NINGÚN DERECHO SIN DEBER: AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD

EN EL SERVICIO PÚBLICO, LA

INSTITUCIÓN Y LA PROFESIÓN

Mariano Fernández EnguitaUniversidad de Salamanca

www.enguita.info

Centro de Profesores y RecursosAvilés, 5 de julio de 2010

AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD

EN EL SERVICIO PÚBLICO, LA

INSTITUCIÓN Y LA

PROFESIÓN

1. Macrotendencias sociales y sus implicaciones

1. El ritmo del cambio

2. La sociedad del conocimiento

3. La era global

2. Algunas consecuencias en el nivel meso1. Las políticas educativas

2. La organización escolar

3. Visiones del entorno

4. Proyectos educativos de centro

3. La profesión docente1. Instituciones y profesiones

2. El doble cierre profesional

3. Tipos y modelos profesionales

4. Autonomía y responsabilidad1. Los controles de la autoomía individual

2. La coordinación del trabajo

3. La dirección de centros

LA SOCIEDAD DEL CAMBIO

• CAMBIO SUPRAGENERACIONAL– Estabilidad: Educan familia y comunidad

• CAMBIO INTERGENERACIONAL– Progreso: Educan la escuela y el profesorado– Secuencia de la enseñanza: aprender, educar– División del trabajo intelectual: creación,

transmisión, aprendizaje

• CAMBIO INTRAGENERACIONAL– Incertidumbre: Educan la ciudad, la red– Ruptura de la secuencia– Ruptura de la división del trabajo

LAS REVOLUCIONES ECONÓMICAS• LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

– En los medios de producción– Propiedad, capital / trabajo– El conocimiento está en el oficio

• LA REVOLUCIÓN ORGANIZACIONAL– En la organización del trabajo (taylorismo)– En la organización del capital (corporación)– Autoridad, directivos / subordinados– El conocimiento está en la jerarquía

• LA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA– En el uso del conocimiento– Cualificación, profesionales / legos– El conocimiento está en las redes

LA DIVERSIDAD TERRITORIAL

• SOCIEDAD TRADICIONAL / LOCAL– Homogeneidad económica (subsistencia)– Heterogeneidad cultural (aislamiento)

• SOCIEDAD INDUSTRIAL / NACIONAL– Heterogeneidad económica (Div. Trabajo)– Homogeneidad cultural (la nación)

• SOCIEDAD INFORMACIONAL / GLOBAL– Heterogeneidad económica (más DT)– Heterogeneidad cultural (multiculturalidad)

LA SOCIEDAD ACTUAL

• Sociedad del conocimiento, informacional– Conocimiento disperso, distribuido, no

monopolizado por la institución ni por la profesión

• Sociedad del cambio, transformacional– Cambio intrageneracional, ritmo desigual,

necesaria reflexividad

• Sociedad post-nacional, global– Mayor diversidad local, pérdida de organicidad,

sustitución de comunidades por redes

LA POLÍTICA EDUCATIVA

• Premodernidad– Intervención impensable, o reactiva.– Decisiones ex post, críticas

• Modernidad– Intervención activa, ingeniería– Decisiones ex ante, planomanía

• Postmodernidad– Intervención contextual, o proactiva– Decisiones ex inter, procesuales.

LA ACTITUD ANTE EL ENTORNO

• ENTORNO HOSTIL– Reacción de cierre y aislamiento– Padres individuales, medio físico

• ENTORNO CARENTE– Actitud asistencial, paternalista– Padres en su papel, medio institucional

• ENTORNO CAPACITANTE– Actitud cooperativa, sinérgica– Contrato con los padres, medio comunitario

EL NUEVO PROTAGONISMO DEL CENTRO ESCOLAR

• Del sistema educativo al centro– Cambio y diversidad– Conocimiento sobre el terreno– Autonomía y rendición de cuentas

• Del individuo a la organización– Tiempo del alumno, multiplicidad de agentes,

propósito compartido– Direcciones, grupos de trabajo, redes..

TEMA DE REFLEXIÓN

• QUÉ CAMBIOS OBSERVO EN MI ENTORNO DE TRABAJO (DESDE QUE COMENCÉ, DESDE QUE ESTUDIÉ)

– Qué nuevas dificultades plantean estos cambios

– Qué nuevas oportunidades ofrecen

– Cómo afecta ésto a las direcciones de centro

LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

• ESTRUCTURA O BUROCRACIA– Articulación medios–fines, sistema racional– Ritualismo burocrático

• AGREGADO O MONTÓN– Supeditación a individuos, sistema natural– Apropiación de la organización

• SISTEMA U ORGANISMO– Supeditación a los fines, sistema abierto– Flexibilidad y apertura

EL PROYECTO EDUCATIVO

• PROYECTOS RETÓRICOS– Función legitimadora– La escuela como santuario

• PROYECTOS ASISTENCIALES– Ilustración despótica– La escuela como institución tutelar

• PROYECTOS DE TRABAJO EN RED– Cooperación con usuarios, comunidad– La escuela como centro (nodo central)

MODELOS PROFESIONALES

• BUROCRÁTICO– Cometido

(lo que me manden, y sólo lo que me manden)

• LIBERAL– Jurisdicción

(lo que yo quiera, y sólo lo que yo quiera)

• DEMOCRÁTICO– Compromiso

(lo que deba, lo que haga falta)

El doble cierre docente

D E M O C R A T I Z A C I Ó NT Á C T I C A S SO L I D A R I A S

T R A B A J A D O R E S D E L A E N SE Ñ A N Z A

D I G N I FI C A C I Ó NT Á C T I C A S L E G A L I ST A S

PR O FE SI O N A L E S D E L A E N SE Ñ A N Z A

PROFESIONALIDAD DEMOCRÁTICA

• PROFESIONALIDAD– Compromiso con el propio trabajo en el

ámbito de autonomía individual

• COLABORATIVA vs. LIBERAL– Compromiso con la organización, con los

colegas y el equipo

• COOPERATIVA vs. PATERNALISTA– Compromiso con el público, con los titulares

del derecho a la educación.

LA RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y PROFESIONAL

• LA MANO INTANGIBLE, vs. INANIDAD– Basada en la cultura, los valores– Pide conformidad, ofrece respeto

• LA MANO INVISIBLE, vs. INMUNIDAD– Basada en el mercado, el interés– Pide éxito, ofrece recompensas

• LA MANO DE HIERRO, vs. IMPUNIDAD– Basada en el Estado, la prudencia– Persigue desviación, amenaza con sanciones

MECANISMOS DE COORDINACIÓN (MINTZBERG)

Ajuste mutuo

Supervisión directa Normalización de las cualificaciones Normalización de los procesos de trabajo Normalización de los resultados

Continuo de la (des)centralización horizontal (Mintzberg)

Supervisión directa

Normalización de los procesos de trabajo

Normalización de los resultados

Normalización de las cualificaciones

Horizontalmente centralizada

Horizontalmente descentralizada Ajuste mutuo

Los modos más complejos deben ser combinados… y evaluados

Normalización de los resultados

Control de calidad:•Procesos autónomos, •Conocimiento tácito

Normalización de las cualificaciones

Profesionalización:•Procesos casuísticos•Conocimiento profesional

Ajuste mutuo Adhocracia, i.e. innovación: •Incertidumbre, •Conocimiento adaptativo

Tres modos de coordinación,Tres formas de evalación

Normlización de los resultados(control de calidad)

Logro académicoValor añadidoPruebas externasEvaluació cuantitativa (sumativa)

Normalización de las cualificaciones (profesionalización)

Desarrollo profesionalActualización y perfeccionamiento condicionando la carreraEvaluación formativa (de la formación)

Ajuste mutuo (innovación)

Proyctos educativosInciativas de centro, equipo, individualesEvaluación cualitativa, asesoramiento

LA DIRECIÓN DE CENTROS

• La oposición del magisterio a la escuela graduada

• La excepción ibérica

• La dirección participativa / corporativa

• ¿Quién tiene qué legitimidad?

• La base de la dirección es el proyecto