.
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si para de esta manera intentar controlar y reducir la contaminación ambiental.
81
ENTREVISTA No. 4
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Marcia Carvajal
Ocupación.- Abogada Conferencista especialidad Ambiental.
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
El aumento de vehículos que sin control transitan por las calles del centro Histórico, toda
vez que las normas de pico y placa han alternado el incremento del parque automotor.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No cuentan por las limitaciones, fruto de la crisis económica por la que atraviesa el
Ecuador.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Es indispensable para defender el desarrollo social y sobre todo la vida, garantizando el
parto de seres que dispongan de aire totalmente saludable.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No porque la legislación ecuatoriana es muy restringida y en mucho de los casos han sido
dictadas con criterio político.
82
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Es menester que el control sea constante para evitar el deterioro de los automotores y con
ello el incremento de gases que contaminan el ambiente.
83
ENTREVISTA No. 5
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Dr. Lenin Rosero Cisneros
Ocupación.- Abogado Docente Universitario
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
Por la frecuencia múltiple de vehículos que transitan por calles estrechas.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No disponen por las limitaciones económicas de los entes gubernamentales y seccionales,
el escaso presupuesto para estas tareas.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Es fundamental porque permite mantener el equilibrio del ecosistema.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No la normativa legal vigente es insuficiente, y no alcanza a cubrir el grave riesgo que vive
la sociedad por el incremento del monóxido de carbono.
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Es menester el aumento del control, particularmente de los vehículos destinados al servicio
público y al transporte de carga, toda vez se vuelven obsoletos los implementos que
utilizan por el tiempo que los mantiene.
84
ENTREVISTA No. 6
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Ab. Iván Gutiérrez
Ocupación.- Abogada litigante
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
Causas legales
Causas económicas
Causas sociales
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No cuentan ya que no hay interés por parte del gobierno central.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
La prevención es el factor más importante para evitar las enfermedades ya que con una
buena prevención se puede llegar a disminuir las enfermedades.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No es suficiente; la base legal y jurídica existen inconcordancias que son motivo suficiente
para realizar una reforma legal.
85
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si es muy buena propuesta.
86
ENTREVISTA No. 7
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Gustavo Pazmiño
Ocupación.- Inspector Ministerio del Ambiente
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
Falta de interés de las autoridades de control como son del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito y parte de Gobierno Central el Ministerio del Medio Ambiente
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No, porque falta capacitación a los funcionarios públicos que trabajan en las distintas
instituciones encargadas de controlar la contaminación del medio ambiente.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
La causa principal de la Contaminación Ambiental es la prevención ambiental para evitar
de una manera directa las enfermedades al sistema respiratorio que comúnmente se suelen
dar.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No por cuanto se evidencia mucha contaminación en nuestro ambiente de Quito y no existe
un ordenamiento jurídico eficiente para disminuir la contaminación.
87
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si, debería haber una reforma a la ordenanza en cuanto a las revisiones vehiculares más de
dos veces al año.
88
ENTREVISTA No. 8
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Guillermo Ramos
Ocupación.- Especialista en Derecho Ambiental (Litigante)
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
El sistema jurisdiccional en el que se encuentra sujeto nuestro país, falta de interés de las
autoridades.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
Los recursos económicos y legales son ineficientes e inadecuados, falta presupuesto en el
Ministerio del Ambiente y en la Secretaría del Ambiente.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Prevención sería establecer normas legales adecuadas y sancionatorias para los causantes
de la contaminación.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
En toda la legislación ambiental hay vacíos legales que no han podido ordenarse en base a
las necesidades de los afectados.
89
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si se necesita hacer una reforma.
90
ENTREVISTA No. 9
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Dr. Fabricio Polo
Ocupación.- Docente Universitario
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
La falta de interés de parte de las autoridades de control adscritas al Ministerio del Ramo y
Secretaría del Ambiente.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
No cuentan con el presupuesto anual dado por el Consejo Municipal.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
Es la base más importante para tratar de evitar enfermedades catastróficas.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No ayuda, no es eficiente ni eficaz
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si para un mejor control técnico y jurídico.
91
ENTREVISTA No. 10
Entrevista de carácter académico.
Nombre.- Dr. Pablo Almeida
Ocupación.- Secretario Abogado, Agencia de Control (Departamento del Ambiente)
1.- ¿Según su criterio: que causas impiden terminar con la contaminación del medio
ambiente por emisión de monóxido de carbono en el Centro Histórico de Quito?
La principal causa de contaminación al medio ambiente en el centro histórico es el
inadecuado uso de términos legales y jurídicos.
2.- En su opinión: ¿Las agencias de control cuentan con los recursos humanos,
económicos y legales para realizar una revisión técnica oportuna y eficiente de los
vehículos a motor?
La agencia metropolitana del Control, el Ministerio del Ambiente, Secretaría del Ambiente
no cuentan con un presupuesto económico por la falta de interés en este problema actual.
3.- ¿Qué tan importante es para usted la prevención de enfermedades provocadas por
la emisión del monóxido de carbono a la atmósfera?
La prevención es un mecanismo nuevo que debe ser implementado en el ordenamiento
jurídico ambiental para evitar enfermedades catastróficas.
4.- ¿Cree usted que la normativa jurídica establecida en nuestra legislación ayuda a
reducir la contaminación del aire provocada por la emisión del monóxido de carbono
por los vehículos a motor?
No ayuda ya que las ordenanzas ambientales carecen de vacíos legales y las sanciones son
muy bajas.
5.- ¿A su criterio debería existir una revisión vehicular más de dos veces al año para
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público urbano,
institucional público, privado, escolar, alquiler, taxi por parte de las Agencias de
Control ambiental del Distrito Metropolitano de Quito?
Si debería existir un control más estricto para aquellos vehículos que contaminan el
ambiente emitiendo el monóxido de carbono.
92
CONCLUSIONES
Conforme lo establecen los artículos 3, numeral 3; Art. 14 y 71 de la Constitución de
la República, es deber del Estado defender el patrimonio natural, así como garantizar el
derecho colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
respetando integralmente su existencia y el mantenimiento y generación de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, como integrante del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA), con competencia en
prevención y control de la contaminación ambiental, debe disponer de los sistemas de
control necesarios para exigir el cumplimiento del Reglamento a la Ley de Gestión
Ambiental y sus normas técnicas;
El Ministerio del Ambiente a través de sus respectivas subsecretarías en coordinación
con organismos privados en base a las normativas de esta institución y las normas del
SNAP, realizan las labores encaminadas a la protección del ambiente y prevención de
los posibles daños.
Entre las políticas ambientales que el gobierno plantea a través de su Ministerio del
Ambiente es determinar las medidas de prevención ante la contaminación ambiental,
para ello por medio de la Ordenanza Municipal 0213 Art.11.375.1 los vehículos
deberán ser sometidos al proceso de revisión técnica una vez al año, y para los
vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público como el
interprovincial, interparroquial, urbano, institucional público, institucional privado,
escolar, alquiler y taxi, deberán ser revisados dos veces al año, con una periodicidad de
seis meses entre una y otra.
La normativa ambiental municipal va encaminada de una manera directa a la
prevención, control del impacto ambiental; pero hace falta establecer políticas
normativas que vayan acorde a los derechos establecidos en la Constitución de la
República del Ecuador, ya que lo establecido en la ordenanza 0213 carece de vacíos
legales que deben ser subsanados de una manera directa y rápida.
93
RECOMENDACIONES
Debe existir la preocupación y apoyo por parte del gobierno autónomo descentralizado
de turno para proteger y prevenir el daño a la atmósfera provocada por la emisión de
monóxido de carbono buscando soluciones prácticas.
Reformar la Ordenanza 0213 con el fin de aumentar el número de controles para
mantener en buen estados los vehículos a motor, sobre todo los de carga y transporte
público evitando así la contaminación de la atmósfera y por ende las repercusiones en
la salud de los habitantes.
Planificar controles a los vehículos en la circulación, para la verificación de su estado
óptimo para la misma, ayudando de esta manera a que la revisión sea confiable para el
bien de todos los ciudadanos, para las agencias de revisión y para el Estado
Ecuatoriano.
Capacitar a los conductores sobre la importancia de cuidar el medio ambiente y el
respeto de los derechos de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano.
Concientizar al parque automotor sobre el grave problema que causa al medio
ambiente la emisión del monóxido de carbono que contaminan la atmósfera, atentando
contra la salud del ser humano, creando un ambiente inapropiado para vivir.
Por último buscar mecanismos para que las personas no se sientan agredidas con la
emisión del monóxido de carbono a la atmósfera y puedan vivir dignamente en un
ambiente ecológicamente equilibrado tal como lo señala nuestra Constitución de la
República del Ecuador.
94
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
5.1 Justificación
En la actualidad según la investigación de campo realizada mediante el método de la
observación se puede plasmar que existe una serie de contaminantes atmosféricos que son
enviados al aire como el monóxido de carbono, que la mayoría de personas que habitan en
este sector se dan cuenta del daño que ocasiona a la salud, pero el cambio de domicilio
sería un gasto económico grande por lo que ellos deciden no tomar muy en cuenta dichas
situaciones.
Existen en cada barrio un presidente que han tratado de hablar con las autoridades
acerca de este problema actual, pero lastimosamente no se ha llegado a ningún acuerdo, los
buses que transitan por este lugar contaminan el ambiente de una manera descabellada sin
tener un control adecuado por parte de los organismo que tienen competencia en materia
ambiental; a pesar de existir una revisión vehicular donde se mide el grado de
contaminación de cada automotor no se la puede controlar, se necesita de medidas más
drásticas de sanción y control y que el Municipio de Quito mediante la desconcentración
de funciones a las instituciones adscritas a él traten de formar políticas ambientales
adecuadas que vayan a favor de las necesidades de cada habitante del Distrito
Metropolitano de Quito.
Toda persona que transita por este lugar se pueda dar cuenta de una especie de humo
negro que es enviado a la atmósfera, que obvio pasa por el organismo de las personas
deteriorando su salud a nivel grave y muy grave; existen vehículos que son amigables con
la naturaleza pero son muy costosos lo cual este no sería la solución al problema sino más
bien con las políticas ambientales tratar de reformar las ordenanzas o establecer decretos
gubernamentales.
95
5.2 Objetivo General
Establecer una Ordenanza Municipal en concordancia con todos los derechos establecidos
en la Constitución de la República del Ecuador, llenando los vacíos legales en cuanto a la
contaminación del medio ambiente provocado por los medio de transporte públicos y
privados en el Centro Histórico de la Ciudad de Quito.
5.3 Objetivos Específicos
Determinar si las políticas locales en cuanto a la prevención del medio ambiente son las
adecuadas para disminuir la contaminación ambiental.
Solucionar los problemas de salud de la población que habita en el Centro Histórico de
la Ciudad de Quito
Propiciar un control periódico de las entidades competentes para los medios de
transporte públicos y privados.
Disminuir la Contaminación ambiental que perjudica a toda la población en general.
5.4 Beneficiarios
Llámese beneficiarios aquellas personas que se encuentran sujetas a la jurisdicción
del Distrito Metropolitano de Quito, que son entes jurídicos de derecho que poseen
derechos y obligaciones.
5.4.1 Beneficiarios Directos
Es la población que habita en el Centro Histórico del Distrito Metropolitano de
Quito, que son perjudicados por el daño ambiental emitido por los medios de transporte
público y privado, que afecta la salud y el buen desenvolvimiento de sus actividades
diarias.
96
5.4.2 Beneficiarios Indirectos
Son aquellos entes de derechos que se encuentran en cualquier sector de la Cuidad de
Quito que son vulnerables a las emisiones de monóxido de carbono provocados por los
vehículos a motor, cuya aplicación en cuanto al medio ambiente está regida por la
Ordenanza 0213.
5.5 Factibilidad
5.5.1 Factibilidad Interna
La propuesta presentada mediante esta investigación se considera factible, ya que la
salud es considerada en la Constitución de la República del Ecuador como un derecho
primordial que gozamos todas y todos los ecuatorianos, ya que mediante la reforma a la
Ordenanza 0213 se puede disminuir el impacto ambiental provocado por los vehículos a
motor.
5.5.2 Factibilidad Externa
Existe factibilidad externa ya que según el Art.61 numeral 3 de la Constitución de la
República del Ecuador, establece como un derecho de participación, presentar proyectos de
iniciativa popular normativa, en cualquier ámbito del derecho.
5.6 Descripción de La Propuesta
PROPUESTA DE REFORMA A LA ORDENANZA METROPOLITANA 0213 DEL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
RESOLUCION No. 1204
EL PLENO DEL CONSEJO MUNICIPAL
CONSIDERANDO:
Que, el primer inciso del artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, en
adelante, se establece: que se reconoce el derecho de la población a vivir en una ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir.
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Que, los artículos 395 y 396 de la Constitución manifiestan que: el Estado debe garantizar
la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales; y, que en caso de duda sobre impacto ambiental de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará
medidas eficaces protectoras y oportunas.
Que, el artículo 61 numeral 3 de la Constitucional de la República del Ecuador nos
establece la participación de derechos, para presentar proyectos de iniciativa popular y
normativa.
Que, el artículo 54 literal k) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización establece como función para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales.
Que, el artículo 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización establece como función del Consejo Municipal la facultad normativa,
en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal,
mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones.
RESUELVE
Ordenanza Reformatoria 548 a la Ordenanza 0213 del Distrito Metropolitano de Quito.
Art. 1.- En el artículo Art. 11.375.1.-.- Agréguesela siguiente consideración:
Dice:
Art. 11.375.1.- Por norma general, los vehículos deberán ser sometidos al proceso de
revisión técnica una vez al año, conforme se indica más adelante.
No obstante, los vehículos de uso intensivo de carga y los que prestan servicio público
(interprovincial, interparroquial, urbano, institucional público, institucional privado,
98
escolar, alquiler y taxi) deberán ser revisados en todos los aspectos mencionados en el
artículo anterior, dos veces al año, con una periodicidad de seis meses entre una y otra.
Para los casos de los vehículos que por sus dimensiones no puedan acceder físicamente a
los centros, los operadores de dichos centros deberán definir la forma de efectuar el
proceso de Revisión Técnica Vehicular, sin que haya razón alguna para no hacerlo.
Solo cuando hubieren superado el proceso o los procesos previos de revisión técnica, según
el caso, los vehículos podrán ser legalmente matriculados cuando les corresponda.
Dirá
Los vehículos de servicio público (interprovincial, interparroquial, urbano, institucional
público, institucional privado, escolar, alquiler y taxi), deberán someterse a una revisión
técnica vehicular a través de la CORPAIRE, mediante controles de cada cuatro meses; es
decir tres veces al año respectivamente.
El incumplimiento a lo establecido anteriormente con llevaría a la sanción pecuniaria de
un salario básico unificado del trabajador en general, y la acumulación de intereses por
cada día de retraso.
Los vehículos que hayan aprobado los controles llevaran un sticker de aprobación, lo cual
significara que han cumplido con cada control establecido en la norma.
Los Agentes de Tránsito tendrán la orden de emitir multas aquellos vehículos que no hayan
pasado el control sin perjuicio de la sanción pecuniaria que se establece en el segundo
inciso.
Dr. Mauricio Rodas
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
Dra. Daniela Chacón
Vicealcaldesa
Ing. Anabel Hermosa
Segunda Vicealcaldesa
99
BIBLIOGRAFÍA
1. LIBROS Y TEXTOS
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Azogues, Babahoyo y Quevedo¨. (s/e)
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repercusión como problema de salud. Mayo-Agosto. La Habana. (s/e)
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en el Ecuador. Quito: Oikos.
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4. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2013).
5. Legislación Ambiental (2015)
6. Ley Orgánica de la Salud (2012)
7. Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. (1996). Registro
Oficial No. 1002.
8. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI. (2013).
9. Ministerio del Ambiente MAE (2000).
10. Ministerio del Ambiente. (2013). Proyecto Calidad del Aire III Año Base 2010.
Quito.
11. Ordenanza 321 del Distrito Metropolitano de Quito.
12. Ordenanza 404 del Distrito Metropolitano de Quito.
13. Ordenanza Municipal 0213 (2010)
14. Registro Oficial No. 303, 25 de octubre de 1993.
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3. LINKOGRAFÍA
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http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf
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SIGLAS
A/C Aire Combustible
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DMMA Dirección Metropolitana del Medio Ambiente
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
IEOS Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias del Ministerio de Salud
MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
OMS Organización Mundial de la Salud
OPS Organización Panamericana de la Salud
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
REMMAQ Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de Quito
TULASMA Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Medio Ambiente
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.