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7/27/2019 Nota de orientacin sobre la incorporacin del medio ambiente en la planificacin del desarrollo a nivel nacional

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Nota de orientacin sobrela incorporacin del medio

ambiente en la plani cacin deldesarrollo a nivel nacional

Qu es la incorporacin ambiental en los procesos deplani cacin a nivel nacional?

La incorporacin ambiental se de ne como la integracin de los vnculos entrela pobreza y el medio ambiente en los procesos nacionales de plani cacin deldesarrollo y sus productos, como son los documentos de estrategia de reduccinde la pobreza (DERP), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las estrategiasde crecimiento. Implica el establecimiento de vnculos entre la pobreza y elmedio ambiente incluido el cambio climtico y la determinacin de laspolticas y los programas cuyo objetivo es lograr una mejor gestin ambientalfavorable a las personas pobres. Su propsito es in uir en los planes nacionales, losprocesos presupuestarios, las estrategias sectoriales y la aplicacin a nivel local,

y re eja la necesidad de integrar la valiosa contribucin de la gestin ambientala la mejora de los medios de vida, el aumento de la seguridad econmica y las oportunidades de ingreso para las personas pobres. El objetivo general esestablecer procesos institucionales duraderos en el marco gubernamental desdeel nivel nacional al local y la amplia comunidad de interesados directos paraasegurar la incorporacin ambiental centrada en los rganos gubernamentalesque se ocupan de las polticas de reduccin de la pobreza y crecimiento, as como fortalecer la funcin de los organismos ambientales y los agentes nogubernamentales.

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En el transcurso de los ltimos dos decenios se han realizado variados esfuerzos para incorporar el medio ambiente en laplanicacin del desarrollo a nivel nacional. En el informeBrundtland de 1987 se establece una visin del desarrollosostenible que se ha de lograr en parte mediante la integracin

del medio ambiente en la planicacin econmica y laadopcin de decisiones. A partir de entonces, a nivel depas, los gobiernos han elaborado muchos planes de accinambientales nacionales, estrategias nacionales para eldesarrollo sostenible, programas de accin nacionales enmateria de adaptacin, e iniciativas similares. El punto focal deesos esfuerzos ha sido asegurar que en las decisiones relativas ala planicacin econmica se tomen en cuenta las prioridadesambientales y se preste atencin a las posibles repercusionesambientales. No obstante, ms recientemente, la atencinprincipal se ha desplazado hacia el objetivo primordial dereducir la pobreza y la contribucin que, en el contexto delcambio climtico, una mejor gestin ambiental puede aportara la mejora de la salud, los medios de vida y la seguridad paralas personas pobres, especialmente las mujeres, los nios y losgrupos marginados.

Habida cuenta de que a nales del decenio de 1990 muchosde los pases ms pobres adoptaron DERP como su principalproceso de planicacin del desarrollo econmico, laatencin se dirigi a determinar si la valiosa contribucin delmedio ambiente a la reduccin de la pobreza y el crecimientoestaba recibiendo suciente atencin. En la mayora de losDERP iniciales no la estaba recibiendo como lo pusieron demaniesto varios estudios inuyentes dirigidos por el BancoMundial. El gobierno y sus asociados para el desarrollorespondieron a esta deciencia prestando mayor atencina la integracin del medio ambiente en los DERP, y para elloasignaron atencin prioritaria especca a los vnculos que

existen entre el medio ambiente y la pobreza. Comenzuna nueva era de incorporacin ambiental, centrada en lapresentacin de argumentacin en apoyo a tener en cuentalos vnculos que existen entre la pobreza y el medio ambientea los ministerios de planicacin y nanzas encargados deplanicar el desarrollo a nivel nacional.Las intervenciones iniciales dirigidas a integrar el medioambiente en los DERP han fructicado en programas msamplios a largo plazo diseados para fomentar la capacidada nivel de pas con miras a lograr la incorporacin ambientalen la etapa de planicacin, as como en procesos depresupuestacin de las estrategias de aplicacin a los nivelessectorial o local. Durante ese perodo se ha producido un

volumen cada vez mayor de literatura sobre los vnculos entre lapobreza y el medio ambiente, la argumentacin de apoyo a laincorporacin del medio ambiente en los DERP y ejemplos detrabajo a nivel de pas preparados por donantes importantescomo parte de la labor de la Alianza sobre la Pobreza y el Medio

Ambiente (APMA) y por organizaciones no gubernamentales y rganos de investigacin internacionales. La importancia quela gobernanza, las instituciones y los cambios polticos tienenpara lograr el cometido de mejorar la gestin ambiental especialmente de formas que benecien a las personas pobres

y disminuyan su vulnerabilidad frente a los efectos del cambioclimtico constituye un factor fundamental. La funcin que lasociedad civil, los medios de comunicacin y otros agentes nogubernamentales desempean en la tarea de exigir la mejorade la gestin ambiental puede constituir un factor importante.

En estos ltimos aos, uno de los principales mecanismos paraprestar apoyo a los gobiernos y otros agentes en el propsito de

incorporar la pobreza y el medio ambiente ha sido la Iniciativasobre la pobreza y el medio ambiente (IPMA).

Antecedentes

La presente nota de orientacin ha sido preparada por el Centrosobre la Pobreza y el Medio Ambiente del PNUD y el PNUMAcomo parte de su programa de gestin de los conocimientosen apoyo a la Iniciativa sobre la Pobreza y el Medio ambiente

(IPMA), auspiciada conjuntamente por el PNUD y el PNUMA. Laorientacin est destinada a los programas de incorporacinambiental a nivel de pas en el marco de la PEI, as como ala integracin ecaz del medio ambiente en la Iniciativa de

Apoyo a los ODM. Su objetivo es: Intercambiar experiencia con los gobiernos y sus asociados

para el desarrollo, as como la amplia comunidad deinteresados directos, respecto de los elementos necesarios

para dar inicio y sostener un programa de incorporacinambiental a nivel de pas;

Destacar algunos factores generales relativos a resultadossatisfactorios y desafos sobre la base de la experienciaactual;

Explicar los pasos comunes en el proceso, as como resear las tareas normalmente necesarias y las herramientas que

podran aplicarse. the tasks typically involved and what tools might be applied.

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sobre la incorporacin del medio ambiente en la planicacin deldesarrollo a nivel nacional


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El desafo que plantea la incorporacin del medio ambiente anivel de pas

La IPMA presta apoyo nanciero y tcnico para el fomento sostenido de lacapacidad a gobiernos y otros agentes que asumen el reto que planteaincorporar la pobreza y el medio ambiente en los procesos de plani cacina nivel nacional, as como hacer frente a los desafos derivados de suaplicacin. Por ejemplo, la IPMA ayuda a los organismos de plani cacina tener en cuenta los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente, coninclusin de la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a ste, en laformulacin de polticas econmicas, o ayuda a los organismos ambientalesa participar ms e cazmente en el proceso normativo. Tambin apoyala participacin de la sociedad civil de manera que pueda interaccionarplenamente en el proceso, asegurando que la voz de las personas pobresreciba atencin. Sobre la base de la experiencia obtenida hasta ahora,la incorporacin ambiental satisfactoria precisa un enfoque programtico adaptado a las circunstancias nacionales. Este marco tiene tres fases, y normalmente existe un conjunto de tareas interrelacionadas para cada fase para lo cual se puede emplear una variedad de herramientas analticaso procesales.

Las tres fases de la incorporacin ambiental

I. Determinacin de los puntos de acceso y argumentacin de apoyo

Los pasos iniciales se centran en la determinacin de los principales vnculosentre la pobreza y el medio ambiente, as como los factores pertinentesen materia de gobernanza e institucionales que afectan la formulacin depolticas y la adopcin de decisiones en materia de plani cacin. Desdeel comienzo, debe asignarse atencin prioritaria a la interaccin con losorganismos nancieros y de plani cacin que se ocupan de las polticasde desarrollo econmico, a la argumentacin de apoyo sobre la base dela contribucin de los recursos naturales a la disminucin de la pobreza y al crecimiento, as como a la incorporacin del organismo ambiental en elproceso de formulacin de polticas. Tambin resulta vital comprender losprocesos pertinentes relativos al gobierno, los donantes y la sociedad civilque disponen la manera en que se establecen las prioridades en materiade desarrollo y cules agentes institucionales desempean las principalesfunciones y tal vez deseen defender la incorporacin del medio ambiente.Con la combinacin de esos factores, el proceso de incorporacin puedeiniciarse mediante el fomento de la concienciacin, la incentivacin dela participacin de los interesados directos y la asignacin de atencinprioritaria a los principales puntos de acceso al proceso de plani cacindel desarrollo econmico.

II. Integrar el medio ambiente en los procesos de desarrollonacionales

La siguiente fase incluye la interaccin directa con el proceso de plani cacindel desarrollo econmico a nivel nacional con el n de asegurar que elmedio ambiente se integre al proceso y los resultados (como el DERP ola estrategia relativa a los ODM) en apoyo a la disminucin de la pobreza

y al crecimiento. Ello requiere una armonizacin con los procesos degobernanza que conforman la formulacin de polticas y la utilizacin demedidas institucionales como los grupos de trabajo, la participacin de losinteresados directos y la coordinacin de los donantes lo cual lleva a ladeterminacin de mejoras apropiadas de los DERP resultantes, o un marcode plani cacin similar. Entre ellos gurarn objetivos estratgicos y dirigidosa sectores espec cos, opciones para programas de gestin ambientalpara apoyar esos objetivos y medidas iniciales para integrar los indicadoresrelativos a la pobreza y el medio ambiente en los sistemas de vigilancianacionales.

III. Hacer frente al desafo de laaplicacin

La fase nal, y ms sostenida, se centra enel fomento de la capacidad para que losagentes gubernamentales y de la sociedadcivil puedan pasar de in uir positivamenteen los DERP, o en un marco de plani cacinsimilar, hacia la aplicacin. Entre lasopciones de aplicacin guran la adopcinde decisiones presupuestarias, la iniciacinde estrategias y programas sectoriales,as como iniciativas de aplicacin a nivellocal. Asimismo, se necesita contar concapacidad para asegurar que las inversionesambientales para apoyar la disminucin dela pobreza puedan nanciarse mediantela movilizacin de recursos nacionales. Esmenester realizar un esfuerzo sostenido paraintegrar la comprensin de los principales

vnculos entre la pobreza y el medioambiente en la adopcin de decisiones y la aplicacin a nivel gubernamental en elfuturo con la participacin de los ministeriosde plani cacin y nanzas, as como deorganismos sectoriales importantes.


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La incorporacin ambiental tiene por objetivo los procesos gubernamentales de planifcacin,

presupuestacin y aplicacin a los niveles sectorial y local

Argumentacin de apoyo:vnculos entre la pobreza y el

medio ambiente

Integracin del medioambiente en los procesos de

desarrollo a nivel nacional

Fomento de la capacidad para la aplicacin

Desarrollo institucional y de lacapacidad

Evaluacin de las necesidades

Pruebas especfcas por pasEvaluacin integrada por ecosistemas

Anlisis econmico

In uencia en los procesosnormativosProcesos nacionales DERP/ODM

Procesos sectoriales y locales

Intervenciones normativas y desarrollo programtico

Estrategias y reformas normativas


Fomento de la capacidad tctica

Aplicacin de polticas y programas

Aplicacin a los niveles sectorial y local


Fortalecimiento a plazo ms largo

Participacin de los interesados directos y coordinacin de los donantes internos Agentes estatales: rganos ambientales, nancieros y de plani cacin; jefe de estado; rganos sectoriales y locales; o cina de

estadsticas, y parlamento Agentes no gubernamentales: sector universitario; sector privado; sociedad civil; medios de comunicacin, y pblico en general

Concienciacin y defensa

Consenso y compromiso a nivel nacional

Evaluaciones preliminaresExamen de los procesos normativos

Determinacin de los principales vnculos entre la pobreza y el medio

ambiente

Demostracin de la contribucindel medio ambiente al desarrollo

econmico

Vigilancia de la pobreza y elmedio ambiente

Indicadores y acopio de datos

Presupuestacin y nanciacin para lagestin ambiental

Proceso presupuestario y opcionesnancieras

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Orientacin para los programas de incorporacin del medio ambiente a nivel de pas

I. Determinacin de los puntos de acceso y exposicin de los argumentos favorables

Manera en que el medio ambiente contribuye al crecimiento favorable a las personas pobres

Medios de vida Las personas pobres dependen de los recursos naturales para obtener ingresos en sectores como laagricultura, la pesca y la silvicultura. Los recursos naturales tambin proporcionan alimentos y vivienda a las personaspobres.

Salud Las condiciones ambientales representan una porcin importante de los riesgos para la salud para las personas pobres.Segn una estimacin, los peligros ambientales representan el 21% de la carga general de enfermedades a nivel mundial (lacombinacin de das perdidos y muertes por enfermedad) (OMS, 2002).

Disminucin de la vulnerabilidad Las personas pobres son ms vulnerables a los desastres naturales, los efectos del cambioclimtico y las conmociones ambientales que daan los medios de vida y afectan la seguridad alimentaria. La mejora de lagestin ambiental disminuye la vulnerabilidad.

Servicios derivados de los ecosistemas Los bienes pblicos, como las cuencas hidrogr cas, los manglares y los serviciosderivados de los ecosistemas que las zonas protegidas proporcionan son especialmente bene ciosos para las personas pobres y mejoran su calidad de vida.

La determinacin de los puntos de acceso y la comprensin delos vnculos que existen entre la pobreza y el medio ambiente

y su importancia para el crecimiento favorable a las personaspobres requieren evaluaciones preliminares sobre el contextonormativo y la relacin entre la pobreza y el medio ambiente,incluidas las necesidades institucionales y de fomento de lacapacidad conexas. Adems, es preciso que ese conocimientose intercambie mediante la concienciacin y la defensa,mediante la exposicin de los argumentos favorables.

Evaluaciones preliminares: Comprensin del contextoinstitucional y de polticas

Contexto institucional y gobernanza: Realizar unaevaluacin de los factores polticos y de gobernanza queafectan la formulacin de polticas a nivel nacional y laubicacin de las cuestiones relativas a la pobreza y el medio

ambiente en el marco del gobierno, incluida la capacidadde los organismos que se ocupan del medio ambiente y laplani cacin, y la in uencia de los interesados directos enmateria de medio ambiente.

Procesos de estrategia de desarrollo nacional a los nivelessectorial y local: Evaluar a fondo la situacin que existeen el pas con inclusin de ejercicios de formulacin depolticas ambientales y plani cacin a nivel nacional, comolos DERP existentes, los programas de accin en materiade adaptacin nacional, o los procesos de plani cacinnacionales.

Principales pasos del proceso de formulacin de polticasy puntos de acceso: Planear los pasos previstos en elproceso de plani cacin nacional, como un examen degastos pblicos, un DERP o una estrategia de los ODM, oun marco de gastos de mediano plazo, y determinaroportunidades para in uir en los participantes a n de queexaminen los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente.Determinar el mejor punto disponible de acceso al procesode plani cacin, como la reelaboracin de un DERP, unexamen de gastos pblicos o la iniciacin de un procesode consulta a nivel nacional.

Interesados directos y promotores: Explorar opcionespara interactuar con los interesados directos y con losprocesos de plani cacin mediante el gobierno o donantespromotores motivados para in uir en el proceso.

Evaluaciones preliminares: Comprensin de los vnculosentre pobreza y medio ambiente

Recursos ambientales: Evaluar a fondo la situacin existenteen el pas incluida la labor previa en relacin con el anlisisdel medio ambiente.

Vnculos y tendencias entre la pobreza y el medio ambiente examen de planes y polticas pertinentes: Asegurar que eldiagnstico de los principales vnculos entre la pobreza y elmedio ambiente est en consonancia con las principalesprioridades en materia de disminucin de la pobreza y crecimiento como la agricultura, los recursos hdricos y elsaneamiento, la energa, el turismo, y otros factores.

Evaluaciones preliminares: la contribucin econmica del medio ambiente

Contribucin del medio ambiente al desarrollo econmico y el crecimiento favorable a las personas pobres: Realizar unanlisis de las principales contribuciones del medio ambientea la disminucin de la pobreza y el crecimiento, utilizando almximo estudios y pruebas existentes. Encomendar estudiosadicionales dirigidos a los principales recursos ambientales

y posibles esferas de contribucin econmica. Asegurarque los estudios proporcionen pruebas slidas enmarcadasen trminos pertinentes respecto de la plani cacineconmica

Concienciacin y promocin de sociedades

Determinar oportunidades para la defensa y laconcienciacin e caces dirigidas a los encargados deformular polticas y el pblico en general. Diseminar losresultados de las evaluaciones, y elaborar programaspara los medios de comunicacin (por ejemplo, la radio

y la televisin) dirigidos a diferentes interesados directos.Organizar visitas en el terreno y programas de intercambiopara grupos espec cos de interesados directos. Fomentar

el consenso y el compromiso a nivel nacional. Evaluacin de requerimientos institucionales y de lacapacidad

Evaluar las necesidades en materia de desarrollo institucional y de la capacidad respecto de la incorporacin de la pobreza y el medio ambiente: tener en cuenta las evaluacionesde la capacidad y los programas de fortalecimientoinstitucional centrados en el medio ambiente existentes, y,si es necesario, llevar a cabo una evaluacin preliminar dela capacidad institucional con el n de dirigir los esfuerzoshacia la integracin de los organismos de nanciacin,plani cacin y medio ambiente en una relacin de trabajoe caz asignando atencin especial a la comprensinde los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente y su importancia para la economa, as como del procesopoltico e institucional en el que se habr de in uir.


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II. Integracin del medio ambiente en los procesos dedesarrollo a nivel nacional

La incorporacin ambiental requiere pruebas espec caspara cada pas, interaccin continua con los procesos deplani cacin y normativos en materia de desarrollo nacional como la preparacin de los DERP o la estrategia de los ODM,as como el fomento institucional y de la capacidad.

Pruebas especfcas para cada pas

Proporcionar pruebas especfcas para cada pas: Realizarestudios analticos ms amplios en los que se ilustren lacontribucin del medio ambiente y los recursos naturales ala economa nacional, como las evaluaciones integradasde los ecosistemas (EIE) y anlisis econmicos.

Evaluaciones Integradas de Ecosistemas: En las EIE seevalan los ecosistemas y los servicios que stos proporcionan(por ejemplo, agua limpia, alimentos, productos forestales

y control de las inundaciones) mediante mtodos deinvestigacin integrados de ciencias naturales y cienciassociales.

Anlisis econmicos: Cuanti can la contribucin de losrecursos naturales y el medio ambiente a la economa delpas, mediante los ingresos, la creacin de empleos, y eluso directo de los recursos por la poblacin. Al demostrarlos mltiples valores del medio ambiente, expresados entrminos monetarios y no mercantiles ms amplios, losanlisis econmicos persuaden a los principales encargadosde adoptar decisiones de que la gestin ambientalmentesostenible de los recursos naturales los ayudar a lograrimportantes objetivos en materia de desarrollo, comola disminucin de la pobreza, la adaptacin al cambioclimtico y otras medidas de bienestar humano.

In uir en los procesos normativos

Establecer mecanismos de trabajo: Establecer arreglos

de trabajo que contribuyan al proceso de plani cacinnacional, como grupos de trabajo temticos, reunionesde interesados directos, mecanismos para la coordinacinde los donantes, preparacin de documentos de trabajo,establecimiento de enlaces con el grupo de redaccin ayudando al organismo ambiental a interactuare cazmente con el ministerio de nanzas o de plani cacin

y con ministerios sectoriales importantes.

Armonizar el esfuerzo de incorporacin con los procesosgubernamentales en marcha, como la preparacin de unexamen de gastos pblicos, o un DERP o una estrategia delos ODM. Evaluar el calendario, los pasos del proceso, lafuncin de los agentes principales, los resultados previstos y

la manera en que stos se utilizarn. Dirigir la incorporacinhacia el logro de una in uencia apropiada.

Uso de mtodos de evaluacin integrados (por ejemplo,anlisis de costo-benefcio, evaluacin ambientalestratgica (EAE), evaluacin de las necesidades relativasa los ODM): Aplicar metodologas de evaluacin, paradeterminar la prioridad de los vnculos entre la pobreza y elmedio ambiente respecto de los DERP o los ODM, la e caciaen funcin del costo de las estrategias de aplicacin y lasostenibilidad o coherencia de los programas sectoriales.

Determinar prioridades sistmicas y sectoriales: Integrar los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente en el DERP

o la estrategia de los ODM, determinando las actividadesrelativas a las prioridades en materia de gestin ambientalque se han de incluir en el plan de aplicacin con inclusinde estrategias espec cas por sector, as como sistmicas,que contribuyan a los objetivos generales del crecimiento y la disminucin de la pobreza.

Establecimiento de metas: Asegurar que los vnculos entrela pobreza y el medio ambiente y su contribucin a los DERPo los ODM se tranformen en objetivos espec cos incluidosen el plan o documento.

Integrar el medio ambiente en los procesos estratgicossectoriales y locales: Establecer relaciones con organismossectoriales y locales principales a n de elevar suconcienciacin respecto de los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente de mayor prioridad para su sector y lamanera en que los mismos se deben re ejar en el DERP, laestrategia de los ODM, y las polticas sectoriales o locales.

Desarrollar y presupuestar intervenciones de poltica y de programas

Elaboracin de estrategias de aplicacin: Determinar lasmedidas de aplicacin de mayor valor para el DERP o elproceso de los ODM.

Elaborar reformas normativas: Elaborar medidas a nivelde poltica diseadas para crear incentivos dirigidos alograr mejores resultados relativos a la pobreza y el medio

ambiente, con inclusin de la legislacin, las medidasscales y otros instrumentos basados en el mercado dirigidosa alentar una mejor gestin ambiental.

Elaborar y presupuestar intervenciones sistmicas ysectoriales: Disear programas que se han de aplicar pororganismos ambientales o sectoriales y rganos locales.

Fortalecimiento institucional y de la capacidad: Aprender haciendo

Desarrollar la creacin de capacidad tctica: A losorganismos seleccionados a los que competa seguirasegurando las medidas de gestin ambiental se les haceavanzar una vez concluido el proceso de plani cacin.

Elaboracin de proyectos de demostracin: Ilustrar sobreel terreno la contribucin de los recursos ambientales y naturales a la economa, y a la vez fortalecer las instituciones

y la capacidad a nivel nacional.

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III. Superar el desafo de la aplicacin

Para que la incorporacin ambiental funcione es preciso contarcon vigilancia y desarrollo institucional y de la capacidad ams largo plazo, dirigidos a la presupuestacin y nanciacin,la aplicacin a todos los niveles, as como la inclusin de lapobreza y el medio ambiente en los procesos, procedimientos

y sistemas gubernamentales.

Integracin de la pobreza y el medio ambiente en el sistema de vigilancia

Indicadores del desarrollo: Disear indicadores apropiadosen relacin con el medio ambiente, la relacin entre lapobreza y el medio ambiente y sectoriales que re ejenlos objetivos de las medidas dirigidas a mejorar la gestinambiental en los DERP o la estrategia de los ODM, y fortalecerla capacidad para emplear esos indicadores en los rganospertinentes.

Fortalecer el acopio de datos y la gestin: La relacinentre la pobreza y el medio ambiente y otros indicadorespertinentes son tiles solamente si los datos subyacentes seacopian, procesan, intercambian y almacenan de manerasostenida, lo cual posibilita vigilar las nuevas cuestiones, las

tendencias y la repercusin de las polticas. Integrar los indicadores sobre la relacin entre pobreza y

medio ambiente en los sistemas de vigilancia existentes: Asegurar que los indicadores sobre a la relacin entre lapobreza y el medio ambiente, ambientales y sectoriales seintegren en el sistema de vigilancia de la pobreza, y colaborarestrechamente con la entidad o cial de estadsticas y otrosrganos pertinentes.

Presupuestacin y fnanciacin para el binomio pobreza- medio ambiente

Participar en el proceso de presupuestacin: Trabajarcon los organismos pertinentes que deben participar en elproceso de presupuestacin, con inclusin de los exmenesde gastos pblicos, para asegurar que las medidasprioritarias de gestin ambiental con posibilidad de disminuirla pobreza y fomentar el crecimiento reciban nanciacin.Trabajar con el Ministerio de Finanzas a n de mejorar lacapacidad de esas medidas para valorar la contribucinde los recursos ambientales al crecimiento y los ingresos.

Apoyo a la implementacin de polticas al nivel nacional,sectorial y local

Colaborar con los rganos sectoriales y locales parafortalecer las medidas de aplicacin relativas a lapobreza y el medio ambiente: Trabajar con organismos

sectoriales y locales importantes con miras a fomentar lacapacidad para determinar e incorporar los vnculos entrela pobreza y el medio ambiente en el marco de su labor y tener en cuenta el valor de las estrategias de nivel sectorialambientalmente sostenibles para la disminucin de lapobreza y el crecimiento, por ejemplo, mediante el anlisiseconmico ambiental integrado, EIE, y otros medios. De esamanera, por ejemplo, el sector agrcola adopta estrategiasagrcolas sostenibles basadas en el uso de la tierra.

Desarrollo institucional y de la capacidad: integracin del medioambiente en los procesos gubernamentales

Integrar la relacin entre la pobreza y el medio ambienteen los procesos de plani cacin gubernamentales: Crear

mecanismos para la participacin a plazo ms largo entrelos rganos ambientales, nancieros, de plani cacin y sectoriales y locales para asegurar una integracin duraderade las cuestiones relativas a la relacin entre la pobreza y elmedio ambiente en la plani cacin, la presupuestacin, losprogramas sectoriales y la aplicacin a nivel local. Integrarla relacin entre la pobreza y el medio ambiente en losprocedimientos y sistemas administrativos en los rganospertinentes

Preparar una estrategia de fomento de la capacidad: Elaborar una estrategia amplia de fomento de la capacidaden la que se aborden las necesidades de fomento de lacapacidad a ms largo plazo para evaluaciones y anlisis,la incorporacin del medio ambiente en los procesosnormativos, las intervenciones de carcter normativo

y la elaboracin de programas, la presupuestacin, lananciacin, la aplicacin y la vigilancia. Aprovechar

las necesidades detectadas y la experiencia obtenidaen materia de desarrollo institucional y fomento de lacapacidad recopiladas en fases anteriores.

Hacer que la estrategia de fomento de la capacidad seafuncional: Adaptar la estrategia a las necesidades de los

diferentes agentes gubernamentales y otros interesadosdirectos. Organizar cursos prcticos, capacitacin en eltrabajo, e intercambiar las mejores prcticas, los estudiosmonogr cos y otras herramientas.

Participacin de los interesados directos y coordinacin de los donantes internos

La incorporacin del medio ambiente en la plani cacindel desarrollo nacional requiere la participacin demuchos interesados directos tanto del sector estatal(rganos de medio ambiente, nanzas y plani cacin,organismos sectoriales y locales, entidad o cial deestadsticas, y parlamento), como de agentes nogubernamentales (sector universitario, sociedad civil,sector privado, medios de comunicacin y pblico engeneral).

Participacin de los interesados directos: Duranteel proceso, apoyar la participacin de los interesadosdirectos, y para ello asegurar que las opiniones de laspersonas pobres se vean representadas plenamente.

Asegurar que los agentes no gubernamentalestengan un acceso justo a los procesos o ciales y la informacin para posibilitarles participar en laplani cacin econmica. Fortalecer la capacidadde esos agentes para in uir en las inversionesderivadas de los DERP, las estrategias de los ODM y laaplicacin de los programas de gestin ambiental, y para vigilarlas.

Asegurar la coordinacin de los donantes: Desde laetapa inicial del proceso, interactuar con los agentesinternos, mediante mecanismos de coordinacin dedonantes establecidos para abordar la asistenciapara los DERP o un proceso equivalente, y coordinarel apoyo al sector ambiental. Fomentar e integrar elapoyo a la incorporacin ambiental en los grupos dedonantes que trabajan en diferentes sectores.


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Iniciativa sobre la pobreza y el medio ambiente (IPMA)copatrocinada por el PNUD y el PNUMA

Qu es la IPMA? La IPMA es un programa mundial dirigido por lasNaciones Unidas para apoyar los esfuerzos a nivel de pas dirigidosa incorporar los vnculos entre la pobreza y el medio ambiente enlos procesos de plani cacin y aplicacin a nivel nacional mediantela prestacin de asistencia nanciera y tcnica a los gobiernosasociados, y la ejecucin de programas para el fomento de lacapacidad a nivel de pas.

Cules son las entidades asociadas? La IPMA, copatrocinada porel PNUD y el PNUMA, se form en 2005 cuando los dos organismoscombinaron sus respectivos programas de incorporacin de lapobreza y el medio ambiente. Hasta ahora, la IPMA ha recibido elapoyo de la CE y los gobiernos de Blgica, Noruega y el Reino Unido.Recientemente otros donantes, como Dinamarca, Irlanda y Suecia,han proporcionado apoyo nanciero adicional, y la IPMA est enproceso de estudiar la posibilidad de establecer modalidades deasociacin con varios otros donantes bilaterales y multilaterales.

Qu es el Centro sobre la pobreza y el medio ambiente? El PNUD y el PNUMA han establecido un Centro para la Pobreza y el Medio Ambiente, radicado en Nairobi, para elevar la categora del apoyoa la incorporacin ambiental a los pases en el marco de la IPMA mediante la colaboracin de la estructura regional del sistema de lasNaciones Unidas y la promocin de modalidades de asociacin condonantes y organizaciones profesionales interesadas en participar.

Qu es la iniciativa de apoyo a los ODM? El PNUD dio inicio a una

Iniciativa de Apoyo a los ODM en atencin al compromiso de laCumbre Mundial de 2005 de elaborar estrategias nacionales paralograr los ODM. La IPMA trabaja en asociacin con esta iniciativapara asegurar la incorporacin e caz del medio ambiente en esasestrategias asignando atencin especial al ODM 7, as como lacontribucin del medio ambiente a otros ODM.

Indicadores de la incorporacin ambientalcon resultados satisfactorios

Incluir los vnculos entre la pobreza y el medioambiente en las estrategias nacionales dedesarrollo y reduccin de la pobreza.

Fortalecer la capacidad de los ministerios defnanzas y planifcacin, as como del organismoambiental para integrar el medio ambiente enla adopcin de decisiones presupuestarias,las estrategias sectoriales y los programas deaplicacin.

Inclusin de vnculos entre la pobreza y el medioambiente en las estrategias sectoriales deplanifcacin y aplicacin.

Fortalecer la capacidad de los principalesministerios sectoriales para incluir la sostenibilidadambiental en sus estrategias.

Ampliar la participacin de los interesadosdirectos en la tarea de exponer argumentosfavorables a la importancia del medioambiente para el crecimiento y la reduccin dela pobreza.

Mejorar la movilizacin de recursos internos para las inversiones relativas a la pobreza y elmedio ambiente.

Aumento de las contribuciones de los donantes

a las inversiones ambientalmente sostenibles anivel de pas. Mejora de los medios de vida y el acceso de

las personas pobres a los recursos ambientales y naturales

Centro para la Pobreza y e-l Medio Ambiente del PNUD-PNUMA Naciones Unidas, Gigiri Nairobi, Kenya

Principios fundamentales de la incorporacin ambiental impulsada por los pases

A la luz de las tres fases y conjuntos de tareas, y sobre la base de la experiencia actual, los principios que guran a continuacin sepresentan como particularmente importantes para los gobiernos a n de que stos puedan incorporar la relacin entre la pobreza

y el medio ambiente con gran probabilidad de obtener resultados satisfactorios.

Hallar los puntos de acceso correctos: Es preciso que los principales organismos gubernamentales y otros interesados directosse renan en torno a puntos de acceso estratgicos en el proceso de formulacin de polticas como el examen de losDERP, la formacin de un nuevo DERP o una estrategia de desarrollo nacional basada en los ODM, o el inicio del proceso deasignacin presupuestaria.

Hallar un defensor: Con frecuencia es menester que exista un defensor en el seno del organismo de plani cacin, nanzaso medio ambiente que proporcione visibilidad a las cuestiones relativas a la pobreza y el medio ambiente y rena a otrosagentes gubernamentales con el n de realizar un esfuerzo serio para incorporar el medio ambiente en consonancia con lamaquinaria gubernamental espec ca del pas que se trate.

Asegurar el compromiso del equipo de planifcacin/fnanzas: Es menester que los esfuerzos en materia de incorporacin secentren en el organismo encargado del DERP o la estrategia de los ODM, o en el ministerio de nanzas encargado del procesopresupuestario, tanto en trminos de in uir en el proceso de plani cacin como en los procesos de aplicacin resultantes a losniveles sectorial y local.

Proporcionar pruebas especfcas por pas: Es necesario que los gobiernos acopien pruebas de la contribucin del medioambiente al desarrollo econmico, la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico y al crecimiento favorable a lospobres de manera que guarde relacin con los principales objetivos y prioridades de los DERP o las estrategias de los ODM exponiendo de esa manera los argumentos favorables a la incorporacin. Resulta imprescindible fortalecer el acopio dedatos nacionales, y la capacidad de anlisis.

Llevar a cabo evaluaciones normativas integradas: Es menester que los organismos de plani cacin y nanzas apliquen

evaluaciones normativas integradas a los DERP y las estrategias de los ODM como los anlisis de costo-bene cio o lasevaluaciones ambientales estratgicas (EAE) para incorporar sistemticamente el medio ambiente. Similarmente, es necesarioque los sectores realicen EAE de sus principales polticas y estrategias.

Procurar la participacin de los principales organismos sectoriales: Para lograr un resultado que pueda sostenerse ms alldel documento de plani cacin, resulta imprescindible procurar la participacin de los principales sectores cuyos programasson importantes para abordar las preocupaciones relativas a la pobreza y el medio ambiente.

Examinar la capacidad del organismo ambiental: La capacidad del organismo ambiental debe tenerse en cuenta a lahora de decidir la mejor manera de asignar prioridad a los esfuerzos en materia de incorporacin, por cuanto en muchoscasos puede carecer de la experiencia o los recursos para abordar la contribucin del medio ambiente al crecimiento y ladisminucin de la pobreza.

Reconocer la necesidad de prestar apoyo sostenido: Es necesario que los gobiernos, con el apoyo de los donantes, tenganuna visin realista del plazo y los elevados costos que suponen la incorporacin e caz y el fomento de la capacidad conexoa n de asegurar el paso hacia la presupuestacin y la aplicacin.

nota de orientación sobre la incorporación del medio ambiente en la planificación del ...

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