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LOS NUEVOS DESAFÍOS QUE PRESENTAN LAS AMENAZAS IRREGULARES A LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN y

ENTRENAMIENTO

MODELOS A CONSIDERAR PARA EL DESPLIEGUE NACIONAL EN FUTURAS OPERACIONES INTERNACIONALES

“La población se convierte en el primer objetivo del contrainsurgente como lo es para su enemigo, conquistar el territorio en este tipo de conflictos es mucho menos importante que en una guerra convencional, hay que garantizar que la población se sienta lo suficientemente segura como para no sentirse obligada de apoyar a los insurgentes y nos siga a nosotros”. David Galula, ex combatiente del Ejército Francés en Indochina y Argelia 1950, autor del libro “Contrainsurgencia, teoría y práctica”

GASTON MARCHANT ROA1

Capitán

Resumen: El presente artículo tiene como objetivo explicar cuales son los nuevos desafíos que enfrentan las Fuerzas Militares de Estados Unidos, Gran Bretaña e Israel producto de sus experiencias en Irak, Afganistán y la Segunda Guerra del Líbano el año 2006 y como han debido adaptar sus entrenamientos y conceptos operacionales para enfrentar amenazas con disímiles capacidades y características a las de un actor estatal que a la postre, han provocado un gran número de bajas y cuestionamientos a las capacidades de disuasión, confianza y protección de la población civil; siendo a la vez, un reto importante para no perder las capacidades operacionales para enfrentar conflictos de mayor intensidad. Además expondremos antecedentes sobre la configuración de las Fuerzas ante estos adversarios, la evolución de la doctrina Norteamericana para los desafíos del siglo XXI y la estrategia utilizada por el General D. Petraeus2 para disminuir los índices de violencia sectaria en Irak y Afganistán basado en su experiencia en Operaciones de Paz. Todo lo anterior para poder proponer modelos y un nuevo concepto operacional para el entrenamiento y despliegue de tropas nacionales en Operaciones Internacionales.

Palabras Clave: Contrainsurgencia, insurgencia, híbrido, adaptabilidad, entrenamiento, concepto operacional, guerra en tres bloques, estrategia, uso de la fuerza, amenazas.

Abstract: This article aims to explain the new challenges facing the armed forces of the United States, Great Britain and Israel as a result of their experiences in Iraq, Afghanistan and the Second Lenabon War in 2006. It will examine how they have needed to adapt their training and concept of operations to address the asymetric threat of a non-state enemy that, with capabilities and features different to those of a traditional state enemy, has caused a high number of casualties and challenged their capacity to deter the enemy whilst protecting and winning the confidence of the civilian population yet retaining the capacity to engage in major conflict operations. We will also examine tested configurations of forces employed to face these adversaries, the evolution of the American doctrine for the challenges of the XXIst Century and the strategy used by General D. Petraeus to reduce the leves of sectarian violence in Iraq and Afghanistan based on his experience of peacekeeping operations. We will use the above to propose new models and a concept of operations for the training and deployment of national troops on international operations.

Key Words: Counterinsurgency, insurgency, hybrid, adaptability, training, operational concept, three block war, strategy, use of force, threats.

                                                                                                                         1 Oficial de Caballería Blindada, Jefe de Cursos de Predespliegue del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)

2013 gaston.marchant@ejercito.cl 2  General David Howell Petraeus, Comandante de las Fuerzas Norteamericanas en Iraq 2007 /2008 y posteriormente al año 2010 fue

Comandante de las Fuerzas en Afganistán en reemplazo del General Mc Chrystal.  

 

 

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INTRODUCCIÓN

El atentado del 11 de septiembre de 2001 marca para la opinión pública el inicio de lo que se conoce como la Guerra Global contra el terrorismo; sin embargo, marca también el inicio de cambios a los conceptos operacionales del empleo de las Fuerzas militares por los nuevos tipos de amenazas que aparecen, donde grupos armados con apoyos estatales y no estatales hacen frente a Fuerzas regulares bien organizadas logrando a través de medios armados y otros como la propaganda y la desinformación, influir en la población local para lograr desestabilizar las operaciones realizadas en Irak, Afganistán y el Líbano (2006), utilizando para esto capacidades y sistemas de armas bastante disímiles a las de las Fuerzas regulares que enfrentan.

Los retos que presentan la insurgencia y los adversarios híbridos han provocado que se deban adoptar y adaptar nuevas estrategias para enfrentar estos desafíos, donde un entrenamiento solamente orientado a un actor estatal dentro de un conflicto de alta intensidad, es necesario pero no suficiente. Para esto las Fuerzas terrestres han debido adaptar los conceptos operacionales , ciclos de entrenamientos y el considerar nuevas herramientas para la asesoría de los Comandantes y tropas en el terreno. Estas estrategias no solamente consideran los factores METTT-C sino que deberán considerar el trabajo cercano con organizaciones, Fuerzas y gobiernos locales siendo necesaria la aplicación de los mismos conceptos de una Operación de Paz compleja, donde será necesario que interactúen los componentes civiles, militares y policiales involucrados en la misión, sin dejar de perder el objetivo que será la protección del “factor más importante” es decir, los beneficiarios de la asistencia, la población civil.

Chile se hace presente cada vez más en el contexto internacional donde desde el envío de una Fuerza de estabilización a Haití, se produce un gran salto y desafío en nuestra participación en escenarios más complejos. Los frutos de esta Operación, UNFYCIP, sumadas a la participación en ALTHEA y el rol que juegan los Observadores Militares nacionales en la ONU, han provocado que nuestro país de poseer ”un par de llaves” para la entrada a ciertas misiones hoy en día este considerado para “abrir muchas puertas más” y desplegar Fuerzas en escenarios que se puedan presentar aún complejos donde encontremos un mayor número de desestabilizadores3 u oponentes que contarán con nuevas tácticas de empleo, siendo más letales y más determinados en minar los esfuerzos de tropas internacionales incrementando aún más los niveles de riesgo.

Estas complejas tácticas y estrategias, así como la orientación en los sistemas de entrenamientos que realizan distintas Fuerzas terrestres con experiencias en las Operaciones realizadas a partir del 2001 en el contexto internacional, nos entregan un sin número de lecciones aprendidas que pueden ser aplicadas en los futuros despliegues de Fuerzas nacionales tanto dentro de un contexto de una PKO; de una Operación Internacional o de acuerdos regionales como las realizadas con la Comunidad Europea en Bosnia Herzegovina. El incremento y participación nacional en estas hacen necesario proponer un nuevo enfoque en el concepto del “como entrenar a una Fuerza nacional para una Operación Internacional” y “que concepto operacional utilizar” para orientar los esfuerzos de los organismos involucrados en el entrenamiento de la Fuerza Terrestre y poder adoptar algunas de las valiosas lecciones aprendidas de otros países para adaptarlas a nuestra realidad.

DESARROLLO  

A. ANTECEDENTES  HISTÓRICOS.  

1. EL“PLAN  ANACONDA”  EN  LA  GUERRA  CIVIL  NORTEAMERICANA  (1861-­‐1865)  La Anaconda es la serpiente más grande del mundo, habita principalmente en Sudamérica y puede alcanzar hasta los 9 metros de largo y los 140 kg. de peso. Caza a sus presas aferrándolas a sus mandíbulas enroscándose en su cuerpo hasta matarlas por contrición y asfixia. La estrategia de este animal se basa por sobre todo en la observación y la paciencia para lograr su cometido. El experimentado General Norteamericano Winfield Scott, leal a la Unión, quien fuera Comandante en Jefe del Ejército por más de 20 años y vencedor de las Guerra de México y Guerra Anglo Americana, fue el Oficial designado por el Presidente A. Lincoln para desarrollar una estrategia que permitiera la derrota de la Confederación durante la Guerra de Secesión Norteamericana (Guerra Civil). Esta fue conocida como el “Plan Anaconda” producto de las características con que este reptil sudamericano caza a sus presas.

Para esto Scott contemplaba estrangular al sur a través de un bloqueo marítimo y portuario de más de 4.800 km de costa, presionando a la vez por el norte a través del Río Mississippi para lograr de esa forma asfixiar a la Confederación y su economía, la que se sostenía principalmente por la exportación de tabaco, algodón y alimentos. Este plan además consideraba terminar con la contienda bélica en forma menos “incruenta”.4 El plan al ser ejecutado y obtuvo buenos resultados durante los seis primeros meses, a los dos años de implementarse logró cumplir el objetivo de debilitar la economía confederada y su comercio con Europa. Sin embargo, esta estrategia por si sola no era suficiente y debió ser complementada con victorias bélicas por parte del norte para dar un termino definitivo a la Guerra

2. GUERRA  GLOBAL  CONTRA  EL  TERRORISMO    

 Los atentados del 11 de septiembre del 2001 marcan un punto de no retorno en cuanto al enfoque en los nuevos desafíos y conceptos operacionales para las Fuerzas Armadas Norteamericanas y sus aliados, en este caso en la lucha directa contra el terrorismo. El saldo del atentado en suelo N.A ( Nueva York y Washington ) producido por miembros de la red “Al Qaeda” (Organización paramilitar que se plantea como un movimiento de resistencia islámica. Su fundador fue Osama Bin

                                                                                                                         3 El término desestabilizadores o “spoilers” se ocupa en misiones ONU para referirse muchas veces a un amenaza, no se consideran que

existan “enemigos”.  4 “Enciclopedia del arte de la Guerra” Antonio Martínez Teixidó.  

“GRAL.   SCOTT   Y   SU   PLAN   DE   CONTRICCIÓN   A   LOS  ESTADOS   DEL   SUR”.   Edición   de   la   imagen   por   el  autor.      

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Laden) es de 3711 muertos5. El Gobierno encabezado en ese entonces por el Presidente G. Bush, adopta la política de “Guerra Contra el Terrorismo” siendo este el eje central de la administración política interna y externa a partir de ese momento. Bush señaló como fundamentos de esta que : “la guerra contra el terror comienza con al Qaeda pero no terminará hasta que todos los grupos terroristas de alcance mundial hayan sido localizados, detenidos y derrotados. El tiempo ha demostrado la dificultad para localizar a estos terroristas dispersos por el mundo, con una estructura organizada en red, cuyo lazo de cohesión es la ideología político religiosa y sin fronteras”6. La ONU después de esto ataques estableció el CTC. El año 2005, a un año del atentado terrorista en la estación de trenes de Atocha (Madrid - España ,11 de marzo del 2004) el entonces Secretario General de la ONU Sr. Kofi Annan, de acuerdo a las recomendaciones de un Grupo de Alto Nivel, formula las propuestas para las estrategias de la organización ante estas amenazas resumidas en la Resolución 1624 en que “se condena todo acto de terrorismo independiente de su motivación, así como la incitación a cometerlos” también se insta a los Estados miembros a prohibir por ley estos actos y a denegar protección a toda persona que se considerase culpable de esa conducta.7

La estrategia final fue adoptada por consenso el año 2006 a través de la resolución 60/28 del 20 de septiembre.

Para reforzar y coordinar este trabajo se creó un equipo especial , el – CTITF – integrado por 31 entidades internacionales las cuales buscan mejorar el actuar de la ONU en cuanto a esta amenaza y fortalecer las capacidades de los Estados que se presenten vinculados y perjudicados con esta8. Al Qaeda fue reconocido como grupo terrorista por esta organización el año 2000 por resolución 1333.

a. La  Guerra  en  Irak  “  Iraquí  Freedom  –  Libertad  para  Irak”    Durante el año 1988 en el contexto de la guerra Irak - Irán, el gobierno de Saddam Hussein utilizó armas químicas (Sarín, Tabún y XV ) en contra de la población kurda en la localidad de Halabja con un saldo de aproximadamente 5000 muertos9. La ONU medió en el conflicto y logro un cese al fuego que permitiese además iniciar la inspección de este tipo de armamento y su posterior desarme; sin embargo, tras varias interrupciones en el proceso de verificación por parte del gobierno Iraquí y el exhorto reiterado del Consejo de Seguridad durante el año 2002 para permitir el trabajo de las comisiones , el objetivo finalmente no llegó a concretarse, así como tampoco la existencia de pruebas fehacientes de armas de destrucción masiva ADM10. La “Coalición de la Voluntad” formada por EE.UU, Reino Unido, Portugal, Dinamarca, España, Italia, Austria y Hungría, presionaron para que el CS aprobara un resolución para iniciar la invasión a Irak. Esta nunca llegó a aprobarse pero tampoco fue un obstáculo para iniciar la Operación “Libertad de Irak”. Entre el 20 de marzo y el 1 de mayo de 2003, a través del concepto de operaciones rápidas y decisivas (similar al concepto de “Guerra relámpago” utilizado por los alemanes durante la II G.M) se inicia la invasión de Irak por parte de la coalición donde se logra acabar con el régimen de Hussein en aproximadamente 21 días11 A pesar del éxito de la fase de intervención militar, lo más complejo de esta Operación fue la fase de “estabilización” en que las fuerzas se vieron enfrentadas a la “insurgencia” la que utilizó el escenario “asimétrico” que se presentaba, como un terreno muy propicio para sus operaciones que al 2003, provocaba la muerte de un total de 4.804 soldados12

b. La  Guerra  en  Afganistán  “Operation  Enduring  Freedom  –  Operación  Libertad  Duradera”   Con el propósito de poner en práctica la política de la Guerra contra el terrorismo, el 07 de octubre del 2001 se inicia por parte de los EE.UU la Operación “Libertad Duradera” y en forma paralela la Operación “Herrick” de las fuerzas Británicas en el “Emirato Islámico de Afganistán”. Este era un gobierno fundamentalista que se proclama en el poder el año 1996 con la toma de la capital Kabul y posterior ejecución del entonces presidente Mohammad Najibullah quien se refugiaba en una sede de la ONU. El propósito de las Operaciones es derrocar al régimen islamita que se niega a cooperar en la entrega de Bin Laden y sus seguidores y el desmantelar las redes de apoyo y campos de entrenamiento del grupo Al Qaeda quienes estaban sindicalizados como autores e ideólogos de los atentados terroristas del 11/9/2001. Para las campañas militares ejecutadas en suelo afgano se establecen dos Operaciones; la primera, la Operación “Libertad duradera” la cual esta dirigida por los EE.UU y apoyada por otros países coaligados. Esta operación no solamente concentra esfuerzos en Afganistán (siendo la más mediática) sino que además se desarrolla en el cuerno de África.                                                                                                                          5   “El país Internacional” , EDICIÓN DIGITAL, 29 NOV 2001.    6    “Las estrategias del conflicto en Irak” Coronel Miguel Ángel Ballesteros.  7    www.onu.org, Comité Antiterrorismo.  8    Ibíd.  9      Gobierno de Kurdistán en España, BBC NEWS, John Simpson.  10      Ibíd.  11 “Las estrategias del conflicto en Irak” Coronel Miguel Ángel Ballesteros.  12 www.icasualties.org  

FUENTE  :  www.icasualties.org    Edición  de  la  imagen  por  el  autor.  

   

FUENTE  :  www.icasualties.org    Edición  de  la  imagen  por  el  autor.  

   

 

 

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La segunda Operación desarrollada en Afganistán, es la “Fuerza de seguridad y asistencia internacional en Afganistán- ISAF” .13 Esta última a diferencia de la anterior, es liderada por fuerzas de la OTAN y apoyada por una resolución de la ONU con el fin de apoyar al gobierno afgano en la reconstrucción del país después de la caída del régimen talibán y aportar un entorno estable y seguro en Kabul y alrededores. Sin embargo, a partir de octubre del año 2003 la ONU amplia el mandato para ISAF entregándole finalmente la responsabilidad de cubrir el territorio afgano. La paradoja sin embargo, se produce cuando gran parte de las tropas de ISAF son aportadas por las Fuerzas Armadas N.A siendo de un total de 97.920 hombres, 68.000 aportados por estas ( 69,4%14). Otra de la importancia de esta Operación es que tiene como objetivo el entrenamiento y preparación de las Fuerzas de seguridad afganas para tomen el control una vez que las Fuerzas se replieguen. A pesar de la rápida salida de los Talibanes del poder, el conflicto a generado a la fecha más de 3344 soldados muertos de ISAF15, debido a la adaptación de las tácticas de los insurgentes los que a través del desarrollo de la guerrilla ,empeñados en una guerra “asimétrica”16 han puesto en jaque la estabilidad del gobierno y de las Fuerzas que operan en la región a través de la INSURGENCIA.

B. LAS  AMENZAS  DE  HOY  -­‐  LA  INSURGENCIA      

1. DOCTRINA  DE  CONTRAINSURGENCIA  PARA  EL  EJÉRCITO  BRITÁNICO  Los fundamentos de la Contrainsurgencia británica se basan en experiencias históricas que van desde las Operaciones en la jungla malaya, Palestina, India hasta las realizadas en las calles de Irlanda del Norte. La experiencia actual en Irak y Afganistán ha demostrado que estas Operaciones pueden derivar en combates tan intensos como los que se producen en una guerra convencional o en los HIC. La Insurgencia es una forma muy compleja de lucha donde uno o más grupos de personas pueden tomar las armas para lograr distintos objetivos, entre otros políticos. En muchos casos será más complejo cuando la insurgencia comparte espacios con otras formas de lucha tan complejas como las amenazas “ Hibridas”( Refiérase a lo expuesto en la Pág. 24).

Los conceptos y doctrina británica de empleo Contra la Insurgencia están detallados en el Army Code 71749: Counterinsurgency operations, Army Field Manual, Reino Unido. En base a este y otros documentos se detallan algunos conceptos bases empleados por estas Fuerzas:

a. Insurgencia    

Acciones que un grupo minoritario realiza dentro de un Estado, para forzar un cambio político mediante una combinación de subversión , propaganda y presión militar, persuadiendo o intimidando a la gran masa de la población para aceptar dicho cambio.

b. Contrainsurgencia   Es una forma de combate que depende tanto de acciones sicológicas como físicas. En forma cíclica puede involucrar acciones tan complejas como las de una forma de lucha regular. La gran diferencia entre ambas formas de combate es que la Contrainsurgencia priorizará el proteger a la población y no solamente el “buscar y derrotar al enemigo”. Por muchos años el mensaje de doctrina británica en el combate contra la insurgencia ha sido claro “ No existe un mismo antidoto ni una misma forma de luchar contra la insurgencia” cada una de estas es única y son el resultado de una particular combinación de factores politicos, económicos y culturales. La experiencia muestra que los éxitos se basan en una forma muy coordinada de acciones coordinadas a través del Estado, donde este tiene un rol fundamental que está asociado a su desarrollo, donde tenga la capacidad de proveer necesidades básicas y promover el desarrollo ecónomico de su pueblo. Lo anterior logrará el efecto de golpear fuertemente a la insurgencia en su lucha sobre la conquista del apoyo de la población. El Marco Operacional para el desarrollo de las Operaciones sera el siguiente17 :

1) SHAPE  –  “DAR  FORMA”: Antes que la Operación comience se deberá dar “forma” al Área de

Operaciones para crear condiciones favorables, este esfuerzo consistirá en remover a los elementos claves de la insurgencia con Operaciones Militares y en forma paralela desarrollar Op. de información para persuadir a otros que no se involucren en el combate. Estas Op. deben además enfocarse en reafirmar y tranquilizar al gobierno, lideres y Fuerzas locales a través de un trabajo conjunto.

2) SECURE  –  “ENTORNO  SEGURO”: Una vez que las Op. han comenzado hay que preocuparse

de asegurar el ÁoR, en el sentido de separar o desplazar a los insurgentes de la población civil mientras se continúa con el proceso de “dar forma”.

3) DEVELOP   –   “DESARROLLAR”: Continuando con los dos procesos anteriores, junto a los

aliados locales, se deberá lograr desarrollar las condiciones de la población.                                                                                                                          13    www.isaf.nato.int  14    Ibíd.  15    www.icasualties.org  16 Aquel que se produce entre varios contendientes de capacidades militares distintas y con diferencias sustanciales en su modelo

estratégico. RDO – 20001 Pág. 69.  17 “Counterinsurgency in Afganistán the essentials”.

MARCO   OPERACIONAL   BRITÁNICO   PARA   EL   DESARROLLO   DE   OPERACIONES  CONTRA   LA   INSURGENCIA.   FUENTE:   “Counterinsurgency   in   Afganistán   The  essentials”  pág.  6  Ed.  2011  

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Esto se realizará mejorando las oportunidades económicas, de educación, el acceso a la salud, todo lo anterior para que los beneficiarios de la asistencia sientan que sus problemas y aspiraciones son consideradas por el estado y en vías de solución.

Los principios de COIN son diez y deberán estar presentes en cualquier nivel y acción militar que se realize18: a) LOS   OBJETIVOS   Y   FACTORES   POLÍTICOS:   Todos los aspectos del poder nacional juegan un rol importante en una

contrainsurgencias exitosa, se debe principalmente considerar los objetivos políticos a cumplir. Se deben planificar y ejecutar todas las acciones armadas y no armadas para fortalecer la legitimidad del Gobierno local o nacional y lograr los objetivos impuestos. Los aspectos políticos y castrenses de una insurgencia son casi inseparables, de hecho dicen que COIN es en un 80 % politico y en un 20% militar. Durante las acciones contra la insurgencia, conducir estos sin integrar esfuerzos sería ineficaz.

 b) LA  UNIDAD  DE  ESFUERZO:  La insurgencia solo puede ser derrotada si el gobierno local, las Fuerzas y otros componentes

colaboran por lograr un efecto conjunto. Todas las acciones deben ser compatibles y no contra productivas. Una unidad de esfuerzos eficaz reduce la duplicación de esfuerzos y la inevitable fricción creada por el gran numero de organizaciones involucradas. Cuando organizaciones civiles no tienen acceso a ciertos lugares por causa de los riesgos, muchas veces las tropas podrán asumir ese rol en el contacto con la población.

 c) ENTENDER   EL   AMBIENTE:  Un aspecto clave en la insurgencia y la contra, es la población. Las Op. se deben planificar

entendiendo la sociedad y la cultura. Las tropas deben entender los aspectos demográficos, la historia y las causas, ideologías, metas, organizaciones, capacidades, enfoques y las entidades que apoyan a cada participante en el conflicto. La naturaleza política-castrense interconectada de la insurgencia exige que el contrainsurgente comprenda completamente y participe en la comunidad para lograr exitos, en especial las motivaciónes, ventajas y desventajas de los insurgentes.

 d) INTEGRAR   LA   FUNCIÓN   INTELIGENCIA:  Sin entender el ambiente no se puede comprender ni aplicar apropiadamente esta

función, el éxito de las Op. radicará fundamentalnete en esta función. Se deben formular todas las Op. en base a inteligencia adaptable, cuidadosamente recolectada y analizada en todos los niveles posibles, sobre todo en los más tácticos, debiendo ser difundidos a través de toda la Fuerza.

 e) PROTEGER  A  LA  POBLACIÓN  :  La población debe ser el foco de atención, si la población civil no siente que existe un entorno

estable y seguro, no apoyarán a sus autoridades ni tampoco podrán proveer información. Es muy importante minimizar el daño colateral, sobre todo poniendo enfasis en no dejar a la población sin sus fuentes de trabajo ( ej: cultivos agrícolas). Muchos de los insurgentes viven entre la población civil y esta debe ser una consideración importante para cada Comandante al decidir su próximo curso de acción. La manera mas eficaz de brindar seguridad es muchas veces “vivir entre la población” quitando la iniciativa y la libertad de acción al insurgente.

 f) NEUTRALIZAR   A   LOS   INSURGENTES:  Las insurgencias dinámicas se regeneran rápidamente, así un contrainsurgente hábil

deberá eliminar los recursos que permiten su regeneración. Se puede dividir el apoyo ideológico al resolver los problemas que ocasionan las quejas que animan la insurgencia, se puede eliminar su apoyo logístico al controlar una frontera.    

g) GANAR  Y  MANTENER  EL  APOYO:  Esto se logrará tratando al local con respeto, este siempre mirará las acciones de las tropas en el terreno, el contrainsurgente debe ser el primero en decir la verdad, se deben ganar los titulares antes que lo haga el insurgente, la guerra de información deberá ser agresiva.

h) OPERAR  BAJO  UN  MARCO  LEGAL  LEGÍTIMO:  La piedra angular de cualquier esfuerzo de COIN es la seguridad de la población. Sin seguridad y estabilidad no se puede implementar ninguna reforma y reinará el desorden. Para establecer el estado de derecho, las actividades de seguridad no solo deben ser Op. de Combate, sino en Op. de apoyo a la autoridad judicial. Si los insurgentes fueran percibidos como criminales por la población, sin dudad perderían apoyo popular.El sistema legal se basará en que las instituciones locales encargadas de hacer cumplir la ley, tengan los recursos y medios necesarios para ejercer sus funciones.

i) COMPROMISO  A  LARGO  PLAZO:  La batalla contra la insurgencia en general es un proceso de tiempo prolongado y caro. Los insurgentes se sienten reforzados por la creencia que unas cuantas bajas en los contrainsurgentes causarán el abandono del conflicto. Se deberá contar con los medios, habilidad, energía y voluntad para lograr el éxito y por sobre todo el mantener el ímpetu.

j) APRENDER  Y  ADAPTAR  : Una fuerza de COIN debe ser una organización que promueva el aprendizaje. Los insurgentes son capaces de modificar las fases y enfoques político-militares. Los insurgentes se enfocan continuamente en las vulnerabilidades de sus enemigos, un contrainsurgente hábil debe ser capaz de adaptarse constantememte , cada unidad debe ser capaz de observar, efectuar un analisis de las “lecciones aprendidas” para aplicarlas y posteriormente analizar los resultados. Los insurgentes cambian continuamente su AoR para aprovechar las vulnerabilidades de las Fuerzas.

2. DOCTRINA  DE  CONTRAINSURGENCIA  PARA  EL  EJÉRCITO  NORTEAMERICANO  La experiencia Norteamericana en Conflictos de Alta Intensidad en las proximidades de la década de los 90 contra actores estatales (Panamá 1989, Iraq 1991 y 2003) demostraron que en el combate de un adversario en campo abierto, tienen una significativa ventaja, pudiendo cumplir sus objetivos en solo horas o pocos días producto de los medios con que están estructuradas sus Fuerzas ya sea en personal, sistemas de armas, recursos económicos etc., más aun, cuando su oponente no ha tenido los medios para lograr un equilibrio. Sin embargo, han existido oponentes que han logrado neutralizar el esfuerzo militar N.A tal como lo realizado por los insurgentes en Somalía (1993 batalla de Mogadishu) y en Irak (2003), los que en una contienda “asimétrica”, empleando tácticas de insurgencia, operando en contacto estrecho con la población, lograron desestabilizar sus Op. causando bajas significativas. La experiencia NA en Contrainsurgencia tiene diferentes capítulos siendo el Conflicto de Vietnam tal vez el más significativo. El Ejército Norvietnamita se baso en la doctrina de insurgencia de Mao Zedong´s con la que el Partido Comunista Chino finalmente logró el poder en este país asiático después de la II Guerra Mundial. Esta doctrina también fue adaptada por los insurgentes en

                                                                                                                         18 Ibíd. Traducción del autor.  

 

 

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Algeria para combatir a los franceses y se basaba en tres fases principales:

• FASE   I   “DEFENSA   ESTRATÉGICA”: En esta fase los líderes insurgentes realizarán sus actividades en forma clandestina para poder desarrollar su organización y ganar terreno con demostraciones de Fuerza y propaganda.

• FASE  II  “ESTANCAMIENTO  ESTRATÉGICO”: Se producirá cuando a través de la guerrilla armada, las Operaciones de propaganda en contra de la autoridad y otras, se logra un equilibrio con las Fuerzas regulares.

• FASE  III  “CONTRA  OFENSIVA  ESTRATÉGICA”: Se producirá cuando la insurgencia habiendo logrado un equilibrio

e incluso mayor poder e influencia que las Fuerzas regulares, inician la transición desde Fuerzas irregulares a Fuerzas regulares. Lo anterior será mediante el combate , preocupándose siempre de asistir y proteger a la población en sus necesidades básicas demostrando con esto su control. Esta fase puede derivar inevitablemente en una Guerra Civil.

La adaptación de esta doctrina por los Norvietnamitas fue llamada Dau Tranh (“The Struggle” – “La Lucha” ) y se describe en términos de Líneas de Operaciones Lógicas en que se conectan acciones a través de puntos decisivos. En Dau Tranh estas líneas estaban delineadas por el logro de objetivos políticos entre la población enemiga. El esfuerzo Norvietnamita después de su derrota en la Ofensiva del Tet (1968) se enfoco en debilitar a las Fuerzas N.A en su propio país a través de la opinión pública y no en el territorio en que operaban logrando finalmente su retirada y por ende la victoria en el año 1975. Los nuevos conceptos de empleo contra la insurgencia N.A están detallados en el Counterinsurgency Field Manual FM 3-24 del año 2006 producto de las Operaciones principalmente en Irak y en Afganistán. En base a este y otros documentos, se detallan algunos conceptos bases empleados por estas Fuerzas:

a. Insurgencia    

Es un movimiento organizado y dirigido al derrocamiento de un gobierno legítimamente constituido a través de la subversión y el conflicto armado, dicho de otra forma es una lucha político militar que busca debilitar no solo a un gobierno legítimo sino a una autoridad política de una fuerza ocupante mientras se incrementa el control insurgente. Además se señala que puede ser una forma típica de guerra interna.

b. Contrainsurgencia  

Son las acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, sicológicas y cívicas llevadas a cabo por un gobierno para derrocar la insurgencia. Estas definiciones no destacan adecuadamente la paradoja fundamental que se produce en cuanto a que insurgencia y COIN, son dos caras de un fenómeno que se conoce como Guerra Civil o Guerra Interna. Ambas son diferentes tipo de Op. y no deben ser confundidas. Se incluyen dentro de una amplia categoría de conflicto conocido como la guerra irregular o asimétrica.

Los conflictos de Irak y Afganistán propiamente tal, han provocado que las Fuerzas se deban adecuar a nuevas estrategias para enfrentar las amenazas irregulares que presenta la insurgencia. De acuerdo a la publicación de RAND CORPORATION “Hard Fighting” de David E. Johnson - año 2011, estas estarán definidas entre otros como adversarios que no cuentan con apoyo estatal y poseen organizaciones descentralizadas del tipo “células de operaciones” siendo el tipo de armamento una de sus características ya que utilizaran armas de menor calibre, por ejemplo IED, no contando con otros sistemas de armas como mísiles anti blindaje guiados - ATGM - o sistemas de defensa antiáereo portables - MANPADS los que serán características de un adversario híbrido.

1) La  diferencia  fundamental  entre  los  marcos  operacionales  de  EE.UU  y  UK    

Mientras la doctrina británica utiliza los conceptos de SHAPE, SECURE, DEVELOP ( DAR FORMA, BRINDAR SEGURIDAD y DESARROLLO), la doctrina N.A utilizará los conceptos de SHAPE, CLEAR, HOLD y BUILD que se explican a continuación:

a) SHAPE   –   “DAR   FORMA”: Contacto

permanente con líderes locales y autoridades de gobierno, desarrollo de Operaciones de Información.

b)  CLEAR   –   “DESPEJAR”: Separar a los insurgentes de la población.

c) HOLD  –  “MANTENER”: El entorno estable y seguro para el desarrollo de las autoridades locales y de las Operaciones.

d) BUILD  – “CONSTRUIR  Y  DESARROLLAR”:  El apoyo en proyectos de desarrollo económicos, de infraestructura, sociales etc. En consecuencia apoyar a las autoridades legítimas.

CUADRO   REALIZADO   POR   EL   AUTOR,   FUENTE:  “Counterinsurgency   in   Afghanistán,   The   Essentials”  British  Army.  

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ISAF determinó sus “Fases para la Estabilidad” en base a la doctrina Norteamericana; sin embargo, las fases de ambas doctrinas se complementan mutuamente siendo la principal diferencia que el MARCO OPERACIONAL BRITÁNICO es igualmente aplicable tanto a nivel OPERACIONAL, ESTRATÉGICO y TÁCTICO mientras que la Norteamericana se aplica solo a nivel TÁCTICO.

c. General  David  H.  Petraeus    

“Vivir entre la población patrullando a pie y relacionándose con ellos, es esencial para brindarles seguridad y derrotar al insurgente. La conciencia del entorno solo puede garantizarse mediante la interacción cara a cara con la gente, no separados por un cristal balístico.” Gral. Petraeus. (CNN, editado por Peter Berger 2013)

 Es hijo de un marino mercante holandés quien posteriormente sirvió en la marina mercante N.A durante la II Guerra Mundial. Nació en Nueva York el año 1952, se licenció en West Point el año 1974 como Oficial de Infantería y años después se doctoró en la Universidad de Princeton en Relaciones Internacionales. Su bautizo de fuego llegó al mando de la División Aerotransportada 101 durante la invasión a Irak donde logró tomar Mosul en forma exitosa el año 2003. Durante el año 2005 fue Comandante del Centro de Armas Combinadas del Ejército de EE.UU en Fort Leavenworth, Kansas. Desde este puesto se dedicó junto a su “Think Tank Group” ,compuesto entre otros por John Nagl. Autor del libro “Tomando sopa con un cuchillo” sobre las lecciones de contrainsurgencia en Vietnam y Malasia, en editar el nuevo Manual de Contrainsurgencia de Estados Unidos el que no había sido actualizado desde Vietnam.

Bajo la administración Bush en febrero del año 2007, Petraeus asume como Comandante de la Fuerza Multinacional en Iraq en donde existían altos niveles de violencia sectaria. Para clasificar estos, se otorgaban distintos colores siendo de menos a más los colores verde, amarillo, naranja y rojo, donde estos últimos dos hasta esa fecha eran los predominantes. En octubre del 2006 Al Qaeda y los movimientos fundamentalistas islámicos presentes en la región, declararon la fundación del “Estado Islámico en Irak” en las zonas donde se concentraba mayoritariamente el movimiento sunita. La religión musulmana fundada por Mahoma en el siglo VII tiene dos ramas principales, los sunitas quienes siguen la tradición inicial y los chiítas quienes siguen al yerno de Mahoma, por lo que sus diferencias son doctrinarias y políticas. Los chiítas representan un 90% del mundo musulmán y su gran diferencia es que para estos últimos la figura de un líder espiritual con poderes ejecutivos sobre el Estado no existe , los poderes son independientes. En Irak el control del gobierno estaba dado principalmente por una mayoría chiíta. La habilidad de Petraeus y su equipo frente a esta situación fue el lograr convencer a la insurgencia sunita del movimiento “despertar” y a los líderes de los movimientos chiitas a que cambiaran sus esfuerzos en luchar contra Al Qaeda y el Ejército de Mahdi (seguidores del clérigo Muqtada Al Sader) cuyos modelos de sociedad y de vida eran bastante distintos a los que pretendía llegar la sociedad iraquí. Para lograr cambiar “el blanco de ambos grupos” que antes habían combatido contra los N.A y ahora combatían contra los fundamentalistas. Para esto se formo el programa “Hijos de Irak” en el que fueron reclutados aproximadamente 90.000 hombres para oponerse a la creación del nuevo estado islámico. La maniobra fue tremendamente hábil y logro traer de vuelta al “color verde” al mapa de índices de violencia REDUJENDOLA EN UN 60%. Otras de las medidas implementadas por Petraeus es lo que se conoce como “The Surge” – “La Oleada” en que se solicita a la administración política un incremento de Fuerzas en el AoR, específicamente en los dos bastiones de la insurgencia: Bagdad y la Provincia de Anbar. Los incrementos en la cantidad de tropas tendrían dos objetivos : la pacificación la región y el entrenamiento de las nuevas Fuerzas Armadas iraquíes.19

El 16 de septiembre del 2008 Petraeus entrega el mando en Irak al General R.Odierno, durante la ceremonia presidida por el entonces Secretario de Defensa Robert Gates este expone que “Petraeus jugó un rol histórico creando una nueva estrategia que tuvo como resultado un gran éxito en circunstancias muy difíciles”, para finalizar Gates señaló que “la historia lo iba a juzgar como uno de los grandes capitanes de batalla.”  

El 23 de junio de 2010 el Presidente Obama anunció que Petraeus asumiría el mando de las Fuerzas N.A y de ISAF en Afganistán luego de las desafortunadas declaraciones efectuadas por el Gral. McChrystal a la revista Rolling Stone en que criticaba al Vicepresidente y Presidente de los EE.UU20. La denominación de Petraeus era un voto de confianza en sus capacidades profesionales y personales principalmente por sus logros en contra de la insurgencia en Irak. Este asume el mando el día 04 Jul. de 2010. Para Petraeus la comunicación era un factor tremendamente importante, dentro de la Guía de Contrainsurgencia entregada a las Tropas de ISAF el 01 de agosto del 2010, en su punto 17 21 se llama a ser “Los primeros con la verdad” ganando la guerra de los titulares a los insurgentes, evitando los rumores, entregando información valiosa dentro de la cadena de mando, sin “vestir las situaciones complicadas“, aceptando los retrocesos que puedan significar algunas acciones como por ejemplo :el daño colateral en la población , explicando después del error, como “se responderá ante el hecho y cuales serían las lecciones aprendidas”.

Dentro de las nuevas directrices se establece una nueva estrategia para el conflicto y esta se denomina “Anaconda” en base al concepto del General Scott . Hay que señalar que la estrategia es una continuidad de los esfuerzos del Gral. McChrystal y no

                                                                                                                         19    “El General Protagonista”, El país Internacional, David Alandete, 09 Nov. 2012. 20    Ibíd.  21 All In, “The Penguin Press” Ed. 2012, Paula Broadwell , Apéndice A.  

“PERSONA  DEL  AÑO  2007,  REVISTA  TIME”,  DONDE  ES  CATALOGADO  EN  EL  PUESTO  33  ENTRE  LOS  100  LÍDERES  INTERNACIONALES  MÁS  INFLUYENTES.    

 

 

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presume una completamente distinta22 aunque si con un sello diferente. Entre algunas de las diferencias de las directrices de ambos Generales, podemos nombrar las destacadas por Michael O´Hanlon23 : “ Existía un cambio de dirección en las estrategias de comunicación, Petraeus estaba más dispuesto a hablar de eliminar y combatir insurgentes mas que McChrystal. Este último fue responsable del notorio impulso en la cantidad de Op. realizadas por las Fuerzas Especiales; sin embargo, era más reticente de hablar de esto en público. Petraeus era mas ansioso por comunicar los avances de estas Fuerzas ya que demostraban el nivel de progreso que alcanzaba la Operación”.

d. La estrategia “ANACONDA” en Afganistán

Esta se basaba en asfixiar y presionar a los elementos que son claves para las organizaciones insurgentes: sus líderes, el apoyo que tienen desde el extranjero, el apoyo de la población ( dado principalmente por insatisfacciones ), áreas en que podían operar libremente sin ser interdictados, sus sistemas de mando y control, comunicaciones y apoyo económico recibido desde el exterior. Debemos considerar como antecedente, que una de las fuentes de ingreso de estos, es la venta de drogas, a través de la producción y explotación del “opio o adormidera” lo que según fuentes de la Oficina de UN contra la Droga y el Delito permite que los insurgentes financien al menos el 15% de sus actividades. A través del cultivo de la “adormidera” se produce la “heroína”, droga que en un 90% tiene su origen en Afganistán, producción que a abril de 2013 se había incrementado en tres veces desde el año 2010. Sin embargo, si las Fuerzas destruyen estas plantaciones, deberán garantizar otras fuentes de ingreso a los agricultores ya que se puede producir un efecto contrario en el sentido de ganar la desaprobación popular donde la agricultura es una fuente importante de ingresos.

“Anaconda” además fue basada en las siguientes directrices expuestas durante la Conferencia de Seguridad efectuada en Múnich, Alemania en febrero del 201024 , las que se resumen a continuación25:

1) GANAR  EL  APOYO  DE  LA  POBLACIÓN: Las Fuerzas están para proteger y servir a la población, para protegerlos e impulsar

su desarrollo en todos los ámbitos, “este es el terreno de batalla decisivo”. 2) SABER  DONDE  UBICARSE  EN  EL  TERRENO: Consultar a los locales para ubicarse inteligentemente, no molestar su transito

diario, comprender su cultura, integrarse, ser uno más, saber distinguir entre los “buenos y los malos”, para eso se debe compartir “muchas tasas de té”.

3) PROMOVER  LA  RECONCILIACIÓN: Operaciones de acuerdo a la constitución afgana y su marco legal, trabajo junto a los “socios afganos”. Se debe separar los elementos reconciliables de los irreconciliables para crear las condiciones en que, lo reconciliable sea parte de la solución para no perpetuar el problema. La insurgencia es necesario fracturarla y dividirla para que abandonen las armas.

4) GANAR   LOS   TITULARES: La insurgencia se debe derrotar en la batalla comunicacional, esto se logrará a través de la entrega de información rigurosa, con flujo permanente hacia los mandos, los socios afganos y la prensa. Cuando existan noticias que no nos acomoden, hay que admitirlas y evitar la tentación de manipularlas, al contrario es oportuno describirlas y tomar las lecciones aprendidas. La integridad es esencial para la batalla.

5) POLICIA   EFICIENTE: la policía afgana debe estar preparada para garantizar la seguridad a la población, esta se debe reformar, es un imperativo.

6) PERSEGUIR,  COMBATIR  Y  VENCER  AL  ENEMIGO:  perseguirlo, capturarlo y combatirlo hasta la muerte si es necesario, no podemos retraernos de eso. No solo es limpiar las AoR sino además el asegurarnos de poder mantenerlas libre de insurgentes, la población debe confiar en las tropas, ganar su confianza, saber lo que hacen, ellos también deben ser parte de los éxitos militares.

7) RESPETO  POR  LA  AUTORIDAD  LEGÍTIMA:  A las autoridades locales hay que apoyarlas para que den “respuestas afganas a problemas afganos”, la población debe tener razones para saber porque apoyar al gobierno local. Las Fuerzas deben asegurarse que la población reconozca los esfuerzos de sus autoridades.

8) VALOR  Y  APEGO  A  LOS  PRINCIPIOS:  Tenemos que ser fieles a nuestros valores que son lo que nos distingue de nuestros enemigos. No tendremos que dudar en enfrentarnos al enemigo pero si , reducir al máximo posible las víctimas civiles.

9) UNIDAD  DE  ESFUERZO: Es fundamental la coordinación con todos los actores involucrados , autoridades, ONG´s, países vecinos, policías, civiles y militares.

10) ADAPTACIÓN:  Lo que funciona en un área puede que no funcione mañana y lo que funciona en una, puede no funcionar en otra, para eso se debe estar aprendiendo, observando y por sobre todo, adaptandose al cambio.

                                                                                                                         22    “Petraeus asume el mando en un momento crítico” www.elcorreo.com, Reuter/Kabul 04.Jul.2010.  23    Michael O´Hanlon, analista de Defensa del “Brooking Institution” All In, “The Penguin Press” Ed. 2012, Paula Broadwell pág. 136.  24      El Decálogo del general Petraeus”, El país Archivo, Andrea Rizzi, 12 Feb. 2009.  25    Resumen del autor.  

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e. Resultados y análisis a futuro.

“Sin embargo cuando se obtienen Estados en una provincia de distinta lengua, costumbres y ordenamientos, aparecen las dificultades. Es entonces cuando son necesarias gran fortuna e industria para mantenerlos. Una de las soluciones más efectivas sería que quien los adquiere se trasladara a vivir allí ” Nicolás Maquiavelo, El Príncipe. (Ediciones Lea 2009, Pág 27)

La recta final de los 13 años de presencia militar internacional en el país asiático comenzó el día 17 de julio de 2011 con el retiro de los primeros 10.000 efectivos. La OTAN inició la primera fase de la transición y retiro de tropas en que las Fuerzas Militares entregarán la responsabilidad de mantener y establecer un entorno estable y seguro a sus pares de las Fuerzas de Seguridad Afganas26 el repliegue total debería finalizar a finales de 2014 con el retiro de los 133.000 efectivos de ISAF (100.000 pertenecen a los EE.UU). Los 93.000 soldados restantes deberían inicia su repliegue entre el año 2012 y el presente27. Algunos de los datos de los costos económicos y humanos de la Operación “Enduring Freedom” para Afganistán desde el año 2003 a febrero de 2013, basado en el “Reporte del Congreso de EE.UU 2013, U.S Military Casualties Statistics” y el “Centro para evaluación Presupuestaria Estratégica”, son los siguientes: - 2.165 miembros de las Fuerzas Armadas N.A han sido muertos y 18.230 han sido heridos. - 724 han sufrido amputaciones siendo aquellas referidas a miembros inferiores o superiores a un total de 696. - Entre las Operaciones de Iraq y Afganistán, 103.792 han sido diagnosticados con PTSD. - Al año 2012, 445 billones de dólares fueron invertidos para los esfuerzos en la Operación, los que incluyen seguridad,

reconstrucción, esfuerzos diplomáticos y atención de veteranos entre otros. - Se estima que la “Guerra Contra el Terrorismo” ha tenido un costo fiscal al año 2011 de 1.28 trillones de dólares. Recordemos que el objetivo principal de la estrategia y las directrices anteriores en el área han sido “proteger a la población civil” los que del inicio del conflicto sin duda alguna han sido quienes más han sufrido por las distintas circunstancias de la Operación. La UNAMA ha logrado llevar un registro de las bajas civiles desde el año 2007.

Si analizamos las cifras, podemos concluir que hasta finales del 2012 la estrategia no estaba rindiendo los frutos necesarios puesto que estos grupos vulnerables seguían sufriendo los embates del conflicto. Sin embargo, para inicio del año 2013, la UNAMA reportó un descenso en la muerte de estos en un 12% producto de la declinación de los ataques suicidas y de ciertos ataques aéreos de la Coalición, siendo de acuerdo a lo documentado por la misión ONU el factor “insurgente” quienes mas daño han provocado con un 81% de responsabilidad en las muertes. Lo anterior puede ser un indicio de los primeros resultados de los esfuerzos realizados desde el inicio de la intervención, siendo en el 2014 las Fuerzas de Seguridad Afganas quienes deberán ser los encargados de demostrar si “Anaconda” logró asfixiar el esfuerzo insurgente y continuar el desarrollo del país.

A diferencia de un conflicto entre estados el resultado final en estas Op. “no esta dado precisamente por colocar una bandera en la cima de una colina para dar paso al desfile victorioso de las tropas”.

                                                                                                                         26 Diario “El País” jueves 18 Jul. 2011 , “General Mullen asume el mando de la OTAN en Afganistán”. 27 Diario “El País” jueves 10 Feb. 2013 , “John Allen cede el mando de las tropas de la OTAN en Afganistán”.

CUADRO   REALIZADO   y   TRADUCIDO   POR   EL   AUTOR,   FUENTE:   “ALL   IN”   The   education   of   General   Petraeus,   Paula  Broadwell.  ED.  2012  

 

 

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Este tipo de Operaciones tiene un factor común entre otros con las Operaciones de Paz que desarrolla la ONU, y eso se establece por el “factor tiempo”. Por lo general los esfuerzos deben ser de largo aliento siendo difícil establecer resultados a corto plazo para establecer si una determinada estrategia da frutos o no. A modo de ejemplo consideremos que los esfuerzos de la organización de naciones Unidas en Chipre se han prolongado por más de 50 años28.

f. Algunas similitudes de “ANACONDA” con el diseño de una Operación de Paz Compleja de Naciones Unidas y el background del General Petraeus en estas.

“El pilar de cualquier esfuerzo en contra de la insurgencia es entregar seguridad a la población civil, las Fuerzas involucradas deben ayudar a establecer instituciones con el gobierno local que permitan mantener el estado de derecho a través de las fuerzas de policías y el sistema penal y carcelario” (Traducción del autor, FM 3-24 Manual de COIN US Army/US Marines)

Para el siguiente análisis tomaremos la experiencia nacional en MINUSTAH recogida a través del CECOPAC y el informe “Estado de Diagnóstico y Situación de Haití” elaborado por el analista internacional Sr. Jorge Canales Ukrow entre el 05 y el 12 de marzo de 2011. Esta misión tiene la característica de ser compleja principalmente por dos razones: la primera de ellas es que para el cumplimiento del objetivo central entregado por las distintas resoluciones de Naciones Unidas para la Misión (las cuales son consideradas como mandatarias ya que entregan los objetivos a cumplir por los integrantes de esta). MINUSTAH cuenta con tres componentes actuando en forma paralela los cuales a marzo del 2011 alcanzaban la fuerza de 8.930 militares desplegados, 3.300 policías, 510 civiles internacionales, 1.214 civiles locales y 201 voluntarios ONU. La gran cantidad de personal involucrado, sin considerar las más de 10.000 ONG existentes en el lugar más los US $ 853.000.000 que se necesitan anualmente para poder funcionar, hacen que esta sea una de las razones para llamarla de esta forma. En segundo lugar, la consideraremos compleja producto que posterior a la caída del gobierno de Aristide en febrero de 2004, la ONU ya se encontraba ante un país que carecía de una estructura y recursos capaz de generar gobernabilidad y estabilidad a su población, sin mencionar las amenazas a la región como son la falta de control de enfermedades, vías expeditas para el narcotráfico, inmigración ilegal, altos porcentajes de desforestación intensificado por las distintas tormentas tropicales que solamente en el año 2007 alcanzaron 1729 y que han producido inundaciones y derrumbes que afectan a la población y a los integrantes de la Misión. Si bien hasta el 01.ENE.2010 existía un avance a la fecha, el 12.ENE.2010, la Misión sufre un golpe durísimo producto del terremoto que afecta el país y que a la postre en algunas de sus consecuencias desplaza desde sus hogares en forma interna en Puerto Príncipe a más de 400.000 personas. Todo lo anterior implica una evolución del conflicto hacia nuevos factores de desestabilización y una compleja diversidad de los escenarios en el AoR. Esta PKO tiene alguna de las siguientes similitudes en las formas con que aborda sus estrategias para el desarrollo de la Misión en comparación con las estrategias implementadas por Petraeus a través de “Anaconda”: 1) UNIDAD  DE   ESFUERZO:  Todos los componentes deben trabajar en un esfuerzo conjunto, es tan importante el trabajo del

componente civil como del militar y policial. 2) ALTOS   PRESUPUESTOS:   Para una PKO como la MINUSTAH anualmente se necesitan para su funcionamiento

aproximadamente USD $ 800.000.000; en Afganistán durante casi 10 años de Operación se han gastado alrededor de 300 billones de dólares30

                                                                                                                         28    www.onu.org.es  29  “Análisis Geopolítico en Haití “ Sr. Jorge Canales Ukrow, material docente para Cursos de Predespliegue, lámina 19. 30 Diputada por California Loretta Sánchez durante las declaraciones de Petraeus en el Congreso N.A” All In, “The Penguin Press” Ed.

2012, Paula Broadwell pág. 215.

LAS   SIGUIENTES   ESTADÍSTICAS   ESTÁN  ESTABLECIDAS   POR   LA   UNAMA   ENTRE   LOS  AÑOS   2010   AL   2012,   DONDE   SE   ATRIBUYEN  LAS   RESPONSABILIDADES   A   LAS  MUERTES   DE  CIVILES   EN   EL   CONFLICTO   DE   AFGANISTÁN.  Cuadro   desarrollado   y   traducido   por   el   autor  en   base   al   documento   “Afghanistan   civilian  casualties   figures   drop   for   the   first   time   in   6  years”  19  Feb.2013.    

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3) DESARROLLO  GUBERNAMENTAL  : Este está dado por la reconstrucción del país y sus instituciones y estructuras. 4) ENTORNO  ESTABLE  y  SEGURO: Ampliamente señalado en todas las Resoluciones ONU hasta la fecha. 5) CONROL  DE  FRONTERAS: Al igual que en Afganistán esto cumple un rol importante para evitar el tráfico de personas y de

otras flagelos como el narcotráfico. 6) DESARROLLO  DEL  SISTEMA  LEGAL  y  PENAL: Esto tiene el objetivo de no generar más “desestabilizadores” (para Afganistán

serían insurgentes) especialmente entre aquellos miembros de grupos vulnerables que han caído en manos de bandas armadas y un sistema de justicia que funcione y que genere confianza entre la población.

7) MENTORIAS  u  ASISTENCIAS: Al 2015 la PNH tiene el objetivo de formar 15.000 nuevos policías. Para esto el programa se basa en mentorías como las efectuadas por Carabineros de Chile en este país. Para Afganistán, con las debidas diferencias (pág. 23) , sería el programa de CAAT.

8) LA  POBLACIÓN  COMO  CENTRO  DE  GRAVEDAD:  Donde se apuntarán todos los esfuerzos, de todos los componentes.   Estas son solamente “algunas” de las similitudes que se pueden nombrar entre las estrategias para una PKO y la lucha contra la insurgencia en Afganistán e Irak sin dejar de mencionar los esfuerzos que se deben realizar en contra de la burocracia y la corrupción. ¿Podemos señalar entonces que existen similitudes en ambas? ….ABSOLUTAMENTE La respuesta a estas similitudes en parte podría estar esta dada por la experiencia en este tipo de Operaciones por el ideólogo de Anaconda. El año 1994 la administración Clinton reintegro en el poder a Jean Bernard Aristide con el envío de 20.000 tropas a Haití, las que más tarde se reducirían y darían paso al envió de otras fuerzas a través del sistema de la ONU, donde las Fuerzas centralizarían sus esfuerzos a través de un Cuartel General de Fuerzas Combinadas ( HQ Task Force). En esta experiencia Petraeus toma las primeras bases de lo que seria su futura estrategia destacándose entre otros aspectos, la importancia de ROE´s claras, la habilidad de operar entre esfuerzos diplomáticos, Operaciones Militares, Operaciones de Reconstrucción, Operaciones Combinadas ( con otros países) y el respeto a la población local. Cabe destacar que las tropas del Batallón Chile operan a través de un sistema de mando descentralizado donde pelotones son enviados a distintas áreas del departamento norte a establecer sus Unidades con la población y no encerradas en sus Cuarteles tal como se realiza por las Fuerzas en Afganistán e Irak. Si bien en Haití no encontramos insurgencia, la falta condiciones básicas para el desarrollo de su población puede ser tomado como un ejemplo para un “criadero” donde desarrollarla. Según el FM 3-24, Pág. 1-21, “En las PKO no se esperan operaciones de combate en base a acciones tácticas fundamentales como son el ataque y la defensa, lo que se espera son las condiciones que permitan mantener una ausencia de violencia”. Entre alguno de los paradigmas de COIN, la ausencia de Operaciones de Combate puede significar que el insurgente se este preparando para estas, tal como sucede en la actualidad en Afganistán donde prácticamente las ofensivas insurgentes se realizan en “determinadas épocas del año”.

3. OTRAS  CONSIDERACIONES  DE  LA  DOCTRINA  DE  CONTRAINSURGENCIA  y  EXPERIENCIAS  EN  AFGANISTÁN  a. La    utilidad  del  empleo  de  los  tanques    

 “Actualmente no existe otro sistema de armas en nuestros arsenales, que pueda entregar similares éxitos en el combate urbano con la misma disminución en los daños colaterales” (Traducción del autor, Operation Iraqi Freedom, 3rd Mechanised Infantry División , After Action Report, may. 12, 2003)

 Durante las Operaciones en Afganistán, los ejércitos de Dinamarca y Canadá han desplegado dentro de sus fuerzas Tanques Leopard 2, específicamente en apoyo en las provincias de Kandahar y Helmand. Este despliegue ha significado

un apoyo invaluable especialmente para el Ejército Británico, quienes a pesar de las lecciones aprendidas en Irak, no habían considerado el despliegue de Unidades como el “1st. Royal Tank Battallion” y sus tanques Challenger. Durante la Operación “ PHANTER´s CLAW – GARRA DE PANTERA” realizada el año 2009, el Comandante de los “ Light Dragoons” británicos expresaba lo siguiente: “ La presencia, el poder de fuego, neutralización, velocidad y la capacidad para abrir brechas en el terreno, han demostrado que las capacidades que pueden aportar los tanques son muy importantes…cubriendo los flancos y espacios en el movimiento a través de las rutas. los Leopard 2 complementaron muy bien las capacidades y explotaron el factor sicológico ya que al ver aproximar estos como equipos de combate junto a los Viking y otros vehículos de reconocimiento , rondando en el terreno, escudriñando …intimidaban a los insurgentes y a la vez entregaban tranquilidad y confianza a las fuerzas de la Coalición Internacional y a las Fuerzas de Seguridad Afganas.. ”31 Además de las propias capacidades de las Unidades de

tanques, estas actúan como un sistema de armas efectivo por su precisión en el tiro, minimizando el daño colateral. Además                                                                                                                          31 Traducción realizada por el autor de la nota de información del Ejército Británico 10/06 “The utility of the tank in the current and future

operating enviroment”.

EN   LA   IMAGEN   UN   TANQUE   LEOPARD   2   DANÉS   EN   APOYO   A   LA  BRIGADA   DE   RECONOCIMIENTO   BRITÁNICA   EN   LA   PROVINCIA   DE  HELMAND,  2010.  FUENTE:  Information  note  10/06  British  Army.  

 

 

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cuando se emplean en combate apoyando a las tropas en un sector determinado , su tiempo de reacción es bastante más rápido que el de las aeronaves y aun costo de combustible bastante menor. 32 Las experiencias en Helmand convencieron a las Fuerzas danesas que los tanques son un elemento vital dentro de los sistemas de armas junto a los helicópteros de ataque y sus capacidades de fuego indirecto. El efecto de su empleo a demostrado que los combates son más cortos y menos intensos cuando estos medios están empleados.33 La Infantería de Marina N.A solicitó el despliegue de tanques Abraham en la provincia de Helmand durante el año 2011.

b. El  insurgente  en  Afganistán  y  la  población  local,  el  “Terreno”  más  importante    

El enemigo en Afganistán se describe como insurgente. Utiliza tácticas de guerrilla y es especialmente hábil en la fabricación de IED. Es una combinación de combatientes locales y extranjeros que tienen una gran cantidad de motivaciones entre políticas y religiosas para unirse a la insurgencia. Es una organización que se adapta constantemente, se ajusta a las tácticas militares y ha demostrado gran capacidad en aprovechar las debilidades de las Fuerzas. Los soldados tienen que ser altamente entrenados para detectar bombas improvisadas y tratar con ellas. Dentro de las adaptaciones a las tácticas que utiliza la insurgencia encontramos un nuevo tipo de ataque conocido como “verde contra azul”. En las Operaciones los componentes son denominados de acuerdo a colores: AZUL (Fuerzas Afganas) – VERDE (Tropas de la Operación) – BLANCO (Civiles) y ROJO (Adversarios). Es así como los insurgentes lograban infiltrar soldados de las Fuerzas Afganas los que posteriormente atacaban a sus pares de la coalición. Durante el 2012 estos ataques costaron la vida de 60 soldados; sin embargo, el mayor éxito de esta técnica radica en que produce un cambio en la actitud de los soldados de la coalición hacia sus pares de Afganistán, quebrando la unidad de esfuerzos34.

Existen más de 22 organizaciones insurgentes reconocidas además de los talibanes (quienes son más conocidos mediáticamente) incluyendo entre otros a la Red Haqqani y Hezbi Islami. Las mejores armas para los insurgentes han sido la intimidación y la propaganda.

La población es el terreno en el que se desarrolla la batalla contra la insurgencia, sin el apoyo de la población no es posible lograr avances ni menos pensar en una “victoria“ a largo plazo. Por lo general esta apoyará a quienes sean capaces de asegurar su seguridad y desarrollo; por lo tanto, la importancia de desarrollar proyectos de impacto rápido, estar en permanente contacto con autoridades locales en pueblos, villas, ciudades, etc., es sumamente importante. El pasado 4 de octubre falleció el general Norvietnamita Vo Nguyen Giap a los 102 años. A pesar de las altísimas perdidas humanas de las tropas bajo su mando, es considerado como el artífice de la victoria militar en Dien Bien Phu (1954) frente a los franceses y frente a los N.A en los años posteriores. Giap era fiel seguidor de las tácticas de Mao Zedong´s las que consideraba entre otras (como fue expuesto Pág. 8) el combate a través del terrorismo, guerrillas y adoctrinamiento político. “ El había aprendido algo que sus adversarios no, que la lealtad de la población y los campesinos era más crucial que controlar la tierra en que ellos vivían” ( El Mercurio, sábado 5 de octubre de 2013, Internacional, Obituario, Vo Nguyen Giap.) Las Operaciones de Información tendrán un efecto decidor a todo nivel.

c. Los  retos  del  liderazgo  táctico  y  el  “Dilema”  en  el  uso  de  la  fuerza    

Los retos para los Comandantes del nivel táctico en los conflictos irregulares o asimétricos pueden ser enormes. De acuerdo a nuestra doctrina Nacional definida en el Reglamento de Operaciones RDO – 20001 estos son catalogados como35 : “Aquel que se produce entre contendientes de capacidades militares y modelos estratégicos distintos donde el oponente asimétrico emplea tecnologías, valores, estrategias y perspectivas de tiempo diferentes a las Fuerzas Armadas regulares, con la intención de maximizar ventajas, explotar debilidades, lograr la iniciativa o lograr mayor libertad de acción”. A modo de ejemplo tomaremos la conformación de una Compañía con que los británicos operan en Herrick. Los pelotones operaran en dos grupos conocidos como “múltiplos” donde el Cdte. de Pelotón estará al mando de uno de ellos y el 2do. Cdte. (un suboficial) conocido por los británicos con el nombre de “Sargento de Pelotón” estará al mando de otro. Ambos estarán geográficamente desvinculados y puede que no tengan contacto físico entre ellos incluso por el tiempo que toma el “tour” de despliegue (6 meses); sin embargo, el Comandante de Pelotón seguirá como responsable final de las acciones y aspectos administrativos como la función personal. En cuanto al Cdte. de una Compañía, este también se encontrará desvinculado geográficamente siendo los contactos esporádicos (una vez a la semana o una vez al mes) siendo también la conformación de este tipo de Unidad diferente a la conformación convencional. Tomaremos como ejemplo la conformación de una Unidad Fundamental británica “Coy “en ISAF36 :

• 01 Plana Mayor (HQ) : Oficiales y personal del Cuadro Permanente (10 hombres ) • 07 Múltiplos (12 hombres ) • 01 FST (Equipo de Apoyo Fuego) • 01 FSG (Grupo de Apoyo Fuego con armas pesadas y vehículos) • 04 Tiradores Escogidos (SNIPER) • 04 Vehículos Husky • 03 Vehículos Mastiff • 01 Pelotón de morteros (3 piezas de mortero) • 01 Equipo Brimstone (anti minas – 2 Mastiff, 14 soldados) • 01 Equipo Médico (1 médico y 4 enfermeros de combate ) • 01 Equipo de Inteligencia ( 01 Capitán y 01 Sargento) • 01 Equipo de Comunicaciones • 01 Compañía de Infantería Afgana.

                                                                                                                         32 ibíd.  33    Traducción realizada por el autor de los comentarios del Mayor de Blindados, Gordon Fotheringham, del “Princess of Wale´s Regiment”,

2010, en la nota de información del Ejército Británico 10/06.  34 BBC Mundo, “Cuando soldados afganos matan a sus aliados” 1 abril. 2013, edición digital.  35  Art. 457 pág. 70.  36  ibíd. 43  

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En total más de 150 hombres pertenecientes a ISAF (Verde) y 90 a las Fuerza Afganas (Azul). De acuerdo a lo anterior podemos considerar que el “Mando tipo Misión” y el entendimiento a cabalidad de el “Estado Final Deseado” es DETERMINANTE. Los Comandantes subalternos tendrán gran libertad de acción lo que les exigirá por otra parte una tremenda iniciativa. Debido al tipo de adversario al que se enfrentan deberán ir adecuando los procedimientos y tácticas de empleo permanentemente. El entorno donde se operará y la composición de la Unidades estará definida principalmente como un “entorno de Infantería”, los equipos individuales consideran un peso aproximado de 50 Kilos ( mínimo de 6 litros de agua, munición ,explosivos, granadas, equipo de protección etc.) en un entorno con promedios de 40ª Celsius efectuando patrullajes a pie que pueden llegar hasta los 15 km. diarios en algunos casos. En total existirán un promedio aproximado de 80 Operaciones en 6 o 7 meses. A lo anterior se deberá considerar que en los Pelotones existirán integrados (Embeded) periodistas que estarán permanentemente analizando las acciones de la Fuerza. Los Comandantes deberán tener un conocimiento cabal del concepto del “Terreno Humano” en lo que se refiere a las alianzas y relaciones que existen con la población y autoridades locales.

Otros conceptos como el de “Cabo Estratégico” en que no importando el grado o posición en la estructura, las acciones de un miembro de la misión siempre tendrán impacto al más alto nivel, por ejemplo, un error en la aplicación de la Fuerza siempre impactará a nivel estratégico y político. Además, se deberán integrar aspectos legales de los conflictos armados como el Convenio de Ginebra, ROE´s ISAF, ROE de las Fuerza Afganas, mas los principios políticos o normas establecidas por la autoridad nacional local. Lo que deberán cargar en su mochila e integrar en sus procesos de apreciación los Comandantes y soldados, implicará distintas competencias y una gran capacidad de liderazgo por los desafíos que tendrán que enfrentar especialmente en el “Uso de la Fuerza”.

 “ Se requieren cambios y sacrificios significativos para combatir al enemigo hoy en día en forma honorable” Sarah Sewall, Directora del “Carr Center” para Derechos Humanos de la Universidad de Harvard , Manual de Contrainsurgencia N.A pág. 419.

 El uso de la Fuerza se aplicará enmarcado en el concepto de ROE traducido al español como “Reglas de enfrentamiento”. Estas constituyen una forma de control que el superior ejerce sobre el subordinado, que puede incluir restricciones sobre el uso de cierto armamento, limitaciones al ataque sobre ciertos blancos o sobre blancos en determinadas áreas y a la vez pueden establecer restricciones en cuanto al nivel de daños o números de bajas. Algunas de las Fuerzas que operan en ISAF las definen así:

El Manual FM- 100.5 “OPERACIONES” del Ejército de Estados Unidos las define como: “instrucciones emitidas por la autoridad militar competente que delinean las circunstancias y limitaciones bajo las cuales las fuerzas militares iniciarán y/o continuarán en combate con otras fuerzas en conflicto”. Para el Ejército Británico son señaladas como: “restricciones a las que todas las unidades están sujetas, además se agrega que las ROE pueden ser usadas para escalar el grado de fuerza, desescalar o mantenerlo conforme a los requerimientos”. La Doctrina OTAN MC 362 las define como: ” instrucciones emitidas a las fuerzas militares y que definen las circunstancias, condiciones, el grado y manera que deben respetarse para ser autorizado o no, el uso de la fuerza o iniciar el combate ante un comportamiento que puede ser considerado como provocación”.

A modo de comparación, en el Ejército de Chile son señaladas como: “medidas utilizadas por una autoridad que sirven como guía de instrucciones para los Comandantes y el personal subordinado con el fin de restringir su actuar dentro del marco de los objetivos políticos y militares de la Operación, definiendo el grado, la forma y como la fuerza militar puede ser aplicada37.

El insurgente tratará por todos los medios influir en la opinión publica a su favor, explotando sobre todo los “errores“ en la aplicación de la Fuerza. No es algo sin precedente que estos utilicen un lugar de oración o un mercado como posición de fuego para atacar a las Fuerzas regulares. Estos a su vez, saben lo importante que es evitar el daño colateral pudiendo muchas veces “contenerse” en la utilización de la Fuerza Armada, colocándose por propia voluntad en un riego vital para no causar un daño innecesario en la población civil lo que implica ir en contra incluso del concepto de “legítima defensa” (Art.51. carta de la ONU) Este concepto es conocido como “CORAGEOUS RESTRAINT” y fue implementado por el General N.A Stanley McChrystal, el que durante una conferencia en la Escuela Militar de Chile el pasado 22 de agosto de 2013 señalo que “ instauró esta política como una lección aprendida por el exceso de daño colateral provocado por las Fuerza Soviéticas durante la Ocupación Militar en Afganistán durante los años 80,38 “Por cada inocente que matas , te creas diez nuevos enemigos”39. Posteriormente a los soldados se les dio más libertad de acción durante el mando del General Petraeus ya que este consideraba que por esta política el soldado estaba dejando de “combatir”40: Esta es otra de las diferencias en las estrategias de ambos generales.

Para el uso de la Fuerza se debe tener en mente uno de los principios de COIN que es “mantener el apoyo y protección de la población” por eso uno de los paradigmas será que muchas veces “una de las mejores armas contra la insurgencia es no disparar” ( a menos que obviamente esto se requiera en una situación determinada) y esto se refiere a que el dinero” es munición muy efectiva” donde esfuerzos de reconstrucción de la sociedad y proyectos de impacto rápido son igual de importantes.41

Muchas veces habrá que aceptar más riesgos para poder ejercer un mejor envolvimiento y cercanía con la población.

                                                                                                                         37    RDO 2001 Reglamento de Operaciones del Ejército de Chile , Art.89, pág. 25. 38    Entrevista del autor.  39  “My Share of the Task”, general Stanley McChrystal, portafolio Penguin, Ed. 2013. 40  “Corageous Restraint” putting troops lives at risk, Thomas Harding, Defence Correspondent, 06 Jul. 2010. 41 FM 3-24 Manual de Contrainsurgencia para las Fuerzas Armadas Norteamericanas, 2006.

 

 

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d. Los  HTT  y  los  equipos  de  asistencia  contra  la  insurgencia,  “los  telescopios  de  Napoleón”    

“La dimensión humana es la esencia misma de la guerra irregular . Entender la cultura local y los factores políticos, sociales, económicos y religiosos es crucial para una contrainsurgencia y para operaciones de estabilidad exitosas y últimamente para el triunfo contra la guerra del terror” Human Terrain Team Handbook 2008, Nathan Finney US.

 Las Fuerzas Armadas Norteamericanas en su combate contra la Insurgencia en Afganistán, se encuentran utilizando una nueva herramienta para entregar asesoría a los distintos Comandantes para comprender de mejor forma “las distintas dinámicas sociales y culturales en su AoR ”. Esta se basará en el uso de la antropología. (Estudio de la realidad humana, ciencia que trata de los aspectos biológicos y sociales del hombre - Diccionario de la Real Academia de la lengua española 22ª ed. 2001). Para poder comprender de forma más profunda el empleo de esta ciencia en la Fuerza Militar N.A consideraremos el “Human Terrain Team Handbook (2008) de Nathan Finney, el que además se utiliza para la preparación de aquellos que se desempeñarán en estos equipos42.

El manual esta regido por la siguiente hipótesis: “la condición fundamental para la guerra irregular y las Operaciones contra la insurgencia es que el Comandante y Estado Mayor no deben estar limitado solamente a los Factores METTT-C (Misión, Enemigo, Terreno, Tiempo atmosférico, Tropas disponibles, Tiempo útil y Consideraciones civiles43), la “Población Local” debe ser considerada un aspecto tan crítico como distintivo del diagnóstico del AoR que realice el Comandante. Para lo anterior, esta “Función momentánea”, “Investigará, interpretará y proveerá información y conocimiento cultural para optimizar la efectividad operativa” siendo finalmente en el Proceso de Planificación Militar una más de las Funciones que tomara parte en el proceso de toma de decisiones.

Los equipos HTT están considerados en las distintas estructuras (Fuerzas de Tarea, Brigadas, etc.) en base a una organización de cinco a nueve personas con el propósito de apoyar a los Comandantes en el terreno, compensando sus probables deficiencias del contexto cultural donde se encuentran desarrollando sus Operaciones. Estos equipos además estarán compuestos no necesariamente por militares ,sino por personal especialista en ciencias humanas como la antropología.

Estos equipos de acuerdo al trabajo que han realizado en Afganistán, realizan algunas labores como son: la identificación de aquellos lideres locales con quienes los Comandantes en el terreno debe reunirse para negociar o desarrollar proyectos; el sector en que debe ser impulsado un proyecto de caminos y cualquier otro que permita un conocimiento mas acabado de la población.

Esto es parte de las estrategias impulsadas por parte del Gral. Petraeus en el manejo contra la insurgencia

Los pilares del trabajo de los HTT serán los siguientes:

1) INVESTIGACIÓN: Utilizando métodos antropológicos y sociológicos como entrevistas abiertas y estructuradas,

encuestas, análisis de textos y observación. 2) RECOLECCION  DE  INFORMACIÓN:,  PROCESO  Y  DIFUCIÓN: Luego se procesará y se entregara la información útil

resultante (Inteligencia) al personal que participa de la Operación de la forma “más simple posible”. 3) INTERGRACION  DE  LOS  EQUIPOS  HHT  EN  LA  FASE  PLANIFICACIÓN: La información entregada por estos equipos

debe ser consideradas en las distintas etapas del planeamiento en todos sus niveles, lo que permitirá una mejor toma de decisiones y diagnósticos de la situación.

Estos equipos estarán liderados comúnmente por un Oficial activo en retiro, un antropólogo, un procesador de información más dos analistas .El manual en cuestión de Nathan F. concluye que la composición optima será con uno de los miembros del equipo que hable la lengua de la zona, otro que sea experto en el país en que se esté operando e idealmente una mujer para lograr tener acceso al “50% de la población frecuentemente subestimada en las Operaciones Militares”. Los equipos deberán determinar como ganar el apoyo de la población y mitigar la desconfianza hacia las fuerzas militares utilizando todos los espectros de la sociedad local, no importando la naturaleza de la Operación. Los HTT podrán estar armados para su derecho a la autodefensa pero deberán desplazarse dentro de un conjunto de unidades militares o con una fuerza de protección

Lo anterior puede resultar irónico en algunos casos ya que vistiendo un uniforme militar puede ser bastante difícil trabajar con quienes se sienten amenazados por estas mismas perdiendo de cierta forma el carácter de “neutrales” si quieren lograr una buena aproximación; sin embargo, no se trata de una ONG sino de un instrumento de apoyo a la Fuerza. Los trabajos de los equipos en ningún caso están ajenos al riesgo .El año 2009 dos civiles pertenecientes a estos equipos fallecieron producto de la utilización de IED por parte de los insurgentes44. La utilización de antropólogos y esta ciencia en si no

                                                                                                                         42 Estudiando la Contrainsurgencia de los Estados Unidos, manuales, mentalidades y uso de la antropología. Gilberto López y Rivas,

edición octubre de 2012.  43    RDO 2001, Pág. 278.  44    “Bumming a ride with the occupation parade: a look at Human Terrain Teams in Afganistán. Posted on 23 january 2009 by Maximiliam

Forte.

CUADRO  REALIZADO  POR  EL  AUTOR,  “N.A    HTT  TEAM”  Fuente:  “Pullitzaercenter.org”.  

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está exenta de polémica y cuestionamientos al ser utilizada con fines militares. Para la Asociación de Antropología Norteamericana, en un comunicado fechado en octubre de 2009 se señaló que : ”El programa HTT es motivo de preocupación ya que al realizar trabajos de investigación, es a su vez una fuente para el uso de la inteligencia militar para materializar tácticas de guerra militar, siendo cuestionable desde el código de ética”. Señalando a su vez, que cuando la investigación ocurre en un contexto de guerra con un potencial coercitivo no es posible considerarlos como un ejercicio profesional legitimo en la antropología. De acuerdo al texto “Estudiando la Contrainsurgencia de los Estados Unidos, manuales, mentalidades y uso de la antropología. Gilberto López y Rivas “( Ed. octubre de 2012, pag.45). Uno de los antropólogos participantes en el programa señaló que “finalmente no se puede hacer antropología a punta de pistola”. En entrevista del autor el pasado 28. Sep. 2013 con el Mayor MICK HAN del Ejército de Australia, quien fuera desplegado en Afganistán durante el año 2011 como Oficial de Inteligencia y como mentor de la 4ta brigada del Ejército Afgano, este señalo que: “El objetivo de estos equipos finalmente no se cumplía ya que la información que buscaban y analizaban era la misma información que recolectan los soldados en terreno durante sus Operaciones siendo incluso más acabada y detallada y con un costo monetario bastante menor que los costos que involucra este proyecto”.

Para desarrollar un contacto cercano con las Fuerzas Nacionales Afganas y su entorno, no solamente se desarrollaron los HTT sino también los CAAT con el propósito de tener contacto directo con estas Fuerzas.

 

“Contrainsurgencia es el tipo de lucha que es muy dinámica y fluida, donde las lecciones aprendidas de un momento ya están en el pasado. Para que existan avances y desarrollo en las acciones se debe estar conectado en el conflicto en forma directa y permanente” Mayor Fernando Lujan, Ejercito NA, CAAT member.

 Napoleón Bonaparte utilizó como herramienta el concepto de “telescopios dirigidos”. Esta figura conceptual se refería al proceso en que un Comandante superior reunía información en base a Oficiales de confianza que en lo general se trataban de Oficiales Subalternos con el objetivo de poder tener una mirada y un mejor enfoque en aspectos que el no podía tener un alcance o una visión más clara que le permitiera entender y conocer lo que sucedía con sus tropas y el ambiente operacional del campo de batalla en que estaba involucrado. El General Stanley McChrystal fue el precursor de esta idea en Afganistán. Estos equipos por lo general están compuestos por Oficiales en retiro los cuales tienen experiencia en las Fuerzas Especiales y un buen nivel de preparación intelectual. Los equipos se trasladan permanentemente por las distintas AoR buscando información a través de las tropas de la coalición y de las Fuerzas locales para posteriormente analizarla y entregarla a los distintos Comandantes. Además tienen la misión de entregar asistencia y entrenamiento a Fuerzas locales mediante su integración en las Operaciones con estas Unidades. Uno de los “telescopios” durante el mando del General Petraeus, se trató del Mayor del ejército N.A Fernando Luján, el cual se integró en los esfuerzos del 205 Cuerpo Militar Nacional Afgano. Este trabajo implicó utilizar el uniforme de esta Unidad, el uso de barba a la usanza cultural y el aprendizaje y uso del “Dari o Pashto” para sus Debriefings. Al utilizar el idioma local, Luján se dio cuenta que su asesoría tenía mayor aceptación por parte de los Comandantes afganos que utilizando el idioma inglés o un interprete. Otra de las lecciones aprendidas es que los soldados afganos demostraban mucho valor en combate motivados principalmente por un aspecto religioso, esto se puede definir en el rol que la “trascendencia” tiene para el soldado espiritual en la aceptación de la muerte como solamente un paso a otra etapa. Sin duda que un soldado en cualquier tipo de conflicto, al tener una base religiosa determinada, aceptará los riesgos de mejor forma que un soldado que considera que el paso por el mundo es la única forma de vida que encontrará en su existencia, aferrándolo innegablemente al mundo material. Esta consideración también será para el insurgente. Otro de los Grupos de asesoría se trató de los CIG (Commander´s Initiative Group45), este grupo de asesores era principalmente “interno” y entregaba asesoría directa al Comandante de la Fuerza. La conformación de este Grupo no obedecía a grados específicamente si no a: grados de confianza personal y profesional, expertis en determinados temas y experiencia en el AoR. Este Grupo se enfocaba principalmente en la entrega de briefings en reuniones de alto nivel como por ejemplo con Washington o Bruselas al SHAPE y a personas importantes que llegaban al AoR. Además, orientan al Comandante en los puntos importantes a tratar con las autoridades locales. Sobre los roles de confianza y asesoría podemos decir que el Rol del “Ayudante ” (MIA – Military Assistant) para muchos Comandantes de niveles operacionales o estratégicos se trataba de otro “telescopio” con que se discutían distintos aspectos esperando el feedback de un Oficial que con distintas competencias y experiencias a la vez pertenecía a una generación “más joven” que la del Mando, es decir era mucho mas que “llevar la agenda”….

 e. Las  Fuerzas  Especiales  y  otros  paradigmas  en  el  combate  contra  la  insurgencia  46  

 “Debemos evitar la trampa de lograr victorias tácticas que impliquen derrotas estratégicas, debemos combatir al insurgente y derrotar a este enemigo con un nivel de fuerza que no provoque daño ni menos un rechazo en la población. Nuestra victoria no se basará en cuantos eliminemos sino en nuestra habilidad en lograr distinguir entre el insurgente y nuestro Centro de Gravedad que es la población civil” General McChrystal US ARMY 47

Durante el año 2010 los “Raids Nocturnos” de las Fuerzas Especiales (Fuerza DELTA y SEALS de la marina N.A) fueron las Operaciones que predominaron en el AoR. Estos Raids tenían la misión de capturar HVT ,como sería la búsqueda de los lideres de la insurgencia en las circunstancias más complejas. La búsqueda se realizaba a través de HUMINT , interceptación de comunicaciones , vehículos no tripulados y los esfuerzos de otras agencias especialistas. Cabe mencionar que el esfuerzo era de carácter “Combinado” puesto que también actuaban Unidades afganas.

                                                                                                                         45  Ibíd.  46  FM 3-24 Manual de Contrainsurgencia para las Fuerzas Armadas Norteamericanas, 2006 – Traducción del autor  47 Comandante en jefe de la ISAF (Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad), en Afganistán. Asumió el 15 de junio de 2009

hasta el 29 de junio de 2010 en que fue reemplazado en el mando por el General D. Petraeus.

 

 

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El echo que estos Raids fueran realizados principalmente durante en la noche no era solamente por aumentar el factor sorpresa sino que además tenían el fin de mitigar el daño colateral que pudiera existir como consecuencia un enfrentamiento entre Fuerzas. En algunas circunstancias se informaba a los gobernadores de distrito e incluso se les invitaba a participar como observadores de la acción para que las Operaciones en ejecución fueran “mas claras” Los Raids podían ser conducidos de dos maneras: la primera era a través del apoyo de equipos afganos los cuales una vez ubicado el “HVT” procedían a realizar un llamado a el insurgente en cuestión para que se entregara a las Fuerzas en forma inmediata, si el resultado no era el esperado se producía la irrupción por parte de las Fuerzas Especiales. El segundo método era a través de inserciones rápidas en el objetivo una vez localizado el HVT, lo que podía ser en algunas ocasiones a través de la permanencia de estas fuerzas en el terreno por días antes de la ejecución de la Op. o en forma inmediata. Cabe destacar que ISAF tenía considerado como política el reembolso económico de los daños materiales locales producidos producto de una acción determinada. El rol de estas Fuerzas permitió en muchas ocasiones la destrucción de redes insurgentes. Fueron un factor clave en entregar seguridad y estabilidad a través de Operaciones cinéticas y no cinéticas ( la diferencia esta dada en que las primeras consideran el uso de la Fuerza como en Operaciones de Contraterrorismo y la segunda considera Operaciones como desarrollos económicos, de educación, servicios básicos y otros). Para el año 2010, a los tres meses de asumir el mando Petraeus, las Fuerzas especiales habían realizado un total de 2.795 operaciones cinéticas con el resultado de 285 HVT capturados , 2.084 VT capturados y 889 insurgente muertos a causas de enfrentamientos. Respecto a las Operaciones no cinéticas, se realizaron 1.823 operaciones con la Población local. Sin embargo como se ha expuesto, la Fuerza armada no está exenta de paradigmas en su aplicación, por ejemplo:

 1) “A   VECES  MIENTRAS  MÁS   SE   PROTEGE   LA   FUERZA  MENOS   SEGURO   SE   ESTÁ”: Los avances contra la insurgencia se

lograrán protegiendo a la población, no a la Fuerza. No se deberá perder el contacto con la población, esto le entregará la iniciativa a la insurgencia, las unidades deben estar dispuestas entre la población, en bases de patrullas, puestos de observación no alejadas de estas en grandes instalaciones. Esto logrará poder recolectar información útil y a la vez protegernos.

2) “A  VECES  MIENTRAS  MÁS  FUERZA  SE  UTILICE,  ESTA  MENOS  EFECTIVA  SERÁ”: Mientras más Fuerza se utilice más son las posibilidades de que exista daño colateral, además esto último podrá alentar a la propaganda de la insurgencia sobre la “brutalidad” de la Fuerza Militar. La fuerza deberá ser utilizada en forma discriminada y precisa.

3) “A  VECES  LA  MEJOR  REACCIÓN  SERÁ  EL  NO  REACCIONAR”: La insurgencia en ocasiones realizará actos terroristas o de guerrilla con el propósito de alentar a las Fuerzas a una respuesta explosiva que pueda provocar daño colateral y esto se pueda explotar comunicacionalmente. Si el análisis de la situación determina que el reaccionar puede causar un efecto más negativo que positivo, a veces será conveniente considerar otras acciones, incluso pudiendo ser el no actuar.

C. LAS  AMENAZAS  DE  HOY  -­‐  GUERRA  HÍBRIDA  Y  SUS  CONSECUENCIAS  EN  LA  PREPARACIÓN  DE  LAS  FUERZAS  “La tragedia de la Seguridad Pública de Israel esta dada por que nos hemos dado cuenta que nos enfrentamos a situaciones muy frustrantes, por un lado hemos ganado cada batalla pero por otro lado sentimos que estamos perdiendo la Guerra” Ami Ayalón jefe del Shinbet , 1996 - 2000 .48

1. Definiendo  La  Guerra  “Híbrida”  

 Para el General Británico Sir Rupert Smith sobre los nuevos conflictos existe un paradigma indudable : “De una lucha entre Ejércitos de similares características que buscaban la confrontación estratégica , hoy tenemos un nuevo rango de combatientes que enfrentar de los cuales no todos ellos pertenecen a Ejércitos regulares , no todos usan un mismo tipo de armamento siendo a veces incluso del tipo improvisado.”49 Frank Hoffman50 probablemente es quien mejor define la naturaleza de este concepto en su libro “Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid War” definiendo la “Guerra Híbrida” a través de distintas consideraciones de las cuales exponemos las siguientes basadas en el estudio del Mayor del B.A Angus M.A Tilney : La Guerra Híbrida considera el empleo de distintas tácticas y formas de hacer la guerra aplicadas en forma simultanea, no reemplaza la Guerra convencional o los conflictos entre estados pero sin embargo provoca una distorsión entre los conceptos de guerra irregular y regular51 La Guerra Híbrida es una forma de lucha usualmente adoptada por un protagonista de menor capacidad respecto a su adversario, utiliza herramientas para actuar en los niveles estratégicos, operacionales y táctico las cuales se encuentran a disposición tanto de actores estatales como no estatales producto de la globalización. La Guerra Híbrida reconoce la efectividad de la influencia de la población en el desarrollo de sus acciones y la utiliza para realizar una guerra asimétrica ya sea a través de lucha armada y no armada ( Operaciones de Información)52 El licenciado en Ciencia Política, Sergio Eissa entrega en su artículo “Guerra híbrida:¿ Una nueva forma de pensar la Guerra en el Siglo XXI ? “ otras consideraciones al concepto de Hoffman : Este concepto busca fusionar la letalidad del conflicto estatal con el fervor salvaje y fanático de la guerra irregular. El termino híbrido captura tanto su organización como sus medios, las organizaciones pueden tener un estructura política jerárquica, junto con células centralizadas o unidades tácticas en red.

                                                                                                                         48 “Preparing The British Army for Future Warfare” , Angus M. A. Tilney, Major British Army 49 Traducción del autor, “Preparing The British Army for Future Warfare” , Angus M. A. Tilney, Major, British Army. 50 Ibíd. 51  Ibíd. 52 Ibíd.

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En su aplicación estas guerras incluyen desde las capacidades convencionales , las formaciones y tácticas irregulares, actos terroristas, incluyendo coerción y violencia indiscriminada, donde los diferentes tipos de acciones tendrán mayor velocidad y letalidad que en el pasado debido en parte a la difusión de nueva tecnología militar.

Las nuevas zonas de combate incluyen las densas junglas urbanas y los litorales congestionados donde la mayoría de la población y la economía esta concentrada. Esta áreas proveen un refugio a los terroristas o guerrilla urbana donde la densidad de la población, las redes de transporte e infraestructura, les brindan múltiples rutas de escape y el tiempo y la protección para ocultarse mientras planean futuras Operaciones. Los medios empleados en esta forma de lucha pueden ser variados y consideran desde misiles anti blindaje, anti aéreos , de corto y largo alcance, IED. Sus sistemas de mando y control pueden ser centralizados o descentralizados.53 La experiencia israelita el año 2006 en la Guerra de el Líbano permite definir en forma mucho más clara las características de las nuevas amenazas que muchos actores estatales deberán enfrentar. Los detalles de la experiencia de el IDF ( Israeli Defence Force – Fuerza de Defensa de Israel) se encuentran entre otros en la publicación de RAND Corporation Edición 20116 “Hard Fighting, Israel in Lebanon and Gaza” David E. Johnson, de donde se extrae el siguiente cuadro descriptivo:

a. La  Guerra  “Híbrida”  en  el  Líbano  2006    

La publicación nombrada anteriormente nos señala lo complejo de enfrentarse a este tipo de amenazas donde a su vez se establece la diferencia de conceptos entre COIN empleado por los N.A y el combate desarrollado por el IDF contra un adversario irregular. Esto radica principalmente en que para COIN se necesita realizar distintos tipos de Operaciones ya sea como las de asistencia y asesorías a otras Fuerzas y otras como las de Estabilización. Estas Op. Son basadas para su éxito en “el apoyo de la población local” por lo que los apoyos de fuego deberán ser tremendamente controlados para evitar el daño colateral. En el caso de los israelíes, estos saben que “ganar el apoyo de la población “ en su entorno geográfico es un recurso casi imposible de lograr por lo que tendrán que realizar Op. donde se enfocarán en identificar y destruir las posiciones y fortificaciones utilizadas en este caso por Hezbollah (adversario híbrido) para atacar las Unidades Israelíes a través de misiles anti blindaje, cohetes de corto alcance y MANPADS para quitarles movilidad.

Sin duda que de aparecer en un conflicto como el de Afganistán o Irak los – stand off weapons - armas de lanzamiento a distancia – (Referencia cuadro pág. 25 tipos de armamento) se produciría un cambio rotundo en el tipo de Operaciones efectuadas54ya que a la fecha ninguno de los adversarios irregulares o insurgentes en estos conflictos, han ocupado estos sistemas en forma efectiva y masiva.

Quizá la diferencia clave entre un adversario irregular y un adversario híbrido será que este ultimo “ puede provocar que sea difícil ocupar el territorio para una Fuerza, en cambio el adversario irregular generalmente solo se va a enfocar en que la Fuerza de ocupación lamente profundamente haber ocupado el territorio”55 el ultimo informe de la ONU sobre Irak (Nº

                                                                                                                         53 “Hard Fighting, Israel in Lebanon and Gaza” David E. Johnson, rand Corporation 2011. 54 Ibíd. 68 Intro, pág. 01 55  Ibíd. 68 pág. 155  

CUADRO  y  TRADUCCIÓN  REALIZADO  POR  EL  AUTOR,  FUENTE:  “Hard  Fighting,  RAND  Corp.  2011”  David  E.  Johnson  ,  pág.  171  

 

 

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979) señaló que solo en octubre de este año (2013) han muerto 852 civiles y 152 soldados internacionales producto de la violencia armada siendo una muestra fría pero válida del concepto anterior. Si bien el IDF ganó su combate contra Hezbollah en la segunda Guerra del Líbano, este ultimo lo hizo lucir “incompetente”. Esta y otras conclusiones e implicancias en el empleo y entrenamiento de las Fuerzas Israelíes, son señaladas en el informe “Winograd” (por el nombre del juez israelí a cargo de la investigación, Eliyahu Winograd) y se suman las conclusiones realizadas por David E. Johnson y su equipo investigador (RAND Corp.) tras esta guerra. Para este texto y resumidas conceptualmente consideraremos las siguientes:  

 1) El potencial asimétrico de Hezbollah fue formidable y esto se demostró en parte a que estaba bien organizado a través de

un sistema de mando y control, bien preparado, entrenado y armado en buena y efectiva forma por contar con armamento y medidas electrónicas modernas. Se hace aún mas difícil el combate contra este tipo de adversario cuando una Fuerza como la israelí se encuentra en una zona densamente poblada y más aun cuando Hezbollah puede mantener la lucha por tiempos prolongados producto de la preparación del terreno. En cambio el IDF tiene limites y otras consideraciones que tomar en cuenta en su planificación. En conclusión, este tipo de oponentes “híbridos” constituyen un reto equivalente al presentado por un adversario en un conflicto de alta intensidad.

2) Así como el IDF lo aprendió en el Líbano, una vez que se está bajo fuego ya es tarde para crear e integrar Unidades Aéreas

y de Armas Combinadas. Las capacidades del adversario son las que determinarán la forma de combatir. Es decir, por ejemplo el tipo de armamento determinará la conformación de las Unidades y a su ves el tipo de Op. ya sea de contrainsurgencia o para enfrentar un adversario híbrido.

3) Contra un adversario híbrido será esencial el empleo de Unidades Mecanizadas de Infantería Blindada y de Tanques,

complementadas por otro tipo Unidades mas livianas particularmente en el combate urbano y otros terrenos complejos, pero que no podrán sustituir la letalidad, protección y movilidad inherente a estas primeras Unidades. Las Fuerzas Mecanizadas y Blindadas reducen el riesgo operacional y minimizan el fuego amigo, ni siquiera la información podrá reemplazar al blindaje.

4) Queda demostrado que contra este tipo de adversario que preparará el terreno utilizando distintas posiciones de fuego con

el tipo de armamento antes descrito (stand off fires) serán necesarias Fuerzas que integren el fuego y la maniobra en Unidades reducidas “en parte” ( deberán modificar su magnitud y configuración, por el tipo de escenario) a la magnitud de su oponente. La maniobra terrestre es fundamental y prioritaria y será apoyada y no basada solamente en armamento de precisión o el apoyo de la Fuerza Aérea. “las relaciones personales entre los Comandantes y la confianza mutua serán multiplicadores de combate”.

5) El sistema de ISR, el empleo de UAVs , la integración de las Fuerzas Terrestres y Aéreas como parte del “Panorama

Operacional Común” junto a la identificación de blancos móviles y de alto valor, integrados en un sistema de mando y Control eficiente y flexible, basarán su éxito en la habilidad para su dirección en la neutralización de blancos y evitar o minimizar el daño colateral en la población civil producto de las Operaciones.

El sistema C2 en la Op. “Cast Lead- Plomo Fundido 2008-2009” fue controlado y dirigido principalmente al nivel de Brigada y resultó exitoso. El hecho de estar bien preparado para un tipo de adversario no necesariamente preparará a una Fuerza para el “ Amplio Espectro de las Operaciones- Full Spectrum Operations” que para los israelíes será el “Arcoíris de los Conflictos – Rainbow of Conflicts ”. El IDF al igual que las Fuerzas británicas entendieron que no se puede entrenar solamente para una situación específica sino que al inicio de cualquier ciclo de entrenamiento para una Operación, que podrá tener “características particulares” se deberá basar en el entrenamiento básico necesario para enfrentar un “conflicto regular contra un actor estatal” (guerra de maniobras) para posteriormente en otras fases ir adaptando los escenarios del entrenamiento para enfocarse en un adversario de características específicas como pudiera ser uno híbrido o uno del tipo insurgente.    

D. LAS  AMENZAS  DE  HOY   -­‐   NUEVOS   CONCEPTOS  OPERACIONALES   Y   SUS  DESAFIOS   PARA   ENTRENAR  UNA  FUERZA    

Para poder analizar los Conceptos Operacionales de algunas Fuerzas, el impacto de las Operaciones de Baja Intensidad (“lucha político-militar limitada para lograr objetivos políticos, sociales, económicos, militares. A menudo prolongada y varía desde presiones diplomáticas, económicas a través del terrorismo y la insurgencia caracterizada por limitaciones en el armamento, tácticas y el nivel de violencia56) , las Amenazas Híbridas, las Operaciones de Paz Complejas y otros retos de naturalezas asimétricas, nos enfocaremos principalmente en las formas de entrenamiento, doctrinas y percepciones que utilizan las Fuerzas de Reino Unido y EE.UU en la actualidad; sin perjuicio, de considerar otras Fuerzas y sus enfoques sobre las Operaciones Terrestres y desafíos futuros.

   

1. Canadá  y  las  Operaciones  Terrestres  “  The  three  block  war  –  guerra  en  tres  bloques”    

El termino de “Guerra en Bloques” fue concebido por el General Charles C.Krulac quien fuera Comandante del Cuerpo de Infantería de Marina Norteamericano (USMC) entre los años 1995 - 199957. Este concepto estaba basado en los nuevos retos que el USMC se enfrentaba producto de las Operaciones en estados fallidos tales como Somalia58 y la ex Yugoslavia. Es definido por Krulac de la siguiente forma: “En un espacio de tiempo las tropas estarán entregando elementos básicos a la población local, realizando ayudas humanitarias,

                                                                                                                         56 FM 100-20 Mil, Cap. 9 US Army. 57  “The rise and demise of the three block war” Walter Don & Michael Varey.  58 Gazeta del USMC 1999, Charles C.Krulac, traducción del autor, “The rise and demise of the three block war”  

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trabajando con refugiados y desplazados. En un segundo momento podrán establecer Áreas de Separación entre dos facciones opuestas, monitoreando acuerdos de cese al fuego para finalmente en un tercer momento estar involucrados en combate de mediana a alta intensidad, todo esto en un solo día y en solo tres cuadras de una ciudad” El concepto a pesar de no ser considerado como doctrina dentro del USMC fue considerado como una metáfora útil para definir los nuevos retos a las Fuerzas Militares en conflictos que no tenían como actor principal otro Estado – HIC (Guerra entre dos o más naciones y sus respectivos aliados, en el que los beligerantes emplean la tecnología más moderna y todos los recursos de mando, control y potencia de fuego, FM 34-52 Intelligence); Sin embargo, años más tarde el General canadiense Rick Hillier, Comandante de Operaciones Terrestres resucitó el concepto definiéndolo como “ significativamente descriptivo en el como se estructura, se prepara, comanda, entrena y se sostienen las nuevas Operaciones”, debiendo ser asimilado por todos los niveles de la conducción. El concepto aplicado por Hillier se transformo en el pilar para la nueva transformación del Ejército Canadiense en el año 200559, pero sin embargo al igual que en N.A no se estableció como doctrina (Operaciones terrestres al 2021) sino finalmente como una importante referencia. Este concepto tiene ventajas y desventajas de las cuales expondremos algunas de las siguientes: a. El concepto refleja muchas veces y de muy buena forma lo confuso que puede ser para las tropas en el terreno las

situaciones que se vive por ejemplo, en Afganistán donde no solamente deben ser eficaces en el combatir sino en enfrentar otros desafíos como los de entrenar otras Fuerzas, realizar asesorías, proyectos de reconstrucción etc. Para entrenar Unidades en este concepto se debe sin embargo tener los recursos necesarios para entregarles los equipamiento y recursos correspondientes para tareas tan disimiles.

b. La participación de la ONU en Congo – MONUC- es un buen ejemplo de la aplicación de este concepto. En este tipo de Operaciones la palabra “enemigo” no existe, siendo utilizado el concepto de “Spoiler- Desestabilizador” para definir una amenaza. Existen en esta Misión Unidades Militares con distintas tareas, algunas estarán preparadas para intervenir en contra de ataques de facciones rebeldes del ejército nacional, (las que cuentan con capacidades de fuego entre otras brindadas a través de los helicópteros MI- 35 de fabricación rusa) y otras fuerzas estarán encargadas de la prevención del conflicto (Peacekeeping). Es decir, las Fuerzas de ONU están preparadas para trabajar en distintos bloques en una misma Operación, ya sea usando la fuerza, reconstruyendo o desmovilizando grupos paramilitares.60

c. Para una Fuerza Militar es importante definir el tipo de Operación a realizar ya que probablemente el “BLOQUE” en que esta

se enfocará o dará prioridad será de acuerdo al Estado Final Deseado. Es así por ejemplo, en un HIC, probablemente el bloque que más énfasis tendrá será el bloque de “combate”; a su vez, si es una PKO probablemente el bloque que mayor intensidad tendrá será el de Mantenimiento de la Paz. Por lo tanto es necesario enfatizar bajo este concepto cual será el boque principal de la Operación para no correr el riesgo de no clarificar el objetivo del entrenamiento y el empleo de la Fuerza. Tal vez exista mayor claridad en el concepto para su aplicación a Nivel Táctico pero no en los niveles superiores de la conducción. (Estratégico, Operacional)  

 d. En el caso de la aplicación del concepto en una PKO, el bloque principal deberá estar establecido por el objetivo del

mandato61 ya que a través de una Resolución del Consejo de Seguridad se establecerá el objetivo no solo para el componente militar sino que además para policías y civiles. Sin embargo, en una PKO no será posible la utilización del termino “War- Guerra” ya que los cascos azules no son Fuerzas “para tal propósito” sino que pueden ser empleadas de acuerdo a un Capítulo VII (lo que implica medidas coercitivas como la imposición de la Paz o otras medidas de Fuerza como bloqueos económicos u otras) o un Capítulo VI ( arreglo pacífico de las controversias), entre otros.  

 e. No necesariamente los bloques deberán ser tan estructurados y ser “TRES” ya que se puede cometer el error de “inflar”

alguno de estos con Operaciones que son necesarias pero tal vez muy distintas. En este caso se deberá estructurar un nuevo bloque lo que puede tender a desnaturalizar el concepto.  

 f. Los bloques pueden ser desarrollados no solamente en “cuadras contiguas” sino descontinuadas geográficamente. Por

ejemplo en distintos poblados o poblaciones.    

g. Será muy difícil de aplicar este concepto para Fuerzas como las aéreas o marítimas62.    

                                                                                                                         59 Army Transformation, “The rise and demise of the three block war”  60 Canadian Military Journal Vol 10 Nº 1 2009  61      Un “mandato” se define como los lineamientos para una Operación de UN emanados por el Consejo de Seguridad en que se entregan

los objetivos para los componentes civiles, militares y policiales que actúan en la misión, siendo representado por documentos claves como, Reglas de Enfrentamiento y Marcos Operacionales Estratégicos, siendo el más representativo la “Resolución” del Consejo.  

62      Coronel Frank Hoffman US ARMY “Future Warfare” November 2005.  

 

 

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2. El  Ejército  Británico  y  las  Operaciones  Terrestres,  el  “Mosaico  de  Conflictos”  y  su  entrenamiento    El rol estratégico de Reino Unido esta demostrado entre otros por el despliegue de Fuerzas Expedicionarias para accionar dentro del amplio espectro de Operaciones Militares como serán a modo de ejemplo las Operaciones de Intervención Militar o las de Mantenimiento de la Paz. Solamente desde 1998 se han desplegado Fuerzas en lugares y países como Sierra Leona, Afganistán e Irak. Las recientes experiencias en COIN en estos dos últimos países, son un referente en la configuración de las nuevas amenazas que enfrentarán las Fuerzas, especialmente por sus características irregulares o asimétricas63. El B.A definirá el AMIBIENTE OPERACIONAL CONTEMPORANEO en su doctrina con el nombre de “MOSAIC OF CONFLICT – MOSAICO DE CONFLICTOS”64 este concepto estará definido como “La realización de Operaciones Militares donde en forma coincidente se pueden realizar distintas actividades militares en un mismo ambiente, donde las amenazas podrán emerger de distintos lugares en un tiempo y en un espacio limitado” , los nuevos avances tecnológicos y el acceso masivo a estas herramientas entregarán mas capacidades tanto a las Fuerzas irregulares como a las regulares; así mismo, el factor comunicacional y el acceso masivo a esta tecnología será un factor importante a considerar en la planificación ya que estas se verán constantemente expuestas al poder ser sus acciones, permanentemente grabadas por la población local, siendo las Operaciones de “decepción” y el factor “sorpresa” cada vez más difícil de planificar y ejecutar.65

En el cuadro inferior se encuentra graficado el “Mosaico de Conflictos” el cual está basado en seis “Actividades Militares” ejecutadas por el B.A en Operaciones Terrestres, siendo las siguientes: Intervención Militar e Intervención Específica; Asistencia Militar para la Estabilización y Desarrollo; Contra Insurgencia; Mantenimiento de la Paz; Compromiso Militar en la Paz y Prevención del Conflicto; Defensa del Territorio y Misiones de Asistencia a la Autoridad Civil. Estas están inter relacionadas con el propósito principal de la Fuerza el cual es el “COMBATIR”66 Estas seis actividades se verán afectadas por cinco factores67 :

a.  GLOBALIZACIÓN: Internalización de los mercados y de las comunicaciones. b. PERDIDA  DEL  VALOR  DE  LAS  FRONTERAS: Entre distintos ambientes y actividades, entre actores estatales y no estatales. c. INNOVACIÓN: En avances tecnológicos y el amplio acceso de la población a estos desarrollos. d. FALTA  DE  RECURSOS: Desigualdad social y la lucha para obtener más recursos. e. AMENAZAS  HÍBRIDAS: En los escenarios actuales y por desarrollarse.

                                                                                                                         63  “Preparing and Training for the Full Spectrum of Military Challenges” David E. Johnson , RAND Corp. 2009.  64    Ibíd.  65 “Preparing The British Army for Future Warfare” , Angus M. A. Tilney, Major British Army. Traducción del autor. 66 British Army Land Operations, traducción del autor, Pág. 8-2.  67 Ibíd.  

CUADRO  REALIZADO  POR  EL  AUTOR,  FUENTE:  “The  rise  and  demise    of  the  three  block  war”  por  el  Dr.  Dorn  &  Michael  Varey,  International  Journal  2008.  

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El Ejército Británico en su entrenamiento y doctrina se basará en dos conceptos diferenciados:

a) FORCE  PREPARATION  –  PREPARACIÓN  DE  LA  FUERZA: Preparación para la guerra en general. b) FORCE  GENERATION  –  GENERACIÓN  DE  LA  FUERZA: Preparación de la Fuerza para una Operación específica.

Ambos procesos son diferentes e integran distintos mecanismos para su entrenamiento especialmente en los niveles inferiores hasta el nivel FT; sin embargo, tendrán algunos elementos en común. Las Unidades dedicarán la mayor parte de su tiempo de entrenamiento a la Preparación de la Fuerza con el objetivo de enfrentar amenazas del tipo tradicionales (actores estatales). El motivo del enfoque hacia esta preparación esta dado principalmente por que el Ejercito Británico tiene el convencimiento que la preparación para enfrentar una amenaza tradicional entrega la “esencia” para enfrentar otro tipo de amenazas (British Army Land Operation). Es decir la conclusión será la misma que el IDF llegó después del conflicto en el Líbano. “ Train for a war, not THE war” – Entrenar para la guerra, no una determinada. El término “Adaptive Foundation - Entrenamiento Adaptativo (AF)” se refiere a las medidas y procesos que se adoptarán respecto a la Preparación de la Fuerza para generar el entrenamiento básico, para que en una siguiente etapa se pueda lograr la adaptación para ambientes Operacionales específicos. El Entrenamiento Adaptativo enfatiza las habilidades guerreras individuales y colectivas esenciales en cualquier Operación junto al entrenamiento del proceso de C2 posterior al proceso de “Preparación de la Fuerza”. Los procesos serán una secuencia individual y colectiva de eventos que sean de utilidad una vez que la Fuerza se tenga que emplear en un escenario determinado. El Ejercito entrenará principalmente en cuatro centros, CTC (Combat Training Centers – Centros de Entrenamiento de Combate) los cuales son el BGTU (Battle Group Training Unit – Unidad de entrenamiento de Fuerza de Tarea) 68en Salisbury Plain UK; BGTU en Sennelager Alemania; BATUK (British Army Training Unit Kenia) el cual entrenará Unidades de Infantería y el más grande de todos BATUS (British Army Training Unit Suffield) que entrenará Unidades tanto como blindadas y mecanizadas hasta el nivel FT ubicado en Suffield, Canadá69. El proceso de “AF” se desarrolla en diferentes etapas las cuales son70 :

c) CT  1: Entrenamiento Individual hasta Nivel Pelotón d) CT  2: Entrenamiento Nivel Compañía- Escuadrón e) CT  3:  Nivel Equipos de Combate hasta Fuerza de Tarea (Armas Combinadas) f) CT  4:  Nivel desde Fuerzas de FT, una o más (Armas Combinadas) g) CT  5: Nivel Brigada (Armas Combinadas) h) CT  6:  Nivel División (Armas Combinadas)

                                                                                                                         68      Para el Ejército Británico “Battle Group” se refiere al Nivel de “Fuerza de Tarea” utilizada por nuestra reglamentación nacional en lo

referido a la magnitud y composición de las Unidades.  69 BULL Daniel, British Army, Oficial de Artillería en entrevista CECOPAC.  70 Ibíd.

CUADRO  REALIZADO  POR  EL  AUTOR,  FUENTE:  “Army  Doctrine  Operations”  British  Army  2010  

 

 

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El proceso de entrenamiento de “Generación de la Fuerza” se realizará principalmente a través de OPTAG el cual es el encargado de preparar el escenario especifico en que una Fuerza podrá desplegarse ( Irak, Bosnia, Afganistán, Irlanda del Norte etc. ). Para esto el foco del entrenamiento serán los Comandantes de los distintos niveles exceptuando el Comandante de la Unidad y su Plana Mayor, los cuales son evaluados a través de distintos ejercicios denominados CAST ( Command and Staff Training) en otras instancias.71 OPTAG basa gran parte de su entrenamiento en un equipo de instructores calificados (200 aprox.) con experiencias en las distintas Áreas de Misión que la Fuerza Terrestre se emplea, los que permanentemente evaluaran los nuevos métodos empleados por ejemplo por la insurgencia, en lo que respecta a sus tácticas, armamentos y las evoluciones del entorno operacional de la Misión. Para este proceso el equipo de instructores designado se desplaza al AoR de la Fuerza cada vez que se cumplan tres meses desde el inicio del Cumplimiento de la Misión de la ultima Fuerza entrenada. Las lecciones aprendidas y el feedback que entregan los instruidos será parte importantísima de la reestructuración de los futuros procesos de entrenamiento. Cabe destacar que este sistema es aplicado a su vez por el CECOPAC para la MINUSTAH y otras misiones donde Chile se encuentra contribuyendo con tropas. El entrenamiento se inicia con un briefing para la totalidad de la Unidad que se desplegará, respecto a distintos aspectos como son las ROE , aspectos culturales, geografía y otros72. El entrenamiento se enfocará principalmente en los Comandantes de los distintos niveles. Estos a su vez cuando han sido instruidos por OPTAG entrenarán a sus propias Unidades ( proceso conocido como “Entrenamiento de Instructores” o “Train the Trainers” en inglés) para en una etapa posterior, realizar un ejercicio comprobatorio. En caso de no ser satisfactorio el resultado del entrenamiento de una Unidad , se podrá repetir el ejercicio final hasta alcanzar el nivel adecuado para poder desplegar ( Este ejercicio es el requerimiento mínimo pero no necesariamente el único).73 La secuencia de entrenamiento secuencial y lógico que incrementará los distintos niveles tanto de Preparación de la Fuerza como Generación de la Fuerza antes de un despliegue se conocerá como FORM. Este modelo además tendrá la finalidad que ningún soldado este desplegado más de 6 meses de un total de 30 en un Área de Misión especifica; es decir, que a lo menos pasen aproximadamente dos años y medio antes que vuelva a desplegar . Un ejemplo de este modelo se encuentra descrito en el cuadro inferior. ( En Entrevista al Capitán, James Curry, British Army, 1st. Brig. Royal Tank Regiment 1RTR, CECOPAC 2013, cuadro realizado por el autor. )

Es así como en lo referido a entrenar la “Adaptabilidad de la Fuerza”, elemento que será fundamental en este “mosaico de situaciones”, tendrá un rol de importancia en el proceso de formación de personal, la práctica grupal de deportes de aventura. Es así como en la Real Academia de Sandhurst los alumnos realizarán en forma obligatoria actividades de montaña como el escalamiento, ski y otro tipo de competencias de navegación, carreras a campo abierto etc., con el fin de desarrollar entre otros el liderazgo, el carácter, la personalidad y el espíritu de superación, los cuales son características esenciales en los perfiles para enfrentar un conflicto que requiere de muchas resoluciones.

3. Las  Fuerzas  Norteamericanas  y  su  nuevo  concepto  operacional    

 En el desarrollo del presente tema para la descripción del nuevo concepto operacional del US Army nos basaremos en la investigación del Coronel Bill Benson “Operaciones terrestres unificadas, la evolución del Ejército Norteamericano para lograr la victoria en el Siglo XXI”. MILITARY REVIEW Mayo – Junio 2012, a través de resúmenes de lo expuesto en el mencionado artículo. Las Fuerzas Armadas N.A han mantenido un compromiso en Operaciones fuera de sus fronteras, siguiendo una tendencia prolongada en su participación en Operaciones distintas a la Guerra que comenzaron en la década de los años 1990 en Somalia, Haití, Bosnia y

                                                                                                                         71 Ibíd. 46.  72 Ibíd.  73 Ibíd. 62.  

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Kosovo y que continuaron en la primera década del siglo XXI en Iraq y Afganistán. El nuevo concepto denominado “Operaciones terrestres unificadas” implementado el año 2011, tiene sus raíces en la doctrina implementada el año 1982 con la llegada del Combate Aeroterrestre, conservando además los fundamentos del concepto de “Operaciones de Espectro Total o Full Spectrum Operations” utilizado previo al año 2011, destacando las capacidades letales como fundamentales para lograr el éxito.

a. La evolución de los conceptos operacionales :

1)   EL   COMBATE   AEROTERRESTRE   (1982   –   1993):   Desde el punto de vista del enemigo, estas operaciones deben ser rápidas , impredecibles, violentas y desorientadoras. El ritmo debe ser lo suficientemente rápido para impedir que el enemigo lleve a cabo un contraataque eficaz. Este concepto es respuesta al concepto de Defensa Activa utilizado como previsión para ganar un primer combate defensivo contra fuerzas numéricamente superiores a las de la URRS en Europa Central. La integración del las Fuerzas conjuntas en una serie de batallas y enfrentamientos sería un requisito fundamental en este concepto teniendo una orientación más “ofensiva”, su enfoque se basara en la obtención, mantenimiento de la iniciativa y su insistencia en el requisito de la múltiple cooperación entre las instituciones armadas.

El campo de prueba para el Ejército FUE la Operación Desert Storm en 1991 siendo parte de una Fuerza Conjunta y de Coalición

donde finalmente destruyen a su adversario. El Combate Aeroterrestre no era un concepto rígido, con la evolución natural de las amenazas se empiezan a identificar los nuevos desafíos a través de un “amplio espectro” ya sea desde las amenazas convencionales (Pacto de Varsovia) hasta las luchas de mediana intensidad contra países apoyados por los soviéticos EN combates de baja intensidad contra grupos insurgentes y terroristas ,los que de igual forma perseguirán objetivos estratégicos.

La transición de las antiguas a las nuevas amenazas especialmente después de la caída de la URRS y el éxito en la Operación

Desert Storm llevó al Ejército a embarcarse en la búsqueda de una nueva doctrina matriz para definir su rol en un nuevo contexto estratégico donde nuevas ideas abarcan conceptos como “Operaciones de toda dimensión” y las “funciones de combate” las que fueron concebidas para ayudar a los Comandantes en la sincronización de los efectos en el Campo de Batalla; además, se reemplazó el concepto de conflicto de baja intensidad por Operaciones Distintas a la Guerra; sin embargo, aún no se expresaba un concepto operacional unificador que pudiera ser pertinente a todas las operaciones del Ejército, reforzando la idea de prioridades independientes y competitivas entre si. Las “Operaciones de toda dimensión” derivan en el año 2001 en el concepto doctrinal de “Operaciones de Espectro Total”

2) OPERACIONES  DE   ESPECTRO  TOTAL   (2001   –   2011):    Son definidas como “la gama de Operaciones que las Fuerzas del Ejército

llevan a cabo en la guerra y en las Operaciones Militares Distintas a la Guerra” luego durante el 2008 este concepto se expandió a: “ la combinación simultanea de Operaciones Ofensivas, Defensivas y de Estabilización o de Apoyo Civil como parte de una Fuerza conjunta para obtener, mantener y explotar la iniciativa, aceptando riesgos prudentes para crear oportunidades a fin de lograr resultados decisivos”.

 Se empleará la acción sincronizada de – letal y no letal- proporcional a la misión e informada mediante la profunda comprensión de todas las variables del entorno Operacional. El “mando tipo misión” que transmite la intención y una apreciación de todos los aspectos de la situación, guiará el uso adaptativo de las Fuerzas del Ejército, buscando el cambio filosófico para “hacer hincapié en el Comandante en lugar de los sistemas utilizados”. Se destacó el uso de “ordenes tipo misión” para posibilitar la iniciativa disciplinada en la intención del Comandante.

El darle la misma prioridad que tienen las Operaciones de Estabilización a las Operaciones Ofensivas y Defensivas representó la más importante y controversial evolución de la doctrina en 30 años.

Esta definición reflejó las realidades de los años de combate en Afganistán e Irak .Los términos tales como “riesgos prudentes”, “proporcional” y “comprensión de todas las variables”, reconocieron la naturaleza compleja del entorno operacional y las nuevas amenazas que el Ejército probablemente enfrentaría. “El éxito solamente en el Campo de batalla ya no era suficiente”74

En el 2008 el término “Marco Conceptual Operacional” que incluía los términos: profundo, cercano, retaguardia, campo de batalla, organización en el campo de batalla y área de interés fueron completamente eliminados, dejando solo los términos: decisivo, configuración, sostenimiento y esfuerzo principal.

                                                                                                                         74 General William Wallace, Comandante del Comando de Entrenamiento y Doctrina del US Army 2008.  

CUADRO   REALIZADO   POR   EL   AUTOR,   FUENTE:   “Army   Operations   &   Doctrine”   the   Lightning   Press,  Norman  Wade.  2008  

 

 

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El 2008 la doctrina destacó la “esencialidad” de las acciones no letales con las acciones de combate, la complejidad de los entornos operacionales contemporáneos y las obligaciones legales y morales de los Comandantes con la población, han demostrado que el entrenamiento para Operaciones de alta intensidad ( ofensivas y defensivas) no era suficiente. Ya no es un asunto solo de tropas “especializadas” sino también de las tropas en general. El problema sin embargo, ha sido que a la fecha el exclusivo enfoque en las Operaciones de Estabilización provoca un desequilibrio por la pérdida de capacidades para enfrentar un combate de mayor envergadura. El nuevo Concepto Operacional las “Operaciones Terrestres Unificadas“ buscará que la “letalidad” sea la piedra angular de las Operaciones Militares. 3)    OPERACIONES  TERRESTRES  UNIFICADAS  (2001):  Este concepto busca redirigir a los Comandantes hacia la organización de Fuerzas

para lograr una posición de relativa ventaja sobre el enemigo mediante la obtención, explotación y mantenimiento de la iniciativa siendo una marcada diferencia del lenguaje que pide lograr el “equilibrio” entre las tareas de combate y de estabilización o letales y no letales. Los fundamentos de la doctrina actual están vinculados con las Operaciones Aerotransportadas y las Operaciones de Espectro Total. Cuando este ultimo concepto estuvo en vigencia se descartó o cambió los términos de “marco conceptual operacional” y del “arte operacional” , las MOOTW se convirtieron en Operaciones de Estabilización y se les dio la misma importancia que tiene las Operaciones de Combate de gran envergadura. Entre otras cosas esto se puede establecer hoy en día ya que en las Op. De Estabilización existe un alto número de bajas.

Se tomaron las ideas más aplicables de ambos conceptos para formar el de Op. Terrestres Unificadas, siendo el siguiente : “ Obtener, mantener y explotar la iniciativa para ganar y conservar una posición de ventaja en las Operaciones terrestres sostenidas a través de simultaneas operaciones ofensivas, defensivas y de estabilización para evitar o disuadir el conflicto, predominar en la guerra y crear las condiciones favorables para la resolución del conflicto”. Además se añaden dos nuevas ideas: la primera será que la “letalidad” será la base para las Operaciones ofensivas, defensivas y de estabilización” y será un requisito permanente, fundamento de todas las otras capacidades en las organizaciones del Ejército incluso en condiciones donde solo la amenaza implícita de violencia es suficiente para cumplir la misión a través de enfrentamientos y actividades no letales” esto será lo que marque la diferencia entre otras instituciones gubernamentales e incluso otros Ejércitos.

La segunda idea será la introducción de la maniobra de armas combinadas como medio mediante el cual las unidades obtienen y mantienen la iniciativa y la seguridad de áreas extensas medio por el cual las Unidades negará la iniciativa al enemigo. Estas serán dos competencias claves en el Ejército siendo las verdaderas únicas nuevas estructuras en las Operaciones Terrestres Unificadas las que sin embargo NO sustituyen las operaciones ofensivas, defensivas ni de estabilización, serán solo una herramienta cognitiva para describir la organización de acciones de combate y vincular las tres anteriores para lograr una posición ventajosa frente al adversario con el propósito de obtener y mantener la iniciativa. El Ejército utilizará estas en combinación por ejemplo, en una Operación de Contrainsurgencia contra una amenaza interna o externa donde un conjunto de Unidades se centrarán en explotar la iniciativa a través de Operaciones ofensivas y otra , colaborativa y consecuente puede centrarse en mantener la iniciativa a través de Operaciones de Estabilización, centradas en la población. Esto no implica que las unidades lleven a cabo exclusivamente estas misiones, distintas Unidades tienen diferentes prioridades que apoyan los estados finales deseados.  

COMENTARIOS  FINALES  Sin duda que es necesario mirar hacia donde apuntan los nuevos modelos especialmente en las Fuerzas que han participado en Op. Internacionales y no solamente en una OPAZ, sino por ejemplo en la lucha contra la insurgencia, adversarios híbridos y otros. Estas nos entregarán lecciones para no tener que repetir errores en nuestros futuros despliegues. Chile, recibe distintas peticiones de empleo de la Fuerza militar, incluso las efectuadas por el parlamento haitiano75 para asumir un rol prioritario, hacen que su proyección de las políticas de relaciones exteriores a través de las instituciones armadas, deban considerar un nuevo concepto operacional, modificaciones al entrenamiento y los preparativos necesarios para tener que emplear a las Fuerzas Armadas en escenarios que se vislumbran complejos y que probablemente aumenten cada vez más. Hoy en día estamos frente a Misiones que demandan no solo el empleo de capacidades militares si no además nuevas herramientas para conocer a cabalidad el entorno del ambiente operacional centrado en los beneficiarios, es decir en la población local. Se deberá preparar a los Comandantes y tropas para despliegues en donde la palabra “paz” significa muchos más que la entrega de ayuda humanitaria, sino además el empleo de la Fuerza en combate.

GLOSARIO  DE  TÉRMINOS  

1.   ALP   Policía Local Afgana  2.   ALTHEA   Operación Militar de la Comunidad Europea en Bosnia & Herzegovina  3.   AOR   Areas de Responsabilidad  4.   B.A   Ejército Británico  5.   C2   Sistema de Mando y Control  6.   CAAT   Equipos de Asesoría y Asistencia Contra la Insurgencia  7.   CECOPAC   Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de paz de Chile  48.   CENTROPI   Centro de Entrenamiento de Operaciones Internacionales  8.   COIN   Contrainsurgencia  47.   COT   Comando de Operaciones Terrestres  49. CPTM Material Esencial para el Predespliegue de Unidades 9.   CS   Consejo de Seguridad  10.   CTC   Comité Contra el Terrorismo  11.   CTITF   Fuerza de Tarea Antiterrorista  12.   EE.UU   Estados Unidos de Norteamérica  

                                                                                                                         75 El Mercurio, política, “Congreso haitiano alerta sobre quiebre institucional”, pág. C2

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54. EUTM Misión de Entrenamiento en Mali de la Comunidad Europea 13.   FORM   Operación de la Fuerza y Mecanismos de Preparación  14.   FT   Fuerza de Tarea  15.   GWOT   Guerra Global Contra el terrorismo  16.   HIC   Conflicto de Alta Intensidad  17.   HTT   Equipos Humanos en el Terreno  53. HUMINT Inteligencia Humana 52. HV Blancos de Mediano Valor 18.   HVT   Blancos de Alto Valor  19.   IDF   Fuerza de Defensa Israelí  20.   IDP   Desplazados Internos  21.   IED   Explosivos Improvisados  51. IM Infantería de Marina 22.   ISAF   Fuerza de Seguridad y Asistencia Internacional en Afganistán  23.   ISR   Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento  46.   LDN   Libro de la Defensa nacional  24.   LLO   Líneas de Operaciones Lógicas  25.   MANPADS   Sistemas de Defensa Antiáereo Portables  26.   MERT   Medical Emergency Response Team  27.   METTT-C   Misión, Enemigo,Terreno,Tiempo atmosférico, Tropas disponibles, Tiempo

útil y Consideraciones civiles 28.   MINUSTAH   Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití  29.   MNF   Fuerza Multinacional en Iraq  45.   MONUSCO   Misión de Estabilización de Naciones Unidas en el Congo  30.   N.A   Norteamericana  31.   ONG   Organizaciones No Gubernamentales  32.   ONU - UN   Organización de las Naciones Unidas  33.   Op   Operaciones  34.   OPTAG   Grupo de Asesoría y de Entrenamiento Operacional  35.   OTAN   Organización del Atlántico Norte  36.   PKO   Operación de Paz  37.   PNH   Policía Nacional Haitiana  38.   PTSD   Estrés Post Traumático  39.   ROE   Reglas de Enfrentamiento  40.   SHAPE   Cuartel General Supremo de los Poderes Aliados en Europa  50. TEM´s Tareas esenciales de la Misión 41.   UAV   Vehículo Aéreo no Tripulado  42.   UE   Unión Europea  43.   UNAMA   Misión de Asistencia de Naciones Unidas en Afganistán  44.   UNFYCIP   Fuerza de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la Paz en Chipre    

 BIBLIOGRAFÍA    

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years” 19 February 2013. 13. NACIONES UNIDAS (1945) Carta de las Naciones Unidas. 14. www.onu.org - Acciones de la ONU contra el terrorismo 15. ONU: Más muertes civiles que nunca en Afganistán, BBC Mundo, 10 Ago.2010 16. COMITÉ ANTITERRORISMO ONU, www.onu.org 17. La Participación en operaciones de mantenimiento de la Paz y su impacto en el ámbito familiar: tratando de enfrentar el desafío,

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CORRECCIÓN    El autor desea expresar su sincero agradecimiento a quienes participaron de las entrevistas para la confección del artículo y al Coronel (R) RICARDO IBARRA CEBALLOS por haber revisado esta artículo y ofrecido valiosas sugerencias para mejorar el mismo. Santiago, 28 Nov. 2013.