NICSP: Progresos y planes futurosPRINCIPALES BARRERAS EN EL PROCESO DE ADOPCIÓN DE NICSP

Andreas BergmannProfesor y Experto Internacional

Suiza

andreas.bergmann@zhaw.ch

Las barreras

• Nivel político• Nivel de principios• Nivel de normas

… y posibles resoluciones

Principales Barreras

Las Barreras – A Nivel Político

• Presupuesto: de base de efectivo – contabilidad de base devengo• Unos 90 países tienen un sistema devengado, incluyendo casi 50 que siguen las NICSP o tienen

un plan de implementación• Solo 7 países tienen el sistema presupuestario de base devengo completo (AUS, NZ, CDN, UK,

CH, A, EE), algunos más tienen una forma mixta (Escandinavia, EEUU, Chile)• EFP: En algunos países todavía de base de efectivo (MEFP86)• Resistencia al cambio: Normalmente aislada, de algunos ministerios• Coste: Coste de proyecto, sobre todo, para herramientas y capacitación• Duración and complejidad: 5-8 años• Riesgo de cambio de gobierno: más un potencial de retraso, porque el tema no es partidista

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel Político: Resoluciones

• Un enfoque integrado

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel de Principios … y resoluciones

• Materialidad: ¿Como definir? ¿Quién decide?• Existe nuevo documento P&R del personal del IPSASB para clarificar:

http://www.ifac.org/publications-resources/ipsasb-staff-questions-and-answers-materiality

• Las más relevantes son Preguntas 2 y 3: ¿Tengo que seguir los requistos de reconocimiento, medición y reveleción, si NO son materiales? Respuesta: No, el principio de materialidad es «overarching» (predominante?)

• Juicio profesional vs. base legal: Principio de legalidad y de codificación muy firme en Latino America • Por eso, se necesita un base legal, para justificar el juicio profesional (de preferencia en

la ley orgánica)

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel de Normas

• Bienes en sentido amplio (NICSP 12, 17 y 31): Magnitud de objetos• Deterioro (sobre todo la distinción entre NICSP 21 y 26): Complejidad de la norma

y de la distinción entre 21 y 26• Concesiones/APP (NICSP 32): Complejidad de los contratos/objetos• Consolidación, asociados, acuerdos conjuntos (NICSP 34-38): Complejidad institucional y

conflicto de normas

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel de Normas (2)

• Instrumentos financieros (NICSP 28-30): Complejidad de la norma y en parte materialidad

• Beneficios a empleados (en particular beneficios post-empleo, NICSP 25/39): Perspectiva sistemática y dimensión del pasivo

• Información de segmentos (NICSP 18): Utilidad y disponibilidad de información Costo-Beneficio

• Normas que frecuentemente no se aplican, pero distraen la atención y toman demasiado recursos (NICSP 5, 10, 11, 16, 22, 27): Prioridad, materialidad y generencia de proyecto

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel de Normas: Resoluciones

1. Eliminar temas/normas que no se aplican del alcance• en muchos países: 10, 11, 22; en algunos también 5, 16, 27; en pocos además: 13, 36• la falta de un base legal o la prohibición de una transacción puede ser un indicio

2. Definir prioridades en el proyecto … que también significa que hay temas y normas NO prioritarios• La magnitud de la relevancia de varias normas es muy diferente (por ej. 17 es muy

importante en todos los países, pero 13 puede ser menos o más relevante; 18 es cuestionable, por lo menos …)

3. Reunir normas concectadas• Se recomienda tratar de 17 y 31 conjunto, 21 y 26 también

4. Establecer los principios, un marco conceptual• Los principios claves, si posible al nivel de ley• En más detalle a nivel de norma

Las Barreras

Las Barreras – A Nivel de Normas: Resoluciones (cont)

5. Abordar los problemas a nivel y/o con entidades relevantes• Retos institucionales: Nivel político• Retos con objetos: Entidades responsables• Complejidad de norma: Expertos de norma• Retos sistemáticos: Porque no a nivel regional? FOCAL? Involucrando IPSASB?

Las Barreras

Conclusion

• Si, existen barreras políticos, a nivel de principios y a nivel de normas

• Las barreras son parecidas (pero no iguales) en los varios payes Latino Americanos

• Las barreras son manejables, ee desarrollan – en todos los países – resoluciones

• El grupo FOCAL es importante para

• Compartir las resoluciones con el grupo

• Resolver retos sistematicos, a veces juntos con el IPSASB

Las Barreras