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GLORIASA CHEZ morena La esperanza de México
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA CREAR LA
DEFENSORÍA DEL MICRO, PEQUEÑO Y MEDIANO EMPRESARIO;
Y PARA QUE EL CONGRESO DE LA UNIÓN TENGA LA FACULTAD DE
EMITIR LEYES GENERALES QUE ESTABLEZCAN LAS BASES DE
COORDINACIÓN ENTRE LA FEDERACIÓN, LA CIUDAD DE MÉXICO, LOS
ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, EN MATERIA DE MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
Quien suscribe, GLORIA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, Senadora de la República en la
LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario
de morena, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I, 164
numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la
consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la presente Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforma el noveno párrafo del artículo
25 y se adiciona la fracción XXIX-X al artículo 73, recorriéndose en su
orden las subsecuentes, ambos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:
Exposición de motivos
Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPyMES), son un elemento
fundamental en el desarrollo económico de México, constituyen la columna vertebral
de la economía nacional y tienen un alto impacto en la generación de empleos.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a través del informe:
Micro, pequeña, mediana y gran empresa. Estratificación de los Establecimientos,
estima que las MIPyMES constituyen casi el 98% del total de unidades económicas
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del país, generan más del 50% del Producto Interno Bruto nacional, y contribuyen
con aproximadamente 9 de cada 10 empleos formales que se crean en México.1
El INEGI también ha señalado que los sectores de la economía nacional que
albergan el mayor número de MIPyMES son: la industria manufacturera, el comercio
y los servicios. A nivel nacional, las MIPyMES en el sector de la manufactura son 489
mil 530, de las cuales 458 mil 96, corresponden a las micro empresas; 20 mil 455 a
pequeñas empresas y 7 mil 431 a medianas empresas. 2 En el sector comercio, se
registran 2 millones 42 mil 641 MIPyMES, de las cuales 1 millón 978 mil 887
corresponden a micro empresas, 43 mil 967 a pequeñas empresas y 14 mil 454 a
medianas empresas.3 Y en lo que respecta al sector servicios, se tiene un estimado
de 1 millón 637 mil 362 MIPyMES, de las cuales 1 millón 560 mil 949 son
microempresas, 64 mil 274 son pequeñas empresas y S mil 923 son medianas
empresas.4
A pesar de los datos, indicadores y argumentos anteriores, y pese a su valor
estratégico para la economía municipal, estatal, regional y nacional, lo cierto es que
la realidad de las MIPyMES no es del todo favorable. Muchas de ellas enfrentan
graves obstáculos para su desarrollo. A las complicaciones legales para abrir su
negocio, los empresarios tienen que solventar con recursos propios -que bien
podrían ir destinados al mantenimiento de sus actividades- cuestiones que van desde
la renta de local comercial u oficina, permisos y trámites ante autoridades
administrativas, hasta los contratos de prestación de servicios o de compra venta de
bienes y contratación de personal. Esto, a la larga, repercute directamente en la
1 Micro, pequeña, mediana y gran empresa. Estratificación de los Establecimientos. Censos económicos 2014, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), México, 2014, p. 26. 2 Ibídem, p. 32. 3 Ibídem, p. 77. 4 Ibídem, p. 123.
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unidad económica hasta tornarse en una pesada carga, que sin los debidos apoyos
por parte de las autoridades, en el extremo puede llegar a ocasionar hasta el cierre
de empresas, y ello, a su vez, impide incentivar la creación de nuevas MIPyMES o
consolidar las ya existentes.
Al respecto son muy elocuentes los datos del Consejo Coordinador
Empresarial, quien estima que el 75% de las empresas que abren en nuestro país
quiebran durante los primeros 5 años, esto se debe principalmente a distorsiones
que tiene el mercado interno, el exceso de trámites, la falta de crédito para capital
de trabajo o para invertir, la corrupción de autoridades, la inseguridad pública y las
regulaciones excesivas. 5
Por eso, a través de esta iniciativa que el día de hoy someto a la consideración
de esta Asamblea, propongo crear la Defensoría del Micro, Pequeño y Mediano
Empresario, como un organismo público descentralizado, con autonomía técnica,
operativa y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo sea
incentivar y promover el desarrollo de estas unidades económicas, y proteger los
derechos de los particulares ante las autoridades. Dada la relevancia de esta
instancia, también se propone que en su integración participen organizaciones
empresariales, sociedad civil organizada e instituciones de educación superior.
Esta propuesta es consecuente con el mandato que los electores depositaron
en nosotros el pasado 1° de julio del 2018, consistente en cambiar el orden de cosas
imperantes y atender a las exigencias de quienes generan empleos, producen
5 Gonzales, Lilia, En México, 75% de empresas quiebran en primeros 5 años: CCE, El Economista, 10 de junio de 2013, http:/ / eleconom ista. com. mx/ind ustrias/2013/06/10/mexico-7 5-em presas-quiebra n-primeros-5-anos-cce
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riqueza y contribuyen con sus impuestos al gasto público del país, como son: los
micro, pequeños y medianos empresarios.
También es consecuente con el principio constitucional consagrado en el
artículo 25 de la Carta Magna, el cual obliga al Estado mexicano (entiéndase
Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios), a ser rector del desarrollo
nacional bajo criterios de equidad social y productividad, apoyando e impulsando a
las empresas de los sectores público, privado y social de la economía, sujetándolos
a las modalidades que dicte el interés público y en beneficio general de los recursos
productivos.
Por añadidura, es necesario señalar que el propio Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), en el análisis titulado Justicia Cotidiana, ha puesto de
manifiesto la necesidad de crear una instancia de esta naturaleza en los siguientes
términos:
''Los emprendedores se enfrentan a órganos gubernamentales,
jurisdiccionales y regulatorios que desconocen la realidad de las micro,
pequeñas y medianas empresas. Esto genera en ocasiones una aplicación
excesiva y desproporciona/ de la normatividad Así, faltas administrativas
de poca gravedad pueden llevar al cierre de empresas y a la pérdida de
empleos. Se propone la creación de una Defensoría del Emprendedor que
transmita a las autoridades jurisdiccionales y no jurisdiccionales la
realidad de las empresas de menor tamaño, así como de las de reciente
creación. Ésta debe facilitar mecanismos de diálogo y concertación para
que se cumpla la ley, para que tenga mejor acceso a mecanismos de
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justicia, así como generar recomendaciones a las autoridades y favorecer
un entorno que incentiven la formalidad'~ 6
Por ende, se plantea la reforma al noveno párrafo del artículo 25 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Defensoría del
Micro, Pequeño y Mediano Empresario, que será un organismo público
descentralizado, con autonomía técnica, operativa y de gestión, personalidad jurídica
y patrimonio propio, cuyo objetivo es incentivar y promover el desarrollo de estas
unidades económicas y proteger los derechos de los particulares ante las
autoridades, además de transmitir a éstas la realidad de las empresas de menor
tamaño, así como de las de reciente creación, para facilitar mecanismos de diálogo
y concertación a fin de que se cumpla la ley, se tenga mejor acceso a mecanismos
de justicia y se favorezca un entorno que incentive la formalidad.
Por otro lado, esta iniciativa también plantea la adición de la fracción XXIX-X
al artículo 73 de la Constitución Federal, para que el Congreso de la Unión tenga la
facultad de expedir leyes generales que sean vinculatorias para todas las autoridades
de los diferentes niveles y órdenes de gobierno, a fin de establecer las bases de
coordinación entre la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios,
en materia de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, y así fomentar el desarrollo
sustentable de la actividad de estas unidades económicas, con base en el principio
establecido en el noveno párrafo del artículo 25 constitucional.
¿por qué una Ley General? Para que las disposiciones jurídicas que emanen
de este ordenamiento jurídico sean vinculatorias para todas las autoridades de los
6 Informe de Resultados de los Foros de Justicia Cotidiana, Centro de Investigación y Docencia Económicas, México, abril de 2015, p. 146, http:/ /imco.org.mx/wpcontent/u ploa ds/2015/04/Docu mento _J usticiaCotidia na_. pdf
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diferentes niveles y órdenes de gobierno en materia de MIPyMES. Un ejemplo que
justifica esta situación es el siguiente: el 30 de diciembre de 2002, en el Diario Oficial
de la Federación se publicó el Decreto que expide la ''Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro/ Pequeña y Mediana Empresa'~ esta Ley en comento en
el primer párrafo del artículo 23 señala:
"En cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal se podrá conformar
un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro/ Pequeña y Mediana
Empresa/ que estudiará y propondrá en el ámbito regional, estatal y
municipal, medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de
las MIPYMES a través del análisis de las propuestas surgidas del sector
público y de los Sectores'~
Salvo contados casos, como el de Nuevo León o el de la Ciudad de México, por
mencionar algunos, en la gran mayoría de los Estados se ha hecho caso omiso de
esta disposición, en mucho porque como no es una Ley General, sino Federal, no
los obliga a cumplir su mandato. Sin embargo, al no conformar los Consejos
Estatales, se ha perdido la oportunidad de que éstos incentiven una apertura rápida
de las MIPyMES y propicien su desarrollo.
Las condiciones económicas nacionales y globales, obligan a darle prioridad
tanto a la protección como al desarrollo de las MIPyMES, y asumir en este tipo de
empresas un enfoque de viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad,
por lo que su funcionamiento debe ser a través de una Ley que establezca la
implementación de programas, instrumentos, esquemas, mecanismos y actividades
económicas para el desarrollo de las mismas.
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Finalmente, en los artículos transitorios se señala que en caso de aprobarse
esta iniciativa, el Decreto se publicará en el Diario Oficial de la Federación para
conocimiento general de la población; que entrará en vigor a partir del día siguiente
a su publicación; y que el Congreso de la Unión, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, dispondrá de un plazo de 180 días hábiles para expedir la Ley
General a que se refiere este Decreto, así como para hacer las modificaciones legales
necesarias a fin de crear y poner en marcha el funcionamiento de la Defensoría del
Micro, Pequeño y Mediano Empresario.
Derivado de lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración
de esta Asamblea, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE REFORMA EL NOVENO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 25 Y SE
ADICIONA LA FRACCIÓN XXIX-X AL ARTÍCULO 73, RECORRIÉNDOSE EN
SU ORDEN LAS SUBSECUENTES, AMBOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artículo Único.- Se reforma el noveno párrafo del artículo 25 y se adiciona la
fracción XXIX-X al artículo 73, recorriéndose en su orden las subsecuentes, ambos
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 25 . ...
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La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya
al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando
una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes
sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución. Con el
propósito de incentivar y promover el desarrollo, así como para proteger
y velar por los derechos de los particulares ante las autoridades, el Estado
mexicano contará con la Defensoría del Micro, Pequeño y Mediano
Empresario, que será un organismo público descentralizado, con
autonomía técnica, operativa y de gestión, personalidad jurídica y
patrimonio propio. La Ley fijará su organización y funcionamiento, y en su
integración se considerará la participación de organizaciones
empresariales, sociedad civil organizada e instituciones académicas.
Título Tercero
Capítulo 1
De la División de Poderes
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St;.NAOORA
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Capítulo 11
Del Poder Legislativo
Sección 1
De la Elección e Instalación del Congreso
Sección 11
De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Sección 111
De las Facultades del Congreso
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
l. a XXIX-W ....
XXIX-X. Para expedir la ley general que establezca la concurrencia, los
principios y las bases de coordinación a las que deberán sujetarse la
Federación, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios, en materia
de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, para el fomento y desarrollo
sustentable de la actividad de estas unidades económicas, con base en el
principio establecido en el noveno párrafo del artículo 25.
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SE. N ADORA
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XXIX-Y. Para expedir la ley general que establezca la concurrencia de la federación,
las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
en materia de derechos de las víctimas.
Texto vigente del noveno párrafo Texto propuesto
del artículo 25 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Artículo 25 . ... Artículo 25 . ...
... .. .
... .. .
... ...
... .. .
... ...
... .. .
... ...
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La ley alentará y protegerá la actividad La ley alentará y protegerá la actividad
económica que realicen los particulares económica que realicen los particulares
y proveerá las condiciones para que el y proveerá las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico contribuya al desarrollo económico
nacional, promoviendo la nacional, promoviendo la
competitividad e implementando una competitividad e implementando una
política nacional para el desarrollo política nacional para el desarrollo
industrial sustentable que incluya industrial sustentable que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en vertientes sectoriales y regionales, en
los términos que establece esta los términos que establece esta
Constitución. Constitución. Con el propósito de
incentivar y promover el
desarrollo, así como para proteger
y velar por los derechos de los
particulares ante las autoridades,
el Estado mexicano contará con la
Defensoría del Micro, Pequeño y
Mediano Empresario, que será un
organismo público
descentralizado, con autonomía
técnica, operativa y de gestión,
personalidad jurídica y patrimonio
propio. La Ley fijará su
organización y funcionamiento, y
en su integración se considerará la
participación de organizaciones
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sociedad civil empresariales,
organizada
académicas.
e instituciones
Texto vigente del artículo 73 de la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Texto propuesto
Título Tercero Título Tercero
Capítulo I Capítulo I
De la División de Poderes De la División de Poderes
Capítulo 11 Capítulo 11
Del Poder Legislativo Del Poder Legislativo
Sección I Sección I
De la Elección e Instalación del De la Elección e Instalación del
Congreso Congreso
Sección 11 Sección 11
De la Iniciativa y Formación de las De la Iniciativa y Formación de las
Leyes Leyes
Sección Ill Sección III
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De las Facultades del Congreso De las Facultades del Congreso
Artículo 73. El
facultad:
l. a XXIX-W ....
Congreso tiene Artículo 73. El Congreso tiene
facultad:
l. a XXIX-W ....
XXIX-X. Para expedir la ley general XXIX-X. Para expedir la ley general
que establezca la concurrencia de la que establezca la concurrencia, los
federación, las entidades federativas, principios y las bases de
los municipios y, en su caso, las coordinación a las que deberán
demarcaciones territoriales de la Ciudad sujetarse la Federación, la Ciudad
de México, en el ámbito de sus de México, los Estados y los
respectivas competencias, en materia Municipios, en materia de Micro,
de derechos de las víctimas. Pequeñas y Medianas Empresas,
XXIX-Y ....
para el fomento y desarrollo
sustentable de la actividad de
estas unidades económicas, con
base en el principio establecido en
el noveno párrafo del artículo 25.
XXIX-Y. Para expedir la ley general
que establezca la concurrencia de la
federación, las entidades federativas,
los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales de la Ciudad
de México, en el ámbito de sus
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respectivas competencias, en materia
de derechos de las víctimas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación para
conocimiento general de la población.
SEGUNDO. El presente Decreto entrará en vigor a partir de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
TERCERO. El Congreso de la Unión, a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, dispondrá de un plazo de 180 días hábiles para expedir la Ley General a
que se refiere este Decreto, así como para hacer las modificaciones legales
necesarias a fin de crear y poner en marcha el funcionamiento de la Defensoría del
Micro, Pequeño y Mediano Empresario.
/~ SU~RIBE~ (A - / ~
SEN. -Gks CH~ RNÁÑDEZ
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 24 días del mes de
marzo de 2020.
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