nota conceptual: plan estratÉgico de desarrollo …
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NOTA CONCEPTUAL:
PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO
ESPECIAL DE BUENAVENTURA
(PEDIB).
“Una Apuesta por la construcción de
Capital Social y la instalación
de capacidades locales”.
Segunda versión que incorpora las observaciones de DNP
18 de junio de 2019
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TABLA DE CONTENIDO
1. INFORMACION GENERAL ................................................................................................... 3
2. CONTEXTO GENERAL .......................................................................................................... 4
2.1 Descripción del Proyecto ...................................................................................................4 2.2 Estrategia de implementación ....................................................................................... 11
Fase 1: Año 2019 (10 meses de ejecución) .......................................................... 11 Fase 2: Año 2020 (8 meses de ejecución) ............................................................ 12
2.3 Grupo objetivo propuesto / Población ........................................................................ 14
3. FUNDAMENTO DEL PROYECTO ......................................................................................... 15
3.1 Propósito y justificación .................................................................................................... 15 3.2 Enfoque del proyecto ...................................................................................................... 19
4. ACTORES DE INTERÉS ........................................................................................................ 23
4.1 ACTORES DE INTERÉS INTERNOS ...................................................................................... 23 4.2 ACTORES DE INTERÉS EXTERNOS ...................................................................................... 23 4.3 El Rol de ONU-HABITAT en el proceso ........................................................................... 23
5. PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 25
5.1 Por línea presupuestal ...................................................................................................... 25 5.2 Por resultados y productos .............................................................................................. 26
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1. INFORMACION GENERAL
Título de proyecto PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL
DEL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA (PEDIB).
“Una Apuesta por la construcción de Capital
Social y la instalación de capacidades locales”.
Objetivo de proyecto Construir participativamente la Visión estratégica
de Buenaventura, consolidando un proceso de
participación e incidencia ciudadana e
institucional, capaz de instalar un proceso de
gestión asociada del desarrollo, tanto para la
formulación como la gestión del PEDIB.
Donante (s) (si es conocido) Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Enlace al Proyecto o Programa
Existente
Ley 1872 de 2017. por medio de la cual se crea el
“fondo para desarrollo integral del distrito
especial de buenaventura" y se adoptan
medidas para promover el desarrollo integral del
distrito especial, industrial, portuario, biodiverso y
ventura.
Presupuesto total estimado del
proyecto
USD $846.176
Desglose estimado del presupuesto del proyecto
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
USD $ 401.600 USD $ 444.576
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2. CONTEXTO GENERAL
2.1 Descripción del Proyecto
Colombia atraviesa actualmente por una especial coyuntura en la que el enfoque territorial
ha cobrado una fortaleza muy evidente en la Agenda de País. Así, el gobierno nacional le
ha apostado muy fuerte a orientar la formulación y territorialización de políticas públicas
con incidencia en desarrollo humano sostenible a partir de un enfoque territorial. Eso se ha
traducido en poderosas iniciativas en materia de diagnóstico y de planificación del
desarrollo, del ordenamiento y de la integración territorial para la competitividad y la
equidad, para que los diferentes niveles de gobierno del territorio trabajen con nuevas
metodologías y contenidos y además se coordinen entre sí y se empiecen a generar
resultados visibles en los principales indicadores de calidad de vida.
El gobierno nacional, a través del DNP, viene diseñando e implementando varios Planes,
Misiones y Programas que le apuntan a mejorar, y modernizar la planificación del desarrollo
y del territorio con enfoque territorial como pilar integrador estructural de las políticas
públicas, lo cual también ha sido clave para la estructuración del contenido de los
Acuerdos de Paz, así como para procesos tan sustantivos para el futuro del país como es el
ingreso en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde
“La planificación territorial para la competitividad y la inclusión social” es definitivamente el
enfoque motriz.
Programa POD/PEMOT/POT Modernos, que persigue construir unas metodologías claras,
fuertes y sencillas de aplicar por los gobiernos sub-nacionales en la formulación de sus
nuevos y modernos POT, PEMOT y POD. Bajo este Programa descansa la responsabilidad de
que un gran número de territorios de Colombia dispongan en corto espacio de tiempo de
instrumentos de planificación del ordenamiento territorial más sencillos, apropiados por la
comunidad y las instituciones, orientadores de la inversión público-privada segura, y
alineados con las visiones territoriales que arrojaron las Misiones del Sistema de Ciudades,
de Transformación del Campo y de Logística (en marcha aún); y muy próximamente la ya
anunciada Misión de Descentralización liderada por le DNP.
Este enfoque territorial para la planificación del desarrollo, el ordenamiento y la integración
no es exclusivo de la Agenda de País. La comunidad internacional, representada en este
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caso por las Naciones Unidas, viene desarrollando desde 2010 un proceso de revisión de
logros y de renovación de metas respecto de la Agenda 2015, que cristalizó en la Cumbre
de Río de Janeiro en 2012 (Río+20) con la propuesta de los nuevos Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) como Agenda 2030 – propuesta por el Gobierno de Colombia a los países
socios de las NNUU- que han venido a sustituir desde septiembre de 2015 a los anteriores
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Posteriormente otras grandes Cumbres de las
Naciones Unidas como la COP20 de Lima y COP21 de París, con sus respectivas
Declaraciones, han incorporado a las Agendas mundiales todo un conjunto de medidas
que le apuntan a mejorar el impacto del cambio climático en la seguridad de las personas
y las inversiones.
La Nueva Agenda Urbana ha incentivado el desarrollo de una serie de programas
estratégicos para promover el desarrollo urbano que rompa con la desigualdad y la
pobreza. Colombia y América Latina aun cuentan con territorios en la periferia de sus países
altamente segregados y con grandes deudas pendientes. En la actualidad Colombia es
uno de los países más urbanizados del Sur Global: alrededor del 77,8 % de su población vive
en las ciudades.
Colombia en sus políticas de desarrollo ha asumido al Sistema de Ciudades, como motor
de crecimiento del país, mediante la promoción de la competitividad regional y nacional,
unida al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes; de forma tal, que se avance
en la construcción de un país más justo, más competitivo y más eficiente, con ciudades
más amables.
El Plan Nacional de Desarrollo define cinco (5) Pactos para conectar territorios, poblaciones
y gobiernos: (1) Políticas e inversiones para el desarrollo y ordenamiento regional; (2)
estimular la productividad y la equidad a través de la conectividad y los vínculos entre la
ciudad y el campo; (3) Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad,
la productividad y la calidad de vida; (4) gobiernos territoriales capaces y efectivos:
fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y
responsable; finalmente (5) herramientas para fortalecer la planeación y el desarrollo
territorial” .PND, 2019.p.1094
El PND también establece el Pacto por la Región Pacífico, el cual es también una enorme
oportunidad para fortalecer vínculos urbano rurales, bajo la apropiación de esquemas
asociativos territoriales en la RP y con énfasis en el impulso que deberá dar Buenaventura a
los mismos, Esta debe ser una prioridad dentro del diseño e implementación del PEDI.
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El Plan Nacional de Desarrollo – Pacto por Colombia; Pacto por la Equidad 2019-2022 en su
“Pacto por la Descentralización” define al Sistema de Ciudades como motor para el
desarrollo sostenible, inteligente y productivo. La apuesta del PND de esta línea es potenciar
la equidad y la productividad del Sistema de Ciudades mediante la promoción de modelos
de ciudad equilibrados y enfocados hacia un uso eficiente del suelo, la provisión de bienes
y servicios urbanos y regionales y la generación de mayores sinergias supramunicipales para
el crecimiento económico y la inclusión social.
El concepto de ciudad–región desarrollado por Centro de Naciones Unidas para el
Desarrollo Regional de Naciones Unidas (UNCRD) conduce a la definición de un territorio
que contiene en sí mismo, en forma real o latente, el conjunto de subsistemas de cuya
articulación y direccionamiento surge de una complejidad evolutiva capaz de generar
tanto crecimiento económico como desarrollo social y que tiene un lugar central que
funciona como una ciudad–global de primera clase, que articula un sistema de ciudades
secundarias y que actúa como nodo emisor y receptor de procesos de intercambio entre
la región y el mundo.
Proceso de ingreso de Colombia en la OCDE y la Alianza del Pacífico, cuyo desafío es que
el país mejorare cada vez más la calidad de sus políticas públicas, poder medir y comparar
los indicadores de desarrollo del país en referencia con los más altos estándares,
incrementar aún más la confianza de los inversionistas en nuestro país, lo que se traduce en
más empleo, más competitividad, mejores condiciones de vida para todos los colombianos.
En cuanto a la importancia del ingreso de Colombia a la Alianza del Pacífico se puede
resaltar que sus cuatro miembros suman una población total de 209 millones de habitantes,
con un PIB per cápita entre US$ 10,000 y US$ 18,000. Un PIB de 2 billones de USD
representados en 35% del total del de América Latina. La Alianza del Pacífico significa para
Colombia poder tener acceso a insumos de los cuatro países, sin arancel, para vender
productos finales al mercado asiático, encadenamientos productivos. Tener acuerdos en
adicionales, a los negociados bilateralmente como, por ejemplo, en temas como entrada
de personas, acceso a mercados y acuerdos específicos en medicamentos y en
cosméticos. Colombia se fortalece con esta nueva unión ante los ojos del mundo, y por
ende se convierte aún más, en un destino importante para inversionistas internacionales. El
pertenecer a esta iniciativa, Colombia gana fuerza y aliados para su ingreso a Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC) y a la OECD. (Cámara de Comercio de Cali, 2017)
A la luz de lo anterior, es claro que el país viene diseñando e implementado iniciativas que
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le apuntan a la planificación del desarrollo, del ordenamiento y de la integración territorial,
pero le queda pendiente la tarea de complementar este paquete de medidas con una
que le apuntara directamente a la Gobernanza y Gestión Territorial, es decir, a gestionar y
ejecutar lo planificado para materializarlo. La Planificación y Gestión integradas del
Desarrollo, Ordenamiento e Integración Territorial son un conjunto de disciplinas que
contribuyen definitivamente a la promoción de desarrollo socioeconómico a través de la
implementación de intervenciones territoriales concretas que materializan lo planificado.
La gestión y ejecución territorial implica que hay un proceso previo de diagnóstico y de
planificación territorial que permite identificar qué intervenciones territoriales son prioritarias
y estratégicas para los intereses del país y sus territorios, por tanto exige la identificación de
aquellos territorios estratégicos para las escalas internacional, como el caso del Distrito
Especial de Buenaventura; que nacional, regional y localmente deben ser objeto de una
intervención que materialice lo planificado, que le contribuya al país, a la región Pacífico,
pero fundamentalmente a la transformación de la realidad social de sus habitantes.
Por otro lado, es importante abordar, de manera simultánea a la planificación y la gestión
territorial, el diseño y estructuración de la arquitectura institucional llamada a gobernar la
ejecución de lo planificado y el Programa pone énfasis en esto pues lo considera de
especial trascendencia. Este proceso de gobernanza territorial debe dejar capacidades
institucionales y técnicas instaladas en territorio, puesto que son los actores territoriales los
llamados a dar legitimidad y sostenibilidad en el tiempo a los esquemas institucionales, a sus
instrumentos y mecanismos. La OCDE hace recomendaciones muy concretas también en
este sentido.
Buenaventura y el Pacífico colombiano hacen parte del rostro inadmisible de la pobreza e
inequidad de Colombia, pero también se encuentran inserta en una de las regiones con
mayor riqueza de Biodiversidad del planeta, con un elevado potencial territorial endógeno,
pero con bajos estándares de calidad de vida urbana y rural, con un sistema económico y
productivo no incluyente. De igual manera otro desafío inaplazable para Buenaventura
tiene que ver con el fortalecimiento de la democracia y de la gobernanza a través de la
instalación de capacidades tanto institucionales como sociales.
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Localización:
Fuente: UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
La estrategia de ejecución del proyecto se fundamenta en tres enfoques estructurales de
desarrollo para la formulación del PEDIB: i) Enfoque de Derechos, ii) Enfoque Territorial y iii)
Enfoque Poblacional.
Conforme el proceso de dialogo y trabajo permanente entre el DNP y las Comunidad e
Buenaventura, es fundamental mantener las 9 mesas de seguimiento a los acuerdos y la
propuesta de 3 grandes dimensiones del desarrollo sobre las cuales se base la construcción
del PEDI: PRODUCTIVIDAD (empleo), POBREZA MULTIDIMENSIONAL y GOBERNANZA, las
cuales deberán estar en línea como mínimo en tres enfoques estructurales de desarrollo
para la formulación del PEDIB así: i) Enfoque de Derechos; ii) Enfoque Territorial y el iii)
Enfoque Poblacional.
Enfoque de Derechos Humanos: Uno de los propósitos de la Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), a través de
su proyecto “Planes Territoriales con enfoque de Derechos Humanos”, fue aportar a la
racionalización de una propuesta metodológica sobre cómo integrar los derechos
humanos en la política pública y en los instrumentos de planificación territorial y del
desarrollo en los municipios de Colombia.
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Desde ONU-Habitat le propone al gobierno de Colombia y a la sociedad de Buenaventura
adoptar esta metodología desarrollada por la OACNUDH para garantizar la inclusión del
enfoque de Derechos Humanos en la formulación del PEDIB. Desde esta perspectiva el Plan
puede ser acompañado –tanto en su formulación como en ejecución, procurando velar
por el enfoque de Derechos Humanos– por instituciones como la Procuraduría General de
la Nación, la Defensoría del Pueblo, el Consejo Territorial de Planeación, las organizaciones
líderes de la sociedad civil, los pueblos indígenas y afro-descendientes, y los líderes y las
lideresas sociales. Adicionalmente, se puede hacer extensiva y ser trabajada en conjunto
con ONGs internacionales, nacionales, regionales y locales.
Enfoque Territorial: El enfoque territorial es una perspectiva heurística que contempla al
territorio como el escenario socialmente construido donde ocurre todo lo social y simbólico.
Sin embargo, es a la vez natural, espacial, social, cultural, económico, político, e histórico.
La planificación eminentemente sectorial le ha generado demasiada desarticulación al
proceso de desarrollo en Colombia. Buenaventura por su importancia estratégica requiere
de un modelo de gestión de nivel territorial y de esa forma contribuir a una gestión
estratégica y articulada de las políticas públicas globales, sectoriales y territoriales; así como
a una mayor transparencia de los procesos, la participación y la asociatividad de la
multiplicidad de actores en el territorio.
Previo a considerar el modelo de gestión territorial y su articulación con las políticas públicas,
es necesario tomar en cuenta los siguientes componentes del enfoque territorial, los cuales
se presentan de forma resumida a continuación:
Multidimensionalidad: Transformación de una visión sectorial del desarrollo que se
reduce a islas dentro de un mismo territorio hacia una concepción
multidimensional del desarrollo. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico,
lo social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio. Asimismo,
la economía territorial incorpora elementos de otras actividades económicas
distintas a lo portuario y lo logístico, que implica una mirada de desarrollo
económico multidimensional
Multisectorialidad económica y productiva: Buenaventura es un territorio con
enormes posibilidades en sus distintos sectores económicos y productivos. Por lo
tanto, es altamente conveniente potencializarlos y articularlos de manera
competitiva, sobre todo aquellos en los cuales la mayoría de la población local
desarrolla diversas actividades, como la pesca, el turismo, la agricultura, la
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artesanía, el comercio, la pequeña y mediana industria, los servicios, la minería, y
la extracción de recursos naturales, entre otros.
Todo lo anterior, sin desconocer la importancia de las actividades portuarias,
logísticas y las posibilidades de relocalización de manufacturas derivadas de las
importaciones y exportaciones.
Capitalización humana, social y natural: Toma en cuenta e integra el capital
humano (capacidad de las personas), el capital social (relaciones y redes inter-
institucionales que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base de
recursos naturales) en el territorio.
Articulación Urbano-Rural: Reconoce la necesidad de articular las dimensiones
urbana y rural y destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial,
autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de
descentralización y participación ciudadana.
Valor Agregado Territorial articulado: Reconoce la importancia de los
encadenamientos generadores y propiciadores de mayor productividad y de
valor agregado económicos, pero estrechamente articulados al territorio en una
economía multisectorial, destacando la importancia del alcanzar objetivos
múltiples y articular procesos productivos competitivos a través de conceptos
como clúster, cadenas productivas y cadenas de valor.
Diferenciación Territorial: Promueve esquemas de cooperación que se adapten a
las distintas demandas de los pobladores y agentes del territorio, es decir, que la
diversidad étnica y natural y la heterogeneidad política de cada territorio deben
enfrentarse con estrategias diferenciadas para cada uno de ellos.
Articulación Territorial: Visualiza el territorio como unidades articuladas a una trama
social y cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos
naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio, que
son, a su vez, armonizadas por las instituciones y las formas de organización
existentes. Además, en dichas regiones o zonas hay asentamientos que se
relacionan entre sí y con el exterior, y en los cuales interactúan una serie de
instituciones, públicas y privadas. Sumado a las características anteriores, es
importante agregar la especificidad de la articulación de las capacidades locales
y la dimensión social.
Adicionalmente, es fundamental considerar la importancia de lo establecido en el Pacto
por la Descentralización, y en tal sentido, el ejercicio de construcción del PEDIB (10 años)
necesariamente debe también procurar la alineación con la Política General de
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Ordenamiento Territorial (PGOT) y con la construcción del Plan Estratégico Regional Pacifico
evidenciado de esta manera el compromiso adquirido de visibilizar en el PEDIB estos
escenarios.
El Enfoque Poblacional. El enfoque población se encuentra en estrecha relación con los
Derechos Humanos como referente fundamental del Desarrollo Humano Integral, con foco
específico en las características y particularidades identitarias de la población, sean estas
etarias, socio-culturales, políticas, por situaciones, condiciones o búsquedas sociales
compartidas, que implican potencialidades, necesidades o desigualdades particulares
económicas, sociales, culturales y políticas que establecen barreras para un acceso, en
condiciones de equidad, a las dinámicas y beneficios del desarrollo territorial.
2.2 Estrategia de implementación
Siguiendo los preceptos del Decreto 1402 de 2017 por medio del cual se crea un espacio
de interlocución, participación y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos del Gobierno
Nacional con el Comité Ejecutivo del Paro Cívico que se denomina "Comisión de
Seguimiento al Acuerdo del Paro Cívico de Buenaventura para vivir con dignidad y en paz
en el territorio"; conducente a garantizar un abordaje del proceso de construcción
altamente participativa del proceso de formulación y gestión del PEDIB; así como el
documento de “Acta de trabajo entre el DNP y el Comité de Paro Cívico de Buenaventura”
del 22 de febrero del año 2019, el proyecto se enfocará prioritariamente en dos (2)
componentes:
Fase 1: Año 2019 (10 meses de ejecución)
En la fase 1 la focalización del trabajo será la construcción participativa de la Visión
compartida para y la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Integral de
Buenaventura, proceso que a la par permitirá fortalecer las capacidades institucionales y
ciudadanas en aspectos estratégicos y relacionados al PEDIB.
PRINCIPLAES RESULTADOS ESPERADOS (EA)
EA1: Para el segundo trimestre del año 2020, el gobierno local de Buenaventura cuenta
con el Documento Técnico de Soporte (DTS) del Plan Estratégico de Desarrollo Integral de
Buenaventura, formulado a través de la construcción participativa de la visión compartida
y consolidación técnico-social.
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PRODUCTO 1: Documento Técnico de Soporte (DTS) del Plan Estratégico de Desarrollo
Integral de Buenaventura que contiene la construcción participativa de la visión
compartida y consolidación técnico-social.
PRODUCTO 2: Documento de sistematización del proceso de participación y socialización
del DTS Plan Estratégico de Desarrollo Integral de Buenaventura.
Fase 2: Año 2020 (8 meses de ejecución)
EA2: Para el primer trimestre de 2021, el gobierno local de Buenaventura cuenta con un
modelo de gobernanza y gestión que promueva la aplicación del Plan Estratégico de
Desarrollo Integral de Buenaventura, y el portafolio de perfilaciones de operaciones
urbanas integrales (OUI) identificadas a partir de los proyectos estructurantes constantes en
el PEDIB.
PRODUCTO 3: Documento de Perfilamiento de dos (2) OUI a partir de la identificación de los
“programas y proyectos estratégicos” del PEDIB. El perfilamiento de las OUI se realizará a
través de la metodología que ONU-Habitat ha desarrollado para el efecto.
Las Operaciones Urbanas Integrales (OUI), son una herramienta metodológica consolidada
por ONU-Habitat que se entiende como “…intervenciones múltiples interrelacionadas y
potencializadas por la sinergia generada en su diseño e implementación, de acuerdo con
un plan estratégico, incorporando a todos los actores del desarrollo urbano, tanto públicos
como privados, guiadas por un esquema de gobernanza que permite a cada actor
perseguir sus intereses específicos bajo una lógica de interés público. Los principios
orientadores de la OUI son aquellos de la NAU, y en particular la mixtura de uso del suelo, la
mixtura social que se debe producir y la sostenibilidad, ambiental, económica y social como
eje portante de la planificación. Su localización es esencial para producir impacto en el
desarrollo de un área mucho más vasta de la intervenida, a partir del concepto de
desarrollo de “nuevas centralidades” para el desarrollo urbano y territorial sostenible ...”1
El perfilamiento del Portafolio de Operaciones Urbanas Integrales (OUI) se realizará a partir
de la Identificación de los “programas y proyectos estratégicos” del PEDIB. Este
perfilamiento de OUI, corresponderán a proyectos que espacialmente impacten y
potencien el desarrollo de la ciudad. El perfilamiento de las OUI se realizará a través de la
1 ONU-Habitat- BCIE. Perfiles de las OUI de Centroamérica (2018)
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metodología que ONU-Habitat cuenta para el efecto, mediante la cual se realizará su
estructuración inicial, identificando motivaciones, alcances, alianzas, dimensionamiento
económico, horizontes temporales y hojas de ruta para su implementación.
PRODUCTO 4. Documento que defina el Modelo de gobernanza para el Fondo Autónomo
para el Desarrollo de Buenaventura (Fonbuenaventura) durante la implementación del
PEDIB
PRODUCTO 5. Documento que define el Plan de Acción y Plan Operativo Anual de
Inversiones para el Fondo Autónomo para el Desarrollo de Buenaventura
(Fonbuenaventura).
PRODUCTO 6. Documento que contenga la estrategia de monitoreo, seguimiento y
evaluación a la implementación del PEDIB.
PRODUCTO 7. Documento de metodología para el fortalecimiento de capacidades de la
administración local que los faculte para la implementación del PEDIB.
PRODUCTO 8: Documento de Estrategia de armonización y alineación de procesos de
planificación territorial. Estrategia de Integración del PEDIB con el POT Distrital y con los
nuevos Planes de Desarrollo a nivel Distrital y Departamental.
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2.3 Grupo objetivo propuesto / Población
Beneficiarios directos:
Población de Buenaventura correspondiente a 432,501 habitantes (DANE 2019), donde
398,624 habitantes (92,2%) se encuentran en el área urbana y 33,877 habitantes (7,83%) se
encuentran en el área rural.
Mujeres: 222,173;
Hombres: 210,328;
Fuente: terridata.dnp.gov.co
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3. FUNDAMENTO DEL PROYECTO
3.1 Propósito y justificación
Buenaventura se ha constituido en un territorio estratégico para el desarrollo económico
del país, conjugando una serie de factores como: localización, su condición como Ciudad
– Puerto; su capital social, riqueza cultural y ambiental, infraestructuras, productividad, entre
otras, que hace de su sistema territorial biodiverso, un compendio de oportunidades para
la generación de riqueza y la calidad de vida de sus habitantes.
No obstante, este escenario de oportunidades Buenaventura es una clara contradicción,
por un lado, es el puerto más importante de Colombia y por el otro uno de sus municipios
más pobres. Existe una clara desarticulación entre el tejido social y económico. La riqueza
que sale no entra. Por eso, los ciudadanos de Buenaventura, que contados por el DANE
suman casi 400.000, decidieron salir a las calles, parar el comercio y reclamar desde el 2017.
Mientras que la Sociedad Portuaria movilizó un millón de contenedores durante 2017 y se
consolida como uno de los diez puertos más importantes de Latinoamérica, el 81% de los
bonaerenses vive en la pobreza y el 65% está desempleado.
En la ciudad no hay un hospital digno para atender las demandas de salud de la
comunidad de Buenaventura y la región Pacífico. El 71 % de la población sólo tiene agua
durante ocho horas al día. El 40 % de los ciudadanos no tiene servicio de alcantarillado. El
desempleo supera el 65 %, y el 41 % de las personas viven en la miseria.
Esta situación, que de por sí debería ser inaceptable para cualquier sociedad moderna, se
hace más grave si se tiene en cuenta que por Buenaventura se mueve el 60 % del total de
la mercancía que entra y sale de Colombia, y que el Estado, a través de la DIAN, recauda
más de $5 billones en impuestos anuales.
De acuerdo con el Informe del Centro Nacional de Memoria Histórica con el cambio de
milenio la población de Buenaventura en el Pacífico colombiano empezó a sufrir uno de los
conflictos armados más intensos y degradados del país. En el periodo 2000 a 2004 la guerrilla
de las FARC, que tenía presencia en el territorio, emprende una escalada de sus acciones
armadas y junto con la incursión de los paramilitares del Bloque Calima en el año 2000 se
disparan casi todos los indicadores de violencia en el municipio (masacres, homicidios,
asesinatos selectivos, secuestros y desplazamientos forzados).
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En el periodo comprendido entre 2005 y 2013 posterior al acuerdo de desmovilización
establecido entre el Bloque Calima y el gobierno nacional en diciembre de 2004, la espiral
de la disputa armada que se desarrolla en el territorio escaló, aumentando el número de
GAI (grupos armados ilegales) en disputa, la mutación y ambigüedad de sus identidades y
la degradación en la ejecución de los repertorios de violencia. De acuerdo con el Centro
de Memoria Histórica “En este periodo la sevicia y la tortura se consolidan como prácticas
regulares de la confrontación dando lugar a la perpetuación de desmembramientos
humanos y al surgimiento de lugares de terror, como las denominadas “casas de pique”
(Centro Nacional de Memoria Histórica. Buenaventura: un puerto sin comunidad. Bogotá,
CNMH, 2015).
En este contexto organizaciones étnicas, eclesiásticas y sociales de Buenaventura a través
de una plataforma que se denominó Minga por la Memoria solicitan al Centro Nacional de
Memoria Histórica emprender un proceso de reconstrucción de memoria que posibilite
ampliar la comprensión y la explicación de las razones que han conducido a la continuidad
y degradación actual de la disputa armada en la ciudad puerto, así como comprender
desde la voz de sus víctimas el significado atribuido al contexto y el impacto generado en
sus vidas.
Buenaventura fue declarado como Distrito Especial Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturístico en el año 2013, a través de la Ley 1617 de Distritos Especiales de julio de 2007,
pero solo seis años después se inició el proceso de implementación.
Una de las principales ventajas que tendría Buenaventura con la Ley 1617 de Distritos
Especiales sería el tener una relación directa con el Gobierno Nacional, para la ejecución
de proyectos para la comunidad. Sin embargo, en 2014, un año después de que la
sancionara el presidente Santos, se realizó una nutrida marcha para exigirle al alto Gobierno
que le prestara atención a los problemas sociales del puerto.
Conforme los líderes del Paro Cívico del año 2017, este escenario de desesperanza, dolor
pobreza, y corrupción fueron los causantes que, durante 22 días, el principal puerto sobre
el Pacífico viviera intensas protestas, motivadas por la corrupción, las fallas en servicios
públicos, el desempleo y otros 'males' que padece su población.
Afirman los líderes del Paro Cívico “De todo el conjunto de graves problemas que fueron
motivo de la protesta social, las mesas que más han logrado concretar y avanzar en la
ejecución de recursos, son educación en el componente de básica primaria, lo mismo que
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la mesa de saneamiento básico que ya cuenta con los recursos para mejorar cobertura de
agua potable y alcantarillado. Pero persisten y en algunos casos se agudizan algunos
problemas, tal como ocurre con la crisis de la salud, que pese a las millonarias inversiones
anunciadas no llegan las obras y menos se ven las mejorías; persisten también los problemas
con las basuras y la contaminación, y lo mismo ocurre con los problemas por falta de agua
potable, los altísimos índices de desempleo con el estancamiento de los comerciantes e
incluso el problema de la inseguridad y la violencia urbana, que se ha recrudecido en el
último año llegando a niveles superiores a los registrados al momento del Paro Cívico”.
El acuerdo entre el Estado Colombiano y el Movimiento de Paro Cívico condujo a la
concreción de la Ley 1872 de 2017. POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL FONDO PARA
DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA" Y SE ADOPTAN MEDIDAS
PARA PROMOVER DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL, PORTUARIO,
BIODIVERSO y VENTURA.
Los compromisos del Gobierno Nacional con el Comité de Paro Cívico de Buenaventura se
suscribieron en junio de 2017 por 1,6 billones de pesos para adelantar en la próxima década,
la construcción del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, así como construir el
hospital de tercer nivel, nuevos colegios públicos y escenarios deportivos, y adelantar la
protección ambiental de las cuencas de los ríos y los manglares.
El 15 de diciembre de 2017, el Gobierno, sancionó, la Ley que creó el Fondo Autónomo para
el Desarrollo de Buenaventura (Fonbuenaventura), principal acuerdo con el Comité del
Paro Cívico, que se vivió entre mayo y junio de ese año.
Al interior de esta ley se define la necesidad de formular un Plan Estratégico de Desarrollo
Integral de Buenaventura - PEDIB, que sirva de soporte y hoja de ruta para la planificación
y gestión de las inversiones y acciones que se requieren para su transformación social,
económica y ambiental; inversiones las cuales serán administradas y decididas a través del
Fondo Autónomo.
Este proyecto se desarrollará en otro marco de oportunidad excepcional como lo es la
elección de nuevos mandatarios territoriales de este año 2019, que asumirán funciones en
enero de 2020, y su tarea de formular nuevos Planes de Desarrollo Territorial (PDT) y Plan
Distrital de Desarrollo (PDD), a lo que se debe añadir que Buenaventura aún se encuentra
desarrollando su proceso para revisar estructuralmente su ordenamiento territorial. Este
proceso intenso de planificación y gestión del desarrollo y OT, que debe darse entre los
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años 2019 y 2020, debe nacer articulado y armonizado, así como deben darse un
adecuado proceso de coordinación interinstitucional multinivel que lo permita, ese es el
reto.
A la luz de lo anterior, es claro que el país viene diseñando e implementado iniciativas que
le apuntan a la planificación del desarrollo, del ordenamiento y de la integración territorial,
pero le quedaba pendiente la tarea de complementar este paquete de medidas con una
que le apuntara directamente a la Gobernanza y Gestión Territorial, es decir, a gestionar y
ejecutar lo planificado para materializarlo. La Planificación y Gestión integradas del
Desarrollo, Ordenamiento e Integración Territorial son un conjunto de disciplinas que
contribuyen definitivamente a la promoción de desarrollo socioeconómico a través de la
implementación de intervenciones territoriales concretas que materializan lo planificado.
El Pacto por la Descentralización definido en el PND 2018 – 2022 es otro articulador
importante para el PEDIB, como referente para desarrollar lo contenido en el Pacto en lo
referido a la planeación de los territorios, en el establecimiento de acciones coordinadas
entre el nivel nacional y territorial con criterios diferenciadores. Un mayor grado de
transparencia y evaluación de la inversión y propiciar la concurrencia de fuentes de
inversión en proyectos con impacto regional.
Por otro lado, es importante abordar, de manera simultánea a la planificación y la gestión
territorial, el diseño y estructuración de la arquitectura institucional llamada a gobernar la
ejecución de lo planificado y el Programa pone énfasis en esto pues lo considera de
especial trascendencia. Este proceso de gobernanza territorial debe dejar capacidades
institucionales y técnicas instaladas en territorio, puesto que son los actores territoriales los
llamados a dar legitimidad y sostenibilidad en el tiempo a los esquemas institucionales, a sus
instrumentos y mecanismos.
Estos desafíos de Buenaventura se encuentran absolutamente alineados con la
misionalidad de las Naciones Unidas en Colombia, razón por lo cual ONU-HABITAT, como
parte de las Agencias del sistema en Colombia, aceptan la invitación del DNP,
considerando también fundamental el trabajo con otros actores institucionales como la
Alcaldía Distrital, la Gobernación del Valle del Cauca, el Ministerio del Interior, el
Departamento de Prosperidad Social, el Comité del Paro Cívico de Buenaventura y la
Academia representada por las universidades de la región.
El proyecto se soporta en la concertación entre las partes interesadas para definir las bases
19
y fundamentos como punto de partida y predictores de acierto del proyecto que permiten
llevar a cabo el siguiente proceso:
Partiendo del enfoque de que la preparación del PEDIB “no debe ser un fin” sino un
medio para la transformación socio económica de Buenaventura.
Teniendo en cuenta que la construcción social de mejores condiciones de vida a
través del PEDIB demanda un proceso combinado de entendimiento técnico y de
concertación política entre los principales actores de poder presentes en el territorio.
Para lo cual se requiere necesariamente convocar e invitar a esos actores a
participar de un proceso de planificación mediante el cual se logren acuerdos
políticos progresivos desde el mismo instante de la definición del alcance y
organización del PEDIB.
Conformando un comité promotor del PEDIB constituido por un motivador grupo
directivo que lidere y gestione el proceso de planificación.
Creando, a partir de este estado de concientización e innovación social, las
condiciones socio políticas y técnicas endógenas para adelantar el proceso
compartido de planificación.
Expertos reconocidos de las organizaciones públicas y privadas comprometidas con
el Plan podrán hacer parte del comité técnico, del equipo técnico multidisciplinario
y de las coordinaciones de los grupos temáticos.
3.2 Enfoque del proyecto
Desde ONU-Habitat se recomiendan los siguientes pilares que complementan un abordaje
integral del proceso:
a. Desde ONU-Habitat compartimos la urgente necesidad de la construcción de una
Visión compartida del desarrollo local para Buenaventura, en la que se refleje el
propósito colectivo por alcanzar y que anime a todos los actores locales a ser parte
fundamental de su construcción y materialización. La formulación de una visión que
fije un norte e identifique propósitos colectivos es la primera tarea que una sociedad
debe cumplir para poder desarrollar de manera exitosa sus procesos políticos,
sociales y económicos. Esta condición cumple el doble objetivo de precisar el sueño
por lograr y de motivar a los actores en la búsqueda de ese logro. Así mismo
promover el consenso o fijar una visión estratégica compartida de desarrollo
territorial que supone la valoración adecuada de los intereses implicados, la
20
identificación de potencialidades y desafíos, la lectura adecuada de las tendencias
y oportunidades globales, nacionales, regionales, con un profundo enfoque
territorial, poblacional y de derechos.
b. Participación e Incidencia Ciudadana: El proceso de formulación del PEDIB debe
garantizar como condición sine qua non la amplia participación e incidencia de los
actores sociales, políticos, económicos y académicos relevantes a nivel territorial no
solo en la toma de decisiones en relación con la formulación del Plan sino también
alrededor de su gestión, ejecución y seguimiento. Con base en las lecciones
aprendidas por parte de ONU-Habitat se puede afirmar que el sistema social local
tiene las condiciones para hacer viables sus propósitos si en conjunto, y en cada
proyecto en particular, el proceso hace parte y aporta a un logro por alcanzar, si
hay individuos u organizaciones que tengan la capacidad de convocar al
conglomerado, si los actores estratégicos usan su capacidad de manera
propositiva, si los ciudadanos intervienen en las diferentes etapas del mismo y si ello
impacta positivamente los indicadores de desarrollo humano.
c. Inclusión de la iniciativa ciudadana: La inclusión de iniciativa ciudadana constituye
un imperativo para una nueva forma de relacionamiento entre el estado y la
ciudadanía. Un tipo de relación socio–estatal concebida como un espacio de
interacción, comunicación y diferenciación entre el sistema estatal y el sistema
social integrados apostándole a una agenda en común de gana + gana para
todos. Para efectos de la formulación del PEDIB es altamente conveniente y
necesario plantearse dicha relación socio–estatal como una función para la
regulación permanente del conflicto supuesto en la definición de los intereses
públicos y de la propia agenda político–social, la cual es una relación característica
de las sociedades contemporáneas para vitalizar la democracia y de la propia
categoría de ciudadanía.
d. Instalación de capacidades institucionales: Se refiere a la construcción de
capacidades institucionales que garanticen la eficiencia y eficacia por parte del
ecosistema institucional público y privado local en la formulación y ejecución de las
políticas públicas necesarias para propiciar procesos transformadores de la realidad
al interior del territorio. Pretende transmitir, empoderar, profundizar y reflexionar
acerca de los instrumentos de eficiencia administrativa, de transparencia en la
gestión pública, de prácticas innovadoras, y de sostenibilidad financiera de las
experiencias.
e. Instalación de capacidades y competencias ciudadanas: Uno de los mayores
21
obstáculos de la gobernabilidad en Buenaventura es la desconfianza creciente de
los ciudadanos en sus instituciones, en particular en las organizaciones
gubernamentales y los actores políticos. Este hecho se genera por escándalos
políticos, hechos reiterativos de corrupción, inconsistencia entre el discurso y las
acciones y especialmente por la ausencia de resultados positivos. Los ciudadanos
han llegado a desconfiar incluso del sistema democrático porque no lo perciben
como un sistema eficiente para el mejoramiento de su nivel de calidad de vida.
La solución justa y razonable consiste en combinar las actividades exclusivas del
Estado con la capacidad y profesionalización ciudadana conforme sus
competencias. En otras palabras, consiste en darle la oportunidad y prelación a los
profesionales del territorio conforme su nivel e ir especializando sus competencias
dentro de un proceso continuo de formación técnica y profesional. En conclusión,
al materializar la alianza entre ONU-Habitat y Buenaventura para la formulación del
PEDIB, se velará tanto por la vinculación de profesionales expertos locales en el
proceso del Plan como en la instalación, mejoramiento y crecimiento de las
competencias y habilidades de los profesionales locales relacionados con los
procesos de planeación y gestión del territorio.
f. Secretaria Técnica del PEDIB: Desde ONU-Habitat se considera altamente
conveniente la creación de una Secretaria Técnica como una unidad de apoyo o
brazo altamente técnico destinada a optimizar la estructura de gobernanza del
Fondo Especial para Buenaventura, de modo que contribuya al cumplimiento de
las atribuciones y funciones que a este le corresponden. El objetivo esencial de la
Secretaría Técnica sería velar por la viabilidad técnica de las principales acciones
tanto del proceso de formulación del Plan como para su materialización. Esta
Secretaria Técnica deberá tener en cuenta los mejores recursos humanos
profesionales de Buenaventura y mantener estrechas relaciones de cooperación y
trabajo en equipo con el resto del ecosistema de actores institucionales locales y
regionales actuantes en Buenaventura.
La Secretaria Técnica deberá tener al DNP como soporte técnico desde el Estado.
En la conformación de dicha secretaria deberían concurrir la Junta de
FonBuenaventura, DNP, Alcaldía Distrital, Gobernación y un representante de la
comunidad que debería contar con cierto grado de reconocimiento en la actual
estructura de los miembros del Paro. Adicional a ello pensar la inclusión de otros
actores referentes, neutros que gocen de credibilidad técnica. Un ejemplo puede
22
ser el Banco de la República.
Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
De la misma manera este Proyecto de cooperación técnica internacional está alineado
con los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto
por la equidad” en los siguientes aspectos: (1) Políticas e inversiones para el desarrollo y
ordenamiento regional; (2) estimular la productividad y la equidad a través de la
conectividad y los vínculos entre la ciudad y el campo; (3) Desarrollo urbano y Sistema de
Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la productividad y la calidad de vida; (4) gobiernos
territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y modernización para la
descentralización efectiva y responsable; finalmente (5) herramientas para fortalecer la
planeación y el desarrollo territorial” .PND, 2019.p.1094
El PND también establece el Pacto por la Región Pacífico, el cual es una enorme
oportunidad para fortalecer vínculos urbano rurales, bajo la apropiación de esquemas
asociativos territoriales en la RP y con énfasis en el impulso que deberá dar Buenaventura a
los mismos. Esta debe ser una prioridad dentro del diseño e implementación del PEDIB.
23
4. ACTORES DE INTERÉS
4.1 ACTORES DE INTERÉS INTERNOS
Unidad Organizacional Líder
ONU-Habitat, HUB para países Andinos.
Departamento Nacional de Planeación
Unidad colaborativa ONU-Habitat Sede Central
Unidad de Gobernanza
UrbanLab
Otros actores de interés internos
La comunidad e institucionalidad de Buenaventura y el Valle del Cauca.
4.2 ACTORES DE INTERÉS EXTERNOS
Socios externos claves
El DNP de Colombia y las Universidades de la región y la comunidad en estricta
coordinación con ONU-Habitat, HUB para países Andinos.
Otros actores de interés externos
La Alcaldías Distrital, La Gobernación del Valle del Cauca, las organizaciones sociales,
Agencias del sistema de Naciones Unidas, gremios económicos, empresariales y
comerciales, y el sector académico, las comunidades y los medios de comunicación.
4.3 El Rol de ONU-HABITAT en el proceso
a. Acompañar el proceso de formulación del Plan como agente neutral para la
alineación de intereses de diferentes actores y servir de garante del cumplimiento
de las reglas de juego pactadas entre las partes, actuando como aliado en la
defensa de los Derechos fundamentales de la sociedad de Buenaventura.
b. Transferir e instalar capacidades técnicas, jurídicas y operacionales para el proceso
de formulación y gestión del PEDIB.
c. Garantizar la participación, la incidencia, el debate y la deliberación de forma libre
e incluyente de todos los actores claves actuantes en el territorio.
d. Servir como interlocutor de Buenaventura a nivel nacional e internacional, cuando
así lo solicite la comunidad y su institucionalidad.
24
e. Posicionar el proceso de formulación y los resultados del Plan en la Agenda nacional
e internacional del Sistema Interagencial de Naciones Unidas.
f. Promover y gestionar aliados nacionales e internacionales que sean necesarios
tanto para la formulación, cofinanciación e implementación del Plan.
g. Colocar toda la capacidad institucional instalada de ONU HABITAT en Colombia a
nivel mundial al servicio del proceso de desarrollo integral de Buenaventura.
h. Procurar la aplicación de las mejores prácticas y técnicas metodológicas probadas
a nivel nacional e internacional en el proceso de formulación estratégica del Plan.
25
5. PRESUPUESTO
5.1 Por línea presupuestal
El monto total de la contribución asciende a OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL SIENTO
SETENTA Y SEIS dólares 00/100 ($846.176,00).
PROPUESTA PRESUPUESTO TOTAL
Staff personal (Consultor por productos) $ 605.206,36
In House Agreement ONU-Habitat $ 30.000,00
Misiones Nacionales $ 13.406,74
Talleres de participación $ 83.115,21
Impresiones y publicación de documentos $ 10.100,00
Evaluación ONU-Habitat $ 7.000,00
PSC 13% $ 97.347,68
Total presupuesto $ 846.176,00
PROPUESTA PRESUPUESTO FASE 1
Staff personal (Consultor por productos) $ 287.234,42
In House Agreement ONU-Habitat $ 14.238,17
Misiones Nacionales $ 6.362,92
Talleres de participación $ 39.446,96
Impresiones y publicación de documentos $ 4.793,52
Evaluación ONU-Habitat $ 3.322,24
PSC 13% $ 46.201,77
Total presupuesto $ 401.600,00
PROPUESTA PRESUPUESTO FASE 2
Staff personal (Consultor por productos) $ 317.971,94
In House Agreement ONU-Habitat $ 15.761,83
Misiones Nacionales $ 7.043,82
Talleres de participación $ 43.668,26
Impresiones y publicación de documentos $ 5.306,48
Evaluación ONU-Habitat $ 3.677,76
PSC 13% $ 51.145,91
Total presupuesto $ 444.576,00
26
5.2 Por resultados y productos
El plazo de ejecución de las actividades previstas para la obtención de los productos convenidos es de 18 meses, dividido en dos fases
de ejecución.
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1
1. Documento
Técnico de
Soporte (DTS) del
Plan Estratégico
de Desarrollo
Integral de
Buenaventura
para
Buenaventura
que contiene la
construcción
participativa de
la visión
compartida y
consolidación
técnico-social.
1.1 Alistamiento del
proceso: Definición
del cronograma de
trabajo, acciones e
inversiones
necesarias para
garantizar la
construcción y
viabilidad del Plan.
Acuerdo entre altos
dirigentes
intersectoriales PPS
para liderar el
proceso y
cofinanciarlo.
$ 341.827,00 $ 350.000,00
1.2 Elaboración de
mapa de actores
para el proceso de
participación.
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1.3 Elaboración de
Metodología de
participación para
el abordaje técnico
- social y político del
proceso. Esta
metodología incluirá
la definición de
espacios
comunitarios
necesarios para el
desarrollo del
proceso
participativo.
1.4 Elaboración del
componente
diagnóstico
situacional social,
económico,
ambiental e
institucional
identificando causas
estructurales de las
diversas
problemáticas
centrales.
1.5 Elaboración del
componente
construcción de la
visión compartida
de desarrollo.
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1.6 Desarrollo de
talleres de co-
construcción con
actores estratégicos
sobre el
componente visión
compartida de
desarrollo.
1.7 Elaboración del
componente
propositivo:
Definición de
Objetivos
estratégicos,
estrategias
generales,
programas,
proyectos, políticas
e instrumentos para
la ejecución del
PEDIB. Identificación
y priorización de
oportunidades de
desarrollo
económico y social
endógeno.
1.8 Desarrollo de
talleres de co-
construcción con
actores estratégicos
sobre el
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componente
propositivo.
1.9 Documento
consolidado DTS que
incluya las
recomendaciones
pertinentes del
proceso de
socialización.
1.10
Acompañamiento
técnico al gobierno
local de
Buenaventura
durante una (1)
presentación del
resultado final del
DTS PEDIB ante la
Junta
Administradora del
Fondo Autónomo
para Buenaventura.
2. Documento de
sistematización
del proceso de
participación y
socialización del
DTS PEDIB.
2. Elaboración de
documento que
sistematice el
proceso de
participación
desarrollado durante
la construcción
colectiva del DTS
PEDIB.
$ 13.571,23 $ 10.000,00
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ero
TOTAL FASE 1 $ 355.398,23
PSC 13% $ 46.201,77
E
A
2
3. Documento de
Perfilamiento de
dos (2) OUI a
partir de la
Identificación de
los “programas y
proyectos
estratégicos” del
PEDIB. El
perfilamiento de
las OUI se
realizará a través
de la
metodología que
ONU-Habitat.
3.1 Definición de
portafolio de OUI en
base a los
programas y
proyectos
estratégicos
definidos por el
PEDIB.
$ 173.870,07 $ 250.000,00
3.2 Selección de dos
(2) OUI del portafolio
de proyectos para el
desarrollo del perfil
de la misma.
3.3 Caracterización
territorial del área de
implantación de la
OUI y su área de
influencia.
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En
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3.4 Perfilación de
dos (2) OUI en base
a los siguientes
componentes:i.
Definición de
sinergias en base a
las relaciones
sociales,
económicas y
medioambientales
existentes.ii.
Definición de
criterios normativos
para la
implementación de
la OUI.iii. Definición
de un esquema de
gobernanza para la
vinculación de
actores públicos y
privados que
permitan la
sostenibilidad
económica de los
proyectos a largo
plazo.iv. Definición
conceptual de
actuaciones urbano
arquitectónicas
estratégicas. v.
Definición de
asociaciones
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público - privadas
estratégicas.vi.
Definición de un
marco normativo y
de gobernanza para
regular las
actuaciones de
actores estratégicos.
vii. Elaboración de
documento de
perfilación 1 OUI.
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4. Documento
que defina el
Modelo de
gobernanza para
el Fondo
Autónomo para
el Desarrollo de
Buenaventura
(Fonbuenaventur
a) durante la
implementación
del PEDIB
4.1 Definición de la
estructura
organizacional
administrativa del
gobierno local de
Buenaventura en lo
relativo a la
implementación del
PEDIB.
$ 30.879,95 $ 50.000,00
4.2 Formulación de
recomendaciones
para el ajuste de la
estructura de
gobernanza que
faculte a la
administración local
para la
implementación del
PEDIB.
5. Documento
Plan de Acción y
Plan Operativo
Anual de
Inversiones para
el Fondo
Autónomo para
el Desarrollo de
Buenaventura
(Fonbuenaventur
a)
5.1 Desarrollo del
Plan de acción y
Operativo anual de
inversiones en
función a los
Objetivos
estratégicos,
programas,
proyectos, políticas
e instrumentos
definidos por el
PEDIB y portafolio de
OUI.
$ 25.279,29 $ 30.000,00
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5.2 Defición de una
estrategia de
financiamiento para
la implementación
de lo establecido en
el PEDIB y portafolio
de OUI.
6. Documento
que contenga la
estrategia de
monitoreo,
seguimiento y
evaluación a la
implementación
del PEDIB.
6.1 Definición de
batería de
indicadores para el
monitoreo,
seguimiento y
evaluación del
componente
propositivo del
PEDIB. $ 28.479,67 $ 75.000,00
6.2 Definición de
línea base para
batería de
indicadores que
permitan el
monitoreo y
evaluación de la
implementación del
PEDIB.
7. Documento de
metodología
para el
fortalecimiento
de capacidades
de la
administración
7.1 Elaboración de
un diagnóstico de la
capacidad de
técnica y de gestión
de la administración
local de
Buenaventura en lo
$ 42.140,42 $ 75.000,00
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local que los
faculte para la
implementación
del PEDIB.
referente a la
aplicación del
PEDIB.
7,2 Elaboración de
un diagnóstico de la
capacidad de
líderes de la
sociedad civil en el
seguimiento y
monitoreo de las
acciones de la
administración local.
7.3 Definición de
principales
instrumentos y
herramientas
técnicas y de
gestión para la
implementación de
lo establecido en el
PEIBD.
7.4 Definición de
una hoja de ruta
para el
fortalecimiento de
capacidades
técnicas y de
gestión de la
administración local.
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7.5 Desarrollo de
talleres de
capacitación a
funcionarios de la
administración local
en temas
estratégicos.
7.6 Desarrollo de
evento de
capacitación a
representantes de la
sociedad civil
(grupos estratégicos)
en temas claves
identificados para el
monitoreo y
seguimiento de las
acciones del
gobierno local.
8. Documento de
Estrategia de
armonización y
alineación de
procesos de
planificación
territorial.
Estrategia de
Integración del
PEDIB con el POT
Distrital y con los
nuevos Planes de
Desarrollo a nivel
8.1
Acompañamiento
técnico para la
armonización y
alineación de
procesos de
planificación
territorial. Estrategia
de Integración del
PEDIB con el POT
Distrital y con los
nuevos Planes de
Desarrollo a nivel
$ 92.780,68 $ 6.176,00
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Distrital y
Departamental.
Distrital y
Departamental.
TOTAL FASE 2 $ 393.430,09
PSC 13% $ 51.145,91
SUBTOTAL FASE 1 Y
FASE 2 $ 748.828,32
TOTAL PSC 13% $ 97.347,68
TOTAL $ 846.176,00 $ 846.176,00
(*) La contribución de ONU-Habitat corresponde a las metodologías internacionales de trabajo que se emplearán para la consecución
de cada uno de los productos.